民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、學(xué)有所教

教育是民生的基本需求，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，合理優(yōu)化配置教育資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的“均衡教育”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是大幅度提高義務(wù)教育的公平度、滿意度和適合度，使義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡并向優(yōu)質(zhì)均衡方向發(fā)展。要注重學(xué)齡前教育，提升幼兒教育發(fā)展水平和層次，穩(wěn)定和提高農(nóng)村幼兒教育普及率。鞏固高中教育普及化成果，優(yōu)化高中教育布局，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新，培養(yǎng)社會(huì)緊缺職業(yè)技能人才。積極發(fā)展高等教育，使學(xué)齡青年接受高等教育的比例明顯提高，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，一方面，要逐步完善終身教育服務(wù)體系，實(shí)行成、職、普三教溝通，學(xué)校、社會(huì)和家庭三方結(jié)合，向全社會(huì)、各行業(yè)、各層次的社會(huì)成員提供全方位、高品位、多形式的教育培訓(xùn)服務(wù)。另一方面，要健全集群幫扶體系，加大對(duì)教育幫扶的經(jīng)費(fèi)投入，確保大中小學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，確保農(nóng)民工子女入學(xué)享受“市民待遇”，確保進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)率100%，確保所有特殊教育學(xué)校學(xué)生100%享受免費(fèi)義務(wù)教育。

二、勞有所得

勞動(dòng)是財(cái)富之源，就業(yè)是民生之本，只有充分就業(yè)，才能保障和增加人民群眾的收入。實(shí)現(xiàn)“勞有所得”，應(yīng)當(dāng)從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)三個(gè)方面入手破解難題。一是實(shí)施積極的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，要注重培植和增加就業(yè)崗位。一方面，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策，完善促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)。突出做好高校畢業(yè)生、“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)工作。另一方面，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)制定各種優(yōu)惠培訓(xùn)政策，形成就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員終身職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)，大力提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，一個(gè)創(chuàng)業(yè)者一般可以帶動(dòng)五個(gè)勞動(dòng)者就業(yè)。通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范戶等形式，形成全社會(huì)支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大中專（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人和留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。三是切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在當(dāng)前資強(qiáng)勞弱的狀況下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，特別是農(nóng)民工的權(quán)益難以維護(hù)。要依據(jù)法律增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，建立和諧的勞資關(guān)系。加快建立工資集體協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變工會(huì)的職能，使工會(huì)真正成為代表工人階級(jí)利益的組織。

三、病有所醫(yī)

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福，中華民族的興盛。破解“看病難，看病貴”難題要按照深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)工作，逐步將食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、血液安全、衛(wèi)生應(yīng)急等納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、健康教育、采供血服務(wù)體系。健全重大傳染病、寄生蟲(chóng)病、慢性病、精神病、職業(yè)病和地方病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮城市醫(yī)院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫(yī)學(xué)教育和科研、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員等方面的骨干作用。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院提供中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)的能力。三是加快醫(yī)療保障體系建設(shè)。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，使城鄉(xiāng)居民基本做到“看得上、看得起”疾病。完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，逐步實(shí)現(xiàn)跨省、市異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。四是建立健全藥品供應(yīng)保障體系。加快建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。

四、老有所養(yǎng)

健全養(yǎng)老服務(wù)體系是社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急，養(yǎng)老保障已成為民生建設(shè)中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。要按照國(guó)家“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，切實(shí)保障和改善老年人權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保老有所養(yǎng)。探索建立困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的困難老人給予居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資助。向80歲及以上高齡老人發(fā)放老齡津（補(bǔ)）貼。要建立城鄉(xiāng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出政府職能，發(fā)揮保底作用，保障所有老人逐步享有基本的生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會(huì)參與等服務(wù)。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣至少建成一所政府主辦的示范性老年公寓或福利院。重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)老年日間照料和養(yǎng)護(hù)類服務(wù)設(shè)施，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象老人、最低生活保障老人、生活困難老人等獲得基本服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助浴、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)公益性組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等扶持，鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)民間資本和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)，吸引企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，豐富養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，滿足不同層次老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

五、住有所居

居者有其屋是民生重要標(biāo)志，安居樂(lè)業(yè)是民生建設(shè)的追求?！白》侩y，購(gòu)房貴”長(zhǎng)期直接影響著人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)采取多種措施，建立、完善、發(fā)展住房市場(chǎng)體系，從根本上解決全民住房問(wèn)題。要把市場(chǎng)供給與民生需求相結(jié)合，做到堅(jiān)持保障生存性需要，支持自住性需要，引導(dǎo)改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機(jī)性需求，形成住房供給的良性循環(huán)。在城鎮(zhèn)繼續(xù)堅(jiān)持住房市場(chǎng)化方向，抓緊建立住房保障體系，多層次解決住房困難家庭的問(wèn)題。以廉租房實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼來(lái)保障“低保”、“特困”家庭的住房。以經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物供應(yīng)、政策性購(gòu)房補(bǔ)貼來(lái)保障低收入住房困難家庭。以公共租賃住房來(lái)保障中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房。完善住房公積金制度，增加住房有效供給。加快推進(jìn)危舊房改造，充分發(fā)揮企業(yè)、職工以及廣大居民的積極性。在農(nóng)村繼續(xù)堅(jiān)持按照規(guī)劃對(duì)農(nóng)民無(wú)償劃撥宅基地政策。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)，幫助住房危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)貧困農(nóng)戶解決住房安全問(wèn)題，確保農(nóng)村特困戶危房“有一改一”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)村莊整治和舊村改造。

六、弱有所保

弱勢(shì)群體是由于個(gè)人生理和社會(huì)原因而導(dǎo)致自身處于劣勢(shì)，依靠自身能力無(wú)法擺脫弱勢(shì)地位，需要政府和社會(huì)提供支持的社會(huì)人群。解決好這部分人的生計(jì)問(wèn)題是化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)危險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的需要。一是關(guān)注弱勢(shì)人群的就業(yè)。重點(diǎn)解決缺乏技能的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民和有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)崗位問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸納弱勢(shì)人員，同時(shí)采用提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或稅收優(yōu)惠的方式調(diào)動(dòng)用人單位增加就業(yè)崗位的積極性。二是提高社會(huì)救助水平。以“人人享有基本生活保障”為總體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由救濟(jì)型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)一體的低保制度。三是建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，完善參保救助、醫(yī)前救助、慢性病救助、即時(shí)救助、大病救助、按實(shí)救助等六大救助方式，建立加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村新農(nóng)合的銜接。完善醫(yī)療救助制度，降低救助門檻，提高救助比例，實(shí)行常見(jiàn)病藥品資助政策。另外，要建立城鄉(xiāng)一體的五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助、重殘救助制度，提高五保集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度，推進(jìn)流浪乞討者救助制度與孤兒家庭寄養(yǎng)、五保供養(yǎng)及其它福利制度的銜接。

第2篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，管理

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

所謂城市基礎(chǔ)設(shè)施就是能夠給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來(lái)方便和服務(wù)的各種基礎(chǔ)類服務(wù)設(shè)施，如道路交通等公共工程，城市的綠化環(huán)境以及公共事業(yè)等，這些都為城市居民提供生活的基礎(chǔ)條件，使人們的生活更加舒適安逸，而且，城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市的發(fā)展中是處于先導(dǎo)地位的，只有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，才能夠促進(jìn)城市整體的發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施所包含的內(nèi)容共有三個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是指城市的道路交通，如公路，橋梁，公交，地鐵等工人們出行的各種交通設(shè)施，另一方面是指城市的環(huán)境保護(hù)，如城市內(nèi)部的來(lái)及處理，污水，廢氣的排放，消防設(shè)施，環(huán)境綠化等，此外，還包括為城市發(fā)展和居民生活提供各種基礎(chǔ)能源，如水，電等。

此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施還有其獨(dú)特的特點(diǎn)。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市的快速發(fā)展提供條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施可以說(shuō)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅能夠滿足城市居民生活的需要，而且為城市的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的功能，為城市協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了建設(shè)的基礎(chǔ)。而任何事物的發(fā)展都要先打下良好的基礎(chǔ)，城市的發(fā)展也不例外，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施要先于城市建設(shè)。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為整個(gè)城市的發(fā)展提供條件的，所以，它的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)城市，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)系統(tǒng)工程。如，城市內(nèi)部能源供給，不僅具備各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還要通過(guò)各個(gè)系統(tǒng)直接按的相互協(xié)作，而交通網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了整個(gè)城市的結(jié)構(gòu)骨架，正是因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，更容易使得公共行業(yè)形成壟斷。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供公共設(shè)施服務(wù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供開(kāi)放性的服務(wù)，它的服務(wù)范圍是整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)中生活的居民，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。根據(jù)這個(gè)特征可以很好的將城市基礎(chǔ)設(shè)施與商品進(jìn)行區(qū)分，因?yàn)椋鞘谢A(chǔ)設(shè)施為人們提供的服務(wù)都是客觀的，不因個(gè)人意識(shí)為轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有公平性，而且為了保證城市基礎(chǔ)服務(wù)提供的穩(wěn)定性，政府會(huì)對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格監(jiān)管，保證價(jià)格的穩(wěn)定性，使得公共產(chǎn)品的銷售價(jià)格要按照政府的控制而銷售，而與盈利性商品不同，產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷售者不具有決定價(jià)格的權(quán)利。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有社會(huì)性的公共效益。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市提供公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的，因此，它也具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是以城市發(fā)展為基礎(chǔ)的，所以，它為人們提供的各種服務(wù)都是以提高整個(gè)社會(huì)的效益為前提的。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是把城市的發(fā)展和居民生活水平的提高作為首要任務(wù)，所以，它們的建設(shè)資金都是有政府統(tǒng)一支出。而成果卻是全社會(huì)共同享有的，所以說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出都是站在整個(gè)社會(huì)的角度思考的，要為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)效益。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的特點(diǎn)，就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著來(lái)自社會(huì)與個(gè)人兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是從整個(gè)社會(huì)的角度而言的，包括城市的交通，資金，環(huán)境，工程，以及各方面的協(xié)調(diào)工作等風(fēng)險(xiǎn)。

第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的交通風(fēng)險(xiǎn)。城市的交通風(fēng)險(xiǎn)一般指交通出現(xiàn)的擁堵問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題隨著公路建設(shè)的發(fā)展日益突出。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越快，居民對(duì)生活質(zhì)量的要求就越高，出行的頻率與距離也在逐漸增長(zhǎng)。造成城市交通風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是隨著城市的發(fā)展，城市也在不斷的擴(kuò)張規(guī)模，而且城市化人口也越來(lái)越多，原來(lái)的交通規(guī)模已經(jīng)不能夠滿足人們的出行要求，造成城市內(nèi)部交通緊張。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提高了個(gè)人收入，所以，近年來(lái)人們購(gòu)買私家車已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，私家車的快速增加使得交通擁堵越來(lái)越嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，城市交通網(wǎng)絡(luò)不完善，而且交通建設(shè)缺乏規(guī)劃。其次，對(duì)車輛停位缺乏管制，目前因?yàn)檐囕v的增多已經(jīng)形成了缺少停車位，車輛隨處停放的情況。第三，是城市交通出現(xiàn)的車?guó)Q聲，噪聲聲級(jí)超標(biāo)，嚴(yán)重影響居民生活。最后，城市交通秩序混亂，闖紅燈，駕駛越線等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

城市交通存在的這些風(fēng)險(xiǎn)打亂了交通發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，阻礙了交通的發(fā)展，進(jìn)而降低了城市居民與社會(huì)的整體利益。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展面臨著資金短缺，融資渠道狹窄等方面的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重的影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

盡管這些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也越來(lái)越多，但是因?yàn)樵钾?fù)債，使得資金投入不足與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后之間的矛盾日益突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金都是有國(guó)家支出，主要還是依賴國(guó)家財(cái)政，但是國(guó)家的稅收有限，所以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入也受到限制，不能提供充裕的資金支持。而且，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制也在不斷的進(jìn)行改革，實(shí)行的金融管理制度也變更為資產(chǎn)負(fù)債管理。對(duì)于原始的負(fù)債要進(jìn)行解決，所以商業(yè)銀行對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資都以貸款時(shí)間長(zhǎng)，利率低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。因此，對(duì)于大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的資金供給，然而，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較其他的商業(yè)投資的利益低，很多金融機(jī)構(gòu)也拒絕向政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了資金風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境是城市發(fā)展的外在條件，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橐郧捌惹械淖非蠼?jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，使人們對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)廢水，廢氣的排放處理不到位，沒(méi)有自主的推行相關(guān)的環(huán)境管理制度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處罰條例，導(dǎo)致一些政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作處理效率地下，而且污水處理設(shè)施也由于長(zhǎng)時(shí)間的停滯而失去工作性能?，F(xiàn)在，城市的建設(shè)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，然而，由于原始的破壞過(guò)于嚴(yán)重，而導(dǎo)致現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加困難。而我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平還較低，所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要以一定的環(huán)境破壞為代價(jià)，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程管理方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指工程的資金投入，施工進(jìn)度，工程質(zhì)量等。城市基礎(chǔ)工程建設(shè)一般都是由政府投資建設(shè)，因此，工程建設(shè)的各方面人員對(duì)城市工程的投入資金進(jìn)行一層層的“過(guò)濾”，到工程施工部門時(shí)，資金量還會(huì)剩下少量。而施工部門還要用有限的資金完成工程建設(shè)，因此他們可能會(huì)偷工減料，導(dǎo)致工程的建設(shè)材料不符規(guī)格或投入設(shè)備不足，進(jìn)而影響整個(gè)工程的工期和質(zhì)量。

第五，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在各方面協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體性的特點(diǎn)，如果有一方面處理不善，對(duì)全社會(huì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。如交通工具與交通道路之間就需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能追求單一方面的發(fā)展。所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不然會(huì)形成畸形發(fā)展的狀況，即是某些方面的發(fā)展過(guò)快，而相關(guān)設(shè)施的發(fā)展落后，導(dǎo)致整個(gè)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，這就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的協(xié)調(diào)性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

為了促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，因此要采取相應(yīng)的策略對(duì)它存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。其策略如下：

第一，加強(qiáng)城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建設(shè)要將與城市區(qū)域發(fā)展相聯(lián)系，人口多喝人口流動(dòng)快的區(qū)域，更要注重交通布局的規(guī)劃，要是城市交通與城市管理共同進(jìn)步。同時(shí)，還要改變交通建設(shè)的總體思路，可以從三個(gè)方面著手，首先，要以城市的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，讓城市發(fā)展與交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，其次，發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)娜诵曰?wù)，為居民提供誠(chéng)信，舒適的運(yùn)輸服務(wù)。最后是從整個(gè)城市的角度對(duì)交通發(fā)展做規(guī)劃，全方位的實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立專門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體系。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)只以國(guó)家為單位，而是要在城市內(nèi)部建立基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，通過(guò)采用BT等多種建設(shè)模式為公共設(shè)施建設(shè)提供更多的資金數(shù)量。此外，對(duì)于決定城市發(fā)展的重要工程和項(xiàng)目，如環(huán)保等要為其設(shè)立專門的投資機(jī)構(gòu)。此外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也要隨著增多。

第三，設(shè)立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管部門，對(duì)涉及到環(huán)境的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)環(huán)境造成威脅的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要經(jīng)過(guò)專業(yè)的檢測(cè)和指標(biāo)衡量，看它的危害程度是否在環(huán)境的允許范圍之內(nèi)，如果環(huán)境能夠承受，允許建設(shè)，如果對(duì)環(huán)境有威脅，可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)等方式對(duì)這類城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)環(huán)境的威脅減弱后，再進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。此外，對(duì)于積累的環(huán)境問(wèn)題要給以及時(shí)的處理，以免為以后的城市發(fā)展造成阻礙，但是最為重要的環(huán)境保護(hù)要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展同步進(jìn)行，不要形成單一的發(fā)展局面。

第四，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)工程在保證質(zhì)量的情況下提高管理。提高工程的管理首先要選擇好管理人員，所以，要對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的能力考核，實(shí)行責(zé)任承包，明確個(gè)人所承擔(dān)的責(zé)任，提供人員的積極性。其次，訂立工程建設(shè)的各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是成本，質(zhì)量方面，更要有專業(yè)人員對(duì)它們進(jìn)行管理和審查，避免出現(xiàn)成本超出或者質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。最后是工程的監(jiān)管機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建立，是為整個(gè)社會(huì)提供公共服務(wù)，因此更要有質(zhì)量保證，以免阻礙城市的發(fā)展，所以對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，從工程施工前期到工程完工的整個(gè)過(guò)程中，都要對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證工程順利完工。

第五，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度為指導(dǎo)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)度。無(wú)論是哪項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要與相關(guān)部門和其他設(shè)施做好協(xié)調(diào)工作。如城市用于政府辦公的房地產(chǎn)工程建設(shè)，要由城市規(guī)劃部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署再進(jìn)行建設(shè)，以房地產(chǎn)施工制度為指導(dǎo)，做好該工程的規(guī)劃與方案的制定，然后對(duì)其進(jìn)行布局的設(shè)定和優(yōu)化，最后組織施工建設(shè)。而公路交通的建設(shè)就要與交通管理部門與公路施工等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，以免某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)受到相關(guān)設(shè)施的影響而無(wú)法進(jìn)行，進(jìn)而影響到整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。

以上是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)的管理策略，但是在這些策略的執(zhí)行前，首先要做的是要全社會(huì)提高對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)，了解它不僅能夠?yàn)榫用裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境，更是影響到了城市整體的發(fā)展進(jìn)度。所以，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。因?yàn)槌鞘惺且粋€(gè)集政治，經(jīng)濟(jì)，文化為一體的綜合體，是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而城市提供的各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如公路，供電，排水，保健等，也是居民生活所離不開(kāi)的必須物質(zhì)條件，同時(shí)也能夠衡量一個(gè)城市發(fā)展的現(xiàn)代化水平。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要向更加完善，更加高水平的方向發(fā)展，才能夠與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度相統(tǒng)一，為城市功能的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第3篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

黨的*以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開(kāi)，有效灌溉面積大幅增加。實(shí)施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開(kāi)展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對(duì)120余條小流域開(kāi)展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)展了17個(gè)重點(diǎn)漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實(shí)現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田670萬(wàn)畝，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1561萬(wàn)畝。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個(gè)平原縣、半平原縣開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，早在1998年就建成了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、104個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、500個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息報(bào)務(wù)站和3000多個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)投入使用。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來(lái)，全國(guó)新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題得到有效解決。浙江省以千村示范萬(wàn)村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級(jí)公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級(jí)及四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到1050萬(wàn)人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過(guò)檢測(cè)；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)到170萬(wàn)戶，各級(jí)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和動(dòng)植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。

（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，中央和各級(jí)政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級(jí)圖書館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬(wàn)多所調(diào)整為9000多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級(jí)財(cái)政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬(wàn)平方米，有176萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為89.5萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐，有21萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬(wàn)名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個(gè)市區(qū)、91個(gè)縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個(gè)，維修改造48個(gè)文化館、10個(gè)影劇院，發(fā)放了22輛電影流動(dòng)放映車。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問(wèn)題，還有30％左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過(guò)網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，而每個(gè)層面又有許多新的內(nèi)容，是一個(gè)十分龐大而復(fù)雜的工程。

（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。特別是對(duì)中西部省份來(lái)說(shuō)，農(nóng)民增收仍然大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說(shuō)明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民的消費(fèi)是否旺盛，直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)投資量大、涉及面廣的項(xiàng)目，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費(fèi)性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要切實(shí)加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政增收形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭(zhēng)在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時(shí)，國(guó)家各有關(guān)部門、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實(shí)用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。

（二）要切實(shí)摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問(wèn)卷調(diào)查等部分，實(shí)際涉及36個(gè)縣、22個(gè)縣級(jí)市、28個(gè)市轄區(qū)、32449個(gè)行政村、115582個(gè)自然村和1077萬(wàn)戶農(nóng)戶、3388.17萬(wàn)人。通過(guò)這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實(shí)、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（三）要切實(shí)制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個(gè)，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施的村數(shù)16389個(gè)，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)來(lái)抓。一是要堅(jiān)持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，在確定中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。

第4篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；分析。

在目前的情況下，我國(guó)城市正在日益快速地建設(shè)發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷同樣也是在不斷地增加提高中。然而隨著我國(guó)城市的文化水平逐漸提高，城市的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及人口日漸增加，同樣的，電、用地、和燃料等一些方面也會(huì)有所增加。所以，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在負(fù)荷方面也在日漸增加。

但是，由于我國(guó)在對(duì)于這方面資源的利用是有一點(diǎn)限度的，因而，城市基礎(chǔ)設(shè)施的資源運(yùn)用與負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之間存在的矛盾就變得尤為突出。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作與規(guī)劃也是處于分散的狀態(tài)，也缺乏了綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的考慮因素。因此，需要以合理的應(yīng)對(duì)措施來(lái)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以規(guī)劃。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本概括

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所包括的范圍一般可劃分為水資源，環(huán)境資源，能源，郵電通信，交通，以及防災(zāi)等為主要的系統(tǒng)資源。而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是作為相對(duì)于比較獨(dú)立的一個(gè)系統(tǒng)存在，因此它又具備幾種特征，即效益的綜合性和間接性、運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、服務(wù)的兩重性和公共性，以及建設(shè)的同步性和超前性等等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了滿足城市的發(fā)展以及居民生活的需要，所需要建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和組織。而城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為主要構(gòu)建以及社會(huì)和諧的支撐體系，不論是它的完善程度還是完備體質(zhì)都會(huì)直接性的影響到城市的生產(chǎn)生活和基本的公共服務(wù)，甚至對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)都有一定的益處。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要體現(xiàn)就是在于它是城市綜合服務(wù)的功能載體，也是社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到很多方面，如城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境、人口等。同時(shí)它也會(huì)牽涉到很多需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的利益發(fā)展，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)

⒈處于新形勢(shì)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須做到堅(jiān)持保護(hù)水資源，開(kāi)源節(jié)流并重，以作為主要的方針。而且最為重要和關(guān)鍵的就是要確保城市供水的安全。同時(shí)要合理的安排配置水資源，以科學(xué)的管水從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)應(yīng)用的方針。

⒉對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在安全、節(jié)約、高效、環(huán)保等方面，并將其作為主要的指導(dǎo)思想，以高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)等為主要的原則，建設(shè)和諧，安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以保障城市的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到相對(duì)于較為完善，較為全面的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以此來(lái)引導(dǎo)城市的持續(xù)發(fā)展。

⒊對(duì)于能源的開(kāi)發(fā)，需要同節(jié)約相結(jié)合，從而來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展的研究。

⒋必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針原則，需要采用新技術(shù)，運(yùn)用新理論，并且合理地，科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而達(dá)到全面，充分的滿足城市發(fā)展的需要。

三、對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)與建議

城市在各個(gè)時(shí)期的整體規(guī)劃與發(fā)展時(shí)，必須要根據(jù)城市人口的增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平質(zhì)量等各個(gè)方面的指標(biāo)，再來(lái)確定對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體模式以及技術(shù)水平等方面，從而促使城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

⒈作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是體現(xiàn)在支持和引導(dǎo)城市的增長(zhǎng)，而在城市的增長(zhǎng)中包括了文化，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的因素，也就是指城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。城市基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量，結(jié)構(gòu)和形態(tài)等方面已經(jīng)逐漸的延伸為城市的功能性的導(dǎo)向因素。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要于城市的發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)一致。

在目前的階段來(lái)看，我國(guó)城市的主要問(wèn)題就在于環(huán)境。環(huán)境的問(wèn)題體現(xiàn)在于空氣的污染、交通的擁擠、排放的垃圾、水資源的污染等一系列待解決的重要問(wèn)題。這其中大多數(shù)的問(wèn)題都在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，缺少良好的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也缺乏協(xié)調(diào)性等原因所造成的。因此，如果要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，就必須要提高供給力的水平，并且，在加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要注意要必須確保城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于其各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉在近幾年來(lái)，對(duì)于在我國(guó)城市的人口增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一些方面的具體情況來(lái)觀察分析，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要的關(guān)鍵點(diǎn)就在于城市的交通的建設(shè)。然而提高城市發(fā)展的主要問(wèn)題，首先需要解決的那就是城市的交通建設(shè)的問(wèn)題。作為交通建設(shè)，它不僅僅是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，最重要的，它更是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

因此，為了能夠達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展的要求，因而在各個(gè)城市中，就必須要以自身的發(fā)展需求，來(lái)建設(shè)綜合的交通信息的系統(tǒng)，發(fā)展建設(shè)地鐵、輕軌等一系列軌道交通，從而解決城市交通擁擠這一重要問(wèn)題。軌道交通所具有速度較快、環(huán)保、運(yùn)量較大、節(jié)約用地等一些優(yōu)勢(shì)，并且還能夠通過(guò)對(duì)于城市的合理布局，來(lái)降低交通需求的模式，從而改善交通管理的措施，大力地發(fā)展公共交通，以建立完善交通信息系統(tǒng)，以及提高交通安全等，以此來(lái)全面的改善城市的交通系統(tǒng)所出現(xiàn)的一些問(wèn)題與情況。

3.對(duì)于城市的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為主要的基礎(chǔ)，因而需要應(yīng)用對(duì)其數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地理信息技術(shù)和通訊技術(shù)等，來(lái)全面地建立起一套包括城市的審批數(shù)據(jù)、基本地形圖的數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)等一系列數(shù)據(jù)為一體的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)庫(kù)。并且利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)地，有效的管理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高并加強(qiáng)審批的科學(xué)效率。負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的人員，可以運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施做出合理有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)，也可以應(yīng)用系統(tǒng)所提供的工具，來(lái)把設(shè)計(jì)的內(nèi)容，以及和原有的內(nèi)容來(lái)做出疊加顯示，從而可以提供到輔助的分析決策。

四、結(jié)語(yǔ)

為了可以更好的確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用功能可以正常地運(yùn)行，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的公共安全。因此，需要優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體功能，來(lái)加強(qiáng)提高城市的綜合效益，通過(guò)進(jìn)行一系列的整體規(guī)劃來(lái)塑造一個(gè)蓬勃發(fā)展的美好城市。但是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題需要解決。同時(shí)由于當(dāng)前的設(shè)施規(guī)劃不夠完善，還不能夠滿足城市發(fā)展的需要。所以，在新形勢(shì)下，需要通過(guò)科學(xué)的，合理的規(guī)劃策略來(lái)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系，從而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要功能，從而打造一個(gè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，美麗和諧的城市。

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第5篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān) 鍵 詞：城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融服務(wù)

中圖分類號(hào)：F830.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544（2013）03-0032-04

斯蒂格列茨（2010）把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國(guó)在新世紀(jì)的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是衡量一國(guó)和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效促進(jìn)資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專業(yè)化分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從微觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民消費(fèi)水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從宏觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化等方面的建設(shè)，會(huì)帶動(dòng)投資、消費(fèi)、就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)自身和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素。由于地方財(cái)政資金不足，當(dāng)前城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀必要性。本文主要分析我國(guó)金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決辦法。

一、文獻(xiàn)綜述

1. 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的相關(guān)研究。 國(guó)內(nèi)外學(xué)者就城鎮(zhèn)化問(wèn)題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)， 采用固定效應(yīng)方法檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國(guó)30個(gè)省份的截面數(shù)據(jù)計(jì)量回歸，發(fā)現(xiàn)投資相對(duì)于城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)是1.97， 即每增加1萬(wàn)城市人口會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，每增加一個(gè)城市人口大約會(huì)引致50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國(guó)28個(gè)省市地區(qū)1987～2007年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響， 研究結(jié)果表明基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極正向影響。[4] 張光南等運(yùn)用中國(guó)1998～2005年的制造業(yè)數(shù)據(jù)， 實(shí)證結(jié)果顯示基礎(chǔ)設(shè)施顯著降低了10個(gè)制造業(yè)行業(yè)中的企業(yè)平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響， 結(jié)論證明信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有顯著的溢出效應(yīng)。[6] 王永進(jìn)等學(xué)者從理論上探討了基礎(chǔ)設(shè)施影響出口技術(shù)復(fù)雜度的微觀機(jī)制， 并采用跨國(guó)面板數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高各國(guó)的出口技術(shù)復(fù)雜程度。[7] 盛丹等人發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)我國(guó)企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量具有顯著的促進(jìn)作用。 [8]

2. 金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究。 城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)自發(fā)的產(chǎn)物，但又非完全依靠市場(chǎng)力量就可以快速實(shí)現(xiàn)，因此國(guó)內(nèi)外學(xué)者就如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)做了大量研究。Diaconis（1993）研究發(fā)現(xiàn)歐洲各個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程中往往伴隨著城市交通的發(fā)展， 而城市交通的發(fā)展， 需要大量資金投入作為基礎(chǔ)。城市金融系統(tǒng)提供了城市交通發(fā)展需要的大量資金， 所以金融發(fā)展實(shí)際上促進(jìn)了城市化的發(fā)展。Tarski（1997）認(rèn)為城市化進(jìn)程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中，金融發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。Derriennic（2003）用美國(guó)西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、華盛頓地區(qū)等的具體數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包含多狀態(tài)分支效應(yīng)的離散選擇模型，模型的估計(jì)結(jié)果肯定了金融發(fā)展、城市土地資源、規(guī)章等因素對(duì)城市化發(fā)展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國(guó)五個(gè)州為例，利用一個(gè)多叉分支的選擇模型評(píng)估城市化水平、土地使用規(guī)章制度以及金融發(fā)展之間的相互作用程度，結(jié)論認(rèn)為城市化進(jìn)程中金融發(fā)展對(duì)土地投資與開(kāi)發(fā)具有積極影響。 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認(rèn)為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段， 并提出通過(guò)加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強(qiáng)政策性金融對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農(nóng)村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了極有價(jià)值的參考。

二、 我國(guó)金融服務(wù)支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

在當(dāng)前我國(guó)制度安排下，地方政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動(dòng)者和實(shí)施者，但受地方財(cái)力的制約，地方政府通過(guò)各種方式籌集城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，從而形成了較大規(guī)模的地方政府債務(wù)（見(jiàn)表1）。從目前看，地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來(lái)源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規(guī)模較小。從金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體渠道看， 主要有以下三類：

1. 政府投融資平臺(tái)。投融資平臺(tái)是地方政府為增強(qiáng)自身投融資能力繞過(guò)地方政府不得直接舉借債務(wù)的法律規(guī)定，通過(guò)成立集融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還為一體的投融資公司，來(lái)解決地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)有制度安排下的一次勇敢的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，在成立之初就有效緩解了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。 央行的《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，截至2010年末，我國(guó)各級(jí)地方政府投融資平臺(tái)超過(guò)1萬(wàn)余家， 其中縣級(jí)平臺(tái)約占70%，國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行是融資平臺(tái)的主要資金供應(yīng)主體。2011年3月銀監(jiān)會(huì)披露， 截至2010年11月末， 全國(guó)地方融資平臺(tái)公司貸款余額9.09萬(wàn)億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬(wàn)億元已被剝離為一般商業(yè)貸款。 地方投融資平臺(tái)融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據(jù)鵬元資信評(píng)估報(bào)道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺(tái)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券512支，金額累計(jì)為6712.5億元。隨著平臺(tái)公司的快速發(fā)展和不規(guī)范運(yùn)作，平臺(tái)公司出現(xiàn)了嚴(yán)重的償債危機(jī)，導(dǎo)致中央政府在2010年開(kāi)始嚴(yán)格限制政府融資平臺(tái)的設(shè)立，極大程度上抑制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。

2. 地方政府債券。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過(guò)地方債券。1993年， 地方政府自行發(fā)債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中第28條明確規(guī)定“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上對(duì)其突破， 由中央財(cái)政地方政府發(fā)行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發(fā)行地方政府債券累計(jì)6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準(zhǔn)了上海、深圳、廣東和浙江四個(gè)地區(qū)自主發(fā)行地方債券，截至2012年上半年四個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券518億元人民幣。

3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的又一渠道。2002年7月18日我國(guó)《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》生效之日，愛(ài)建公司向社會(huì)推出了“外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”，開(kāi)啟了我國(guó)首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施資金信托計(jì)劃。2009年初中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求信托公司重點(diǎn)支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計(jì)劃實(shí)收余額的上限在2009年內(nèi)由30%放寬為50%。該文件推動(dòng)了以“政信合作”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施類信托業(yè)務(wù)在2009年首季的大規(guī)模發(fā)行。中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我國(guó)信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)48114.38億元，其中投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資金余額為1.02萬(wàn)億元。

三、 我國(guó)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾突出。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)配置，因此滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)最基本的要求。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善， 具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能順利推進(jìn)。有學(xué)者測(cè)算2萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需資金1萬(wàn)元， 建設(shè)1萬(wàn)個(gè)這樣的小城鎮(zhèn)共需資金2萬(wàn)億元； 若同時(shí)解決3億人的住宅問(wèn)題，又需資金約4萬(wàn)億元。按照15年的建設(shè)周期，兩項(xiàng)合計(jì)平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財(cái)政投入無(wú)法滿足，巨大的資金缺口導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難以深入推進(jìn)。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在日常使用過(guò)程中還需要維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用需要足夠的資金投入。 對(duì)于處于城鎮(zhèn)化初期階段的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)型，僅依靠財(cái)政收入難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需要的巨額資金。另外，當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，在公共設(shè)施融資中的作用有限，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金長(zhǎng)期處于難以滿足狀態(tài)。

2. 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給主體單一。 基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，并且具有較強(qiáng)的正外部性，是支撐經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照有無(wú)現(xiàn)金流收益可以分為兩類：一類是沒(méi)有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設(shè)施等，這些項(xiàng)目作為城鎮(zhèn)的必需品需要大量建設(shè)資金， 但這類項(xiàng)目由于沒(méi)有持續(xù)的資金流而無(wú)法按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，造成其供給和管理存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。 另一類是有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益，諸如水、電、氣、通信等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需要各類經(jīng)濟(jì)主體支付使用費(fèi)用， 其運(yùn)營(yíng)可以按照市場(chǎng)化進(jìn)行操作。 當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期基本上實(shí)行的是政府單一管理體制， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分類。地方政府財(cái)力有限，尤其是中小城鎮(zhèn)地區(qū)的政府收入來(lái)源有限， 難以滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金， 導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)難以深入推進(jìn)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴財(cái)政資金以及以政府信用向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行借款來(lái)進(jìn)行融資，而銀行信貸資金的供給受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響較大，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。我國(guó)政策規(guī)定商業(yè)銀行不能直接向地方政府貸款， 同時(shí)限制地方政府自行發(fā)行地方債券， 導(dǎo)致地方政府只有通過(guò)創(chuàng)建政府投融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激內(nèi)需保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。在此背景下，我國(guó)地方投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢(shì)。由于最初設(shè)立的投融資平臺(tái)沒(méi)有區(qū)分項(xiàng)目是否具有盈利性，導(dǎo)致大部分沒(méi)有穩(wěn)定收益流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也通過(guò)地方政府投融資平臺(tái)募集資金。地方政府投融資平臺(tái)的混亂發(fā)展，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)激增，不僅不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。盡管中央政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，禁止沒(méi)有收益的公共項(xiàng)目繼續(xù)通過(guò)投融資平臺(tái)獲取銀行信貸資金，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回報(bào)的長(zhǎng)周期特點(diǎn)，以及融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率的不斷增高，過(guò)度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風(fēng)險(xiǎn)。

4. 商業(yè)銀行市場(chǎng)定位導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)缺失。我國(guó)中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，金融服務(wù)缺失現(xiàn)象較為顯著。國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革導(dǎo)致在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大幅減少，而將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)集中于大中型城市，導(dǎo)致小城市和農(nóng)村區(qū)域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)主要為二級(jí)支行，其貸款權(quán)集中于上級(jí)行，在當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)務(wù)主要以吸收居民儲(chǔ)蓄存款為主。國(guó)有商業(yè)銀行在這些區(qū)域的存貸差長(zhǎng)期保持較高比例，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)屬地經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)主要供給方。但這些金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品種類和規(guī)模都與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求甚遠(yuǎn)，它們主要提供傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，金融創(chuàng)新意識(shí)薄弱，表外業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的各類金融需求。這些中小商業(yè)銀行信貸資金來(lái)源主要是吸收當(dāng)?shù)鼐用駜?chǔ)蓄存款，一方面受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，無(wú)力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額和長(zhǎng)期資金需求；另一方面，由其作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給主力也容易導(dǎo)致期限不匹配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四、政策建議

1. 完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)。目前，我國(guó)尚無(wú)有關(guān)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)，導(dǎo)致金融行業(yè)支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)缺乏指引。因此，應(yīng)完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的立法工作，明確參與各方的權(quán)責(zé)利，尤其是對(duì)規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，對(duì)利潤(rùn)分成、日常經(jīng)營(yíng)、后期維護(hù)等予以透明化運(yùn)作，同時(shí)界定政府、金融機(jī)構(gòu)、民間投資者的權(quán)利和義務(wù)。

2. 增強(qiáng)政策性金融的支持作用。 政策性金融機(jī)構(gòu)基于國(guó)家信用和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略宗旨而成立， 擔(dān)當(dāng)政府與市場(chǎng)之間的溝通橋梁， 按政策導(dǎo)向性與商業(yè)可持續(xù)性并重原則，以市場(chǎng)化服務(wù)為手段，主要解決商業(yè)性金融難以完成的瓶頸領(lǐng)域問(wèn)題， 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等純公益性項(xiàng)目，由于沒(méi)有任何的收益回報(bào)，因此依靠銀行信貸、資產(chǎn)證券化或者BOT等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式將無(wú)法支持這些項(xiàng)目的建設(shè)。 這些項(xiàng)目的資金應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財(cái)力資金難以完全滿足建設(shè)之需的情況下， 政策性金融應(yīng)對(duì)這些沒(méi)有任何資金回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以大力支持，通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式， 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的商業(yè)信貸緊張狀況，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺。

3. 積極吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 民間資本是市場(chǎng)中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導(dǎo)民間資本流向那些有收益來(lái)源的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮民間資本建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。在國(guó)外， 民間資本承擔(dān)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式有如下幾類：第一，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接向市場(chǎng)開(kāi)放，政府在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)方面完全退出， 只為承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間資本提供優(yōu)惠政策。 諸如建立私營(yíng)投資發(fā)展基金， 對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資擔(dān)保或貸款貼息， 從而鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 放開(kāi)對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本， 將資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，盤活原有城市建設(shè)資產(chǎn)，加快變現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在流動(dòng)中增值的循環(huán)發(fā)展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)， 政府制定民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的基本原則， 給私人資本提供參與機(jī)會(huì)。

4. 運(yùn)用多元化的融資渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 對(duì)于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目是否具有收益確定融資渠道。 對(duì)于有穩(wěn)定收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)商業(yè)銀行信貸、市政債券、BOT、資產(chǎn)證券化、長(zhǎng)期建設(shè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式募集建設(shè)資金， 通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式和手段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于沒(méi)有收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)政府財(cái)政撥款、政策性金融、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集建設(shè)資金。

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第6篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞城市基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 城市化

文章編號(hào)1008-5807（2011）05-139-02

城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市化進(jìn)程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要向城市單位和居民提供服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施及其相關(guān)部門。在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念分析

基礎(chǔ)設(shè)施也可以稱之為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供條件的部門和行業(yè)，主要包括郵電、交通、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、文化教育、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會(huì)設(shè)施。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設(shè)施和輔助設(shè)施；按照空間結(jié)構(gòu)可以將之分為地上和地下兩類設(shè)施。目前較為通行的理論是將城市基礎(chǔ)設(shè)施按照其內(nèi)部組合分類，也即技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等六個(gè)重要部分。

二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

在以往傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處在一種從屬的地位。從城市生態(tài)發(fā)展的角度來(lái)看，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及到許多生態(tài)、資源、環(huán)境的因素，這些因素同時(shí)也是城市發(fā)展的制約因素。如果還用傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，用基礎(chǔ)設(shè)施去配城市的人口發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，很可能就導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施中的原始資料不足

在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，原始資料不全是城市規(guī)劃面臨的重要問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的各種管線被架空設(shè)置，缺少有效地規(guī)劃管理，一方面造成了人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的忽視，另一方面也影響了基礎(chǔ)資料的有效管理。盡管支撐城市化建設(shè)的技術(shù)水平越來(lái)越先進(jìn)，但是開(kāi)發(fā)商和相關(guān)部門往往忽視城市建設(shè)的現(xiàn)狀資料?；A(chǔ)資料不全面，就會(huì)阻礙規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，同時(shí)也使規(guī)劃成果失去可操作性。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足

在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。同時(shí)，由于我國(guó)城市每年大約有2500萬(wàn)新增人口，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不足，城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損現(xiàn)象。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大的差距。所以說(shuō)，資金投入不足是制約我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的方法落后

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要解決的問(wèn)題是設(shè)施的規(guī)模、走向和布局問(wèn)題，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的計(jì)算一般是通過(guò)人口數(shù)量與相關(guān)指標(biāo)來(lái)直接預(yù)測(cè)的，這種依靠人口規(guī)模預(yù)測(cè)的方法也是導(dǎo)致設(shè)施規(guī)劃走向按需供給的主要原因。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，規(guī)劃部門往往缺乏對(duì)周邊環(huán)境影響的模擬考核，不能夠嚴(yán)格從市政設(shè)施系統(tǒng)本身的角度出發(fā)，從而使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏嚴(yán)格的論證；在相關(guān)指標(biāo)的取值上，國(guó)家及地方規(guī)范為了適應(yīng)更多的地區(qū)應(yīng)用，一般取值較為寬泛，對(duì)個(gè)別城市來(lái)說(shuō)，往往不能適用，如，人均用水量指標(biāo)。因此，要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況做到具體問(wèn)題具體分析。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的理念落后

在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的過(guò)程中，規(guī)劃理念的落后有著重要的原因，對(duì)城市的整體建設(shè)造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設(shè)計(jì)總采用以往的成熟系統(tǒng)，而對(duì)新技術(shù)不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態(tài)低碳等理念沒(méi)有落實(shí)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中。在規(guī)劃過(guò)程中，按需供應(yīng)的思路往往會(huì)導(dǎo)致城市資源的耗費(fèi)增大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，不利于人們生活質(zhì)量的提升。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的策略

（一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報(bào)建手續(xù)

報(bào)建手續(xù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用，它主要包括立項(xiàng)申請(qǐng)、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)。因?yàn)樵谌魏螤顩r下，城市中需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量總是很多，而政府的財(cái)政又總是有限的，這就需要政府根據(jù)這些項(xiàng)目的輕重緩急以及地區(qū)均衡等方面因素對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行篩選，進(jìn)而確定該項(xiàng)目的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，并證明這樣的投資建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)設(shè)施所需要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)是必需的。而該項(xiàng)目的建設(shè)位置和范圍也符合已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完善報(bào)建手續(xù)可以從工程立項(xiàng)、審批、建設(shè)，竣工驗(yàn)收以及到最后的工程檔案?jìng)浒鸽A段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中管線工程布局的統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃部門要建立和完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的順利運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的資金投入力度

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的推動(dòng)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很大的差距。所以說(shuō)，資金投入不足是制約我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。首先，積極引入民營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)注入新的活力；其次，政府應(yīng)該利用監(jiān)管手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經(jīng)營(yíng)造成的壓力；再次，積極推進(jìn)投資融資體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好的確立企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，保證投資者的合法權(quán)益，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式的多樣化、投資主體多元化和項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)化。通過(guò)以上多種途徑不斷籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)資金，努力擴(kuò)大市政公用服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)能力，更好地滿足人民生活水平。

（三）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方法

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，優(yōu)化規(guī)劃方法顯得尤為重要。在規(guī)劃過(guò)程中，要不斷借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)水平和先進(jìn)的城市規(guī)劃方法，把各項(xiàng)約束性指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)更好地融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模計(jì)算中，通過(guò)供給約束來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約目的。以城市的供水系統(tǒng)為例，在規(guī)劃過(guò)程中，要參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行能源和水資源的高效利用。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行總量統(tǒng)籌核算，避免盲目發(fā)展，同時(shí)在研究和計(jì)算城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，確立市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統(tǒng)籌城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市持續(xù)有序發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步理清城市建設(shè)的整體思路，積極統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵所在。

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第7篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

近年來(lái)，隨著國(guó)家信息化戰(zhàn)略的實(shí)施和“寬帶中國(guó)”工程的建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用正在催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與

首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的低投入、高產(chǎn)出、高帶動(dòng)的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)外一些學(xué)者的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，信息基礎(chǔ)設(shè)施每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠給美國(guó)和英國(guó)分別帶來(lái)1.54和2.04個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者對(duì)2001-2008年我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行測(cè)算，保守估計(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在9%左右。事實(shí)上，想要完全計(jì)算出信息基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)影響的確切數(shù)據(jù)是不太可能的，因?yàn)槌藢?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)外，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)還體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)和城市經(jīng)營(yíng)效率的提升上。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速互聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，首都信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃的實(shí)施取得了明顯成效，在外需內(nèi)需相繼走弱、經(jīng)濟(jì)十分不景氣的形勢(shì)下，占北京市三產(chǎn)比重12%左右的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2009-2011年分別增長(zhǎng)14.5%、16.5%和22.9%，有力促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還帶動(dòng)形成了一批具有全國(guó)乃至世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。比如，優(yōu)酷視頻公司2005年底在北京東直門成立，7年間融資從300萬(wàn)美元暴增到2012年的10億美元，2010年12月在美國(guó)納斯達(dá)克成功上市，近三年?duì)I業(yè)收入保持150%左右的高增長(zhǎng)，目前已經(jīng)躋身全球互聯(lián)網(wǎng)TOP20。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展具有特別重要的意義。信息化本身就是通過(guò)提高技術(shù)要素投入，減少物質(zhì)資本和人力資本消耗，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來(lái)，美國(guó)基于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力打造第四產(chǎn)業(yè)“智慧產(chǎn)業(yè)”，依靠技術(shù)革新大幅提升制造業(yè)效率，改變了制造業(yè)對(duì)用工需求的依賴，涌現(xiàn)出蘋果手機(jī)等一大批“智慧企業(yè)”，近十年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)51%、用工量下降28%，2011年制造業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)41萬(wàn)億人民幣，實(shí)現(xiàn)十年來(lái)最高水平，超過(guò)中國(guó)三分之一，有力帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力國(guó)際金融中心城市建設(shè)。通過(guò)對(duì)金融資源流動(dòng)的研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)進(jìn)步，地理稟賦條件在金融聚集中的作用漸弱，相反，代表信息生產(chǎn)、收集和傳播源頭的“信息腹地”或“信息中心”的主導(dǎo)作用卻不斷增強(qiáng)，一個(gè)城市能否成長(zhǎng)為金融中心往往取決于其信息中心的發(fā)展程度。作為金融決策中心，北京市在金融信息服務(wù)方面具有其他省市不可比擬的優(yōu)勢(shì)，金融業(yè)是北京市服務(wù)業(yè)的第二大行業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和效率，能夠進(jìn)一步發(fā)揮首都金融優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際金融中心城市建設(shè)。

信息化是提升城市經(jīng)營(yíng)效率的重要手段。當(dāng)前在智慧城市建設(shè)中，以信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，在交通、水資源、人口等領(lǐng)域的管理中應(yīng)用信息技術(shù)已成為提升城市管理的重要途徑。比如，據(jù)IBM分析，實(shí)施智慧交通管理后，按照北京人均日均交通耗時(shí)70分鐘，節(jié)約10%的交通耗時(shí)計(jì)算，每年可以帶來(lái)15億小時(shí)的乘車時(shí)間節(jié)約，帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值節(jié)約近400億元。再比如，以北京2008年平均醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算，在各大醫(yī)院建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診后，可以給全市帶來(lái)年度醫(yī)療費(fèi)用節(jié)約28.2億元。還有，通過(guò)采取高精度的授時(shí)技術(shù)，實(shí)施電力監(jiān)管信息系統(tǒng)，既能保障城市供電安全，又能大幅減少電網(wǎng)傳輸?shù)牟槐匾獡p耗。

信息化可以提高政府運(yùn)行效率。據(jù)世界銀行研究，2008年北京開(kāi)展一種商業(yè)活動(dòng)所花費(fèi)的時(shí)間是37天，約為效率最高城市新加坡（4天）的9倍。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)樾录悠麓罅ν菩须娮诱?wù)，縮短行政事項(xiàng)審批時(shí)間，提高辦事效率，在國(guó)際上贏得了良好聲譽(yù)。

當(dāng)前信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中

存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)北京市通過(guò)實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施三年提升計(jì)劃，信息化水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)活動(dòng)和市民生活創(chuàng)造了便利條件。但在調(diào)研過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前信息化建設(shè)還存在不少問(wèn)題：

對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度還不夠。雖然從市里到區(qū)里已經(jīng)建立了一整套系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)的體制機(jī)制，信息化建設(shè)走在了全國(guó)前列。但由于信息化建設(shè)投資大多屬于無(wú)形的或隱性的投資，不像“鐵公基”那樣看得見(jiàn)、摸得著、效果明顯，因此一些區(qū)縣、單位對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入熱情不高，資金安排較少，重點(diǎn)工程項(xiàng)目中涉及信息化的比較少。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重硬件、輕軟件現(xiàn)象。目前還比較多地按照傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路來(lái)搞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，在硬件建設(shè)方面，今年北京市寬帶接入水平將普遍達(dá)到20M，已處于較高水平，但由于市民需求不足和資費(fèi)過(guò)高等原因，使用率不高，造成大量資源浪費(fèi)。而在軟件信息服務(wù)方面明顯薄弱，特別是系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信號(hào)處理等比較滯后，亟需發(fā)展。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前期統(tǒng)一規(guī)劃。從北京移動(dòng)和北京聯(lián)通了解到，當(dāng)前北京市無(wú)論是固定業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，還是無(wú)線上網(wǎng)業(yè)務(wù)都存在布點(diǎn)接入的困難，直接原因是商品房或商務(wù)樓宇在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有將寬帶線路接入，并且沒(méi)有預(yù)留空間，建成后再接入網(wǎng)的難度較大。目前北京市場(chǎng)上寬帶接入服務(wù)商達(dá)10多家，相互之間信息產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還處于低層次的圈地劃界競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏規(guī)范。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盈利模式亟待探索。智慧城市建設(shè)ICT（信息通訊技術(shù)）是基礎(chǔ)，而行業(yè)應(yīng)用是成功的關(guān)鍵。智慧北京規(guī)劃已經(jīng)提出了若干應(yīng)用領(lǐng)域，但是目前已經(jīng)運(yùn)作的項(xiàng)目并不多。主要原因是盈利模式有待進(jìn)一步探索，信息化大多數(shù)是具有準(zhǔn)公共服務(wù)概念的領(lǐng)域，如何讓參與企業(yè)有盈利點(diǎn)，同時(shí)讓用戶降低進(jìn)入門檻，是成功的難點(diǎn)。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

相關(guān)建議

完善信息產(chǎn)業(yè)支持政策。信息化最大的優(yōu)勢(shì)在于互聯(lián)互通，北京市的信息基礎(chǔ)資源十分豐富，關(guān)鍵是要加強(qiáng)整合，提高使用效益。作為首個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，要重點(diǎn)研究全市層面“三網(wǎng)”融合的整體推進(jìn)戰(zhàn)略，在更大范圍鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資費(fèi)下降，提高網(wǎng)絡(luò)使用率。建議研究出臺(tái)支持北京市電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策意見(jiàn)，完善電子商務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼措施，在全市規(guī)劃2-3個(gè)大型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)電商企業(yè)集聚發(fā)展。

統(tǒng)籌商品房開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)。建議由規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、信息化等部門共同研究制訂商品房和商務(wù)樓宇建設(shè)的信息化配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確住宅及商住樓建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)管線及相關(guān)設(shè)施的責(zé)任要求，在建設(shè)階段確保接線入網(wǎng)到位，減少后期投入的重復(fù)建設(shè)成本。對(duì)承擔(dān)準(zhǔn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的投資給予適度補(bǔ)貼。

打造若干信息服務(wù)示范區(qū)。以蘋果手機(jī)為代表的移動(dòng)互聯(lián)終端的出現(xiàn)和廣泛普及，加速了移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推高了企業(yè)和社會(huì)對(duì)信息服務(wù)的需求。針對(duì)新發(fā)展新需求，建議在北京市的重點(diǎn)商務(wù)區(qū)域如金融街、CBD、王府井、中關(guān)村核心區(qū)等，實(shí)現(xiàn)WIFI免費(fèi)全覆蓋，打造若干信息服務(wù)示范區(qū)，既提升優(yōu)化區(qū)內(nèi)商務(wù)環(huán)境，又?jǐn)U大北京市建設(shè)“無(wú)線城市”的影響。

加大民生領(lǐng)域信息化試點(diǎn)力度。對(duì)于即將出臺(tái)的居住證制度，不僅要關(guān)注其服務(wù)內(nèi)容，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，把居住證作為城市信息化發(fā)展的重要應(yīng)用工程，統(tǒng)籌起公共交通、社會(huì)保險(xiǎn)、身份識(shí)別、銀行結(jié)算等多種功能；進(jìn)一步整合政府服務(wù)內(nèi)容，增加市民主頁(yè)服務(wù)項(xiàng)目，把一些日常繳費(fèi)、證件辦理申請(qǐng)等與市民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目集中到市民主頁(yè)，豐富其服務(wù)功能，把市民服務(wù)做實(shí)做好；著眼解決看病難問(wèn)題，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療信息化加速發(fā)展。

第8篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的一個(gè)很重要的表現(xiàn)，就是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（一）對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用

水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要工業(yè)的支持，而水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的總投資需求量大，投資總額大，對(duì)于拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著明顯的作用。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的鋼材、水泥、運(yùn)輸、化工、有色金屬等工業(yè)原材料，以及運(yùn)輸、機(jī)械、建筑施工等產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)作，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資能夠拉動(dòng)工業(yè)需求，促進(jìn)包括下游的發(fā)電、航運(yùn)等在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著極大的促進(jìn)作用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年以來(lái)，對(duì)于工業(yè)增加值的拉動(dòng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資作用已經(jīng)超過(guò)1000億，而隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，水利投資對(duì)工業(yè)增加值的拉動(dòng)作用也在不斷加大。

（二）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金總額大，就需要有良好的融資平臺(tái)和渠道，對(duì)于金融保險(xiǎn)業(yè)的的需求，使水利投資對(duì)其發(fā)展也產(chǎn)生了促進(jìn)作用。水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資還可以促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食業(yè)的的發(fā)展。另外，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還可以在一定程度上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)周邊旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以其巨大的外部效應(yīng)和非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)著國(guó)民宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資能夠通過(guò)資源的配置推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國(guó)初，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點(diǎn)是防治洪澇災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資一直以水資源和防洪工作為主，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)地域流域性大洪水的能力已經(jīng)顯著增強(qiáng)，水利的工作重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)移到水資源的優(yōu)化配置上。由于我國(guó)地域遼闊，氣候多樣，致使水資源嚴(yán)重短缺且時(shí)空分布不均，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，各地用水矛盾問(wèn)題也日益尖銳，因此加強(qiáng)在水資源工程調(diào)配上的建設(shè)也愈加重要。南水北調(diào)工程?hào)|、中、西三條調(diào)水路線的建設(shè)將長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河構(gòu)成“四橫三縱”的總體布局，規(guī)劃調(diào)水規(guī)模巨大，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)水資源的南北、東西調(diào)配，協(xié)調(diào)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加有關(guān)水資源調(diào)配的水利基礎(chǔ)設(shè)施投資能很好地緩解各地的用水矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域性地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第9篇：民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)資金；管理對(duì)策

一、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1、交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境方面

城市交通是城市賴以生存與發(fā)展的必要條件。城市越大,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),居民的出行距離就越長(zhǎng);生產(chǎn)率越高,交通量也就越大。城市交通已成為制約“大交通”發(fā)展的“瓶頸”。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,也是世界上大城市最多的國(guó)家。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市交通堵塞問(wèn)題日益嚴(yán)重。當(dāng)前,緩解大城市尤其是百萬(wàn)人口以上特大城市的日趨嚴(yán)重的交通緊張狀況,已成為迫切需要解決的問(wèn)題。

2、資金短缺與體制性浪費(fèi)并存

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有相當(dāng)一部分依靠單一的政府資金投入模式；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很難有足夠的積累政府資金用于興建城市基礎(chǔ)設(shè)施，資金始終是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。在加快城市化步伐（包括城鄉(xiāng)一體化）時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)越重，由資金短缺而導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施供求矛盾就越突出。

所謂浪費(fèi)，是指對(duì)人力、財(cái)物、時(shí)間等用得不當(dāng)或沒(méi)有節(jié)制。由于我國(guó)現(xiàn)正處于特殊的歷史時(shí)期，社會(huì)生活各方面的體制都還不健全、不完善；體制設(shè)計(jì)不合理，都有可能會(huì)導(dǎo)致體制性浪費(fèi)。比如，企業(yè)內(nèi)激勵(lì)制度的不合理可能會(huì)導(dǎo)致在職閑暇進(jìn)而造成人力浪費(fèi)；在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不科學(xué)而導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的低水平和低效率的現(xiàn)象也十分突出，大大地浪費(fèi)了本來(lái)就十分有限的資金。

3、建設(shè)和管理方面

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”狀態(tài)未得到根本緩解的最直接的原因, 顯然是建設(shè)資金不足。但這不是根本原因, 銀行的儲(chǔ)蓄存款有一部分專門用于基礎(chǔ)建設(shè)投資, 大量的外資也覬覦已久, 說(shuō)明資金來(lái)源問(wèn)題不大, 就是“進(jìn)入”困難, 顯示基礎(chǔ)設(shè)施投資的中間環(huán)節(jié)不暢。形成這一局面的深層次問(wèn)題很多, 如投資體制和投資結(jié)構(gòu)不盡合理, 政府缺乏必要的資金調(diào)控手段等等。而滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式則是其中最重要的原因。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理體制基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì), 整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)都在政府的計(jì)劃手段調(diào)控下運(yùn)行。實(shí)踐表明, 這一模式的每個(gè)環(huán)節(jié)均存在很大弊端：（1）由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)分離, 各自為戰(zhàn)、信息嚴(yán)重不對(duì)稱、基礎(chǔ)設(shè)施的成本偏高, 而且存在許多“無(wú)部門負(fù)責(zé)”現(xiàn)象, 經(jīng)營(yíng)效率低下, 使本已捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政資金雪上加霜；

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化、公開(kāi)化程度低, 基本上是壟斷經(jīng)營(yíng), 公開(kāi)招標(biāo)的不多, 暗箱操作多, 投資計(jì)劃的軟約束, 造成投資成本居高不下；

（3）金融秩序整頓前, 政府指令銀行直接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 形成政府直接投資; 金融秩序整頓后, 大多數(shù)城市通過(guò)成立建設(shè)投資公司向銀行貸款(政府財(cái)政擔(dān)保) 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施, 政府投資的性質(zhì)未變, 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重, 而且融資渠道過(guò)于單一, 增加了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn), 隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；

雖然, 政府已意識(shí)到這方面的問(wèn)題并開(kāi)始著手進(jìn)行改革(如今年進(jìn)行的事業(yè)單位改革) , 但僅僅是單方面的企事業(yè)改革效率不高,因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是一個(gè)大系統(tǒng), 改革必須系統(tǒng)進(jìn)行, 否則就會(huì)出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”現(xiàn)象, 其效用就會(huì)大打折扣。因此, 建議對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式進(jìn)行系統(tǒng)改革, 并與加入WTO 的背景相銜接。

二、完善我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

1、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分,且是必須先行的重要部分。其中除極少數(shù)與自然壟斷有關(guān)如水資源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)或關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全的重大項(xiàng)目仍然必須由國(guó)家代表全民獨(dú)占經(jīng)營(yíng)外,其余行業(yè)都應(yīng)打破行業(yè)壟斷,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

融資方式的創(chuàng)新。積極開(kāi)拓城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道,當(dāng)前大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到國(guó)家財(cái)力的制約,為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)積極開(kāi)拓新的融資渠道。在積極利用銀行貸款的同時(shí),應(yīng)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持、市場(chǎng)需求和收益穩(wěn)定的特點(diǎn),積極探索新的融資方法,廣泛吸引社會(huì)資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

確定明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的有效界定能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。我國(guó)的政府部門承擔(dān)著提供大部分的基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務(wù)的責(zé)任,將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身,這大大地降低了建設(shè)和運(yùn)行管理的效率。應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度

改革,在大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上,政府應(yīng)該從這一角色退出,擔(dān)當(dāng)起建立市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)和監(jiān)督市場(chǎng)的重任,讓企業(yè)在微觀領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用。

2、拓寬投資渠道

通過(guò)對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)的研究表明，社會(huì)資金越來(lái)越成為城市基礎(chǔ)設(shè)施主要資金來(lái)源。引進(jìn)社會(huì)資金可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量的資金支持，而且也為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)效率提供了可靠保證。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)中，無(wú)論是完全由政府壟斷控制還是完全有市場(chǎng)自由運(yùn)作，都是不可行的。因此，必須建立起混合經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，也就是要吸引社會(huì)資金在管理權(quán)和所有權(quán)上全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］張培剛. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.