旅游市場管理辦法精選(九篇)

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第1篇：旅游市場管理辦法范文

一、加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度,切實維護農(nóng)民利益

各單位要結(jié)合實際，一是按照《市工商局2012紅盾護農(nóng)嚴厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資專項行動實施方案》規(guī)定的時間、節(jié)點，扎實開展紅盾護農(nóng)行動，全年要以肥料、種子、農(nóng)藥為重點，選擇在春耕、夏播、秋種等關(guān)鍵時節(jié)，開展2次以上農(nóng)資市場專項整治；二是按照《市流通領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管責任規(guī)范》要求，加強農(nóng)資市場巡查，根據(jù)農(nóng)資市場季節(jié)性的特點，合理調(diào)整農(nóng)資市場巡查頻率，農(nóng)忙季節(jié)每周一次，平時每月一次，通過巡查，指導建立購銷臺帳和索證索票制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營行為；三是加強流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量檢測工作，今年市、縣局必須各完成2次農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢，并抓好對抽檢結(jié)果的運用；四是加大案件查處力度，有農(nóng)資案件查處任務(wù)的單位，要努力完成案件查處任務(wù)，并保證質(zhì)量，為下半年參加省局農(nóng)資案件互審會做好準備；五是積極鼓勵引導和推廣農(nóng)資商品統(tǒng)一配送、銷售與農(nóng)資技術(shù)指導相結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資；六是抓好“農(nóng)資經(jīng)營示范店”的培育工作。

二、積極穩(wěn)妥地做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作

重點抓好三個方面工作：一是督促市場主辦單位按市場信用分類監(jiān)管“十二項制度、五項記錄和四個檔案”進行市場日常管理，積極推進各類商品交易市場規(guī)范化進程；二是按照發(fā)展A類、提高B類、促進C類、轉(zhuǎn)化D類的原則，組織人員深入商品交易市場開展行政指導，通過通報情況，指出問題，聽取意見，督促市場開辦者加強市場管理，進行重點幫扶，推動市場信用分類監(jiān)管工作發(fā)展；三是認真落實總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》精神，按照《市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作實施方案》，加強市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)，建立健全市市場數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)的采集和認定，全面完成全市45個商品交易市場信用分類監(jiān)管信息錄入和信用認定工作。

三、探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管方法，落實監(jiān)管措施

按照“兩促進、兩維護”的指導思想和原則開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。（1）加大培訓和宣傳力度。對內(nèi)要加大培訓力度，提升內(nèi)部監(jiān)管人員的思想認識和業(yè)務(wù)素質(zhì)；對外要做好宣傳工作，對網(wǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商加強宣傳和調(diào)研，促進行業(yè)自律，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（2）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。各單位要因地制宜，將懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才調(diào)整充實到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作崗位，并發(fā)揮他們的長處，積極建立和完善轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，對尚未采集的企業(yè)網(wǎng)站要盡快采集形成數(shù)據(jù)，對已采集的要進行清理篩選確認，確保數(shù)據(jù)庫真實、準確。（3）加強行政指導，規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為。各單位要采取“規(guī)范經(jīng)營主體工商登記及亮照經(jīng)營行為，引導網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳規(guī)范用語，指導建立健全各項規(guī)章制度”等措施，督促網(wǎng)站自律和履行經(jīng)營者的法律義務(wù)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)站自律、社會評價“四位一體相結(jié)合”的監(jiān)管體系。（4）以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。省局將建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，此平臺建成后，各單位要充分利用這個平臺，建立網(wǎng)上巡查制度，加強巡查和實地核查力度，主動實施監(jiān)管。（5）加大對網(wǎng)絡(luò)案件的查處。各單位要組織力量嘗試查處網(wǎng)絡(luò)商品交易違法案件，完成市局下達的網(wǎng)絡(luò)案件查處任務(wù)。（6）認真受理網(wǎng)絡(luò)交易投訴，做到“投訴有門，追債有主”。

四、扎實開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)和肉類市場監(jiān)管工作

（一）扎實開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)工作。按照“工商牽頭、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)主負責”的管理原則，今年的農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)將重點做好以下五項工作：一是召開“市場雙創(chuàng)經(jīng)驗交流會暨再動員大會”，總結(jié)創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗，通報創(chuàng)衛(wèi)情況，部署新一輪市場雙創(chuàng)任務(wù)，推進市場雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展；二是繼續(xù)按照《市農(nóng)貿(mào)市場管理考核獎懲暫行辦法》規(guī)定，加大對農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)督查考核力度，改進“五個一”督查考核方式，將平時對農(nóng)貿(mào)市場的督查考核獎懲與屬地工商分局、工商所掛鉤，以調(diào)動工商干部參與創(chuàng)建的熱情；三是爭取盡快出臺“農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法”和“農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準和管理服務(wù)規(guī)范”，進一步明確市場主辦單位和各相關(guān)單位、部門職責，以強化對農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，同時，將繼續(xù)采取1:1以獎代補的方式，督促各有條件的市場配足或配齊蔬菜周轉(zhuǎn)箱和醬菜銷售柜，促進市場升級達標；四是督促市場主辦單位認真落實“農(nóng)貿(mào)市場管理制度”，對尚未建立市場創(chuàng)建保證金和履約保證金制度的市場，各分局、工商所要督促其盡快建立，對已建立但不夠健全的，要組織人員幫助完善，全力推進衛(wèi)生自治；五是認真抓好2012年度“誠信市場和文明集市”和“文明（誠信）經(jīng)營戶”評選命名工作。

（二）扎實開展肉類市場監(jiān)管工作。一要認真貫徹省局《關(guān)于進一步加強豬肉市場監(jiān)管工作的通知》精神，建立肉食品準入、豬肉經(jīng)營掛牌公示、不合格豬肉退市、消費者投訴受理等四項制度。加強對豬肉經(jīng)營者主體的監(jiān)管，根據(jù)省局規(guī)定，今后，凡從事豬肉經(jīng)營的，必須擁有固定的經(jīng)營場所或固定攤位，并辦理工商登記等相關(guān)手續(xù)，持照經(jīng)營?？h局和市局的郊區(qū)、獅子山區(qū)分局要把工作的重點放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，但也不能忽視對城區(qū)豬肉經(jīng)營者主體資格的監(jiān)管；二要加強對豬肉市場索證索票工作的檢查落實，重點抓好對零散豬肉經(jīng)營戶（特別是農(nóng)村豬肉經(jīng)營戶）索證索票的檢查，督促其建立臺賬，堅決杜絕未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格豬肉進入流通環(huán)節(jié)銷售；三要加大案件查處力度，嚴厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為；四要加強行政指導、宣傳教育、部門協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，認真落實豬肉監(jiān)管四項制度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

9月份，市局將對豬肉經(jīng)營戶持照經(jīng)營、四項制度落實和案件等情況組織一次督查，并進行通報。

五、切實加強汽車市場監(jiān)管工作

一是要嚴格市場準入，規(guī)范經(jīng)營主體，認真做好品牌汽車銷售企業(yè)的核查工作；二是要加大案件查處力度，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、一證多處開店、未經(jīng)備案擅自銷售品牌汽車等違法行為；三是要根據(jù)《汽車品牌銷售管理實施辦法》等規(guī)定和要求，進一步完善監(jiān)管制度和指導企業(yè)建立自律制度，加大巡查力度，實現(xiàn)監(jiān)管到位，確保各項制度的落實，逐步確立經(jīng)營者是消費維權(quán)的第一責任人理念，使汽車銷售行業(yè)的消費維權(quán)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；四是要按照《二手車流通管理辦法》等規(guī)定，繼續(xù)規(guī)范二手車交易市場，對已成立的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)不符合場地、布局條件的，要加強行政指導，逐步規(guī)范；四是要積極開展“4S示范店”評選活動。

六、全面推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作

第一，進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，解決目前網(wǎng)格化系統(tǒng)存在的問題和不足，積極拓展網(wǎng)格化監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管市場巡查信息錄入全覆蓋。第二，要積極運用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)開展市場監(jiān)管，及時錄入市場巡查等監(jiān)管信息。網(wǎng)格責任人對自己網(wǎng)格責任區(qū)的市場主體進行巡查，并及時錄入信息，確保市場巡查的及時性、真實性。第三，完善市場巡查工作督查與考評制度，以明晰職責，責任到人為重點，推進網(wǎng)格化市場監(jiān)管督查機制，解決巡而不查、查而不糾等問題。第四，充分發(fā)揮工商移動監(jiān)管系統(tǒng)作用，逐步實現(xiàn)市場巡查電子錄入代替紙質(zhì)錄入，有效提高市場管理水平和效能。

七、培育和發(fā)展各類經(jīng)紀人工作

一是建立完善經(jīng)紀人注冊登記制度，積極引導經(jīng)紀人注冊登記。各單位要按照年度目標任務(wù)要求，切實完成經(jīng)紀人發(fā)展指標，特別是農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展任務(wù)；二是建立經(jīng)紀人培訓機制。各單位要根據(jù)需要積極組織開展經(jīng)紀人培訓，力爭使今年新發(fā)展的經(jīng)紀人持證持照率達到90%以上；三是建立和完善經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員備案工作。對經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的備案行為、明示行為、經(jīng)營行為、服務(wù)行為等加強巡查，并將巡查情況記錄備案；四是建立健全經(jīng)紀人及經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的檔案。積極引導經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀執(zhí)業(yè)規(guī)范化、經(jīng)紀活動經(jīng)?；?。

第2篇：旅游市場管理辦法范文

1999年11月15日，中國與美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議終于在北京簽署，標志著中國入世取得了突破性的進展。2000年5月，中國與歐盟的雙邊協(xié)議也在北京簽署，目前僅剩下寥寥4、5個國家的雙邊協(xié)議沒有簽訂。根據(jù)有關(guān)專家的預測，中國今年入是已成定局。

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術(shù)性問題后，中國能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國家對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部副部長、中國對外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準備，6年解決市場經(jīng)濟問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和法律文件的準備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點。

中國旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發(fā)展，也即所謂機遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟學的視角和行業(yè)經(jīng)營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應對策略的思索，而應該全面、客觀地認識入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應對調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯(lián)合，組建成實力雄厚的旅行社集團概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進展，這不得不使人產(chǎn)生一個疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準備好了？

（一）

根據(jù)旅游學發(fā)展的理論，一個國家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身條件的具備和外部環(huán)境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有政治環(huán)境，即應具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財產(chǎn)安全的保護政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點而言的。其二為社會環(huán)境。社會環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達國家已達成共識，如旅游目的地風俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業(yè)的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營中并非十分注重，在長期人治傳統(tǒng)土壤的中國旅游企業(yè)經(jīng)營者，更關(guān)心的是人的網(wǎng)絡(luò)，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現(xiàn)，可以對其他方面，如社會環(huán)境等進行強制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營環(huán)境的其他方面達到和國家旅游導向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源，指的是由國家立法機關(guān)、行政主管機關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級以上立法機關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看，應由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構(gòu)成。并以此指導旅游業(yè)的發(fā)展，保證國家旅游發(fā)展計劃的實施。

在即將入世之際，我們可以預見到中國旅游業(yè)的競爭將會變得越來越激烈，國內(nèi)旅游經(jīng)營者將會從目前處在國家產(chǎn)業(yè)保護政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場上進行公平的角逐。他們不僅受到國內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國際旅游界的

與旅游業(yè)的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的法律、法規(guī)和文件，對旅游業(yè)的初期發(fā)展起到了一定的作用，但在中國邁向旅游強國的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國際化程度越來越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對旅游市場進行規(guī)范，舉個不恰當?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應充分利用過渡期的時機，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達國家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個國民經(jīng)濟的主要和獨立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新問題。正是在這種背景下，本世紀50—60年代期間，一些旅游發(fā)達國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發(fā)達國家應運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設(shè)的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認為這是極不正常的，而這也是既學過法律、又在從事旅游教學和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應該主要從以下幾個方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個旅游法律規(guī)范的體系，它既有國內(nèi)法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規(guī)范，也有實體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營活動規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護、旅游資源開發(fā)利用保護和旅游涉外關(guān)系、社會各方面對旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規(guī)則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。

目前，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會的普遍認可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進入旅行社行業(yè)、外商獨資飯店進入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國民待遇等均需要在旅游基本法當中明確。第三，旅游業(yè)的進一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當務(wù)之急，同時各方面的正當權(quán)益也亟需保護，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的法律和法規(guī)

中國的旅游業(yè)是在1978—1988年間得到迅速發(fā)展的，至1986年正式列入國家計劃，標志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個法規(guī)，標志著我國旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。目前，我國大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實際情況、旅游經(jīng)營體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現(xiàn)實，自然也失去了對市場的規(guī)范和指導作用，事實上已經(jīng)成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了負面影響。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進口自用洋酒問題的批復》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當前旅館業(yè)治安情況和加強管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游企業(yè)購買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購買飛機票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)<旅游旅館設(shè)計暫行標準>的通知》；中國人民建設(shè)銀行、國家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部《旅游旅館設(shè)計暫行標準》；國家旅游局《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》國家旅游局《關(guān)于嚴格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》等。

現(xiàn)在，中國加入WTO已不再遙遠，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國民待遇原則的體現(xiàn)，強調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營企業(yè)的競爭遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應有計劃、系統(tǒng)地對現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場準入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當其沖，允許外國旅行社進入中國，允許外商全資經(jīng)營飯店。目前，我國有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對外資市場準入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營行業(yè)，規(guī)定了復雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規(guī)對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國家旅游局批準后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動的辦事機構(gòu)。1998年12月國家旅游局和國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規(guī)定外國旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強調(diào)中方的絕對控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當多的規(guī)定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進入客房等等，所以當前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國際飯店業(yè)經(jīng)營的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進入客房、異性開房不需結(jié)婚證時，在全國引起了軒然大波。應該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權(quán)的尊重方面國家相關(guān)法律并沒有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據(jù)國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關(guān)于嚴格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》，因此收取小費在我國嚴格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業(yè)不正之風文件幾乎同時下達的行政法規(guī)，明顯帶有應急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質(zhì)論定帶有當時社會存在的痕跡，對私自收受小費金額的標準更與當前社會生活水平的實際相去甚遠。這樣的法規(guī)在我國旅游立法中不在少數(shù)。事實上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費的政策，《關(guān)于嚴格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業(yè)員工宣布在導游服務(wù)中，導游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導性小費比例數(shù)向?qū)в螁T、司機及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費。選擇在中國行將入關(guān)時挑戰(zhàn)小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規(guī)的導火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規(guī)文件實行“安樂死”的時候了。

3、抓緊旅游專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國目前在旅游業(yè)各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導游法》、《景點景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權(quán)益保護法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內(nèi)旅游企業(yè)的保護，防止外國實力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應該考慮的。這些法規(guī)對旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營活動、行為準則、旅游經(jīng)營者和旅游消費者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對性強的規(guī)定，這是維護旅游業(yè)自由和公平的市場結(jié)構(gòu)、加快市場經(jīng)濟機制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在旅游國際化的進程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應十分重視旅游法律環(huán)境的另一個重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權(quán)利的國家機關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的發(fā)展，逐步在各方面確立了市場經(jīng)濟機制。市場經(jīng)濟即法制經(jīng)濟，旅游業(yè)同樣也被納入了社會主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對旅游業(yè)進行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執(zhí)法必嚴”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，中國旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應貫徹在執(zhí)法實踐中。

國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關(guān)以外，國家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負責旅游法制工作。在強化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進行檢查，強化執(zhí)法工作。1995年，為了加強對全國旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實維護海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國家旅游局在全國范圍內(nèi)分級設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓班、加強日常業(yè)務(wù)、法律知識的學習等方式，培養(yǎng)既有豐富實際工作經(jīng)驗，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊伍。

但是，作為行業(yè)管理機構(gòu)的國家各級旅游局，依據(jù)其工作職責范圍來看，其權(quán)威性并未得到法律上的支持，是在政府各管理部門中最少法律權(quán)威性的部門，這與旅游業(yè)的跨行業(yè)、涉及面廣的現(xiàn)實發(fā)生了不協(xié)調(diào)。而且，由于條塊分割，旅游局只能主管旅行社和飯店兩個部門，作為旅游業(yè)重要構(gòu)成之一的旅游景點景區(qū)，則分屬于建設(shè)部、文物局、宗教、園林等部門，這對開展大旅游，改善旅游法制環(huán)境極為不利。為了改變這種窘境，上海市旅游行政主管部門進行了有益的嘗試，成立了由與旅游業(yè)有密切關(guān)系的相關(guān)行業(yè)共同組成的機構(gòu)。但事實上，他仍是各利益部門的松散協(xié)調(diào)機構(gòu)。從世界上其他旅游發(fā)達國家的情況分析，無論是老牌的旅游強國、還是新興的旅游國家，均非常重視國家旅游管理機構(gòu)權(quán)威的確定，有的甚至是內(nèi)閣級的獨立機構(gòu)。加入世貿(mào)組織以后，為了加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導，提高旅游業(yè)的國際競爭力，應該提高旅游主管部門的職權(quán)，甚至可以賦予其重大權(quán)力，使其對涉及旅游業(yè)的方方面面有完全的處理權(quán)，并以法律的形式對這種地位予以確認。

第3篇：旅游市場管理辦法范文

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業(yè)項目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。XX古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設(shè)，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護XX古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第4篇：旅游市場管理辦法范文

（一）各街道辦和區(qū)有關(guān)責任部門具體任務(wù)

1.各街道辦事處（10個）

（1）分解落實總目標。各街道辦要圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標，強化組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組和專門工作班子，并結(jié)合實際情況，分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。

（2）穩(wěn)定主副食品市場價格水平。各街道辦要保障市場供應，加強價格調(diào)控，切實穩(wěn)定主副食品的價格水平。區(qū)物價局依據(jù)各街道采集的市場肉、禽、蛋、菜、魚等價格，測算其居民主要副食品綜合平均價格漲跌幅度，每月通報，并于年終進行考核。

（3）加強農(nóng)貿(mào)市場管理。各街道辦要明確農(nóng)貿(mào)市場的公益性屬性，加強對農(nóng)貿(mào)市場的投入，切實加強管理，嚴格執(zhí)行政府的各項政策規(guī)定，落實攤位費備案管理制度。嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的各項規(guī)費減免政策。

2.穩(wěn)定價格責任部門（22個）：區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷總社、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局。

（1）分解落實總目標。圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標，進一步強化組織領(lǐng)導，依據(jù)本部門工作職能范圍，分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。（責任單位：各責任部門）

（2）設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場直銷攤位。按照“定菜農(nóng)身份、定生產(chǎn)基地、定銷售攤位、定食品安全責任”的“四定”要求，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應設(shè)立直銷攤位，攤位費按政府規(guī)定予以減免。直銷攤位的商品價格應相應低于市場內(nèi)同品種商品價格，貫徹落實《直銷攤位管理辦法》。（責任單位：區(qū)商務(wù)局）

（3）降低攤位費標準。按市政府的規(guī)定，組織落實農(nóng)貿(mào)市場攤位費的優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)物價局）

（4）實行攤位費備案管理制度。農(nóng)貿(mào)市場攤位費等收費實行備案管理，由市場開辦者向區(qū)物價局備案后執(zhí)行。（責任單位：區(qū)物價局）

（5）進一步清理農(nóng)貿(mào)市場收費。免收農(nóng)貿(mào)市場案秤、電子案秤、電子臺秤、條碼秤、電子計價秤檢定收費；對農(nóng)貿(mào)市場從事食品衛(wèi)生及公共場所相關(guān)從業(yè)人員免收衛(wèi)生知識培訓費。（責任單位：區(qū)物價局）

（6）降低農(nóng)貿(mào)市場用水價格。對農(nóng)貿(mào)市場用水按照民用水價格標準執(zhí)行。（責任單位：區(qū)物價局）

（7）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場稅費代收行為。農(nóng)貿(mào)市場代收稅費必須嚴格按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行，不得另行加收任何費用。（責任單位：區(qū)物價局）

（8）深化“綠色通道”政策。擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍，區(qū)域所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行免費通行。（責任單位：區(qū)交通運輸局）

（9）推動企業(yè)價格自律。對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等主副食品經(jīng)營者宣傳價格政策，開展政策提醒。積極倡導各大超市讓利于民，多推大眾菜、優(yōu)惠菜。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷總社、區(qū)糧食局）

（10）開展市場聯(lián)合檢查。加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等單位的市場聯(lián)合大檢查，堅決查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等違法行為，切實保護消費者的合法權(quán)益。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局）

（11）加強消費維權(quán)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法體系作用，暢通消費者訴求渠道，認真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報，對不正當競爭和壟斷等擾亂市場秩序行為，要依法查處，切實保護消費者合法權(quán)益。（責任單位：區(qū)工商局）

（11）建立快速反應機制。建立市場價格異動快速處置小組，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，迅速介入，妥善處理。暢通價格舉報通道，確保價格舉報電話24小時專人值守，認真受理舉報，及時化解矛盾，維護群眾利益。（責任單位：區(qū)物價局）

（13）加強民生價格信息服務(wù)。將民生商品的零售價與批發(fā)價通過報刊、電視、網(wǎng)站進行公示、實行適時更新，不斷提高公布頻次，引導居民消費，穩(wěn)定價格預期。（責任單位：區(qū)物價局）

（14）落實調(diào)運補貼和儲備資金。在惡劣天氣等緊急情況下啟動臨時調(diào)運補貼，由區(qū)財政補貼，保障緊急情況下市場供應。蔬菜儲備的費用由區(qū)財政承擔。（責任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）

（15）加強社會救助。認真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作，強化動態(tài)管理，做到“應保盡保、應出即出、應調(diào)即調(diào)”，各類困難群體臨時生活補貼不重復享受，按“就高不就低”的原則，保證各項保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)物價局）

（16）強化價格調(diào)控。突出價格調(diào)控的重點，落實糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、儲備、調(diào)控的目標和任務(wù)。強化考核，切實把價格工作目標列入各有關(guān)部門的重要工作內(nèi)容。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)國土分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局）

（17）全面倡導價格行為規(guī)范。建立健全商品明碼標價制度，全面推行價格誠信經(jīng)營，規(guī)范價格行為。全年無重大價格欺詐等違法、違規(guī)行為發(fā)生。（責任單位：區(qū)物價局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局）

二、治亂減負總目標：國家、省、市宣布取消的收費項目和降低收費標準執(zhí)行到位，收費減免優(yōu)惠政策落實到位。執(zhí)行各項收費管理規(guī)定，全年無違法、違規(guī)收費行為發(fā)生。

（一）各街道和區(qū)有關(guān)責任部門具體任務(wù)

1.各街道辦事處（10個）

（1）分解落實總目標。圍繞全區(qū)治亂減負總目標，強化組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組和專門工作班子，并結(jié)合實際情況，分解制定落實總目標的具體工作措施和目標責任制。

（2）執(zhí)行各項收費管理規(guī)定。國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位，全年各有關(guān)所屬部門無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。

（3）落實各項收費優(yōu)惠政策。落實涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。

（4）加強房產(chǎn)價格管理。加強保障性住房價格管理，落實各項優(yōu)惠政策，按照《市保障性住房價格管理辦法》的規(guī)定，審核批準政府指導價。嚴格執(zhí)行商品房明碼標價制度，維護和規(guī)范房地產(chǎn)市場價格秩序。

（5）加強醫(yī)藥價格（收費）管理。落實藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費政策，探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費管理政策措施，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心零差率銷售藥品制度。落實惠民醫(yī)院醫(yī)療收費減免政策。規(guī)范收費公示，公示率達100%。

（6）加強旅游價格監(jiān)督。強化園林景點價格監(jiān)管，凈化旅游市場價格環(huán)境，倡導旅游誠信經(jīng)營，促進旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)范旅游價格明碼標價行為，標價率達100%。

（7）貫徹落實涉農(nóng)價格（收費）政策。加強農(nóng)業(yè)排灌水、電費等監(jiān)管，無亂收費和亂加價行為。認真落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，保持農(nóng)資正常供應和價格基本穩(wěn)定。加強中心集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，農(nóng)民自住房基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策落實到位，執(zhí)行率達100%。

（8）建立健全農(nóng)村價格管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并正常開展工作。各街道、行政村涉農(nóng)價格和收費公示欄達到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求，公示率達到100%。

（9）規(guī)范收費行為。監(jiān)管收費單位建立健全收費公示和收費清單制度，公示規(guī)范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據(jù)開具規(guī)范，收費項目、標準準確無誤。

2、治亂減負責任部門（17個）：區(qū)住建局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局。

（1）圍繞全區(qū)治亂減負總目標，依據(jù)本部門工作職能范圍，分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標的具體工作措施和目標責任制。

（2）貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)收費管理規(guī)定，國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標準執(zhí)行到位。全年無擅自立項、超標準、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。

（3）落實涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。

（4）積極應對市場價格波動，確保政府價格政策措施落實到位。

（5）建立健全收費公示和收費清單制度，公示規(guī)范、醒目、公示率、準確率均達100%。收費票據(jù)開具規(guī)范，收費項目、標準準確無誤。

三、考核辦法

（一）考核標準分為優(yōu)秀、達標、基本達標和不達標四個等次，具體考核工作分兩個方面進行：穩(wěn)定價格目標考核由區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議組織實施；治亂減負目標考核由區(qū)物價局和區(qū)發(fā)改局牽頭組織。

（二）各目標責任單位年度考核由日常考核、半年考核和年終考核組成。

日常考核以區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室的日常價格管理檔案和檢查檔案為依據(jù)，日常考核分占全年總分的40%。

半年考核是各目標責任單位每半年對目標落實執(zhí)行情況進行一次自查、總結(jié)，并將總結(jié)報告報送區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室，報送情況分占全年總分的20%。

年終考核由區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議對各穩(wěn)定價格目標責任單位進行考核，在年底進行，年終考核分占全年總分的40%；治亂減負目標考核由區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局牽頭分平時、半年、年終進行相應考核。

（三）凡在年度里有下列情形之一的為不達標：

1.因保供穩(wěn)價措施不力，引起本區(qū)域和管理范圍內(nèi)居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷，造成價格暴漲的；

2.因價格或亂收費問題，引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的；

第5篇：旅游市場管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】民族傳統(tǒng)養(yǎng)生 產(chǎn)業(yè) 開發(fā)

傳統(tǒng)養(yǎng)生的內(nèi)涵及其產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢

傳統(tǒng)養(yǎng)生是我國勞動人民在長期生活經(jīng)驗和勞動實踐的基礎(chǔ)上對人類健康理論與方法的總結(jié),其內(nèi)容涉及飲食、起居、勞逸、導引、情緒等方面,遵循順應天時地利、練養(yǎng)結(jié)合的原則、防患于未然的預防原則、剛?cè)嵯酀屿o結(jié)合的活動原則,①其中蘊含著中華民族傳統(tǒng)文化哲理和人生智慧。

隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,各類現(xiàn)代“文明病”(高血壓、腦血栓等)的增多,迫使人們對自己健康的關(guān)注度加大,健康和生命已經(jīng)成為人類自身的基本關(guān)懷。中國傳統(tǒng)養(yǎng)生方法對人們的身心健康能起到積極的作用,因而自20世紀90年代以來,許多醫(yī)學家及相關(guān)研究者開始把目光轉(zhuǎn)移到我國的傳統(tǒng)保健和養(yǎng)生方法上,并掀起了一股研究東方傳統(tǒng)保健與養(yǎng)生文化的熱潮。

我國傳統(tǒng)養(yǎng)生方法簡單易學,且能增進健康、使人延年益壽,還有利于大眾的心理健康,因而很適合在人民群眾中進行推廣。在市場經(jīng)濟條件下,這種推廣需用產(chǎn)業(yè)化予以加強?？梢?民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)化順應了現(xiàn)代體育發(fā)展的基本規(guī)律,適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求,對促進我國國民經(jīng)濟的增長,增強民族傳統(tǒng)養(yǎng)生體育的自我發(fā)展能力,維護我國傳統(tǒng)體育文化價值,建設(shè)有中國特色社會主義體育事業(yè)有著積極的推動作用。

傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的主要問題

管理體制不完善。隨著我國體育管理體制改革的不斷推進,從1998年起,原國家體委(現(xiàn)國家體育總局)逐步把運動項目管理的職能從政府機關(guān)中分離出來,重新組建了21個運動項目管理中心,由它們來分別管理各個運動項目。其中,民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的主管部門是健身氣功管理中心。然而,改革后成立的各個中心既是政府行政機構(gòu)的直屬事業(yè)單位,又是各單項運動協(xié)會的辦事機構(gòu),顯然這種集經(jīng)營、管理大權(quán)于一身的雙重職能機構(gòu)的存在,直接導致出現(xiàn)了政府以管代辦、管辦不分、管辦角色混淆的狀況,這對我國民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是極為不利的。而且事實也證明,政府的直接經(jīng)營與管理在一定程度上阻礙了民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以民族傳統(tǒng)養(yǎng)生競賽市場為例,其競賽市場由管理中心全權(quán)控制,地方上成立的各個協(xié)會、俱樂部因種種原因無權(quán)進行市場操作,加之沒有專門的經(jīng)營管理組織,使得原本就缺乏市場參與的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)各項工作舉步維艱,更談不上市場化、產(chǎn)業(yè)化了?？梢?政府管理體制的不完善,已經(jīng)成為制約我國民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)的瓶頸。

缺乏科學規(guī)范的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。由于當前我國未將體育產(chǎn)業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計中,還沒有建立起科學、合理的指標體系,②作為體育產(chǎn)業(yè)的一個重要分支的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),顯然也面臨著類似的問題,由此帶來的直接后果是相關(guān)部門無法對民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況做及時、全面的了解,以至于政府部門對民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠,專門性的政策十分缺乏,甚至有的政策還嚴重地影響了它的良性發(fā)展。

傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)制度不健全。政策法規(guī)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證條件。通常,不同類型的體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期,都需要得到相應政策的扶植,在管理方面,也需要有規(guī)范的法規(guī)制度來加強。國外的一些體育產(chǎn)業(yè)政策為我們提供了很好的借鑒,比如美國規(guī)定了“凡投資體育業(yè),贊助體育的企業(yè),均獲得國家免稅”,等等。③當前,民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)正處于起步階段,亟待政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策予以支持。

其次,與民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)制度還不夠健全。在市場經(jīng)濟背景下,任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須遵循市場的基本規(guī)則。市場經(jīng)濟要求建立公平、公正的競爭環(huán)境,因為只有通過競爭才能實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。另一方面,市場經(jīng)濟又是一種法制經(jīng)濟,在本質(zhì)上,它與命令式的經(jīng)濟方式是格格不入的,客觀而言,其秩序和運行環(huán)境需要以經(jīng)濟和法律的手段來調(diào)節(jié),為了保證平等的競爭環(huán)境,促使經(jīng)濟的良性運行就必須建立健全法律制度。然而,目前與民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)不健全,這主要與我國沒有出臺全國性的體育市場管理法規(guī)有關(guān),雖然有一些省、市地方政府制定了體育市場和體育經(jīng)營活動管理的地方性法規(guī)。④但是,總體看來,這些法規(guī)既不成熟,也不系統(tǒng),甚至在某種程度上不利于體育產(chǎn)業(yè)市場管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化,制約了民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場主體不成熟。根據(jù)傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場的特性,其市場主體主要包括經(jīng)營者和消費者。目前,大多數(shù)經(jīng)營者在投資民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)之前,很少進行市場調(diào)研,加之缺乏必要的專業(yè)知識和能力,難以對市場信息做出及時準確、靈敏的反應,很容易出現(xiàn)盲目投資、重復建設(shè)的現(xiàn)象。對于消費者而言,受社會整體環(huán)境的影響,其消費觀念并未完全轉(zhuǎn)變,大多數(shù)人都是在生病之后才會想到要進行養(yǎng)生。平時從事養(yǎng)生活動的理念、習慣并未形成。在參與群體方面也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:目前從事養(yǎng)生鍛煉的群體主要是老年人,而對于占人口總數(shù)較多的青少年和中年人來說,參與率與選擇率較低。如果長此以往,必將導致養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場份額的萎縮,非常不利于民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

缺乏專業(yè)的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。我國民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的產(chǎn)業(yè)化需要依賴于一支高水平的、熟識市場經(jīng)濟運行規(guī)律、精通市場營銷技巧、了解國家宏觀政策和有關(guān)法律法規(guī)的、懂經(jīng)營、善管理的人才隊伍。⑤然而在目前,這類人才極為缺乏,很多養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要么只懂民族傳統(tǒng)養(yǎng)生方法,不懂經(jīng)營管理;要么只懂市場經(jīng)營管理,不懂民族傳統(tǒng)養(yǎng)生方法,顯然這種不全面的人才結(jié)構(gòu)并不能適應市場經(jīng)濟的需求,從而嚴重限制了我國民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的縱深、持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展我國民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的對策

建立完善的市場經(jīng)濟管理體制。相關(guān)政府部門應適當放權(quán),建立宏觀調(diào)控機制,實現(xiàn)管辦分離,并按照政企分開、政事分開、企業(yè)和事業(yè)分開,營利性和非營利性分開的原則,加快推進民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。首先,制定扶持傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,比如提供優(yōu)惠的稅收政策和投資政策,提供一定的低息貸款或者貼息政策。其次,建立傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的市場管理機構(gòu),制定相應的市場經(jīng)營管理辦法,相關(guān)政府職能部門應出臺相應的法律法規(guī),明確劃分傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場的管理權(quán)限,完善和統(tǒng)一管理秩序,加強對其市場的監(jiān)督、指導和檢查,維護市場的正常秩序。

建立科學規(guī)范的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,需要建立一個既符合養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律,又能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的科學規(guī)范的統(tǒng)計指標體系。具體而言,這個指標體系應該在統(tǒng)計的內(nèi)容、形式、以及報送流程、途徑等方面做出一個統(tǒng)一的規(guī)范,并制定相應的統(tǒng)計制度。同時,政府部門還應將這一制度納入各地、各級的統(tǒng)計系統(tǒng),進而增強統(tǒng)計工作的權(quán)威性和強制性。

開發(fā)新的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生運動項目,豐富人們的消費選擇。在傳統(tǒng)養(yǎng)生消費群體中,青少年、中年人的參與率、選擇率相對較低,面對這一現(xiàn)實狀況,相關(guān)研究人員與管理部門,應該加強傳統(tǒng)養(yǎng)生項目的挖掘、整理與創(chuàng)新工作,開發(fā)出新的民族傳統(tǒng)養(yǎng)生運動項目,豐富人們的消費選擇。

加大民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的市場開發(fā)力度。首先,經(jīng)營者可以根據(jù)不同民族區(qū)域的自然風光與人文景觀,對民族傳統(tǒng)養(yǎng)生旅游市場進行配套性質(zhì)的開發(fā);其次,可以選擇部分特色鮮明、健身效果明顯的項目,來開發(fā)技術(shù)培訓和咨詢市場,如五禽戲、八段錦、易筋經(jīng)、木蘭系列技術(shù)培訓等;最后,可以選擇技巧性、競技性、觀賞性強的項目來開發(fā)競技表演市場,如太極推手、功力競賽等,從而加強民族傳統(tǒng)養(yǎng)生的市場開發(fā)力度。

加快傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。當前,養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)急需一批既懂養(yǎng)生又懂市場運作的高素質(zhì)人才。因此,首先,體育院校應在課程改革中,增加民族傳統(tǒng)養(yǎng)生專業(yè)課的設(shè)置,并盡量在課程結(jié)束時為學生聯(lián)系實習基地,在實踐中增強綜合能力;其次,社會應廣泛建立養(yǎng)生人才專業(yè)培訓中心,將具有經(jīng)濟、管理、法律、策劃營銷、公關(guān)等綜合素質(zhì)的人才送到培訓中心進行民族傳統(tǒng)養(yǎng)生專業(yè)知識的培訓,從而逐步建立起一支專業(yè)素質(zhì)過硬的人才隊伍,為我國民族傳統(tǒng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源。(作者為福建中醫(yī)藥大學副教授)

注釋

①湛育明,“論傳統(tǒng)養(yǎng)生體育在構(gòu)建和諧社會中的作用”,《科技咨詢導報》,2007年第25期,第196頁。

②吳家琳,田新德:“廣東省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究”,《廣州體育學院學報》,2006年第6期,第33頁。

③侯德紅等:“我國與發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的比較研究”,《武漢體育學院學報》,2003年第2期,第23～25頁。

第6篇：旅游市場管理辦法范文

文化市場是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關(guān)系的總和。自20世紀80年代中期開始，我國文化市場悄然興起，一個個文化分市場便爭先恐后地發(fā)展起來，先是文化娛樂市場以各種娛樂形式進人人們的生活；爾后，電影的制作、發(fā)行和放映也開始注重市場操作；隨后，戲劇、戲曲、音樂、舞蹈演出也拿起了市場的指揮棒，全國范圍內(nèi)各種商業(yè)性演出層出不窮；特別令人目不暇接的是音像制品和商業(yè)美術(shù)品鋪天蓋地的蔓延，等等，各文化分市場以其獨特的方式向國人展示著自己的風采。進入新世紀，我國文化市場的建設(shè)更跨人了一個新的階段，從國家到地方，都把文化市場建設(shè)納入正常的社會經(jīng)濟生活，并給予高度重視。本文擬就我國文化市場的特點、現(xiàn)存問題和發(fā)展對策做一探討。

一、我國文化市場發(fā)展的基本特點

改革開放以來，文化市場迅速崛起和發(fā)展，成為引人注目的文化經(jīng)濟。它的形成和發(fā)展，促進了各項文化事業(yè)的繁榮，調(diào)動了全社會興辦文化事業(yè)的積極性，吸引了越來越多的投資者、經(jīng)營者、競爭者躋身其中，開拓了發(fā)展文化事業(yè)的新途徑。特別是新興的文化娛樂活動進入市場以后，改變了過去那種單調(diào)、貧乏、落后的生活方式，為健康、科學、文化的現(xiàn)代生活方式的形成提供了有利條件，滿足了人民群眾的文化需求，推動了兩個文明建設(shè)的發(fā)展。目前，文化市場呈現(xiàn)出以下基本特點。

(一)文化市場經(jīng)營投資主體呈多元化發(fā)展

市場競爭要求有多元的利益主體和多元的經(jīng)營投資主體。文化市場的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到國民的精神文化生活的改善，為推動文化市場建設(shè)，國家在文化經(jīng)濟政策、文化市場經(jīng)營管理等方面都作了一系列的調(diào)整。在國家相關(guān)政策的指導下，文化市場的投資主體日益多元化。例如，電影市場中的電影制作投資主體的多元化，包括全民所有制的各大電影制片廠的投資、地方獨立制片人的投資、中外合作投資等；電影院的改建、擴建的投資，也由原來的自我投資變成社會聯(lián)合投資或吸收外資投資(但不能超過49％)等；音像制品的批發(fā)、零售業(yè)投資也可以多方參與，本國人、外國人、獨資、合資均可；營業(yè)性演出活動中所有制資格限制的取消，也意味著演出市場投資主體多元化趨向，等等。以廣東為例，文化市場的形成打破了原來由政府獨家投資的模式，出現(xiàn)了政府、企業(yè)、私人、外商多方投資的新格局，如音像制品租賃業(yè)幾乎全為個體經(jīng)營；圖書銷售市場已經(jīng)形成以“新華”系為主導，社會其他資金(包括其他國有資金、私有資金等)介入競爭的多元化、多層面格局。這些，都向我們昭示國家、集體、個體等多種經(jīng)濟成分已呈并存態(tài)勢，文化市場呈投資渠道多元化發(fā)展的特點。

(二)文化市場分類齊全

我國文化市場蓬勃發(fā)展，從20世紀80年代初到90年代末，先后形成了文化娛樂市場、演出市場、書報刊市場、影視音像市場、文化交流經(jīng)紀市場、文化經(jīng)營服務(wù)市場、文化旅游市場、文物工藝美術(shù)市場、文化教育市場等九大分市場。這九個分市場基本囊括了我國全部的進入市場交換的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滲透到社會文化生活的各個層面。這種結(jié)構(gòu)框架在今天的文化市場上依然存在，而且又增加了新的成員，使其結(jié)構(gòu)多元化更趨明顯。例如，除了前面講到的九個分市場外，又興起了國人注目的網(wǎng)絡(luò)文化市場。網(wǎng)絡(luò)文化以迅捷的方式給文化市場注入了新的活力，它以其獨特的魅力吸引了廣大的青年朋友。還有，原來比較弱勢的禮儀文化市場、花卉文化市場也異軍突起，令人刮目相看。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國人的生活水平日益提高，婚喪嫁娶越來越受到人們的重視；同時，經(jīng)濟生活中的各種慶典活動也越來越頻繁。這種種社會需求滋養(yǎng)了各大禮儀文化公司，致使坐落在全國各地的禮儀公司生意興隆火爆。與此相對應，各種大、中型花卉市場，各式各樣的鮮花店如雨后春筍般涌現(xiàn)在人們的眼前，花卉已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的新朋友?？梢?，文化市場的結(jié)構(gòu)正朝著多元化的趨勢發(fā)展，門類齊全。

(三)文化產(chǎn)品的科技含量越來越高，文化市場的科技化趨向日趨明顯

現(xiàn)在，文化產(chǎn)品無論是在生產(chǎn)和制作方面，還是在銷售與流通方面都出現(xiàn)了科技化勢頭，科技含量越來越高。例如，電影和電視劇的拍攝與制作，注意采取了高科技的手法與技巧，特別是一些高難度的鏡頭與場面的拍攝，大多采用電腦合成或電腦制作，其效果是單靠演員演出難以達到的。電子圖書的出版，特別是文化娛樂市場中異軍突起的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，更是高新技術(shù)的產(chǎn)物。消費者只要一打開網(wǎng)頁，便會在最短的時間內(nèi)，以最快的速度獲得各地各行業(yè)的相關(guān)信息資料，包括經(jīng)濟、政治、文化藝術(shù)等無所不包、無奇不有，多彩的游戲軟件也令人心曠神怡。此外，文化產(chǎn)品的銷售與流通也出現(xiàn)了科技化的趨勢。例如，傳統(tǒng)的電影發(fā)行是通過膠片的移動傳遞來實現(xiàn)的，這種方式不僅銷售成本高，而且容易產(chǎn)生盜版。以高科技為依托的數(shù)字院線制則能避免這一問題。它是通過網(wǎng)上數(shù)碼來獲得放映影片的內(nèi)容，從而直接在電影院上映。這種院線制，不僅發(fā)行、放映快速、便捷，而且使盜版者無縫隙可鉆，這就既降低了流通費用，又保護了知識產(chǎn)權(quán)，從而推動了電影市場的良性運轉(zhuǎn)。可以說，我國文化市場經(jīng)過近20年的發(fā)育、發(fā)展，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有了巨大的跨越，特別是高科技的滲透越來越走進人們的生活視野，文化市場的科技化趨向日趨明顯。

二、制約我國文化市場發(fā)展的瓶頸：法制問題

一個公平競爭的市場是文化產(chǎn)業(yè)體制的基本支柱。文化市場是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的產(chǎn)物，然而它又是正在建立的市場體系中的薄弱環(huán)節(jié)。當前文化市場的確存在很多問題，但問題并不在于市場本身，而是在于缺乏規(guī)范化管理。文化市場的非法經(jīng)營活動之所以屢禁不止，其根本原因在“無法可依”和“有法不依”兩方面。真正要絕緣，管理辦法只能是法制化，建立一套切實可行的法律制度。隨著中國加入WTO，加強法規(guī)建設(shè)以克服文化市場在管理上的薄弱環(huán)節(jié)更是迫在眉睫?？偟膩碚f，當前文化市場的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個問題。

(一)文化市場法規(guī)體系不健全，文化立法工作亟待加強

文化市場的管理法規(guī)還不盡完善，主要表現(xiàn)在幾個方面。第一，部分項目還沒有法規(guī)文件來規(guī)范。近年來，文化市場概念發(fā)展很快，新興的項目不斷出現(xiàn)，文化市場概念的外延在急速擴大。如：文化部于1996年了加強對新興文化娛樂項目管理的通知，要求把射擊、釣魚、電腦游戲等新的娛樂項目納入文化娛樂市場管理范疇，但至今還沒有出臺有關(guān)這些項目的正式規(guī)范性文件。對繁榮文化市場有著重要影響的文化經(jīng)紀人的管理，目前也沒有正式的法規(guī)來規(guī)范。此外，還有的項目存在交叉管理的問題，等等。這些都給管理帶來了難度。第二，缺乏有力而合理的法規(guī)條文，現(xiàn)有的法規(guī)條文與世貿(mào)規(guī)則有較大的差距。第三，政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準，操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。

(二)執(zhí)法混亂，在管理中存在著條塊分割，分兵把守的弊端

當前的文化市場普遍存在著管理體制不順的問題，導致了市場上執(zhí)法的混亂現(xiàn)象。如娛樂市場、圖書市場、音像市場、演出市場等分別由政府幾個部門分開管理，人為地割裂了統(tǒng)一的市場，造成政出多門，相互掣肘，妨礙了政府執(zhí)法的力度和管理職能的實施。

(三)有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重

文化市場管理法制建設(shè)雖然比其他法制建設(shè)滯后，但中央和地方還是制定了不少法規(guī)，現(xiàn)在的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較突出。如中央和各省市三令五申禁止音像制品的非法制作和發(fā)行，但是．充斥文化市場的非法書刊、音像制品大都是國家出版社及地區(qū)期刊社發(fā)行的。究其原因，一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯；二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關(guān)部門申報，而該部門既不經(jīng)中央部門審批，又不尊重地方文化部門就擅自審批同意，這種權(quán)大于法的情況還大量存在；三是執(zhí)法人員本身的素質(zhì)不高，私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復，因此不能做到執(zhí)法必嚴；四是極個別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢誘惑囿于人情，置法規(guī)于不顧，造成了文化市場管理混亂的現(xiàn)象。

三、加強文化市場法制建設(shè)的幾點建議

整頓和規(guī)范文化市場秩序，是實踐“三個代表”重要思想、努力發(fā)展中國先進文化的內(nèi)在要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，迎接加入WTO挑戰(zhàn)的需要，也是凈化社會環(huán)境，保證廣大青少年健康成長的需要。為此，必須從加強文化市場法制建設(shè)方面入手，努力從源頭上遏制非法經(jīng)營活動，建立健全的市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，形成比較規(guī)范的文化市場。

(一)政府要對整個文化市場實行統(tǒng)一規(guī)范和宏觀管理，加快文化市場的立法步伐，逐步完善文化法規(guī)，切實做到有法可依加快文化立法是實施文化市場法制化管理的基礎(chǔ)，必須下大力氣加快文化立法步伐。政府行政部門要健全各類文化市場的管理規(guī)定，逐步完善立法與執(zhí)法工作。由于文化市場的特殊性(門類多、覆蓋面廣、易變性強等)，期望在一個法規(guī)中包含所有文化市場中的經(jīng)營項目是不現(xiàn)實的，必須高度重視實施細則和規(guī)范性文件的制定，對于各種新興的文化娛樂市場的項目管理，可從規(guī)范性文件的制定入手，待實施后逐步積累經(jīng)驗，進而提升到法規(guī)層次。尤其要對原有的法規(guī)條文作一次全面的檢查，凡與世貿(mào)規(guī)則有抵觸的，要認真修改或重新制定，有些甚至要廢除。要把文化市場的管理納入法制軌道，使其建立在可靠的法制基礎(chǔ)上。

(二)必須加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)，強化法制觀念，嚴格依法辦事，做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”

應根據(jù)文化市場的發(fā)展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進人關(guān)，對執(zhí)法人員的挑選應通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊，適當增加參與文化市場執(zhí)法的機構(gòu)編制，要對執(zhí)法人員實行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執(zhí)法實績的考核制度，對做出成績的要給予表彰和獎勵，對不合格或者不廉潔分子要及時、果斷地將他們從執(zhí)法隊伍中清除出去，以保證文化執(zhí)法隊伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。要依法打擊非法活動，保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊侵權(quán)盜版活動和其他非法活動，保護生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化文化市場。同時，要堅決反對部門保護主義和地方保護主義，禁止在文化經(jīng)營上通過行政壟斷形成地區(qū)封鎖和不公平競爭，以保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個良好的市場氛圍。