耕地保護(hù)的具體措施精選(九篇)
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第1篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
>> 我國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析基于管理人員問(wèn)卷調(diào)查 我國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)狀及措施 我國(guó)濕地保護(hù)與濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討 我國(guó)濕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀 我國(guó)濕地保護(hù)工程建設(shè)與效果研究 日本濕地保護(hù)立法:直面問(wèn)題,積極務(wù)實(shí) 廣德濕地保護(hù)分析與展望 我國(guó)濕地保護(hù)的法律制度研究 我國(guó)城郊耕地保護(hù)問(wèn)題淺議 淺析我國(guó)城市化與耕地保護(hù)問(wèn)題 我國(guó)糧食安全與耕地保護(hù) 蘇州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策 我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)立法現(xiàn)狀之思考 我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀及立法構(gòu)想分析 我國(guó)現(xiàn)階段文物保護(hù)立法的現(xiàn)狀分析 我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀與完善 我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題淺析 我國(guó)濕地的現(xiàn)狀與展望 淺析濕地保護(hù)及其相關(guān)立法研究 生態(tài)文明視角下我國(guó)耕地保護(hù)體系重構(gòu)與技術(shù)路徑分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l。然而，作為重要的國(guó)土資源，由于立法分散、缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國(guó)濕地正面臨面積銳減、質(zhì)量急劇下降的趨勢(shì)。
1我國(guó)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀
我國(guó)濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是，到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有一部關(guān)于濕地的專門立法。
1.1有關(guān)濕地保護(hù)的國(guó)家立法
憲法是國(guó)家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國(guó)家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占和破壞資源”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九條。可見(jiàn)，《憲法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上已為我國(guó)濕地保護(hù)和合理利用提供著根本的法律保證。
在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對(duì)自然資源所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)做出了規(guī)定。
除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應(yīng)的規(guī)定。如：《環(huán)境保護(hù)法》就“水、草原、野生動(dòng)物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫(kù)、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫(kù)”，《野生動(dòng)物保護(hù)法》就“珍稀水生野生動(dòng)物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例》就有價(jià)值水生動(dòng)物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理?xiàng)l例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。
1.2關(guān)于濕地保護(hù)的地方立法
相對(duì)于濕地保護(hù)的國(guó)家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護(hù)本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護(hù)地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護(hù)條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省濕地保護(hù)條例》，湖南省出臺(tái)了《湖南省濕地保護(hù)條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護(hù)條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護(hù)條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護(hù)條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護(hù)管理的規(guī)定。
從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國(guó)現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個(gè)類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部國(guó)家立法層面上的濕地專門立法承擔(dān)濕地保護(hù)的重任，濕地立法在我國(guó)仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。
2我國(guó)濕地立法存在的問(wèn)題及原因
深入分析我國(guó)環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國(guó)濕地資源開發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)濕地立法還存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：
2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學(xué)研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見(jiàn)，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒(méi)有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護(hù)條例中，對(duì)“濕地”的定義也各不相同?？梢?jiàn)，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對(duì)象的范圍與邊界，無(wú)法對(duì)濕地進(jìn)行有效管理保護(hù)。
2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷
現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護(hù)管理的規(guī)定過(guò)于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過(guò)對(duì)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒(méi)有一部專門以濕地為調(diào)整對(duì)象的法律對(duì)濕地保護(hù)、管理、利用進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護(hù)和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對(duì)象的法律法規(guī)之中，濕地保護(hù)的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動(dòng)植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個(gè)具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國(guó)現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項(xiàng)資源的保護(hù)和利用角度出發(fā)，沒(méi)有對(duì)濕地資源進(jìn)行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護(hù)。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護(hù)法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。
2.3現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中缺乏針對(duì)濕地自身特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的保護(hù)措施與制度我國(guó)現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中涉及濕地保護(hù)與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對(duì)濕地保護(hù)，沒(méi)有充分考慮濕地本身特點(diǎn)，在具體保護(hù)措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護(hù)與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無(wú)法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。
2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確
在濕地資源管理權(quán)限分配上，國(guó)家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)，環(huán)保部指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護(hù)，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國(guó)濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對(duì)本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實(shí)際上很難實(shí)行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴(yán)重，面積日益萎縮。
3結(jié)論
之所以濕地保護(hù)產(chǎn)生以上種種問(wèn)題，其根本原因在于沒(méi)有一部國(guó)家層面上的濕地保護(hù)專門立法。對(duì)于我國(guó)濕地立法而言，由于沒(méi)有專門法規(guī)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過(guò)于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問(wèn)題得不到有效的解決。近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機(jī)，許多專家學(xué)者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進(jìn)度，但是，直到目前我國(guó)濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)濕地資源保護(hù)和合理利用對(duì)專門立法的強(qiáng)烈要求。為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，我國(guó)應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護(hù)法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護(hù)機(jī)制，將濕地納入國(guó)家的法律保護(hù)。
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第2篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
海關(guān)七項(xiàng)措施助推“雙轉(zhuǎn)移”
近日，廣東省內(nèi)海關(guān)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《海關(guān)總署廣東分署關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省委、省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)七項(xiàng)措施積極推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”工作：
一是以落實(shí)《海關(guān)總署、廣東省人民政府關(guān)于建立署省緊密合作機(jī)制的合作備忘錄》為切入點(diǎn)，全力支持“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。針對(duì)廣東資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等，積極研究出臺(tái)具體措施，切實(shí)增強(qiáng)海關(guān)工作的針對(duì)性，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力支持和推動(dòng)廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的扎實(shí)、有效實(shí)施；二是切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作，積極為“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；三是繼續(xù)深化海關(guān)監(jiān)管通關(guān)業(yè)務(wù)改革，為“雙轉(zhuǎn)移”提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。東西兩翼和北部山區(qū)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園所在地海關(guān)提供“一站式”服務(wù)窗口，為“雙轉(zhuǎn)移”企業(yè)集中提供企業(yè)注冊(cè)、減免稅備案、加工貿(mào)易備案、政策咨詢等全方位服務(wù)；四是大力推進(jìn)加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管模式改革，促進(jìn)廣東加工貿(mào)易的健康有序發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬地海關(guān)聯(lián)系配合工作機(jī)制，共同解決好加工貿(mào)易企業(yè)搬遷過(guò)程中遇到的涉及海關(guān)手續(xù)的問(wèn)題。加快推進(jìn)全省加工貿(mào)易三方聯(lián)網(wǎng)工作試點(diǎn)，深入開展保稅加工監(jiān)管作業(yè)“流程再造”改革，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是落實(shí)企業(yè)分類管理制度和通關(guān)便利措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；六是務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳海關(guān)合作，推動(dòng)外商投資企業(yè)加快“雙轉(zhuǎn)移”。積極探索創(chuàng)新粵港、粵澳跨境快速通關(guān)等新型口岸通關(guān)模式，進(jìn)一步協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)粵港澳通關(guān)一體化；七是堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，推進(jìn)關(guān)務(wù)公開，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”工作保駕護(hù)航。
盤活用地?！半p轉(zhuǎn)移”
為保證“雙轉(zhuǎn)移”的用地需要，廣東省國(guó)土資源部門決定，將加大用地扶持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)安排予以適度傾斜。對(duì)規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的用地指標(biāo)，省里給予支持；對(duì)于投資10億元以上重大項(xiàng)目的用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。合理和節(jié)約用地，積極盤活存量建設(shè)用地，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地按照依法、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，對(duì)口調(diào)劑使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)，允許珠三角地區(qū)委托山區(qū)對(duì)口開發(fā)補(bǔ)充耕地；鼓勵(lì)采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等方式盤活用地。實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地使用效率。
為給“雙轉(zhuǎn)移”用地提供用地空間，進(jìn)一步合理開發(fā)利用土地后備資源，減輕建設(shè)占用耕地壓力，廣東省正探索開辟耕地開發(fā)補(bǔ)充新途徑，包括科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源；引入社會(huì)資金和引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開發(fā)整理；制訂鼓勵(lì)耕地開發(fā)的優(yōu)惠政策，建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；合理提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地成本等。
第3篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
1.1草原生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵
草原生態(tài)保護(hù)紅線是繼耕地保護(hù)紅線以來(lái)，對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的最新定義，是處理資源利用和生態(tài)保護(hù)的重要措施。從草原生態(tài)保護(hù)紅線的定義上來(lái)說(shuō)，通過(guò)確定保證草原具有基本生態(tài)功能的最小面積，從而不斷支撐草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也是在傳承草原文化中必須恪守的準(zhǔn)則，鑒于此，草原生態(tài)保護(hù)紅線在保障草原生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能和草原文化傳承功能中發(fā)揮著重要的作用。
1.2草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重要作用
草原生態(tài)問(wèn)題是制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一塊短板，特別是近年來(lái)，我國(guó)的草原環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，草原沙化、荒漠化等問(wèn)題使得草原的面積不斷減少，嚴(yán)重影響著草原畜牧業(yè)的發(fā)展，因此，劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線成為保護(hù)草原生態(tài)的重要措施，刻不容緩。首先，草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定有利于保障我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的安全，尤其是面對(duì)日益嚴(yán)重的草原破壞現(xiàn)象，盡早劃定草原生態(tài)保護(hù)生態(tài)紅線具有非常重要的作用；其次，劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線能夠穩(wěn)定我國(guó)畜牧業(yè)的安全發(fā)展，一般來(lái)說(shuō)，草原畜牧業(yè)是牧民的主要收入來(lái)源，也是我國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分；再者，這是傳承草原文化的一種重要手段，當(dāng)前，草原文化的傳承成為我國(guó)文化建設(shè)的重中之重，因?yàn)椴菰鳛椴菰幕妮d體，只有保護(hù)好草原的生態(tài)環(huán)境，才能延續(xù)草原文化的傳承?？傊?，面對(duì)草原生態(tài)被破壞的不良現(xiàn)象，草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是保障牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
2劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線的具體措施
2.1草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基本思路
在新疆地區(qū)，草原面積占據(jù)了國(guó)土面積的34.4%，成為新疆植被的重要組成部分，而且這里的大部分草原都被定為基本草原，因此劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于牧區(qū)的草畜平衡具有不可替代的作用[2]。鑒于此，在新疆地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定中可以按照如下思路進(jìn)行：一是要對(duì)草原的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建設(shè)草原數(shù)據(jù)庫(kù)。通常情況下，在草原情況普查的過(guò)程中，以原有的新疆地區(qū)的草原普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)運(yùn)用“3S”技術(shù)和遙感信息技術(shù)來(lái)不斷獲得草原的數(shù)量、質(zhì)量和基本的變化趨勢(shì)[3]。之后，在得到的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)的草原數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。二是構(gòu)建草原生態(tài)閾值模型，從而計(jì)算草原生態(tài)保護(hù)紅線的面積。這個(gè)過(guò)程需要從生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)角度進(jìn)行分析，綜合考慮新疆地區(qū)的人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源等基本情況，從而確定社會(huì)所需要的草原最小面積，即草原生態(tài)保護(hù)紅線。三是對(duì)草原生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并進(jìn)行因地制宜的指導(dǎo)。在保證草原生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定的建議
當(dāng)前，草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定已經(jīng)成為生態(tài)保護(hù)的基本國(guó)策，因此在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該做好如下工作：首先，組建1個(gè)科學(xué)的專家隊(duì)伍。由于草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是1項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)地區(qū)、行業(yè)和部門，因此需要有專業(yè)的人員作為組織基礎(chǔ)。其次，草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定需要以科學(xué)技術(shù)為支撐，從而有序地進(jìn)行實(shí)施工作。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析新疆地區(qū)的草原生態(tài)承載力，從而劃定準(zhǔn)確的草原生態(tài)保護(hù)紅線面積。再者，在保護(hù)紅線劃定的過(guò)程中，可以先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。草原生態(tài)保護(hù)紅線的劃定關(guān)系到草原的生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定等方方面面的內(nèi)容，因此在這個(gè)過(guò)程中切忌急于求成，應(yīng)該選擇典型區(qū)域先行開展，并根據(jù)有效的規(guī)劃逐步推進(jìn)劃定工作。
3結(jié)語(yǔ)
第4篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
關(guān)鍵詞林地資源;現(xiàn)狀;對(duì)策;安徽宣城;宣州區(qū)
林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體，沒(méi)有林地林業(yè)建設(shè)無(wú)從談起。在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，如何合理利用、積極保護(hù)林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務(wù)之一[1-2]。
1宣州區(qū)林業(yè)基本情況
宣州區(qū)位于安徽省東南部，周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市毗鄰，被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分，其地理位置十分優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91 510.6 hm2，其中有林地面積76 473.9 hm2，疏林地645 hm2，灌木林地7 800 hm2，未成林地3 884.4 hm2，苗圃地125 hm2，無(wú)立木林地1 085 hm2，宜林地950.3 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547 hm2，森林覆蓋率31.8%，林木綠化率35.7%。得天獨(dú)厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的寶貴資源。
2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀
近年來(lái)，在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的帶動(dòng)下，宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對(duì)象，各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對(duì)土地的大量需求，林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報(bào)林地征占用手續(xù)144起，省林業(yè)廳批準(zhǔn)征占用林地578.27 hm2，尚有部分項(xiàng)目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務(wù)轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，自2005年以來(lái)辦理上報(bào)并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)林地征占用手續(xù)36起，征占用林地面積265.45 hm2。
3宣州區(qū)林地資源保護(hù)管理存在問(wèn)題的原因
目前，宣州區(qū)林地資源管理存在一些問(wèn)題，其主要原因?yàn)?一是地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高，現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建議書、機(jī)構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評(píng)報(bào)告等等)后用地，與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對(duì)林地管理政策、法規(guī)了解不夠，對(duì)林地資源保護(hù)意識(shí)缺失，不嚴(yán)格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報(bào)批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多，給林地保護(hù)管理工作帶來(lái)諸多不利;五是林地使用限額與地方實(shí)際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護(hù)的法律法規(guī)不夠健全。
4搞好宣州區(qū)林地資源保護(hù)與管理工作的幾點(diǎn)建議
4.1加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)林地的意識(shí)和責(zé)任感
要利用各種形式，采取多種手段向社會(huì)大力宣傳保護(hù)林地資源的重要性，大力宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)各用地企業(yè)和個(gè)人，要正確理解開發(fā)利用與林地保護(hù)之間關(guān)系，改變過(guò)去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為，形成全民愛(ài)林護(hù)林、保護(hù)林地資源的良好社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)林地資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。
4.2科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，形成合力
各級(jí)政府要站在全局高度制定好當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn)，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)，達(dá)成共識(shí)，形成合力。要嚴(yán)格林地征、占用審核報(bào)批制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征、占用林地的審批管理工作。對(duì)一些影響大、破壞嚴(yán)重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門要相互支持、配合，及時(shí)查處，杜絕少征多用，不征擅用現(xiàn)象[4]。
4.3健全機(jī)構(gòu)，提高林地管理水平
要建立機(jī)構(gòu)，確立專人負(fù)責(zé)林地工作，充實(shí)林地管理工作力量;同時(shí)，要強(qiáng)化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能，要嚴(yán)格征占用林地審核審批，不斷完善規(guī)范林地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行占用林地補(bǔ)償制度、森林植被恢復(fù)交納制度，切實(shí)做到誰(shuí)占用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平?；鶎恿謽I(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)林地管理工作的責(zé)任，做到對(duì)非法侵占林地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處，使林業(yè)站成為保護(hù)林地資源前沿陣地。
4.4提高林地經(jīng)營(yíng)水平，開發(fā)林地后備資源
各級(jí)政府政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)，同時(shí)依靠科技支撐，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)增加對(duì)林業(yè)投資的興趣，有效地增加林地后備資源。
4.5健全法律法規(guī)，加快林地管理的法制化進(jìn)程
依法管理和使用林地，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，如林地報(bào)批預(yù)審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度等。林地征占用審批部門應(yīng)定期到各地開展一些調(diào)研活動(dòng)，掌握林地征占用工作的相關(guān)動(dòng)態(tài)，以便于制定操作性更強(qiáng)的相關(guān)政策，使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循，以適應(yīng)林地管理新形勢(shì)的要求，從而更好地抓好林地保護(hù)管理工作。
5參考文獻(xiàn)
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[2] 陳日紅，余峰.淺談林地資源保護(hù)管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].浙江林業(yè)科技，2001，21(4):68-70.
第5篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
土地是農(nóng)民的命根子。搞好土地經(jīng)營(yíng)管理，珍惜、保護(hù)、利用好每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。近幾年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，積極探索新的運(yùn)作管理機(jī)制，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作取得顯著成效。
（一）土地延包工作扎實(shí)有效。全市已延包的村達(dá)到2337個(gè)，占應(yīng)延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬(wàn)份,土地延包面積235.1萬(wàn)畝，占應(yīng)延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動(dòng)方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實(shí)政策。完成了136個(gè)應(yīng)延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達(dá)10萬(wàn)余畝，養(yǎng)殖水面和礦區(qū)塌陷地延包面積5萬(wàn)余畝，簽訂延包合同和發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書5.6萬(wàn)份，解決了政策落實(shí)的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。對(duì)超留的機(jī)動(dòng)地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費(fèi)改革中，集中進(jìn)行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個(gè)方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實(shí)的工作機(jī)制。成立了棗莊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭。目前全市共有縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)6個(gè)，仲裁人員76人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)61個(gè)，村調(diào)解小組2748個(gè)。
（二）土地流轉(zhuǎn)工作步伐穩(wěn)健。重點(diǎn)抓了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和流轉(zhuǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索。一是抓好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)局直接抓了3個(gè)區(qū)（市）、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，各區(qū)（市）及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開展了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)和摸底的基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一制定了規(guī)范流轉(zhuǎn)的6條原則，明確流轉(zhuǎn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)，建立了申請(qǐng)、擔(dān)保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉(zhuǎn)新的運(yùn)作管理機(jī)制。二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策宣傳、典型示范的合力推動(dòng)下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉(zhuǎn)形式，有效解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)等用地問(wèn)題，糾正了基層干部習(xí)慣采取大規(guī)模調(diào)整土地的違規(guī)操作。三是依法加強(qiáng)管理。切實(shí)嚴(yán)格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務(wù)，做好合同鑒證，規(guī)定村里必須建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳。目前，全市共補(bǔ)簽和新簽定流轉(zhuǎn)合同11.9萬(wàn)份。
（三）土地后備資源開發(fā)力度加大。我市農(nóng)村土地后備資源總面積達(dá)113.23萬(wàn)畝，相當(dāng)于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發(fā)的土地后備資源面積達(dá)61.3萬(wàn)畝，總收益約3.6億元。在開發(fā)中，我們積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，探索形成了幾種開發(fā)力度大、經(jīng)濟(jì)效益高的開發(fā)方式。一是拍賣承包開發(fā)。采用這種形式開發(fā)的后備資源面積達(dá)24.6萬(wàn)畝。二是戶均承包開發(fā)。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營(yíng)，開發(fā)面積約有18.9萬(wàn)畝。三是集體或種養(yǎng)大戶單獨(dú)投資開發(fā)。面積約有4.3萬(wàn)畝。四是吸引外來(lái)資金投資開發(fā)。面積約有3.8萬(wàn)畝。五是項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)。積極爭(zhēng)取各級(jí)復(fù)墾資金，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模進(jìn)行山、水、林、田、路綜合治理。開發(fā)面積達(dá)10.98萬(wàn)畝。近期，市政府將出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地后備資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大后備資源開發(fā)利用規(guī)模，提高開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（四）基本農(nóng)田保護(hù)明顯加強(qiáng)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近幾年來(lái)，我市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展“吃”地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“留”地的關(guān)系，突出加強(qiáng)了基本農(nóng)田的規(guī)劃、管理與保護(hù)。目前，全市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地為21.35萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)88%。在基本農(nóng)田保護(hù)中，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政制約機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，并將基本農(nóng)田保護(hù)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還推行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護(hù)體系，嚴(yán)把用地審批關(guān)。成立了基本農(nóng)田保護(hù)辦公室，對(duì)各類非農(nóng)用地實(shí)行壓“源頭”控制，切實(shí)把好審批關(guān)。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)制止亂圈濫占現(xiàn)象。三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡，確保基本農(nóng)田數(shù)量動(dòng)態(tài)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“占一補(bǔ)一”制度，狠抓土地規(guī)模性開發(fā)整理。今年共完成市級(jí)以上立項(xiàng)26個(gè)，投入資金2520萬(wàn)元，新增耕地2.4萬(wàn)畝，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，又維護(hù)了全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，正視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策落實(shí)沒(méi)有完全到位。一些地方和少數(shù)部門沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村土地問(wèn)題。有的土地延包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價(jià)發(fā)包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒(méi)有得到糾正，個(gè)別地方有二輪延包遺留問(wèn)題，沒(méi)有按政策規(guī)定進(jìn)行整改。近一兩年來(lái)，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二是存在違規(guī)征占用現(xiàn)象，補(bǔ)償機(jī)制不完善。土地征占用存有強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問(wèn)題，土地征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無(wú)償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問(wèn)題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費(fèi)。
三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，穩(wěn)制活田矛盾突出。土地流轉(zhuǎn)存在無(wú)序性和無(wú)償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐?wèn)題較為突出，沒(méi)有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、公益事業(yè)發(fā)展等，都涉及調(diào)整或占用農(nóng)民承包地，“穩(wěn)定”與“發(fā)展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。
四是監(jiān)督機(jī)制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管土地經(jīng)營(yíng)工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對(duì)土地使用違規(guī)問(wèn)題處罰力度較小。政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會(huì)化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
三、繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理工作上水平
（一）以完善農(nóng)村土地承包制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期工作。著重抓好落實(shí)土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)存的“兩田制”及“結(jié)構(gòu)調(diào)整田”、“獎(jiǎng)勵(lì)田”等二輪延包遺留問(wèn)題進(jìn)行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同的基礎(chǔ)性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監(jiān)督等工作，依法維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地承包合同的糾紛調(diào)解仲裁職能，確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實(shí)。
（二）以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無(wú)序、無(wú)償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作，抓好土地流轉(zhuǎn)管理及規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。
第6篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
[關(guān)鍵詞]補(bǔ)充耕地指標(biāo) 交易市場(chǎng)化 建議與思考
[中圖分類號(hào)] F301.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-335-1
2014年12月底，江蘇省2014年第4批補(bǔ)充耕地指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)在省廳成功舉行。目前，省地產(chǎn)發(fā)展中心作為指標(biāo)交易機(jī)構(gòu)，在省廳領(lǐng)導(dǎo)下，已成功組織了四次補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng)，交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量共計(jì)4.32萬(wàn)畝。江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)化，意味著跨省轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易必須通過(guò)省級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，不再允許通過(guò)其他任何途徑進(jìn)行私下交易，這對(duì)于進(jìn)一步科學(xué)配置土地資源、集約節(jié)約用地具有重要的戰(zhàn)略意義。
1指標(biāo)交易市場(chǎng)化的必要性
耕地占補(bǔ)平衡制度作為我國(guó)國(guó)土資源管理的一個(gè)重要制度，是保障“18億畝”耕地紅線的強(qiáng)有力措施。由于江蘇省蘇南、蘇中和蘇北的耕地資源分布的不均衡性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性特征，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與耕地后備資源缺乏之間的矛盾，耕地占補(bǔ)平衡“舉步維艱”。因此，近年來(lái)，一些地區(qū)通過(guò)政府及部門間的溝通與協(xié)調(diào)，將補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的買賣。這種買賣雖然在一定時(shí)期內(nèi)，滿足了指標(biāo)“缺乏者”的發(fā)展需求，也增加了指標(biāo)“相對(duì)盈余者”的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資源與經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其弊端也是顯而易見(jiàn)的：其一是由于缺乏統(tǒng)一的管理，指標(biāo)交易存在隨意性強(qiáng)、自主定價(jià)等問(wèn)題;其二是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，擬交易指標(biāo)的真實(shí)狀況“無(wú)人管”，已交易指標(biāo)管護(hù)情況“無(wú)人問(wèn)”;其三是指標(biāo)交易價(jià)格忽略了其生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值，未能真正體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。綜上所述，為規(guī)范全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，提高易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易透明度，更好地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)化勢(shì)在必行。
2指標(biāo)交易市場(chǎng)化的具體舉措
（1）政策“護(hù)航”，保障指標(biāo)交易市場(chǎng)化順利發(fā)展。省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)化工作，早在2013年上半年，廳領(lǐng)導(dǎo)就提出了開展省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)化建設(shè)的要求。經(jīng)過(guò)半年多的調(diào)研和多輪次、多部門的探討和修改，經(jīng)省政府同意，由江蘇省國(guó)土資源廳和江蘇省財(cái)政廳共同擬定的《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2014〕10號(hào)）于2014年1月正式。該《辦法》明確規(guī)定了指標(biāo)交易的主體、原則、程序、服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易方式、監(jiān)督途徑等主要事項(xiàng)，為規(guī)范指標(biāo)交易，保障指標(biāo)交易市場(chǎng)化發(fā)展提供了重要依據(jù)。同時(shí)，為配合《辦法》的出臺(tái)，幫助競(jìng)買人與出讓人更好地參與指標(biāo)交易，省廳耕保處、省地產(chǎn)發(fā)展中心隨即制定了《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指南》（試行）?！督灰字改稀穼⒅笜?biāo)交易過(guò)程中所需用到的格式文本一一列出，并設(shè)計(jì)了《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易流程圖》，讓參與交易者一目了然，從而快速掌握交易流程。
（2）精心組織，搭建省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)。為了落實(shí)《辦法》的要求，做好省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易具體工作，省地產(chǎn)發(fā)展中心在廳耕保處的直接指導(dǎo)下，精心組織搭建了省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)。“中心”購(gòu)買了必要的設(shè)備，配備了具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專職人員，專門從事省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易服務(wù)工作。同時(shí)，“中心”也十分注重工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在進(jìn)行指標(biāo)交易具體服務(wù)工作之前，多次組織交易服務(wù)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，吃透《辦法》的具體條款，熟悉《交易指南》的具體要求，確保省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)健康、高效運(yùn)行。
（3）借助網(wǎng)絡(luò)，增加省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易透明度。在省廳信息中心的大力支持下，《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易專欄》在江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)首頁(yè)順利。該《專欄》分為“政策文件”、“通知公告”、“結(jié)果公示”、“新聞中心”和“資料下載”五個(gè)子欄目，《專欄》的內(nèi)容工作由交易服務(wù)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)完成?！秾凇沸畔⒏路浅＜皶r(shí)，不僅能夠較好地服務(wù)于參與交易指標(biāo)相關(guān)人員，而且能夠使指標(biāo)交易活動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而增強(qiáng)指標(biāo)交易透明度，進(jìn)一步提升指標(biāo)交易市場(chǎng)化程度。
3指標(biāo)交易市場(chǎng)化的一些思考
（1）耕地后備資源富余地區(qū)積極性有待進(jìn)一步提高。盡管《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》明確規(guī)定，省廳以增加下達(dá)年度土地利用計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)或優(yōu)先安排省以上投資土地整治項(xiàng)目等方式對(duì)提供指標(biāo)并成功交易的出讓人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是后備資源富余地區(qū)提供出讓指標(biāo)的積極性仍需進(jìn)一步提高。造成這種情況的原因是多方面的。但立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極挖掘潛力、增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)投放交易市場(chǎng)，不僅能夠真正實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，倒逼地方政府節(jié)約集約用地，還能享受省廳的用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)，可謂一舉多得。
（2）嚴(yán)格擬交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)質(zhì)量復(fù)核。對(duì)于擬入市交易的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，其土壤質(zhì)量、平整程度、水利交通基礎(chǔ)設(shè)施配套程度以及預(yù)期產(chǎn)能等狀況應(yīng)當(dāng)達(dá)到較高的水平。省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在每次交易之前，需進(jìn)一步做好擬交易指標(biāo)的外業(yè)復(fù)核工作，對(duì)不符合入市交易的指標(biāo)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整。
（3）科學(xué)制定交易方式和程序。江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，蘇南、蘇中和蘇北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯呈現(xiàn)出由高到低的趨勢(shì)，這就導(dǎo)致很多蘇北地區(qū)的競(jìng)買人擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)力不及蘇南地區(qū)，買不到交易指標(biāo)。另外，也某些交易指標(biāo)出讓方擔(dān)心自己所提供的指標(biāo)會(huì)賣出很低的價(jià)格。以上問(wèn)題提醒我們，必須要制定一個(gè)科學(xué)的、操作性強(qiáng)的交易方式和程序。例如，制定一個(gè)具有時(shí)效性的、合理的交易底價(jià)，可以避免交易價(jià)過(guò)低;通過(guò)一定時(shí)間段內(nèi)的掛牌，可以避免一次性報(bào)價(jià)而產(chǎn)生的隨機(jī)性;通過(guò)限定競(jìng)買人參與競(jìng)買的標(biāo)的個(gè)數(shù)，可以限制購(gòu)買力超強(qiáng)的競(jìng)買人，給購(gòu)買力相對(duì)較弱的競(jìng)買人創(chuàng)造機(jī)會(huì);采用將成交單價(jià)應(yīng)當(dāng)取平均值，再以該平均值與提供出讓指標(biāo)的數(shù)量的乘積作為成交價(jià)支付給出讓人，可以公平的對(duì)待每一位出讓人;等等。
第7篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
關(guān)鍵詞: 西奧多?羅斯福自然資源自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)
一、自然資源耗費(fèi)嚴(yán)重與早期的自然保護(hù)活動(dòng)
美國(guó)幅員遼闊,自然資源豐富:有廣袤肥沃的可耕地;地下礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量之大、種類之多,世界上只有極少數(shù)國(guó)家可以與之匹敵;太平洋和大西洋兩大水系的許多河流,提供了豐富的水力資源,既可灌溉農(nóng)田,又可用于水力發(fā)電;在平原、山區(qū)和森林中,還有大量野生動(dòng)物棲息繁衍。但到了19世紀(jì)后期,隨著工業(yè)迅速發(fā)展,對(duì)自然資源的浪費(fèi)和破壞達(dá)到了極為嚴(yán)重的程度。
首先遭到破壞的是森林。在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中,移民焚燒森林開荒、修建房屋消耗了大量木料。進(jìn)入19世紀(jì)后半期,汽輪和鐵路的發(fā)展加大了對(duì)木材的需耗,對(duì)森林的破壞更加嚴(yán)重。到20世紀(jì)初,美國(guó)的原始森林面積剩下不足2億英畝[1]。
美國(guó)的礦產(chǎn)豐富,但是礦產(chǎn)不同于其他資源,一旦浪費(fèi)就不能再生。在工業(yè)化初期,石油、煤、金屬和天然氣等都以極為浪費(fèi)的方式開采挖掘著。西部“無(wú)煙煤的開采浪費(fèi)率達(dá)到50%―100%”[2],開采金屬礦和石油時(shí)的浪費(fèi)同樣十分驚人[3]。
美國(guó)野生動(dòng)物資源的破壞也令人吃驚。19世紀(jì)中葉,鐵路線向西延伸,鐵路公司專門雇獵手屠殺野牛;軍隊(duì)為了斷絕印第安人的食物來(lái)源,也大量屠殺野牛。進(jìn)入70年代后,用野牛皮制造皮鞋和馬鞍回報(bào)豐厚,這也使野牛的種群數(shù)銳減。由于無(wú)節(jié)制的濫殺,1883年美國(guó)國(guó)家博物館考察隊(duì)在西部找到的野牛不足200頭,1903年只找到34頭野牛[4]。
空氣與水的污染是19世紀(jì)后期日趨嚴(yán)重的問(wèn)題之一。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)城市興建工廠,工業(yè)的廢水廢物大量排入江河,造成嚴(yán)重的水質(zhì)污染,危害人類健康;有害氣體的排放也是嚴(yán)重的公害,使城市生活條件惡化。
從19世紀(jì)中期開始,美國(guó)的一些科學(xué)家和有識(shí)之士對(duì)自然資源的浪費(fèi)與破壞深感憂慮。他們提出了保護(hù)自然資源和環(huán)境的看法,有些還付諸行動(dòng)。喬治?伯金斯?馬什是一位對(duì)19世紀(jì)后期有關(guān)資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)影響較為深遠(yuǎn)的學(xué)者。他于1864年出版了《人與自然》一書,提出對(duì)某一種資源的過(guò)分使用必然會(huì)對(duì)其他的自然資源產(chǎn)生重大影響,所以必須保持生態(tài)平衡,重視森林的作用。他通過(guò)努力,喚起了美國(guó)人民對(duì)自然資源遭到嚴(yán)重破壞的后果的關(guān)注。約翰?韋斯利?鮑威爾是另一位在資源保護(hù)方面作出突出貢獻(xiàn)的人。從1867年起,他率領(lǐng)一批科學(xué)家去美國(guó)西南部考察,弄清了當(dāng)?shù)氐耐恋睾退Y源情況。通過(guò)調(diào)查資料,他提出了建立灌溉系統(tǒng)和進(jìn)行資源保護(hù)等極有價(jià)值的意見(jiàn),啟發(fā)人們對(duì)西部予以科學(xué)認(rèn)識(shí)。博物學(xué)家約翰?米爾大力提倡保持自然景觀。在他的努力下,1890年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)哈里遜簽署立法,在加利福尼亞建立了紅山和約塞米蒂兩個(gè)國(guó)家公園。這是繼1872年建立的黃石公園之后兩個(gè)重要的自然保護(hù)區(qū)。此外,還有其他學(xué)者和政府官員就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提出見(jiàn)解、采取措施,這些都推動(dòng)了西奧多?羅斯福的自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開展和實(shí)施。
二、西奧多?羅斯福的自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)
西奧多?羅斯福在就任總統(tǒng)期間,實(shí)行積極的資源保護(hù)政策,明確提出以發(fā)展、持續(xù)、公平、效率為指導(dǎo)原則,以森林保護(hù)為中心環(huán)節(jié),對(duì)水、土、森林、牧場(chǎng)、礦產(chǎn)資源和野生動(dòng)植物,甚至包括文明古跡進(jìn)行全面保護(hù);大力制止劫掠、浪費(fèi)、破壞自然資源;提倡節(jié)制使用資源,為美國(guó)日后自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),開創(chuàng)了美國(guó)和世界環(huán)境保護(hù)史的先河。
1.保護(hù)森林資源。
羅斯福認(rèn)為保護(hù)森林是整個(gè)資源保護(hù)的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在。因此,他在就任總統(tǒng)后,開展的首要工作就是保護(hù)森林,防止水土流失。他采取了一系列具體措施。第一,1905年在農(nóng)業(yè)部下設(shè)立森林局,由著名的森林學(xué)教授吉福德?平肖擔(dān)任局長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)管理國(guó)家的森林及林地,宣傳森林采伐和植樹造林知識(shí),提供森林管理、保護(hù)的建議。第二,為防止森林火災(zāi)和盜賊,政府修建各種交通設(shè)施通往林區(qū),建立各項(xiàng)防火措施;在許多州建立森林委員會(huì)等[5]。第三,1908年5月,成立了全國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì),下設(shè)水利、森林、土地和礦產(chǎn)資源四個(gè)局,由平肖負(fù)責(zé)兼管,負(fù)責(zé)就水源、森林、土壤和礦藏提出報(bào)告,成為羅斯福的重要智囊團(tuán)。第四,1907年,政府成立了內(nèi)陸水道委員會(huì),此后又成立了全國(guó)水道委員會(huì),委員會(huì)的任務(wù)就是研究森林、河流及其他自然資源之間的關(guān)系,以備綜合治理;制定改善和管理國(guó)內(nèi)河流的計(jì)劃。委員會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)陸水道的調(diào)研和修正,減少了水災(zāi),使得內(nèi)陸水道交通量大為增加[6]。第五,為保護(hù)森林中珍貴的野生動(dòng)物資源,建立了55個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū),創(chuàng)建了4個(gè)國(guó)家公園,確立了51個(gè)國(guó)家鳥禽保護(hù)地,分布于17個(gè)州及領(lǐng)地[7]。
2.開發(fā)、灌溉西部土地。
西部地區(qū)土壤破壞比較嚴(yán)重。早年政府制定優(yōu)惠政策大量往西部移民,不少移民在半干旱地帶和沙漠地帶筑起了小型灌溉工程,發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。1878年國(guó)會(huì)頒布《木材石料法》,將西部不宜農(nóng)業(yè)而宜植樹的土地低價(jià)出售。結(jié)果把大量國(guó)有土地賣給私人以后,造成土地投機(jī),反而不利于植樹造林。羅斯福就任總統(tǒng)之后,大力開發(fā)西部貧瘠土地。1902年,《紐蘭茲法》經(jīng)羅斯福簽署生效。該法規(guī)定從1902年7月1日起,聯(lián)邦政府把西部16個(gè)州和領(lǐng)地出售公有土地所得用來(lái)修建水庫(kù)和水壩等灌溉工程。到1906年已修建了28項(xiàng)水利工程。比較著名的是桑利亞納州在羅斯福大壩、華盛頓州的科羅拉多河上修建的布爾德攔水大壩及哥倫比亞河上的大古力工程。
3.將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國(guó)家。
工業(yè)化的推進(jìn)依賴于技術(shù)的改進(jìn)和礦產(chǎn)資源的利用。在西部,由于沒(méi)有掌握科學(xué)的采掘方法,礦工們一般“采用最舊最浪費(fèi)的辦法獲取地下寶藏”[8],對(duì)礦產(chǎn)資源的使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃勢(shì)在必行,這也意味著國(guó)家對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。羅斯福指出:“我們喜歡說(shuō)我們的資源取之不盡、用之不竭,但情況并非如此。國(guó)家的礦藏如煤、鐵、石油、天然氣等等是不能自行再生的,因此最后必將枯竭。目前我們浪費(fèi)礦物資源,將使我們的后裔比在正常情形下提前一兩代就感到資源枯竭?！盵9]為此,當(dāng)時(shí)的政府規(guī)定聯(lián)邦政府“應(yīng)當(dāng)保留所有貯藏磷礦、天然氣、石油和煤炭的土地,并且保留政府可能出售的其他土地上的一切礦藏的所有權(quán)”,付諸實(shí)施后,將大約7000萬(wàn)英畝的土地劃為礦產(chǎn)保留地。
4.發(fā)起第一次全國(guó)性的自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)。
為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心與保護(hù)自然資源與環(huán)境的熱情,羅斯福于1908年5月在白宮召開了一次保護(hù)自然資源的會(huì)議,邀請(qǐng)各州州長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、法官和專業(yè)技術(shù)人員參加,目的是制定一個(gè)全國(guó)性的自然資源保護(hù)計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府來(lái)保護(hù)和開發(fā)利用國(guó)家的自然資源,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量保護(hù)自然環(huán)境和資源。以此為契機(jī),興起了美國(guó)歷史上第一次全國(guó)性的自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng),36個(gè)州相繼成立了自然資源保護(hù)委員會(huì)[10]。次年,羅斯福又發(fā)起召開了北美自然資源保護(hù)會(huì)議,將保護(hù)自然資源的問(wèn)題放到了一個(gè)更為寬泛的視角進(jìn)行協(xié)商合作。
西奧多?羅斯福實(shí)行的以上措施卓有成效。首先,在他任內(nèi),美國(guó)的森林保護(hù)及植樹造林工作取得了極大的成績(jī)。在美國(guó)的21個(gè)州建立了138塊林地,成功地保留了約6000萬(wàn)公頃的林地[11],這樣就使森林面積從4300萬(wàn)英畝增加到了19400萬(wàn)英畝[12]。其次,西部灌溉工程的實(shí)施,使許多沙漠地區(qū)變成了農(nóng)業(yè)區(qū),數(shù)百萬(wàn)英畝的土地恢復(fù)了耕種力,增加了糧食的產(chǎn)量,為配合工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的需要奠定了基礎(chǔ)。最后,保護(hù)了地下資源,包括地下水和金屬礦藏。在1906年封閉了6400萬(wàn)英畝的公有土地,在1908年又封閉了14000萬(wàn)英畝的公有土地[13],有效地保護(hù)了這些土地上的林地、水利設(shè)施和礦藏?？傊?羅斯福進(jìn)行的自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)緩解了開發(fā)自然資源的無(wú)政府狀態(tài)和浪費(fèi)現(xiàn)象,“它標(biāo)志著從開拓時(shí)期的開發(fā)理論過(guò)渡到一個(gè)成熟的人民的保護(hù)理論的時(shí)期,此刻,他們對(duì)于原有的繼承下來(lái)的物產(chǎn)是否足以應(yīng)付現(xiàn)在及未來(lái)時(shí)代的需要表示關(guān)切了”。[14]如今,可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是最為熱議的問(wèn)題之一,各個(gè)國(guó)家從全人類的共同福祉出發(fā)就環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行有關(guān)的商討和研究的活動(dòng)越來(lái)越多,普通人們的環(huán)保意識(shí)也在日益增強(qiáng),畢竟,我們只有一個(gè)地球,對(duì)地球的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)就是為人類自己負(fù)責(zé),保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)我們賴以生存的根基。
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第8篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
根據(jù)上述總體思路的要求，要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：
(一)在認(rèn)識(shí)上要有新提高
1、對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)要有新認(rèn)識(shí)。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國(guó)土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會(huì)精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的項(xiàng)目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚(yáng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭，大量問(wèn)責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會(huì)進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒(méi)有見(jiàn)底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。
另一方面，國(guó)土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作更加重視，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動(dòng)力。從土地管理看，15號(hào)令的實(shí)施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會(huì)增強(qiáng)各級(jí)政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識(shí);用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。
因此，當(dāng)前國(guó)土資源工作既面臨困難與壓力，同時(shí)又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢(shì)，大家必須清醒認(rèn)識(shí)。
2、積極應(yīng)對(duì)，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展
針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理局面，我們?cè)撊绾螌彆r(shí)度勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到上級(jí)部門和市委、市政府的工作要求上來(lái)，緊緊把握“守底線、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為。
一要積極應(yīng)對(duì)。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績(jī)、勇攀新高峰的志氣和信心。
二要主動(dòng)作為。就是不但要有積極應(yīng)對(duì)的信心，更要有積極應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。從國(guó)土資源工作實(shí)際出發(fā)，就是要做到以下“八個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國(guó)土資源部近期下發(fā)的兩個(gè)通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動(dòng)分析把握形勢(shì)。對(duì)上、下、左、右各方面的情況要及時(shí)全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對(duì)象的需求。三是主動(dòng)溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象溝通，必要時(shí)主動(dòng)上門。四是主動(dòng)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。力求實(shí)現(xiàn)感情上零距離、時(shí)限上零超時(shí)、質(zhì)量上零差錯(cuò)、服務(wù)上零投訴。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過(guò)程中碰到矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動(dòng)調(diào)整。六是主動(dòng)督辦跟蹤進(jìn)展。對(duì)相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動(dòng)督促，主動(dòng)跟蹤。七是主動(dòng)報(bào)告和反饋辦理結(jié)果。對(duì)辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)反饋。八是主動(dòng)征詢反饋意見(jiàn)以便進(jìn)一步改進(jìn)。
三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個(gè)人的自身素質(zhì)。提升隊(duì)伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個(gè)人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí);提升每個(gè)人的廉政勤政能力;提升每個(gè)人的政策與法規(guī)水平;提升每個(gè)人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點(diǎn)，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點(diǎn)提升國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點(diǎn)提升把握土地市場(chǎng)的能力，努力爭(zhēng)取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點(diǎn)提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點(diǎn)提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個(gè)確保：確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目用地需求;確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。上級(jí)國(guó)土資源部門已明確要求，凡沒(méi)有完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)的，就暫停受理批次用地報(bào)件。
(二)在試點(diǎn)上要有新突破
*市國(guó)土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實(shí)干，全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：
一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
二是力求在落實(shí)共同責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>
三是力求在開源節(jié)流上實(shí)現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實(shí)節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)”，逐步開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。
五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實(shí)現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，做到政策可銜接，政府財(cái)力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會(huì)《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實(shí)落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書，完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國(guó)土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)守法、護(hù)法、用法。
二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問(wèn)題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項(xiàng)目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問(wèn)題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國(guó)土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實(shí)有的土地?cái)?shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，有計(jì)劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過(guò)掌握準(zhǔn)確詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段并已列入省政府重點(diǎn)督察和問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點(diǎn)，及時(shí)提交調(diào)查成果。按照這次全省國(guó)土資源工作會(huì)的要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對(duì)未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目審批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過(guò)我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過(guò)程中，有一些把握不好的情況，突出的問(wèn)題一方面是有的地可以不征而又報(bào)征。比如說(shuō)在城市建設(shè)過(guò)程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來(lái)的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說(shuō)屬于農(nóng)民建房，報(bào)上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個(gè)方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，探索允許農(nóng)民通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費(fèi)用兌付關(guān)，對(duì)征地費(fèi)用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計(jì)劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎(jiǎng)懲和年末調(diào)劑的要求，實(shí)現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計(jì)劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計(jì)劃內(nèi)的、爭(zhēng)取年中獎(jiǎng)勵(lì)的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項(xiàng)整治”，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作，確保各類建設(shè)用地順利報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅(jiān)持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過(guò)增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點(diǎn)是對(duì)已搬遷或破產(chǎn)倒閉國(guó)有企業(yè)的占地進(jìn)行開發(fā)整理，將其從國(guó)有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。
六是“四位一體”無(wú)縫對(duì)接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)，并嚴(yán)格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級(jí)國(guó)土資源部門將對(duì)土地供應(yīng)率過(guò)低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報(bào)件審批和扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實(shí)現(xiàn)。
七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵(lì)原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照*市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)投資總額達(dá)不到500萬(wàn)元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬(wàn)元(不含土地取得費(fèi)用)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)村土地分等定級(jí)以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見(jiàn)、建議，合理分配各種土地資源。致力推動(dòng)城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來(lái)。另一方面，工業(yè)項(xiàng)目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來(lái)。
(四)在礦政管理上要有新成效
2009年，礦政管理工作要以貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》(241號(hào)文)及其實(shí)施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，著重做好四個(gè)方面的工作。
一是動(dòng)員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、勘查與開發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。
二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計(jì)劃投入的要求，每年按計(jì)劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報(bào)件，一律不會(huì)審，不報(bào)批。
三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費(fèi)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點(diǎn)到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。
四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對(duì)轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實(shí)施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過(guò)資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。
(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)
這次工會(huì)會(huì)議對(duì)今年全市國(guó)土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的要求，確保全市國(guó)土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國(guó)土資源各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個(gè)加強(qiáng)：
一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個(gè)單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化全局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，這樣才能帶出一支作風(fēng)過(guò)硬的隊(duì)伍，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。
第9篇：耕地保護(hù)的具體措施范文
【關(guān)鍵詞】城市總體規(guī)劃；編制；要求；問(wèn)題；措施
一、城市總體規(guī)劃的要求
1.1堅(jiān)持因地制宜
城市總體規(guī)劃根據(jù)城市的實(shí)際情況，科學(xué)的制定規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題，要實(shí)行綜合調(diào)研和討論。由于我國(guó)國(guó)情特殊，在城市規(guī)劃建設(shè)中存在資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)的城市規(guī)劃應(yīng)將樹立節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，并不斷提高城市發(fā)展將來(lái)會(huì)出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)緩解矛盾，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
1.2要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益
在城市的規(guī)劃管理過(guò)程中，首先要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，不僅要注重生態(tài)保護(hù)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化和美化市容市貌，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的地方特色和民俗文化，還要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)出一個(gè)現(xiàn)代化的、高科技的城市。建設(shè)中，應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到，城市建設(shè)不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為全部目標(biāo)，還要看到污染環(huán)境、破壞生態(tài)的代價(jià)，要保證城市、環(huán)境的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。
1.3提高公眾的參與度
城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。（1）城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求，必須是大多數(shù)人的價(jià)值觀體現(xiàn)。（2）城市規(guī)劃必須對(duì)一些資源，尤其是稀缺資源進(jìn)行合理的分配，如果沒(méi)有城市居民的參與，以政府意志為代表的規(guī)劃可能會(huì)有不公平的個(gè)人觀念存在，很容易導(dǎo)致片面和短期行為。（3）城市的未來(lái)發(fā)展中，公眾是最有發(fā)言權(quán)的。因?yàn)?，他們?cè)诔鞘兄猩畹臅r(shí)間很長(zhǎng)，有的甚至世代居住在那里，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和歷史文化足跡有詳細(xì)的了解，知道該地區(qū)的實(shí)際情況，可以為城市的未來(lái)發(fā)展提供更好的建議，規(guī)劃的實(shí)施與管理有賴于公眾的監(jiān)督。
二、城市總體規(guī)劃編制的問(wèn)題
2.1總體規(guī)劃編制前期的問(wèn)題
總體規(guī)劃編制應(yīng)全面分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，要建立在對(duì)現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施情況、存在問(wèn)題進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前許多城市的總體規(guī)劃編制中此項(xiàng)工作都流于形式，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)起決定性作用。
2.2城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失的問(wèn)題
城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為預(yù)防和減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，不但可以起到保護(hù)環(huán)境的作用，而且作為規(guī)劃的一部分，對(duì)規(guī)劃起著至關(guān)重要的制約作用，能夠保證規(guī)劃更加科學(xué)、合理、有效，但這項(xiàng)內(nèi)容在許多城市的總體規(guī)劃中基本不受重視或缺失。
2.3總體規(guī)劃編制過(guò)于頻繁的問(wèn)題
許多城市的領(lǐng)導(dǎo)者為了政績(jī)和眼前利益，不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，經(jīng)常出現(xiàn)城市一換屆，書記、市長(zhǎng)就急于編制城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。有些城市甚至出現(xiàn)了連續(xù)十多年都沒(méi)有法定規(guī)劃的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常進(jìn)行.
2.4城市定位的問(wèn)題
據(jù)有關(guān)資料顯示：在全國(guó)總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國(guó)際化的大都市或國(guó)際化城市，有30多個(gè)城市要建CBD。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國(guó)際的認(rèn)可，就要有自己的特色城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位。
2.5城市人口規(guī)模的問(wèn)題
隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來(lái)的人口規(guī)模是極其困難的，但是由于我國(guó)的土地資源有限，國(guó)家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來(lái)越強(qiáng)了，這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。
三、城市總體規(guī)劃編制問(wèn)題的解決措施
3.1充分準(zhǔn)備規(guī)劃編制前期的工作
其包括規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向和布局的落實(shí)情況；城市人口規(guī)劃規(guī)模的控制結(jié)果；城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)?？刂魄闆r；現(xiàn)狀存量土地的數(shù)量、分布情況；規(guī)劃實(shí)施管理存在的問(wèn)題及其原因等等，確定對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃編制的必要性，以及編制工作的基本思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)防止盲目性。
3.2加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)是嶄新的環(huán)保課題，它有許多新的理念，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在較大差異。城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)不僅要考慮傳統(tǒng)的水、氣、聲、渣的影響，而且更要考慮區(qū)域內(nèi)的其他因素，如生態(tài)、景觀、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用率的合理性等。因此，環(huán)境適宜性分析、規(guī)劃目標(biāo)合理性分析、規(guī)劃布局合理性分析、規(guī)劃方案協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可達(dá)性分析等具有鮮明特色的專章應(yīng)成為城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)不可缺少的內(nèi)容。
3.3加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)資源環(huán)境承載能力的分析
應(yīng)根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城市人口和建設(shè)用地規(guī)模；從落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)政策的要求出發(fā)，研究和探索以內(nèi)涵挖潛為主、促進(jìn)集約和節(jié)約用地的具體措施；按照切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛起鉤來(lái)，以盡量減少新增城市建設(shè)用地。
3.4強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容
強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，禁止開發(fā)的地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域一定要嚴(yán)格劃定，重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要預(yù)留出來(lái)，明確文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線，生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線。
3.5加強(qiáng)部門合作
規(guī)劃編制內(nèi)容涉及城市的各個(gè)方面，鐵路、交通、能源、社會(huì)各項(xiàng)公共設(shè)施、軍事機(jī)關(guān)等等部門，在規(guī)劃的討論、編制過(guò)程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見(jiàn)，只有征求了他們的意見(jiàn)，規(guī)劃才更具可操作性，才能在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。
3.6堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照?qǐng)?jiān)持建設(shè)節(jié)約型城市的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)的模式，實(shí)現(xiàn)資源依賴、簡(jiǎn)單外延的粗放型發(fā)展的節(jié)約資源、強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合論證，并作為城市總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語(yǔ)
城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。城市總體規(guī)劃是一個(gè)研究和確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模以及城市形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)，規(guī)范城市綜合交通體系、水域及綠地系統(tǒng)，提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及重要設(shè)施，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)內(nèi)容的綜合性規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
[1]周躍武.當(dāng)前城市規(guī)劃體系存在的缺陷及對(duì)策[J]. 建筑與文化，2012（06）
