技術(shù)審查制度精選(九篇)

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第1篇：技術(shù)審查制度范文

關(guān)鍵詞：頭孢哌酮鈉；舒巴坦鈉；下呼吸道感染；臨床治療

下呼吸道感染是最常見(jiàn)的感染性疾患，治療時(shí)必須明確引起感染的病原體以選擇有效的抗生素[1]。臨床上供選擇的抗生素日益增多，耐藥菌株亦明顯增多，治療效果也逐漸下降。因此，探討更加有效的下呼吸道感染的治療措施十分必要。為進(jìn)一步探討舒普深（頭孢哌酮鈉/舒巴坦鈉）對(duì)于治療中重度下呼吸道感染的臨床作用，本文選取我院收治的64例中重度下呼吸道患者進(jìn)行分析研究，具體結(jié)果報(bào)告如下。

1資料與方法

1.1一般資料 資料來(lái)源于我院自2010年1月～2014年1月收治的64例中重度下呼吸道感染患者，隨機(jī)分為兩組，每組32例，觀察組患者采用舒普深進(jìn)行治療，其中男41例，女23例，年齡41～78歲，病程在2～10年；對(duì)照組患者采用頭孢他啶進(jìn)行治療，其中男40例，女24例，年齡42～79歲，病程在4～11年。兩組患者一般資料方面均不存在明顯差異，P>0.05，可以進(jìn)行對(duì)比分析。

1.2方法 同時(shí)對(duì)兩組患者進(jìn)行必要的止咳、化痰對(duì)癥治療。

1.2.1觀察組患者注射舒普深 將2.0g舒普深注射液溶于100ml生理鹽水中進(jìn)行靜脈滴注，1次/12h，治療2w。

1.2.1對(duì)照組患者注射頭孢他啶 將0.2g頭孢他啶溶于100ml生理鹽水中對(duì)患者進(jìn)行靜脈滴注，1次/12h，治療2w。

1.3觀察指標(biāo) 根據(jù)《抗菌藥物臨床研究指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》[2]，將治療效果分為：痊愈（患者臨床癥狀消失，各項(xiàng)身體指標(biāo)正常）；有效（患者臨床癥狀基本消失，身體指標(biāo)基本恢復(fù)正常）；無(wú)效（患者臨床癥狀無(wú)改變甚至加重）。治療總有效率=（治愈人數(shù)+顯效人數(shù)）/治療總?cè)藬?shù)。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS18.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，用x±s表示，P

2結(jié)果

2.1兩組患者治療效果對(duì)比 觀察組患者治療總有效率為96.88%，明顯高于對(duì)照組，P

2.2兩組患者不良反應(yīng)比較 觀察組患者出現(xiàn)2例不良反應(yīng)，1例皮疹、1例發(fā)生輕微惡心，不良反應(yīng)發(fā)生率為6.25%；對(duì)照組患者出現(xiàn)6例不良反應(yīng)，3例皮疹、2例發(fā)生輕微惡心另有1例發(fā)生腹部不適，不良反應(yīng)發(fā)生率為18.75%，兩組不良反應(yīng)發(fā)生率對(duì)比具有明顯差異，P

3討論

下呼吸道感染是臨床中常見(jiàn)病，其是誘發(fā)各種呼吸道疾病的重要原因，其主要致病菌包括肺炎球菌、葡萄球菌、肺炎鏈球菌等，且常發(fā)生混合感染的現(xiàn)象，因此，研究其治療方法十分必要。臨床上常選用抗生素進(jìn)行治療，臨床下呼吸道感染之所以不容易有效控制的原因就是它致病細(xì)菌具有很強(qiáng)的耐藥性，大量抗生素的應(yīng)用很有可能會(huì)使病菌產(chǎn)生更強(qiáng)的耐藥性，從而加重病情，使病情得不到有效控制。

舒普深的抗菌成分為頭孢哌酮，頭孢哌酮屬于β-內(nèi)酰胺酶類抗生素，其可以通過(guò)細(xì)菌繁殖期抑制敏感菌細(xì)菌壁粘肽的生物合成達(dá)到殺菌作用，但是其對(duì)多數(shù)β-內(nèi)酰胺酶穩(wěn)定性差，并且會(huì)不同程度的被β-內(nèi)酰胺酶水解[3]，當(dāng)抗生素發(fā)生水解后，其會(huì)使抗生素失效，也就會(huì)使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性。而舒普深中的舒巴坦除對(duì)淋球菌和不動(dòng)桿菌具有活性外，還能保證頭孢哌酮不被β-內(nèi)酰胺酶水解，從而保證藥效[4]。兩種藥物合并既可以有效殺死致病菌，同時(shí)還能防止頭孢哌酮被β-內(nèi)酰胺酶水解，從而使得抗菌效果更加明顯。

本研究中，觀察組患者采用舒普深進(jìn)行注射治療，患者治療總有效率達(dá)到96.88%，明顯高于對(duì)照組，P

參考文獻(xiàn)：

[1]陳巍.舒普深（頭孢哌酮鈉/舒巴坦鈉）治療中重度下呼吸道感染臨床觀察及分析[J]當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2010，16（6）：135-138

[2]吳敬軍，唐蕊，李子安，等.頭孢哌酮鈉舒巴坦鈉治療下呼吸道感染的臨床觀察[J].西部醫(yī)學(xué)，2010，22（7）：1246-1247.

第2篇：技術(shù)審查制度范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);備案制度;博弈納什;均衡

近年來(lái)，隨著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展，地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為引導(dǎo)和約束工程建設(shè)的重要依據(jù)，對(duì)確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，推進(jìn)地方建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步、保證工程質(zhì)量安全、推動(dòng)建筑節(jié)能減排等方面，發(fā)揮了重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)備案是地方標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是其具備實(shí)施效力的前提條件。自2000年實(shí)施備案制度以來(lái)，各地按要求開(kāi)展了地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作。根據(jù)可提升收集的需求分析，我們認(rèn)為從政府的層面可提供三類標(biāo)準(zhǔn)備案制度?？沙醪椒譃楦嬷詡浒钢贫龋ǔ绦騻浒?，不審查），審查性備案制度（經(jīng)過(guò)專家認(rèn)證），以及自我聲明制度。由于自我聲明制度低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)用在工程項(xiàng)目上風(fēng)險(xiǎn)較大，所以此方案并不適用備案制度的選擇。本文主要運(yùn)用了博弈論相關(guān)知識(shí)理論作為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的分析模型，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)制定的備案制度進(jìn)行一定的探究和分析。

一、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度及性質(zhì)分析

1.工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度分析。備案制度是隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作改革而來(lái)的，標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家管理的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一、統(tǒng)一實(shí)施，它已作為國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性管理的技術(shù)工具。標(biāo)準(zhǔn)的制定被天經(jīng)地義地認(rèn)為是政府的事情，企業(yè)只需要也只能依據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，因此在無(wú)制定權(quán)的前提下，更無(wú)備案選擇的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)位發(fā)生了變化。不但企業(yè)有了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，而且還要對(duì)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。國(guó)家基于產(chǎn)品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)考量，規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)自行制定后，要向有關(guān)主管部門備案。而在產(chǎn)品上工程建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的產(chǎn)品有所不同，工程建設(shè)企業(yè)的備案制度的選擇與工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)密切相關(guān)。工程建設(shè)企業(yè)的固定性和生產(chǎn)流動(dòng)性使得工程項(xiàng)目的建造多為露天作業(yè)，受外界條件的影響極大；工程建設(shè)項(xiàng)目都有自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)用途和功能要求，其多樣性和建筑的單件性特點(diǎn)，使得在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)遇到新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等問(wèn)題，這些因素往往會(huì)成為提高工程質(zhì)量的不利因素；由于工程建設(shè)項(xiàng)目是由很多分部項(xiàng)目組建的一個(gè)嚴(yán)密的、有序的完整工程系統(tǒng)，建造的協(xié)調(diào)性這一特點(diǎn)對(duì)企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化行為提出了更高的要求，保證工程建設(shè)項(xiàng)目建造的高效、高質(zhì)量。上述工程建設(shè)的一系列特點(diǎn)就決定了工程建設(shè)企業(yè)更需要監(jiān)管，也對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案這一制度的需求更為強(qiáng)烈，而不僅僅依靠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該激發(fā)企業(yè)自身能動(dòng)性，更好地提升了生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平，增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。2.備案制度的性質(zhì)分析。備案就是向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由有存案以備查考。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了備案的要求。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度表達(dá)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和安全管理的理念。工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度更加表達(dá)了國(guó)家對(duì)保障工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)的迫切要求，轉(zhuǎn)換政府的管理職能，同時(shí)也表達(dá)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的必要性，經(jīng)備案或認(rèn)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)允許作為使用和驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)，使企業(yè)的技術(shù)得到認(rèn)可和應(yīng)用，順利地完成生產(chǎn)，提高了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。而工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度及難度顯著增加，規(guī)模普遍擴(kuò)大等問(wèn)題。從全國(guó)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展是很不平衡的，一些企業(yè)仍然存在對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的情況，企業(yè)自身缺乏推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性，在這些情況下，就需要激勵(lì)性的措施，更需要合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)保障。

二、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的博弈分析

1.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制制度的策略空間。如上文所述，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷從最早的“政府包辦”到“放權(quán)企業(yè)”的路徑轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，抑或是在現(xiàn)有政府職能和企業(yè)運(yùn)行模式下，完全由“政府包辦”都是不可取也不能取的，因此只能由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合自身?xiàng)l件自行制定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，是政府提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，也是強(qiáng)化企業(yè)主體，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及保證工程質(zhì)量安全的必要方法。但并不是唯一的路徑選擇，不采取備案制成為制度選擇的另一種方向。因此，在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的策略空間上應(yīng)在備案制度或不備案制度中選擇。2.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制制度的博弈分析。在規(guī)制主體和規(guī)制受體的不同方面，政府及企業(yè)對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度的偏好是不一樣的。政府為了保障消費(fèi)者權(quán)益、控制產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管績(jī)效等會(huì)更加偏好備案制度。而企業(yè)以追求成本的最小化和效益的最大化為目標(biāo)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度對(duì)經(jīng)營(yíng)成本的增加，都使得企業(yè)更傾向于不備案制。作為政府監(jiān)管的手段，備案制度不是終極方式；作為經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)，不備案制也不是降低成本的唯一選擇。由此看來(lái)，政府和企業(yè)對(duì)于備案制或不備案制的制度設(shè)計(jì)選擇都可以接受。假定政府和企業(yè)對(duì)于“偏好”的效用值為a，“可以接受”的效用值設(shè)為b，效用值可表示為a＞b；政府與企業(yè)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制矩陣如表1所示。根據(jù)納什的博弈均衡理論，這個(gè)博弈有兩個(gè)納什均衡點(diǎn)（b,a）（不備案制，不備案制）和（a,b）（備案制，備案制）。正如現(xiàn)實(shí)所反映的那樣，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度確實(shí)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、企業(yè)合標(biāo)生產(chǎn)的概率增強(qiáng)起到了一定的推動(dòng)作用。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、國(guó)際貿(mào)易不斷拓展深化、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不斷改革創(chuàng)新的背景下，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度卻存在如備案制度不適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、嚴(yán)格的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度不符合現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度并未能真正實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)等問(wèn)題?；谄髽I(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度的雙面性，兩個(gè)納什均衡點(diǎn)的選擇成了均衡各方因素、協(xié)調(diào)各方利益后的折衷。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目，考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，其質(zhì)量關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民的安全生活，對(duì)工程建設(shè)健康發(fā)展起到了重要的作用，所以政府作為制度設(shè)計(jì)的決策主體采用備案制；而對(duì)工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，備案制度對(duì)建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新有推動(dòng)作用，備案制度已成為使用和驗(yàn)收的技術(shù)依據(jù)，可以真正為企業(yè)帶來(lái)效益，這也即是工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取備案制度合理性的最優(yōu)體現(xiàn)，故下文對(duì)備案制度具體的路徑選擇進(jìn)行探討。

三、工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度路徑選擇的博弈分析

既然工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度存在合理性，那么具體的備案制度應(yīng)采取何種方式、何種路徑才能最大限度地發(fā)揮其作用，分析哪種備案制度是最主要的形式，下面我們對(duì)告知性備案和審查性備案進(jìn)行具體的分析和研究，從博弈的角度闡述兩種備案制度的適用范圍，哪種更具合理性。告知性備案制度也稱為程序備案制度，工程建設(shè)企業(yè)只需要提供相關(guān)的資料給有關(guān)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行形式審查，而無(wú)須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；其針對(duì)的對(duì)象是符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位和要求，間接影響工程質(zhì)量安全的技術(shù)內(nèi)容，這種備案制度使得行政主體行使適當(dāng)監(jiān)管職能，實(shí)行有效的事后監(jiān)管。但是告知性備案通過(guò)有關(guān)監(jiān)管部門的認(rèn)定及認(rèn)可后，條款技術(shù)等可以推廣和應(yīng)用，一旦出現(xiàn)了質(zhì)量安全問(wèn)題，政府將不會(huì)承擔(dān)責(zé)任，那么通過(guò)審查的監(jiān)管部門將全權(quán)承擔(dān)責(zé)任，備案部門卻成為了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的“擔(dān)保人”。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)將承擔(dān)更大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于政府來(lái)講，更傾向于選擇告知性備案，既發(fā)揮了企業(yè)作為主體的能動(dòng)性，有效地推進(jìn)技術(shù)科技的進(jìn)步；又分散了政府的壓力及風(fēng)險(xiǎn)，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給有關(guān)部門，讓企業(yè)和相關(guān)部門從依賴政府監(jiān)管、行政主導(dǎo)的思維模式中獨(dú)立起來(lái)。審查性備案則需要專家認(rèn)證，行政主體對(duì)涉及到重大質(zhì)量安全的技術(shù)內(nèi)容實(shí)行審查，使技術(shù)得到有效保障，但此過(guò)程周期較長(zhǎng)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)需要對(duì)技術(shù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，投入的人、財(cái)、物較大。企業(yè)則更傾向于選擇審查性備案，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府，更多地讓政府來(lái)承擔(dān)，政府需要對(duì)技術(shù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，這樣會(huì)給政府帶來(lái)巨大的壓力及工作量，對(duì)于企業(yè)來(lái)講則會(huì)缺少自主性，不利于推進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展。這兩種備案制度均是行政備案的主要方式，由行政主體承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督職能，由完全依賴政府監(jiān)管向接受市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)過(guò)渡，兩種備案制度均有合理性及不足。但從政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中角色轉(zhuǎn)變方面來(lái)講，告知性備案對(duì)促進(jìn)企業(yè)的主體意識(shí)，接受市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍起到了更為積極的作用；審查性備案中國(guó)家及機(jī)構(gòu)將要投入巨大的資源，工作量較大，政府也沒(méi)有足夠的精力進(jìn)行審查。對(duì)于企業(yè)，基于促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和科技技術(shù)進(jìn)步，告知性備案制度比審查性備案制度所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，效用值小于審查性備案可用數(shù)值，可用數(shù)值a＞g表示。基于在工程質(zhì)量安全可以保證的前提下，告知性備案則比審查性備案投資更少，利于節(jié)約成本，利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分散政府壓力，獲得的社會(huì)效益更大，可用數(shù)值表示為a＋b＞g＋h。對(duì)于政府來(lái)講，審查性備案制度比告知性備案制度所要承擔(dān)的成本更大，效用值小于審查性備案，故h＞b。此外對(duì)于政府和企業(yè)雙方，如果雙方是采取不一致的制度，則會(huì)造成備案效率的低下，故max（e＋f，c＋d）＜min（a＋b，c＋d）；同時(shí)，不一致備案制度下，審查制度需要更多的人力物力投入，擁有更高的成本，故e＞f，c＜d。故此，政府與企業(yè)在備案制度路徑選擇上選擇矩陣如表2所示。顯然，這個(gè)博弈有兩個(gè)個(gè)納什均衡點(diǎn)：（3,1）（審查性備案，審查性備案）和（1,5）（告知性備案，告知性備案）；現(xiàn)在政府傾向于次優(yōu)選擇（1,5）（告知性備案，告知性備案），而企業(yè)傾向的卻是（3,1）（審查性備案，審查性備案）。（1,5）（告知性備案，告知性備案）的選擇基于發(fā)揮企業(yè)的自主性，推進(jìn)科技技術(shù)的進(jìn)步，分散政府壓力，保證安全生產(chǎn)，而成為工程建設(shè)企業(yè)備案制度的首選。（3,1）（審查性備案，審查性備案）的選擇基于涉及到重大質(zhì)量安全的技術(shù)內(nèi)容，但如果所有企業(yè)均選擇審查性備案則規(guī)避了企業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有轉(zhuǎn)變政府全權(quán)監(jiān)管的職能，沒(méi)有調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，增加了政府的壓力和工作量，也加大了對(duì)于人、財(cái)、物的投資。所以，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)以告知性備案作為最主要的形式，告知性備案的對(duì)象應(yīng)為工程技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，適用于需在一定抵御范圍工程建設(shè)中適用，但尚無(wú)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，政府的責(zé)任是保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)備案的程序正義，通過(guò)提供合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫浒赋绦?，讓企業(yè)自行完成備案的過(guò)程中保證編制的標(biāo)準(zhǔn)符合工程應(yīng)用要求。經(jīng)備案公布的企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)可作為特定地域范圍內(nèi)工程建設(shè)實(shí)施和監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)。協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)的關(guān)系，明確職能，不斷發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展的重要作用。怎樣完善制度使得告知性備案既有利于政府也有利于企業(yè)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、分散政府壓力使得企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繁榮發(fā)展，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和貢獻(xiàn)，這一問(wèn)題需要我們繼續(xù)探討研究。

四、工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度路徑選擇的改進(jìn)

工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度主要以告知性備案為主，審查性備案只針對(duì)于重大質(zhì)量安全的項(xiàng)目。告知性備案對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)希望將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府，讓政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，但是政府的行政資源有限，沒(méi)有辦法滿足所有企業(yè)的要求，而且會(huì)加大政府的投入。為此，必須提出新的方法來(lái)保證告知性備案更加順利的實(shí)施，達(dá)到各方效益的最大化，保險(xiǎn)制度則是保障企業(yè)利益的最佳選擇。企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，如果標(biāo)準(zhǔn)出了問(wèn)題，企業(yè)則需要付出更多來(lái)彌補(bǔ)和處理事件，無(wú)疑給企業(yè)很大的壓力，所以企業(yè)沒(méi)有足夠的信心去發(fā)展和創(chuàng)新，那么就需要保險(xiǎn)制度來(lái)保障，制度主要是要保障企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)告知性備案帶來(lái)的工程風(fēng)險(xiǎn)，將保險(xiǎn)制度和告知性備案結(jié)合起來(lái)，可以更好地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全，讓標(biāo)準(zhǔn)化工作真正為企業(yè)帶來(lái)效益。因此筆者建議，國(guó)家和政府在制定工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)條例中增加風(fēng)險(xiǎn)控制制度，實(shí)現(xiàn)告知性備案和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避完美的結(jié)合，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)備案工作更加規(guī)范和高效，保障社會(huì)、人民的安全生活。

五、總結(jié)

本文主要通過(guò)納什均衡理論，分析企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度的必要性，而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，討論備案路徑的選擇，對(duì)告知性備案和審查性備案進(jìn)行博弈分析，得出當(dāng)前企業(yè)應(yīng)以告知性備案為主。同時(shí)為了減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的自主責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，本文也提出政府部門應(yīng)該制定保險(xiǎn)制度，規(guī)避企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而保險(xiǎn)制度的制定和實(shí)施也有待我們繼續(xù)研究。

作者:孫智 宋軼楠 單位:東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院

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第3篇：技術(shù)審查制度范文

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng);施工圖審查;有效措施

0.引言

長(zhǎng)期以來(lái)，建筑施工圖設(shè)計(jì)深度不夠；計(jì)算書(shū)不規(guī)范，施工圖審查工作把關(guān)不嚴(yán)，審查不細(xì)；審查流程不夠規(guī)范，未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行等問(wèn)題一直制約著建筑行業(yè)的發(fā)展，施工圖審查水平有待于提高。本文就加強(qiáng)施工圖審查工作的有效措施進(jìn)行深入分析。

1.加強(qiáng)施工圖審查工作的有效措施

1.1規(guī)范審查行為

審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行審查：在技術(shù)性審查前，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、人員資格等是否符合有關(guān)規(guī)定，施工圖是否落實(shí)工程初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)，施工圖是否滿足設(shè)計(jì)深度規(guī)定進(jìn)行核查。凡未落實(shí)初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)或初步設(shè)計(jì)審批后有重大設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書(shū)。在技術(shù)性審查中，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范和技術(shù)政策對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。在重點(diǎn)對(duì)工程是否符合強(qiáng)制性條文、是否違背公眾利益以及結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)合理性、經(jīng)濟(jì)性的審查，以提高工程投資效益，節(jié)約社會(huì)資源。經(jīng)審查合格的施工圖，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審查合格書(shū)，并在經(jīng)審查合格的施工圖硫酸紙圖上簽章。施工圖審查合格書(shū)由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及工程技術(shù)人員的不良行為如實(shí)記錄，并按勘察設(shè)計(jì)管理權(quán)限報(bào)建設(shè)行政主管部門。

1.2配備施工圖審查技術(shù)人員

施工圖審查機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱圖審機(jī)構(gòu))應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備審查人員，尤其是專職在某一機(jī)構(gòu)從事審查工作的技術(shù)人員。建筑、結(jié)構(gòu)、勘察專業(yè)要求至少配備2名專職(一級(jí))注冊(cè)師，并在該圖審機(jī)構(gòu)注冊(cè)執(zhí)業(yè)。圖審機(jī)構(gòu)的專職人員不得在其它勘察設(shè)計(jì)單位從事勘察設(shè)計(jì)工作。所有圖審機(jī)構(gòu)聘用的技術(shù)人員，必須取得我省施工圖(勘察成果)審查專家資格，如特殊需要，聘請(qǐng)省外技術(shù)人員的，應(yīng)到我廳備案后，方可進(jìn)行施工圖審查工作。

1.3健全質(zhì)量管理制度

圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，建立健全包括審查受理、退審、審查專家崗位職責(zé)、審查質(zhì)量管理、審查信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、檔案管理、審查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及審查專家誠(chéng)信體系建設(shè)等在內(nèi)的一系列管理制度，落實(shí)審查責(zé)任、提高審查質(zhì)量。

1.4開(kāi)展網(wǎng)上審圖業(yè)務(wù)

在施工圖審查信息系統(tǒng)建成后，施工圖審查委托合同、專業(yè)審查結(jié)果、審查意見(jiàn)和結(jié)論、審查機(jī)構(gòu)和審查人員信息將會(huì)統(tǒng)一納入管理系統(tǒng)中，對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查人員業(yè)績(jī)，項(xiàng)目施工圖審查管理將實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。在此之前，各施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)一些簡(jiǎn)單工程項(xiàng)目，可以開(kāi)展網(wǎng)上審圖業(yè)務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高工作質(zhì)量和效率。

1.5完善質(zhì)量保障體系

審查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立、實(shí)行審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度和復(fù)查審核制度。審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制度。審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查文件的審查質(zhì)量負(fù)總責(zé)，審查合格書(shū)由審查機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人或法定代表人簽發(fā)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。審查機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)審查項(xiàng)目，應(yīng)確定項(xiàng)目審查負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目審查負(fù)責(zé)人對(duì)本項(xiàng)目審查工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)。審查復(fù)核制度。審查機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，審查人員負(fù)審查責(zé)任、復(fù)審人員負(fù)監(jiān)督復(fù)核責(zé)任。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)成立相應(yīng)的建筑抗震設(shè)防和建筑節(jié)能專項(xiàng)審查內(nèi)審機(jī)構(gòu)，凡未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”，不得出具審查合格書(shū)。審查人員、復(fù)審人均應(yīng)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門考核認(rèn)定。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織本單位審查人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流，使審查人員熟悉掌握建設(shè)管理有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，及時(shí)掌握最新的技術(shù)動(dòng)態(tài)，提高審查質(zhì)量和水平。

1.6提高審查質(zhì)量

審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第76號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查。對(duì)審查通過(guò)的項(xiàng)目，要在《建筑工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告》中審查結(jié)論意見(jiàn)欄，加蓋審查機(jī)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)審查專用章。任何單位不得以任何理由干涉或代替施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將施工圖備案管理作為提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的重要抓手，對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的不良行為要認(rèn)真核查、及時(shí)處理，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)施工圖備案核查，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行核查，并填寫(xiě)施工圖備案登記表。備案核查的重點(diǎn)：備案材料是否齊全，勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)是否超等級(jí)、超業(yè)務(wù)范圍、超地域承接任務(wù)，審查文書(shū)及簽章是否符合規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、審查（含復(fù)審）人員是否符合相應(yīng)資格，是否存在同體、掛靠審查等行為。各工程設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件中，應(yīng)注明設(shè)計(jì)合理使用年限、設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期、安全等級(jí)，明確屋面防水等級(jí)及防水層耐用年限，明確建筑物耐火等級(jí)及耐燒性能、耐燒極限，明確建筑物防雷類別等。施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查中對(duì)上述內(nèi)容要進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)沒(méi)有注明上述內(nèi)容的項(xiàng)目，不予受理。

1.7進(jìn)行施工圖審查質(zhì)量抽查

建委將每年會(huì)同區(qū)縣建設(shè)行政主管部門組織專家對(duì)施工圖審查備案項(xiàng)目的審查質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查項(xiàng)目的比例不低于各地備案項(xiàng)目的10％。審查質(zhì)量抽查的重點(diǎn)是：是否存在錯(cuò)審、漏審行為，經(jīng)審查后是否仍存在重大質(zhì)量安全隱患，是否存在將不合格設(shè)計(jì)文件簽為合格等情況。對(duì)檢查、抽查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市建委將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)審查機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時(shí)公布處理結(jié)果。

1.8實(shí)行審查質(zhì)量定期通報(bào)制度

定期通報(bào)審查機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。對(duì)審查質(zhì)量較高的機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員予以表?yè)P(yáng)；對(duì)審查質(zhì)量較差的機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)。進(jìn)一步健全審查機(jī)構(gòu)及審查人員的信用檔案體系，加強(qiáng)失信懲戒。因違規(guī)行為被通報(bào)批評(píng)超過(guò)三次（含三次）的審查機(jī)構(gòu)和人員，將取消其認(rèn)定，審查機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人員分別在一年和兩年內(nèi)不得再次申報(bào)認(rèn)定。每年委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審查機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)。重點(diǎn)對(duì)審查機(jī)構(gòu)是否符合認(rèn)定條件，是否有健全的技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系，是否有健全內(nèi)部管理制度，審查人員是否到位、審查行為是否規(guī)范、審查依據(jù)是否充分、審查結(jié)論是否正確等情況進(jìn)行綜合評(píng)估；建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、清除機(jī)制。

2.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)施工圖審查工作對(duì)保證我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量、維護(hù)公眾利益和公共安全起到了重要作用。為進(jìn)一步提高施工圖審查的質(zhì)量，我們必須切實(shí)發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督作用，保證和提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第4篇：技術(shù)審查制度范文

【關(guān)鍵詞】博弈分析理論；國(guó)庫(kù)集中支付；風(fēng)險(xiǎn)分析

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與人民物質(zhì)生活水平的日益提升，我國(guó)綜合國(guó)力日漸增強(qiáng)，國(guó)家各部門都取得較好的發(fā)展，財(cái)政部門便是其中之一。目前，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理是世界各國(guó)政府面臨的較為相似的政府管理職責(zé)，其基本目的主要是如何管理好國(guó)庫(kù)，如何將國(guó)民繳給國(guó)家的錢用最簡(jiǎn)潔有效的手段繳入國(guó)庫(kù)。因此，本文對(duì)基于博弈分析理論下的國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中財(cái)政部門的發(fā)展具有重要意義。

二、國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.國(guó)庫(kù)集中支付操作中各部門權(quán)責(zé)不夠明確

國(guó)庫(kù)集中支付活動(dòng)受博弈過(guò)程的選擇結(jié)果在一定程度上受博弈條件因素的影響，國(guó)庫(kù)集中支付操作中各部門權(quán)責(zé)不夠明確是國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。在我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行改革后，相關(guān)配套的法律法規(guī)制度出現(xiàn)滯后等情況。就國(guó)庫(kù)集中支付權(quán)利的劃定而言，目前，國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低，人民銀行在對(duì)財(cái)政庫(kù)款監(jiān)督方面，由于相關(guān)法律和法規(guī)制度尚未對(duì)人民銀行的監(jiān)管權(quán)限作出規(guī)定，致使各級(jí)人民銀行在國(guó)庫(kù)集中支付操作中無(wú)法發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督責(zé)任主要集中于財(cái)政部門。

2.缺乏完善的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度

缺乏完善的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度是國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。目前財(cái)政在與銀行簽訂委托協(xié)議過(guò)程中，并未明確規(guī)定獎(jiǎng)懲和獎(jiǎng)懲力度的相關(guān)內(nèi)容，缺乏完善的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，獎(jiǎng)懲力度不大，將在一定程度上限制銀行執(zhí)行業(yè)務(wù)審查時(shí)的積極性。當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行承辦國(guó)庫(kù)資金支付清算業(yè)務(wù)，主要是為了能夠獲取商業(yè)利潤(rùn)，其利潤(rùn)的獲取根據(jù)成本收益角度考察。

3.缺乏有效的信息加密技術(shù)與事后審查手段

缺乏有效的信息加密技術(shù)與事后審查手段是國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。信息加密技術(shù)水平的提高，能夠在一定程度上增加違規(guī)操作的隱藏成本。目前，我國(guó)部分地區(qū)仍未取消紙質(zhì)單據(jù)，主要是由于目前信息加密技術(shù)水平不高，將會(huì)引發(fā)由偽造印章等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。另外，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的資金支付所審查的內(nèi)容通常情況下是依靠單據(jù)等十分有限的信息，而違規(guī)行為則會(huì)因預(yù)算單位的可以隱藏而不被發(fā)現(xiàn)。目前財(cái)政部門的事后審查手段有限，致使事后審查逐漸流于形式。

三、降低國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責(zé)

博弈理論分析下，降低國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策是改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責(zé)。要盡快修改和完善相關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付操作的法規(guī)制度，明確和界定財(cái)政各部門、各級(jí)預(yù)算單位、銀行以及人民銀行等相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，尤其要明確規(guī)定人民銀行在國(guó)庫(kù)集中支付制度下的監(jiān)管權(quán)限，改善監(jiān)督責(zé)任主要集中于財(cái)政部門的情況。通過(guò)改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責(zé)，改善財(cái)政部門監(jiān)督責(zé)任懶于一身的狀況。

2.完善銀行的獎(jiǎng)懲制度

博弈理論分析下，降低國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)的重要對(duì)策是完善銀行的獎(jiǎng)懲制度。由于財(cái)政部門在與銀行簽訂委托協(xié)議過(guò)程中，缺乏對(duì)獎(jiǎng)懲制度的明確規(guī)定，致使相關(guān)銀行工作積極性不高。因此，要完善銀行的獎(jiǎng)懲制度，明確規(guī)定獎(jiǎng)懲依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。永嘉縣財(cái)政部門在與銀行簽訂委托協(xié)議過(guò)程中，不僅完善了銀行的獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，也加大了獎(jiǎng)懲的力度，極大程度上提高了該銀行工作人員的積極性。

3.提高加密技術(shù)的使用，改進(jìn)審查手段

博弈理論分析下，降低國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵對(duì)策是提高加密技術(shù)的使用，改進(jìn)審查手段。由于信息加密技術(shù)水平不高，為國(guó)庫(kù)集中支付操作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和威脅，財(cái)政部門審查手段的有限也使事后審查流于形式。因此，要不斷配合加密技術(shù)的提高和改進(jìn)審查手段等方式來(lái)防范國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。永嘉縣財(cái)政部門在降低國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，提高加密技術(shù)水平的同時(shí)，改進(jìn)了審查手段，致使該財(cái)政部門在一定程度上有效降低了國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度不僅是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的內(nèi)在要求，同時(shí)也能夠有效提高相關(guān)政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。本文從國(guó)庫(kù)集中支付操作中各部門權(quán)責(zé)不夠明確、缺乏完善的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度以及缺乏有效的信息加密技術(shù)與事后審查手段等對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。同時(shí)，從改善和完善相關(guān)法規(guī)制度，明確權(quán)責(zé)、完善銀行的獎(jiǎng)懲制度以及提高加密技術(shù)的使用，改進(jìn)審查手段等對(duì)降低國(guó)庫(kù)集中支付操作風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策進(jìn)行研究，并具有實(shí)際參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蘭英，李偉.我國(guó)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)向土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的博弈機(jī)制分析[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2012，05（07）：59-68.

第5篇：技術(shù)審查制度范文

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)者教育；認(rèn)定；制度；日本

[中圖分類號(hào)] G531.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634(2012)01-0013-04

為填補(bǔ)高技能人才教育認(rèn)定領(lǐng)域的空白，提高高等工程教育、理學(xué)教育、農(nóng)學(xué)教育等技術(shù)人員教育的質(zhì)量以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，1999年，日本文部省、通商產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合工學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)團(tuán)體以及產(chǎn)業(yè)界人士成立了日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)（Japan Accreditation Board for Engineering Education，簡(jiǎn)稱JABEE），對(duì)日本大學(xué)高技能人才的培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)定。日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)是華盛頓協(xié)議的正式會(huì)員，其認(rèn)定對(duì)象為向其提出申請(qǐng)的高等教育機(jī)構(gòu)的教育計(jì)劃。到2009年底，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度已涉及163所高等教育機(jī)構(gòu)的424個(gè)教育計(jì)劃。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度是日本技術(shù)人員教育改革的一個(gè)新動(dòng)向，研究日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度出現(xiàn)的背景、內(nèi)容以及作用等，對(duì)我國(guó)高技能人才的培養(yǎng)改革具有較大的借鑒意義。

1 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度出臺(tái)的背景

1.1 培養(yǎng)國(guó)際化高技能人才的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及知識(shí)社會(huì)化的不斷發(fā)展，世界一些主要國(guó)家為了確保在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，開(kāi)始推行全球經(jīng)濟(jì)一體化以及企業(yè)發(fā)展國(guó)際化，各國(guó)之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。培養(yǎng)能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝的高技能人才的重要性得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)同。20世紀(jì)90年代之后，日本高等教育的靈活性不足、開(kāi)放性較差、國(guó)際化水平不高、高技能人才培養(yǎng)不強(qiáng)等問(wèn)題越來(lái)越受到來(lái)自社會(huì)各界的廣泛批評(píng)，日本經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體同盟、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)、日本商工會(huì)議所等產(chǎn)業(yè)界人士紛紛指責(zé)大學(xué)培養(yǎng)的人才不能直接派上用場(chǎng)。另外，為了抑制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本的不斷提高，日本制造業(yè)逐步以對(duì)外投資的方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，帶來(lái)了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)高技能人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。其中，高技能人才的國(guó)際化素質(zhì)越來(lái)越受到產(chǎn)業(yè)界人士的關(guān)注。制定高技能人才教育認(rèn)定制度，使高技能人才的培養(yǎng)具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合國(guó)際社會(huì)的要求，成為日本高等教育發(fā)展所要解決的重要問(wèn)題。

1.2 “科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)論”戰(zhàn)略的提出

20世紀(jì)90年代初，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，國(guó)家財(cái)政面臨著嚴(yán)峻局面。為了擺脫國(guó)家危機(jī)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向知識(shí)技術(shù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，日本適時(shí)地放棄了工業(yè)興國(guó)論，提出了“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)論”?！翱茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)論”旨在通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的知識(shí)性附加值，保持日本在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位。因此，在新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建以及人才培養(yǎng)方面，社會(huì)將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了高等教育，認(rèn)為高技能人才的培養(yǎng)是日本在國(guó)際尖端科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵所在。而在這一變化過(guò)程中，日本高等教育發(fā)展改革未能跟上時(shí)代的步伐，與新的國(guó)家戰(zhàn)略之間顯示出越來(lái)越多的不適應(yīng)性。尤其是在高技能人才培養(yǎng)方面，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。在這一情況下，如何在國(guó)際化視野下提高日本高技能人才的培養(yǎng)能力成為日本社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要課題。提高日本高等教育機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)質(zhì)量成為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)論”的必然要求。

1.3 大學(xué)教育改革的進(jìn)一步發(fā)展

20世紀(jì)末，日本迎來(lái)了少子化社會(huì)，18歲高等教育入學(xué)人口不斷減少，高等教育機(jī)構(gòu)整體上面臨著嚴(yán)峻的生源危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年日本18歲人口數(shù)量達(dá)到最大值，為205萬(wàn)人，在少子化問(wèn)題逐漸凸顯的情況下，2000年該數(shù)字遞減為150萬(wàn)人，2014年預(yù)計(jì)將達(dá)到最低點(diǎn)的117萬(wàn)人[1]。這一持續(xù)近20年的人口減少狀況使得生源危機(jī)成為日本大學(xué)繼續(xù)生存發(fā)展的制約瓶頸。在18歲人口不斷減少的同時(shí)，日本高等教育的入學(xué)率卻在不斷上升走高，2007年大學(xué)以及短期大學(xué)的收容能力（入學(xué)人數(shù)/入學(xué)志愿者人數(shù)）幾乎達(dá)到100%，這預(yù)示著日本“全入時(shí)代”的來(lái)臨[2]。在這一嚴(yán)峻情況下，如何使大學(xué)成為有魅力、有個(gè)性的存在，如何將優(yōu)質(zhì)生源吸引到自己的大學(xué)成為各個(gè)大學(xué)繼續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在，這預(yù)示著日本高等教育激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的來(lái)臨。此種狀況要求大學(xué)既要彰顯大學(xué)優(yōu)勢(shì)又要爭(zhēng)創(chuàng)有特色的大學(xué)教育以吸引更多優(yōu)質(zhì)的生源。

2 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的主要內(nèi)容

2.1 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的管理體制

日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度由一般社團(tuán)法人――日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)（JABEE）實(shí)施，該機(jī)構(gòu)正式對(duì)日本高等教育機(jī)構(gòu)本科教育計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)定始于2001年，對(duì)專門職研究生院教育計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)定始于2010年。為保證日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的順利、有效實(shí)施，日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門職研究生院認(rèn)定評(píng)價(jià)委員會(huì)以及認(rèn)定事業(yè)部門負(fù)責(zé)高等教育機(jī)構(gòu)教育計(jì)劃的認(rèn)定工作。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度實(shí)行三級(jí)管理，第一級(jí)是對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)定的專門職研究生院認(rèn)定評(píng)價(jià)委員會(huì)和認(rèn)定事業(yè)部門；第二級(jí)是對(duì)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審議的認(rèn)定會(huì)議；第三級(jí)是理事會(huì)，對(duì)認(rèn)定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。此外，在管理認(rèn)定費(fèi)用方面，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的審查費(fèi)用為365萬(wàn)日元（約合29萬(wàn)人民幣）。

2.2 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定目的

日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定對(duì)象為文部科學(xué)省認(rèn)可的4年制本科院校的工學(xué)技術(shù)人員教育計(jì)劃和專門職研究生院的技術(shù)人員教育計(jì)劃。其中，專門職研究生院認(rèn)定包括創(chuàng)造技術(shù)、組裝技術(shù)、原子領(lǐng)域的專門職業(yè)人員教育計(jì)劃。為使認(rèn)定能夠發(fā)揮最大的效果，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度要求各高等教育機(jī)構(gòu)公開(kāi)自己的教育理念和教育目標(biāo)，開(kāi)放新的教育計(jì)劃和教育手段，培養(yǎng)日本乃至世界必需的教育人員。明確規(guī)定其認(rèn)定目的為“按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的教育計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)定，確保教育計(jì)劃的國(guó)際水平，推動(dòng)技術(shù)者教育質(zhì)量的提高，通過(guò)培養(yǎng)國(guó)際通用型技術(shù)人員為社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[3]。具體來(lái)看，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定目的為：按照文部科學(xué)省大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)大綱的要求，促進(jìn)大學(xué)的個(gè)性化發(fā)展；認(rèn)定要檢查高等教育機(jī)構(gòu)的教育活動(dòng)質(zhì)量是否達(dá)到所要求的水平；教育計(jì)劃的“產(chǎn)品”――技術(shù)人員是否具備了必需的知識(shí)和能力；教育計(jì)劃能否培養(yǎng)具有專業(yè)意識(shí)的優(yōu)秀技術(shù)人員；實(shí)施認(rèn)定審查，向全世界公布通過(guò)認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)教育計(jì)劃；推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)采取優(yōu)秀的教育方法；推動(dòng)技術(shù)者教育評(píng)價(jià)方法的發(fā)展、培養(yǎng)評(píng)價(jià)專家；明確教育活動(dòng)中組織和個(gè)人的責(zé)任，正確評(píng)價(jià)教師教育的貢獻(xiàn)。

2.3 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的基本思想和認(rèn)定 基準(zhǔn)

為保證認(rèn)定過(guò)程的公平、公正實(shí)施，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度在基本思想和認(rèn)定基準(zhǔn)方面都有明確的規(guī)定。

為了使日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度成為真正推動(dòng)日本技術(shù)人員培養(yǎng)質(zhì)量提高的動(dòng)力，而不會(huì)對(duì)日本高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展構(gòu)成負(fù)擔(dān)，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度認(rèn)定的基本思想是：認(rèn)定不能妨礙大學(xué)的獨(dú)立性、多樣性以及大學(xué)改革的發(fā)展；認(rèn)定不能強(qiáng)制，要根據(jù)該學(xué)科、該專業(yè)、該課程的要求進(jìn)行；認(rèn)定要保持公開(kāi)透明，認(rèn)定基準(zhǔn)以及認(rèn)定過(guò)程要公布；認(rèn)定要成為有權(quán)威的中立的第三者評(píng)價(jià)；認(rèn)定并非終身有效，有一定的時(shí)間限制，一般為從當(dāng)年畢業(yè)生畢業(yè)算起的5年，但如果教育計(jì)劃有需要進(jìn)一步改進(jìn)的內(nèi)容，則有效期縮短為2年，再經(jīng)過(guò)“中期審查”之后，延長(zhǎng)3年；認(rèn)定要具有公正一貫性，認(rèn)定期結(jié)束需要繼續(xù)認(rèn)定的，需要在認(rèn)定期結(jié)束的前一年提交繼續(xù)認(rèn)定審查申請(qǐng)書(shū)；認(rèn)定系統(tǒng)要符合日本社會(huì)的發(fā)展要求；認(rèn)定費(fèi)用要節(jié)約，避免過(guò)度開(kāi)支；認(rèn)定自身也要有周期性的評(píng)價(jià)。

對(duì)于認(rèn)定基準(zhǔn)，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度從Plan-Do-Check-Action四方面做出了明確的規(guī)定。其中，Plan指的是學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的設(shè)定和公開(kāi)。技術(shù)人員的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)中必須要包括以下內(nèi)容：全球視角下多方面考慮事物的能力；作為技術(shù)人員應(yīng)該對(duì)社會(huì)所負(fù)責(zé)任的自省能力；數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、信息技術(shù)知識(shí)以及這些知識(shí)的靈活運(yùn)用能力；所屬領(lǐng)域的專門技術(shù)知識(shí)及問(wèn)題解決能力；利用科學(xué)、技術(shù)、信息等手段滿足社會(huì)要求的設(shè)計(jì)能力；日語(yǔ)敘述能力、口頭表達(dá)能力等交流能力以及國(guó)際通用交流基礎(chǔ)能力；自主的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力；特定環(huán)境下做出計(jì)劃以及對(duì)計(jì)劃做出總結(jié)的能力。Do指的是教育手段的采用。主要包括入學(xué)人員選拔方法（檢查學(xué)生基本素質(zhì)的方法、修完基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)生的成績(jī)檢查方法、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的學(xué)分互換方法）、教育方法（明確各門課程與學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的關(guān)系、公開(kāi)各門課程的教學(xué)大綱、教學(xué)大綱要完備、各專業(yè)要具備能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的制度）和教育組織（能夠勝任教學(xué)工作的教師、進(jìn)行能力提高的教師培養(yǎng)制度、完善的教師評(píng)價(jià)方法、教師合作制度）等內(nèi)容。Check指的是學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的完成。主要檢查以下內(nèi)容：各教學(xué)科目是否達(dá)到教學(xué)大綱的要求；其他高校以及其他專業(yè)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的學(xué)分互換方法；各專業(yè)以教育目標(biāo)為基礎(chǔ)建立起的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系；所有畢業(yè)生是否達(dá)到本專業(yè)所要求的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)。Action指的是教育改善。主要內(nèi)容包括教育檢查評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及教育手段、教育方法的持續(xù)性改善活動(dòng)等[3]。

2.4 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的認(rèn)定審查

申請(qǐng)日本技術(shù)者教育認(rèn)定成功不僅可以從很大程度上提高大學(xué)的聲譽(yù)和地位等無(wú)形資產(chǎn)，同時(shí)還可以開(kāi)拓大學(xué)的國(guó)際化視野、促進(jìn)大學(xué)的國(guó)際化改革，從而使大學(xué)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，為了保證審查的客觀公正實(shí)施，日本技術(shù)者教育認(rèn)定實(shí)施了嚴(yán)格的理事會(huì)負(fù)責(zé)制的審查制度。日本技術(shù)者教育認(rèn)定的審查流程主要分為三個(gè)階段：第一，由申請(qǐng)日本技術(shù)者教育認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)提交專業(yè)自評(píng)報(bào)告；第二，日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)報(bào)告后，組織審查小組進(jìn)行實(shí)地考察。審查小組以提交的專業(yè)自評(píng)報(bào)告為基礎(chǔ)對(duì)申請(qǐng)專業(yè)是否滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)過(guò)相關(guān)審查委員會(huì)以及日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)的審查；第三，在審查小組評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，日本技術(shù)者認(rèn)定――審查委員會(huì)提出專業(yè)認(rèn)可報(bào)告，交由日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證委員會(huì)審議，最后由日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)理事會(huì)通過(guò)。

日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的審查基本方針為檢查教育計(jì)劃是否得到準(zhǔn)確實(shí)施、教育計(jì)劃質(zhì)量是否得到有效保證以及教育計(jì)劃水平是否在認(rèn)定基準(zhǔn)之上。其審查基本方針主要著眼于以下8方面內(nèi)容：（1）審查由同一審查小組進(jìn)行，審查小組人數(shù)為3人左右，其中包括產(chǎn)業(yè)界人士；（2）接受認(rèn)定的教育計(jì)劃，其所有畢業(yè)生必須要達(dá)到Plan的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)；（3）Plan中的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)與Check學(xué)習(xí)教育目標(biāo)的完成以及Action的教育改善是否一致；（4）Plan的學(xué)習(xí)教育目標(biāo)要根據(jù)社會(huì)需要以及學(xué)生的素質(zhì)設(shè)定，同時(shí)要對(duì)學(xué)生畢業(yè)時(shí)的水平做出證明，審查委員從國(guó)際化角度對(duì)做出的證明進(jìn)行判斷；（5）教育內(nèi)容并不能成為教育計(jì)劃達(dá)到認(rèn)定基準(zhǔn)的證據(jù)；（6）教育計(jì)劃要證明編入學(xué)生與其他學(xué)生處于同一水平，要從國(guó)際化角度做出具體證明；（7）對(duì)于在其他大學(xué)學(xué)習(xí)或者是接受遠(yuǎn)距離授課的學(xué)生，教育計(jì)劃也要對(duì)其水平做出證明，同時(shí)要向?qū)彶槲瘑T說(shuō)明該做法的穩(wěn)妥性；（8）審查基準(zhǔn)所要求的不是知識(shí)而是能力，教育計(jì)劃要為學(xué)生創(chuàng)造能動(dòng)的學(xué)習(xí)環(huán)境[3]。

3 日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度的借鑒及作用

3.1 有利于高技能人才培養(yǎng)的國(guó)際化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化以及知識(shí)社會(huì)化的發(fā)展使得高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)國(guó)際通用型人才的重要性與日俱增。在全球一體化發(fā)展背景下，能否保持科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地的關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)對(duì)于資源相對(duì)匱乏的日本來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。因此，在國(guó)際視野下進(jìn)行高等教育改革，培養(yǎng)國(guó)際通用型的高技能人才成為日本社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)以日本高等教育機(jī)構(gòu)的高技能人才培養(yǎng)國(guó)際化發(fā)展為目標(biāo)，先后與澳大利亞的Engineers Australia、韓國(guó)的韓國(guó)工學(xué)教育認(rèn)定院ABEEK、中國(guó)臺(tái)灣的Institution of Engineering Education Taiwan以及中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)締結(jié)了相互合作備忘錄，同時(shí)于2005年還成為華盛頓協(xié)議的正式會(huì)員。通過(guò)日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)能夠與上述機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，了解國(guó)際高技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)日本高技能人才培養(yǎng)的國(guó)際化發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的進(jìn)一步加深，國(guó)際化高技能人才在社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率中所占的比例不斷提高。國(guó)際化高技能人才培養(yǎng)成為我國(guó)高等教育改革的一個(gè)必然趨勢(shì)。在這種情況下，在國(guó)際視角下對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的教育改革計(jì)劃做出評(píng)價(jià)顯得越來(lái)越重要?？梢詤⒖既毡炯夹g(shù)者教育認(rèn)定制度的某些經(jīng)驗(yàn)，成立專門的教育改革計(jì)劃認(rèn)定機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度，從而促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)高技能人才培養(yǎng)國(guó)際化的發(fā)展以及高等教育機(jī)構(gòu)教育改革質(zhì)量的提高。

3.2 有利于高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展不斷對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出更高的要求，這一點(diǎn)在高技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域更加明顯。為高等教育機(jī)構(gòu)高技能人才教育改革準(zhǔn)備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系與合作是提高現(xiàn)代社會(huì)中高等教育機(jī)構(gòu)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的必備條件。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度在日本扮演的正是這一角色。向日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的高等教育機(jī)構(gòu)教育計(jì)劃必須要滿足該機(jī)構(gòu)在教育目標(biāo)、教育手段以及教育改善等方面所制定的一系列要求。該做法使高等教育機(jī)構(gòu)的教育計(jì)劃達(dá)到了一定水平，最低限度地保障了高等教育機(jī)構(gòu)的教育改革質(zhì)量。同時(shí)，與國(guó)際機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系使得高等教育機(jī)構(gòu)能夠時(shí)刻關(guān)注高技能人才培養(yǎng)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，并適時(shí)作出調(diào)整。上述做法使得高技能人才培養(yǎng)能夠保持在一定水平上進(jìn)一步提高，保證了其培養(yǎng)質(zhì)量。

目前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的背景下，我國(guó)高等教育改革已進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)都爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行著教育改革。然而，這些改革多數(shù)情況是高等教育機(jī)構(gòu)自身的隨波逐流，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了一定的脫節(jié)。按照產(chǎn)業(yè)界以及社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)我國(guó)高等教育改革進(jìn)行正確引導(dǎo)，是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。建立第三者評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)教育改革目標(biāo)、教育手段以及教育內(nèi)容等作出規(guī)定，同時(shí)建立高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化聯(lián)系，可以促進(jìn)我國(guó)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。但是，該做法要注意避免教育改革的單一化。

3.3 有利于高等教育機(jī)構(gòu)教育改革的深入

針對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的合理的、具有創(chuàng)新性的認(rèn)定審查制度能夠使高等教育機(jī)構(gòu)提出的教育改革計(jì)劃得到合理的評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入以及改革質(zhì)量的不斷提高。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度在該方面做出了一定的嘗試。從整體上看，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度無(wú)論是在認(rèn)證對(duì)象還是在認(rèn)證過(guò)程等方面都與一般性的院校評(píng)估明顯不同。一般性的院校評(píng)估立足于教育投入與產(chǎn)出成正比的視角，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的教育課程、教師狀況、教學(xué)設(shè)備等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果主要由被評(píng)價(jià)的高等教育滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的程度決定。與此相對(duì)，日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度以高等教育機(jī)構(gòu)教育計(jì)劃的完成狀況，即教育成果為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過(guò)高等教育機(jī)構(gòu)的自評(píng)以及審查小組的實(shí)地考察等手段對(duì)教育計(jì)劃做出認(rèn)定，得出現(xiàn)在的教育活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的結(jié)論。從產(chǎn)出角度對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的教育計(jì)劃做出認(rèn)定的做法能夠加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)的聯(lián)系程度，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的職能。

目前，在我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的改革評(píng)審中，教育部一直扮演著重要的角色。其評(píng)估方法也大部分停留在教育投入與產(chǎn)出成正比的做法之上。該做法在促進(jìn)高等教育改革質(zhì)量提高的同時(shí)也產(chǎn)生了阻礙其繼續(xù)發(fā)展的因素。創(chuàng)新認(rèn)定制度，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與第三者評(píng)審之間的聯(lián)系有助于解決我國(guó)高等教育改革中所面臨的一些尷尬局面，加強(qiáng)高等教育改革與社會(huì)發(fā)展和國(guó)際社會(huì)之間的聯(lián)系，從而推動(dòng)高等教育改革的不斷深入。

如今，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》已提上日程，教育改革成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。日本技術(shù)者教育認(rèn)定制度不僅對(duì)日本高等教育改革具有重要意義，而且對(duì)我國(guó)的高等教育改革也具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉鵬.日本的“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”:進(jìn)展、背景及意義[J].復(fù)旦教育論壇,2003,(2):62-70.

第6篇：技術(shù)審查制度范文

關(guān)鍵詞 發(fā)明專利期限 審查時(shí)間 發(fā)明專利壽命 創(chuàng)新情況

作者簡(jiǎn)介：詹啟智，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授；王云穎，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院。

針對(duì)以上發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究形式多種多樣，但研究成果比較統(tǒng)一，最主要的觀點(diǎn)就是，專利期限應(yīng)該從社會(huì)剩余價(jià)值和企業(yè)利潤(rùn)最大化中尋找平衡，而且提出不同領(lǐng)域由于研發(fā)成本的不同需要區(qū)別對(duì)待。這種主流的觀點(diǎn)在理論上具有很大價(jià)值，但是單純的理論研究不能從實(shí)際出發(fā)解決問(wèn)題。

一、研究背景

（一）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

（二）歷史發(fā)展

（三）發(fā)明專利期限概述

對(duì)于專利期限的規(guī)定，不同國(guó)家有不同的規(guī)定，我國(guó)的專利期限是從專利申請(qǐng)日起開(kāi)始保護(hù)。有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)具體專利的保護(hù)情況，對(duì)專利最優(yōu)保護(hù)期限進(jìn)行分析，得出結(jié)論：專利期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。 對(duì)于此觀點(diǎn)，筆者存有異議，我認(rèn)為我國(guó)目前的專利期限是合理的，不需要進(jìn)行延長(zhǎng)。

二、我國(guó)發(fā)明專利期限制度合理性的實(shí)證研究

（一）中國(guó)的創(chuàng)新現(xiàn)狀

專利期限制度從習(xí)慣發(fā)展到法律，歷經(jīng)了幾百年的時(shí)間，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要部分。它的存在，從個(gè)人方面來(lái)講，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利并為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，并且極大的促進(jìn)了社會(huì)創(chuàng)新；從社會(huì)角度來(lái)講，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果技術(shù)化，提升了人們的生活水平和社會(huì)發(fā)展水平。所以，專利期限制度不論是對(duì)于社會(huì)還是個(gè)人，都有巨大的影響，最重要的還是它促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。為說(shuō)明問(wèn)題，我國(guó)各領(lǐng)域創(chuàng)新指數(shù)列表1如下： 表1的數(shù)據(jù)直觀顯示：創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)、創(chuàng)新成效指數(shù)都在不斷增長(zhǎng)，尤其是創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)速度增長(zhǎng)的最快，最多。其次是創(chuàng)新投入指數(shù)。

通過(guò)表1可以看出：我國(guó)目前的技術(shù)創(chuàng)新勢(shì)頭正盛，發(fā)展迅速。從側(cè)面可以反應(yīng)出，我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度適合創(chuàng)新的發(fā)展需要。

此外，我國(guó)目前在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成功的典型例子越來(lái)越多。例如：近年來(lái)，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司在世界各國(guó)申請(qǐng)了多項(xiàng)專利，開(kāi)始建立自己的品牌；海爾、華為、聯(lián)想等馳名商標(biāo)，也開(kāi)始打破國(guó)界獲得國(guó)際上的承認(rèn)。這些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，表明中國(guó)的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)下逐步走向世界。加入WTO為我國(guó)產(chǎn)品提供了走向世界、獲取認(rèn)同的途徑。

（二）發(fā)明專利審查時(shí)間

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)明專利從申請(qǐng)到得到授權(quán)，基本上需要經(jīng)歷以下階段，首先是申請(qǐng)。保護(hù)期從申請(qǐng)日開(kāi)始計(jì)算，所謂的申請(qǐng)日是指，完整的專利申請(qǐng)文件到達(dá)專利局或者專利局指定的專利申請(qǐng)受理代辦處的日期。其次是公開(kāi)。從公開(kāi)日開(kāi)始計(jì)算，即國(guó)務(wù)院專利行政部門收到發(fā)明專利申請(qǐng)后，通過(guò)初步審查認(rèn)為符合法律要求的，自申請(qǐng)日起滿十八個(gè)月，即行公布的日子。最后是授權(quán)。即發(fā)明專利經(jīng)過(guò)初步審查和實(shí)質(zhì)審查之后，由國(guó)務(wù)院專利行政部門授予發(fā)明專利證書(shū)，同時(shí)予以登記和公告。因此以上的三個(gè)時(shí)間段都屬于發(fā)明專利的審查時(shí)間。審查時(shí)間中，從申請(qǐng)日到公告日期間為18個(gè)月是法定的，因此，審查時(shí)間的長(zhǎng)短取決于公告日到授權(quán)日這段時(shí)間的長(zhǎng)短。

國(guó)際專利分類（IPC）將技術(shù)領(lǐng)域分為A八個(gè)大部分，用來(lái)表示不同的領(lǐng)域。由于目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，本文將以C部（化學(xué)、冶金）、F部（機(jī)械工程、照明、加熱、武器、爆破）為研究對(duì)象對(duì)審查時(shí)間進(jìn)行研究。

1. C部、F部發(fā)明專利從申請(qǐng)至授權(quán)所需時(shí)間分布圖

2.總體比較

結(jié)合圖2和圖4，可以得出下表2：

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)求取平均值，可以得出各領(lǐng)域?qū)彶闀r(shí)間的平均值。其中，C部（化學(xué)和冶金）的審查時(shí)間比較長(zhǎng)，5.65年；F部（機(jī)械工程、照明、加熱、武器、爆破）的審查時(shí)間比較短，4.69年。

（三）發(fā)明專利壽命

發(fā)明專利壽命，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是專利從授權(quán)之日到終止之日之間的時(shí)間。本文依舊以C部（化學(xué)和冶金）和F部（機(jī)械工程、照明、加熱、武器、爆破）為例，通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得出結(jié)論。

3.總體比較

通過(guò)表3和表4的展示，可以看出：無(wú)論是C部還是F部，1年之內(nèi)，授權(quán)專利終止的數(shù)量最多，占有率都高達(dá)33%，而維持時(shí)間在10年以上的專利占有率都為31%。無(wú)論是C 部還是F部，專利維持?jǐn)?shù)量在6年以內(nèi)的占有率都達(dá)到二分之一以上，分別是56%，53%。

（四） 小結(jié)

三、我國(guó)發(fā)明專利期限制度合理性的反向證明

（一）我國(guó)專利保護(hù)期限不應(yīng)延長(zhǎng)的反證：藥品專利案例

第7篇：技術(shù)審查制度范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；建筑方案；建筑設(shè)計(jì)；方案審查

早期的國(guó)土空間規(guī)劃主要局限在小尺度范圍內(nèi)，隨著城市的演進(jìn)及國(guó)家制度的進(jìn)一步確立，國(guó)土空間環(huán)境、人文環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化、數(shù)字化、信息化的不斷深入，大城市空間密集程度不斷提高，為保持空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性和戰(zhàn)略性，越來(lái)越多的國(guó)家將國(guó)土空間資源規(guī)劃作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，開(kāi)展協(xié)調(diào)部署和戰(zhàn)略式的管理。

1國(guó)土空間規(guī)劃概述

1998年國(guó)務(wù)院改革機(jī)構(gòu)，設(shè)置國(guó)土規(guī)劃的專門職能部門，2009年，我國(guó)又啟動(dòng)了福建、重慶中部地區(qū)以及其他多個(gè)省份的國(guó)土規(guī)劃編制工作。在此之后，2017年，我國(guó)正式頒布《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃工作打開(kāi)了嶄新的局面?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)有土地空間進(jìn)行全方位的規(guī)劃，以保障資源的可持續(xù)建設(shè)，對(duì)完善規(guī)劃體系、形成規(guī)劃合力有著重要的影響。一方面，國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)土領(lǐng)空領(lǐng)海的全面管轄和規(guī)劃，既是對(duì)自然要素的規(guī)劃，又是對(duì)人文要素的規(guī)劃，作為社會(huì)空間發(fā)展的物質(zhì)條件，國(guó)土空間規(guī)劃具有明顯的整體性；另一方面，國(guó)土空間規(guī)劃形成的過(guò)程是指向未來(lái)的，是面對(duì)全體國(guó)民整體的，因此其規(guī)劃的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，必須在統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，形成具體的規(guī)劃綱要。

2建筑方案審查現(xiàn)存問(wèn)題

2.1違反建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的要求

建筑設(shè)計(jì)方案審查主要是對(duì)強(qiáng)制性、條件性及建議性的設(shè)計(jì)內(nèi)容開(kāi)展審查。但是，部分建筑方案不符合強(qiáng)制性規(guī)定，例如與地質(zhì)條件不相符，容積率、綠化設(shè)計(jì)、日照、采光要求不達(dá)標(biāo)等。建筑設(shè)計(jì)也需要符合地方性的法規(guī)和國(guó)家的相關(guān)管理框架。建筑院呈現(xiàn)的效果圖，往往只注重建筑主要立面的呈現(xiàn)，缺少對(duì)建筑次要立面的呈現(xiàn)，如果審查不夠全面徹底，就會(huì)丟失細(xì)節(jié)，影響審查的精準(zhǔn)程度，形成“陰陽(yáng)臉”的情況。

2.2建筑設(shè)計(jì)缺乏內(nèi)涵

在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)建筑項(xiàng)目的內(nèi)部情況、外部情況，通過(guò)審查的方法了解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)度。在未能真正投入之前，設(shè)計(jì)圖紙只能是一種預(yù)期，因此需要對(duì)建筑設(shè)計(jì)效果的整體方案內(nèi)容進(jìn)行核查。目前，很多地區(qū)審查上報(bào)的建筑設(shè)計(jì)方案的過(guò)程不夠民主，不夠科學(xué)，涉及的建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，不能夠達(dá)到良好的效果，因此也影響了審查的規(guī)劃和落實(shí)。

2.3建筑設(shè)計(jì)方案存在漏洞

當(dāng)前法律框架制度不夠完善、實(shí)際操作流程存在缺陷，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章、框架、制度，對(duì)這些漏洞的修補(bǔ)作用還比較有限，因此影響了建筑設(shè)計(jì)審查工作的推進(jìn)。部分建筑設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，將規(guī)劃審查員當(dāng)成設(shè)計(jì)的“校對(duì)員”，缺乏自糾自查的能力，忽視設(shè)計(jì)當(dāng)中的一些指標(biāo)或者瞞報(bào)指標(biāo)，存在僥幸心理，影響了方案的實(shí)際效力。部分審查部門人員流動(dòng)性較高，有經(jīng)驗(yàn)的審查人員較少，對(duì)于一些隱蔽性強(qiáng)的漏洞無(wú)法識(shí)別，也會(huì)影響綜合審查的效果。

3國(guó)土空間規(guī)劃管制下的建筑方案審查對(duì)策

3.1完善審查工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的懲處

（1）設(shè)計(jì)部門應(yīng)以相關(guān)法律為基礎(chǔ)進(jìn)行框架的構(gòu)建，開(kāi)展有效的設(shè)計(jì)審查工作，在現(xiàn)有的工作框架之內(nèi)，調(diào)整工作的流程，完善審查工作，此外，設(shè)計(jì)單位在內(nèi)部也要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)審查工作機(jī)制的不斷完善。（2）不斷完善審查機(jī)制，使總體規(guī)劃布局與用地類型、建筑物功能性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相適應(yīng)，避免審查不夠徹底而造成不公平的現(xiàn)象，損害合法權(quán)益者或擾亂市場(chǎng)的運(yùn)行。例如，某地區(qū)在審查的過(guò)程中過(guò)于疏漏，造成用地性質(zhì)改變，將原有的工業(yè)用地用作公寓住宅性項(xiàng)目，這種違規(guī)操作誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)極大。針對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行清查，嚴(yán)肅處理審查不到位現(xiàn)象，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行公示，上傳到綜合信息平臺(tái)當(dāng)中，起到警示效果。（3）審查機(jī)制的完善，還要注重國(guó)土空間、公共空間的布局和配套措施的落地，例如建筑退縮和間距，應(yīng)滿足國(guó)土空間規(guī)劃布局的相關(guān)要求；項(xiàng)目基礎(chǔ)地區(qū)的規(guī)劃條件和選址意見(jiàn)需要統(tǒng)一呈報(bào)，空間和景觀設(shè)計(jì)的規(guī)劃必須與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，整個(gè)規(guī)劃的上傳要滿通組織的相關(guān)要求，完善約束機(jī)制，加強(qiáng)審查和落地配套。

3.2保障審查工作的公平、公正

（1）在建筑方案審查設(shè)計(jì)時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，保障當(dāng)前的審查工作，接受公眾的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建筑審查工作開(kāi)展過(guò)程中工作人員自身存在的問(wèn)題，對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高審查的效率。對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響，要責(zé)令設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)建筑方案。建筑設(shè)計(jì)需要做好公共空間的配套落實(shí)，在國(guó)土管制空間規(guī)劃的背景之下，符合相關(guān)要素的規(guī)定，做好豎向設(shè)計(jì)，征求相關(guān)管理部門的意見(jiàn)。（2）完善審查條件，滿足土地使用條件的要求之后，才能夠?qū)彶榈膬?nèi)容進(jìn)行下一步的管理，如用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度等一系列的量化管理指標(biāo)，項(xiàng)目的容積率和合同約定的條件也要符合上傳的規(guī)定內(nèi)容。我國(guó)目前在國(guó)土空間信息統(tǒng)一規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，要求各個(gè)地區(qū)全面落實(shí)建筑工程規(guī)劃管理的要求細(xì)節(jié)，但是一些建筑方案提交的步驟沒(méi)有按照設(shè)計(jì)方案與管制指標(biāo)的銜接及統(tǒng)一性要求進(jìn)行，影響了規(guī)劃的有效性。未來(lái)需建設(shè)更加完善的數(shù)字化管理平臺(tái)，提升綜合信息溝通效果，增強(qiáng)審查的一致性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)方案的自動(dòng)抓取、自動(dòng)存儲(chǔ)、自動(dòng)分析，建設(shè)設(shè)計(jì)方案數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展對(duì)比分析，了解設(shè)計(jì)方案當(dāng)中不符合規(guī)定的細(xì)節(jié)。建設(shè)信息統(tǒng)一上傳歸口，方便不同地點(diǎn)的信息員統(tǒng)一錄入信息，提升審查信息管理效率。（3）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持公平性、公正性和服務(wù)性的原則，在審查的過(guò)程中做到一視同仁，滿足配套實(shí)施的條件，兼顧效率性和公平性，在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，要積極與原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效的溝通，推進(jìn)項(xiàng)目的落地，提高系統(tǒng)覆蓋的范圍，盡可能完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和體系。在國(guó)土空間管制規(guī)劃推進(jìn)的過(guò)程中，如何落實(shí)新時(shí)代建筑設(shè)計(jì)方案審查的規(guī)劃許可制度、保障必備環(huán)節(jié)能夠與現(xiàn)有審查機(jī)制有效銜接起來(lái)，是各部門需要統(tǒng)一探討和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在強(qiáng)化體系構(gòu)建的同時(shí)，提升各個(gè)部門之間的系統(tǒng)性，提升審查效率，建設(shè)良好的內(nèi)部溝通體系。（4）國(guó)土空間管制規(guī)劃背景之下，建筑方案審查面臨的問(wèn)題增多，要想推進(jìn)曲線管控體系的建設(shè)，就需要深入結(jié)合新技術(shù)，尤其是物探技術(shù)、遠(yuǎn)程識(shí)別技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)，要打破現(xiàn)有空間規(guī)劃體系對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃審查帶來(lái)的問(wèn)題，不斷地提升技術(shù)，應(yīng)用綜合技術(shù)手段，提升建筑方案審查的精準(zhǔn)性，降低成本，有效識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并開(kāi)展細(xì)節(jié)導(dǎo)向的審查管理，適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃管理要求。

3.3完善建筑審查相關(guān)法律基礎(chǔ)

修補(bǔ)當(dāng)前與建筑方案審查相關(guān)的漏洞，及時(shí)地解決現(xiàn)有工作存在的問(wèn)題，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)，強(qiáng)化有效的管理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行立法建設(shè)、司法建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)。（1）未來(lái)在建筑空間許可上，應(yīng)不斷完善法律法規(guī)，完善相關(guān)審查機(jī)制，落實(shí)工作管理系統(tǒng)。建筑設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)以法律、法規(guī)、條例、規(guī)范及規(guī)章制度作為有效的運(yùn)行基礎(chǔ)，各部門嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、配套法規(guī)政策以及部門規(guī)章制度，落實(shí)法制監(jiān)管方案和意見(jiàn)，做好方案審查工作的系統(tǒng)執(zhí)行。一個(gè)地區(qū)在落實(shí)空間管制規(guī)劃時(shí)，如何實(shí)施差異化的土地政策，如何配合精細(xì)化的財(cái)稅制度，如何健全精細(xì)化的投資政策以及產(chǎn)業(yè)的政策，以改善營(yíng)商環(huán)境，是各地區(qū)政府需要面臨的一個(gè)主要的問(wèn)題。在未來(lái)的審查管理上，重點(diǎn)協(xié)調(diào)該問(wèn)題，強(qiáng)化多樣化手段的聯(lián)合應(yīng)用，開(kāi)展精細(xì)化審查管理，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化協(xié)同性建設(shè)。（2）在審查上還要跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)代進(jìn)步的方向，應(yīng)用新的技術(shù)，提升審查的效果。在數(shù)字化的管理運(yùn)行上，保障監(jiān)督機(jī)制的高效運(yùn)行，受理范圍、受理地點(diǎn)和辦理依據(jù)的靈活調(diào)度，共同應(yīng)用法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高綜合審查的實(shí)際管理效果。規(guī)劃設(shè)置條件也是需要各地區(qū)在執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好協(xié)同調(diào)度的一個(gè)主要問(wèn)題，“做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化底線管控”，提高三條底線的科學(xué)性。落實(shí)雙評(píng)價(jià)，真正做好覆蓋范圍界定劃、定時(shí)限和邊界內(nèi)容，處理好管控對(duì)象，但是各地區(qū)條件不同，面臨的外部環(huán)境不同，因此設(shè)置規(guī)劃條件時(shí)不能一刀切。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間綜合管制規(guī)劃背景下，建筑規(guī)劃管理需要不斷細(xì)化，以建筑相關(guān)法律機(jī)制為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，保障建筑設(shè)計(jì)審查公平、公正。同時(shí)，完善審查管理機(jī)制，逐漸解決管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)違反規(guī)定條件或規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高管制的精準(zhǔn)性。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：技術(shù)審查制度范文

[關(guān)鍵詞] 專利制度；哲學(xué)基礎(chǔ)；發(fā)展現(xiàn)狀；不利影響

【中圖分類號(hào)】 D99 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-115-1

專利制度自產(chǎn)生至今只有幾百年的時(shí)間，其出現(xiàn)的歷史雖然短暫，但是不可否認(rèn)，其作用是明顯且巨大的。專利制度的存在推動(dòng)了科技進(jìn)步和文化的繁榮，維護(hù)了發(fā)明者的權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。同樣其弊端和消極影響也是顯而易見(jiàn)的。

一、專利制度存在的哲學(xué)基礎(chǔ)不牢靠

在專利制度的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了許多有關(guān)專利制度的理論學(xué)說(shuō)，這些學(xué)說(shuō)在一定程度上回答或解決了創(chuàng)造專利人的個(gè)體利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系，也說(shuō)明了專利存在的意思有哪些。具有代表意義的學(xué)說(shuō)主要有以下幾個(gè)：

報(bào)酬說(shuō)：發(fā)明者通過(guò)發(fā)明創(chuàng)造為社會(huì)帶來(lái)一定的利益，社會(huì)也會(huì)回報(bào)這種貢獻(xiàn)，所以發(fā)明者享有的一定時(shí)期的獨(dú)占權(quán)正是這種回報(bào)的體現(xiàn)。但是，如何衡量這種貢獻(xiàn)和回報(bào)并沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)。

自然權(quán)說(shuō)：持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為權(quán)利應(yīng)該是天賦的，法律只是對(duì)天賦人權(quán)的確認(rèn)而不是創(chuàng)設(shè)。發(fā)明人對(duì)自己的發(fā)明具有獲得保護(hù)的固有的、自然的權(quán)利。但此種學(xué)說(shuō)又很難說(shuō)明為什么專利具有一定的時(shí)間性。

發(fā)明促進(jìn)說(shuō)：他們認(rèn)為專利制度的存在會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樵撝贫葧?huì)促進(jìn)發(fā)明者的創(chuàng)作欲望和激情，從而鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。但是從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，成千上萬(wàn)的發(fā)明專利中，只有極少數(shù)的專利可以通過(guò)行使獨(dú)占權(quán)而增加收益，實(shí)現(xiàn)利益上浮。

公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)說(shuō)：專利制度通過(guò)保證專利權(quán)人一定時(shí)間內(nèi)的獨(dú)占權(quán)，將原來(lái)封閉的社會(huì)技術(shù)進(jìn)行公開(kāi)，使社會(huì)享受到了更多的新技術(shù)所帶來(lái)的利益。但是專利信息的公開(kāi)并不僅限于賦予專利的國(guó)家內(nèi)，尤其因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)信息的普及，使得第三國(guó)家的競(jìng)業(yè)者可以對(duì)該專利進(jìn)行無(wú)償使用。專利信息的公開(kāi)又形成許多新的國(guó)際問(wèn)題。

另外，專利是特定國(guó)家機(jī)關(guān)授予的，會(huì)隨著國(guó)家政策的變化而變化。因此可以說(shuō)，專利制度存在的哲學(xué)基礎(chǔ)是不牢靠的。

二、現(xiàn)存的專利制度存在缺陷

（一）專利制度規(guī)定專利具有地域性。專利制度只是賦予發(fā)明者在該國(guó)內(nèi)享有專利，但專利信息的公開(kāi)并不僅限于賦予專利的國(guó)家內(nèi)，無(wú)法回避第三國(guó)家的競(jìng)業(yè)者對(duì)其的無(wú)償使用，因此該項(xiàng)保護(hù)是有漏洞的。

（二）專利制度具有時(shí)限性。不同的專利在不同的時(shí)效范圍內(nèi)獲得的收益是不同的，而現(xiàn)有專利制度對(duì)此進(jìn)行一刀切的規(guī)定。并且在該保護(hù)期屆滿之后，專利權(quán)就終止了，不能禁止其他單位和個(gè)人在未經(jīng)專利權(quán)人同意的情況下無(wú)償使用該專利技術(shù)

（三）專利制度規(guī)定專利申請(qǐng)時(shí)必須公開(kāi)技術(shù)。現(xiàn)有專利制度在授予專利時(shí)要求發(fā)明者進(jìn)行技術(shù)公開(kāi)，而技術(shù)公開(kāi)后，會(huì)導(dǎo)致仿冒的出現(xiàn)。另外，一些企業(yè)在了解到他人申請(qǐng)的某一領(lǐng)域的核心專利時(shí)，會(huì)針對(duì)此專利進(jìn)行研發(fā)，然后申請(qǐng)多項(xiàng)專利阻擋該專利的實(shí)施。

（四）進(jìn)行專利審查的審查者的資質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)專利制度的要求，發(fā)明創(chuàng)造要經(jīng)過(guò)一定的要件審查，才能被授予專利。審查機(jī)關(guān)要對(duì)該發(fā)明創(chuàng)造的新穎性和創(chuàng)造性等要件進(jìn)行審查，如果審查機(jī)關(guān)的審查能力達(dá)不到一定的水準(zhǔn)，就有可能在審查的過(guò)程中混入一些不好的專利。

三、現(xiàn)有專利制度產(chǎn)生的不利影響

（一）專利權(quán)是一種法定的壟斷權(quán)，其在一定程度上會(huì)削弱市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，限制競(jìng)爭(zhēng)。即專利權(quán)人會(huì)利用該項(xiàng)壟斷權(quán)來(lái)限制他人進(jìn)入該領(lǐng)域，從而控制該領(lǐng)域，并使得該領(lǐng)域不存在競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)把專利制度變成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。有人曾經(jīng)這樣比喻：現(xiàn)在公司把申請(qǐng)專利當(dāng)作是埋地雷，申請(qǐng)的越多越好，保不準(zhǔn)什么時(shí)候就讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手踩上一顆?，F(xiàn)實(shí)中也確實(shí)如此，這些公司企業(yè)利用專利保衛(wèi)對(duì)手，動(dòng)輒賦以訴訟，以侵權(quán)來(lái)追究責(zé)任。這種合法壟斷權(quán)的濫用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)是相悖的，削弱了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，也侵害了消費(fèi)者的權(quán)利。

（二）專利權(quán)是一種法定壟斷權(quán)，其在促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的同時(shí)，可能產(chǎn)生大量的社會(huì)成本。首先它會(huì)限制專利技術(shù)的應(yīng)用，從而可能阻礙技術(shù)進(jìn)步。其次它會(huì)使消費(fèi)者承擔(dān)過(guò)高的壟斷價(jià)格。再次它有時(shí)會(huì)誘使企業(yè)改變投資方向，造成資源的不合理配置。第四，許多無(wú)效的或者低水平專利將會(huì)給社會(huì)增加不必要的成本。第五，每年因?yàn)榇罅康膶＠m紛案件所耗費(fèi)的人力物力成本也不可低估。

（三）如今的專利制度使得發(fā)展中國(guó)家處于非常不利的地位。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的專利數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于發(fā)展中國(guó)家，而且其中包括大量的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其對(duì)專利技術(shù)的壟斷一方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的使用其專利的產(chǎn)品征收高昂的專利使用費(fèi)，壓榨發(fā)展中國(guó)家；另一方面，動(dòng)輒以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，限制發(fā)展中國(guó)家企業(yè)向其出口產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。

（四）專利制度在一定程度上會(huì)危害公共利益。比如：就具有專利的醫(yī)療、食品、生活用品等產(chǎn)品對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，因?qū)＠股唐穬r(jià)格發(fā)生高騰，供給發(fā)生限制。在國(guó)際社會(huì)中，以抗艾滋藥品為契機(jī)，許多團(tuán)體和個(gè)人在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際舞臺(tái)上展開(kāi)對(duì)專利制度的批判。

每一項(xiàng)制度都有其發(fā)展完善的過(guò)程，專利制度也是如此。分析專利制度的弊端和消極影響，才能更好的提出改革措施，為進(jìn)一步完善專利制度提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：技術(shù)審查制度范文

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu) 審查 國(guó)家安全

外資并購(gòu)國(guó)家安全審查是東道國(guó)依據(jù)國(guó)家對(duì)外資進(jìn)行規(guī)制的行為。自2002年起，我國(guó)已超越美國(guó)成為全球第一大資本輸入國(guó)，伴隨著并購(gòu)活動(dòng)的日益增加，從而也對(duì)我國(guó)國(guó)家安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w上講，中國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的態(tài)度經(jīng)歷了由自由放任到規(guī)制禁止再到加入世界貿(mào)易組織后積極鼓勵(lì)的變化。然而，我國(guó)有關(guān)并購(gòu)中涉及的國(guó)家安全規(guī)定也只是散見(jiàn)于各個(gè)法律法規(guī)以及政府文件中。

2011年2月3日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）頒布，它將在優(yōu)化外資的資源配置、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步上發(fā)揮有效的作用。緊接著，商務(wù)部于3月4日頒布了《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項(xiàng)的暫行規(guī)定》。然而，此次公布建立的安全審查制度仍然只是初步框架，定性的表述頗多，審查標(biāo)準(zhǔn)等方面仍待細(xì)化和落實(shí)，特別是審查范圍內(nèi)的不同行業(yè)特點(diǎn)迥異，所謂安全的標(biāo)準(zhǔn)到底為何恐怕要依據(jù)國(guó)內(nèi)外行業(yè)實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展動(dòng)態(tài)去判斷。防范外資并購(gòu)中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，其關(guān)鍵點(diǎn)還是要通過(guò)進(jìn)一步完善并購(gòu)的法律法規(guī)和深化實(shí)施細(xì)則、細(xì)化國(guó)家管控，在不斷實(shí)踐中累積經(jīng)驗(yàn)。

一、外資并購(gòu)和國(guó)家安全

（一）外資并購(gòu)概念界定

作為國(guó)際直接投資的一種方式，外資并購(gòu)，也叫并購(gòu)?fù)顿Y，是與新建投資相區(qū)別的一種投資方式。實(shí)質(zhì)上則是企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)交易和控制權(quán)轉(zhuǎn)移。相對(duì)新建投資，外資并購(gòu)一般沒(méi)有新的固定資產(chǎn)投資，而且外資企業(yè)還能更迅速的進(jìn)入并占領(lǐng)市場(chǎng)。在我國(guó)，主要表現(xiàn)為中方以資產(chǎn)作價(jià)同外方合資，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)利用外資。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議將跨國(guó)并購(gòu)定義為境內(nèi)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)合并，并且外國(guó)企業(yè)收購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)達(dá)10%以上，取得境內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)控制權(quán)。在中國(guó)，一般意義上的外資企業(yè)即為外商投資企業(yè)，是指經(jīng)過(guò)中國(guó)政府批準(zhǔn)的，由外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)（內(nèi)地）投資開(kāi)辦的企業(yè)。目前存在的幾種形式主要為中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合資股份有限公司，以及廣義上的外國(guó)跨國(guó)公司。

（二）國(guó)家安全的界定

外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容是國(guó)家安全的概念與具體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家安全是一個(gè)很難界定的概念，其體現(xiàn)有鮮明的主體性和歷史性?？蓳?jù)領(lǐng)域的不同將國(guó)家安全分為國(guó)防、政治、經(jīng)濟(jì)和文化安全等，也可據(jù)歷史背景的不同，將其分為傳統(tǒng)型與非傳統(tǒng)型國(guó)家安全。在外資并購(gòu)的法規(guī)中，出現(xiàn)了將國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全混淆的提法，同時(shí)，我國(guó)之前的外資并購(gòu)立法中有關(guān)外資并購(gòu)安全審查的具體標(biāo)準(zhǔn)也較為混亂，如《反壟斷法》中使用了"國(guó)家安全"的概念，《規(guī)定》則使用"國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全"的概念。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的范疇理論上講應(yīng)小于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的具體表現(xiàn)。理論界曾有學(xué)者指出，《反壟斷法》作為上位法使用了"國(guó)家安全"的概念，因而將來(lái)的實(shí)施細(xì)則也應(yīng)當(dāng)在這一概念下細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ反_實(shí)是以《反壟斷法》為指導(dǎo)，采用了"國(guó)家安全"的表述。《通知》采用"國(guó)家安全"標(biāo)準(zhǔn)是較為合適的。一則"國(guó)家安全"涵蓋了外資并購(gòu)審查范圍中的國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全；二則雖然國(guó)家安全的范疇大于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，但在實(shí)際應(yīng)用中，"國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全"很容易被泛化成"經(jīng)濟(jì)安全"。通過(guò)分析FINSA與《通知》可知，"國(guó)際安全"涵蓋了部分領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全，《通知》對(duì)如何確定國(guó)家安全審查的范圍作了明確規(guī)定。

二、我國(guó)建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的背景與立法現(xiàn)狀

建立任何一種制度都絕不能憑空想象， 它必然依存特定的環(huán)境和一定的合理性。我國(guó)的外資并購(gòu)安全審查制度也不例外， 它是在內(nèi)外并存的壓力下建立的。

（一）我國(guó)建立外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的內(nèi)、外在壓力

我國(guó)在法律層面上對(duì)于外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全審查，無(wú)論是《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資投資企業(yè)法》，還是《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《反壟斷法》，均沒(méi)有專門規(guī)定。這就在法律層面上留下了空白領(lǐng)域，使得法院和行政機(jī)關(guān)處理相關(guān)案件時(shí)往往束手無(wú)策。同時(shí)一些地方政府為了招商引資，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧及國(guó)家整體安全利益，從而損害到了國(guó)家安全。面對(duì)接連不斷的并購(gòu)事件，國(guó)家必須要制定相關(guān)法律規(guī)范外資并購(gòu)的市場(chǎng)，使并購(gòu)事件有法可依，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)， 又維護(hù)了國(guó)家安全。

伴隨著加入世貿(mào)后過(guò)渡期的結(jié)束以及實(shí)行國(guó)民待遇、非歧視原則，我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域都將對(duì)外開(kāi)放，從而勢(shì)必受到外資的沖擊。其中以外國(guó)國(guó)家的資本輸出最為重要，外資在我國(guó)的投資金額和數(shù)量都在快速增長(zhǎng)。而國(guó)際投資是一把雙刃劍，有積極性和消極性兩面性，資本輸出的固有消極性是不可避免的。由于世界各國(guó)的貧富差距很大，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家依靠雄厚的財(cái)富和技術(shù)，在國(guó)際投資中占有主導(dǎo)地位。

（二）我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的立法現(xiàn)狀

2002年國(guó)務(wù)院頒布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，明確提出國(guó)家安全概念。2006年，商務(wù)部聯(lián)合六部委了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》；2007年發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》；2008年出臺(tái)的《反壟斷法》將國(guó)家安全審查提升到法律的高度。2011年2月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（〔2011〕6號(hào)），決定建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體承擔(dān)并購(gòu)安全審查工作；緊接著，商務(wù)部于3月4日頒布了《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項(xiàng)的暫行規(guī)定》。雖然如此，我國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度仍然存有很多問(wèn)題。首先，相關(guān)規(guī)定立法層次較低，缺乏統(tǒng)一與系統(tǒng)性，導(dǎo)致制度混亂。其次，具體執(zhí)行部門不明確，相關(guān)執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)空白，缺乏可操作性。再次，現(xiàn)行規(guī)范中諸多概念存有模糊之處。

三、完善我國(guó)外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)安全審查制度的建議

第一， 應(yīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造中所表述的"重要"、"關(guān)鍵"、"重大"進(jìn)行解釋，明確其具體范圍，使投資者很清楚的知道其所并購(gòu)的企業(yè)是否在安全審查的范圍之內(nèi)，因?yàn)槿绻霈F(xiàn)沒(méi)有在安全審查范圍之內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)但卻實(shí)際威脅國(guó)家安全，這樣可以根據(jù)兜底條款影響國(guó)家安全將其納入，完全不用擔(dān)心出現(xiàn)漏逃審查的產(chǎn)業(yè)。這樣做既可以減少外資投資方的擔(dān)心，有利于引進(jìn)投資，又能很好地維護(hù)國(guó)家安全。

第二，在程序上體現(xiàn)審查抑制主義。在中國(guó)，安全審查第三方申請(qǐng)制度中的審查權(quán)力主體是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，但是同時(shí)還有一列主體擁有審查建議權(quán)，無(wú)形中擴(kuò)大了程序被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。因此商務(wù)部在審查并購(gòu)交易是否屬于安全審查范圍，聯(lián)席會(huì)議在決定是否接受審查建議時(shí)都必須處理好國(guó)家安全和投資自由化的關(guān)系，盡量對(duì)國(guó)家安全做抑制主義的解釋，盡可能地選擇通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入和反壟斷審查等其他方式解決經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，避免提起安全審查。《通知》所建立的制度使得安全審查一旦啟動(dòng)，則必然要經(jīng)過(guò)實(shí)體審查和處理才得以終止。這種制度安排更能放松"出口"這一關(guān)從而體現(xiàn)審查抑制主義。

第三， 建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，建議可以將人大常委會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有權(quán)力就要有監(jiān)督，一方面可以禁止審查者濫用手中的權(quán)力，另一方面也可提高外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的地位， 關(guān)系國(guó)家安全的問(wèn)題是重中之重。

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