社區(qū)建設(shè)基本原則精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū)；信息化建設(shè)；信息服務(wù)平臺(tái)

一、引言

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，人們越來越享受到高新科技為生產(chǎn)生活帶來的便利。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的核心組成部分，其建設(shè)周期較短、見效較快、惠民利民的優(yōu)勢日益凸顯，人們對便捷、高效、智能的社區(qū)服務(wù)需求也在與日俱增，我國逐步擴(kuò)大智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)模勢在必行。

二、信息化面臨的主要挑戰(zhàn)

與發(fā)達(dá)國家相比，我國受人口數(shù)量、聚居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等國情影響，在智慧社區(qū)信息化建設(shè)上面臨一些挑戰(zhàn)：

（1）信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得智慧社區(qū)信息化建設(shè)在技術(shù)和平臺(tái)選擇上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括如何去適應(yīng)新技術(shù)帶來的應(yīng)用模式改變、社區(qū)發(fā)展向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變等。（2）在如何增強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)駕馭能力上面臨挑戰(zhàn)，尤其是政府、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)需要把握復(fù)雜局面，把技術(shù)力量與發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，做好頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。（3）制度與法律在適應(yīng)高速發(fā)展的智慧應(yīng)用上面臨挑戰(zhàn)，比如社區(qū)管理者、物業(yè)管理者、社區(qū)居民等對自身權(quán)責(zé)及相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步梳理，對民眾網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范、信息的保密與合理使用等要有相應(yīng)的調(diào)整。

三、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對策與建議

（一）建設(shè)的總體思路。智慧社區(qū)建設(shè)，從本質(zhì)上來說是其所在區(qū)域的整體性工程。因此，政策支持是智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推進(jìn)建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力，科技水平是建設(shè)成效的核心依靠。智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（含建成后運(yùn)營）有多種模式，如：“政府”、“企業(yè)”和“政府引導(dǎo)+市場”等。從第一批試點(diǎn)、第二批試點(diǎn)193個(gè)城市上報(bào)的項(xiàng)目匯總來看，智慧社區(qū)的一共有96個(gè)，經(jīng)過評估，它的產(chǎn)值約146個(gè)億，其構(gòu)成約為：財(cái)政40多億，銀行貸款50多億，社會(huì)35億，其它24億。由此可見，智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較適宜選用“政府引導(dǎo)+市場”這種模式。政府是建設(shè)的主導(dǎo)者，可以綜合社會(huì)、政府、城市、居民實(shí)際，統(tǒng)籌目標(biāo)和做好上層規(guī)劃，確保信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的全局性、集成性、安全性等；大量高科技企業(yè)的參與貫穿建設(shè)與運(yùn)營的全過程，在政府統(tǒng)籌兼顧下，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，在提供全方位信息服務(wù)的同時(shí)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）建設(shè)的基本原則。智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前需求、兼顧未來擴(kuò)展，在保證經(jīng)濟(jì)適用的前提下遵循如下原則：

（1）規(guī)范性：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件符合當(dāng)前主流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）先進(jìn)性與擴(kuò)展性：盡可能采用成熟的、一流的技術(shù)手段，確保設(shè)計(jì)符合用戶需求、運(yùn)行高效可靠，并在與現(xiàn)有系統(tǒng)的集成對接、未來新技術(shù)發(fā)展及新應(yīng)用需求下的改造升級上具有便利性。（3）安全性：智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)有大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并且具有較高的共享度，必須保證信息使用權(quán)限及傳輸安全等，才能為用戶利益提供保障。（4）開放性：由于需要通過接口與外界的其它平臺(tái)或系統(tǒng)相連，因此要充分考慮平臺(tái)與外界的信息交換。（5）合作性：智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)需要整合不同部門的信息，需要政府、企業(yè)和民眾多方參與，各方統(tǒng)一規(guī)則、通力合作，才會(huì)取得良好的效益。

（三）建設(shè)的基本途徑。我國地廣人多，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，各省份、各地區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，智慧社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)也不同。根據(jù)城市與社區(qū)信息化建設(shè)歷程中不同時(shí)期的特征，可以將智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過程分為三大階段：

（1）數(shù)字化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)建庫。將社區(qū)相關(guān)信息歸類、整理、編碼，建立必需的硬件設(shè)施和環(huán)境，利用先進(jìn)的技術(shù)采集、統(tǒng)一、規(guī)范管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)。已有數(shù)據(jù)建庫基礎(chǔ)的社區(qū)也需要按照新標(biāo)準(zhǔn)對已有數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和完善。（2）集成化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是建立信息共享、服務(wù)、協(xié)同的機(jī)制與平臺(tái)，通過集成與接口擴(kuò)展，消除信息孤島，提高平臺(tái)開放性和信息共享度，建成區(qū)域性的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。（3）智慧化階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)是針對服務(wù)對象的需求，逐步建立模塊化的智慧應(yīng)用，包括社區(qū)治理、小區(qū)管理、公共服務(wù)、便民服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)智慧平臺(tái)統(tǒng)籌配置，建立智慧社區(qū)的泛在信息源，提升對內(nèi)對外信息共享程度，提高社區(qū)的管理能力和服務(wù)供給能力，達(dá)到讓民眾通過各類智慧應(yīng)用體驗(yàn)高效、便捷的社區(qū)管理、運(yùn)行與服務(wù)的目的。

智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的三階段并不是純粹的順序關(guān)系，而應(yīng)是通過應(yīng)用試點(diǎn)等手段，形成一個(gè)“以點(diǎn)帶面、螺旋上升、逐步完善”的發(fā)展過程。因此，從長遠(yuǎn)來看，智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、著眼未來，基于社區(qū)不同的實(shí)際情況和發(fā)展需求，找準(zhǔn)適合本區(qū)域發(fā)展階段和本區(qū)域特點(diǎn)的建設(shè)模式，分層次、分步驟、分重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

此外，智慧社區(qū)基礎(chǔ)層與支撐層的建設(shè)不是僅僅靠社區(qū)自身獨(dú)立完成，而是需要從城市層面加以統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)和加大投入。智慧社區(qū)的個(gè)性化服務(wù)功能則主要是在政府引導(dǎo)下，通過市場配置資源來解決，其中具備通用性的功能應(yīng)當(dāng)盡量采用模塊化方式建設(shè)，以擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，提高社會(huì)資源利用率。

四、結(jié)語

雖然多地實(shí)施的智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目取得一定成效，但我國智慧社區(qū)建設(shè)仍然處于初級階段。因此，在今后的建設(shè)過程中，還要著力于以下幾個(gè)方面：強(qiáng)化組織保障，做好智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，使各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與國家的智慧社區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一；強(qiáng)化法律保障，確保智慧社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；強(qiáng)化人才保障，包括技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)，同時(shí)做好智慧人群的培訓(xùn)工作；強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮“政府+市場”模式的優(yōu)勢，為建立多元化、多層次的社區(qū)和城市服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》[Z].2014.

第2篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

第3篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

一、總體要求

村民自治模范單位以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。把切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民民利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式、改進(jìn)服務(wù)手段和工作方式作為創(chuàng)建重心，以群眾評價(jià)作為先決條件，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷滿足人民群眾的多元化需求。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、分類指導(dǎo)。根據(jù)《省村民自治模范單位指標(biāo)（2015年）》（以下簡稱《指標(biāo)》）要求，實(shí)行村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)分級創(chuàng)建，要求創(chuàng)建單位突出亮點(diǎn)特色，起到引領(lǐng)示范作用。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)表彰。創(chuàng)建工作按三年一個(gè)周期進(jìn)行安排，本輪表彰命名的村民自治模范單位，下輪創(chuàng)建時(shí)對不符合模范單位要求的，不再保留模范單位稱號。

堅(jiān)持多方評審、全程透明。評審采取聽取匯報(bào)、查閱資料、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行，全過程實(shí)行公開公示，確保創(chuàng)建工作公平、公正、公開。

三、時(shí)間安排

從2016年1月中旬啟動(dòng)，計(jì)劃用5個(gè)月時(shí)間完成創(chuàng)建工作。

（一）1月20日—2月29日，自查自評，各村對照《指標(biāo)》進(jìn)行自查，完善相關(guān)資料，重點(diǎn)打造3個(gè)村備檢，我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造武陽、白鶴、官廳。

（二）3月1日—3月31日，完成省村民自治模范區(qū)申報(bào)工作，接受市、區(qū)民政局組織的初審。

（三）4月1日—5月30日，查漏補(bǔ)缺，接受省人社廳、民政廳組織的評審。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各村要高度重視、精心組織，把此次創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村也要建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)措施，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利進(jìn)行。

第4篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

隨著改革的深入和形勢的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)日趨完善，社區(qū)少先隊(duì)工作已經(jīng)成為少先隊(duì)工作的新的生長點(diǎn)。為了更好地做好社區(qū)少先隊(duì)工作，服務(wù)素質(zhì)教育，服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)，服務(wù)文明城市建設(shè)，促進(jìn)少年兒童健康成長，按照上級有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社區(qū)少先隊(duì)工作通知如下：

一、社區(qū)少先隊(duì)工作的主要目標(biāo)和基本原則

（一）社區(qū)少先隊(duì)工作的主要目標(biāo)

通過深入開展社區(qū)少先隊(duì)工作，使少年兒童在參與社區(qū)活動(dòng)中發(fā)展個(gè)性，愉悅身心，服務(wù)他人，鍛煉自我。創(chuàng)造黨政牽頭，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，雛鷹行動(dòng)搭臺(tái)，素質(zhì)教育唱戲，少年兒童自主參與的良好環(huán)境，構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的少先隊(duì)工作社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。

（二）社區(qū)少先隊(duì)工作的基本原則

1、社區(qū)少先隊(duì)工作要把竭誠為少年兒童健康成長服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。為少年兒童健康成長服務(wù)，是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在少先隊(duì)工作中的重要體現(xiàn)。各級少先隊(duì)組織和全體少先隊(duì)工作者要牢固樹立起服務(wù)的觀點(diǎn)，全面深入地了解新形勢下少年兒童的狀況，根據(jù)他們學(xué)習(xí)、生活、健康、權(quán)益等方面的需要，為他們提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

2、社區(qū)少先隊(duì)工作要把提高少年兒童的全面素質(zhì)作為中心任務(wù)。以學(xué)校和社區(qū)為"兩個(gè)舞臺(tái)"，突出思想性和創(chuàng)造性"兩個(gè)重點(diǎn)"，積極培養(yǎng)少年兒童的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

3、社區(qū)少先隊(duì)工作要圍繞創(chuàng)建文明和諧社區(qū)來開展。要把社區(qū)少先隊(duì)工作納入建設(shè)文明社區(qū)工作中來，發(fā)揮少年兒童在文明社區(qū)建設(shè)中的紐帶作用。一方面要通過少年兒童自身的力量，參與植綠護(hù)綠、美化環(huán)境、維護(hù)交通等活動(dòng)來影響成人；另一方面可以通過他們聯(lián)系廣大家長、聯(lián)系社區(qū)成員來實(shí)施社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一行動(dòng)。

4、要堅(jiān)持以團(tuán)帶隊(duì)的工作方針。全團(tuán)帶隊(duì)是共青團(tuán)的傳統(tǒng)，也是黨賦予共青團(tuán)的神圣職責(zé)。團(tuán)組織要充分認(rèn)識少先隊(duì)工作的重要意義和在共青團(tuán)事業(yè)中的基礎(chǔ)地位，將社區(qū)少先隊(duì)工作納入到社區(qū)團(tuán)建工作中，納入到青年文明社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)少先隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)少先隊(duì)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)少先隊(duì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極優(yōu)化社區(qū)少先隊(duì)工作的外部環(huán)境。

二、健全和完善社區(qū)少先隊(duì)組織和工作機(jī)構(gòu)

（一）建立完善街道少工委。按照全團(tuán)帶隊(duì)的要求，依托團(tuán)建抓少先隊(duì)建設(shè)，在街道一級建立街道少工委（名稱規(guī)范為“XX街道辦事處少先隊(duì)工作委員會(huì)”）。街道少工委的主要職責(zé)是：在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展適合社區(qū)和少年兒童特點(diǎn)的社區(qū)教育和實(shí)踐活動(dòng)，提高少年兒童思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，維護(hù)社區(qū)少年兒童合法權(quán)益，優(yōu)化社區(qū)少年兒童成長環(huán)境，服務(wù)社區(qū)少年兒童健康成長。機(jī)構(gòu)組成：由街道黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥少先隊(duì)工作，街道團(tuán)工委書記擔(dān)任常務(wù)主任或負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)日常工作。委員單位吸收教育、民政、綜治、公安、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位以及轄區(qū)優(yōu)秀少先隊(duì)員組成。街道少工委的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在街道團(tuán)工委。街道少工委要做到“五有”：即，有組織機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，有制度檔案，有辦公場所，有經(jīng)費(fèi)保障；組建率要達(dá)到100%。

（二）建立完善紅領(lǐng)巾理事會(huì)制度。在街道和所屬社區(qū)建立兩級紅領(lǐng)巾理事會(huì)。街道和社區(qū)紅領(lǐng)巾理事會(huì)是街道（社區(qū)）少先隊(duì)員的議事機(jī)構(gòu)，均在街道少工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)社區(qū)紅領(lǐng)巾理事會(huì)受街道紅領(lǐng)巾理事會(huì)的指導(dǎo)。街道、社區(qū)兩級紅領(lǐng)巾理事會(huì)由轄區(qū)、社區(qū)少先隊(duì)員民主選舉產(chǎn)生，設(shè)主席、副主席，實(shí)行主席領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制，任期一到二年。理事會(huì)要建立定期會(huì)議制度，主席（擴(kuò)大）會(huì)議每月至少召開一次，理事會(huì)全體會(huì)議每季度召開一次。紅領(lǐng)巾理事會(huì)每月至少組織一次活動(dòng)，建立會(huì)議、活動(dòng)記錄本，做好檔案資料保存。理事會(huì)要定期向街道少工委請示、匯報(bào)。街道和社區(qū)兩級紅領(lǐng)巾理事會(huì)組建率要達(dá)到100%。

（三）在社區(qū)組建各種“雛鷹假日小隊(duì)”?！半r鷹假日小隊(duì)”是少年兒童教育社會(huì)化的重要途徑，是家庭教育功能的彌補(bǔ)，是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要組成部分。一般以實(shí)踐教育的某一方面、以興趣愛好或以樓座等為單位廣泛建立設(shè)置靈活、活動(dòng)便利的雛鷹假日小隊(duì)（如：“護(hù)綠小隊(duì)”、“環(huán)保小隊(duì)”、“愛心小隊(duì)”等），定期組織開展活動(dòng)。

三、廣泛開展各種形式的社區(qū)實(shí)踐教育活動(dòng)，促進(jìn)少年兒童健康成長

（一）開展“民族精神代代傳”主題系列教育活動(dòng)。以弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神為主線，以建黨85周年、勝利70周年等重大活動(dòng)、重大事件和重大節(jié)慶為契機(jī)，在社區(qū)開展經(jīng)常性的少年兒童思想道德教育活動(dòng)，促進(jìn)少年兒童良好品德和高尚情操的養(yǎng)成。在清明節(jié)期間，重點(diǎn)開展革命傳統(tǒng)主題教育活動(dòng)；在五四期間，重點(diǎn)開展“我與**同發(fā)展，我與祖國共奮進(jìn)”主題教育活動(dòng)；在七一期間，重點(diǎn)開展“永遠(yuǎn)跟黨走”理想信念主題教育活動(dòng)；在十一期間，重點(diǎn)開展愛國主義主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)少年兒童不斷增強(qiáng)民族自豪感、自尊心和自信心。

（二）開展“雛鷹爭章”活動(dòng)。在社區(qū)全面推廣開展“雛鷹爭章”活動(dòng)，逐步構(gòu)建起學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的少年兒童成長教育評估體系，教育引導(dǎo)少年兒童在學(xué)校做一個(gè)好學(xué)生，在社區(qū)做一個(gè)好少年，在家中做一個(gè)好孩子。要深入開展少年兒童科技創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)科學(xué)精神，開展創(chuàng)新實(shí)踐，造就勤于思考、勇于創(chuàng)新、善于動(dòng)手的一代。要積極探索街道轄區(qū)學(xué)校大隊(duì)部領(lǐng)導(dǎo)下的紅領(lǐng)巾社團(tuán)建設(shè)與街道少工委相聯(lián)合的管理機(jī)制，引導(dǎo)興趣愛好一致的少先隊(duì)員自主組建紅領(lǐng)巾社團(tuán)，增強(qiáng)少先隊(duì)組織的活力。

（三）開展“少年兒童平安行動(dòng)”。加強(qiáng)少年兒童自護(hù)教育、法制教育和心理健康教育。通過開展普法宣傳、上好法制課，不斷提高少年兒童的法制意識。積極開展心理健康咨詢輔導(dǎo)，不斷提高少年兒童的心理素質(zhì)。要?jiǎng)訂T組織少年兒童積極參與平安社區(qū)建設(shè)，廣泛開展各種宣傳活動(dòng)，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

（四）開展少先隊(duì)“手拉手”活動(dòng)。以加強(qiáng)少年兒童中華傳統(tǒng)美德教育為重點(diǎn)，在社區(qū)開展城市少年兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、庫區(qū)移民少年兒童之間各種結(jié)對組合的“手拉手”活動(dòng)，在學(xué)校和社區(qū)中建立少先隊(duì)員縱橫交錯(cuò)的聯(lián)系紐帶，呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)友愛、互助進(jìn)步的生動(dòng)局面。要在少年兒童中傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極開展愛心教育活動(dòng)，讓他們學(xué)會(huì)關(guān)愛、學(xué)會(huì)感恩，用自己的實(shí)際行動(dòng)關(guān)心他人、回報(bào)社會(huì)。假期期間，組織開展“社區(qū)文明我踐行，我做文明小福娃”主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)少年兒童做文明宣傳員，充分發(fā)揮小小生力軍作用，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（五）開展少先隊(duì)環(huán)保節(jié)約活動(dòng)。圍繞建設(shè)生態(tài)城市、舉辦綠色奧運(yùn)，深化開展“四個(gè)一”節(jié)約活動(dòng)，教育引導(dǎo)少年兒童增強(qiáng)節(jié)約意識，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣；動(dòng)員組織少年兒童并帶動(dòng)家長積極參加各種形式的植綠護(hù)綠活動(dòng)，廣泛開展各種生態(tài)環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)；積極開展動(dòng)植物科普研究活動(dòng)，教育少年兒童熱愛大自然，保護(hù)大自然，促進(jìn)人與自然和諧相處。

四、有關(guān)要求

（一）區(qū)少工委、團(tuán)區(qū)委將把社區(qū)少先隊(duì)工作列入對街道團(tuán)的工作的考核。街道團(tuán)工委要按照全團(tuán)帶隊(duì)的思想，把社區(qū)少先隊(duì)工作納入到創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”的工作體系中來，通盤考慮，統(tǒng)一部署。

第5篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境

前言

2011年，溫州市委市政府為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整后，原湖嶺片區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)、潮基鄉(xiāng)、鹿木鄉(xiāng)、林溪鄉(xiāng)、金川鄉(xiāng)、芳莊鄉(xiāng)、永安鄉(xiāng)和桂峰鄉(xiāng)共“一鎮(zhèn)七鄉(xiāng)”合并為一個(gè)湖嶺鎮(zhèn)。根據(jù)《溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革1+12文件》精神，地處瑞安西部山區(qū)的湖嶺鎮(zhèn)需要量力而行、適時(shí)有序的進(jìn)行山區(qū)村莊人口集聚，加速湖嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

1.1 從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

目前，湖嶺鎮(zhèn)積極利用山水特色資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但受旅游產(chǎn)業(yè)推力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，仍以密集勞動(dòng)力，低效能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)垃圾廢物排放量較大大，對自然生態(tài)環(huán)境存在一定破壞。

1.2 村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃與管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊數(shù)量多，除位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的行政村外，分布在山區(qū)溪流沿岸村莊數(shù)量有110多個(gè)，各村人口數(shù)量差別較大?？?cè)丝诓怀^200人的村莊有44個(gè)，總?cè)丝跒?01—600人的村莊有65個(gè)，總?cè)丝跒?01—1000人的村莊有29個(gè)，總?cè)丝跒?000人以上的村莊有26個(gè)。

山區(qū)多數(shù)村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地差異大，最多的村莊人均建設(shè)用地在150平方米左右，且少部分村莊人均建設(shè)用地面積持續(xù)增長，用地總量和人均用地水平并沒有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低。農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗。大多村出現(xiàn)“一戶多宅”、“空心村”現(xiàn)象，特別是沿溪流建設(shè)的村莊，甚至出現(xiàn)緊鄰溪流建設(shè)住宅，溪流兩岸綠化帶、景觀視廊、生態(tài)通廊難以按規(guī)劃控制，外加多數(shù)村莊處于粗放型發(fā)展，出現(xiàn)空閑地和荒地，土地資源利用不充分。需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策對村莊進(jìn)行整合規(guī)劃。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境質(zhì)量差

由于村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保證，村集體資金有限，多數(shù)山區(qū)村莊村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分落后，甚至處于停滯狀態(tài)。主要體現(xiàn)在村莊的供水、排水、衛(wèi)生等多個(gè)方面：多數(shù)村莊無集中供水設(shè)施；農(nóng)民飲用水質(zhì)量差；村內(nèi)污水、垃圾隨意排放，甚至直接排入溪流，導(dǎo)致溪流水質(zhì)近年來急劇下降。

因此，急需對湖嶺鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各條溪流流域范圍內(nèi)村莊做統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并建設(shè)好生活污水處理設(shè)施，完善環(huán)境質(zhì)量，提高村民生活質(zhì)量水平，同時(shí)，改善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)水體水質(zhì)。

二、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求

2．1 保持地域自然人文特色

瑞安市歷史悠久，從三國吳初至今已歷1700多年，保留了一批歷史文化積淀深厚的村莊。因此，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)時(shí)必須考慮村莊地區(qū)文化的延續(xù)性，并承擔(dān)起傳承地方文脈的歷史重任。

在農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)中應(yīng)注重與周邊自然地形地貌的結(jié)合，反映地域性的村莊布局特征，與所依托的中心村現(xiàn)有格局相協(xié)調(diào)，并保留、繼承和挖掘所依托中心村的自然紋理、歷史特征，完善道路系統(tǒng)及開敞空間。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)時(shí)內(nèi)部的綠化環(huán)境、建筑小品也同樣要注重體現(xiàn)地域建筑文化特色，善于從傳統(tǒng)民居中挖掘建筑語言和符號特征，并將其與新建建筑有機(jī)結(jié)合起來。

2.2 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

制定農(nóng)村新社區(qū)的用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)狀建設(shè)用地的人均水平為基礎(chǔ)，根據(jù)人均建設(shè)用地指標(biāo)級別和允許調(diào)整幅度確定，應(yīng)符合農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的用地規(guī)定。建設(shè)用地還應(yīng)考慮遷移村人口的用地指標(biāo)。根據(jù)瑞安的實(shí)際情況，用地條件良好的地區(qū)，人均建設(shè)用地宜取值在50-70m2/人左右。

原則上，農(nóng)村新社區(qū)不再安排工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)用地須集中遷至城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)。農(nóng)村新社區(qū)主要承擔(dān)村民聚居功能，并為村民提供必要的生活服務(wù)：如應(yīng)配置居委會(huì)、小學(xué)、幼兒園、文化站、衛(wèi)生所、便民商店等服務(wù)設(shè)施；應(yīng)建有5米以上寬的主要道路、公交?？空尽⒍愐陨蠘?biāo)準(zhǔn)的公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃

堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序、擴(kuò)大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進(jìn)”的基本原則，創(chuàng)新理念，充分運(yùn)用政府調(diào)控與市場機(jī)制，建成一批規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能配套較齊全、環(huán)境良好的新型社區(qū)。該規(guī)劃根據(jù)省市相關(guān)文件和瑞安市民政局的規(guī)劃要求，本規(guī)劃對現(xiàn)狀（村莊）社區(qū)人口、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行簡要分析，提出社區(qū)行政區(qū)劃，合理安排社區(qū)服務(wù)中心，并提出近期實(shí)施建議。城市社區(qū)主要分布在中心城市，農(nóng)村社區(qū)主要分布在中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)。湖嶺鎮(zhèn)域范圍共規(guī)劃10個(gè)農(nóng)村新社區(qū)：東坑、溪坦、林源、嶺下、金坪、周垟、咸芳、呈店、鳳勝、桂峰。

2.3 社區(qū)類型

從辦事處是否位于農(nóng)村新社區(qū)內(nèi)來分，分為一級農(nóng)村新社區(qū)、二級農(nóng)村新社區(qū)和特色村莊。

（1）一級農(nóng)村新社區(qū)

撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后，未納入中心城區(qū)或鎮(zhèn)建成區(qū)的原鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地均列入農(nóng)村新社區(qū)，且作為一級農(nóng)村新社區(qū)。一級農(nóng)村新社區(qū)人口相對較為集中、配套設(shè)施相對完善。

（2）二級農(nóng)村新社區(qū)

考慮原中心村與周邊多村的經(jīng)濟(jì)、人口、村民搬遷意愿，考慮湖嶺鎮(zhèn)人口集聚能力局限性，規(guī)劃建議聯(lián)建為二級農(nóng)村新社區(qū)。二級農(nóng)村新社區(qū)人口相對較少（2500-3500人左右），基本配套設(shè)施相對完善、部分設(shè)施（中小學(xué)）需與周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)共享。

（3）特色村莊

本規(guī)劃共保留黃林、黃深坑、東元、賈岙和均路村五個(gè)特色村?？晒蚕硇律鐓^(qū)集聚建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，或村莊人口遷移至周邊新社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)。

三、農(nóng)村新社區(qū)未來發(fā)展趨勢

3.1 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系

根據(jù)各農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)模、布局與產(chǎn)業(yè)特色，可引進(jìn)“以廠帶社區(qū)”這種新制度，一是開展各種結(jié)對活動(dòng)。如社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與部門等結(jié)對，政府扶持，既可獲取部分建設(shè)資金，又可獲得致富信息和科技指導(dǎo)。二是項(xiàng)目帶動(dòng)。通過各級政策引進(jìn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰投資，誰管理，誰收益”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)可以引進(jìn)工業(yè)，但不代表可以放手大建、特建，工業(yè)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先”，工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)把生產(chǎn)工藝、能耗、排放關(guān)，做到既有利于當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，又不會(huì)對自然生態(tài)環(huán)境造成負(fù)荷過重，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的關(guān)系

第6篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工作的基本情況

我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作于2003年開始以來，在市委和政府的重視下，積極開展試點(diǎn)，通過主管部門和相關(guān)單位及廣大醫(yī)務(wù)工作者的辛勤勞動(dòng)，做了大量工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面貌發(fā)生了變化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到了開展，環(huán)境衛(wèi)生有了改善，老弱病殘、下崗職工等弱勢群體得到了一定的優(yōu)惠服務(wù)。使一些社區(qū)資源得到合理使用，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，為了搞好此項(xiàng)工作，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市衛(wèi)生局局長為副組長的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確了職責(zé)任務(wù)，為搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理清思路。對我市城市社區(qū)的試點(diǎn)社區(qū)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央及有關(guān)部委關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的文件精神，認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義，并對街道辦事處和居民委員會(huì)工作現(xiàn)狀，居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求等情況進(jìn)行了調(diào)查研究，同時(shí)組織有關(guān)人員到貴陽、遵義等地考察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，形成了開展社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的思路，制定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。

（三）編印教材、組織培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是一項(xiàng)新的工作，為了使市、縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療部門了解和掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作相關(guān)政策及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的概念、意義和原則，市衛(wèi)生局專門組織編寫了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)教材500冊，并辦培訓(xùn)班對200余人進(jìn)行了培訓(xùn)，制定了我市《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)十一五發(fā)展規(guī)劃》，為搞好我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）市衛(wèi)生局組織了市區(qū)范圍內(nèi)的二級以上醫(yī)院負(fù)責(zé)人召開了專門會(huì)議進(jìn)行專題研究，并要求各醫(yī)院領(lǐng)辦或承辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，這次會(huì)議后市中心區(qū)有15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開始了此項(xiàng)工作，現(xiàn)已進(jìn)入試點(diǎn)階段。

（五）市中心城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀。目前我市中心城區(qū)建設(shè)有4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，30個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（六）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作情況

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站，根據(jù)“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”要求、分別配備了必要的儀器設(shè)備開展了一些正常工作。

二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在的主要困難和問題

由于我市社區(qū)建設(shè)工作還處在試點(diǎn)階段，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，城市現(xiàn)代化進(jìn)程相對緩慢，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠充分、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作還存在以下主要困難和問題。

（一）宣傳力度不夠。從試點(diǎn)市區(qū)看，有的領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)重要意義認(rèn)識不足，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容和有關(guān)政策不甚了解、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)還未形成全民共識。轄區(qū)內(nèi)不少單位對社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)服務(wù)工作不夠支持，干部群眾參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和積極性不高，全社會(huì)參與和支持社區(qū)建設(shè)的整體、合力還沒有形成。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)缺乏總體安排。從全市來說建設(shè)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、政策措施尚未出臺(tái)，這項(xiàng)工作僅在少數(shù)城區(qū)開展試點(diǎn)和探索階段，因此對構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系還沒有形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的氛圍。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)缺乏相關(guān)政策的扶持。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作涉及到有關(guān)方面工作和利益的分配，民政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門開展的助殘、敬老、扶困、濟(jì)弱等方面的服務(wù)，都需要對弱勢群體，提供無償和低償服務(wù)，但目前開展這方面的服務(wù)項(xiàng)目，尚未有相關(guān)優(yōu)惠政策的扶持、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策不配套，現(xiàn)有政策落實(shí)難度大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)很難健康持久的向前發(fā)展。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系亟待理順。我市衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系不順，一是城區(qū)、居委會(huì)、街道與社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)系；二是社區(qū)組織與駐社區(qū)單位的關(guān)系；三是社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的關(guān)系；四是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)舉辦的主體是多樣化形式，管理體制不順、政府的主導(dǎo)作用不能體現(xiàn)。最主要是工作職責(zé)不清、工作難以協(xié)調(diào)，影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的順利開展。

（五）缺規(guī)劃、矛盾多、醫(yī)療單位無序競爭搶占市場。視察中了解到城區(qū)內(nèi)30家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雖都經(jīng)市衛(wèi)生局和鐘山區(qū)衛(wèi)生局批準(zhǔn)，但幾乎都是自發(fā)組建的，缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃，在布局上不盡合理。我們看到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)出于各自利益自發(fā)組建，無序競爭。如：有的社區(qū)在同一個(gè)街道上只有一墻之隔開辦了兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有的社區(qū)因沒有合適的場所未開設(shè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等情況。這些交叉設(shè)置、重疊設(shè)置以及空白設(shè)置，反映了區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局上的不合理，造成了醫(yī)療市場的混亂，既浪費(fèi)了寶貴的醫(yī)療資源，又不利于服務(wù)水平的提高。

（六）重醫(yī)療、輕服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能避重就輕，在公益性與市場化之間搖擺。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能概括地說是“六位一體”（健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)），其定位應(yīng)在“公共、公益”性質(zhì)上。從視察的實(shí)際情況看，區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，主要精力都集中于醫(yī)療上，“六位一體”綜合服務(wù)功能未能完全發(fā)揮。原因就是服務(wù)站資金不足，政府購買公益性事業(yè)服務(wù)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，造成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不得不自負(fù)盈虧，在這種情況下，一方面要在市場環(huán)境中掙錢養(yǎng)活自己，另一方面又要承擔(dān)公益職能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在這種兩難中搖擺難尋出路。因此，服務(wù)站只有把診療、賣藥放在第一位，大力增收創(chuàng)利求生存，至于預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等只有投入沒有產(chǎn)出的公益，也就無力開展了。

（七）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)還沒有全部覆蓋、形成。設(shè)施差、技術(shù)弱、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有待提高。視察中了解到：一是現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)多為企業(yè)衛(wèi)生所及個(gè)體診所改制設(shè)立，有的社區(qū)尚沒有衛(wèi)生服務(wù)站，中心城區(qū)有49個(gè)社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)有30個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站。二是基礎(chǔ)設(shè)施差，突出的是業(yè)務(wù)用房面積不足，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房達(dá)不到衛(wèi)生學(xué)要求，基本設(shè)備缺乏，而且現(xiàn)多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為租用房屋，沒有固定的執(zhí)業(yè)點(diǎn)，布局不合理。三是技術(shù)力量數(shù)量不足，質(zhì)量不高?，F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員組成多為醫(yī)院退休醫(yī)師及學(xué)校剛畢業(yè)不久的學(xué)生，學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)不合理，而且人員不穩(wěn)定。開展社區(qū)服務(wù)需要的是全科醫(yī)生和全科護(hù)士，目前經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)高明的掌握全面醫(yī)療知識的全科醫(yī)師和護(hù)士嚴(yán)重缺乏，技術(shù)力量薄弱。因此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力低下，全面承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的能力不足。

（八）投入不足，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)首診等運(yùn)行機(jī)制還沒有建立。按照《省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)原則及標(biāo)準(zhǔn)》的要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一些功能屬公益性，政府應(yīng)該投入資金尚未落實(shí)，沒有調(diào)動(dòng)起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工作的主動(dòng)性和積極性。

三、意見和建議

在改革開放的新形勢下，原有的城市衛(wèi)生體制已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，要大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革重要舉措和有效解決城市居民看病難、看病貴的突破口，今年2月，國務(wù)院首次召開全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議，并出臺(tái)了國發(fā)[2012]10號文件《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。最近衛(wèi)生部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等出臺(tái)了關(guān)于這一指導(dǎo)意見的8個(gè)配套文件。因此，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這些文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，特提出如下意見和建議。

（一）深化認(rèn)識，營造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的良好氛圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)工程，涉及新舊體制的更替、方方面面的利益調(diào)整，需要各級黨委政府的高度重視，需要社會(huì)各界支持和廣大干部群眾參與。建議進(jìn)一步組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)國發(fā)及衛(wèi)生部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等文件精神，各級領(lǐng)導(dǎo)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從提高廣大人民群眾物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要性。同時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，組織市內(nèi)有關(guān)新聞單位利用傳播媒體，深入宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要意義、方針政策和先進(jìn)典型、提高全民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)意識，增強(qiáng)廣大干部群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)、吸引各種社會(huì)力量投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、努力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，初步測算，目前我市城區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)每人每年要達(dá)到8元的標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政分別承擔(dān)4元較為合適。在政府投入為主的前提下，同時(shí)拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)資金的來源，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金的投入，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)提供物質(zhì)條件。在具體操作上，可以是資金的直接注入，也可以是具體政策上的扶持。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)順利開展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)是城市基層衛(wèi)生服務(wù)管理體制的重大改革，需要各級黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的文件，制定相關(guān)政策，搞好規(guī)劃，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。為進(jìn)一步探索適合我市實(shí)際的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的路子。并建議市委、市政府選擇不同類型的社區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作健康發(fā)展。各社區(qū)建設(shè)不搞統(tǒng)一模式，要立足本地實(shí)際，突出特色、制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施意見逐步推進(jìn)。各相關(guān)職能部門，要結(jié)合自身職能；發(fā)揮各自優(yōu)勢、制定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的配套措施，承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)的管理任務(wù)，形成共建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的整體合力。

（五）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，公共公益”的理念，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)走上公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的正確軌道。在指導(dǎo)思想上不以營利為目的，而以切實(shí)減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、保障群眾基本醫(yī)療需求為宗旨；在促進(jìn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展方面，要充分體現(xiàn)“六位一體”的功能，使社區(qū)居民得到綜合、連續(xù)、價(jià)廉、便捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)；同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)打破8小時(shí)工作制，實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)。同時(shí)把“坐堂行醫(yī)、等客上門”變?yōu)椤跋抡军c(diǎn)、走家門”的家庭式、簽約式服務(wù)。從追求經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值取向轉(zhuǎn)為追求服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度上來。要從各地實(shí)際出發(fā)，不斷的拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，探索新的服務(wù)形式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)體化、社會(huì)化，為群眾提供更多、更便利的服務(wù)。

（六）充實(shí)力量、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

第7篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；利益和諧；雙重利益模式；平臺(tái)困境：模式回應(yīng)

中圖分類號：D669.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的。和諧是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益機(jī)制作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益和諧無疑是治本之策。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競爭、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法律框架下導(dǎo)入利益與利益機(jī)制原理，建構(gòu)良性利益機(jī)制，對于解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。

一、利益與利益機(jī)制的理性考量――和諧農(nóng)村社區(qū)的一種理論視角

人們對利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。利益是“人們通過社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。由此可見，利益對于人類社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動(dòng)的根本目的是追求利益。

由于利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過程。對一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。有學(xué)者指出，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。筆者認(rèn)為，利益機(jī)制是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的各要素相互作用的過程。在利益機(jī)制作用的過程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)。

制度作為社會(huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)。”由此可見，利益機(jī)制作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。利益機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們在制度對逐利行為的鼓勵(lì)作用下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系中，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益機(jī)制被扭曲了，導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢。這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會(huì)就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益機(jī)制作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧，這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益機(jī)制。具體到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制，讓一切有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。

二、利益非和諧因素的現(xiàn)實(shí)提煉――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的實(shí)然困境

經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的四個(gè)基本度――制度、市場、文化和組織。

(一)制度失調(diào)：城鄉(xiāng)二元體制扭曲化

從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)二元體制是一個(gè)多向度中性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉(xiāng)二元體制被賦予了多種不合理的價(jià)值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉(xiāng)二元體制的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國農(nóng)民相對于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律

等方面享有不對等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國家的利益取向――趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益機(jī)制下一種較為合理的制度安排。世界各國經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國情，我國選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步被扭曲化，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。

(二)市場失靈：發(fā)展資源配置非和諧

市場機(jī)制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。市場是資源配置最重要的手段之一，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場化是一個(gè)不可回避的問題。從某種意義上說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場化的過程。而目前，我國農(nóng)村市場尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經(jīng)營，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對市場的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場欠發(fā)達(dá)，土地市場、勞動(dòng)力市場、金融市場、科技市場遠(yuǎn)未形成，以市場形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。此外，我國農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，面對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風(fēng)險(xiǎn)意識總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競爭意識強(qiáng)的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤較之其他生產(chǎn)部門低，市場的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

(三)文化乏力：技術(shù)遲滯與精英流失

文化是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念，是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一。文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進(jìn)程中所發(fā)揮的主體性積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國長期以來的對城鄉(xiāng)二元體制的扭曲使得國家對于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，使得農(nóng)村的技術(shù)遲滯，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障，無法形成農(nóng)業(yè)的技術(shù)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。可以說，在中國現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村科技文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。科技文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場的利益導(dǎo)向作用下，農(nóng)民作為理性的社會(huì)人，個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的技術(shù)落后，加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英流失與缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益機(jī)制作用的負(fù)面影響。

民族和國家的振興，沒有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國70％左右的人口集中在農(nóng)村，我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的技術(shù)遲滯和精英缺位問題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺(tái)困境

在西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織建構(gòu)體系中，對農(nóng)村中間層組織的培養(yǎng)、發(fā)展和規(guī)范被置于重要地位。美國在政府支持和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》不斷修訂和完善的背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行持續(xù)的兼并使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。日本在《農(nóng)業(yè)基本法》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)團(tuán)體的地位，并制定配套法律――《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》。作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間進(jìn)行不對等交易狀況的制度安排，農(nóng)村中間層組織正發(fā)揮著一種獨(dú)特組織形式的巨大作用，應(yīng)該成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。在我國，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營一般是個(gè)體性、分散性的小規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與市場之間缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)民的組織化程度低，對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護(hù)不足，出現(xiàn)構(gòu)建利益和諧的平臺(tái)困境。我國農(nóng)民應(yīng)在組織化和專業(yè)化程度上進(jìn)行提高，進(jìn)而增強(qiáng)競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農(nóng)民利益免受剝奪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，我國農(nóng)民要改變自身的弱勢地位，保護(hù)自己的權(quán)益，必須提高自身的組織化程度，建構(gòu)能代表和保護(hù)自己利益的利益組織體――農(nóng)村中間層組織，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中利益和諧的平臺(tái)。

我們在對農(nóng)村中間層發(fā)展與規(guī)范的研究中發(fā)現(xiàn)，

農(nóng)村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系，與城市強(qiáng)勢市場主體的關(guān)系，與其他市場主體的關(guān)系等，應(yīng)尋求他們之間一個(gè)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，保證他們之間關(guān)系和諧、共同發(fā)展。另外，應(yīng)對農(nóng)村中間層組織設(shè)立的基本原則進(jìn)行構(gòu)建，對農(nóng)村中間層組織的內(nèi)部資本制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、分配制度、責(zé)任制度等制度體系進(jìn)行完善，改善其外部制度環(huán)境。在農(nóng)村中間層組織發(fā)展與規(guī)范中要發(fā)揮各方力量，做到政府力量的適當(dāng)控制、市場力量的合理發(fā)揮、社會(huì)中間層力量的積極調(diào)動(dòng)，作出三者之間權(quán)利配置、力量整合、責(zé)任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機(jī)制的多向度良性建構(gòu)――建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的模式回應(yīng)

對農(nóng)村利益非和諧因素實(shí)然分析可以看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益和諧問題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對策性研究，是不足以解決問題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益機(jī)制作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多向度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)等層面進(jìn)行多元利益機(jī)制的架構(gòu)，深入研究利益機(jī)制對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機(jī)制的協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)之宏觀視野

根據(jù)米格戴爾提出的“國家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，在社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的雙重作用下，政府會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來，這對社會(huì)公共利益和個(gè)體利益的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的互促形式。

第一，在社會(huì)公共利益層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對其牛存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性、管理性力量。在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)公共利益的最優(yōu)化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對于社會(huì)公共利益最優(yōu)化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對于政府的利益作用。從另一個(gè)角度考察，政府作用的發(fā)揮是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的參與，政府對施動(dòng)對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。

第二，在個(gè)體利益層面。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋厝粫?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富拿來投資的人而獲得復(fù)興?！笨梢姡谵r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，個(gè)體利益(主要是農(nóng)民利益)會(huì)對政府的相關(guān)決策發(fā)生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實(shí)現(xiàn)狀況對政府的決策進(jìn)行現(xiàn)實(shí)反饋。而政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)性力量，其職權(quán)的恰當(dāng)行使對于個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公共利益的最優(yōu)化具有促進(jìn)、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)作用。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機(jī)制。政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，政府應(yīng)從以下幾方面人手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農(nóng)村社會(huì)中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。David B.Thman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會(huì)E其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農(nóng)民組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生――農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。而法律對于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體?；趯ι鐣?huì)中間層的促生，就需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益機(jī)制――農(nóng)村中間層組織。我們認(rèn)為可以通過以下措施對農(nóng)村中間層組織加以完善。

首先，彌補(bǔ)農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村中間層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國農(nóng)村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村中間層組織的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭?。黄浯?，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織是

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。

(三)實(shí)現(xiàn)利益和諧終端突破：農(nóng)民個(gè)體利益的導(dǎo)向與保護(hù)之微觀視角

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民是中國各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的原發(fā)性力量――對個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)的追求。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成敗。因此對于農(nóng)民的利益導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。沒有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益。現(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開對社會(huì)利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對農(nóng)民市場交易過程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，架構(gòu)利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面的微觀意義上的利益機(jī)制。

首先，農(nóng)民作為市場主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。在我國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價(jià)值傾向?qū)嶋H上制造和鞏固著城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等，而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會(huì)角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律面前推動(dòng)市場主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價(jià)格制度和競爭制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。因?yàn)檗r(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動(dòng)政府決策的終極力量。最后，使農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益機(jī)制下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

第8篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

一是樹立“爭先創(chuàng)優(yōu)”意識，構(gòu)建“活力”社區(qū)。堅(jiān)持將上級的要求、社區(qū)的追求、群眾的需求作為和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的突破口，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度統(tǒng)一思想，深化創(chuàng)建理念，立足社區(qū)實(shí)際，狠抓措施落實(shí)。主要是著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，制定好我們短、中、長期“和諧社區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，在規(guī)劃制定、創(chuàng)建方案、實(shí)施措施等方面，統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。既考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及創(chuàng)建過程的統(tǒng)一，又考慮有針對性、可行性、可操作性。特別是要堅(jiān)持以人為本抓創(chuàng)建的新理念，樹立社區(qū)與駐區(qū)單位共創(chuàng)共建的新舉措。如，深化“社區(qū)與共建單位聯(lián)抓聯(lián)創(chuàng)制”、“樓院與居民聯(lián)戶共建制”、“骨干與群眾聯(lián)手共促制”等等。通過優(yōu)化社區(qū)綜合管理手段，營造“千家萬戶抓創(chuàng)建”氛圍，夯實(shí)“共創(chuàng)共建”基礎(chǔ)，激活“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活力，彰顯“和諧社區(qū)”特色。

二是樹立“有為有位”意識，構(gòu)建“五型”社區(qū)。堅(jiān)持將“和諧社區(qū)”的創(chuàng)建，與當(dāng)前創(chuàng)建“全國生態(tài)市”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“平安型社區(qū)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，與創(chuàng)建“省級和諧社區(qū)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來。要在社區(qū)黨建、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)平安、社區(qū)民生、社區(qū)管理、社區(qū)文明等方面出新招、亮實(shí)招、促實(shí)效。特別是，要根據(jù)社區(qū)各項(xiàng)工作增多、外來人口比較密集，管理難度相對增加等特點(diǎn)，在鞏固提高的基礎(chǔ)上，加大“人性化管理”、“親情化管理”的力度，使他們感受到“第二故鄉(xiāng)”的溫暖，為和諧社區(qū)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

三是樹立“和睦親善”意識，構(gòu)建“人文”社區(qū)。必須充分發(fā)揮好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子一班人的作用，堅(jiān)持“講黨性、重品行、做表率”，身體力行科學(xué)發(fā)展觀，率先垂范“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，凝心聚力凸顯人格魅力。充分調(diào)動(dòng)好社區(qū)黨員骨干、積極分子的創(chuàng)建積極性，躬身實(shí)踐、深入調(diào)研、體察民情、善解民意、為民務(wù)實(shí)、樹好形象。特別是要充分發(fā)揮好社區(qū)志愿者隊(duì)伍、“爺爺奶奶學(xué)?！?、“家長學(xué)?！?、“社區(qū)文化娛樂陣地”等作用，切實(shí)抓好居民之間的和睦相處教育、社區(qū)與弱勢群體之間的“結(jié)對幫扶”教育等。通過優(yōu)化創(chuàng)建活動(dòng)載體，量化創(chuàng)建活動(dòng)考核，展示創(chuàng)建活動(dòng)成效，進(jìn)一步完善“人際和睦”的“聯(lián)系鏈”，凸顯社區(qū)居民道德新風(fēng)尚。

四是樹立“不斷創(chuàng)新”意識，構(gòu)建“和諧”社區(qū)。始終堅(jiān)持創(chuàng)新、求實(shí)、進(jìn)取、高效的創(chuàng)建理念，找準(zhǔn)“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的結(jié)合點(diǎn)，提升“民生工程”的滲透力，將為民做好事、辦實(shí)事貫穿于“和諧社區(qū)”創(chuàng)建的始終，將發(fā)揮社區(qū)功能、整合社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)管理貫穿于社區(qū)發(fā)展的始終。就社區(qū)而言，必須充分發(fā)揮好“混合型社區(qū)”的潛在活力，切實(shí)加強(qiáng)將“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作提高到一個(gè)新水平。

五、存在的主要問題及原因分析

按照“第二批學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)街道”的要求，經(jīng)過廣泛征求群眾的意見和建議，深入開展“三對照、三查找”，街道領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在以下四個(gè)方面的問題。

1、對照“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來”和“五個(gè)針對、五個(gè)破除”的要求，在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)街道工作方面有一定差距。對街道社區(qū)的使用開發(fā)和發(fā)揮社會(huì)效益最大化方面，需要政策上的支持。

2、對照落實(shí)建設(shè)“首善之區(qū)”推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，在以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、形成有利于促進(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制制度方面有一定的差距。當(dāng)前的一些行政體制和用人考核機(jī)制不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，改革沒有新突破，在編制、人才引進(jìn)管理機(jī)制不靈活，不能因事業(yè)和用人單位實(shí)際進(jìn)行合理調(diào)配，缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和活力。

3、對照實(shí)施“第二批學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)街道”的戰(zhàn)略要求，在培養(yǎng)街道社區(qū)管理人才方面有一定的差距。對照實(shí)施“社區(qū)”的要求，全局上下思想統(tǒng)一、決心堅(jiān)定，隊(duì)伍的整體規(guī)模和實(shí)力水平也有了較大提升。但是，我社區(qū)水平還不夠高、科訓(xùn)意識和能力還不夠強(qiáng)，具有國際和國內(nèi)競爭實(shí)力的項(xiàng)目不多。

第9篇：社區(qū)建設(shè)基本原則范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、注重民生，圍繞建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我縣重點(diǎn)流域和區(qū)域突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治和示范帶動(dòng)，推廣一批農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，建設(shè)一批示范工程，推出一批典型鎮(zhèn)村，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)：圍繞“水源清潔、家園清潔、田園清潔”目標(biāo)，采取“抓點(diǎn)、帶線、促面”方式，通過連續(xù)三年的連片整治，使全縣農(nóng)村環(huán)境突出問題得到根本解決，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處置，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機(jī)制進(jìn)一步健全，村容村貌煥然一新,人居環(huán)境全面改善。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)，多方參與。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各級參與農(nóng)村環(huán)境治理與建設(shè)的積極性，加強(qiáng)配合，上下聯(lián)動(dòng)，確保連片整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

2、注重實(shí)效，農(nóng)民受益。通過有針對性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，切實(shí)改善示范區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境，使農(nóng)村環(huán)境連片整治工程深入民心。

3、規(guī)范管理，公開透明。建立健全管理制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到公開、透明。

三、工作內(nèi)容

結(jié)合我縣生態(tài)縣創(chuàng)建、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作，優(yōu)先支持新型農(nóng)村社區(qū)、已基本完成農(nóng)房建設(shè)的行政村。年重點(diǎn)開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集處理設(shè)施，妥善處理農(nóng)村生活垃圾，建立長效運(yùn)營管理機(jī)制。確保整治村莊的生活垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。

四、示范區(qū)域選擇

（一）全縣垃圾處理現(xiàn)狀。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、廢棄塑料薄膜、農(nóng)藥、化肥等造成的污染不斷增多，加上農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）示范點(diǎn)概況。按照國家確定的示范區(qū)域選取的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，確定8個(gè)社區(qū)為年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，然后以點(diǎn)帶面，逐步推開。這8個(gè)社區(qū)涵蓋76個(gè)行政村45342口人。

五、農(nóng)村生活垃圾處理方式和保潔體系

（一）農(nóng)村生活垃圾處理方式。結(jié)合我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理實(shí)施方案，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的原則，逐步建立健全“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的村鎮(zhèn)生活垃圾集中處置體系。農(nóng)戶將生活垃圾進(jìn)行分類，各村將有機(jī)垃圾就地處理，對金屬、玻璃、塑料等垃圾回收利用，將建筑垃圾用于場地平整，對農(nóng)戶分類出的無機(jī)垃圾統(tǒng)一收集，集中運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，對不適合做填埋處理的垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾運(yùn)至生活垃圾處理場統(tǒng)一處理。

（二）保潔體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山風(fēng)景區(qū)管委設(shè)環(huán)衛(wèi)所，村級每百戶配1名保潔員，鎮(zhèn)、村對收集的垃圾清運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾運(yùn)至生活垃圾處理場統(tǒng)一處理。鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“三包”保潔制度。一是戶包衛(wèi)生。實(shí)行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集容器，按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)和方式放置垃圾，供保潔員收集。二是村包秩序。落實(shí)好本村每日的垃圾收集工作，制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。三是環(huán)衛(wèi)所包清運(yùn)、清掃。

按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰出資”的原則，建立長效管理機(jī)制。各示范區(qū)要建立治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金保障機(jī)制和項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)管理機(jī)制，必要時(shí)引入市場化運(yùn)營機(jī)制，保障各類設(shè)施正常運(yùn)行，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作順利開展。

六、設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配置

項(xiàng)目需建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站8處，購置相應(yīng)的垃圾壓縮設(shè)施；購置垃圾桶580個(gè)，垃圾清運(yùn)車28輛，鐵锨、掃帚等工具一宗。工程概算總投資約1300萬元。

七、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照計(jì)劃要求，精心組織工程施工，確保保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)。

，根據(jù)各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)地址。

，建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，購置垃圾壓縮設(shè)施、垃圾桶、垃圾清運(yùn)車等工具。

，調(diào)試設(shè)備，培訓(xùn)人員。

，進(jìn)行自查，接受上級有關(guān)部門初步驗(yàn)收。

，整理、完善資料,申請項(xiàng)目驗(yàn)收。

八、效益分析

（一）環(huán)境效益。項(xiàng)目實(shí)施后，將使項(xiàng)目區(qū)村莊的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量得到明顯提高，生態(tài)治理效果更加顯著。項(xiàng)目區(qū)則通過環(huán)境治理建設(shè)，將大幅度提高村容村貌的整治率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量，對固土保水、凈化空氣、綠化美化自然環(huán)境起到極大的促進(jìn)作用。

（二）社會(huì)效益。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，解決當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問題，使農(nóng)村垃圾亂堆亂放問題得到有效治理，提高群眾生活質(zhì)量，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好的生產(chǎn)生活方式，保障農(nóng)民群眾身心健康；增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治工作涉及范圍廣，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高。為保障這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。下設(shè)辦公室在環(huán)保局，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況。各級各部門、單位要將農(nóng)村環(huán)境連片整治工作擺上重要議事日程，按照縣里的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。