林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理辦法精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理辦法范文

政府支農(nóng)投資主要是指國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)村工作的重視，各級(jí)政府和部門也加大了對(duì)基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*—*年，中央、省、市各級(jí)政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)25000萬元。主要包括以下幾個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約7000萬元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級(jí)政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級(jí)政府和部門對(duì)我縣“三農(nóng)”的投入，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅*年、*年兩年，上級(jí)政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個(gè)部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級(jí)計(jì)劃下達(dá)方式不一，項(xiàng)目管理辦法多樣

目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時(shí)多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上，既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，*年上級(jí)下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項(xiàng)100多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資10萬元以下的項(xiàng)目占48，投資10—50萬元的項(xiàng)目占29，投資50萬以上的項(xiàng)目占17，投資100萬元以上的項(xiàng)目占6，有的項(xiàng)目僅安排了幾千元。

4、項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢(shì)在必行。特提出如下基本思路：

1、指導(dǎo)思想

整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對(duì)支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)

一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識(shí)、最易取得成效的方面入手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步

推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

3、整合目標(biāo)

整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見

1、成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目，建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目?？h涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級(jí)綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法

統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目的管理程序和辦法，凡上級(jí)下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理，縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)審定。

4、明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運(yùn)行；審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要建立專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁開支與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用，不得隨意突破項(xiàng)目資金預(yù)算，以免影響工程的如期順利實(shí)施。

第2篇：林業(yè)固定資產(chǎn)投資管理辦法范文

一、深化行政管理體制改革

1、加快機(jī)構(gòu)改革。按照省統(tǒng)一部署實(shí)施市級(jí)機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革工作。穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作（市編辦牽頭）。

2、大力推進(jìn)依法行政。研究建立和完善重大行政決策合法性審查制度，建立行政決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)公開的形式和內(nèi)容，推行政府部門“會(huì)審制”、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)常務(wù)會(huì)議“旁聽制”、工程建設(shè)領(lǐng)域“十公開”制度，使三項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。下大力抓好公用事業(yè)單位辦事公開工作。創(chuàng)新公開載體，方便群眾辦事；完善辦事公開工作相關(guān)配套制度，逐步建立起辦事公開的長效機(jī)制（市監(jiān)察局牽頭）。進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行效率（市綜合執(zhí)法局牽頭）。

3、深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減或調(diào)整行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，與省政府?dāng)M公布取消調(diào)整項(xiàng)目搞好銜接。建立和完善行政審批相關(guān)配套制度，推行首辦負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)制。推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，抓好系統(tǒng)向縣級(jí)的延伸，逐步形成全市性的行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。拓展服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)的功能，繼續(xù)推進(jìn)“分中心”建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)平臺(tái)。探索實(shí)行建立聯(lián)審機(jī)制，搭建重大、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)（市監(jiān)察局、市行政審批中心牽頭）。

二、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革

4、深化國有企業(yè)改革。加快改革調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)嚴(yán)重虧困企業(yè)和“空殼”企業(yè)通過改制重組、破產(chǎn)淘汰等途徑加快退出；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過合資合作、增資擴(kuò)股等方式，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的企事業(yè)單位和一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“開放式”改組改造；嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)政策和程序規(guī)范操作企業(yè)改制，保障國有企業(yè)改革依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)；繼續(xù)下大力妥善解決改制企業(yè)遺留問題，鞏固擴(kuò)大改制成果，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展（市國資委牽頭）。

5、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和機(jī)制。以貫徹落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機(jī)，修定完善加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國有資產(chǎn)流失的工作制度，為依法監(jiān)督管理、依法經(jīng)營決策提供科學(xué)規(guī)范的制度保障；繼續(xù)做好經(jīng)營業(yè)績考核、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、外派監(jiān)事會(huì)等基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)維護(hù)好出資人權(quán)益；強(qiáng)化以國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)和保障國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證國有資產(chǎn)安全運(yùn)行（市國資委牽頭）。

三、深化農(nóng)村綜合改革

6、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)；按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；逐步建立健全以縣鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)、村街服務(wù)站為依托的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍（市國土局牽頭）。

7、推進(jìn)涉農(nóng)體制改革。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，積極推進(jìn)林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革（市林業(yè)局牽頭）。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。嚴(yán)格執(zhí)行國家提高糧食最低收購價(jià)格政策，落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高種糧農(nóng)民的收益（市財(cái)政局牽頭）。

四、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、加快民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)完善落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策。逐步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用檔案（市中小企業(yè)局牽頭）。

9、推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和擔(dān)保體系，整合擔(dān)保資源，提升擔(dān)保能力，力爭(zhēng)建立區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)（市中小企業(yè)局牽頭）。

五、積極推進(jìn)財(cái)稅投融資金融體制改革

10、深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，進(jìn)一步完善部門預(yù)算項(xiàng)目庫和財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫。加大績效預(yù)算實(shí)施力度，積極推行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。深化國庫管理制度改革。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，整合、優(yōu)化資金支付流程，強(qiáng)化對(duì)資金使用的全程監(jiān)管。繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付改革試點(diǎn)。市直繼續(xù)擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算制度試點(diǎn)。完善政府采購制度，在編制采購預(yù)算、改革采購方式、規(guī)范運(yùn)作程序等方面尋求突破。發(fā)揮政府采購引導(dǎo)功能，促進(jìn)節(jié)能降耗和科技創(chuàng)新（市財(cái)政局牽頭）。

11、推進(jìn)投資體制改革。擴(kuò)大企業(yè)的投資決策權(quán)，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。健全政府投資管理體制，研究制定政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（市發(fā)改委牽頭）。

12、推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善多層次金融市場(chǎng)體系。進(jìn)一步優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)主體規(guī)模，積極引進(jìn)股份制銀行落戶。大力推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行發(fā)展。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)和優(yōu)化信貸投向，對(duì)符合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，通過發(fā)展票據(jù)融資、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)等融資功能予以扶持。探索開辦企業(yè)直接簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)簽發(fā)、持有的商業(yè)承兌匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)（市金融辦、市人行、市銀監(jiān)分局牽頭）。

六、加快節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)

13、完善節(jié)能減排體制機(jī)制。建立健全規(guī)劃約束、價(jià)格指導(dǎo)、市場(chǎng)投入、生態(tài)補(bǔ)償、要素聯(lián)動(dòng)等環(huán)保機(jī)制。制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法配套措施，規(guī)范節(jié)能評(píng)估和審查行為，嚴(yán)把新項(xiàng)目能耗關(guān)。對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的禁（限）批制度，加快鋼鐵、建材等重點(diǎn)耗能污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目總量控制制度和“減二增一”、“減一增一”政策，對(duì)沒有總量指標(biāo)的，堅(jiān)決不予審批。加快主要污染物總量減排“三大體系”建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核完成情況與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤的機(jī)制（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭）。

七、加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)

14、促進(jìn)企業(yè)上市工作。積極開展上市培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)上市融資意識(shí)和能力；加強(qiáng)上市企業(yè)后備資源庫建設(shè)，積極培育上市資源，引導(dǎo)擬上市企業(yè)進(jìn)行股份公司改造，為運(yùn)作上市奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)化上市推介服務(wù)，加強(qiáng)與券商、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，積極做好重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)上市推介（市國資委牽頭）。

15、深化流通體制改革。加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織，推行現(xiàn)代流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。健全農(nóng)村流通市場(chǎng)體系，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，積極推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，努力提高農(nóng)家店的信息化水平和覆蓋面（市商務(wù)局牽頭）。

16、加快信用體系建設(shè)。以企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)全市信用體系建設(shè)工作。推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)開發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)涉企相關(guān)部門信用數(shù)據(jù)的交換與共享。啟動(dòng)個(gè)人公共信用信息征集，完成首批11家單位個(gè)人公共信息采集工作，積極推動(dòng)“便民卡”工程的實(shí)施。培育信用市場(chǎng)，加快推進(jìn)信用產(chǎn)品應(yīng)用。嚴(yán)格失信懲戒，加強(qiáng)信用預(yù)警。加大宣傳推廣力度，提高企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自身信用建設(shè)的重視程度（市信用辦、市人行、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）。

17、積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)。完善促進(jìn)人才資源流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立全市統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，加強(qiáng)就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，加大人才網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)力度，強(qiáng)化與及全國重點(diǎn)院校網(wǎng)絡(luò)的鏈接與合作，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人才網(wǎng)絡(luò)的貫通，提升網(wǎng)絡(luò)功能，完善網(wǎng)絡(luò)信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)供求雙方交流溝通（市人事局、市勞動(dòng)局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度改革

18、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)由行政推動(dòng)就業(yè)向項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭、就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)歸零的零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制（市勞動(dòng)局牽頭）。

19、完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌層次，抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)工作，積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，努力做到應(yīng)保盡保，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到。進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。再提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，進(jìn)一步提高醫(yī)療（生育）、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保證各項(xiàng)社保待遇及時(shí)足額發(fā)放到位。（市勞動(dòng)局牽頭）

20、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，家庭月人均收入低于元的，納入城鎮(zhèn)低保；家庭年人均收入低于元的，納入農(nóng)村低保范圍。建立城鄉(xiāng)低保水平與全國平均保障水平同步增長機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率，確保供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。探索創(chuàng)新醫(yī)療救助方式，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本保障試點(diǎn)的銜接工作，逐步提高救助水平（市民政局牽頭）。

21、深化分配制度改革。建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，努力解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。建立和完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障制度，強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線，落實(shí)最低工資制度，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。規(guī)范和落實(shí)公務(wù)員津補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革（市勞動(dòng)局、市人事局、市財(cái)政局牽頭）。

22、推進(jìn)住房保障制度改革。以解決城市低收入家庭有房住為目標(biāo)，以廉租住房制度保障為主，以經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度為輔，加快建立健全條件統(tǒng)一、宜租則租、宜買則買、租購結(jié)合的住房保障政策體系。加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，保持合理建設(shè)規(guī)模，多渠道解決城市低收入家庭住房困難問題（市房管局牽頭）。

九、抓好社會(huì)領(lǐng)域改革

23、推進(jìn)科技體制改革。建立健全科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和政策扶持機(jī)制，支持重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)（市科技局牽頭）。

24、推進(jìn)教育體制改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善教育救助體系，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭貧困學(xué)生的資助力度（市教育局牽頭）。