社區(qū)建設(shè)意義精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生社區(qū) 個(gè)性 完善思路

所謂社區(qū)，就是聚居在一定地域中人群的生活共同體。與此相應(yīng)，我們定義大學(xué)生社區(qū)具有特定的含義，主要指向是大學(xué)生的宿舍區(qū)，是以在校大學(xué)生聚居“大學(xué)生村”等學(xué)生宿舍為前提的。所謂大學(xué)生社區(qū)就是大學(xué)生宿舍集中區(qū)，一所大學(xué)的大學(xué)生都在其中生活，對(duì)這個(gè)社區(qū)產(chǎn)生一種歸屬感，有其特定的生活方式和生活內(nèi)容。

一、大學(xué)生社區(qū)的一般分析

大學(xué)生社區(qū)與普通社區(qū)一樣，也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。它與城市里的居民小區(qū)、農(nóng)村里的村子等社區(qū)一樣，有其自身的形成原因、主體構(gòu)成、內(nèi)部和外部關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制，以及客觀效果和人們的評(píng)價(jià)等因素。然而這種社區(qū)主要因其成員的特殊性而具有不同于一般社區(qū)的特征，這些特征決定了它之所以成為區(qū)別于一般社區(qū)的原因。因此，我們要探究如何依據(jù)這些特征，因勢(shì)利導(dǎo)，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件，提供保障。

大學(xué)生社區(qū)主要由于大學(xué)生的入住才得以形成，而這些大學(xué)生入住社區(qū)不是僅僅為了生活，其首要目的是求得知識(shí)、全面發(fā)展自身各方面潛力。或者可以說(shuō)，求知識(shí)和謀求自身全面發(fā)展本身就是大學(xué)生應(yīng)有的生活。因此，我們?cè)谝话阋饬x上可以說(shuō)，大學(xué)生社區(qū)起因于一群為了求得知識(shí)而走到一起的年輕學(xué)生。一般而言，入住大學(xué)生社區(qū)是大學(xué)生開始大學(xué)求學(xué)的一個(gè)基本條件和后勤保障，與一般社區(qū)成因不同，入住大學(xué)生社區(qū)并不構(gòu)成其入住的主要原因。這就提醒我們，大學(xué)生社區(qū)建設(shè)的著眼點(diǎn)在于社區(qū)之外而不是社區(qū)本身。

大學(xué)生社區(qū)最主要的構(gòu)成主體是在校大學(xué)生，還有管理員、清潔工、花工或園丁、修理工等后勤服務(wù)人員，有些學(xué)校的大學(xué)生社區(qū)還入住有輔導(dǎo)員老師。這個(gè)社區(qū)發(fā)生的各種關(guān)系主要存在于這些主體之間。在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，大學(xué)生是最主要的，他們的狀態(tài)決定了這個(gè)社區(qū)的整體狀態(tài)。大學(xué)生是整個(gè)社會(huì)中文化素質(zhì)較高的一個(gè)群體，因而這種社區(qū)就體現(xiàn)出或者應(yīng)該體現(xiàn)出較高的素養(yǎng)。

任何一個(gè)人的集合的存在，都有一定的規(guī)范或者習(xí)慣約束，作為這個(gè)集合存在的運(yùn)作機(jī)制。大學(xué)生社區(qū)作為人的集合也不例外，它也有一套規(guī)范和習(xí)慣制約和調(diào)節(jié)著生活于其中的個(gè)體的行為。這就是學(xué)校的作息紀(jì)律、社區(qū)的行為規(guī)范等作為制度而出現(xiàn)的因素。大學(xué)生或者其他社區(qū)人員及社區(qū)外來(lái)人員如果違反了這些規(guī)范或者制度，都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)運(yùn)作出現(xiàn)失靈。社區(qū)的正常運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展都離不開這些規(guī)范和制度，因此評(píng)價(jià)一個(gè)社區(qū)不能撇開這些規(guī)范和制度。

大學(xué)生社區(qū)不僅僅是一個(gè)生活社區(qū)，其存在的意義與學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)緊密相關(guān)，所以評(píng)價(jià)這個(gè)社區(qū)的總體效果必須從社區(qū)本身秩序及其對(duì)教學(xué)活動(dòng)的促進(jìn)等多個(gè)方面進(jìn)行。這些都有別于對(duì)一般居民社區(qū)的評(píng)價(jià)，這是由這個(gè)社區(qū)主要成員的特點(diǎn)決定的，也由此給這個(gè)社區(qū)提出了不同于一般社區(qū)的要求。

二、大學(xué)生社區(qū)的特點(diǎn)

如前所述，本文中的大學(xué)生社區(qū)專門指向大學(xué)生宿舍社區(qū)，區(qū)別于把整個(gè)校園作為大學(xué)生社區(qū)的劃分方法。大學(xué)生社區(qū)的一個(gè)突出特點(diǎn)是“管理重于服務(wù)”。一般的居民社區(qū)是沒(méi)有管理人員檢查作息情況、衛(wèi)生狀況、違章電器使用情況等事情的，而這些在大學(xué)生社區(qū)則是常規(guī)工作。這些內(nèi)容或措施都是明顯的管理行為。這種特點(diǎn)與學(xué)生宿舍的產(chǎn)權(quán)、大學(xué)生入住宿舍的目的、大學(xué)生的年齡特點(diǎn)和學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)等因素是密切相關(guān)的。多數(shù)大學(xué)生都是剛從高中畢業(yè)進(jìn)入大學(xué)的，并且很多來(lái)自獨(dú)生子女家庭，一般而言，其心理年齡要小于其生理年齡，多數(shù)人自理能力不強(qiáng)。對(duì)于作息時(shí)間，自己不能很好地把握，宿舍衛(wèi)生問(wèn)題、安全意識(shí)問(wèn)題就成為普遍現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅涉及校方是宿舍產(chǎn)權(quán)的所有者這樣的問(wèn)題，而且干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，不利于學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展的大學(xué)生。因此，從各個(gè)方面考慮，大學(xué)生社區(qū)管理重于服務(wù)是有其特殊意義的，是必要的。當(dāng)然這并不意味著管理代替了服務(wù)。社區(qū)的管理從根本上說(shuō)是服務(wù)的一種特殊形式。其他各種形式的服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的主體，例如保持樓道清潔、為每個(gè)樓道準(zhǔn)備防滑措施、維修各種水電設(shè)施等。此外，社區(qū)還組織乒乓球比賽等活動(dòng)豐富大學(xué)生的課余生活。對(duì)于多數(shù)措施，是服務(wù)還是管理，關(guān)鍵在于大學(xué)生怎樣看待這些措施，以及這些措施的實(shí)施者所采取的具體工作方式。就社區(qū)的管理嚴(yán)格與規(guī)范方面來(lái)說(shuō)，大學(xué)生社區(qū)無(wú)疑是優(yōu)于其他類型的社區(qū)的。

大學(xué)生社區(qū)的個(gè)性最突出地表現(xiàn)在這個(gè)社區(qū)的主體部分即大學(xué)生的個(gè)性方面。除了極少數(shù)情況，大學(xué)生都是二十歲上下的年輕人，他們的文化素質(zhì)高于一般的社會(huì)群體，但社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)未豐富。這個(gè)群體的求知欲望很強(qiáng)，無(wú)論是理論知識(shí)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是他們渴望得到的對(duì)象。他們?cè)谡n堂上學(xué)到了科學(xué)文化理論知識(shí)，社區(qū)就成為他們學(xué)習(xí)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和形成社會(huì)價(jià)值觀念的第二課堂。從這個(gè)意義上講，社區(qū)工作對(duì)于大學(xué)生各方面素質(zhì)的全面發(fā)展有著不可低估的影響。這就要求我們充分把握大學(xué)生的心理和思維特點(diǎn)，有針對(duì)性地改進(jìn)大學(xué)生社區(qū)工作的方法和內(nèi)容，便于推進(jìn)社區(qū)工作和培養(yǎng)全面發(fā)展的大學(xué)生。

大學(xué)生社區(qū)不同于一般社區(qū)的顯著特點(diǎn)是一個(gè)小范圍內(nèi)沒(méi)有明顯的上下級(jí)差別和心理差別，除了輔導(dǎo)員老師之外基本上是平等的同學(xué)關(guān)系。這種幾乎完全平等的社區(qū)關(guān)系可以提高大學(xué)生的主人翁意識(shí)，也可能強(qiáng)化他們的無(wú)政府意識(shí)。因?yàn)闆](méi)有人天然地是自己的長(zhǎng)輩，自己沒(méi)有必要天然地尊老愛(ài)幼，大家都一樣，所以自己擁有完全的獨(dú)立自利。這就很可能造成大學(xué)生高度的主人翁意識(shí)和體現(xiàn)這種意識(shí)的行為。另一種結(jié)果是，自己沒(méi)有了道德上的約束，可以我行我素，甚至對(duì)管理員和輔導(dǎo)員陽(yáng)奉陰違，對(duì)學(xué)校的規(guī)定和社區(qū)的制度置若罔聞。這種情況是大學(xué)教育和社區(qū)建設(shè)的部分失敗，當(dāng)然也與個(gè)別大學(xué)生的自身特點(diǎn)有關(guān)。所以，認(rèn)識(shí)大學(xué)生群體關(guān)系的特點(diǎn)對(duì)于開展工作有著非常重要的意義。

就積極的方面而言，這個(gè)社區(qū)是充滿生機(jī)和朝氣蓬勃的社區(qū)，因?yàn)檫@里活動(dòng)的都是整個(gè)社會(huì)的精英和最有朝氣、最有理想的群體。他們對(duì)整個(gè)社會(huì)有著自己獨(dú)特的看法，他們要追求自己的生活方式，要突出自己在人群中的存在。當(dāng)然他們的遠(yuǎn)大志向也可能導(dǎo)致他們“寧掃天下而不掃一屋”，會(huì)使他們忘記腳踏實(shí)地才是最重要的事情。然而這一切都被“他們年輕”這個(gè)優(yōu)點(diǎn)抵消了，可以說(shuō)，“年輕”是大學(xué)生社區(qū)最根本特點(diǎn)。所以在這里，許多問(wèn)題都可以解決，許多不利因素都可以成為培養(yǎng)全面發(fā)展的人的契機(jī)。其他的特點(diǎn)可以忽略，唯有“年輕”這個(gè)特點(diǎn)不能忽視，這是大學(xué)生社區(qū)區(qū)別于其他類型社區(qū)的標(biāo)志，也是我們解決這個(gè)社區(qū)許多問(wèn)題和培養(yǎng)全面發(fā)展的大學(xué)生的根本著眼點(diǎn)。

三、完善大學(xué)生社區(qū)的思路

如前所述，大學(xué)生社區(qū)與大學(xué)的教學(xué)區(qū)一般是分開的，不僅體現(xiàn)在地理位置上，而且體現(xiàn)在職責(zé)分工上。其實(shí)大學(xué)生社區(qū)建設(shè)是一個(gè)綜合工作項(xiàng)目，不是單獨(dú)社區(qū)所能解決得非常完美的，需要教師、校方等多種因素的共同作用。然而就大學(xué)生社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，其主導(dǎo)作用的仍然是社區(qū)管理部門，其關(guān)鍵在于這個(gè)部門怎樣把大學(xué)生有效地動(dòng)員和組織起來(lái)，使之共同為完善社區(qū)建設(shè)而建言獻(xiàn)策，使之真正作為社區(qū)的主人翁出現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)外。我認(rèn)為應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：建立民主管理制度；改進(jìn)管理方式方法；加強(qiáng)相互之間的理解與溝通；服務(wù)教學(xué)活動(dòng)；完善硬件設(shè)施。

要完善大學(xué)生社區(qū)建設(shè)，制度必須先行?？紤]到大學(xué)生文化素質(zhì)較高，并且具有了一定的獨(dú)立自主能力，對(duì)問(wèn)題有一定的分析能力，并表現(xiàn)出對(duì)有關(guān)問(wèn)題強(qiáng)烈的參與欲望，所以在大學(xué)生社區(qū)建立民主管理制度是順理成章的事情。這樣就可以很自然地及時(shí)反映社區(qū)的大學(xué)生對(duì)社區(qū)工作的看法和建議并提出相應(yīng)的解決辦法。在這方面，社區(qū)管理部門必須時(shí)刻明白，后勤是服務(wù)于大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的，社區(qū)發(fā)生的各種變化所產(chǎn)生的效果只有大學(xué)生最清楚、最有切身體會(huì)，因而積極吸收大學(xué)生參與社區(qū)管理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)宗旨的最好體現(xiàn)。要建立社區(qū)管理部門與社區(qū)大學(xué)生相互溝通的有效機(jī)制，提供各種反映大學(xué)生意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)，形式多樣，讓大學(xué)生真正體會(huì)到社區(qū)是自己溫暖的家，自己是社區(qū)的真正主人。

無(wú)論多么好的制度、指導(dǎo)思想都要經(jīng)過(guò)人們的具體工作才能出現(xiàn)實(shí)際結(jié)果，大學(xué)生社區(qū)管理部門的工作方法和方式正是起著這樣重要的作用。暫且不去考慮大學(xué)生自身的因素，單就社區(qū)管理部門的工作來(lái)說(shuō)，具體工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生采取耐心與關(guān)心的態(tài)度，同時(shí)抱著愛(ài)護(hù)與培養(yǎng)的心情，這樣工作的效果肯定比那種對(duì)大學(xué)生抱著敵對(duì)態(tài)度的陳舊管理方式的效果好。正如上文所分析的，大學(xué)生是年輕人，模仿能力很強(qiáng)，他們會(huì)把他們看到和體會(huì)到的反映在自己的行動(dòng)上。因此，作為大學(xué)生行為變化的外在變量的社區(qū)管理部門的行為在某種程度上對(duì)大學(xué)生的社區(qū)行為變化具有決定意義。

社區(qū)工作人員和大學(xué)生之間的相互理解是非常重要的，必須讓大學(xué)生理解社區(qū)管理部門的工作是為了大學(xué)生的利益，同時(shí)社區(qū)工作人員也要理解大學(xué)生學(xué)習(xí)的繁忙和年齡與心理的不成熟并予以幫助。要做到這樣，社區(qū)管理部門和大學(xué)生之間的相互溝通是必不可少的。這種溝通可以是每幢樓的管理員阿姨直接到大學(xué)生的宿舍詢問(wèn)大學(xué)生在社區(qū)生活的感受與困難所在，也可以是社區(qū)管理部門辦刊物廣泛征求大學(xué)生的意見(jiàn)和建議，或者是社區(qū)管理部門集中邀請(qǐng)社區(qū)里面的大學(xué)生代表召開座談會(huì)等形式。總之，其目的是促進(jìn)社區(qū)管理部門和大學(xué)生之間的溝通、理解和支持。

第2篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

為深入落實(shí)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)》，推進(jìn)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、居住、生產(chǎn)、服務(wù)等要素；以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和壓煤村搬遷為抓手，突出解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地使用、資金來(lái)源、拆遷復(fù)墾、工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆舊村莊、建新社區(qū)；以公共居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及就業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)聚集，土地向規(guī)模集中，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民群眾物質(zhì)文化需求不斷滿足、農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，全面鋪開城市建成區(qū)外全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“1+X”模式，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，最大程度地吸附聚集人口，力爭(zhēng)10年內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)人口均達(dá)到2萬(wàn)人以上規(guī)模，有條件的建成鎮(zhèn)級(jí)市。同時(shí)，合理設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)好、吸附聚集能力強(qiáng)的村或社區(qū)布點(diǎn)，先期集中，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集為主、鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)居住為輔的建設(shè)格局。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加快推進(jìn)遷村并居，力爭(zhēng)10年內(nèi)使全市50%以上的村莊完成整村遷建，對(duì)拆舊區(qū)全面進(jìn)行土地綜合整治和復(fù)墾。

二、工作重點(diǎn)和要求

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合，與區(qū)域承載能力、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)資源、農(nóng)村習(xí)俗、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)銜接，同步規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的承載和輻射能力，在突出鎮(zhèn)區(qū)“1”的前提下，合理確定農(nóng)村社區(qū)“X”的數(shù)量和規(guī)模。綜合考慮各種要素，科學(xué)論證布點(diǎn)選址。壓煤村莊遷建社區(qū)的，布局選點(diǎn)原則上不占?jí)夯虮M量少占?jí)盒旅禾?。?guī)劃設(shè)計(jì)中要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度，合理劃定生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、貯物區(qū)和服務(wù)區(qū)等，鼓勵(lì)建設(shè)大社區(qū)和節(jié)能省地型住宅。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)古跡文物、古樹名木的保護(hù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極配套好水、電、路、醫(yī)、學(xué)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)外的新型農(nóng)村社區(qū)要首先建成社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供各類社會(huì)公共服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精心謀劃，耐心引導(dǎo)，細(xì)心操作，用心推動(dòng)。充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行拆遷等行為。堅(jiān)持公開透明、公正民主，做到規(guī)劃布局、式樣戶型、評(píng)估折價(jià)、回遷安置等全過(guò)程公開，廣泛征求意見(jiàn)，全面保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。加大政策扶持力度，多措并舉，最大限度地惠及遷居村民，確保群眾搬得進(jìn)、住得起、安得下。

（三）鎮(zhèn)區(qū)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集和公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)公共居住區(qū)建設(shè)，吸引鎮(zhèn)駐地周邊村民及全鎮(zhèn)有條件的村民向鎮(zhèn)區(qū)聚集，集中做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來(lái)，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展留出空間。充分考慮各村班子情況、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因村施策，不搞一刀切，確保積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

（四）以掛鉤促建設(shè)，拆舊建新、節(jié)約土地。堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，走騰空土地、遷建安置、拆舊建新的路子。大力度推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，全面落實(shí)好拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，多方籌集建設(shè)資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做到建得起、拆得出、搬得進(jìn)、占有補(bǔ)、多騰地，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地原則上應(yīng)通過(guò)拆舊建新、騰空補(bǔ)換的方式取得。按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，加強(qiáng)對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，從審批實(shí)施到指標(biāo)歸還一般不超過(guò)3年。

（五）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建設(shè)精品工程。堅(jiān)持適度超前、高起點(diǎn)定位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督，派駐遷建村民代表盯靠在現(xiàn)場(chǎng)，確保建成精品工程、“百年社區(qū)”。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程進(jìn)度，確保施工安全，堅(jiān)決避免因中途停工引發(fā)建不完、搬不進(jìn)、配不齊等各類問(wèn)題發(fā)生，確保每個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)、按期完工。

（六）嚴(yán)把土地性質(zhì)關(guān)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。凡用地是通過(guò)招拍掛出讓方式競(jìng)得的國(guó)有土地，所建住房可向社會(huì)銷售。凡土地是集體建設(shè)用地或國(guó)有劃撥的，不得進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上亂建住房，嚴(yán)禁借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁向不符合條件的村民、城市居民出售在集體土地或國(guó)有劃撥土地上建設(shè)的住房。新型農(nóng)村社區(qū)所建住房只用于遷建安置、需要宅基地等符合條件的村民居住。

（七）市場(chǎng)化運(yùn)作，多元投入。充分利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極吸引各類社會(huì)資金參與，形成多元化投入建設(shè)格局。鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、個(gè)人或房地產(chǎn)開發(fā)商參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先用于企業(yè)或開發(fā)商的項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與對(duì)礦區(qū)村實(shí)施整村遷建，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)或個(gè)人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持下，與遷建村簽訂建設(shè)協(xié)議，并進(jìn)行公證。

三、實(shí)施步驟和工作流程

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，按照鎮(zhèn)區(qū)先行、先急后緩、先易后難的原則，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（二）村“兩委”擬定搬遷初步意見(jiàn)，壓煤搬遷村莊需與礦方商議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，交由黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，征求全體村民意見(jiàn)，形成搬遷意見(jiàn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)單位編制新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，征求村民代表意見(jiàn)，組織專家評(píng)審，經(jīng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃委員會(huì)審核后，報(bào)市政府審批。

（四）市國(guó)土資源局編制增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市政府審核同意后，分期分批組織掛鉤試點(diǎn)，報(bào)省政府審批，并依法辦理土地使用手續(xù)。

（五）村“兩委”根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定擬定搬遷補(bǔ)償方案，壓煤搬遷村莊搬遷補(bǔ)償方案由礦方與村“兩委”協(xié)商確定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，交由黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，征求全體村民意見(jiàn)，經(jīng)市民政局審查后，報(bào)市農(nóng)工辦審核。

（六）進(jìn)行拆遷公示、公告，聘請(qǐng)?jiān)u估公司或鎮(zhèn)村組織力量對(duì)農(nóng)民現(xiàn)居住的自建房屋進(jìn)行丈量、評(píng)估、測(cè)算，并公示結(jié)果，征求意見(jiàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（七）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)參照城中村開發(fā)改造工作流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一到市公共行政服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”依法通過(guò)招投標(biāo)確定監(jiān)理、施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，列入掛鉤項(xiàng)目區(qū)的土地可采取先占后補(bǔ)方式辦理相關(guān)手續(xù)，組織建設(shè)施工。

（八）對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行拆遷和土地復(fù)墾，可實(shí)行邊拆邊復(fù)墾，也可集中拆遷，集中復(fù)墾。新型農(nóng)村社區(qū)工程竣工驗(yàn)收合格后，組織村民回遷、完善服務(wù)管理，辦理土地、房產(chǎn)等手續(xù)。同時(shí)市國(guó)土資源局組織相關(guān)部門對(duì)騰空土地復(fù)墾情況進(jìn)行初檢，并申報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行終驗(yàn)合格后，全面返還和落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策和資金。

四、政策扶持

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金。從年起，市財(cái)政連續(xù)5年設(shè)立不少于1000萬(wàn)元的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限完成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的，驗(yàn)收合格后，一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；完成拆舊區(qū)復(fù)墾的村莊，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，根據(jù)復(fù)墾面積大小，給予10-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和增減掛鉤方案，群眾有真實(shí)建新拆舊意愿，手續(xù)完備，并開始啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和舊房拆除工作的村莊，經(jīng)核查屬實(shí)，給予100-200萬(wàn)元的前期啟動(dòng)資金，此項(xiàng)資金抵頂掛鉤指標(biāo)使用后形成的土地級(jí)差收益返還，待土地整理掛鉤項(xiàng)目完成后，兌現(xiàn)返還資金時(shí)扣除。

（二）土地級(jí)差收益返還。通過(guò)掛鉤方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，形成的土地級(jí)差收益部分返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊，用于新型農(nóng)村社區(qū)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，形成掛鉤指標(biāo)的，原則上對(duì)村集體每畝返還12萬(wàn)元。社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，根據(jù)投資規(guī)模，對(duì)形成的掛鉤指標(biāo)，合理確定用地性質(zhì)指標(biāo)比例，所形成的土地收益按一定比例返還。

（三）信貸支持。按照省國(guó)土資源廳、省農(nóng)行印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司省分行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行等金融部門對(duì)有資質(zhì)、有信用、有實(shí)力參與組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的企（事）業(yè)法人提供貸款，所貸款用于搬遷戶安置、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及拆舊區(qū)土地復(fù)墾等，還款來(lái)源為掛鉤指標(biāo)收益。在充分發(fā)揮市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心投融資主體作用的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)投融資主體建設(shè)，積極擴(kuò)大融資規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)授信平臺(tái)，創(chuàng)新聯(lián)戶擔(dān)保、集體土地、農(nóng)房、林權(quán)、大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，研究制定貸款利率優(yōu)惠政策，多渠道為農(nóng)戶提供讓利貸款，確保滿足農(nóng)民遷居資金需求。

（四）收費(fèi)減免。新型農(nóng)村社區(qū)回遷安置樓、社區(qū)服務(wù)中心及相關(guān)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)費(fèi)、建筑垃圾處理費(fèi)、墻體材料節(jié)能費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、房產(chǎn)登記費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性及基金類收費(fèi)，不再收取。其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目有幅度的按下限收取，無(wú)幅度的按規(guī)費(fèi)的30%收取。

（五）產(chǎn)權(quán)政策。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拆遷土地需按規(guī)定征為國(guó)有，經(jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓，市財(cái)政將土地出讓總價(jià)款中政府收益部分扣除上繳和提取的有關(guān)費(fèi)用，全部返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在新型農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，按規(guī)定比例為社區(qū)配套確定的商業(yè)用地可征收為國(guó)有土地，實(shí)行土地招拍掛出讓，取得的土地純收益扣除上繳和提取的有關(guān)費(fèi)用，全部返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和列入掛鉤村的土地復(fù)墾。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)符合居住條件的住房，由市政府根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）人口流動(dòng)政策。凡拆除舊房交回宅基地，跨社區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)城區(qū)購(gòu)房居住的，享受所購(gòu)社區(qū)的所有優(yōu)惠政策，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。

（七）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批及驗(yàn)收。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批制度，農(nóng)村所有建設(shè)項(xiàng)目要由國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門聯(lián)合審批，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。對(duì)現(xiàn)有村莊新建住宅用地實(shí)行扎口管理，一律停批農(nóng)戶新建住宅，今后農(nóng)民初婚建房不再審批一戶一宅的宅基地，一律到新型農(nóng)村社區(qū)購(gòu)房。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和執(zhí)法，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立不少于5人的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律規(guī)定和市直執(zhí)法部門委托，在本轄區(qū)范圍內(nèi)依法嚴(yán)查違法建設(shè)，嚴(yán)禁亂搭亂建，對(duì)違章建筑物及設(shè)施一律停建拆除，對(duì)亂批宅基地、亂搭亂建的相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

（八）整合財(cái)政資金，集中進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)。市政府要整合利用現(xiàn)有土地政策及教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金和公共資源，集約投入、集中使用，優(yōu)先投向鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，今后涉及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金，一般不再投向被撤并村莊。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。調(diào)整成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，市農(nóng)工辦、考核督查、國(guó)土資源、發(fā)改、住建、規(guī)劃、公共行政服務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、工農(nóng)辦、人力資源和社會(huì)保障、文廣、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)、金融等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)工辦，抽調(diào)人員建立聯(lián)合辦公機(jī)制，具體協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以黨委書記為組長(zhǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)土、建環(huán)、民政等站所主要負(fù)責(zé)人為成員，具體組織實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。有壓煤村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立地企建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，成立煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，采取協(xié)議搬遷、造地搬遷、跨區(qū)域搬遷等方式，積極引導(dǎo)壓煤村莊向新型農(nóng)村社區(qū)集中。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）明確責(zé)任，協(xié)作配合。市農(nóng)工辦牽頭負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃、計(jì)劃制定和組織實(shí)施；公共行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)手續(xù)辦理事項(xiàng)，高效率搞好行政服務(wù)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治規(guī)劃和增減掛鉤規(guī)劃的編制報(bào)批，新區(qū)供地和舊村復(fù)墾驗(yàn)收，制定騰退土地的配置方案，同時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理；發(fā)改部門負(fù)責(zé)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和資金審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金，配合有關(guān)部門做好爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目資金工作；住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管，做好全市新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃的編制，把關(guān)評(píng)審各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各類規(guī)劃；民政部門負(fù)責(zé)村莊整合后的區(qū)劃調(diào)整，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和功能布局；工農(nóng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦區(qū)壓煤村莊遷建；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)置換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)遷居村民的低保和就業(yè)培訓(xùn)；人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地整治掛鉤的資金支持；文廣、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)有關(guān)公共服務(wù)與新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃布局銜接和工作指導(dǎo)。

第3篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社區(qū)；群眾

中圖分類號(hào)：G240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）26-0193-02

一、社區(qū)群眾文化建設(shè)的主要特征和意義

社區(qū)文化從廣義上講，是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期生活實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義上講，社區(qū)文化是指在特定的區(qū)域內(nèi)，滿足居民的求知、審美、娛樂(lè)、社會(huì)交往、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等較高層次需求相關(guān)的種種文化現(xiàn)象或者說(shuō)是精神文化。后者為我們?cè)谏鐓^(qū)文化建設(shè)中突出以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)以人的文明素質(zhì)的提高為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)提供了依據(jù)。具體地說(shuō)，在其生成與發(fā)展的過(guò)程中，呈現(xiàn)出了企業(yè)文化、街道文化、校園文化、家庭文化、老年文化、村鎮(zhèn)文化等不同類型的社區(qū)文化。

（一）主要特征

社區(qū)文化具有明顯的特點(diǎn)：一是地域性。社區(qū)文化是伴隨社區(qū)建設(shè)同步形成的，由于受到地理?xiàng)l件、居住人口、社區(qū)組織、風(fēng)俗習(xí)慣的約束，它具有一個(gè)地域的文化個(gè)性，一個(gè)社區(qū)形成的歷史越悠久，文化積累越深厚，地域文化特色就越鮮明。如我們龍虎山的道教文化、貴溪三角班戲曲、余江的根雕技藝等等。

二是多元性。由于社區(qū)居民的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位、文化水平的不同，在文化的形態(tài)和運(yùn)作方式上都有充分的體現(xiàn)。社區(qū)居民可以根據(jù)自己的意愿選擇文化生活的形式和內(nèi)容，都能在社區(qū)中找到“知音”。如有的喜歡高雅文化、有的熱衷于民俗文化，可以說(shuō)社區(qū)文化是一個(gè)“萬(wàn)花筒”。

三是廣泛性。社區(qū)文化具有自?shī)首詷?lè)、自我管理的特點(diǎn)，群眾自發(fā)的組織和參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾是社區(qū)文化得以很好開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。四是歸屬性。由于社區(qū)文化是一種群體文化，它對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)居民，通過(guò)不同的文化形式去引導(dǎo)、示范，使人們共享社區(qū)的文明，因此，社區(qū)文化是社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社會(huì)安定、和諧、進(jìn)步的重要內(nèi)容。

（二）社區(qū)文化建設(shè)的重要意義

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，在社區(qū)建設(shè)中起著靈魂的作用。它對(duì)于維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定、促進(jìn)人際和諧、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有著深遠(yuǎn)的意義。

首先，有利于精神文明建設(shè)的具體實(shí)施。通過(guò)組織各種社區(qū)文化活動(dòng)，吸引廣大居民參與，使精神文明建設(shè)深入到社區(qū)居民之中，滿足社區(qū)居民的文化需求，營(yíng)造良好的文化氛圍，提高社區(qū)的文明程度。

第二，有利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。社區(qū)通過(guò)各種文化活動(dòng)，協(xié)調(diào)各單位與居民之間的廣泛交往，互相了解、互相協(xié)作與配合，特別是社區(qū)居民之間的感情交流，人們參與社區(qū)文化活動(dòng)越多，越有認(rèn)同感和歸屬感，就會(huì)自覺(jué)地維護(hù)社區(qū)的利益，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

第三，有利于提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)。社區(qū)文化活動(dòng)能夠激勵(lì)社區(qū)居民參與意識(shí)和進(jìn)取精神，將思想政治教育、科技知識(shí)普及、文化水平的提高，寓于各種文化活動(dòng)之中，人們?cè)谧晕覅⑴c、自我表演、自我?jiàn)蕵?lè)、自我教育中培養(yǎng)自己的情操、美化自己的心靈。使社區(qū)成員在潛移默化中受到感染和教育，創(chuàng)造一個(gè)熱愛(ài)美，追求美的文明時(shí)代，造就精神文明建設(shè)的新境界。

第四，有利于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社區(qū)文化是一種亟待開發(fā)的文化資源，特別是對(duì)社區(qū)傳統(tǒng)文化、民間文化的繼承和開發(fā)。一方面打出品牌，尋求市場(chǎng)，使其更具生命力，另一方面社區(qū)文化本身的廣告效應(yīng)，對(duì)樹立社區(qū)形象、宣傳具有重要作用。

二、社區(qū)群眾文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）針對(duì)新時(shí)期社區(qū)人際關(guān)系的新特點(diǎn)，在思想上、組織上和文化設(shè)施上沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。社區(qū)群眾文化建設(shè)與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)還不協(xié)調(diào)，培育積極向上的“社區(qū)精神”，促進(jìn)社會(huì)生活共同體的形成還沒(méi)有更多新的辦法。根據(jù)筆者對(duì)鷹潭市百佳城、梅園、三角線等一些社區(qū)的走訪了解，現(xiàn)在的社區(qū)人際關(guān)系呈現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)。

1、工作、生活節(jié)奏的加快，獨(dú)門獨(dú)戶的空間使家庭私密化傾向越來(lái)越嚴(yán)重。

2、城鎮(zhèn)的進(jìn)一步開發(fā)開放打破了原有社區(qū)同一單位、同一家族、老鄰居的格局，代之以不同地區(qū)、不同階層的重新組合，在習(xí)慣、風(fēng)俗、文化等方面差異不斷擴(kuò)大。

3、人際交往冷漠化或簡(jiǎn)單化，參與社區(qū)群眾文化活動(dòng)不夠積極，社區(qū)活動(dòng)老年化、女性化傾向嚴(yán)重。

4、人際交往、情緒情感宣泄等缺乏有效平臺(tái)、途徑和渠道。

（二）社區(qū)文化服務(wù)能力與群眾日益多層次、多方面、多樣化的文化需求還不適應(yīng)，需要更加貼近社區(qū)群眾，堅(jiān)持主旋律、提倡多樣化，創(chuàng)造更多符合區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)人文特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品。

（三）社區(qū)文化場(chǎng)地資源不足，社區(qū)文化硬件設(shè)施、設(shè)備投入不足，文化設(shè)施和文化資源利用率不高，社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)文化站等硬件尚未達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致居民文化生活的多層次、多元化的需求無(wú)法滿足，質(zhì)量不夠高，需要在充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大社會(huì)文化資源的整合利用，擴(kuò)大社區(qū)文化服務(wù)的覆蓋面。

（四）社區(qū)文化工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，管理不規(guī)范。社區(qū)文化工作者存在著人員少、兼職多、業(yè)余化、老齡化、女性化傾向，而且在管理上缺乏法律法規(guī)和規(guī)章制度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加強(qiáng)社區(qū)群眾文化建設(shè)的構(gòu)想

社區(qū)文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)社區(qū)居民和培育社區(qū)居民上。

（一）整合社區(qū)文化資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，興旺社區(qū)文化事業(yè)。雖然近幾年各級(jí)政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)都加大了經(jīng)費(fèi)投入，但社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍有待加強(qiáng)，包括必要的場(chǎng)地落實(shí)、網(wǎng)絡(luò)配置以及相關(guān)的器材等，文化陣地還需要進(jìn)一步完善。另外，社區(qū)群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍然緊缺，難以更進(jìn)一步開展高質(zhì)量、高水平、更廣泛的社區(qū)群眾文化活動(dòng)，制約了社區(qū)群眾文化建設(shè)的發(fā)展。對(duì)此，筆者建議建立多渠道社區(qū)文化資金投入體系。

社區(qū)群眾文化建設(shè)的資金來(lái)源需要通過(guò)多種渠道解決。首先，政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。政府部門要在年度經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中把對(duì)文化的投入納入財(cái)政預(yù)算，這樣，社區(qū)群眾文化建設(shè)才會(huì)得到充分的保障。其次，社區(qū)要充分利用本社區(qū)企、事業(yè)單位或個(gè)人的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種方式對(duì)社區(qū)群眾文化建設(shè)輸入資金，以建立文化基金等形式為其文化的發(fā)展開辟道路。同時(shí)，社區(qū)要利用現(xiàn)有文化設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有償服務(wù)，采取以文補(bǔ)文等方式自籌資金。

第4篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧宜居首府的要求，堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)建理念，逐步形成各區(qū)人民政府主導(dǎo)，街道辦事處主管，社區(qū)居委會(huì)實(shí)施，社會(huì)各界和廣大市民積極參與的創(chuàng)建機(jī)制。改善社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，提高居民生活質(zhì)量，努力把我市的社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利和安全的宜居社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市和中國(guó)最佳民俗風(fēng)情旅游城市夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我市宜居社區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施，市人民政府決定成立**市宜居社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定我市創(chuàng)建宜居社區(qū)的實(shí)施方案；協(xié)調(diào)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、行政執(zhí)法、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)管理等方面工作；解決創(chuàng)建工作中遇到的重大問(wèn)題；定期檢查、指導(dǎo)宜居社區(qū)的創(chuàng)建工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任由馬伊磊兼任，副主任由李東亮和王國(guó)強(qiáng)兼任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握全市宜居社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，并督促檢查落實(shí)各項(xiàng)工作；定期向社會(huì)創(chuàng)建工作信息，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；根據(jù)工作開展情況提出表彰意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核；做好創(chuàng)建宜居社區(qū)的日常工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)社區(qū)專項(xiàng)行業(yè)指導(dǎo)工作組：

（一）園林綠化行業(yè)指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由昝少平兼任；

（二）市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由劉偉兼任；

（三）環(huán)境保護(hù)行業(yè)指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由韓兆禮兼任；

（四）物業(yè)管理指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由司馬義?依不拉音兼任；

（五）整治社區(qū)容貌秩序行業(yè)指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由張志烈兼任；

（六）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由王國(guó)強(qiáng)兼任；

（七）消防安全管理指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由戴伊強(qiáng)兼任；

（八）社區(qū)綜合指導(dǎo)組：組長(zhǎng)由李東亮兼任。

社區(qū)專項(xiàng)行業(yè)指導(dǎo)組職責(zé)是：依據(jù)行業(yè)分工和各專項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各區(qū)、各街道辦事處、各社區(qū)開展宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

總體目標(biāo)：社區(qū)環(huán)境整潔有序、綠化達(dá)標(biāo)、和諧美觀、生活方便宜人。

（一）園林綠化

社區(qū)公園、游園綠地、附屬綠地中規(guī)劃布局合理，景觀優(yōu)美、適宜，小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上；園林建筑、小品及綠化配套設(shè)施完整、整潔；喬灌花草搭配合理，綠量充足，綠地養(yǎng)護(hù)、病蟲害防治等措施及時(shí)有效；管理制度完善，督促檢查到位，無(wú)枯死苗木，無(wú)枯枝落葉，草坪無(wú)斑禿、無(wú)雜草，水面無(wú)漂浮物；衛(wèi)生整潔無(wú)死角，無(wú)跑漏水現(xiàn)象。

（二）環(huán)境衛(wèi)生

有健全的保潔隊(duì)伍，有保潔工作制度，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備整潔，居民生活垃圾實(shí)行袋裝化，密閉中轉(zhuǎn)，無(wú)焚燒垃圾、沿路灑漏現(xiàn)象；積雪污物及時(shí)清運(yùn)，果皮紙屑及時(shí)清掃，垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)衛(wèi)生死角，保持社區(qū)道路兩側(cè)、公共場(chǎng)所、單位、居民院落干凈整潔；有完善的早、夜市管理制度，中心城區(qū)沒(méi)有占用城市主、次干道開設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)象，巷道內(nèi)的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)要?jiǎng)澬袣w市，按規(guī)定時(shí)間開放和關(guān)閉，有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，專用垃圾容器干凈，垃圾實(shí)行袋裝，無(wú)亂堆亂放，閉市后，及時(shí)清掃，垃圾及時(shí)清運(yùn)，市場(chǎng)周邊環(huán)境干凈，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范有序；小區(qū)房屋的公共走道要保持干凈整潔，不得隨意占用或堆放雜物；拆建施工工地設(shè)置遮擋塵土和安全防護(hù)設(shè)施，運(yùn)輸、裝卸、堆放、使用泥土和砂土等散體材料不得污染周圍環(huán)境，進(jìn)出工地車輛不得帶泥運(yùn)行。

（三）環(huán)境保護(hù)

社區(qū)內(nèi)各種污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，無(wú)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，沒(méi)有環(huán)境糾紛或糾紛問(wèn)題得到了合理解決。生活污水排入市政管網(wǎng)或有污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放；新建社區(qū)要有雨污分流或中水回用等節(jié)水設(shè)施；施工及裝修嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和工作時(shí)間制度，除搶修工程外，未經(jīng)許可不得進(jìn)行夜間施工作業(yè)，不在居民休息時(shí)間使用噪音大的設(shè)備；設(shè)置規(guī)范的車輛停放場(chǎng)地，車輛無(wú)亂停亂放現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車有環(huán)保標(biāo)志；無(wú)露天燒烤現(xiàn)象，飲食服務(wù)業(yè)油煙經(jīng)過(guò)處理并達(dá)標(biāo)排放，無(wú)擾民現(xiàn)象；無(wú)冒黑煙情況，居民不購(gòu)買、不使用原煤；各單位和居民能自覺(jué)遵守環(huán)保法規(guī)，愛(ài)護(hù)社區(qū)內(nèi)環(huán)保和其它公共設(shè)施；居民自覺(jué)采取節(jié)水、節(jié)電、資源循環(huán)利用和使用無(wú)磷洗滌劑及無(wú)氟冰箱、空調(diào)等有益于環(huán)保的行為。

（四）物業(yè)管理

協(xié)調(diào)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司，建立和完善小區(qū)物業(yè)管理制度，認(rèn)真解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾、單位排憂解難。

（五）整治容貌秩序

確保社區(qū)道路兩側(cè)無(wú)違章建構(gòu)筑物；無(wú)亂搭亂建亂堆現(xiàn)象；建（構(gòu)）筑物墻體、設(shè)施上無(wú)亂刻畫、亂張貼等現(xiàn)象；無(wú)亂占道擺攤設(shè)點(diǎn)、亂設(shè)廣告牌匾、亂停車輛、亂堆雜物、亂倒垃圾等現(xiàn)象；無(wú)違反規(guī)定放養(yǎng)家禽、陽(yáng)臺(tái)亂吊亂掛、破壞市政公用設(shè)施和占用破壞綠地樹木，無(wú)占道洗車污染環(huán)境等現(xiàn)象。

（六）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

供、排水、消防等井蓋齊全，管道暢通，無(wú)因管理失誤造成停水、污水跑漏污染環(huán)境等現(xiàn)象；路面硬化達(dá)98%以上，道路平整、無(wú)破損、無(wú)坑洼積水；所建公廁為二類以上水沖式，標(biāo)志及指示牌按國(guó)標(biāo)要求設(shè)置，做到無(wú)味、無(wú)蠅、保持清潔；公共場(chǎng)所、道路兩側(cè)、單位、居民院落按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置果皮箱和環(huán)衛(wèi)設(shè)施；路燈裝燈率達(dá)到100%，亮化率和完好率達(dá)到97%以上；無(wú)廢棄的電桿、燈桿、電箱及管線；供暖和天然氣設(shè)施齊全，安全可靠，檢修維護(hù)和服務(wù)保障工作到位，確保正常供暖、安全供氣。

（七）消防安全管理

消防工作組織機(jī)構(gòu)健全，管理責(zé)任明確，消防宣傳教育、防火檢查、消防設(shè)施維護(hù)管理等各項(xiàng)制度健全并嚴(yán)格落實(shí)；依托保安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)或志愿者成立社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，配備公共消防器材箱，組織開展每日防火巡查和每年不少于1次的滅火與逃生演練，并做好記錄；消防車通道暢通，固定消防設(shè)施、消防水源和室外消防栓底數(shù)清、完好率達(dá)100％，并設(shè)有明顯標(biāo)志；顯著位置設(shè)置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、安全警示牌等;防火檢查到位,火災(zāi)隱患及時(shí)整改、上報(bào)。

四、創(chuàng)建步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（20**年2月）

市人民政府制定出臺(tái)《**市創(chuàng)建宜居社區(qū)實(shí)施方案》，安排部署創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)廣大市民和社會(huì)各界參與宜居社區(qū)創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性。

（二）調(diào)查摸底階段（20**年3月1日—3月20日）

各區(qū)負(fù)責(zé)組織所轄街道辦事處和社區(qū)工作人員，對(duì)社區(qū)內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、社區(qū)容貌、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施建設(shè)管理等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確地掌握社區(qū)管理和建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為全面開展宜居社區(qū)創(chuàng)建及年終驗(yàn)收工作提供依據(jù)。

（三）制定措施階段（20**年3月21日—4月20日）

各區(qū)根據(jù)本方案的要求，結(jié)合調(diào)查摸底的情況確定需要改進(jìn)、完成和集中整治的項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）全面實(shí)施階段（20**年4月21日—9月20日）

根據(jù)宜居社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)按照建設(shè)基本程序組織實(shí)施，按要求完成20**年創(chuàng)建宜居社區(qū)工作任務(wù)指標(biāo)。

（五）自查自評(píng)階段（20**年9月21日—9月30日）

各區(qū)對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真自查，將有關(guān)申報(bào)材料報(bào)所屬街道辦事處初審，經(jīng)街道辦事處初步審核確認(rèn)后，報(bào)所屬區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府組織驗(yàn)收審核后，將達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)統(tǒng)一報(bào)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。

（六）檢查驗(yàn)收階段（20**年10月—11月）

領(lǐng)導(dǎo)小組組織八個(gè)社區(qū)專項(xiàng)行業(yè)指導(dǎo)工作組對(duì)各區(qū)上報(bào)的宜居社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，確定20**年在宜居社區(qū)創(chuàng)建工作中的優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，對(duì)上年度創(chuàng)建的社區(qū)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并對(duì)下拔的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查。

（七）總結(jié)表彰階段（20**年12月）

領(lǐng)導(dǎo)小組將通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)在宜居社區(qū)創(chuàng)建工作中成效顯著的優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并在城市建設(shè)工作會(huì)議上以市人民政府的名義進(jìn)行表彰。

五、創(chuàng)建要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建宜居社區(qū)是堅(jiān)持以人為本的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。各區(qū)要高度重視宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作作為本年度城區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)列入議事日程，積極籌措資金，按照市人民政府的總體安排和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各區(qū)和街道辦事處都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃和實(shí)施方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）廣泛宣傳，勇于創(chuàng)新

宜居社區(qū)的創(chuàng)建關(guān)系到廣大居民群眾的切身利益，市屬各新聞單位要通過(guò)媒體廣泛宣傳創(chuàng)建宜居社區(qū)的重要意義，大力宣傳創(chuàng)建過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，使宜居社區(qū)創(chuàng)建工作深入人心。各單位、各部門、各街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)在工作中要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索和實(shí)踐。要注重基層管理與服務(wù)體制的創(chuàng)新，通過(guò)開展創(chuàng)建工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種關(guān)系，健全社區(qū)組織，規(guī)范工作程序，提高社區(qū)管理水平。

（三）狠抓落實(shí)，注重實(shí)效

各區(qū)、各部門、各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要在狠抓落實(shí)上下功夫，從基礎(chǔ)工作抓起，從創(chuàng)建示范街道、示范社區(qū)的基層單位抓起，優(yōu)先解決群眾關(guān)注和影響社區(qū)整體面貌的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持以人民群眾高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，充分發(fā)揮居民群眾在創(chuàng)建宜居社區(qū)中的主體作用，整合社區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力及其它社會(huì)資源，通過(guò)對(duì)口幫扶，駐社區(qū)單位共駐共建，廣大居民群眾自覺(jué)參與等形式，使創(chuàng)建工作成為幫助社區(qū)解決實(shí)際困難，為居民群眾辦好事、辦實(shí)事的過(guò)程。

（四）加強(qiáng)督辦，確保實(shí)施

要在每個(gè)社區(qū)公示宜居社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以便接受群眾監(jiān)督。將創(chuàng)建任務(wù)列入市人民政府目標(biāo)管理，納入各區(qū)工作目標(biāo)并實(shí)行量化考核。結(jié)合全年工作完成情況，對(duì)創(chuàng)建工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，并及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)創(chuàng)建工作開展不力的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促整改，以確保全市宜居社區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。

第5篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國(guó)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場(chǎng)化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。

對(duì)于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對(duì)接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問(wèn)題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對(duì)法治的意義與功能。社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺(jué)的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問(wèn)題造成的:首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來(lái)我國(guó)的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過(guò)法律制度的方式固定下來(lái)，才能對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)尚屬起步階段，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問(wèn)題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長(zhǎng)，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國(guó)10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過(guò)成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民在千百年來(lái)都處于并無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。

第6篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

按照山東省、泰安市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)的通知》精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)，樹立良好的環(huán)境道德和行為規(guī)范，倡導(dǎo)綠色文明，提倡綠色消費(fèi)，大力推進(jìn)環(huán)境宣傳教育的社會(huì)化，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建“綠色社區(qū)”是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措，是創(chuàng)建生態(tài)城市和文明城市，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是兩個(gè)文明的結(jié)合。通過(guò)開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)，提升市民的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。將保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識(shí)和行動(dòng)滲透到公眾日常生活之中，以達(dá)到全面提升城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)保工作的深化和發(fā)展的目的。

二、“綠色社區(qū)”的基本條件

1、社區(qū)居民委員會(huì)重視環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)工作列為社區(qū)重要議事內(nèi)容，由社區(qū)居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人分管；有健全的“綠色社區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，有比較完整的綠色社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和工作思路，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保公益活動(dòng)，堅(jiān)持與為群眾辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來(lái)，人人動(dòng)手，美化家園。

2、逐步形成“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的公眾參與機(jī)制。根據(jù)環(huán)境教育計(jì)劃和活動(dòng)主題，并結(jié)合“六五”世界環(huán)境日等重要環(huán)保紀(jì)念日，定期組織社區(qū)居民參與各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，力求做到每月有活動(dòng)，人人都參與，全年參加活動(dòng)的人次應(yīng)占社區(qū)居民總?cè)藬?shù)的30％以上。

3、社區(qū)居民應(yīng)具有較高的環(huán)境意識(shí)，樹立良好的環(huán)境道德和行為規(guī)范，逐步將保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識(shí)和行動(dòng)滲透到日常生活之中。如試行垃圾分類，自覺(jué)回收廢電池、廢燈管等，拒絕“白色污染”，不吃野生動(dòng)物。

4、倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀念。社區(qū)居民初步養(yǎng)成可持續(xù)消費(fèi)的觀念，盡量少用一次性制品，提高物品的重復(fù)利用率，積極鼓勵(lì)居民購(gòu)買和使用“綠色產(chǎn)品”，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

5、整個(gè)社區(qū)環(huán)境整潔、優(yōu)美、清靜，可綠化面積都得到有效利用，沒(méi)有違章建筑，有固定的環(huán)境宣傳教育標(biāo)志牌和環(huán)保公益宣傳廣告，設(shè)有環(huán)保宣傳專欄，并經(jīng)常性地更新。

6、社區(qū)內(nèi)各污染源都已治理，并達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守環(huán)保法律、法規(guī)。積極配合有關(guān)部門做好小區(qū)污水納管、雨污分流工作，杜絕焚燒垃圾、樹葉、隨意傾倒廢物等污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。

三、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建與考評(píng)

根據(jù)泰環(huán)發(fā)［2002］77號(hào)《關(guān)于開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)的通知》精神，整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

一、宣傳發(fā)動(dòng)階段（七月份）

1、成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，與市文明辦、市環(huán)保局、新城辦事處、市建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)文件。

2、通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體及各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，使公眾了解“綠色社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，動(dòng)員公眾積極參與到創(chuàng)建工作中去。

3、在城區(qū)8個(gè)居民委員會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，確定河西小區(qū)、龍山小區(qū)兩個(gè)社區(qū)委員會(huì)為創(chuàng)建工作試點(diǎn)單位。

4、召開創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和小區(qū)居民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究討論創(chuàng)建工作中的具體問(wèn)題。

二、具體創(chuàng)建階段（八月份）

1、組織各社區(qū)對(duì)照省里制定的“綠色社區(qū)”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，積極開展創(chuàng)建工作。

2、組織社區(qū)負(fù)責(zé)人到創(chuàng)建活動(dòng)開展較早的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

3、開展各項(xiàng)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即組織一次由社區(qū)居委會(huì)和居民參加的座談會(huì)；為小區(qū)居民發(fā)放一本環(huán)保小冊(cè)子；設(shè)置一塊環(huán)保宣傳版面；放一場(chǎng)環(huán)保內(nèi)容的電影。同時(shí)，組建社區(qū)老年人“夕陽(yáng)紅環(huán)保志愿小組”、青少年“環(huán)保小衛(wèi)士”小組和婦女“巾幗環(huán)保家庭創(chuàng)建小組”，協(xié)助社區(qū)開展創(chuàng)建工作。

4、各項(xiàng)創(chuàng)建工作8月20日前完成，由市創(chuàng)建“綠色社區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查，8月底將創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)材料（申報(bào)表一式五份、自查報(bào)告一份、匯報(bào)材料一份）報(bào)泰安市文明辦、環(huán)保局，參加市級(jí)“綠色社區(qū)”評(píng)選。

三、考評(píng)命名階段（9月份）

1、泰安市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察驗(yàn)收。

2、對(duì)擬命名的市級(jí)“綠色社區(qū)”在《泰安日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示。

3、召開命名表彰大會(huì)。

4、按四比一的比例推薦參加省級(jí)“綠色社區(qū)”評(píng)選。泰安市級(jí)“綠色社區(qū)”每?jī)赡暝u(píng)選一次。市級(jí)“綠色社區(qū)”不搞終身制，每四年復(fù)查一次，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，將予以摘牌。

四、幾點(diǎn)要求

1、各居民委員會(huì)要把“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)逐步納入文明社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)和規(guī)劃之中，不斷提高社區(qū)居民素質(zhì)，為創(chuàng)建文明城市奠定良好基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)建“綠色社區(qū)”是一項(xiàng)新工作，要通過(guò)新聞媒體及各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳這項(xiàng)工作的重要意義，使公眾了解“綠色社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，動(dòng)員公眾積極參與到創(chuàng)建工作中去，從自身做起，從小事做起，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。新晨

3、各部門分工協(xié)作共同抓好創(chuàng)建工作。市文明辦負(fù)責(zé)督促社區(qū)創(chuàng)建工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題；市環(huán)保局負(fù)責(zé)社區(qū)分管干部的環(huán)保教育培訓(xùn)，聯(lián)系并協(xié)助社區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建計(jì)劃，組織開展各項(xiàng)環(huán)保主題活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)污染源治理；新城辦事處負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)從軟硬件兩方面實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)，推廣使用布袋子、菜籃子等可重復(fù)利用器具，減少白色污染。推廣使用環(huán)保冰箱、空調(diào)，禁用含磷洗衣粉。組織社區(qū)青少年、婦女和離退休老同志，組成各種社區(qū)創(chuàng)建和管理小組，參與“綠色社區(qū)”創(chuàng)建與管理；市建設(shè)局充分發(fā)揮物業(yè)管理在“綠色社區(qū)”創(chuàng)建中的作用，推行垃圾分類收集和管理。制止垃圾焚燒、露天燒烤、違法搭建、亂貼亂畫、亂停車輛、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為，做好廢舊電池、燈管的集中收集管理和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化工作。組織開展評(píng)比“環(huán)保家庭”活動(dòng)。

第7篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民;社區(qū)文化;文化沖突

中圖分類號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0175-02

對(duì)于“生態(tài)移民”（eco-migration）的概念，由于國(guó)外、國(guó)內(nèi)移民的方式不盡相同，因而學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有公認(rèn)的定義。但各學(xué)者曾從目的層面、原因?qū)用娴榷嗑S視角對(duì)這一概念進(jìn)行闡釋，雖然不同學(xué)者對(duì)這一概念的落腳點(diǎn)不同，但其核心內(nèi)涵是共通的，即生態(tài)移民是指由于生態(tài)脆弱及自然環(huán)境條件惡劣，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，將不適合人類長(zhǎng)期居住地區(qū)的人口。遷到生存條件更好的地區(qū)，一方面使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建;另一方面可以通過(guò)異地開發(fā)，進(jìn)而改善貧困人口的生存狀態(tài)。

“擺脫貧困，走向富?！笔菍幭膶?shí)現(xiàn)生態(tài)移民工程的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)30多年的努力，寧夏地區(qū)成功地將數(shù)十萬(wàn)貧困人口從南部山區(qū)移出，這一工程使得移民生活水平得以提高、其遷出地的生態(tài)環(huán)境也得以改善。但生態(tài)移民是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程，其帶來(lái)的成效在短時(shí)間內(nèi)很難確切的衡量，在移民期間或在遷入地必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難，尤其要使移民融入新的社區(qū)面臨許多新的問(wèn)題，需要通過(guò)移民社區(qū)文化建設(shè)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

一、生態(tài)移民社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著寧夏生態(tài)移民工程的進(jìn)行，移民原有的社區(qū)將出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、解體，而作為移民遷入地的新社區(qū)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)重組、組合等現(xiàn)象。因而將產(chǎn)生移民社區(qū)居民之間的相互認(rèn)同問(wèn)題，如果移民間相互認(rèn)同度高，社區(qū)沖突發(fā)生的可能性就相對(duì)較小，反之亦然。從某種程度上來(lái)說(shuō)，移民融入新社區(qū)的過(guò)程也是其在遷入地再社會(huì)化的過(guò)程，英國(guó)社會(huì)人類學(xué)家拉德克利夫―布朗的研究認(rèn)為：“由于個(gè)人必須通過(guò)社會(huì)化過(guò)程來(lái)獲得與其社會(huì)生活地位相適應(yīng)的習(xí)慣和智力特征，才能夠參與社會(huì)活動(dòng)，因此，如果愿意，我們可以稱此為文化適應(yīng)?！盵1]移民在新的社區(qū)環(huán)境中會(huì)受到民族、文化、行為、職業(yè)及素質(zhì)等各種差異的影響，他們對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程就是對(duì)新的社區(qū)文化的重新構(gòu)建過(guò)程。但是在構(gòu)建過(guò)程中將面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）利益沖突

利益是生態(tài)移民過(guò)程中產(chǎn)生社區(qū)沖突的重要根源。寧夏的移民屬于以政府為主導(dǎo)在政府組織和資助下的自愿移民，在實(shí)踐中生態(tài)移民遷移的社區(qū)整體性分為：整體遷移與部分遷移。其中整體遷移的主要沖突表現(xiàn)為：在新的社區(qū)中各種資源能否在移民之間進(jìn)行合理的分配，或者移民能否認(rèn)同制度性資源分配的結(jié)果。而部分遷移的沖突主要表現(xiàn)為：移民“插花”式的被分配到新社區(qū)，在社區(qū)組合的過(guò)程中，由于不同來(lái)源的移民集結(jié)為新的社區(qū)，一開始就存在著社區(qū)內(nèi)群體的分化，這種潛在的利益競(jìng)爭(zhēng)群體極易發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的利益沖突群體。此外，在與周邊地區(qū)原居民的交往過(guò)程中始終存在著“本地人”與“外來(lái)人”之分，而移民作為“外來(lái)人”享受著一些優(yōu)惠政策，使得原居民心理產(chǎn)生不平衡。進(jìn)而出現(xiàn)政策安排上的“本地人”與“外地人”之間的利益差別，形成在資源使用上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在這種情況下利益沖突極易發(fā)生。

（二）文化沖突

由于移民遷出前生活的文化背景不同，使得進(jìn)入新的移民社區(qū)環(huán)境中各種文化之間存在競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的狀態(tài)，表現(xiàn)為文化沖突。對(duì)此，美國(guó)著名學(xué)者薩繆爾?亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中認(rèn)為，當(dāng)今世界國(guó)家與國(guó)家之間，地區(qū)與地區(qū)之間沖突的根本原因不再是經(jīng)濟(jì)或宗教之間的矛盾，而是不同文化之間的沖突。這一觀點(diǎn)雖然存在缺陷及不足，但也從某一側(cè)面說(shuō)明了文化對(duì)人的重要影響。

寧夏的生態(tài)移民遷出前的生活環(huán)境多是交通落后，生態(tài)環(huán)境惡劣，在這樣一個(gè)相對(duì)孤立封閉的系統(tǒng)內(nèi)，居民“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。與之相反的是新的移民社區(qū)則是一個(gè)相對(duì)開放的系統(tǒng)，這里與外界會(huì)不斷地進(jìn)行物質(zhì)、信息及資源的交換。由于遷入地社區(qū)的開放性，促使移民的觀念發(fā)生變革，活動(dòng)自主性有了極大的提高。隨著遷入時(shí)間的延長(zhǎng)，移民社區(qū)成員對(duì)利益、權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就與日俱增，而受其自身的知識(shí)、技能和勤勞等因素影響所導(dǎo)致的財(cái)富上的差距也逐漸擴(kuò)大。通過(guò)在寧夏生態(tài)移民過(guò)程中部分遷移或整體遷移，隨之出現(xiàn)多民族雜居或多的移民社區(qū)，社區(qū)成員也會(huì)因?yàn)椴煌拿褡逦幕L(fēng)俗習(xí)慣、等因素來(lái)建構(gòu)自身的身份認(rèn)同。

（三）文化建設(shè)不足

隨著移民搬遷工作的進(jìn)行，移民新社區(qū)也逐漸發(fā)展起來(lái)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，接之而來(lái)的就是移民能否隨著搬遷至新社區(qū)后而較快轉(zhuǎn)換社會(huì)角色的問(wèn)題了，這也是衡量移民工程是否成功的重要指標(biāo)。要想使移民“穩(wěn)得住”并且能“住得穩(wěn)”就不能使其對(duì)新的社區(qū)產(chǎn)生否定性情感。有學(xué)者通過(guò)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民的跟蹤調(diào)查研究后提出：移民會(huì)將原居住地或其他地方作為自己的心理社區(qū)，對(duì)心理社區(qū)的成員產(chǎn)生依戀感和“我群”感，返遷的可能性也就隨之增大?！盵2]由此可見(jiàn)，一個(gè)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展不能缺少特有的社區(qū)文化，社區(qū)文化與個(gè)人及家庭的素質(zhì)，道德水平和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。因而需要在新社區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)文化建設(shè)，使移民能找到“歸屬感”并主動(dòng)融入社區(qū)活動(dòng)中。在新的移民社區(qū)中，如果沒(méi)有建立起符合本地特色的社區(qū)文化以及相關(guān)體系，將產(chǎn)生多種社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者塞尼研究認(rèn)為：“由于原來(lái)經(jīng)濟(jì)組織和傳統(tǒng)權(quán)威體系的摧毀，就破壞了移民社會(huì)的自身動(dòng)員社會(huì)能力，促使產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的淡漠感。”[3]即在社區(qū)文化尚未形成的環(huán)境中，許多移民缺少了應(yīng)有的文化滋養(yǎng)和約束，在某種程度上將會(huì)增加遷入地及周邊地區(qū)的不安全因素，促使犯罪率不斷上升。

寧夏在生態(tài)移民的搬遷過(guò)程中，政府將重點(diǎn)放在移民社區(qū)生產(chǎn)和生活等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善上，而對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)注度相對(duì)遲滯于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民少了文化氛圍的熏陶及感染，也就對(duì)移民社區(qū)新環(huán)境少了歸屬感，從而可能為日后移民能否實(shí)現(xiàn)“住得穩(wěn)”及寧夏的社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。

二、生態(tài)移民社區(qū)文化建設(shè)的策略

“社區(qū)是社會(huì)化的另一個(gè)重要力量，它為其成員準(zhǔn)備好了價(jià)值、規(guī)范和法律，生活在社區(qū)中的人必須按規(guī)定行事?！盵4]由此，為了使移民能盡快融入社區(qū)中，就需要加快社區(qū)文化的建設(shè)進(jìn)程。重新整合多種要素及資源，形成一種文化重建機(jī)制，并吸取遷出地原有社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，這樣將在建設(shè)新的社區(qū)文化中起到事半功倍的作用。

（一）激發(fā)社區(qū)移民的文化自主性

文化自主性是指移民在參與社區(qū)文化活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的自我主動(dòng)性。激發(fā)移民的文化自主性，將有利于保護(hù)文化的多元性和維護(hù)各種文化接觸時(shí)的平衡關(guān)系。寧夏地區(qū)的移民社區(qū)既有單一回族的社區(qū)，也有回漢混合型社區(qū)，為保持社區(qū)文化的多樣性，發(fā)揮社區(qū)各種文化之間的制衡作用，社區(qū)工作人員應(yīng)該設(shè)計(jì)能充分激發(fā)社區(qū)移民文化自主性的方案，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的文化建設(shè)原則，因地制宜、因村而異的組織和開展各種社區(qū)文化活動(dòng)，促使新移民之間相互了解，增進(jìn)鄰里情感使其達(dá)到對(duì)各民族文化的尊重、認(rèn)同。維護(hù)社區(qū)各種文化之間的良好生態(tài)關(guān)系，同時(shí)有利于社區(qū)的安定和諧。

（二）完善移民社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

寧夏實(shí)施生態(tài)移民工程，移民多來(lái)自于南部山區(qū)，其遷出地普遍存在用水困難、教育、醫(yī)療條件落后，學(xué)校、醫(yī)院距離居住地比較偏遠(yuǎn)，其子女上學(xué)及居民看病求醫(yī)極為不便。完善的公共設(shè)施、良好的教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境是保證移民“搬得出”“穩(wěn)得住”“不返遷”的重要因素。因而政府就要對(duì)移民社區(qū)的各項(xiàng)公共設(shè)施及文化發(fā)展加大資金、人力、物力的投入。

教育扶貧是寧夏扶貧工作的重點(diǎn)，只有為移民子女營(yíng)造良好的教育環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，杜絕代代貧窮的現(xiàn)象。因而政府需要以優(yōu)惠政策吸引教育專業(yè)人才到移民地區(qū)的學(xué)校，充實(shí)學(xué)校的師資隊(duì)伍力量。再設(shè)立專項(xiàng)資金，在移民社區(qū)學(xué)校建立音樂(lè)活動(dòng)室、美術(shù)活動(dòng)室、體育活動(dòng)室，完善學(xué)校的各項(xiàng)教育設(shè)備，使移民子女不僅能在學(xué)校學(xué)習(xí)課程知識(shí)，而且還能參加音樂(lè)、美術(shù)、體育等活動(dòng)來(lái)促使其德智體美全面發(fā)展，進(jìn)而開闊眼界，緊跟時(shí)展。

最后，隨著移民社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為大眾傳播文化的載體――電視、電腦等必然逐漸進(jìn)入到移民的家庭生活中，政府應(yīng)該完善閉路電視、接通網(wǎng)線等相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而豐富社區(qū)居民的文化生活。

（三）以人為本構(gòu)建和諧的社區(qū)文化

以人為本是生態(tài)移民的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，貫穿在“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，生態(tài)移民社區(qū)的建設(shè)也必須堅(jiān)持以人為本的原則，著力推動(dòng)移民的生計(jì)發(fā)展，致力關(guān)懷移民的現(xiàn)實(shí)困難，最大限度地滿足移民的文化生活需求，完全尊重少數(shù)民族移民的風(fēng)俗習(xí)慣和。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和作為極具生命力的文化資源，將產(chǎn)生獨(dú)特的整合作用，促使移民社區(qū)內(nèi)的居民通過(guò)風(fēng)俗習(xí)慣和而凝聚起來(lái)，從而形成以風(fēng)俗習(xí)慣和為紐帶的社區(qū)文化。

少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和對(duì)寧夏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的影響作用，因而對(duì)遷出的回族移民也具有重要意義，發(fā)揮少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和的積極功能，對(duì)于建設(shè)移民社區(qū)文化具有重要的促進(jìn)作用。政府可以在社區(qū)內(nèi)選取有威信的阿訇，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而使他們成為宣傳政府工作的橋梁，為社區(qū)工作的順利進(jìn)行搭臺(tái)鋪路。

最后，構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)文化，需要不斷加強(qiáng)移民社區(qū)的基層組織建設(shè)，提高對(duì)移民社區(qū)的服務(wù)能力;充分發(fā)揮移民社區(qū)的各種文化元素，促使各種文化之間相互均衡發(fā)展;建立協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的工作機(jī)制，做到各種利益資源之間的合理分配，較少紛爭(zhēng)，為社區(qū)的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

寧夏的生態(tài)移民工程任重而道遠(yuǎn)，肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境與脫貧致富的雙重使命。事實(shí)證明，這一工程在生態(tài)恢復(fù)與改善貧困地區(qū)人民的生活水平等方面取得了明顯的成績(jī)，得到了人們的認(rèn)可。但我們同時(shí)也該看到移民遷出后產(chǎn)生的一系列新的問(wèn)題：如移民的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、移民新區(qū)犯罪率提高等，這些問(wèn)題的解決與社區(qū)的文化建設(shè)息息相關(guān)。因而，政府在日后的工作中應(yīng)該增加更多的人文關(guān)懷，加強(qiáng)移民社區(qū)的文化建設(shè)，權(quán)衡各種利益得失，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)積極研究移民搬遷過(guò)程中產(chǎn)生的文化適應(yīng)性、心理變化等問(wèn)題，使新遷移民能“穩(wěn)得住”并且“住的穩(wěn)”，從而促進(jìn)移民社區(qū)及整個(gè)寧夏地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]拉德克利夫-布朗.原始社會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能[M].潘蛟，等譯.[M]北京，中央民族大學(xué)出版社，1999：9.

[2]風(fēng)笑天.落地生根：三峽農(nóng)村移民的社會(huì)適應(yīng)[M]武漢：華中科技大學(xué)出版社，2006：101.

第8篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系，為全市人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步滿足人民群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和投入方式，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

2．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

3．堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4．堅(jiān)持防治結(jié)合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重。

5．堅(jiān)持因地制宜，開拓創(chuàng)新，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到2010年，全市基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運(yùn)行科學(xué)、監(jiān)管規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“戶戶擁有家庭醫(yī)生，人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)。

二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府的一項(xiàng)公共服務(wù)職能，是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體，以全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士為骨干，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人，慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點(diǎn)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和基本醫(yī)療等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要按規(guī)劃設(shè)置適量以康復(fù)、護(hù)理為主的床位，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。

（二）健全以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善目前基本建成的以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站為主體，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦好1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，原則上城區(qū)每2個(gè)社區(qū)所轄范圍或1.5-2萬(wàn)常住人口設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；農(nóng)村按5000-10000服務(wù)人口或出行20分鐘可及的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。中心對(duì)站實(shí)行一體化管理。村衛(wèi)生室的設(shè)置原則上每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)，中心及站所在地原則上不設(shè)村衛(wèi)生室。

。（三）加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，爭(zhēng)取到2010年完成所有社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。強(qiáng)化公立市級(jí)醫(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)市級(jí)醫(yī)院醫(yī)師、護(hù)士到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。采取有效措施，推動(dòng)離退休醫(yī)護(hù)人員積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大力引進(jìn)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整體水平。

三、創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制，著力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平

（一）深化人事分配制度改革。建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任任期目標(biāo)責(zé)任制和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生崗位責(zé)任制。繼續(xù)深化人事分配制度改革，全面實(shí)行聘用制，按照定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績(jī)效考核的辦法，擇優(yōu)選聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任和社區(qū)責(zé)任醫(yī)生。建立與服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量和群眾滿意度相掛鉤的分配制度，綜合考核社區(qū)責(zé)任醫(yī)生業(yè)績(jī)，按績(jī)效確定收入分配。

（二）大力推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度。按照人均服務(wù)1000-2000人口的要求，建立社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)上門服務(wù)，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)居民健康信息，科學(xué)利用健康檔案，實(shí)施針對(duì)性健康服務(wù)，做好慢性病的規(guī)范流程管理，做好傳染病的防控工作，做好婦女兒童老年人的保健工作。綜合運(yùn)用上門巡診、家庭病床、全科門診等措施，為社區(qū)居民就近提供基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康教育和巡診等主動(dòng)服務(wù)次數(shù)原則上每年不少于4次。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度。全面實(shí)行政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支預(yù)算管理。財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督管理，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。

（四）建立分工合理的縱向協(xié)作機(jī)制。整合疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、市級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并逐步將市級(jí)醫(yī)院承擔(dān)的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)分流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，實(shí)施醫(yī)院牽手社區(qū)行動(dòng)，組織開展市級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的掛鉤結(jié)對(duì)和雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)行資源共享。逐步形成“健康保健進(jìn)家門、小病診治在社區(qū)、大病醫(yī)療到醫(yī)院、康復(fù)服務(wù)回社區(qū)”的分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。

四、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（一）制定實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。組織發(fā)改、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局專業(yè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。在城區(qū)新建、擴(kuò)建、舊城改造中，規(guī)劃、國(guó)土部門要優(yōu)先安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。城市房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃和《國(guó)家居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房作為公益性設(shè)施，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓的前提條件，由開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)后移交市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。

（二）落實(shí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制政策。按照浙政發(fā)〔20*〕35號(hào)文件規(guī)定，我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)2個(gè)中心、10個(gè)站。按照浙編辦〔20*〕58號(hào)文件（關(guān)于印發(fā)《*省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》的通知）的規(guī)定，由市編委辦結(jié)合我市實(shí)際，完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制工作。其編制內(nèi)人員工資，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，按照公共財(cái)政的要求，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大投入力度，將新增衛(wèi)生投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（1）以市、鄉(xiāng)二級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自籌為原則，統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配備和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。

對(duì)新建、擴(kuò)建（改建）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室，按省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

對(duì)現(xiàn)租房的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，出租房產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所有的一律免收租金，產(chǎn)權(quán)不屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所有的，租金由市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)。

政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生基本醫(yī)療服務(wù)政策性虧損的，要根據(jù)基本醫(yī)療服務(wù)成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額統(tǒng)籌考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)整體收支情況，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（2）全市城區(qū)按常住人口每人每年不低于20元、農(nóng)村按常住人口每人每年不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)籌集社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，納入財(cái)政預(yù)算，按照政府購(gòu)買服務(wù)的要求專項(xiàng)用于對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和災(zāi)害防疫等工作所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政會(huì)同衛(wèi)生部門根據(jù)實(shí)際情況核定。

（四）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康保障作用。發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相互促進(jìn)作用，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的家庭病床等相關(guān)費(fèi)用納入支付范圍。引導(dǎo)參保人員優(yōu)先利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用，其個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)分別低于二、三級(jí)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管考核機(jī)制。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)體系和管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量控制。完善社區(qū)醫(yī)藥價(jià)格管理，推行藥品集中采購(gòu)，確保醫(yī)藥安全，降低藥品價(jià)格。

第9篇：社區(qū)建設(shè)意義范文

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提供社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)。

二、床位

根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，按照服務(wù)范圍和人口合理配置。至少設(shè)日間觀察床5張；可設(shè)一定數(shù)量的以護(hù)理康復(fù)為主要功能的病床，但不應(yīng)超過(guò)50張。

三、科室設(shè)置

至少設(shè)有以下科室：

臨床科室：全科醫(yī)療科、中醫(yī)科、康復(fù)治療室、搶救室、預(yù)檢分診室（臺(tái)）。

預(yù)防保健科室：預(yù)防保健科（預(yù)防接種室、健康教育室、兒童保健室、婦女保健與計(jì)劃生育指導(dǎo)室）。

醫(yī)技科室：醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科、醫(yī)學(xué)影像科（B超診斷專業(yè)、心電圖診斷專業(yè)、X線診斷專業(yè)）、藥房。

其它科室：治療室、輸液室、處置室、觀察室、健康信息管理室、消毒（供應(yīng)）室。

四、人員

（一）至少有6名執(zhí)業(yè)范圍為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，9名注冊(cè)護(hù)士。

（二）至少有1名副高級(jí)以上任職資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和1名中級(jí)以上任職資格的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師；至少配備1名公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

（三）每名執(zhí)業(yè)醫(yī)師至少配備1名注冊(cè)護(hù)士，其中至少具有1名中級(jí)以上任職資格的注冊(cè)護(hù)士。

（四）設(shè)病床的，每5張病床至少增加配備1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師、1名注冊(cè)護(hù)士。

（五）醫(yī)技科室應(yīng)配備相應(yīng)的衛(wèi)技人員。

五、房屋

建筑面積不少于1000平方米，布局合理，充分體現(xiàn)保護(hù)患者隱私、無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，并符合國(guó)家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)病床的，每設(shè)一床位至少增加30平方米建筑面積。

六、設(shè)備

（一）診療設(shè)備

診斷床、聽診器、血壓計(jì)、體溫計(jì)、觀片燈、體重身高計(jì)、出診箱、治療推車、供氧設(shè)備、電動(dòng)吸引器、簡(jiǎn)易手術(shù)設(shè)備、輸液椅、手推式搶救車及搶救設(shè)備、脈枕、針灸器具、火罐。

（二）輔助檢查設(shè)備

心電圖機(jī)、B超、顯微鏡、離心機(jī)、血球計(jì)數(shù)儀、尿常規(guī)分析儀、生化分析儀、血糖儀、電冰箱、恒溫箱、藥品柜、中藥飲片調(diào)劑設(shè)備、高壓蒸氣消毒器等必要的消毒滅菌設(shè)施。

（三）預(yù)防保健設(shè)備

婦科檢查床、婦科常規(guī)檢查設(shè)備、身長(zhǎng)（高）和體重測(cè)量設(shè)備、聽（視）力測(cè)查工具、電冰箱、疫苗標(biāo)牌、紫外線燈、冷藏包、運(yùn)動(dòng)治療和功能測(cè)評(píng)類等基本康復(fù)訓(xùn)練和理療設(shè)備。

（四）健康教育及其它設(shè)備

健康教育影像設(shè)備、計(jì)算機(jī)及打印設(shè)備、電話等通訊設(shè)備，健康檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理與費(fèi)用結(jié)算有關(guān)設(shè)備等。

設(shè)病床的，配備與之相應(yīng)的床單元設(shè)施。

七、規(guī)章制度

制定人員崗位責(zé)任制和在職教育培訓(xùn)制度，有國(guó)家制定或認(rèn)可的各項(xiàng)衛(wèi)生技術(shù)操作規(guī)程，并成冊(cè)可用。