社區(qū)建設(shè)遵循的原則精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

農(nóng)村社區(qū)，城市標(biāo)準(zhǔn)。漫步該鎮(zhèn)和諧社區(qū)李家村小區(qū)內(nèi)，一條條水泥路寬闊整潔，6層高的住宅樓依次排開，籃球場、幼兒園、社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)齊全。

當(dāng)問到該鎮(zhèn)黨委書記任保軍何以如此傾情小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)時(shí)，他說：“鎮(zhèn)黨委政府的想法，就是想實(shí)實(shí)在在為群眾辦點(diǎn)事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干一任要對(duì)得起百姓，得為當(dāng)?shù)厝罕娏粝曼c(diǎn)什么!”誠哉斯言，擲地有聲。

李家村的和諧變遷

李家村黨總支書記李相軒說：“讓村民盡快人住和諧社區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，提升村民收入水平，增加幸福感?！?/p>

李家村共有5個(gè)自然村，4000余口人，5000多畝土地。如今，小區(qū)內(nèi)部投資1.6億元的—期、二期工程已完工，共建成20棟居民樓．100余套商業(yè)門面房，已人住260余戶。

“我們社區(qū)名字還是毛書記親自定的!”李相軒說，和諧社區(qū)原名為協(xié)和苑小區(qū)。前不久，洛陽市委書記毛萬春到這里調(diào)研時(shí)，特意將協(xié)和苑小區(qū)更名為“和諧社區(qū)”，寓意搬遷邊社區(qū)的5個(gè)村能和諧共處。

讓群眾說了算

在社區(qū)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都始終堅(jiān)持這樣的原則：公開透明、公平公正，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮社區(qū)布點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧戶型設(shè)計(jì)與農(nóng)民生活習(xí)慣，合理安排社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施位置。

在建設(shè)過程中，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、征遷補(bǔ)償以及樓層數(shù)、戶型、每戶面積等，全程落實(shí)“四議兩公開”，充分征集群眾意見，讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)的全過程。此外，小區(qū)建設(shè)采用先建后拆的模式，解決了群眾的過渡安置問題，也避免了不必要的矛盾。

讓群眾得實(shí)惠

房子買得是否劃算，直接影響到群眾入住社區(qū)的積極性。

李相軒告訴我們，小區(qū)的投資主體是村“兩委”，避免了地產(chǎn)商參與的中間環(huán)節(jié)，村民可以享受成本價(jià)。建設(shè)資金主要來自村委會(huì)融資、自籌和建筑方墊資，農(nóng)民只需掏每平方米630元的房屋單體建設(shè)成本，基礎(chǔ)設(shè)施不用掏一分錢。如果刨除房屋征遷補(bǔ)償，群眾每平方米只需掏230元，非常劃算。節(jié)約出來的建設(shè)用地進(jìn)行掛牌出讓，凈收益用于彌補(bǔ)村里的前期投資和給村民分紅。

讓群眾住舒服

按照“農(nóng)村社區(qū)，城市標(biāo)準(zhǔn)”的原則，和諧社區(qū)制定了“六化八配套”標(biāo)準(zhǔn)，即道路硬化、社區(qū)綠化、廣場彩化、路燈亮化、生活潔化、垃圾三化，配套水、電、氣、暖、排污、寬帶、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施，配套社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)、金融通信等八類公共服務(wù)設(shè)施，使群眾人住社區(qū)后享受與城市居民同質(zhì)化的服務(wù)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，社區(qū)居民可以自由選擇參加“新農(nóng)合”或“城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！?。

方方面面的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)民真切感受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的好處，從而變“要我拆”為“我要拆”，變“要我建”為“我要建”。

社區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展

除李家村小區(qū)外，和諧社區(qū)還要建設(shè)劉李、杜寨、常村、大王4個(gè)小區(qū)。目前，杜寨小區(qū)已動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃2012年10月完工，其他3個(gè)小區(qū)將穩(wěn)步推進(jìn)。這樣算下來，位于李家村的和諧社區(qū)的占地面積將達(dá)522畝，總投資約8.5億元，總建筑面積56萬平方米，將安置5個(gè)行政村的3027戶1.4萬名居民。如此龐大的一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，怎樣解決產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，寇店鎮(zhèn)黨委書記任保軍在感到幸福的同時(shí)，更感到了前所未有的壓力。

據(jù)介紹，整個(gè)和諧社區(qū)建設(shè)將節(jié)約3600多畝土地，這些土地將流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)種植花卉苗木，或開發(fā)生態(tài)旅游，村民不僅從中可以獲得土地租金，而且可以到這些企業(yè)打工，增加收入。此外，緊鄰和諧社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的寇店創(chuàng)業(yè)園，每年可穩(wěn)定吸納本地務(wù)工人員約1500人。預(yù)計(jì)到2015年，創(chuàng)業(yè)園區(qū)可就地解決5000人就業(yè)。

第2篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：C912.82（252）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對(duì)其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個(gè)區(qū)、市積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評(píng)估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與具體路線圖。

1.1出臺(tái)《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個(gè) 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”。“兩區(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中；“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個(gè)行政村整合為1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。

2.5穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合

充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會(huì)組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對(duì)話的平臺(tái)。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會(huì)生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系， 降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻(xiàn)：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.

第3篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；建設(shè)；思考

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機(jī)制市場化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會(huì)生活共同體。

1 新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)的概念

新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個(gè)概念是個(gè)舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會(huì)學(xué)者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會(huì)生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會(huì)生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

2 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢

當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會(huì)變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐中也面臨著新的形勢和矛盾。

2.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2.2 社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟(jì)體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進(jìn)入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時(shí)并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點(diǎn)。

2.3 社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會(huì)關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時(shí)單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

2.4 人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時(shí)，群眾對(duì)醫(yī)療保健、就業(yè)、濟(jì)困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長。

2.5 各類社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，而每一個(gè)新形成的社會(huì)群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對(duì)立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

3 加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)與管理的措施

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會(huì)打破原有的社會(huì)利益格局，引起很多新的社會(huì)矛盾，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)。要把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

3.2 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項(xiàng)因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共事業(yè)布點(diǎn)和公共資源整合，制定科學(xué)、合理的社區(qū)布局方案，有目標(biāo)、有步驟、分階段地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3.3 進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會(huì)救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)等。

3.4 塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動(dòng)、社區(qū)科技知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

3.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導(dǎo)工作，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支撐。

3.6 進(jìn)一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和社會(huì)中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動(dòng)。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

3.7 加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導(dǎo)工作，使各級(jí)干部群眾充分認(rèn)識(shí)到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作的必然結(jié)果，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，并及時(shí)制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真做好村改居后續(xù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實(shí)惠。

3.8 完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。要明確社區(qū)干部的職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，并加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過居民的評(píng)議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

4 結(jié)束語

隨著改革的深化、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚(yáng)基層民主等方面的作用越來越突出，為打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[M].大連理工大學(xué)出版社，2009.

第4篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)規(guī)劃；理論；原則；措施

一、對(duì)我國社區(qū)規(guī)劃理論與方式的思考

理論轉(zhuǎn)型：從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)θ司迎h(huán)境的全面關(guān)注

社區(qū)是人居環(huán)境的有機(jī)組成部分，對(duì)社區(qū)及其規(guī)劃理論的研究，應(yīng)建立在對(duì)人居環(huán)境全面理解的基礎(chǔ)上。

道薩迪亞斯（C. A. Doxiadls）提出了“人類聚居學(xué)”，吳良墉（2001）在此基礎(chǔ)上，從中國的國情出發(fā)，提出了《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》。當(dāng)今中西方社區(qū)規(guī)劃的思潮中，都表達(dá)了對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的重視和對(duì)社會(huì)問題和地方文化的關(guān)注，并提出與當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展相結(jié)合，包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社區(qū)各方面可持續(xù)發(fā)展的思想。由此，從社區(qū)這一人居環(huán)境的層次出發(fā)，對(duì)社區(qū)人居環(huán)境的五大系統(tǒng)、五大原則給與全面關(guān)注，并針對(duì)不同社區(qū)的具體特點(diǎn)和目標(biāo)有所側(cè)重，是一種比較科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃的研究思路。

2、方式轉(zhuǎn)型：從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃

我國社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和方式多以住區(qū)規(guī)劃的形式進(jìn)行。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，對(duì)居住小區(qū)規(guī)劃也由滿足基本居住功能，轉(zhuǎn)向滿足人們的環(huán)境意識(shí)、休閑意識(shí)的要求上來，但不足之處是這些設(shè)計(jì)仍主要集中于微觀的形態(tài)布局上，對(duì)包含社會(huì)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵等在內(nèi)的社區(qū)人居住環(huán)境的全面性的研究考慮較少。

居住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃實(shí)際上是緊密相聯(lián)的、居住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃的一個(gè)階段，而社區(qū)規(guī)劃是居住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。通過拓展居住區(qū)規(guī)劃的研究視點(diǎn)，更多地納入社會(huì)學(xué)等多元學(xué)科的內(nèi)涵，在傳統(tǒng)的研究方法基礎(chǔ)上，更多地運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、系統(tǒng)分析、公眾參與等方式，建立起科學(xué)的社區(qū)規(guī)范方法，完善我國社區(qū)規(guī)劃體系。

二、我國社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循的原則

從對(duì)我國社區(qū)規(guī)劃理論與方式的思考出發(fā)，我國社區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

1、兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要性已為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)改變以往油田社區(qū)規(guī)劃中“見物不見人”、“重生產(chǎn)輕生活”的傾向，處理好社區(qū)中物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系，也就是說在規(guī)劃社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更要注重社區(qū)成員生活質(zhì)量的提高。為此，我們在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃的制訂中就應(yīng)本著為居民謀利益的原則，為居民逐步創(chuàng)造合理的、美好的勞動(dòng)條件和生活條件，從而為社區(qū)居民提供舒適的住宅，較為齊全的公共生活服務(wù)設(shè)施，必要的智力開發(fā)條件和相對(duì)良好生態(tài)環(huán)境。

2、發(fā)揚(yáng)景觀特色原則

社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)處理好新建筑項(xiàng)目的建設(shè)和社區(qū)自然環(huán)境以及歷史文化遺產(chǎn)相統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，從而使社區(qū)規(guī)劃做到因地制宜，富有傳統(tǒng)特色。在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)時(shí)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件，發(fā)揮地域自有特長和優(yōu)勢，保護(hù)有價(jià)值的名勝古跡、革命歷史遺跡以及民間具有傳統(tǒng)代表性的建筑，將社區(qū)建設(shè)成整齊美觀、各具特色，有高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明的新型社區(qū)。

3、全民參與原則

規(guī)劃作為社區(qū)發(fā)展的決策，一定要聽取社區(qū)居民的意見，倡導(dǎo)多階段、多形式的公眾參與，使得規(guī)劃方案能較好地反映社區(qū)居民的需求。在公眾參與的基礎(chǔ)上形成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，能得到廣大社區(qū)居民的認(rèn)可，規(guī)劃的實(shí)施較為順利，同時(shí)也可以增強(qiáng)社區(qū)活力，改觀社區(qū)精神。我們應(yīng)該充分領(lǐng)會(huì)“居民社區(qū)居民建”的深刻含義，提倡并鼓動(dòng)全體社區(qū)成員關(guān)心、參與自己家園的未來沒計(jì)，這樣才能真正達(dá)到“建好社區(qū)為居民”的目的。

三、改進(jìn)我國社區(qū)規(guī)劃的措施

1、經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會(huì)安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑。經(jīng)過近十年的探索實(shí)踐，我國的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進(jìn)程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能將日益突出。從長遠(yuǎn)的角度考慮，應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

2、完善社區(qū)服務(wù)功能

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，提高配套水平，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)功能。提高新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)水平和老區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。在新區(qū)建設(shè)上，按照國家規(guī)范的商業(yè)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)小區(qū)道路、停車場地、公共廁所、特色綠化、監(jiān)控系統(tǒng)、生活服務(wù)區(qū)、居民活動(dòng)場所等公用設(shè)施，配齊物業(yè)管理用房，逐步達(dá)到國家物業(yè)管理三級(jí)以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施老區(qū)環(huán)境改造，逐步改善老區(qū)面貌。合理規(guī)劃布局生活服務(wù)區(qū)，引攤?cè)胧?，集中?jīng)營，方便居民餐飲購物。在公益設(shè)施建設(shè)上，繼續(xù)搞好供暖系統(tǒng)改造工作，全面改善居民供暖條件。加快小區(qū)排水排污系統(tǒng)改造，從根本上解決小區(qū)內(nèi)澇問題；改造污水收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；根據(jù)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旱廁改造工程；修建垃圾處理廠，實(shí)施生活垃圾無害化處理。按照國家最新標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集貿(mào)市場，逐步實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場超市化。

3、健全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

規(guī)劃由政府組織，由社區(qū)成員組成的社區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)的管理工作，并探討以社區(qū)為單位的社區(qū)管理組織民主自制改革，讓社區(qū)居民管理自己的事務(wù)，維護(hù)社區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

和諧社區(qū)建設(shè)要求社會(huì)組織強(qiáng)化自身建設(shè)

我國社會(huì)組織的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的起步較晚，尤其是社會(huì)組織的發(fā)展相對(duì)滯后于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，客觀上還存在著總體數(shù)量不足、門類不夠齊全、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯、管理松散等問題，嚴(yán)重制約了和諧社區(qū)建設(shè)。社會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)自身局限性，在現(xiàn)有政策許可的范圍內(nèi)，健全制度建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作，全面推進(jìn)組織的合法性構(gòu)建和健康發(fā)展，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

規(guī)章制度層面。一是完善組織章程。社會(huì)組織章程是開展日常工作的指導(dǎo)性文件，不僅對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展起到重要作用，同時(shí)也是登記機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督管理的有效依據(jù)，所以章程既要符合國家相關(guān)政策法規(guī)，同時(shí)體現(xiàn)社會(huì)組織自身特點(diǎn)，并具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。隨著社會(huì)組織的成長壯大，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目有所擴(kuò)充、相關(guān)人員人事有所變動(dòng)等問題，此時(shí)就需要對(duì)章程進(jìn)行修訂。章程修訂時(shí)要做到謹(jǐn)慎細(xì)致、程序規(guī)范，保證章程修改內(nèi)容和程序的合法性，并及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)。二是健全管理制度。一系列科學(xué)規(guī)范的管理制度，是社會(huì)組織運(yùn)作和發(fā)展的前提，設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)與審計(jì)、重大活動(dòng)報(bào)告、人事管理、例會(huì)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度十分重要。只有做到規(guī)章制度的健全化和日常管理的規(guī)范化，才能使社會(huì)組織在運(yùn)作過程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理體系。社會(huì)組織要建立一套行之有效的管理體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的日常行為規(guī)范，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，明確績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核和獎(jiǎng)懲制度促進(jìn)員工自律和進(jìn)步；要以績效評(píng)估為依據(jù)，建立激勵(lì)機(jī)制，確立從業(yè)人員和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)薪酬和福利制度，提升個(gè)人工作激情和創(chuàng)造力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的活力。四是構(gòu)建監(jiān)督體系。建設(shè)包括社會(huì)監(jiān)督、自身監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，建立健全社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)組織工作的監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象對(duì)從業(yè)人員和組織工作的監(jiān)督等，并對(duì)監(jiān)督建議進(jìn)行有效吸收整改，使社會(huì)組織不偏離其宗旨和公益的軌道。

組織結(jié)構(gòu)層面?？茖W(xué)的組織設(shè)置是規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展的前提和保障。社會(huì)組織的培育發(fā)展不只是政府和社會(huì)的事情，更需要社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，改善治理結(jié)構(gòu)，提高自律水平，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我決策、自我發(fā)展”。社會(huì)組織組織結(jié)構(gòu)的完善是組織健康發(fā)展的核心，決策機(jī)關(guān)（董事會(huì)、理事會(huì)、管理委員會(huì)）、執(zhí)行管理機(jī)關(guān)（項(xiàng)目部、辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部等，可根據(jù)需要設(shè)立）及監(jiān)督檢查部門（監(jiān)理會(huì)）是組織結(jié)構(gòu)完善的客觀要求，在此基礎(chǔ)上通過章程對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，使三者之間形成相互制約的有機(jī)整體，以確保社會(huì)組織平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。通過對(duì)各方利益的平衡和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)的功效。目前，社會(huì)理事制度被部分社會(huì)組織引入并參與機(jī)構(gòu)的決策與監(jiān)督。社會(huì)理事是指不在社會(huì)組織擔(dān)任除理事以外的其他職務(wù)，并與受聘的社會(huì)組織及其舉辦者、出資人不存在任何妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷關(guān)系的理事。社會(huì)理事作為外部力量來參與機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）的決策，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，一定程度上發(fā)揮了客觀公正的監(jiān)督作用。社會(huì)理事的引入對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有以下意義：對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員和參與決策的權(quán)力產(chǎn)生制衡；一定程度上有利于維護(hù)社會(huì)公共利益；保證機(jī)構(gòu)的信息透明和公開，提升社會(huì)組織的社會(huì)公信度。當(dāng)然，在選擇社會(huì)理事時(shí)要明確社會(huì)理事的資格條件以及限制，選聘程序要規(guī)范，退出機(jī)制要完善，要規(guī)范社會(huì)理事的職責(zé)范圍，避免其與監(jiān)事會(huì)功能的重疊等。筆者認(rèn)為這種模式操作性和實(shí)用性都比較明顯，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，值得推廣。

人才隊(duì)伍層面。一是健全人才使用機(jī)制。社會(huì)組織要通過各種渠道吸納有專業(yè)背景、有職業(yè)素養(yǎng)、有奉獻(xiàn)精神的從業(yè)人員加入，一方面要通過物質(zhì)激勵(lì)和價(jià)值認(rèn)同吸收新鮮血液注入，尤其是吸納具有社會(huì)工作背景或從業(yè)資格的有志青年，這是社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力；另一方面要通過強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同和提升福利待遇減少優(yōu)秀人才的流失，打通員工晉升通道，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，留住經(jīng)驗(yàn)豐富、工作熱情高漲的老員工，這也是社會(huì)組織運(yùn)行的保證。二是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)組織要注重從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是社會(huì)工作相關(guān)理論和方法的訓(xùn)練，引導(dǎo)從業(yè)人員理解社工倫理、樹立社工理念、掌握服務(wù)技巧；要強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同的培訓(xùn)，培養(yǎng)熱愛社會(huì)公益事業(yè)、獻(xiàn)身社會(huì)公益事業(yè)的寶貴人才。三是健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制是社會(huì)組織人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提。社會(huì)組織要通過客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、使用人才、約束人才的目的，真正實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定化。社會(huì)組織人才評(píng)價(jià)機(jī)制要遵循以下原則：評(píng)價(jià)體系以服務(wù)主體為核心建立由服務(wù)對(duì)象為從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)的原則；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、可量化；評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠，具有指導(dǎo)性。四是健全人才激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員積極工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保證從業(yè)人員能安心工作，激勵(lì)員工努力工作；要明確員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，指引員工職業(yè)發(fā)展的方向，使員工有足夠的發(fā)展空間，打造職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)人才；重視福利、培訓(xùn)等元素的引入，賦予員工職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目

項(xiàng)目是社會(huì)組織所提供社會(huì)服務(wù)的載體，是其服務(wù)能力和社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)組織所提供的項(xiàng)目也是和諧社區(qū)建設(shè)的主要載體之一，眾多項(xiàng)目的有效實(shí)施會(huì)帶來豐富的社會(huì)服務(wù)，以滿足居民生活和社區(qū)發(fā)展的需要，對(duì)和諧社區(qū)氛圍的營造有著重要推動(dòng)作用。因此，在和諧社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)組織該如何選定項(xiàng)目，如何撰寫項(xiàng)目策劃書，如何在項(xiàng)目實(shí)施的過程中展示專業(yè)服務(wù)能力、體現(xiàn)服務(wù)效果，如何開展項(xiàng)目評(píng)估及有效發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的指導(dǎo)作用等等，都關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，也直接影響社會(huì)組織作用的體現(xiàn)。

項(xiàng)目選擇科學(xué)。社會(huì)組織選擇社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)既要滿足社會(huì)需要，又要遵守市場規(guī)律，同時(shí)體現(xiàn)非盈利的屬性和社會(huì)公益價(jià)值。還要因地制宜選擇項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的針對(duì)性。要重點(diǎn)考慮以下四個(gè)方面的內(nèi)容：首先要滿足其社會(huì)屬性。優(yōu)先考慮社會(huì)需要，要立足所在社區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)考慮扶貧、助殘、敬老、哺幼、社會(huì)回歸等，有針對(duì)性地為服務(wù)對(duì)象或社區(qū)建設(shè)提供需要的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。二要遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。社會(huì)組織所提供的服務(wù)項(xiàng)目要有社會(huì)需求，能體現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，在市場的供求關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，才能產(chǎn)生效益，維持機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作。三是在力所能及的范圍內(nèi)選擇項(xiàng)目。社會(huì)組織在項(xiàng)目選擇時(shí)要杜絕貪大貪多的陋習(xí)，要立足本身所掌握的資源情況，腳踏實(shí)地，講究實(shí)效，做出成果，要充分考慮所在社區(qū)的資源調(diào)配能力和人口結(jié)構(gòu)等因素，防止項(xiàng)目不接地氣、無法落地。四要懂得創(chuàng)新。同一個(gè)項(xiàng)目，不同社會(huì)組織運(yùn)作，亮點(diǎn)和效果必定會(huì)各不相同，如何在項(xiàng)目選擇和設(shè)計(jì)的過程中創(chuàng)造性發(fā)掘亮點(diǎn)，尋找符合社區(qū)實(shí)際和需求的創(chuàng)意點(diǎn)，突出特色，是社會(huì)組織項(xiàng)目選擇和運(yùn)作過程中需要考慮的問題，也是社會(huì)組織開展品牌創(chuàng)建的實(shí)力所在。

項(xiàng)目策劃書指導(dǎo)性強(qiáng)。項(xiàng)目策劃書是社會(huì)組織開展項(xiàng)目活動(dòng)的指導(dǎo)性文本，對(duì)項(xiàng)目能否順利實(shí)施至關(guān)重要，撰寫時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：對(duì)項(xiàng)目的背景和目的有明確的敘述，給人準(zhǔn)確的定位；科學(xué)的項(xiàng)目分析，給人明確的認(rèn)識(shí)；指導(dǎo)性強(qiáng)的執(zhí)行步驟，給人清晰的理解；合理的資源配置，給人踏實(shí)的信心；可靠的應(yīng)急預(yù)案，給人實(shí)在的放心；專業(yè)的評(píng)估方法，給人公正的誠信。撰寫過程中要充分考慮社區(qū)工作人員和居民的意見，保證項(xiàng)目策劃的科學(xué)性、實(shí)效性。

項(xiàng)目實(shí)施過程注重績效。社會(huì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要按照項(xiàng)目策劃書的規(guī)定步驟，積極穩(wěn)妥地開展；定時(shí)進(jìn)行階段總結(jié)評(píng)估，修正完善策劃書的內(nèi)容，為項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)溝通，保持信息暢通；強(qiáng)化專業(yè)督導(dǎo)，保證項(xiàng)目開展質(zhì)量；注重資源的調(diào)配，發(fā)揮資源的最大效能；講究團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的凝聚力和向心力；重視項(xiàng)目評(píng)估的重要性；注意突發(fā)事件的預(yù)防和處理，減少不必要的損失；注重與社區(qū)工作人員的合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與項(xiàng)目的積極性主動(dòng)性，加速項(xiàng)目實(shí)施過程中資源的流通，等等。項(xiàng)目的順利實(shí)施，可以展示社會(huì)組織的服務(wù)能力和社會(huì)價(jià)值。

項(xiàng)目評(píng)估方式公正、評(píng)估結(jié)果可靠。社會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目評(píng)估的重要性和必要性。項(xiàng)目評(píng)估不僅是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行簡單的評(píng)估總結(jié)，有效的評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目及社會(huì)組織本身的作用是巨大的。社會(huì)組織在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)要把握好兩點(diǎn)：一是要講究評(píng)估的客觀性、公正性和評(píng)估方法的科學(xué)性，保證評(píng)估結(jié)果真實(shí)有效，能夠發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的指導(dǎo)價(jià)值；二是要敢于、善于邀請(qǐng)第三方進(jìn)行合作評(píng)估，尤其是重視社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的有效評(píng)估，真正總結(jié)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施，使評(píng)估程序更加合理、評(píng)估方法更加科學(xué)、評(píng)估過程更加公開、評(píng)估結(jié)果更加有效。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)加大與

社會(huì)組織的合作力度

社會(huì)組織具有完善的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有保障和改善民生、繁榮發(fā)展社區(qū)文化、促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理等諸多優(yōu)勢。社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用，也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要幫手，作為以服務(wù)居民為己任的社區(qū)，要立足和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，強(qiáng)化與社會(huì)組織的合作，科學(xué)有效地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。

積極營造適合社會(huì)組織發(fā)展的社區(qū)氛圍。社會(huì)組織是社區(qū)的重要組成部分，是社會(huì)服務(wù)的主要提供者，具有非盈利的公益屬性，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要推手。社區(qū)要加大對(duì)社會(huì)組織認(rèn)同感的引導(dǎo)，積極動(dòng)員社區(qū)工作人員和轄區(qū)宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳社會(huì)組織的公益屬性和存在價(jià)值，形成良好的社區(qū)氛圍，引導(dǎo)社區(qū)公眾關(guān)注、支持社會(huì)組織的發(fā)展；要積極動(dòng)員社區(qū)居民，廣泛參與到社會(huì)組織開展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中；要結(jié)合社區(qū)需要，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐資興建社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，共同推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。

強(qiáng)化資源整合。社區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，立足社區(qū)實(shí)際，積極主動(dòng)整合資源，為社會(huì)組織的發(fā)展提供扶持。要強(qiáng)化政策的解讀分析，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要，引導(dǎo)社會(huì)組織有針對(duì)性地開展服務(wù)項(xiàng)目；要發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)紐帶作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)資本向社會(huì)組織匯集，培養(yǎng)社會(huì)公益性強(qiáng)、居民生活需求量大、人民滿意度高的領(lǐng)軍型社會(huì)組織；要強(qiáng)化人力資源的專業(yè)提升，引導(dǎo)社區(qū)工作人員和社會(huì)組織社工開展交流互助，提升工作效率；要積極引導(dǎo)志愿者和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的積極性；要有選擇地開展社會(huì)服務(wù)的社區(qū)購買，有針對(duì)性地推薦政府購買社會(huì)組織的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)影響力。

注重社區(qū)層面的監(jiān)督。社區(qū)在社會(huì)組織日常運(yùn)作的過程中對(duì)其發(fā)展負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，這種監(jiān)督的有效性和針對(duì)性強(qiáng)，能夠?qū)ι鐣?huì)組織形成制約。社區(qū)居民作為社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)的有效性和公益性有著直觀的反映，居民滿意度的高低關(guān)系著社會(huì)組織的生命線。社區(qū)要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督引導(dǎo)，保證其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益性的屬性；要廣泛動(dòng)員社區(qū)居民，監(jiān)督社會(huì)組織的運(yùn)作和項(xiàng)目的開展，保證其認(rèn)真履行服務(wù)為民自身使命。

第6篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū) 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 應(yīng)用探討

1 前言

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一項(xiàng)非常重要的信息技術(shù)，《國家“十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出要加大力度促進(jìn)其發(fā)展，其在很大程度上支撐著我國多項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天津市河西區(qū)政府近些年對(duì)“智慧社區(qū)”建設(shè)工程的關(guān)注度很高，首先以某某街道社區(qū)為試點(diǎn)展開，初期主要的工作就是對(duì)“智慧社區(qū)”在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行探索，逐漸形成科學(xué)合理，可供推廣的建設(shè)思路，以奠下基礎(chǔ)推動(dòng)“智慧社區(qū)”推廣活動(dòng)的開展。根據(jù)以上思想，本文以建設(shè)“智慧社區(qū)”時(shí)某某街道社區(qū)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求為例，對(duì)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“智慧社區(qū)”建設(shè)的整體考慮進(jìn)行深入的研究探討深入，給出切實(shí)可行的方法去策略，進(jìn)而為某某街道 “智慧社區(qū)”的建設(shè)發(fā)展提供幫助、指導(dǎo)性。

2對(duì)“智慧社區(qū)”的概念界定

縱觀本世紀(jì)我國社會(huì)的發(fā)展，一體化、網(wǎng)絡(luò)化及信息化特征尤為顯著。2009年“智慧地球”的概念被IBM 公司首次提出，隨之智慧物流、智慧城市等概念紛紛出現(xiàn)，雖然這些概念存在著一定的差異，但它們卻有著一樣的核心思想，即在各種物理實(shí)體中集成射頻傳感器，之后利用射頻識(shí)別器即互聯(lián)網(wǎng)等電子設(shè)備，整合鉸鏈業(yè)務(wù)流程及信息管理，最終從更深入的層次實(shí)現(xiàn)物理域與信息域的融合?！爸腔凵鐓^(qū)”是受“智慧地球”概念的影響而產(chǎn)生的，主要基于互聯(lián)網(wǎng)而建立，將社區(qū)內(nèi)的車輛出入、消防報(bào)警、人員出入、視頻監(jiān)控等方面借助射頻識(shí)別、傳感網(wǎng)、紅外感應(yīng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的集成，進(jìn)而促使在大量信息融合處理的基礎(chǔ)上形成新形態(tài)的社區(qū)綜合管理，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行快速的傳輸，對(duì)信息進(jìn)行規(guī)范的編碼，對(duì)行為進(jìn)行準(zhǔn)確的追蹤以及從多種渠道對(duì)信息進(jìn)行獲取，其主要的體系特征為信息化的集中管控、網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)備管理、流程化的應(yīng)用服務(wù)及普遍化的探測識(shí)別等等。

3 以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“智慧社區(qū)”建設(shè)構(gòu)想

某某街道社區(qū)占地6 萬平方公里，現(xiàn)已有 8000 余戶家庭入住其中，社區(qū)內(nèi)已有200多個(gè)事業(yè)單位，其中包含學(xué)校、生命科學(xué)園、物業(yè)等單位。其“智慧社區(qū)”的建設(shè)有以下需求：

（1）社區(qū)占地面積大，周界較長，非法翻越社區(qū)圍墻的事件時(shí)有發(fā)生；

（2）社區(qū)進(jìn)出人員身份復(fù)雜，一些不法分子借助偽裝隨意進(jìn)出社區(qū)，造成了社區(qū)內(nèi)盜竊事件頻發(fā)；

（3）社區(qū)內(nèi)車輛較多，缺乏有效的管理，街道辦和物業(yè)公司的監(jiān)控、跟蹤不到位，難以對(duì)社區(qū)內(nèi)車輛的進(jìn)出進(jìn)行有效監(jiān)管。

綜合考慮以上社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求，信息化建設(shè)的增強(qiáng)得到了某某街道社區(qū)街道辦與物業(yè)公司的關(guān)注，決定將信息化建設(shè)融入到社區(qū)建設(shè)中，對(duì)社區(qū)內(nèi)的視頻監(jiān)控、周界防護(hù)、人員與車輛管理等工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)內(nèi)信息化保障水平的有效提升。

在不斷的論證研究之后，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“智慧社區(qū)”建設(shè)總體構(gòu)想最終形成，其主要內(nèi)容為，某某街道“智慧社區(qū)”要依照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；統(tǒng)一設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)”的建設(shè)思路，對(duì)信息體系進(jìn)行構(gòu)建，建設(shè)過程中要參照?？低暋爸腔凵鐓^(qū)”技術(shù)方案，進(jìn)而在充分考慮某某街道社區(qū)管理現(xiàn)實(shí)流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)某某街道社區(qū)內(nèi)的車輛與人員的管理方面，及水、電、熱、暖等方面的監(jiān)控方面要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)充分的發(fā)揮出來，包括安裝視頻監(jiān)控、電子圍欄、訪客一體機(jī)等設(shè)備，以此推動(dòng)社區(qū)治安及管理能力的有效提升。與此同時(shí)，在建設(shè)“智慧社區(qū)”時(shí)，還要遵循下面幾個(gè)原則：

（1）緊貼需求。充分考慮各種用戶的實(shí)際需求，對(duì)其進(jìn)行整合，將社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)找出來；

（2）超前規(guī)劃。在對(duì)資金進(jìn)行最優(yōu)化使用安排的基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃系統(tǒng)功能、體系框架、設(shè)備選型等，為了保證社區(qū)今后擴(kuò)容發(fā)展的需求，將水、電、熱、暖及安防等各系統(tǒng)接口預(yù)留出來。

（3）系統(tǒng)整合。一體化集成所有信息系統(tǒng)，使得設(shè)備狀態(tài)信息與數(shù)據(jù)得以真正實(shí)現(xiàn)融合共享，將社區(qū)內(nèi)所有的信息做到可視化展現(xiàn)。

4 以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“智慧社區(qū)”建設(shè)策略

安全、實(shí)用、先進(jìn)是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的“智慧社區(qū)”在建設(shè)時(shí)必須要充分考慮到的，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)思路做到深入的了解，對(duì)建設(shè)中遇到的實(shí)際需求進(jìn)行認(rèn)真深入的分析，保證頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，一次完成，避免二次返工。實(shí)施過程中要抓好以下幾點(diǎn)：

4.1 對(duì)建設(shè)需求進(jìn)行深入的分析

通過發(fā)放問卷、開座談會(huì)等方式，針對(duì)社區(qū)內(nèi)系統(tǒng)安全需求、信息化存量、存儲(chǔ)需求、用戶使用需求等向社區(qū)業(yè)主及事業(yè)單位展開調(diào)查研究，對(duì)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行初步的預(yù)算，對(duì)建設(shè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的可行性進(jìn)行評(píng)估。

4.2 對(duì)論證體系進(jìn)行慎重的規(guī)劃，規(guī)劃以下面5個(gè)功能為主：

4.2.1 憑借射頻識(shí)別卡實(shí)現(xiàn)車輛出入的管理

首先進(jìn)出社區(qū)的事業(yè)單位與業(yè)務(wù)車輛都要安裝射頻識(shí)別卡，然后將射頻識(shí)別器安裝在社區(qū)的大門處，這樣利用無線網(wǎng)絡(luò)就可以自動(dòng)化的對(duì)社區(qū)出入的車輛進(jìn)行管理。

4.2.2 憑借業(yè)主識(shí)別卡實(shí)現(xiàn)對(duì)人員出入的管理

首先社區(qū)內(nèi)的業(yè)主都要有人員識(shí)別卡，然后將多通道人行道閘安裝在社區(qū)大門處，這樣就可以利用無線網(wǎng)自動(dòng)對(duì)進(jìn)出人員身份進(jìn)行識(shí)別，并做出是否準(zhǔn)入的判斷。

4.2.3 對(duì)供熱設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控

將能夠?qū)崿F(xiàn)無線傳輸功能的電動(dòng)三通混水調(diào)節(jié)閥、智能化熱量表等設(shè)備安裝在社區(qū)內(nèi)的供熱節(jié)點(diǎn)處設(shè)備，以對(duì)社區(qū)內(nèi)的供暖設(shè)備進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化調(diào)溫。

4.2.4 對(duì)供水設(shè)涫迪旨囁

以智能水表、變頻控制器、電動(dòng)水閥等設(shè)備替換社區(qū)內(nèi)原來的供水設(shè)備，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)供水設(shè)備的監(jiān)控。

4.2.5 借助視頻攝像機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的監(jiān)控

第7篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

社區(qū)管理中的政府行為,是指政府對(duì)社區(qū)管理實(shí)施指導(dǎo)和調(diào)控的各種具體的行為和過程,它與政府在社區(qū)管理的整體職能有著直接的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國《街道辦事處組織條例》。街道是市或市轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu),是我國城市中的最基層的行政組織。因此,本文“社區(qū)管理中的政府行為”特指街道及街道以上的政府機(jī)構(gòu)的行為。由于我國幾千年的封建傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國社區(qū)是在政府的主導(dǎo)下,由政府力量加以推進(jìn)而逐漸發(fā)展形成的,是一種非原生型的社區(qū)。當(dāng)前我國社區(qū)管理剛步入軌道,相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,社區(qū)組織發(fā)育不成熟,研究和推動(dòng)社區(qū)管理的非政府組織十分缺乏,社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展剛剛起步,民間資金注入有限,也鮮有專業(yè)人員去實(shí)質(zhì)性地參與和推動(dòng)社區(qū)管理的發(fā)展。同時(shí),由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的城市問題,社區(qū)自身無法解決,故社區(qū)建設(shè)和管理還得靠政府的推動(dòng)。政府推動(dòng)的非原生型社區(qū)決定了我國政府尤其是和社區(qū)建設(shè)直接聯(lián)系的基層政府,是社區(qū)管理的組織者和推動(dòng)者,在社區(qū)管理中處于主導(dǎo)地位。政府是首要的管理主體,具有法律賦予的管理職責(zé),同時(shí)掌握著社區(qū)發(fā)展的主要政治和經(jīng)濟(jì)資源,所以相對(duì)于社區(qū)內(nèi)其它組織來說最具有資格和能力主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的工作。主要體現(xiàn)在,政府制定社區(qū)管理的政策和規(guī)劃,任命和指派社區(qū)管理人員,提供社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)和資源,下達(dá)社區(qū)管理的指令和任務(wù),檢查和考核社區(qū)管理的績效。社區(qū)管理的決策權(quán)、計(jì)劃權(quán)、組織權(quán)和控制權(quán)都集中于政府,政府的政策和態(tài)度往往被認(rèn)為是社區(qū)管理的第一決定要素。當(dāng)前我國社區(qū)管理仍需要政府的大力推動(dòng)和支持,以整合社區(qū)資源,發(fā)揮社會(huì)功能。政府在社區(qū)管理中的作用是十分重要的,因?yàn)樗麄冋莆罩鴩液偷貐^(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總政策,控制著社區(qū)發(fā)展賴以推進(jìn)的物質(zhì)資源。政府行為作用的發(fā)揮將決定社區(qū)建設(shè)的方向和成果、縱觀國內(nèi)外的社區(qū)管理實(shí)踐,具體地說,社區(qū)管理中政府行為有以下幾方面的作用:

1、宏觀規(guī)劃

社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的有序運(yùn)行,離不開政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開發(fā)和配置,也離不開科學(xué)的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機(jī)構(gòu)行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長遠(yuǎn)的角度來制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導(dǎo)社區(qū)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和方法。

2、規(guī)范引導(dǎo)

政府可以運(yùn)用行政,經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段,對(duì)社區(qū)中的各種組織行為和個(gè)體行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),使社區(qū)管理和建設(shè)能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權(quán)威性的組織,可以通過法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動(dòng),實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。通過法制引導(dǎo)社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導(dǎo)社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動(dòng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

3、財(cái)力支撐

政府是國家公共資源的主要擁有者和調(diào)配者,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在物質(zhì)和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的國家,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大部分經(jīng)費(fèi)都來自國家的財(cái)政撥款。近年來,由于國家大力倡導(dǎo)加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,對(duì)加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關(guān)的規(guī)定和措施。運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè),可以不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

4、組織協(xié)調(diào)

社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽動(dòng)著政府、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。政府通過對(duì)各:業(yè)務(wù)部門的管理,指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門,從不同的側(cè)面參與、支持來促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關(guān)部門,并指導(dǎo)它們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。

5、動(dòng)員參與

在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、財(cái)力支撐、組織協(xié)調(diào)等方面起著重要作用,在動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面也起著重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來,我國政府加大對(duì)社區(qū)非政府非營利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對(duì)社區(qū)管理的參與意識(shí)和參與率。

二、我國社區(qū)管理中政府行為方面存在的問題

面對(duì)劇烈的社會(huì)變遷和城市管理的復(fù)雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國各地的社區(qū)管理實(shí)踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點(diǎn):

第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學(xué)性。社區(qū)規(guī)劃是對(duì)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計(jì),包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能的總體計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的龍頭,也是影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)反映社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)空間容量規(guī)模的要求?？茖W(xué)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎(chǔ),當(dāng)前我國政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細(xì)規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調(diào)的問題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學(xué)性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達(dá)到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來的發(fā)展趨勢,未能充分考慮近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢的吻合度和銜接度注重社區(qū)設(shè)施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設(shè),而忽視丈化、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),等等。

第二,政府與社區(qū)關(guān)系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權(quán)力的代表,履行對(duì)社區(qū)公共事務(wù)管理的職能,維護(hù)的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門作為社會(huì)利益群體的一部分,本身也有著自身獨(dú)立的利益,所以政府部門利益和社區(qū)公共利益的關(guān)系既有一致性也有矛盾性。這種利益關(guān)系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關(guān)系是一種合作與監(jiān)督的關(guān)系。在這種合作與監(jiān)督的關(guān)系模式中,一方面,當(dāng)政府和社區(qū)組織面對(duì)共同的社區(qū)問題時(shí),為實(shí)現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會(huì)通力合作,政府要依賴社區(qū)組織推行其決策,實(shí)現(xiàn)其行政管理和服務(wù)的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權(quán),獲得實(shí)質(zhì)性管理的權(quán)能,以實(shí)現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權(quán)力維護(hù)自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應(yīng)承擔(dān)對(duì)其監(jiān)督的責(zé)任:而社區(qū)組織為了防止政府部門利用權(quán)力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時(shí)就要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對(duì)社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關(guān)系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,縱向控制的組織體制導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,以及法律滯后所導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡等等。

第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當(dāng)。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會(huì),這四人管理主體的強(qiáng)弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因?yàn)樵谖覈蟛糠殖鞘猩鐓^(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會(huì)仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強(qiáng)大,所以實(shí)施行政性管理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是有必要的。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)政府的作用會(huì)抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標(biāo)的方向是相悖的。同時(shí),用同一政策來衡量和管理形態(tài)迥異的各個(gè)社區(qū),難以適應(yīng)各種差異和變化了的局面,缺乏對(duì)各類型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對(duì)以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務(wù)的過多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務(wù)功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對(duì)“薄弱社區(qū)”管理不到位,對(duì)弱勢群體關(guān)注不夠,進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困人口的貧困地位,影響了社會(huì)的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對(duì)政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國社區(qū)管理政府行為的構(gòu)想

1、優(yōu)化我國社區(qū)管理中政府行為的理念和模式

政府在社區(qū)管理中要以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為指導(dǎo)理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風(fēng),準(zhǔn)確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構(gòu)筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。樹立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國社區(qū)管理中政府行為的運(yùn)行模式提供了目標(biāo)決策框架?；诤椭C社區(qū)的理念,我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因?yàn)槿思仁巧鐓^(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關(guān)系中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過去重經(jīng)濟(jì)的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進(jìn)人的發(fā)展的社會(huì)化、個(gè)性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛護(hù)、保護(hù)居民賴以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過去以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅(jiān)持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進(jìn)自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調(diào)的社區(qū),構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務(wù)。這就要求政府樹立公共服務(wù)的意識(shí),把手中的職權(quán)看作是為社區(qū)服務(wù)的職責(zé),把社區(qū)組織和個(gè)人當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關(guān)系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關(guān)系的一致性,但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調(diào)政府部門利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內(nèi)部各種組織和個(gè)人之間的關(guān)系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實(shí)現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質(zhì)精神是互相幫助、互相照顧、奉獻(xiàn)愛心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感培育的過程,所以政府要加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè),培育社區(qū)意識(shí),以弘揚(yáng)中華民族誠、信、善、愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識(shí)去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺(tái)。營造一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構(gòu)建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。

2、優(yōu)化我國城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇

第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進(jìn)程的盲目性,使社區(qū)能在自覺自為中按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展,從而可以降低社會(huì)發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會(huì)效益。要制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個(gè)方面著手:

(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度

城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長足的發(fā)展,必須樹立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說,我們在制定城市社區(qū)規(guī)劃時(shí),必須以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會(huì)發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ),自覺與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個(gè)城市的同步發(fā)展。

(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性

要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個(gè)層面來防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強(qiáng)化自身意識(shí),要認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)必須著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制,讓社區(qū)組織和個(gè)人有機(jī)會(huì)參與對(duì)社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當(dāng)權(quán)者把短期規(guī)劃當(dāng)作他們追求政績的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長遠(yuǎn)利益行為的發(fā)生。

(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性

社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的物質(zhì)需要還要滿足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量和整體生活素質(zhì)的目標(biāo)。無論是新城區(qū)開發(fā)和舊城改造,都應(yīng)將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設(shè)施的規(guī)劃。硬件設(shè)施是社區(qū)精神賴以生存的物質(zhì)載體,通過良好的硬件設(shè)施,來繁榮社區(qū)的文化生活,進(jìn)而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內(nèi)的軟件建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、合作精神、價(jià)值、信仰、情操、知識(shí)、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。

第二、再造政府與社區(qū)的關(guān)系。再造政府與社區(qū)的關(guān)系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關(guān)系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動(dòng)的新關(guān)系。針對(duì)我國政府與社區(qū)關(guān)系失衡的問題,要再造政府與社區(qū)的新關(guān)系就要從以下幾個(gè)方面著手:

(1)樹立科學(xué)的社區(qū)觀

要改變過去認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認(rèn)識(shí)的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設(shè)和政府的責(zé)任關(guān)系。中國特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動(dòng)和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源。在當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時(shí),社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的動(dòng)力、內(nèi)容和規(guī)律,它需要在一個(gè)盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過程的實(shí)現(xiàn)同樣需要來自政府的理解。

(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是滿足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎(chǔ)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,政府組織主要功能是對(duì)全局性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來組織和管理。這兩個(gè)組織之間不是垂直式的控制關(guān)系,而是水平式的互動(dòng)關(guān)系。

(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位

和諧社區(qū)追求利益關(guān)系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運(yùn)作的基礎(chǔ),也是協(xié)調(diào)政府部門利益和社區(qū)利益,實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進(jìn)一步明確社區(qū)組織的自治性的內(nèi)涵和外延以及政府的職責(zé)范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個(gè)合理的明確邊界;其次,要加快制定指導(dǎo)性文件和部門操作性方案,明確政府與社區(qū)的權(quán)利關(guān)系;再次,完善法制監(jiān)督機(jī)制。雖然我國已具備了一些有關(guān)社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內(nèi)容過于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內(nèi)各管理主體就不能進(jìn)行對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關(guān)系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長,增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督力量。

第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。

(1)立足社區(qū)區(qū)情,實(shí)行分類式管理

城市社區(qū)因形成原因不同、發(fā)展時(shí)期和發(fā)展條件不同,特別是所居住的居民的文化素質(zhì)、社會(huì)地位、收入水平、居住狀況和生活質(zhì)量的差異,依據(jù)這種差異,可以劃分為物業(yè)管理型、非物業(yè)管理型和混合管理型三種類型社區(qū)。物業(yè)管理型社區(qū)多為近年來房地產(chǎn)商開發(fā)的純商品房社區(qū),社區(qū)居民多數(shù)為中產(chǎn)以上社會(huì)階層,受教育程度高,經(jīng)濟(jì)收入高。非物業(yè)管理型社區(qū)多為三、四十年代以來的居民住宅區(qū),社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差,居民受教育水平低,整體收入低,在現(xiàn)階段是企業(yè)和中介組織難以進(jìn)入的“盲區(qū)”。部分物業(yè)管理型社區(qū)為前兩者社區(qū)的混合,即非物業(yè)管理型社區(qū)中有某一部分是被圍隔起來的物業(yè)管理小區(qū),多為開發(fā)商在舊有居住區(qū)或居住區(qū)邊緣開發(fā)建設(shè)的小片居住區(qū)。構(gòu)建和諧社區(qū)要求在社區(qū)管理中遵循因地制宜的原則,所以政府應(yīng)針對(duì)不同類型的社區(qū)采取不同的管理方式,在政策傾斜、財(cái)力投入和人員安排等方面都應(yīng)有所差異。

第8篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建 和諧社區(qū) 內(nèi)涵

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的主要任務(wù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,社區(qū)居民需求日趨多樣化,完善的社區(qū)服務(wù),高尚的社區(qū)文化氛圍,良好的治安秩序以及優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境等等,這些都已成為社區(qū)居民對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)提出的更高要求。因此,我們所要?jiǎng)?chuàng)建的和諧社區(qū)應(yīng)該是社區(qū)公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)風(fēng)尚文明、人際關(guān)系親密、治安秩序良好的新型社區(qū)。

1.社區(qū)公共服務(wù)完善

社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)該是社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)周邊單位,為了維護(hù)社區(qū)整體利益,推動(dòng)社區(qū)全方位和諧發(fā)展,而采取一定方式,對(duì)社區(qū)的各種服務(wù)進(jìn)行有償和無償相結(jié)合的服務(wù)。完善的社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)該是全方位的服務(wù),主要包括社區(qū)便民利民服務(wù)、社區(qū)居民和單位共建服務(wù)等方面。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

和諧社區(qū)也應(yīng)該是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的綠色型社區(qū),整個(gè)社區(qū)要求衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)雅、空氣清新、建筑物錯(cuò)落有致。優(yōu)美的社區(qū)生態(tài)環(huán)境,有助于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和精神文明水平。

3.社區(qū)風(fēng)尚文明

社區(qū)風(fēng)尚文明是構(gòu)建和諧社區(qū)從內(nèi)在層面對(duì)社區(qū)居民的價(jià)值觀要求,它要求社區(qū)居民具有較高的文明意識(shí),形成互幫互助、誠實(shí)守信、平等友愛、融洽相處的良好氛圍。

4.人際關(guān)系親密

目前,社區(qū)鄰居之間缺乏溝通和交流,社區(qū)居民之間的關(guān)系似乎變得越來越冷漠。然而,由于當(dāng)今社會(huì)緊張的生活節(jié)奏以及激烈的競爭,使人們對(duì)社區(qū)的依賴性日趨提高,人們的生活、學(xué)習(xí)、休閑娛樂的滿足越來越依賴于社區(qū)。因此,建立一個(gè)和諧而親密的人際關(guān)系,有助于培養(yǎng)居民的歸宿感,從而緩解人們的社會(huì)壓力,消除孤獨(dú)感和焦慮感,進(jìn)而提高人們生活的滿意度。

5.治安秩序良好

加強(qiáng)社區(qū)治安、維持礦區(qū)穩(wěn)定,是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ),也是創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要方面。對(duì)此,要遵循人人都享有安全、健康的原則,以最大限度降低各種不安全隱患為目標(biāo),通過整合社區(qū)內(nèi)的各方面資源來加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè),保持社區(qū)的安定有序。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵

眾所周知,社區(qū)居民由于工作、職業(yè)等原因而居住在同一社區(qū)內(nèi)。社區(qū)有限的生活空間,使居民之間的相互依存關(guān)系加強(qiáng)了,居住區(qū)域的衛(wèi)生問題、安全問題、教育問題等等,都容易成為居民的共同話題,容易形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感作為居民對(duì)社區(qū)的一種意識(shí)和觀念,是社區(qū)居民通過社區(qū)文化建設(shè)才逐漸形成的一種共同的價(jià)值觀、生活方式和行為習(xí)慣,是一種“社區(qū)精神”。

一些先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明,社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,有利于社區(qū)共同意識(shí)的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,有利于居民之間關(guān)系更加友善密切。有的社區(qū)不僅開展了各種文化娛樂活動(dòng),還以別開生面的辦學(xué)方式向居民傳授文化、科普及法律知識(shí)等,不僅滿足了人們的精神需要,而且有力促進(jìn)了人際間的交流和互助,使許多矛盾在基層得到了化解,家庭、鄰里之間變得和睦相處,為提高居民思想道德水準(zhǔn)和塑造美好心靈找到了切入點(diǎn)。內(nèi)容健康、形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)已經(jīng)成為向居民傳播先進(jìn)文化,進(jìn)行思想道德教育及建設(shè)社會(huì)主義精神文明的思想文化陣地。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)的方法途徑

建設(shè)和諧社區(qū),我們當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作:

1.社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,要進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的緊迫感、責(zé)任感和使命感,牢固樹立群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持走群眾路線,認(rèn)真研究和探索新形勢下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,千方百計(jì)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

2.各社區(qū)一定要把解決好職工群眾關(guān)心的各種切身利益作為工作重點(diǎn),把居民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題作為突破口,在改善居民生活環(huán)境的同時(shí),要特別注意關(guān)注社區(qū)特困家庭等弱勢群體的利益,兼顧多個(gè)方面的利益訴求,在政策允許的范圍內(nèi)和條件許可的情況下,盡最大努力為它們做好事、辦實(shí)事,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素。

3.要教育廣大職工群眾正確理解共同享受和共同建設(shè)的關(guān)系,進(jìn)一步激發(fā)廣大居民參與建設(shè)和諧社區(qū)的積極性和主動(dòng)性。

4.要切實(shí)拓展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量。服務(wù)居民、方便居民、造福居民,是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

5.要切實(shí)改善人居環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

6.要切實(shí)搞好社區(qū)治安,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第9篇：社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 自治機(jī)制 制約因素 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社區(qū)概念及其類型

所謂社區(qū)主要是指由居住在一定地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。這種共同體是由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)或生活設(shè)施、一定的組織和行為規(guī)范，以及居民的社區(qū)意識(shí)等等要素所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，是人們參與社會(huì)生活的基本場所，是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體的。根據(jù)地域型社區(qū)劃分法，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。

二、社區(qū)自治的基本內(nèi)涵

社區(qū)自治的含義可以概括為：社區(qū)自治是社區(qū)居民通過一定的組織形式，依法享有和實(shí)現(xiàn)自主管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，創(chuàng)建社區(qū)體制，優(yōu)化社區(qū)資源、完善社區(qū)功能，不斷提高社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。主要包括七個(gè)方面，即人事自治、財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治、協(xié)管自治。

三、城市社區(qū)自治機(jī)制形成的制約因素

中國城市社區(qū)機(jī)制在實(shí)際形成過程中面臨著一些共同的制約因素：

1.政府社區(qū)管理體制不完善。政府社區(qū)管理體制是國家對(duì)社區(qū)普遍性治理的體制，是社區(qū)內(nèi)部事務(wù)治理形成的基礎(chǔ)，它包括政府治理社區(qū)的組織構(gòu)成、職能與權(quán)力配置。中國政府社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要是條、塊設(shè)置，各級(jí)黨委和政府、街道辦事處，或街道層面的社區(qū)管理委員會(huì)為塊，各級(jí)政府中與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的職能部門為條，其中各級(jí)民政部門及其基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的負(fù)責(zé)單位。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要，但是，在政府塊的層面，如何協(xié)調(diào)各個(gè)同時(shí)受上級(jí)職能部門指導(dǎo)的本級(jí)職能部門的社區(qū)管理工作是有待解決的一個(gè)問題。

2.社區(qū)治理制度、資源和價(jià)值建設(shè)滯后。城市社區(qū)合作治理機(jī)制的形成需要制度、資源和價(jià)值的有效保障。由于城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、政府管理體制改革和社區(qū)治理的發(fā)展，目前的城市社區(qū)治理制度都處于探索、建立、調(diào)整的過程中，相對(duì)社區(qū)治理的需要來講還不是很完善。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持，可是，中國社會(huì)建設(shè)總體投入長期不夠，社區(qū)建設(shè)無法獲得大量財(cái)政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會(huì)的資源動(dòng)員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是自治所需的物質(zhì)資源十分短缺，制約了社區(qū)合作治理的開展。社區(qū)價(jià)值是社區(qū)的靈魂，它決定方向、控制制度、制約行動(dòng)、凝聚資源、創(chuàng)造成就。以人為本、和諧互助、全面發(fā)展、自由自主等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是社區(qū)合作治理的深層目標(biāo)，社區(qū)決策要服務(wù)這些價(jià)值，社區(qū)制度建設(shè)要貫穿這些價(jià)值，社區(qū)居民要實(shí)踐這些價(jià)值，社區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值。

3.社會(huì)力量參與不足。中國城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社會(huì)力量也是重要的合作者，并且，它參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的普遍性治理和地方性治理的宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)與規(guī)制；社區(qū)組織和居民落實(shí)國家的普遍性治理、具體組織社區(qū)的地方性治理；而社會(huì)力量主要直接參與社區(qū)專業(yè)化服務(wù)和公共資源的提供。社會(huì)力量參與的方式主要有三種：為社區(qū)提供市場化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營利；提供資源或捐贈(zèng)。但目前的情況是，由于非營利組織數(shù)量、種類和資源條件有限，社會(huì)捐贈(zèng)文化和機(jī)制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會(huì)為社區(qū)提供專業(yè)化公益服務(wù)不足，國家和社區(qū)不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，影響到國家和社區(qū)治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)自治機(jī)制

1.合理劃分社區(qū)及其規(guī)模。創(chuàng)新社區(qū)居民自治機(jī)制建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)，依據(jù)全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看來，社區(qū)的劃分方法和規(guī)模調(diào)整因地而異。過去居委會(huì)的運(yùn)作狀態(tài)已經(jīng)明確地顯示，如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于現(xiàn)有居民委員會(huì)，將不利于資源的有效配置和重新整合，各類生活要素在狹小的空間內(nèi)也不能發(fā)揮更大的作用，因此可能造成資源的浪費(fèi)和損耗，也不利于新形勢下城市的整體規(guī)劃。如果將社區(qū)所轄區(qū)域定位于街道辦事處，則又有可能續(xù)展居委會(huì)的行政化，與街道辦事處融為一體，成為街道辦事處的附庸，社區(qū)自治的最終目標(biāo)會(huì)有遭受夭折的危險(xiǎn)。

2.明確社區(qū)政府職能。在社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建的同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)的職能，明確政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，做到有所為和有所不為。

政府力量的有所為包括:（1）政府力量回歸本位，轉(zhuǎn)變力量行使的方向和明確行使的范圍。政府力量應(yīng)主動(dòng)調(diào)整自身與社區(qū)自治機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將現(xiàn)實(shí)中兩者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，調(diào)整為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。（2）政府力量授權(quán)給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。包含有政府責(zé)任和權(quán)力的讓渡，伴隨著這種授權(quán)的是實(shí)質(zhì)性的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。所授之權(quán)即讓社區(qū)居民真正能行使“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的權(quán)力。（3）政府應(yīng)履行好護(hù)航角色。護(hù)航一方面體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的護(hù)航，政府應(yīng)通過必要的制度約束其他社區(qū)組織對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為，為社區(qū)自治機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的社區(qū)管理實(shí)踐營造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。另一方面護(hù)航更體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)居民利益的護(hù)航，對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行依法監(jiān)督，防止社區(qū)管理事業(yè)的偏向，更要防止社區(qū)自治機(jī)構(gòu)可能存在的對(duì)社區(qū)居民利益的侵害，保障社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利。

政府力量的有所不為包括：（1）社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的權(quán)力除自治權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還有協(xié)助基層政府開展工作的義務(wù)。因此，要防止政府將協(xié)管變成“單管”，即變相地把行政事務(wù)全盤轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)自治機(jī)構(gòu)。即使遇有特殊情況需要社區(qū)自治機(jī)構(gòu)辦理，也需要遵循“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，賦予社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必須的權(quán)力和提供必要的資金。（2）除對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)必要的依法監(jiān)督外，杜絕政府對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的各種行政性攤派事務(wù)和名目繁多的考核，嚴(yán)禁干預(yù)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)自治活動(dòng)等。確保社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的工作更多地服務(wù)于社區(qū)居民群眾的實(shí)際需要，以培養(yǎng)和加強(qiáng)社區(qū)居民群眾對(duì)自治機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。（3）嚴(yán)禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)，或強(qiáng)行上收、分成社區(qū)自治機(jī)構(gòu)通過社區(qū)服務(wù)所得用于社區(qū)公共事物投入的經(jīng)費(fèi)等等。

3.完善社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)。（1）權(quán)力機(jī)構(gòu)――居民代表會(huì)議。社區(qū)內(nèi)每戶居民家庭最多派一名具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的代表參加的居民代表會(huì)議，是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)也是唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，也可采取居民小組或門棟推選一定比例的代表參加的形式，但推選出來的人數(shù)和代表性應(yīng)和戶代表參加的形式相差無幾。居民代表會(huì)議的基本權(quán)力包括：討論決議社區(qū)發(fā)展計(jì)劃；審議居民委員會(huì)年度工作報(bào)告、 財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、社區(qū)集體收益分配使用方案，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)管；制定和修訂居民公約、居民自治章程；討論決定涉及全體居民利益的重大事務(wù)和居民委員會(huì)的重點(diǎn)工作；對(duì)居民委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)工作機(jī)構(gòu)及政府職能部門工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；改變或撤銷居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；選舉居民議事會(huì)、居民委員會(huì)成員。（2）議事機(jī)構(gòu)――居民議事會(huì)。居民議事會(huì)是居民代表會(huì)議授權(quán)的社區(qū)自治事務(wù)的常設(shè)議事決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，實(shí)行常任制。居民議事會(huì)受居民代表會(huì)議委托，在閉會(huì)期間和授權(quán)范圍負(fù)責(zé)居民代表會(huì)議的日常工作，行使社區(qū)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，商議社區(qū)日常事務(wù)，組織召開臨時(shí)會(huì)議。接受居民代表會(huì)議和居民的監(jiān)督。（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)――居民委員會(huì)。居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居民代表會(huì)議閉會(huì)期間的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行居民代表會(huì)議的決議以及居民議事會(huì)在授權(quán)范圍內(nèi)的決議，向居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)負(fù)責(zé)，接受居民代表會(huì)議和居民議事會(huì)的監(jiān)督。

4.建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考核辦法，提高社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。由各級(jí)政府提供社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)部門要制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考核辦法，實(shí)行以事定費(fèi)、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和績效考核制度。鼓勵(lì)民間資金投入社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，可視情給予配套資金支持。各級(jí)政府要將社區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定對(duì)社區(qū)公共服務(wù)投入的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并形成正常的增長機(jī)制。

5.完善居民參與機(jī)制，提高居民的參與意識(shí)。完善社區(qū)自治機(jī)構(gòu)體系和社區(qū)中介組織，給居民參與提供一個(gè)組織化的舞臺(tái)；同時(shí)完善社區(qū)居民參與“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度，給居民參與提供一個(gè)制度化的保證。通過開展形式多樣的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的觀念，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)作為公民參與的立足點(diǎn)，由此培養(yǎng)社區(qū)居民的團(tuán)隊(duì)精神。

6.促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。大力培育服務(wù)性、公益性、互社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)行備案制度。在政府項(xiàng)目資金、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和居民公益設(shè)施中統(tǒng)籌解決社區(qū)社會(huì)組織的資金和場地，保證社區(qū)社會(huì)組織正常開展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者簡介：張梅燕（1978-），女，江蘇豐縣人，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

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