能源市場(chǎng)化改革精選(九篇)

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第1篇：能源市場(chǎng)化改革范文

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；自然壟斷產(chǎn)業(yè)；石油天然氣行業(yè)；改革方向

0. 引言

改革是進(jìn)步和發(fā)展的直接體現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)石油天然氣來(lái)說(shuō)改革勢(shì)在必行，以保證能源安全和石油天然氣可持續(xù)供應(yīng)[1]。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)石油天氣行業(yè)有一定程度的改革，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，改革并非一朝任務(wù)，是個(gè)長(zhǎng)期的歷程。進(jìn)一步深入市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)化效應(yīng)；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和投融資體系；同時(shí)，建立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，改革價(jià)格體制；形成多元化的產(chǎn)權(quán)制度等以推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，是我國(guó)石油天然氣這一自然壟斷產(chǎn)業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的唯一出路。

1. 當(dāng)前中國(guó)石油天然氣的特性

1.1事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定和安全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于石油、天然氣等常規(guī)能源的需求也日益增加，使得能源的日趨衰竭，能源的發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。世界各國(guó)都十分重視能源安全。如今，掌握了能源的主動(dòng)權(quán)，則掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也掌握了國(guó)家之間進(jìn)行較量的先機(jī)。應(yīng)該積極做好：第一，加大國(guó)內(nèi)的石油天然氣等能源產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展力，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升能源的可持續(xù)供應(yīng)和國(guó)內(nèi)保障機(jī)制。第二，爭(zhēng)取最大限度的對(duì)世界能源資源的爭(zhēng)奪。深化改革石油天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于國(guó)家安全建設(shè)。

1.2事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和民生建設(shè)

我國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中離不開(kāi)能源，石油天然氣等能源則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈有著直接的影響，且影響著各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化的推擠以及人們汽車(chē)消費(fèi)的大眾化，石油天然氣需求量日趨增加，以至于對(duì)進(jìn)口的要求的不斷提高。我國(guó)正處于現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須保證好能源的持續(xù)性供應(yīng)和成本低效益高的需求[2]。石油天然氣的改革直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民生的建設(shè)。

1.3改革的關(guān)鍵時(shí)期

改革開(kāi)放至今，我國(guó)自然壟斷行業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)的改革都有一定進(jìn)展和成效。但是，石油天然氣的改革卻沒(méi)有很好的跟上步伐，成為其他行業(yè)進(jìn)一步的改革的壓力和阻礙。當(dāng)前，我國(guó)石油天然氣的改革是行業(yè)發(fā)展需求不成熟，供應(yīng)不到位的情況下進(jìn)行的，存在諸多的問(wèn)題和矛盾。一直以來(lái)，我國(guó)石油天然氣行業(yè)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)作為主導(dǎo)的，收計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，以及資源的分割狀況較為嚴(yán)重，不同的利益匯集一起，難以區(qū)分[3]。我國(guó)石油天然氣的特性決定了其改革具有特殊性。

2. 我國(guó)石油天氣行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)

2.1規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)性

石油天然氣行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。從此角度看，石油天然氣行業(yè)有著較強(qiáng)的規(guī)?；?jīng)濟(jì)性，主要體現(xiàn)在資源分布廣，開(kāi)發(fā)的成本高，輸送投入大，技術(shù)性安全性強(qiáng)。自然壟斷行業(yè)的一個(gè)表現(xiàn)就是規(guī)?；?jīng)濟(jì)，如何處理規(guī)模經(jīng)營(yíng)和壟斷，是改革的重點(diǎn)，決定著行業(yè)能否很好的發(fā)展，是否有著很大的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

2.1一體化經(jīng)營(yíng)

我們通常生活生產(chǎn)使用的汽油、煤氣、天然氣等，都是由石油天然氣行業(yè)經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)勘探、管道運(yùn)輸、銷(xiāo)售使用等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行的，每個(gè)環(huán)節(jié)都具有一定的作用，相互是密切聯(lián)系的。一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到其他環(huán)節(jié)的成本及收益。因而我國(guó)的石油都是采用上下級(jí)的一體性經(jīng)營(yíng)模式。

2.3自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)交叉

由于石油天然氣行業(yè)的一體性經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，使得自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)交叉。主要體現(xiàn)在石油天然氣的開(kāi)發(fā)勘探和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)都有著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的，管段運(yùn)輸有自然壟斷性。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)必須在市場(chǎng)作用下進(jìn)行，但自然壟斷環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者卻極少，可能出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)。

2.4技術(shù)和環(huán)境影響大

石油天然氣的開(kāi)發(fā)需要勘探、鉆井、管道等不同的技術(shù)聯(lián)合完成。各項(xiàng)技術(shù)的先進(jìn)與否直接影響到石油天然氣的開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效用。技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于我國(guó)的石油天然氣行業(yè)的作用越來(lái)越大。在能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，必須考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。減少和治理石油能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是當(dāng)前石油天然氣行業(yè)改革的重點(diǎn)之一。

3. 我國(guó)石油天然行業(yè)改革的方向

3.1完善政府管理體制

我國(guó)石油天氣行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式是政企管理，政府起到了主導(dǎo)作用。各個(gè)政府部門(mén)對(duì)自我職能進(jìn)行集中分散，分散之后仍保留行政職能。建立了綜合性的能源政府管理部門(mén)，以行業(yè)發(fā)展為基點(diǎn)，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分開(kāi)政府的制定和監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，完善各項(xiàng)行政審批等制度，加強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)管。

3.2價(jià)格體制

價(jià)格的市場(chǎng)化改革是行業(yè)進(jìn)行改革的最大難題。目前，我國(guó)現(xiàn)階段，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的體制，市場(chǎng)化的法律法規(guī)等配套條件都不夠成熟，改革進(jìn)程應(yīng)該環(huán)環(huán)推進(jìn)，將石油天然氣的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特點(diǎn)作為改革的依據(jù)，科學(xué)合理的進(jìn)行市場(chǎng)化價(jià)格改革。

第2篇：能源市場(chǎng)化改革范文

[關(guān)鍵詞] 能源法 價(jià)格 市場(chǎng)化 煤炭 電力 石油

長(zhǎng)期以來(lái)，能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受到國(guó)家高度控制，不但主要能源領(lǐng)域皆為國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，能源價(jià)格也受到政府嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。2007年12月1日公布的《能源法》征求意見(jiàn)稿，提出“建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，”為能源市場(chǎng)價(jià)格改革確定了基本方向。然而筆者認(rèn)為，我國(guó)過(guò)去已經(jīng)對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，之所以難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)，關(guān)鍵因素在于國(guó)有企業(yè)在能源市場(chǎng)的壟斷地位。如果市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，能源價(jià)格形成機(jī)制也很難發(fā)生根本性改變。

一、煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制及其弊端

由于擁有豐富的煤炭資源，我國(guó)能源消費(fèi)主要依賴(lài)煤炭，煤炭消費(fèi)占我國(guó)一次性能源消費(fèi)的70%。煤炭行業(yè)也是進(jìn)行市場(chǎng)化改革最早，市場(chǎng)化程度最高的能源行業(yè)。早在1992年，國(guó)家就放開(kāi)了煤炭?jī)r(jià)格，實(shí)行煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政策。但是煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化并不徹底，國(guó)家仍保留對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的干預(yù)主要是干預(yù)發(fā)電用煤的價(jià)格，而發(fā)電用煤約占煤炭消費(fèi)總量的60%。每年的煤炭訂貨交易會(huì)是煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)討價(jià)還價(jià)的主要場(chǎng)所，在煤電雙方對(duì)電煤價(jià)格達(dá)不成一致意見(jiàn)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就出面裁決。例如，2003年5月和2004年8月，國(guó)家發(fā)改委兩次下發(fā)通知，直接規(guī)定煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度。

煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后，使煤炭?jī)r(jià)格能夠反映煤炭生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的發(fā)展。但由于煤炭?jī)r(jià)格實(shí)際上并沒(méi)有徹底放開(kāi)，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)同時(shí)存在市場(chǎng)定價(jià)的“市場(chǎng)煤”和執(zhí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的“計(jì)劃煤”。人為壓低電煤供應(yīng)價(jià)格，造成了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:1.不同煤炭生產(chǎn)企業(yè)之間的不平等，生產(chǎn)計(jì)劃煤的利潤(rùn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)市場(chǎng)煤的利潤(rùn);2.發(fā)電企業(yè)之間的不平等，使用計(jì)劃煤發(fā)電的利潤(rùn)遠(yuǎn)高于使用市場(chǎng)煤發(fā)電的利潤(rùn);3.煤炭生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的不平等，人為壓低電煤價(jià)格實(shí)際上是向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移煤炭企業(yè)的應(yīng)得利潤(rùn);4.煤炭生產(chǎn)地區(qū)和電力使用地區(qū)的不平等，通過(guò)壓低煤價(jià)以穩(wěn)定電價(jià)，實(shí)際上是通常經(jīng)濟(jì)比較落后的煤炭產(chǎn)區(qū)向通常經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的用電地區(qū)提供補(bǔ)貼。

二、電力價(jià)格形成機(jī)制及其弊端

電力是二次能源，由煤炭、石油、水力、核能、風(fēng)能等一次能源轉(zhuǎn)化而來(lái)。由于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途傳輸，改變電壓后配送到用戶(hù)才能夠使用，因此電力最終銷(xiāo)售價(jià)格就包括了出廠價(jià)格、輸送價(jià)格和配送價(jià)格。在2002年電力行業(yè)重組之前，全國(guó)絕大部分的電力資產(chǎn)都屬于國(guó)家電力公司，國(guó)家電力公司銷(xiāo)售電力執(zhí)行政府定價(jià)。2002年國(guó)家對(duì)電力資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，分別組建發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。在電價(jià)形成機(jī)制方面，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)又分為容量電價(jià)和電量電價(jià)。目前，輸電價(jià)格、配電價(jià)格以及容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。在終端銷(xiāo)售價(jià)格方面，改革的方向是在允許全部用戶(hù)自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，但目前只能放開(kāi)規(guī)模以上用戶(hù)的電力價(jià)格。

電力行業(yè)改革方案吸收了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化程度仍然較低，電力價(jià)格形成機(jī)制的建立還遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)定的長(zhǎng)期目標(biāo)。1.輸電和配電按規(guī)定由國(guó)家根據(jù)“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”原則制定，但是政府部門(mén)很難確定壟斷企業(yè)的合理成本，造成輸配電成本的居高不下。2.容量電價(jià)按照規(guī)定由政府制定，但在煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲的情況下，政府常常因?yàn)閾?dān)心加劇通貨膨脹而拒絕上調(diào)電力價(jià)格，限制了市場(chǎng)機(jī)制的作用。3.由于沒(méi)有建立獨(dú)立供電商制度和配電網(wǎng)絡(luò)的公平準(zhǔn)入制度，終端用戶(hù)無(wú)法選擇供電商，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成終端銷(xiāo)售價(jià)格也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。4.五大發(fā)電集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委是它們共同的老板，之間不可能產(chǎn)生真正的競(jìng)爭(zhēng)。2007年7月，在煤炭?jī)r(jià)格上漲的壓力下，五大發(fā)電集團(tuán)選擇國(guó)家發(fā)改委，要求上調(diào)電力上網(wǎng)價(jià)格。

三、石油價(jià)格形成機(jī)制及其弊端

1998年，國(guó)家放開(kāi)了原油交易價(jià)格，三大石油公司之間完全按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行原油交易。2001年10月，國(guó)家又放開(kāi)了除軍隊(duì)用油外的燈用煤油、化工輕油和燃料用重油價(jià)格。目前仍然執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的是汽、柴油零售價(jià)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的具體辦法是由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)新加坡、鹿特丹和紐約三地市場(chǎng)價(jià)格制定零售中準(zhǔn)價(jià)，由石油、石化集團(tuán)公司在8%的浮動(dòng)幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。因此，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但并沒(méi)有放開(kāi)。而且，我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌也并非完全接軌，而是存在時(shí)間上的滯后和波動(dòng)幅度的修正。為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，避免頻繁調(diào)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委曾明確規(guī)定“ 國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在國(guó)際油價(jià)短期上漲時(shí)不上漲，而在國(guó)際油價(jià)下降時(shí)不降或少降”。

政府對(duì)成品油價(jià)格的控制，導(dǎo)致了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:1.在國(guó)際原油價(jià)格高漲的情況下，造成國(guó)內(nèi)“油荒”。在原料價(jià)格上漲而產(chǎn)品價(jià)格被強(qiáng)制壓低的情況下，煉廠沒(méi)有生產(chǎn)積極性或者干脆停產(chǎn)檢修，是造成供應(yīng)短缺的根本原因。2.人為制造的境內(nèi)外價(jià)差，給成品油走私留下了利潤(rùn)空間。3.加劇了煉廠和成品油銷(xiāo)售企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不穩(wěn)定。由于國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)起伏較大，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間就成了平衡國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)油價(jià)的緩沖器，承受?chē)?guó)際油價(jià)變動(dòng)的沖擊。4.國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的不平等。2006年，為了彌補(bǔ)中石化煉油業(yè)的虧損，國(guó)家財(cái)政拿出100億元對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，據(jù)說(shuō)中石化希望2007年能得到50億元的補(bǔ)貼。巨額補(bǔ)貼固然是對(duì)石化企業(yè)保證國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬，但民營(yíng)企業(yè)顯然沒(méi)有得到這一優(yōu)惠。

四、能源價(jià)格市場(chǎng)化依賴(lài)市場(chǎng)主體多元化

政府對(duì)能源價(jià)格的干預(yù)，產(chǎn)生了諸多不利于能源行業(yè)發(fā)展的影響。然而，國(guó)家為什么還要保留這種干預(yù)權(quán)？筆者認(rèn)為，根本原因在于國(guó)有企業(yè)在能源行業(yè)的壟斷地位。國(guó)有企業(yè)在能源行業(yè)的壟斷地位，既為政府干預(yù)能源價(jià)格提供了必要性，也提供了便利的途徑。為了避免壟斷企業(yè)濫用權(quán)力，政府必須對(duì)其價(jià)格行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以維護(hù)廣大消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益。同時(shí)，政府也可以向壟斷企業(yè)打招呼的方式，方便有效地干預(yù)價(jià)格。例如在最近的“油荒”中，發(fā)改委在控制終端銷(xiāo)售價(jià)格的同時(shí)，要求中石油、中石化想辦法提高產(chǎn)量，這在其他性質(zhì)的企業(yè)是很難想象的。

能源價(jià)格的市場(chǎng)化，以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的存在為前提，而競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)需要多元化的交易主體。如果能源行業(yè)的主要企業(yè)都屬于同一個(gè)老板，是不可能真正形成競(jìng)爭(zhēng)的，也不可能在此基礎(chǔ)上形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格。因此，能源法如果想要建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的能源價(jià)格形成機(jī)制，必須首先研究如何實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的主體多元化。沒(méi)有主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)化就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。然而，能源法在提出能源領(lǐng)域?qū)嵭型顿Y主體多元化的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)的是國(guó)有控股資本的主體地位，而這種主體地位通常就是壟斷地位。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：能源市場(chǎng)化改革范文

這在能源行業(yè)，尤其如此。油企巨頭中石化率先垂范，趕在全國(guó)兩會(huì)前夕拋出重磅公告：將對(duì)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股。中石油也不甘示弱，號(hào)稱(chēng)已搭建了6個(gè)合資合作平臺(tái)，在油田開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革。

這在多年來(lái)壟斷鐵板一塊的油氣行業(yè)，確實(shí)是值得稱(chēng)道的變革。如果不是上面政策推動(dòng)、油企主動(dòng)開(kāi)門(mén)，民營(yíng)資本真正進(jìn)入油氣開(kāi)發(fā)還不知道要等多少年。

混合所有制這個(gè)概念其實(shí)并不新鮮，多種所有制形式并存，國(guó)有、集體、民營(yíng)成分三者兼而有之。這在推行了股份制改革或者已經(jīng)上市的國(guó)企中，混合所有制實(shí)際早已存在。

而油企巨頭這次推進(jìn)的混合所有制改革，顯然比上一輪的股份制改造更深入一步。

一是占股比例尺度更大，油企巨頭甚至是可以放棄控股地位（中石化董事長(zhǎng)傅成玉已明確宣稱(chēng)民營(yíng)參股沒(méi)有比例限制）；二是領(lǐng)域更廣，肥肉一塊的油田開(kāi)發(fā)、管道、銷(xiāo)售都在此次開(kāi)放之列。

但是，做到這些，混合所有制就能順利推進(jìn)了么？還有待觀察。目前來(lái)看，不管石油巨頭如何釋放誠(chéng)意、如何加大開(kāi)放尺度，民營(yíng)入股的積極性似乎還不太高，原因很簡(jiǎn)單：如果只是一場(chǎng)“假面舞”，誰(shuí)都不愿意掏出真金白銀去作陪。

混合所有制，并不是引進(jìn)一點(diǎn)國(guó)資以外的資本入股就算數(shù)，更不是在董事會(huì)加把椅子投投票就完事。這些都只是混合所有制的形式，是戴在臉上的面具?；旌纤兄埔氤晒?，必須要有制度、觀念等更深層面的市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)做基礎(chǔ)。

比如說(shuō)，現(xiàn)在中石化下屬某單位引進(jìn)了民營(yíng)資本、建立起了董事會(huì)。但是，這能完全做到市場(chǎng)化運(yùn)作么？在現(xiàn)有的人事制度和管理體制下，在行使職權(quán)時(shí)，上級(jí)指示很輕易取代董事會(huì)決議。沒(méi)有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會(huì)和投票權(quán)都是擺設(shè)。這是其一。

其二，能源行業(yè)都沒(méi)有市場(chǎng)化，何談企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)化？能源行業(yè)市場(chǎng)化改革喊了幾十年，但是核心問(wèn)題依然沒(méi)有解決，政府定價(jià)、國(guó)企壟斷、特權(quán)保護(hù)，一樣都沒(méi)少。在這樣的大環(huán)境下，民營(yíng)資本哪敢大舉進(jìn)入。

國(guó)有、民營(yíng)要是齊心協(xié)力還好，萬(wàn)一國(guó)營(yíng)出資方不配合，民營(yíng)資本就只有聽(tīng)天由命的份兒了。

第4篇：能源市場(chǎng)化改革范文

意見(jiàn)要求抓住有利時(shí)機(jī)深化電煤市場(chǎng)化改革。指出，煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右。電煤是煤炭消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的一半以上。深化電煤市場(chǎng)化改革，搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接，對(duì)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)煤炭訂貨市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，價(jià)格逐步放開(kāi)，對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革勢(shì)在必行。2012年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。

意見(jiàn)布置了煤電改革的主要任務(wù)，指出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。具體表現(xiàn)為：

——建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運(yùn)輸部門(mén)要組織好運(yùn)力銜接，對(duì)落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。

——加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，形成以全國(guó)煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展改革委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系。

——完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問(wèn)題視情況個(gè)別解決。

——推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場(chǎng)，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)一步建立公開(kāi)公平的運(yùn)力配置機(jī)制。

第5篇：能源市場(chǎng)化改革范文

發(fā)揮財(cái)政資金托底和撬動(dòng)作用。過(guò)去十多年，我市以財(cái)政資金為牽引，多渠道投入了1600多億元治理生態(tài)環(huán)境。今后，應(yīng)突出兩方面：一方面，發(fā)揮政府的托底作用。加大對(duì)基本公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的投入力度，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)權(quán)益。另一方面，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。我市通過(guò)優(yōu)化財(cái)政資金配置方式，設(shè)立了全國(guó)首支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，可撬動(dòng)四五十億元社會(huì)資金投入環(huán)保領(lǐng)域。我市在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)中推行PPP融資模式，也收到了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、維持污水處理廠運(yùn)行的功效。類(lèi)似舉措，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)縣也可探索復(fù)制。

發(fā)揮環(huán)境市場(chǎng)補(bǔ)償和反哺作用。生態(tài)環(huán)境作為綠色商品，應(yīng)像其他商品一樣，努力實(shí)現(xiàn)貨幣化、度量化和市場(chǎng)化。環(huán)境市場(chǎng)交易，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，建立起市場(chǎng)化的補(bǔ)償和反哺機(jī)制。環(huán)境交易市場(chǎng)，對(duì)不同排污主體而言，可以構(gòu)建“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的市場(chǎng)化機(jī)制;對(duì)不同區(qū)域而言，可以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域之間新的反哺機(jī)制，促進(jìn)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，可在前期開(kāi)展碳排放、排污權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展排污權(quán)交易范圍和品種，啟動(dòng)實(shí)施廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，優(yōu)化環(huán)境資源配置。同時(shí)，還要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理等探索，多角度健全和活躍環(huán)境資源交易市場(chǎng)。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng)和倒逼作用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，往往都在財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行了有效調(diào)控，運(yùn)用政策杠桿調(diào)動(dòng)各方投入。這些調(diào)控主要分兩類(lèi)：一類(lèi)是激勵(lì)性政策，通過(guò)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行補(bǔ)助或稅收減免，引領(lǐng)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入;一類(lèi)是懲罰性政策，通過(guò)對(duì)高能耗、高污染生產(chǎn)和消費(fèi)課以重稅等，倒逼企業(yè)加大對(duì)技術(shù)改造、設(shè)備更新等方面的投入力度，促進(jìn)綠色發(fā)展?；诖?，可積極推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，執(zhí)行差別電價(jià)和超能耗懲罰性電價(jià)、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、脫硫脫硝除塵電價(jià)等政策。落實(shí)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，探索建立再生資源“押金―退款”制度。推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款和融資服務(wù)，開(kāi)展環(huán)保貸款貼息和貸款擔(dān)保，以金融創(chuàng)新支持環(huán)保投入。

第6篇：能源市場(chǎng)化改革范文

關(guān)鍵詞：成品油；易漲難跌；滯后性

一、周邊國(guó)家成品油市場(chǎng)化改革的啟示

對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，石油儲(chǔ)備具有重要的戰(zhàn)略意義。上世紀(jì)八九十年代，石油是日本的主要能源，但是由于日本國(guó)內(nèi)石油資源比較短缺，長(zhǎng)期處于凈進(jìn)口狀態(tài)。所以國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)對(duì)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，尤其是第一、二次石油危機(jī)使日本經(jīng)濟(jì)深受其害。因此，日本成品油市場(chǎng)化改革必須首先考慮原油價(jià)格傳導(dǎo)和國(guó)內(nèi)的承壓情況。通過(guò)對(duì)日本成品油市場(chǎng)化改革過(guò)程的研究，總結(jié)出其市場(chǎng)化改革可以分為四個(gè)階段，第一階段為1962-1972年綜合能源政策確定階段，通過(guò)實(shí)施《石油業(yè)發(fā)》日本政府第一次行政干預(yù)成品油的定價(jià)；第二階段為1973-1985年向節(jié)約能源型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，通過(guò)頒布《國(guó)民生活安定緊急措施法》，日本政府決定國(guó)內(nèi)成品油的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，有利于維護(hù)日本經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但是同時(shí)也阻礙了石油行業(yè)的發(fā)展；第三階段為市場(chǎng)化過(guò)渡階段1986-1996年，日本政府通過(guò)推行一系列的放松管制措施，實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格為完全市場(chǎng)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第四階段為1997-2002年完全市場(chǎng)化階段，實(shí)行進(jìn)出口自由化及廢除《石油業(yè)法》，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，價(jià)格最終由市場(chǎng)決定?？梢钥闯鋈毡臼峭ㄟ^(guò)法律、法規(guī)的制定與實(shí)施，促進(jìn)其市場(chǎng)化改革，這是日本成品油市場(chǎng)化改革過(guò)程中最為鮮明的特色。同時(shí)日本政府在國(guó)內(nèi)與國(guó)際成品油價(jià)格接軌過(guò)程中，逐步放松多成品油的管制，確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者有能力分階段適應(yīng)。結(jié)果，日本經(jīng)濟(jì)不僅沒(méi)有被石油危機(jī)沖垮，反而以此為契機(jī)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育出了諸如豐田汽車(chē)、東芝電子等極為注重節(jié)能環(huán)保、有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大公司，也推動(dòng)日本成為世界上最注重節(jié)能的國(guó)家之一。

發(fā)展中國(guó)家對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革同樣很迫切。通過(guò)對(duì)金磚四國(guó)之一的印度其失敗的成品油市場(chǎng)改革研究發(fā)現(xiàn)，印度的市場(chǎng)化改革分為三個(gè)階段，第一階段為1974-2002年，印度政府實(shí)行成本加成原則制定國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格，該原則規(guī)避了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格受到國(guó)際石油價(jià)格變動(dòng)的影響；第二階段為2002-2006年有管理的市場(chǎng)化定價(jià)階段，政府不再參與成品油的定價(jià)交由企業(yè)自主定價(jià)，只是在特殊情況下才使用行政手段干預(yù)企業(yè)的定價(jià)權(quán)，為印度確定了市場(chǎng)化的方向，但是其機(jī)制存在設(shè)計(jì)上的嚴(yán)重失誤，比如對(duì)煤油和LPG的巨額補(bǔ)貼，加上國(guó)際油價(jià)的不斷高漲，使政府負(fù)擔(dān)愈加沉重。負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到國(guó)有公司后，又造成國(guó)有石油公司財(cái)務(wù)狀況惡化，嚴(yán)重削弱了其進(jìn)一步投資和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。第三階段為2006年政府完全收回定價(jià)權(quán)階段，由于企業(yè)自主定價(jià)加上國(guó)際油價(jià)的不斷飆升，印度市場(chǎng)上的原油價(jià)格達(dá)到了63.22美元/桶，政府不得不收回了汽油和柴油的定價(jià)權(quán)，標(biāo)志其成品油市場(chǎng)化改革以失敗而告終。

縱觀各國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革的成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，可以看出改革的時(shí)機(jī)出現(xiàn)是需要本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等各種因素的綜合相互作用的結(jié)果，而不是政府的一廂情愿，同時(shí)成品油市場(chǎng)化改革不單單只是定價(jià)機(jī)制的改變，而是全方位、多方面從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域的再造。因此，在成品油市場(chǎng)化改革過(guò)程中應(yīng)該：1）成品油市場(chǎng)化改革要總體設(shè)計(jì)，法律先行，按部就班地實(shí)施；2）價(jià)格市場(chǎng)化要配套推進(jìn)，分步到位；3）煉油與油品分銷(xiāo)業(yè)要規(guī)范準(zhǔn)入，合理發(fā)展；4）加油站經(jīng)營(yíng)要系列化，加油站業(yè)務(wù)開(kāi)展應(yīng)因地制宜。

二、我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制

2007年以來(lái)，受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的影響，國(guó)際油價(jià)經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)般的跌宕起伏（如圖1），通過(guò)國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格總體趨勢(shì)一致，但是當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格上漲的時(shí)候，我國(guó)成品油價(jià)格漲幅超過(guò)國(guó)際價(jià)格漲幅；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格下跌的時(shí)候，我國(guó)成品油價(jià)格跌幅小于國(guó)際價(jià)格跌幅（如圖2），這種易漲難跌的現(xiàn)象日益受到人們的關(guān)注，更加促使了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制從不同的視角展開(kāi)了研究。

我國(guó)成品油進(jìn)行了6次改革，第一次：1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定。第二次：從2000年6月起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格開(kāi)始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)僅參考新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。第三次：從2001年11月起國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%～8%的范圍時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)保持不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。第四次：2006年初，國(guó)家發(fā)改委確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，零售基準(zhǔn)價(jià)以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上可以上、下浮動(dòng)8%來(lái)確定具體零售價(jià)格。同時(shí)推出“四個(gè)配套機(jī)制”。第五次：成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，2009年1月1日起取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，實(shí)施特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。第六次：自2009年5月7日起，參考布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日日均漲幅或跌幅超過(guò)4%時(shí)，就會(huì)考慮對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

三、我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)石油市場(chǎng)已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格基本接軌，且我國(guó)的石油定價(jià)機(jī)制趨于完善，但是這種“接軌”還只是停留在價(jià)格水平層面，而不是價(jià)格機(jī)制層面上的“接軌”。并且只有當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三種原油的22個(gè)工作日現(xiàn)貨移動(dòng)平均價(jià)格變化幅度超過(guò)4%，就考慮調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，存在著明顯的滯后性，不利于我國(guó)成品油價(jià)格從分反應(yīng)當(dāng)期的市場(chǎng)價(jià)格。而且我國(guó)已成為繼美國(guó)之后的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和世界第三大石油進(jìn)口國(guó)，但在國(guó)際原油定價(jià)機(jī)制里基本上是被動(dòng)接受?chē)?guó)際石油基準(zhǔn)價(jià)，也就是說(shuō)我國(guó)對(duì)于國(guó)際原油的進(jìn)口量非常大，但是卻不能影響國(guó)際石油價(jià)格的制定，一直被動(dòng)的接受?chē)?guó)際上的石油價(jià)格，缺乏定價(jià)權(quán)。

四、提出的建議

我國(guó)在進(jìn)行成品油市場(chǎng)化改革過(guò)程中取得了一定的成效，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制是定價(jià)機(jī)制改革的進(jìn)一步深，同時(shí)也是改革進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡方案，并且進(jìn)一步推進(jìn)改革的困難明顯減少，但同時(shí)應(yīng)該看到其現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制中存在的問(wèn)題。因此提出以下四點(diǎn)建議：①建立和完善我國(guó)的期貨市場(chǎng)，逐步形成“國(guó)際定價(jià)中心”②建立國(guó)際采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)聯(lián)盟爭(zhēng)取合理價(jià)格③形成統(tǒng)一、開(kāi)放、通暢、有序的能源、原材料市場(chǎng)④加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用，形成石油儲(chǔ)備體系。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：能源市場(chǎng)化改革范文

新國(guó)家能源局正式組建月余，我國(guó)能源管理體制開(kāi)始新的探索與嘗試。

與以往“分權(quán)式”改革不同，此輪機(jī)構(gòu)改革更強(qiáng)調(diào)能源管理機(jī)構(gòu)宏觀管理和服務(wù)職能。從時(shí)間維度檢視，這是能源管理體制第十次大規(guī)模調(diào)整，甚至被看做是“能源部”之前的過(guò)渡。

與劉鐵男時(shí)代重視項(xiàng)目審批不同，“三定方案”賦予能源局主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

從國(guó)家能源局近期工作安排看，國(guó)家能源管理從微觀項(xiàng)目審批向宏觀管理過(guò)渡，從批項(xiàng)目轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域，微觀管理上簡(jiǎn)政放權(quán)，并強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管。

根據(jù)既往改革經(jīng)驗(yàn)，改革嘗試成敗與否取決于機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，以及所賦予的職權(quán)。在近30年能源管理體制變遷中，能源管理機(jī)構(gòu)歷經(jīng)國(guó)家能源委、能源部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委能源局、國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)。

每一次變革都有部門(mén)之間的分權(quán)博弈，但此次重組之后國(guó)務(wù)院大幅簡(jiǎn)政放權(quán)，削減下放部門(mén)職權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作方式。能源管理正在開(kāi)啟大不同的時(shí)代，但“舊愁新恨”始終存在。這一次是否是另一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程？

如何收拾監(jiān)管爛攤子？

過(guò)去60年，我國(guó)能源機(jī)構(gòu)變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局、一次國(guó)家能源局、一次國(guó)家電監(jiān)會(huì)。

改革變遷中解決了舊問(wèn)題，新問(wèn)題不斷沉淀。新的國(guó)家能源局不得不面臨一個(gè)“非計(jì)劃，非市場(chǎng)”的能源管理體制。從管理職能設(shè)置上，在中央層面與政府能源管理的職能部門(mén)有21個(gè)。

能源管理職能分散在國(guó)家能源委、發(fā)改委、能源局、國(guó)土資源部、水利部、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和交通部、環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等部門(mén)。國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油、神華集團(tuán)等大型國(guó)有能源企業(yè)也承擔(dān)部分政策性職能。

在政府管理方式上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段并存。在能源領(lǐng)域，除煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化后，電力、油氣、新能源等產(chǎn)品價(jià)格仍然實(shí)現(xiàn)管制。除此外，投資、項(xiàng)目核準(zhǔn)等權(quán)限仍然掌握在國(guó)家發(fā)改委、能源局等部門(mén)手中。

在本輪國(guó)家能源管理體制改革中，市場(chǎng)化仍是方向。能源局并組建市場(chǎng)監(jiān)管司、法制和體制改革司，將在能源市場(chǎng)監(jiān)管和體制改革上扮演更重要的角色。

從國(guó)際能源監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管職能通常是分開(kāi)的，涉及安全、環(huán)境和健康等方面社會(huì)性監(jiān)管職能均由專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，能源市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

在我國(guó)，當(dāng)前發(fā)改委價(jià)格和投資審批仍將發(fā)揮作用，財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、科技部、海洋局、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)也參與能源行業(yè)管理。這種狀況決定，發(fā)達(dá)國(guó)家的模式暫不可行。

基于此，在此輪機(jī)構(gòu)改革中，大能源部依然缺位，能源監(jiān)管從“政監(jiān)分離”回到“政監(jiān)合一”。

在“政監(jiān)合一”的管理格局下，如何保證獨(dú)立能源監(jiān)管工作的開(kāi)展？能源局派出機(jī)構(gòu)職權(quán)又如何與總部、地方能源部門(mén)協(xié)調(diào)？

從問(wèn)題的迫切性看，后者更為突出，甚至影響了派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的開(kāi)展。派出機(jī)構(gòu)人士介紹，目前，國(guó)家能源局與派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與地方能源管理部門(mén)之間的職權(quán)關(guān)系界定仍不清晰。

基于此，一些地方派出機(jī)構(gòu)原電力監(jiān)管工作受到影響，更不用提將監(jiān)管業(yè)務(wù)拓展到煤炭、石油等領(lǐng)域。目前，能源局監(jiān)管辦（局）工作重心仍是電力安全檢查、供電服務(wù)質(zhì)量、電力業(yè)務(wù)許可等方面。

按照“三定方案”，原電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)劃給能源局實(shí)行垂直管理，但方案回避派出機(jī)構(gòu)和地方發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委、安監(jiān)局之間的職權(quán)關(guān)系。從增強(qiáng)能源監(jiān)管的改革初衷看，明晰派出機(jī)構(gòu)職責(zé)至關(guān)重要，否則“政監(jiān)合一”模式只成功一半。

職責(zé)與權(quán)力如何匹配？

過(guò)去十年市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管體制改革必須與市場(chǎng)化改革同步。否則，將陷入“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)市可監(jiān)”的尷尬境地。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)所以被撤并原因即在于此。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于新能源局而言，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的前提是權(quán)力與責(zé)任匹配，提高能源局行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威。

但在國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革背景下，能源領(lǐng)域取消下放項(xiàng)目審批力度之大前所未有。改革領(lǐng)域涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各方面，涉及能源局電力司、煤炭司、油氣司、新能源司等多項(xiàng)審批權(quán)力被大幅削減。

“三定方案”不再?gòu)?qiáng)調(diào)能源局負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理。在這樣的權(quán)力配置和政策格局下，國(guó)家能源局能源監(jiān)管工具是什么？

此外，能源監(jiān)管領(lǐng)域遺留或潛伏的問(wèn)題繁多，半年之余的改革甚至更讓這些問(wèn)題發(fā)酵。諸如，壟斷企業(yè)成本監(jiān)管難、投資行政審批與市場(chǎng)需求脫節(jié)、壟斷環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”、價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用有限等。

能源局“三定方案”強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)能源體制改革，完善能源監(jiān)督管理，推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。”但與其職責(zé)匹配的權(quán)力卻未見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)。

尤其是在價(jià)格要素管理上，新能源局仍然只有建議權(quán)。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“國(guó)家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)征求國(guó)家能源局意見(jiàn)”，在輸配電價(jià)格成本核算、跨區(qū)電網(wǎng)輸配電價(jià)、大用戶(hù)用電直供的輸配電價(jià)格等方面仍需發(fā)改委核準(zhǔn)。

第8篇：能源市場(chǎng)化改革范文

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；電力系統(tǒng)；供需互動(dòng)；電力市場(chǎng)化；智能電網(wǎng)建設(shè)；再生能源 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TM711 文章編號(hào)：1009-2374（2016）34-0166-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.34.081

在很長(zhǎng)的時(shí)期中，需求側(cè)對(duì)于平衡電力供需和改善系統(tǒng)運(yùn)作的主動(dòng)作用沒(méi)有得到重視，在市場(chǎng)中始終是價(jià)格被動(dòng)接受者的位置，而真正引起關(guān)注的則是因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)危機(jī)而導(dǎo)致電力市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題暴露，對(duì)需求側(cè)的作用才開(kāi)始關(guān)注。

1 電力系統(tǒng)發(fā)展階段

1.1 市場(chǎng)化改革推進(jìn)

全球中的很多國(guó)家對(duì)電力市場(chǎng)做深入改革，將傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)運(yùn)行方式進(jìn)行全面改革，使電力市場(chǎng)以開(kāi)放式模式進(jìn)行運(yùn)作，因此帶來(lái)了需求側(cè)和供給側(cè)相結(jié)合的理念來(lái)達(dá)到供需關(guān)系的平衡。市場(chǎng)化程度的加深在很大程度上充實(shí)了電力交易方式，并且使市場(chǎng)交易機(jī)制更加靈活多變，這對(duì)于需求側(cè)來(lái)說(shuō)提供了很多的可能性。在國(guó)內(nèi)很多大城市中推行的峰谷電價(jià)，就是客戶(hù)可以依據(jù)自身用電情況來(lái)進(jìn)行選擇，而對(duì)一些在高峰期自愿中斷負(fù)荷的企業(yè)可以給予一些獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 智能電網(wǎng)的建設(shè)

需求側(cè)的成本、效益和自動(dòng)化程度決定了在電力系統(tǒng)中所起到的作用，智能電網(wǎng)是當(dāng)前電力系統(tǒng)中非常重要的科技創(chuàng)新發(fā)展，所以要大力地對(duì)其技術(shù)進(jìn)行發(fā)展。智能電網(wǎng)的發(fā)展提供了將高級(jí)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施和能量管理系統(tǒng)結(jié)合的雙向通信設(shè)施和雙向電力傳輸技術(shù)，最大的優(yōu)勢(shì)就是將信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的成本進(jìn)行了有效的降低，不但有效地改善了市場(chǎng)透明程度，還穩(wěn)定了電力行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)方向。

1.3 可再生能源的發(fā)展

化石能源儲(chǔ)備量越來(lái)越少，這樣風(fēng)電可再生能源的開(kāi)發(fā)力度會(huì)大大提升，但隨之而來(lái)的就是發(fā)電側(cè)的不確定會(huì)提升。若僅僅利用發(fā)電側(cè)來(lái)對(duì)系統(tǒng)的安全進(jìn)行負(fù)責(zé)，則在經(jīng)濟(jì)性能上表現(xiàn)效果相對(duì)較差，因此主動(dòng)追蹤電力供給對(duì)于大規(guī)模再生能源網(wǎng)來(lái)說(shuō)是非?？煽康陌踩\(yùn)作基礎(chǔ)。在使用可再生能源的同時(shí)，不可避免地要增加分布式電源數(shù)量，所以普通的用戶(hù)可以通過(guò)屋頂光伏發(fā)電等方式來(lái)獲得電能，改變?cè)瓉?lái)電能購(gòu)買(mǎi)使用者的身份，在達(dá)到自身使用電能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還能將剩余電量?jī)?chǔ)存下來(lái)。與此同時(shí)也可以和電網(wǎng)簽訂合同，這樣在得到低廉的購(gòu)電費(fèi)用等優(yōu)惠的同時(shí)還能對(duì)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行一定的控制，對(duì)于跨時(shí)空交易來(lái)說(shuō)十分有利。

供需互動(dòng)由此而產(chǎn)生，主要指的是電力系統(tǒng)中各個(gè)方向利用市場(chǎng)或是服從系統(tǒng)調(diào)度來(lái)明確和調(diào)整用電和發(fā)電的方式，這其中還有電能、信息和交易的互動(dòng)。供需互動(dòng)可以對(duì)雙方之間的資源做調(diào)整和協(xié)商，以此使用最低的成本來(lái)維護(hù)系統(tǒng)的安全性，確保其經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的正?；?，這樣不僅能將資源進(jìn)行合理使用，還維持了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，保證了電力市場(chǎng)中的合理性。

2 供需互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式

2.1 互動(dòng)形式的種類(lèi)

供需單側(cè)各方之間的互動(dòng)形式，包含了供給側(cè)方的發(fā)電權(quán)交易和需求側(cè)方的用電權(quán)交易，但是確保發(fā)電和用電權(quán)交易的正?；M(jìn)行，就需要保證電力的供給是不間斷的，即便是電能出現(xiàn)短缺的情況下這種交易也可以順利開(kāi)展，在供需內(nèi)部中通過(guò)交易來(lái)控制供需關(guān)系，目的就是達(dá)到最合理的資源配置。

供需兩側(cè)各方之間的互動(dòng)形式，依據(jù)各種形式之下需求側(cè)參與和影響市場(chǎng)的程度之間的差別，分別是需求響應(yīng)、需求側(cè)競(jìng)價(jià)等內(nèi)容。需求響應(yīng)是市場(chǎng)利用價(jià)格信號(hào)和激勵(lì)方式，通過(guò)需求彈性來(lái)控制用戶(hù)的電力消費(fèi)模式，以便可以有效地減少供需互動(dòng)形式所產(chǎn)生的成本。而在需求側(cè)競(jìng)價(jià)中電力需求側(cè)既是價(jià)格接受者，更是市場(chǎng)中的參與者，可以和供給側(cè)來(lái)共同參與競(jìng)爭(zhēng)中，控制和影響價(jià)格形成。負(fù)荷調(diào)度可以表現(xiàn)出部分負(fù)荷靈活可調(diào)性，主動(dòng)地參與到系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程中，這樣可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和整體資源的合理配置。在具有分布式電源的調(diào)度情況下，電力用戶(hù)要掌握屋頂光伏、小型風(fēng)機(jī)等發(fā)電設(shè)施，變?yōu)楫a(chǎn)銷(xiāo)合一者，對(duì)用電和發(fā)電做合理的調(diào)配。除此之外，聚合不同容量的分布式電源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還具有非常大的優(yōu)勢(shì)。

2.2 發(fā)電權(quán)交易

發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電商通過(guò)在市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)從而得到發(fā)電許可份額，并且以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)而從事交易。水火互濟(jì)的生產(chǎn)方式會(huì)是電力系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間優(yōu)化調(diào)度的基礎(chǔ)，但是可再生能源的發(fā)展日漸壯大，使得風(fēng)火置換交易對(duì)火電運(yùn)行成本進(jìn)行了有效的降低，這樣也減少了碳排放量。在國(guó)內(nèi)，煤電發(fā)電量在整體裝機(jī)容量中還具有很高的比重，而因?yàn)閲?guó)內(nèi)電源結(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致可再生能源和負(fù)荷中心分布不合理，所以要利用發(fā)電權(quán)交易來(lái)解決這種情況，但是國(guó)內(nèi)發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng)程度較低，靈活調(diào)整機(jī)制所具有的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地表現(xiàn)出來(lái)。

2.3 用電權(quán)交易

用電權(quán)交易則是指電力用戶(hù)依據(jù)自身的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)則來(lái)對(duì)用電權(quán)做交易，實(shí)現(xiàn)電能使用在用戶(hù)之間的自行調(diào)整，通常而言具有單位耗能從高到底，以及由少至多的方向性。用電權(quán)交易下開(kāi)展電力用戶(hù)互惠是最為合適的方式，帶動(dòng)了用電的有序性，利用市場(chǎng)來(lái)對(duì)資源做合理配置就可以有效地對(duì)需求側(cè)市場(chǎng)進(jìn)行完善。用電權(quán)交易也是需求響應(yīng)、負(fù)荷調(diào)度的一種市場(chǎng)化方式，通過(guò)對(duì)峰荷的調(diào)節(jié)來(lái)維持電力平和，確保了電力系統(tǒng)的正常運(yùn)作。最近幾年對(duì)能源開(kāi)發(fā)力度的加強(qiáng)，對(duì)于當(dāng)前電力供需緊張形勢(shì)而言不得不說(shuō)起到了很好的緩解作用，但不可否認(rèn)的是其中還存在著時(shí)效性、時(shí)段性等缺電情況，綜合來(lái)看國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化程度并不高，這樣導(dǎo)致了用電權(quán)交易單純的存在于需求側(cè)內(nèi)部中，沒(méi)有完全地發(fā)揮出其應(yīng)用性。

2.4 需求響應(yīng)

需求響應(yīng)存在于市場(chǎng)中，是參與其中的用戶(hù)因?yàn)閮r(jià)格信號(hào)產(chǎn)生的反應(yīng)或是其中的一些激勵(lì)制度而做出反應(yīng)，對(duì)電力消費(fèi)模式的一種改變。需求響應(yīng)將需求側(cè)的安全穩(wěn)定性充分的表現(xiàn)出來(lái)，需求響應(yīng)一方面是關(guān)于價(jià)格的需求響應(yīng)；另一方面是關(guān)于激勵(lì)的需求響應(yīng)。前者的需求響應(yīng)指的是用戶(hù)在根據(jù)電價(jià)的浮動(dòng)來(lái)做調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)降低電費(fèi)的目的，而后者則指的是用戶(hù)通過(guò)削減負(fù)荷或是截?cái)嘤秒姷确绞絹?lái)獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)論是那種需求響應(yīng)都可以進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。需求響應(yīng)同時(shí)也是虛擬資源，在進(jìn)行交易的同時(shí)對(duì)各方面項(xiàng)目的開(kāi)展能夠進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，以此來(lái)獲得實(shí)際的利益。

但是國(guó)內(nèi)對(duì)于需求響應(yīng)項(xiàng)目的開(kāi)展并不完善，一些大型城市雖然已經(jīng)開(kāi)始了分時(shí)電價(jià)等模式，但是這種情況并不多見(jiàn)，而從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，需求響應(yīng)對(duì)于系統(tǒng)短期容量缺失情況可以起到有效的調(diào)節(jié)作用，并且對(duì)于高峰電價(jià)、電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)也能有效的避免，因此同樣也可以在國(guó)內(nèi)進(jìn)行推廣。

2.5 需求側(cè)競(jìng)價(jià)

需求側(cè)競(jìng)價(jià)是一種主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，用戶(hù)能夠根據(jù)自身需求來(lái)做自我調(diào)節(jié)，通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)融入市場(chǎng)運(yùn)作中，同時(shí)可以收獲到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，而實(shí)行的機(jī)制主要分為兩種：一種是雙邊合同交易；另一種是參與市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)。

雙邊合同交易指的是需求側(cè)必須參與到市場(chǎng)議價(jià)中，使得市場(chǎng)格局中出現(xiàn)多方代表參與其中的形勢(shì)，以便可以對(duì)電力供需和電價(jià)體系做科學(xué)化調(diào)節(jié)和控制，對(duì)電力交易方式做好風(fēng)險(xiǎn)管理，形成全面互動(dòng)職能電網(wǎng)獨(dú)有的特征?？紤]到實(shí)際的成本，一般情況下是用電量可以達(dá)到一定程度，需求量非常大的客戶(hù)才能和發(fā)電商做電能交易。輸配電定價(jià)模式所包含的種類(lèi)主要有三類(lèi)，它們分別是單一電量定價(jià)、單一容量定價(jià)和兩部制電價(jià)，并且根據(jù)輸配電固定成本、網(wǎng)絡(luò)損耗等內(nèi)容來(lái)做分配。需求側(cè)可以把整個(gè)需求參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可以提供需求側(cè)競(jìng)價(jià)曲線，同時(shí)也可以參與內(nèi)容豐富的需求變量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

3 供需互動(dòng)的市場(chǎng)特性

3.1 供求機(jī)制

因?yàn)殡娏Y源沒(méi)有辦法大規(guī)模經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)存，之前的電力市場(chǎng)就沒(méi)有辦法像其他商品那樣利用倉(cāng)庫(kù)來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)存，以便可以及時(shí)地投入到市場(chǎng)中來(lái)解決供求平衡的問(wèn)題。因?yàn)槭袌?chǎng)是以銷(xiāo)定產(chǎn)，所以只能不斷進(jìn)行擴(kuò)建、升級(jí)輸電設(shè)施，加大投資力度來(lái)能保證逐漸增長(zhǎng)的電力需求。但是其中也存在著一些問(wèn)題，例如大范圍缺電、系統(tǒng)可靠性降低等問(wèn)題。而在供需互動(dòng)的電力市場(chǎng)中，達(dá)到供需平衡的方式有很多種，不會(huì)局限在一條渠道上。需求側(cè)要簽訂合同就要對(duì)電力需求做時(shí)空調(diào)整等多種方式來(lái)對(duì)市場(chǎng)供需做調(diào)節(jié)，配合供給側(cè)供需問(wèn)題來(lái)對(duì)資源做合理的配置。

3.2 價(jià)格機(jī)制

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的中心，可以充分地體現(xiàn)出市場(chǎng)中需求側(cè)和供給側(cè)之間的影響，而國(guó)內(nèi)的電價(jià)主要包含了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。在沒(méi)有供需互動(dòng)的電力市場(chǎng)中，電價(jià)機(jī)制的波動(dòng)較大并且存在著不合理性。發(fā)電商為了利益而采用持留發(fā)電容量等方式來(lái)提高市場(chǎng)電價(jià)，尤其是在需求側(cè)本身沒(méi)有一個(gè)良好的價(jià)格彈性的形勢(shì)下。除此之外，因?yàn)橐凿N(xiāo)定產(chǎn)的市場(chǎng)特性使得風(fēng)水季節(jié)棄水情況時(shí)有發(fā)生，并且因?yàn)樨?fù)荷水平頻繁變化而帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，電價(jià)持續(xù)的下降，甚至出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，將市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)提升。

3.3 促進(jìn)市場(chǎng)改革

電力系統(tǒng)的供需互動(dòng)對(duì)于價(jià)格來(lái)說(shuō)，是一種反饋方式，能將價(jià)格的形成和變化具體的表現(xiàn)出來(lái)，這同時(shí)也可以看出市場(chǎng)配置所具有的優(yōu)勢(shì)，具有高效的用電負(fù)荷，不僅將供需關(guān)系管理協(xié)調(diào)，還能預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)，充分地體現(xiàn)出了供需互動(dòng)對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)作和市場(chǎng)公平合理發(fā)展的重要意義。和很多已經(jīng)具有供需互動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的發(fā)展時(shí)間較短，但是不可否認(rèn)的是其潛力十分巨大。在新形勢(shì)環(huán)境中要在電價(jià)形成機(jī)制中逐步健全用戶(hù)端購(gòu)電的開(kāi)放，不斷挖掘大用戶(hù)購(gòu)電能力，還要擴(kuò)大分布式再生能源網(wǎng)范圍，真正地發(fā)揮出價(jià)格信號(hào)在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的效果。還可以進(jìn)行有序的需求響應(yīng)項(xiàng)目，健全再生能源電價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣利用技術(shù)手段來(lái)提升能源使用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下電力系統(tǒng)中供需互動(dòng)方面是電力市場(chǎng)化的改革，對(duì)電力系統(tǒng)也是一個(gè)完善和創(chuàng)新的過(guò)程，提升了系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。而國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)化的不斷發(fā)展對(duì)供需互動(dòng)形式也是一種雙向的選擇，希望可以降低電力市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)，為電力系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王錫凡，肖云鵬，王秀麗.新形勢(shì)下電力系統(tǒng)供需互動(dòng)問(wèn)題研究[J].中國(guó)電機(jī)工程學(xué)報(bào)，2014，（29）.

[2] 張欽，王錫凡，王建學(xué).電力市場(chǎng)下需求響應(yīng)研究

第9篇：能源市場(chǎng)化改革范文

北京石油交易所分析師于鵬告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“這一存量氣與增量氣的價(jià)格并軌，拉開(kāi)了天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的帷幕?！币罁?jù)《通知》，年內(nèi)我國(guó)將建立起天然氣階梯價(jià)格制度，直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格也將放開(kāi)。天然氣這一“減霾”能源又向市場(chǎng)化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

下調(diào)空間尚存

依據(jù)《通知》，從4月1日開(kāi)始，增量氣和存量氣的門(mén)站價(jià)格每千立方米將分別降低440元和提高40元，天然氣價(jià)格在實(shí)現(xiàn)了并軌的同時(shí)全面下降。對(duì)于這一變化，國(guó)內(nèi)多家券商和能源交易機(jī)構(gòu)都表示“十分意外”，縱觀整個(gè)天然氣價(jià)格改革，價(jià)格下降尚屬首次。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，氣價(jià)的進(jìn)一步下行依然可期。

從2013年起，國(guó)家發(fā)改委研究并正式提出了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，并正式將非居民用氣分為存量氣和增量氣兩種，存量氣指2012年實(shí)際使用氣量，增量氣指超出2012年使用量的部分。據(jù)了解，這一改革是在總結(jié)廣西和廣東天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上形成的。根據(jù)當(dāng)時(shí)提出的規(guī)劃，增量氣門(mén)站價(jià)格將一步到位，調(diào)整至與可替代能源價(jià)格相當(dāng)?shù)乃剑媪繗庥捎诨鶖?shù)較大（在非居民用天然氣使用量中，增量氣僅占約2成，而存量氣則占據(jù)約8成），計(jì)劃在三年內(nèi)逐步完成，到“十二五”末，也就是在2015年底前后將調(diào)整完成，這次氣價(jià)并軌大大超出了預(yù)期。

早在2013年7月，國(guó)家發(fā)改委就上調(diào)了非居民用氣價(jià)格，全國(guó)平均天然氣門(mén)站價(jià)格提升至每立方米1.95元，相較之前的每立方米1.69元上調(diào)了0.26元。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委再次上調(diào)了非居民用天然氣門(mén)站平均價(jià)格，上浮達(dá)每立方米0.4元。全國(guó)各地在調(diào)整之后，天然氣存量氣與增量氣間的價(jià)格差距約為每立方米0.46元至0.48元。

隨著今年4月1日的到來(lái)，我國(guó)的非居民用天然氣價(jià)格存量氣與增量氣將有降有升，實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣氣價(jià)的統(tǒng)一。

根據(jù)銀河證券的分析，在這一次并軌之后，我國(guó)的非居民用天然氣價(jià)格已經(jīng)與進(jìn)口燃料油及液化石油氣的價(jià)格持平，相當(dāng)于2014年國(guó)際油價(jià)在90美元/桶時(shí)的水平。于鵬分析認(rèn)為，“近期國(guó)際油價(jià)將維持在40美元-60美元/桶之間。”這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)還將存在進(jìn)一步下調(diào)的空間。

這一趨勢(shì)在天然氣價(jià)格上也必將得到體現(xiàn)，或許這一次打破“常規(guī)”的氣價(jià)下調(diào)僅僅只是開(kāi)始，在不久的將來(lái)氣價(jià)仍將下行。

降價(jià)利好下游

氣價(jià)改革來(lái)的如此之快，主要是因?yàn)椤靶鲁B(tài)”下天然氣消費(fèi)增速放緩。于鵬說(shuō)：“國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增速放緩和LPG等替代能源價(jià)格下滑，是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革提速的最主要因素。我國(guó)天然氣供應(yīng)主要來(lái)自“三桶油”，這次降低氣價(jià)與國(guó)際天然氣價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì)吻合，大大降低了改革阻力。

“三桶油”在中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)上游。依據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2014年的非居民用氣約為1450億立方米，在這中間存量氣為1120億立方米，增量氣是330億立方米。按照這一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，這一次氣價(jià)下調(diào)，僅僅中石油和中石化兩家公司就將減少收入約100億元人民幣。中石油以其70%的市場(chǎng)占有率損失最大。但隨著國(guó)際天然氣價(jià)格的下行，其進(jìn)口的天然氣成本必將下降，損失遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)想中大。

而氣價(jià)并軌的受益者卻很多。

首先，此次居民用氣門(mén)站價(jià)仍不作調(diào)整，對(duì)居民生活和價(jià)格總水平?jīng)]有直接影響。非居民用氣價(jià)格并軌，存量氣全年提價(jià)總額和增量氣降價(jià)總額基本相當(dāng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)總體持平。

其次，在非居民用天然氣價(jià)格下調(diào)后，以天然氣為燃料的汽車(chē)用戶(hù)將成為最直接的受益者。吉林白城一位油改氣的出租車(chē)司機(jī)王師傅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“之前每次加滿(mǎn)氣要75元人民幣左右，4月1日后，加氣站零售價(jià)格每立方米將下調(diào)0.44元，百公里燃?xì)獬杀緦p少3.6元左右。每天的燃?xì)獬杀究梢越档?0元左右，一個(gè)月下來(lái)就可以減少支出300元?！?/p>

最后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)更是受益良多。此次天然氣增量氣價(jià)下調(diào)利好下游LNG和CNG加氣站行業(yè)、城市燃?xì)庑袠I(yè)，尤其是天然氣分布式能源和氣頭尿素行業(yè)。武漢交大新能源公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“本次天然氣價(jià)格下調(diào)能讓下游企業(yè)降低用氣成本，對(duì)LNG船舶行業(yè)也是利好。”

“直供”深化改革

氣價(jià)并軌利好下游相關(guān)行業(yè)已是不爭(zhēng)事實(shí)，但對(duì)于整個(gè)天然氣行業(yè)的改革發(fā)展而言，《通知》中明確的下一步改革目標(biāo)則更引起市場(chǎng)的關(guān)注，這就是國(guó)家即將放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，逐步實(shí)現(xiàn)氣價(jià)由市場(chǎng)決定。

于鵬說(shuō)：“直供氣的主要對(duì)象是天然氣的銷(xiāo)售企業(yè)，包括各地的燃?xì)夤?、下游工業(yè)用戶(hù)，例如建材企業(yè)、玻璃生產(chǎn)企業(yè)和水泥企業(yè)等，還有天然氣發(fā)電廠和LNG工廠等。放開(kāi)直供氣門(mén)站價(jià)格意味著，上述企業(yè)將直接向中石油購(gòu)買(mǎi)天然氣，價(jià)格和數(shù)量由雙方自主協(xié)商。”雖然我國(guó)70%的氣源仍在中石油一家手中，但此舉也算向市場(chǎng)化邁出了重要一步。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，放開(kāi)直供用戶(hù)用氣門(mén)站價(jià)格的原因主要有以下四點(diǎn)：首先是天然氣的可替代性很強(qiáng)，可以很快與其他能源產(chǎn)品間形成競(jìng)爭(zhēng)，利于市場(chǎng)發(fā)展;其次是隨著我國(guó)海上天然氣資源、頁(yè)巖氣、煤層氣和液化天然氣的產(chǎn)量和進(jìn)口量增加，天然氣上游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局;再次是在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)天然氣供需相對(duì)寬松;最后是直供用戶(hù)用氣量大，這有利于他們與上游企業(yè)間進(jìn)行價(jià)格談判。

“直供”這一模式已經(jīng)在我國(guó)的電改中進(jìn)行了部分嘗試，被認(rèn)為是摸清輸配電成本、理順用電關(guān)系的重要手段。是政府“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的重要手段。安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎認(rèn)為：“這有利于進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，更有助于未來(lái)直供氣門(mén)站價(jià)格的市場(chǎng)化?！?/p>