國外村級財務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：國外村級財務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；財務(wù)管理；關(guān)鍵問題

在我國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到民生，加之農(nóng)村人口較多，需要適時地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，有助于提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時優(yōu)化國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，適當?shù)奶嵘龂业膬?nèi)需動力，是政府始終堅持的一項重要國策[1]。從改革開放至今，我國很多農(nóng)村地區(qū)逐漸告別了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以農(nóng)村集體經(jīng)濟和個體經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟形式發(fā)展起來，解決了大部分人的就業(yè)難題，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，科學(xué)地平衡了國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[2]。但是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展始終存在著規(guī)模小、制度不完善等問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的財務(wù)管理始終面臨著較大難題，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模的增長和產(chǎn)業(yè)的升級。

一、農(nóng)村財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要科學(xué)的財務(wù)管理。作為一個農(nóng)業(yè)人口比例接近70%的農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)之間的顯著差距就在于兩者的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，雖然現(xiàn)階段政府正在竭力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，努力的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是面對農(nóng)村財務(wù)管理的問題，還是應(yīng)該積極的尋找合理措施加以解決，避免因財務(wù)管理制度落實不當，影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展[3]。（一）財務(wù)管理制度嚴重缺失。在現(xiàn)有的制度體系下，農(nóng)村經(jīng)濟的財務(wù)管理落實不到位，主要是以村鎮(zhèn)為基本單位。但是這些機構(gòu)，缺乏專業(yè)水平高和執(zhí)行力強的財務(wù)管理人員，加之相關(guān)財務(wù)部門的設(shè)立不完善，影響了整體的管理水平[4]。在一個村中，往往只配備一名會計，會計人員還會涉及多個村鎮(zhèn)的財務(wù)業(yè)務(wù)，與現(xiàn)階段財務(wù)管理制度的基本要求相背離。另外，由于知識普及不到位，同時摻雜著某些私人利益，使得農(nóng)村的財務(wù)管理報賬流程涉及不全面，且相關(guān)的形式較為單一，財務(wù)報表制度和相應(yīng)的監(jiān)督制度也沒有完全建立起來，從而導(dǎo)致農(nóng)村的財務(wù)管理發(fā)展停滯不前[3]。（二）財務(wù)管理意識不深刻。在現(xiàn)階段的社會發(fā)展進程中，“人情”相對于法律來說，占據(jù)了更大的比重，在農(nóng)村財務(wù)管理中也會體現(xiàn)出來。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示[1]，人們對于農(nóng)村財務(wù)管理的認識不足，還有一部分人對于相關(guān)的財務(wù)管理制度并不重視。這些問題的存在都是導(dǎo)致財務(wù)管理問題頻現(xiàn)的主要原因，一方面，財務(wù)管理制度落實不到位，加之農(nóng)村人口整體的文化水平不高，在薄弱的財務(wù)管理意識影響下，讓財務(wù)管理工作陷入困境。另一方面，“人情”思維的存在，也導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作的合法性和合理性受到極大影響，嚴重制約著財務(wù)管理工作的順利開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[2]。（三）缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理機制。為了確保財務(wù)管理工作順利開展，同時又能讓其更好的發(fā)揮出服務(wù)性，必要的監(jiān)督監(jiān)管機制十分重要。結(jié)合國家的實際情況分析，監(jiān)督監(jiān)管機制并沒有起到良好的效果。受到多種因素的影響，使得農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展困難重重。由于國家農(nóng)村財務(wù)管理工作的形式過于單一，使得部分從業(yè)人員開始做假賬。另外，監(jiān)督群體的監(jiān)督力度不足導(dǎo)致監(jiān)督機制無法順利執(zhí)行，使得監(jiān)督機制形同虛設(shè)，對財務(wù)管理工作的開展造成阻礙[1]。（四）民主理財體系不規(guī)范。雖然農(nóng)村已經(jīng)設(shè)立了專門的民主理財小組，但是其中的成員并不是所有村民的一致推選，而是由村政府指派任命，因此難以得到農(nóng)民的認可，無法樹立可信度，更不能代表廣大農(nóng)民的具體意見[4]。有一部分民主理財小組成員本身缺乏責任意識，同時缺乏足夠的理財經(jīng)驗，在沒有掌握扎實的財務(wù)管理知識的基礎(chǔ)上，從事了相關(guān)的工作，無法滿足實際的工作需求，導(dǎo)致其工作態(tài)度不積極，影響了民主理財小組職能的發(fā)揮，甚至于遭到了農(nóng)民的反對。

二、農(nóng)村財務(wù)管理工作開展的有效措施

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提升，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要問題【5】。不管是村級政府部門還是上級領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該綜合分析農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并且在仔細分析和深入調(diào)研之后，采取行之有效的舉措，從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。（一）建立、健全財務(wù)管理制度。在改革開放之后，財務(wù)管理的中心和手段逐漸轉(zhuǎn)變，由實物狀態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理，從對資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y金運作模式的管理?，F(xiàn)階段，農(nóng)村財務(wù)管理的基本執(zhí)行單位是村級的會計財務(wù)部門[1]。因此從這個角度上分析，可以將基本的執(zhí)行單位作為主要的切入口，將農(nóng)村財務(wù)管理委托于上級財管部門，由此體現(xiàn)出權(quán)威性和合法性。財務(wù)主管部門應(yīng)該建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，保證具體實踐的過程中，更及時的發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的錯誤。結(jié)合財管體系建立的具體經(jīng)驗，在分析自身實際情況的基礎(chǔ)上，通過綜合發(fā)展穩(wěn)步前行。（二）提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進行考核，確保農(nóng)村財務(wù)管理人員的基本素質(zhì)達到一定的標準。由于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，甚至是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，難以滿足現(xiàn)階段財務(wù)管理的需要。從這個角度上分析，相關(guān)部門應(yīng)重視從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，建立完善的資質(zhì)審核制度，并且建立嚴格的準入制度，定時定期地開展資質(zhì)評價。經(jīng)過對從業(yè)人員思想道德水平和專業(yè)素質(zhì)的考核，可以保證及時凈化行業(yè)的空間，讓優(yōu)秀的人才為農(nóng)村財務(wù)的長遠發(fā)展作出積極貢獻[2]。（三）強化監(jiān)督管理力度。相關(guān)主管部門應(yīng)該對財務(wù)管理制度的執(zhí)行過程進行實時監(jiān)管，同時要對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違紀現(xiàn)象及時嚴懲。如果僅僅依靠上級部門的監(jiān)督，可能無法全面落實。因此全民的積極參與顯得尤為重要，明確任何合法的村民都有權(quán)利和義務(wù)對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象加以糾正和舉報[4]。政府監(jiān)管部門也應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的職能，積極地處理不作為的行為，為農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展清除障礙，為日后的發(fā)展保駕護航。（四）政府加強扶持力度。在管理制度嚴格落實的過程中，還應(yīng)該重視政府部門的扶持力度。通過派遣相關(guān)的專家和學(xué)者，為農(nóng)村財務(wù)管理人員提供指導(dǎo)和幫助[5]。另外，國家相關(guān)部門應(yīng)適時地完善相關(guān)法律法規(guī)，及時震懾不法分子，不斷地推進農(nóng)村財務(wù)管理的法制建設(shè)，更好地發(fā)揮出各項經(jīng)濟活動核心的價值。政府只有加大扶持力度，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步運行，同時推進農(nóng)村的建設(shè)進程，讓農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展逐漸步入正軌，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。（五）重點推行民主理財。為了讓農(nóng)民更好的監(jiān)督村里財務(wù)狀況，針對不合理的開支加以控制，設(shè)立更加合理的民主理財制度至關(guān)重要。依照相關(guān)的調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村民主理財制度設(shè)置不合理，貫徹效果不佳，嚴重影響了預(yù)計效果的誕生[1]。農(nóng)村需要適當?shù)慕⒔∪裰骼碡斝〗M，其中涉及到的成員需要由所有的村民一致推選產(chǎn)生，這樣才能代表廣大農(nóng)民的意見，由這樣的理財小組代表參與決定各項關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟利益的事項，比如征用集體土地和購買集體資產(chǎn)等，可以讓廣大農(nóng)民信服，并且反映出農(nóng)民的真實心聲。

三、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村一項占有重要地位的工作，它將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的管理狀況和發(fā)展趨勢，關(guān)系到千萬農(nóng)民的切身利益。面對改革開放的進程不斷推進，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展十分迅速。政府部門應(yīng)當積極探索適合農(nóng)村基本情況的財務(wù)管理制度。同時立足實際的情況，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)的進程注入活力。農(nóng)村財務(wù)管理影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。經(jīng)濟的快速發(fā)展會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)各式各樣的問題，需要我們堅持相應(yīng)的原則，依照事實依據(jù)，從實際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，制定出合理的方案，還需要社會各個方面重視財務(wù)管理制度的建設(shè)和修正，樹立堅定的農(nóng)村財務(wù)管理目標。

作者:王芳 單位:山東省高密市人民政府醴泉街道辦事處

參考文獻：

[1]謝成武,李娟.關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,(21):249.

[2]鄭恩芝.農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題[J].農(nóng)民致富之友,2015,(12):18.

[3]朱小林.試論農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要問題[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015,(06):204.

第2篇：國外村級財務(wù)管理范文

就是在這樣的情況下，*年，區(qū)委采取果斷措施，對鄉(xiāng)黨政班子進行了大手術(shù)，先后選調(diào)了鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等7位同志，組成了新班子，當時，面對這樣一個亂攤子，我們黨政一班人并沒有被困難嚇倒，被貧窮壓垮，而是迎難而上，奮發(fā)自強，在切實搞好鄉(xiāng)村兩級班子和干部隊伍建設(shè)的同時，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾勵精圖治，苦干實干，頑強拼搏，使昔日貧窮落后的榆樹鄉(xiāng)發(fā)生了巨大的變化?；仡欉@四年的歷程，是基層組織建設(shè)日益堅強鞏固的四年，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟走出困境，人民生活走向富裕的四年，是由大亂到大治、由大治到大變的四年。

一、抓核心，振奮精神提人氣

說新班子受命于危難之時，不算為過。面對著問題成堆的落后局面，也面對著四面八方投來的懷疑擔心的目光，我們明顯地掂量出區(qū)委所交給我們的這副擔子的沉重，我們也真切地感覺到黨和人民對我們所寄予的殷切希望。巨大的壓力鞭策著我們，神圣的使命激勵著我們，強烈的政治責任感驅(qū)動著我們?nèi)湎律碜?真抓實干。

經(jīng)過調(diào)查、分析，我們得出了這樣的結(jié)論：榆樹鄉(xiāng)貧窮、落后、混亂的最根本的原因，就是我們的人氣不足。（我們的鄉(xiāng)黨政班子信心不足缺志氣；精神不振缺銳氣；因循守舊缺新氣；魄力不夠缺豪氣；招數(shù)不多缺慧氣；村級組織缺生氣，黨員隊伍缺朝氣），抓好班子建設(shè)，解決了人氣不足的問題，扭轉(zhuǎn)落后局面就有了可靠的組織保證。

1、定目標，樹精神，全面啟動興鄉(xiāng)戰(zhàn)略

新班子上任后的第一件事就是深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，了解優(yōu)勢，認清鄉(xiāng)情。在此基礎(chǔ)上，我們從實際出發(fā)，確定了“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年大變樣”的發(fā)展目標，制定了榆樹鄉(xiāng)*至*三年發(fā)展規(guī)劃。歸納提煉了4句話52個字的“榆樹精神”：“不甘落后，昂揚奮進的開拓精神；團結(jié)務(wù)實，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；廉潔自律，勤政為民的奉獻精神；奮發(fā)向上，爭先創(chuàng)優(yōu)的拼搏精神?！蹦繕恕⒁?guī)劃、精神的確立，打破了原來死氣沉沉的局面，給榆樹鄉(xiāng)注入了生氣和活力。全鄉(xiāng)上下干部群眾精神為之振奮，人人奮勇爭先，各項工作迅速打開了局面。到1998年，鄉(xiāng)黨委被區(qū)委評為“先進黨委”，鄉(xiāng)黨政班子被區(qū)委評為“五好班子”，*年，鄉(xiāng)黨委又被評為區(qū)“思想政治工作先進集體標兵”。

2、減冗員，訂章法，建設(shè)高效務(wù)實班子

鄉(xiāng)機關(guān)機構(gòu)臃腫、人員龐雜、人浮于事是制約工作效率提高、影響黨和政府形象的一大難題。特別是龐大的開支使本已步履艱難的鄉(xiāng)財政雪上加霜，重負難堪。*年初，鄉(xiāng)黨委采取果斷措施，進行了榆樹鄉(xiāng)政府機關(guān)歷史上最大的一次人員精簡。先后辭掉50歲以上的以農(nóng)代干人員7名，辭掉臨時聘用人員8名，勸退在編干部11人，機關(guān)干部從74人一下子減到48人，每年節(jié)省開支10萬余元，使在崗干部產(chǎn)生了危機感，極大地調(diào)動他們的工作積極性。

隨后，我們又針對機關(guān)干部工作作風懶散、紀律松馳的問題，先后研究制定了《黨委例會制度》、《請示匯報制度》、《政務(wù)公開制度》、《作息制度》等12項規(guī)章制度，印制下發(fā)各辦公室。要求全體機關(guān)干部懂規(guī)矩，守紀律，按章辦事。這些制度的制訂實施，使機關(guān)辦公秩序得到根本好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，全鄉(xiāng)人民對鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有了新的評價。

4、強堡壘，固基礎(chǔ)，確保全鄉(xiāng)政令暢通

實踐證明，要把鄉(xiāng)黨委的意圖貫徹到底，變?yōu)槿l(xiāng)廣大人民群眾的自覺行動，就必須把村黨支部建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。因此，實際工作中，我們在加強鄉(xiāng)黨政班子自身建設(shè)的同時，始終把村級班子建設(shè)緊緊抓在手上。僅*年我們就采取果斷措施，先后對8個村支部進行了組織調(diào)整，共撤換支部書記8名，支部委員7名。立案查處了民興村黨支部書記貪占公款問題，對其給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。此后，又立案查處了民利村支部書記經(jīng)濟問題，給他以處分。同時對揮霍巨額公款大吃大喝的利豐村委會主任依法履行了罷免程序。這一系列組織處理，充分顯示了新一屆鄉(xiāng)黨政班子搞好村級組織建設(shè)的堅定態(tài)度，在全鄉(xiāng)村級干部中引起了極大震動。

今年按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，我們成功組織了村級兩委班子換屆選舉。尤其是在面臨《村民委員會組織法》正式頒布實施，實行選民公推直選，村委會換屆選舉競爭激烈，工作難度大的新形勢下，我們嚴密組織，嚴格依法辦事，嚴格履行程序，使村委會換屆選舉自始至終都能保持有驚無險，平穩(wěn)過渡。既沒有大規(guī)模越級上訪，也選出了上上下下都比較滿意的村級班子。今年，是我們鄉(xiāng)歷年來工作成績最大的一年，無論是換屆選舉，還是維護穩(wěn)定，或是招商引資調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，社會各項事業(yè)的發(fā)展等，都邁出了較大步伐。這也是對村級班子換屆選舉成功與否的最好檢驗。

二、促中心，千方百計求發(fā)展

面對榆樹鄉(xiāng)嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們黨委一班人都有這樣一種感受，“不抓經(jīng)濟就得死”，沒有第二條出路。

1、摸準底數(shù)搞清查，正視困境定思路。一是在全鄉(xiāng)

的戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，進行了清產(chǎn)核資工作。通過清產(chǎn)核資了解到，全鄉(xiāng)這戶企業(yè)沒有一戶盈利，而且，有戶企業(yè)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，全鄉(xiāng)企業(yè)年總產(chǎn)值僅有萬元，上繳鄉(xiāng)財政的稅金僅有30萬元，而拖欠鄉(xiāng)直屬企業(yè)職工工資就達30余萬元；已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)就有個。在清產(chǎn)核資的過程中，我們與戶已經(jīng)破產(chǎn)企業(yè)的承包人解除了承包合同；同時，清查出鄉(xiāng)政府因擔保不慎受連帶責任而欠外債達一千三百多萬元，其中欠個人的債務(wù)就達二百多萬元。二是在所轄的14村中，開展了農(nóng)業(yè)深度綜合開發(fā)資源調(diào)查。查明全鄉(xiāng)易干旱的土地面積萬畝，相對肥沃的土地面積僅為萬畝；種植業(yè)主要以大苞米為主，以大白菜、大蔥等蔬菜種植為輔，主要經(jīng)濟作物有藥材、白瓜子、樹苗等，但種植面積有限、不成規(guī)模；養(yǎng)殖業(yè)主要以雞、豬、牛為主，農(nóng)戶自發(fā)養(yǎng)殖，缺乏組織和引導(dǎo)，收益不高。在弄清實情后，我們確定了“大招商盤活資產(chǎn)，轉(zhuǎn)機制搞好服務(wù)；大調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化科技興農(nóng)”的總體思路。

2、轉(zhuǎn)變觀念邁大步，真心實意搞服務(wù)。沒錢要辦事，沒錢還要辦成事，這是在我們經(jīng)濟工作中始終要面對的現(xiàn)實，也是我們開展經(jīng)濟工作的標準，這樣一來，我們就只有在觀念轉(zhuǎn)變上求發(fā)展，在為企業(yè)服務(wù)上下大力氣。一是在觀念上求變，尋找突破點，盤活閑置資產(chǎn)。97年時，還不敢把閑置的集體企業(yè)賣給個人進行經(jīng)營。但是，我們黨委一班人充分借鑒了南方發(fā)展經(jīng)驗，超前思考，大膽嘗試，根據(jù)閑置資產(chǎn)的實際情況，采取了長期租賃與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的辦法，先后把個閑置廠房租賃出去，把個閑置廠房出賣出去，回收了資金，引進了項目，培植了新的經(jīng)濟增長點，壯大了我鄉(xiāng)經(jīng)濟實力。從而，使干部群眾看到了一絲曙光、有了一線希望，干勁也更足了。二是提供實實在在的服務(wù)，以情感人、以誠招商，盡最大努力把投資者吸引來、留下來。我們確立了急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，全心全意為企業(yè)服務(wù)的宗旨。在我鄉(xiāng)投資4百多萬元，年產(chǎn)值達1億元的雨田鋼管有限責任公司，在來我鄉(xiāng)投資前，已經(jīng)在別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看好了一塊地皮，我們得知后，就主動找上門去，但被婉言謝絕了，但我們沒有就此泄氣，又多次登門，反復(fù)表達我們的誠心，我們的真誠和干事精神終于打動了投資者，最終把企業(yè)落戶在榆樹鄉(xiāng)。投資萬元、年產(chǎn)值達萬元的永久鐵卷柜有限責任公司，在建廠初期，周圍村民提出新建廠房擋光，不讓企業(yè)上馬，我們得到消息后，馬上出面，在天的時間里就協(xié)調(diào)好了企業(yè)與村民之間的關(guān)系，從而保證了該公司的順利投產(chǎn)。三年多來，我們先后引進了光明造紙廠、盛達儀表流量計廠、雨田鋼管有限責任公司、永久鐵卷柜有限責任公司等家科技含量高、發(fā)展空間大的規(guī)模企業(yè)，總投資額萬元，年總產(chǎn)值萬元，其中，年產(chǎn)值億元以上的企業(yè)個，年產(chǎn)值千萬元的企業(yè)個；鄉(xiāng)財政收入猛增5倍，達到180萬元，而且一舉還清了一千一百多萬元的債務(wù)。這些企業(yè)的引進，不僅進一步提升了榆樹鄉(xiāng)的人氣，帶活了經(jīng)濟，也使榆樹鄉(xiāng)的物流更順暢，鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美，更重要的是為榆樹鄉(xiāng)下步的大開發(fā)、大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、因地制宜搞調(diào)整，開動腦筋組鏈條。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，是我們開展農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。一是走結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，為農(nóng)民增收注入活力。以“減糧、增菜、發(fā)展經(jīng)濟作物”為原則，調(diào)整種植面積5595畝，占總播種面積的12.8%，其中減糧增菜，提高經(jīng)濟效益275.24萬元；減糧增加經(jīng)濟作物，提高經(jīng)濟效益180萬元。同時，大力發(fā)展特色種植和訂單農(nóng)業(yè)，以藥材、海洋蔥和苗木為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積達3558畝，占調(diào)整種植面積的63.6%；以甘草、蓖麻子、黑大無公害蔬菜等八個品種為主的訂單農(nóng)業(yè)種植面積達到1010畝，占調(diào)整種植面積的17.9%。我們還在原有以雞、豬、牛為主的養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，努力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面擴大了雞、豬、牛的養(yǎng)殖規(guī)模，分別達到30萬只、2.6萬頭、1043頭；一方面積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模的有林蛙、蝎子等品種，分別達到4萬只、1萬只。二是走科技進步之路，加快農(nóng)民增收步伐。我們以民主村良種示范基地為依托繁育新品種，又從國外引進的多彩椒、多彩番茄、日本金豆等12個品種；推廣了黃瓜9685、586大白菜等六個新品種，種植面積達到1800畝；推廣了雙垅地膜覆蓋蔬菜栽培、營養(yǎng)體育苗等七項新技術(shù)，種植面積4700畝。同時，我們成立了窖儲保鮮、海洋蔥、中草藥多種經(jīng)營、三勤蛋禽養(yǎng)殖等4個專業(yè)協(xié)會，輻射個村的戶農(nóng)民。特別是三勤蛋禽養(yǎng)殖協(xié)會和美獅養(yǎng)殖場以及鄉(xiāng)畜牧站，重點指導(dǎo)全鄉(xiāng)的養(yǎng)殖專業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，及時提供技術(shù)支持，通報市場信息。三是走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化之路，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，我們已經(jīng)形成了條，由市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。以三勤養(yǎng)殖貿(mào)易有限責任公司為龍頭，三勤蛋禽養(yǎng)殖協(xié)會為基地，戶農(nóng)民從事鮮蛋生產(chǎn)，注冊了“哈爾濱”商標，遠銷南至廣州、東莞，北至東寧、俄羅斯，年銷售鮮蛋萬公斤，銷售額萬元，不僅是養(yǎng)雞專業(yè)戶有了固定的市場，也穩(wěn)定了專業(yè)戶的鮮蛋價格，改變了淡季農(nóng)戶忙殺雞、旺季蛋貴而沒有雞的狀況，從而，使全鄉(xiāng)的蛋雞存欄數(shù)量程穩(wěn)步增長的態(tài)勢。我們還在4個村發(fā)展壯大了窖儲產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)窖儲面積達到平方米，年窖儲鮮菜萬噸，銷售收入萬元，比買鮮菜增收萬元，特別是民主村在省政府的支持下，新建平方米的氣調(diào)庫，僅這一個項目就年增收萬元。此外，還形成了黃瓜、生豬、海洋蔥、經(jīng)濟林、林木育苗等產(chǎn)業(yè)化鏈條.

三、聚民心，一心一意辦實事

民心是面鏡，民心是桿秤。多年的農(nóng)村工作實踐，使我們黨政一班人感到，作為黨的農(nóng)村基層組織、基層干部，只要時刻把老百姓的事放在心上，努力為他們排憂解難，就會贏得他們的擁護和愛戴。

3、尊重民意，切實解決群眾反映強烈的熱點問題

97年初，我們對各村群眾上訪反映強烈的熱點問題進行了分析梳理，發(fā)現(xiàn)群眾呼聲最高是村里財務(wù)管理混亂及村干部，偏親向友等問題。為了真正取信于民，從源頭上解決不穩(wěn)定的問題，工作中我們頂住重重壓力，下狠薦子，動真格的，扭住這些熱點問題一抓到底。一是認真清查村里的財務(wù)帳目。我們組成了由鄉(xiāng)紀委牽頭的清查經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，深入到14個村屯對財務(wù)帳目進行認真清查，共查出村干部貪占公款6萬元，不合理開支538項，不合理的經(jīng)濟合同80多份，并對查出的問題進行了嚴肅處理，先后對5名村黨支部書記作出黨紀處分，收繳回貪占退款4萬多元。二是全面清理不合理占地問題。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是老百姓的命根子。清理中，我們堅持做到兩點：一方面對不合理占地堅決收回，共收加黑地320畝；另一方面實事求是，進行合理分配，杜絕了種人情地的現(xiàn)象。土地糾紛的有效解決，確保了全鄉(xiāng)14個村二輪土地展包工作任務(wù)的順利完成。三是建章立制，長效管理。專項清理后，為防止各村經(jīng)濟管理問題出現(xiàn)反復(fù)，97年6月份，我們在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)情，在全區(qū)率先實行了“兩公開、一監(jiān)督”制度，即村務(wù)、財務(wù)兩公開，村民民主監(jiān)督。具體做法是：每個村都建立了村民代表隊伍，做到重大村務(wù)民主決策，成立了民主理財小組，統(tǒng)一刻制了理財專用章，做到所有收支票據(jù)，在經(jīng)手人和村里主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，必須經(jīng)理財小組審核蓋章，方可報鄉(xiāng)經(jīng)管站審批入帳。村務(wù)公開民主管理的有效實施，真正堵塞了漏洞，使各村村務(wù)財務(wù)管理工作走上了規(guī)范化軌道。目前，我鄉(xiāng)各村基本上達到了“四個明白”：一是制定農(nóng)民負擔“明白表”，各項負擔列表公布，群眾按表交費；二是建立村級財務(wù)“明白帳”，并定期公開；三是建立村級民主管理制度，促使村干部辦”明白事；四是加強村組織整頓，為各村配備“明白官”，把作風民主、公道、正派的人配備到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。實踐證明，由于我們切實為群眾解決了他們關(guān)心的熱點問題，從而理順了情緒，化解了矛盾，使一些多年無人敢問、無人敢管的上訪“專業(yè)村”得到了根治。今年以來，我鄉(xiāng)無一例群眾集體越級上訪事件，就連到鄉(xiāng)里上訪的都沒有。用村民的話說：帳清了，心明了，氣順了，倒找錢也不上訪了。

4、關(guān)心民疾，把黨和政府的溫曖送到群眾的心坎

這幾年，雖然我們鄉(xiāng)的經(jīng)濟有了長足發(fā)展，農(nóng)民群眾生活水平得到較大提高，但仍有一定數(shù)量的群眾生活比較困苦，需要我們?nèi)リP(guān)心、去幫助。為此，我們始終做到心中裝有一本清清楚楚的群眾疾苦帳，行動上實實在在地為群眾解難題。一是濟民困。為幫助貧困戶改善居住條件，我們鄉(xiāng)里先后籌措30多萬元資金，幫助15戶貧困戶建起了磚瓦房；為使鰥寡孤獨老人渡過一個愉快的晚年生活，鄉(xiāng)里投資20多萬元，建起了敬老院；為幫助失學(xué)兒童重返校園，鄉(xiāng)村干部積極開展“獻愛心，送溫暖”活動，捐款捐物，交納特殊黨費。所有這些措施，猶如雪中送炭，給貧困戶帶去了黨和政府的溫暖，受到了農(nóng)民群眾的普遍贊譽。二是解民危。由于自然災(zāi)害和意外事故，時常會有部分農(nóng)民群眾暫時陷入困頓之中。對于這部分群眾，除鄉(xiāng)村兩級組織為其減免一些諸如統(tǒng)籌、提留、學(xué)費等費用外，我鄉(xiāng)基層黨員干部還及時伸出援助之手，在他們最困難、最需要關(guān)心幫助的時候主動去扶一把，與他們共渡難關(guān)。鄉(xiāng)中心小學(xué)教師劉成春患心臟二間瓣狹窄，家里一貧如洗，沒錢手術(shù)，病情逐步惡化，家里人已為他準備后事。鄉(xiāng)里得知這一消息后，立即開會研究，動員全鄉(xiāng)黨員干部、師生先后二次捐款，鄉(xiāng)干部多次送錢探望，終于使他恢復(fù)了健康，重返講臺。他逢人便說，是黨給了他第二次生命，他要把全部身心都獻給榆樹鄉(xiāng)的教育事業(yè)。三是幫民富。我鄉(xiāng)在帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的過程中，廣泛開展結(jié)對幫扶活動。全鄉(xiāng)10名領(lǐng)導(dǎo)班子成員和33名機關(guān)干部分別與14個村結(jié)成了幫扶對子。與此同時，我們號召全鄉(xiāng)430名黨員干部踴躍參加“結(jié)窮親”活動，把幫扶貧困戶脫貧致富奔小康作為新時期黨員干部應(yīng)盡的職責。在結(jié)對子、搞幫扶的過程中，干群體之間結(jié)下了深厚的友誼。此外，我們還把深入基層體察民情當作黨員干部的“必修課。鄉(xiāng)黨委要求所有的黨員干部每年至少要拿出三分之二的時間跑基層，鄉(xiāng)干部必須跑遍全鄉(xiāng)的所有村屯，村干部必須跑遍本村所有農(nóng)戶。這些，對于密切黨群、干群關(guān)系起到了很好的作用。

5、實現(xiàn)民愿，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

近幾年，隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力的不斷壯大，我們從群眾的愿望和需要出發(fā)，先后辦了幾件看得見，措得著的實事。

一是解決行路難。民康路原是一條橫貫全鄉(xiāng)東西的土路，“雨天水和泥，晴天揚塵土”，沿線百姓出門行路十分艱難，同時這條路的另一頭就是歷史悠久的金兀術(shù)運糧河，河對岸是雙城市五家鎮(zhèn)，多少年來，兩岸人們只能隔河相望，整修道路，架橋通車已成了河兩岸群眾的夙愿。為解決這一問題，鄉(xiāng)黨委專門成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，多次深入村屯調(diào)查研究，制定可行性方案，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，多方籌集資金達萬元。在對全線13.4公里道路全面進行砂石化改造的基礎(chǔ)上，又與雙城市五家鎮(zhèn)聯(lián)手架橋，群眾盼望已久的愿望終于在這屆班子實現(xiàn)了。通車當天，全鄉(xiāng)百姓，拍手叫好，他們說：“政府為咱老百姓修了一條連心路?！贝送?，四年來，我們還先后投資萬元，分別修通了連接各村屯的道路，現(xiàn)在，全鄉(xiāng)14個村，村屯道路縱橫交錯，四通八達，砂石化達到100%，大小車輛基本上可以開到每家每戶，農(nóng)用機械可以開進田間地頭。

第3篇：國外村級財務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞：會計委派制；會計人員；管理體制

會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，游戲的制定者———國家（貓）憑借特權(quán)直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)（鼠）始終處于嚴密監(jiān)控下，雖然解決了信息真實問題，但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中，游戲的制定者根據(jù)有效制度，制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認會計人員從業(yè)資格，并不爭奪會計人員直接管理權(quán)。會計人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運行機制的內(nèi)容，由企業(yè)自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導(dǎo)致了當前我國會計信息嚴重失真，并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo)，以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景，在對會計委派制理性評價的基礎(chǔ)上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門，包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷：

1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向，獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。現(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權(quán)益，進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機組成部分之一的職能機構(gòu)———企業(yè)會計與會計機構(gòu)獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場經(jīng)濟體制的要求，關(guān)鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求。現(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機制能夠協(xié)調(diào)一致，形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會計人員責任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家與企業(yè)存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖，會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖，是對會計監(jiān)督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導(dǎo)致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式，主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構(gòu)對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構(gòu)對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》，我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關(guān)對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務(wù)會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會計行為，這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務(wù)所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構(gòu)和會計工作在單位“管理層”的授權(quán)下，對單位的財務(wù)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制，對授權(quán)“管理層”負責。《會計法》突出了內(nèi)部控制的要求，體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責，這是一種“錯位監(jiān)督”，這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解，沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計，而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4會計委派制實際操作問題

1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構(gòu)中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財務(wù)，身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中，企業(yè)的高層管理人員（諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理）必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業(yè)管理人員“同流合污”，要么被架空，認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢必倒退回到以財政代替財務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統(tǒng)一的標準執(zhí)行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構(gòu)設(shè)置龐大的問題

會計委派制后，財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾恚瑫嬋藛T的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構(gòu)設(shè)置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學(xué)理念。

1.4.4委派會計人員業(yè)績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學(xué)的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，加強注冊會計師的作用，財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾

在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監(jiān)督，而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式，更好地履行財政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認為強化政府管理職能就應(yīng)對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下，政府對會計的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會計法規(guī)，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

1.7“會計委派制”存在的其它問題

1）割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關(guān)系：會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了依據(jù)；反之，沒有控制，核算就沒有真實性。

2）為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派，那么，為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢？為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢？

3）會計委派制缺乏法律依據(jù)，與《公司法》等法律矛盾。

4）與國際慣例不協(xié)調(diào)，其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理，會計人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計人員委派制”既是理論問題，又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約，不能全盤否定，更不能認為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè)，不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是：向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，根據(jù)《公司法》等相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)屬于投資者委派監(jiān)事，屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇，不應(yīng)屬于委派會計人員范疇，有不少同志將兩者混為一談。[6]有關(guān)委派財務(wù)總監(jiān)的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述，會計委派制是高風險的改革方案，不符合我國經(jīng)濟體制改革目標，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，不應(yīng)成為會計人員管理體制改革的主流目標，我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)《會計法》的立法宗旨，建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制。

2“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

2.1宏觀措施國務(wù)院財政部門與其它部門

運用立法手段，通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系，認定會計人員從業(yè)資格等，政府部門與會計職業(yè)團體相結(jié)合的宏觀會計運行機制?！稌嫹ā返谄邨l規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務(wù)院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下，國務(wù)院財政部會計司的主要職責是：

1）負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系，為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行創(chuàng)造條件?！稌嫹ā返诎藯l規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的會計制度?！睂嵭薪y(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性，而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算，相對比較容易，簡單，主要適用于非上市企業(yè)；會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定，對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述，主要適用于會計事項復(fù)雜，經(jīng)營規(guī)模較大，股票上市交易的股份有限公司?！八茟?yīng)考慮上市公司采用會計準則形式，中小企業(yè)采用會計制度形式；”[7]

2）積極與立法部門合作，完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟，為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務(wù)院財政部門應(yīng)為會計法律、法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)（如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等）涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范，強化對會計工作的宏觀指導(dǎo)，依法懲處違法行為，為會計行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)；

3）負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，預(yù)測我國會計發(fā)展的前景和趨勢，及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系，盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節(jié)的矛盾問題；

4）負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究，將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好我國會計的本國化與國際化，為加入“WTO”后，我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務(wù)所為主體的社會監(jiān)督體系，依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則，接受客戶委托，獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查（《會計法》第三十三條）；各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度（《會計法》第二十七條）。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合，形成強有力的監(jiān)督機制。同時，建立司法監(jiān)督體系，加大對會計違法案件的懲處力度，推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，應(yīng)大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務(wù)院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多，應(yīng)大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體（如中國會計學(xué)會、中國注冊會計師協(xié)會等）應(yīng)是非營利組織，其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作；組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試；組織實施會計專業(yè)繼續(xù)教育；制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準；對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理（觸犯刑律的，依法懲處）；協(xié)調(diào)會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比，我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小，應(yīng)大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。

2.2微觀上：會計人員和會計機構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門

會計人員須取得相應(yīng)會計資格認證后，由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T，必須取得會計從業(yè)資格，持有會計從業(yè)資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務(wù)，向單位相應(yīng)經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單位權(quán)限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下，遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下，有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好，進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算，有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務(wù)報告經(jīng)注冊會計師審計后，應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應(yīng)分為兩類：有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅(qū)使，有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》，單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因（如會計業(yè)務(wù)不熟、自身貪污受賄等）形成的會計責任，此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體，單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導(dǎo)型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景，基于如下考慮：

1）體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導(dǎo)思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務(wù)的宏觀調(diào)控，又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務(wù)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)；

2）理順企業(yè)會計與國家財政的關(guān)系。建立“立法主導(dǎo)型”會計管理體制有利于財政部門集中精力，從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，運用財政杠桿和財政政策，優(yōu)化資源配置，提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益，更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展，更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)；

3）與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計事務(wù)的管理，也采用“立法主導(dǎo)型”管理模式；

4）有利于“抓大放小”；[9]

5）建立“立法主導(dǎo)型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比，其改革成本、風險都較小，而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致，是現(xiàn)實和理性的必然選擇。

需要指出的是：此運行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會計運行機制，而將具體從事會計工作，從屬于企業(yè)的會計人員的管理權(quán)限賦予微觀會計運行機制，使企業(yè)會計人員回歸企業(yè)，使會計機構(gòu)和財務(wù)機構(gòu)等一樣，成為企業(yè)管理中的一個職能部門，體現(xiàn)企業(yè)行為，維護企業(yè)利益，這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運行機制中的游戲規(guī)則。

參考文獻：

[1]中國會計學(xué)會會計理論與會計準則研究組會計準則問題專集[M]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1991，10

[2]中華人民共和國財政部企業(yè)會計準則———收入[S]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1998，11

[3]中華人民共和國財政部股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S]北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1998，4

[4]（美）羅伯特C.希金斯，沈藝峰等譯財務(wù)管理分析[M]北京：北京大學(xué)出版社，科文（香港）出版有限公司，2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財：資金籌措與適用[M]北京：中國國際廣播出版社，1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東：廣東經(jīng)濟出版社，2000

[7]郭復(fù)初財務(wù)專論[M]上海：立信會計出版社，1998

第4篇：國外村級財務(wù)管理范文

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學(xué)術(shù)定義,一般是指由政府有關(guān)部門,包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務(wù)會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看,“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向,因為它存在以下缺陷:

1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向,獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威,而服從于市場權(quán)威,使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”,以維護單位和投資者的合法權(quán)益,進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務(wù)于企業(yè)管理,企業(yè)有機組成部分之一的職能機構(gòu)———企業(yè)會計與會計機構(gòu)獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系,將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場經(jīng)濟體制的要求,關(guān)鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié),導(dǎo)致了企業(yè)會計人員責任與權(quán)利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家與企業(yè)存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖,會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖,是對會計監(jiān)督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導(dǎo)致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》,企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式,主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構(gòu)對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構(gòu)對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》,我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關(guān)對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務(wù)會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會計行為,這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務(wù)所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構(gòu)和會計工作在單位“管理層”的授權(quán)下,對單位的財務(wù)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制,對授權(quán)“管理層”負責。《會計法》突出了內(nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責,這是一種“錯位監(jiān)督”,這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計,而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。

1.4會計委派制實際操作問題

1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構(gòu)中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財務(wù),身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預(yù)算,統(tǒng)一收取,勢必倒退回到以財政代替財務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統(tǒng)一的標準執(zhí)行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構(gòu)設(shè)置龐大的問題

會計委派制后,財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會計人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構(gòu)設(shè)置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學(xué)理念。

1.4.4委派會計人員業(yè)績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學(xué)的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量,加強注冊會計師的作用,財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾

在市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,國務(wù)院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監(jiān)督,而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式,更好地履行財政監(jiān)督職能?！盵4]有些人認為強化政府管理職能就應(yīng)對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下,政府對會計的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會計法規(guī),頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)

1.7“會計委派制”存在的其它問題

1)割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關(guān)系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實性。

2)為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派,那么,為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢?為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢?

3)會計委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。

4)與國際慣例不協(xié)調(diào),其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理,會計人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計人員委派制”既是理論問題,又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為,“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是:向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會范疇,不應(yīng)屬于委派會計人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關(guān)委派財務(wù)總監(jiān)的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述,會計委派制是高風險的改革方案,不符合我國經(jīng)濟體制改革目標,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應(yīng)成為會計人員管理體制改革的主流目標,我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā),根據(jù)《會計法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制。

2“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:

2.1宏觀措施國務(wù)院財政部門與其它部門運用立法手段,通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,認定會計人員從業(yè)資格等,政府部門與會計職業(yè)團體相結(jié)合的宏觀會計運行機制?！?/p>

會計法》第七條規(guī)定:“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務(wù)院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟條件下,應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下,國務(wù)院財政部會計司的主要職責是:

1)負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系,為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行創(chuàng)造條件?！稌嫹ā返诎藯l規(guī)定:“國家實行統(tǒng)一的會計制度?！睂嵭薪y(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性,而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業(yè);會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定,對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述,主要適用于會計事項復(fù)雜,經(jīng)營規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司?！八茟?yīng)考慮上市公司采用會計準則形式,中小企業(yè)采用會計制度形式;”[7]

2)積極與立法部門合作,完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟,為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務(wù)院財政部門應(yīng)為會計法律、法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范,強化對會計工作的宏觀指導(dǎo),依法懲處違法行為,為會計行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù);

3)負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預(yù)測我國會計發(fā)展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節(jié)的矛盾問題;

4)負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究,將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)好我國會計的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務(wù)所為主體的社會監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則,接受客戶委托,獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù);財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度(《會計法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合,形成強有力的監(jiān)督機制。同時,建立司法監(jiān)督體系,加大對會計違法案件的懲處力度,推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,應(yīng)大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務(wù)院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多,應(yīng)大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體(如中國會計學(xué)會、中國注冊會計師協(xié)會等)應(yīng)是非營利組織,其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作;組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試;組織實施會計專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準;對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調(diào)會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比,我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應(yīng)大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。

2.2微觀上:會計人員和會計機構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門

會計人員須取得相應(yīng)會計資格認證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T,必須取得會計從業(yè)資格,持有會計從業(yè)資格證書?！盵8]被聘請的會計人員依法為單位服務(wù),向單位相應(yīng)經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單位權(quán)限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下,遵守會計職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下,有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好,進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算,有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務(wù)報告經(jīng)注冊會計師審計后,應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應(yīng)分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅(qū)使,有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》,單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業(yè)務(wù)不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任,此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體,單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導(dǎo)型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景,基于如下考慮:

1)體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導(dǎo)思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務(wù)的宏觀調(diào)控,又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務(wù),實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù);

2)理順企業(yè)會計與國家財政的關(guān)系。建立“立法主導(dǎo)型”會計管理體制有利于財政部門集中精力,從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā),運用財政杠桿和財政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益,更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù);

3)與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計事務(wù)的管理,也采用“立法主導(dǎo)型”管理模式;

4)有利于“抓大放小”;[9]

5)建立“立法主導(dǎo)型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比,其改革成本、風險都較小,而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實和理性的必然選擇。

需要指出的是:此運行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會計運行機制,而將具體從事會計工作,從屬于企業(yè)的會計人員的管理權(quán)限賦予微觀會計運行機制,使企業(yè)會計人員回歸企業(yè),使會計機構(gòu)和財務(wù)機構(gòu)等一樣,成為企業(yè)管理中的一個職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運行機制中的游戲規(guī)則。

參考文獻:[1]中國會計學(xué)會會計理論與會計準則研究組會計準則問題專集[M]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1991,10

[2]中華人民共和國財政部企業(yè)會計準則———收入[S]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,11

[3]中華人民共和國財政部股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S]北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1998,4

[4](美)羅伯特C·希金斯,沈藝峰等譯財務(wù)管理分析[M]北京:北京大學(xué)出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財:資金籌措與適用[M]北京:中國國際廣播出版社,1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東:廣東經(jīng)濟出版社,2000

[7]郭復(fù)初財務(wù)專論[M]上海:立信會計出版社,1998

第5篇：國外村級財務(wù)管理范文

二、抓重點項目建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，項目是抓手。**年要突出重點抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、****農(nóng)業(yè)合作與交流、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范等項目建設(shè)，以實施項目提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目。繼續(xù)在**和**8個省級商品糧基地縣實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田改造項目8個，總投資2039.56萬元，改造中低產(chǎn)田面積3.74萬畝，建設(shè)排灌溝渠8.6萬米，建設(shè)機耕路3.79萬米；在**、武夷山、光澤3個縣市實施標準農(nóng)田示范片建設(shè)項目3個，總投資400萬元，建設(shè)標準農(nóng)田示范片面積0.8萬畝；同時協(xié)助煙草部門在140個項目村，總投資8100萬元，建設(shè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施項目794個，其中：水渠364條，水壩77座，電灌站9座，田間道路231條，簡易橋梁74座，防洪堤防34條，管網(wǎng)5條。二是抓測土配方施肥試點縣項目。鞏固和推廣**年**、建陽測土配方施肥試點縣工作成果，**年要在**、邵武進行測土配方施肥試點，推廣應(yīng)用面積100萬畝，畝節(jié)本增收20-30元，總節(jié)本增收2500萬元以上。其中**要完成采集土樣0.4萬個，代表耕地面積47萬畝，完成檢測化驗項次5.85萬次，印發(fā)測土配方施肥建議卡1萬張，推廣應(yīng)用面積50萬畝；邵武要完成采集土樣0.35萬個，代表耕地面積31萬畝，完成檢測化驗項次4.55萬次，印發(fā)測土配方施肥建議卡1萬張，推廣應(yīng)用面積50萬畝。三是抓戶用沼氣池建設(shè)項目。**年要繼續(xù)推進農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，爭取全市建設(shè)戶用沼氣池10000口，繼續(xù)實施順昌國債項目。同時，要重點加強沼氣池建后的管理工作，切實保護廣大沼氣用戶的積極性。做到縣（市、區(qū)）有沼氣管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沼氣管理服務(wù)站、重點村有沼氣管理服務(wù)點，并在沼氣建設(shè)示范村、沼氣項目建設(shè)重點村選聘沼氣管理員，開展建后的培訓(xùn)、管護和維修工作，保障我市所建的沼氣池都能正常、長期、高效運行，促進沼氣建設(shè)可持續(xù)發(fā)展；四是抓****農(nóng)業(yè)合作與交流項目。重點組織實施市農(nóng)科所**灣農(nóng)業(yè)良種引進繁育基地項目，武夷山海峽兩岸烏龍茶加工基地項目，邵武嘉德**灣優(yōu)質(zhì)水果種苗繁育基地項目等****農(nóng)業(yè)合作與交流項目建設(shè)。同時，積極支持參與延平區(qū)夏道鎮(zhèn)、武夷山興田****農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，不斷拓寬我市農(nóng)業(yè)與**灣農(nóng)業(yè)合作與交流的領(lǐng)域，提高我市農(nóng)業(yè)的外向度；五是抓農(nóng)業(yè)標準化項目。重點加強富士島（政和）公司蘿卜標準化生產(chǎn)示范區(qū)，順昌縣洋墩宏昌公司蘆柑標準化生產(chǎn)示范區(qū)，**縣望豐米業(yè)有限公司優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)示范區(qū)等一批省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目建設(shè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基地和農(nóng)戶自覺推行標準化生產(chǎn)，努力提升我市農(nóng)業(yè)標準化水平。

三、抓壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞我市“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和加快推進食品加工產(chǎn)業(yè)集群的實施意見，**年要突出“一縣一特色”抓區(qū)域經(jīng)濟，圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓龍頭建基地，推進農(nóng)產(chǎn)品標準認證，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，并利用各種展會平**，大力推介我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實惠。一是茶產(chǎn)業(yè)要增“名”。以武夷星“武夷大紅袍”獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號為動力，大力宣傳我市茶葉品牌和開拓茶葉市場。繼續(xù)在北京、上海、廣州、福州等大中城市舉辦“茶旅”促銷活動，辦好今年“武夷大紅袍茶文化節(jié)”，搞好今年各個層次和規(guī)模的斗茶賽、茶王賽，組織企業(yè)積極參加省內(nèi)外大型茶事活動、展銷活動，鼓勵扶持企業(yè)到外地開設(shè)專賣店、連鎖店，進一步提升“武夷大紅袍”及**北茶葉品牌的知名度和市場占有率。要大力推廣無公害、綠色食品和有機茶生產(chǎn)技術(shù)，加強茶農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，強化茶葉農(nóng)藥殘留的監(jiān)控和降解技術(shù)的推廣，建立健全生產(chǎn)企業(yè)基地備案和質(zhì)量可追溯制度，規(guī)范茶葉生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守行業(yè)自律，積極推行標準化生產(chǎn)，提高茶葉衛(wèi)生品質(zhì)和應(yīng)對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘的整體能力；二是水果產(chǎn)業(yè)要增“優(yōu)”。以高接換種、改種和新植為手段，進一步優(yōu)化我市水果品質(zhì)結(jié)構(gòu)和熟制結(jié)構(gòu)調(diào)整。柑桔要加大發(fā)展特早熟、特晚熟品種比例。南部柑桔生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)要重點發(fā)展紐荷爾臍橙、血橙、蘆柑等優(yōu)質(zhì)品種；中北部落葉果樹優(yōu)勢區(qū)要重點發(fā)展早熟梨、早熟桃和鮮食李、葡萄等優(yōu)質(zhì)品種。同時，要積極推廣整形修剪、果實套袋等一批實用增產(chǎn)增效技術(shù)，推進水果外觀和內(nèi)在品質(zhì)的提升；要積極引進、扶持和培育水果加工龍頭企業(yè)，強化水果采后分級、包裝、保鮮、貯藏、加工等環(huán)節(jié)，提高水果采后商品化處理水平，增加果品附加值，促進農(nóng)民增收。三是食用菌產(chǎn)業(yè)要增“匯”。食用菌是我市出口創(chuàng)匯的重要農(nóng)產(chǎn)品，也是農(nóng)民增收的好項目。要大力發(fā)展非耗木型食用菌生產(chǎn)，積極推廣食用菌代用料和廢菌料再利用技術(shù)，保護生態(tài)資源，促進我市食用菌產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；要加強菌政管理，強化菌種質(zhì)量督查，確保菌種質(zhì)量；要發(fā)展食用菌工廠化設(shè)施栽培，推行集約化規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)效益；要著力發(fā)展食用菌保鮮、儲運、加工，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強競爭優(yōu)勢，擴大出口，增加創(chuàng)匯。

四、抓農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。一要組織實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用水平為目標，以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)為手段，組織全市農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，與農(nóng)業(yè)科技示范戶進行直接對接，把先進實用、配套集成、簡單易學(xué)的種植技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)和標準化生產(chǎn)技術(shù)傳授到科技示范戶；把增收、節(jié)本、安全、增效的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機具推廣到科技示范戶；把農(nóng)產(chǎn)品供求和市場行情等有關(guān)信息發(fā)送到科技示范戶。通過科技示范戶的示范、輻射和帶動作用，不斷提升廣大農(nóng)戶應(yīng)用科技的能力，提高種植效益。**年要力爭在全市100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個村莊，培育科技示范戶1萬個，輻射帶動農(nóng)戶10萬個，使先進實用技術(shù)入戶率和到位率提高10個百分點，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低10個百分點。二要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方式方法，為農(nóng)業(yè)科技入戶提供有效保障。依托綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等，并按照“一本技術(shù)手冊、一張農(nóng)事活動表、一張服務(wù)聯(lián)系卡、一張教學(xué)光盤”的“四個一”培訓(xùn)模式，把課堂教學(xué)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，將培訓(xùn)場所辦到村組，搬到田頭，辦到農(nóng)民家門口；把農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場指導(dǎo)與農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶的現(xiàn)身說法相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)自創(chuàng)的好經(jīng)驗相融合，打造農(nóng)業(yè)科技入示范戶樣板，快捷高效地把科學(xué)技術(shù)推廣到千家萬戶。三要辦好農(nóng)業(yè)各類信息服務(wù)平**，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繼續(xù)辦好“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，“農(nóng)信通”短信服務(wù)平**，《**北日報》“農(nóng)事顧問”專欄，**北電視**“三農(nóng)直通車”欄目等，為農(nóng)民群眾提供更快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

五、抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。一要進一步深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。切實履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予我們農(nóng)業(yè)部門的責任，扎實推進我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，切實為維護人民群眾的身體健康提供法制保障，讓老百姓吃的更放心更安全；二要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、高效廉潔的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，力爭**年全市80%以上的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)都達到“五有”規(guī)范化建設(shè)標準。同時，進一步加強農(nóng)業(yè)法制隊伍能力建設(shè)。重點加強行政能力、監(jiān)管能力、決策參謀能力、法制宣傳能力、清正廉潔能力五大能力建設(shè)。積極開展農(nóng)業(yè)法制理論研討和農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷文書評選活動，推進農(nóng)業(yè)法制理論工作上新的水平。三要強化農(nóng)業(yè)普法工作。按照“五五”農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃要求，**年力爭在全市1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展農(nóng)業(yè)普法的試點，推進農(nóng)業(yè)普法工作的不斷深入；四要加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點，繼續(xù)采取分季度、分專項開展農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營市場整治的方法，突出加強假劣農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品的整治，尤其要重點加強對農(nóng)資問題多的農(nóng)資批發(fā)市場和偏遠農(nóng)村農(nóng)資銷售點的整治力度，重點抽檢一批農(nóng)村用量大、農(nóng)民反映問題多以及上年檢出頻率高的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)資產(chǎn)品，對檢測不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，及時予以通報，確保讓農(nóng)民真正用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”。

第6篇：國外村級財務(wù)管理范文

 

我區(qū)財政部門服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策研究

如何圍繞全區(qū)工作重心，積極發(fā)揮職能作用，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我區(qū)財政部門面臨的一個重大課題。本文在總結(jié)去年以來財政支持轉(zhuǎn)型發(fā)展具體實踐的基礎(chǔ)上，指出當前財政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢利導(dǎo)利用財政政策，促進我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體辦法和對策，以供商榷。

一、我區(qū)財政部門支持區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實踐

2010年，我區(qū)財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升“項目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項重點工作，繼續(xù)實施積極財政政策，深化財政改革，推進精細管理，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改善民生，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會特色發(fā)展、跨越發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)創(chuàng)新舉措強征管，全力以赴促增收

區(qū)財政部門以服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，搶抓后金融危機時期的發(fā)展機遇，切實加強稅源培育和收入征管，促進了財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了財力保障。

1、收入質(zhì)效不斷提升。2010年我區(qū)財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預(yù)算收入總量繼續(xù)保持原南通六縣（市）首位，在全省區(qū)級排名第15位，比上年前移2位；財政收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅收占一般預(yù)算收入比重達85%，高于全省平均水平4個百分點。

2、鎮(zhèn)級財力不斷壯大。2010年鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算收入累計完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入突破4億元，川姜、金沙兩個鎮(zhèn)突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個鎮(zhèn)一般預(yù)算收入均突破1億元；全區(qū)有21個鎮(zhèn)區(qū)一般預(yù)算收入實現(xiàn)持續(xù)增長，其中,興東鎮(zhèn)增幅高達81.6%，位居全區(qū)第一；川姜、五接、先鋒3個鎮(zhèn)增幅均超過50%。

3、非稅征管不斷創(chuàng)新。強化對部門非稅收入任務(wù)的責任考核，對全區(qū)行政事業(yè)單位280多項收費項目全面實行“收支兩條線”管理，區(qū)鎮(zhèn)兩級非稅收繳制度改革實現(xiàn)“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達到100%。

4、綜合治稅不斷深入。財稅、工商、金融等部門整體聯(lián)動，研究制定收入征管績效考評辦法，完善個體工商戶、個體臨時經(jīng)營戶涉稅信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換制度，健全良性互動的稅源控管機制，立體化、規(guī)范化、科學(xué)化的綜合治稅格局逐步形成。

（二）推動轉(zhuǎn)型求發(fā)展，凝心聚力培財源

區(qū)財政部門始終把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型擺在突出位置，堅持“特色、共享”兩大原則，集聚財力、整合政策，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育新興財源。

1、載體建設(shè)不斷加快。圍繞“三大”聯(lián)動戰(zhàn)略，通過預(yù)算安排、政府融資、爭取補助、引進民資等途徑，籌集發(fā)展資金120億元，重點支持“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進園區(qū)、主城區(qū)、重點鎮(zhèn)的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發(fā)框架全面拉開，濱海新區(qū)南區(qū)二期吹填、北區(qū)1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區(qū)完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進，東沙大橋和通用碼頭已進入規(guī)劃設(shè)計；開發(fā)區(qū)南區(qū)“三橫四縱”道路、城東新區(qū)“一湖八路”、銀河新區(qū)“三橫二縱”路網(wǎng)全面開工建設(shè)；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點交通工程全面啟動，發(fā)展環(huán)境和空間進一步優(yōu)化，重大項目承載能力顯著增強。

2、產(chǎn)業(yè)扶持更加強化。投入專項資金2億元，支持實施“三大計劃”，著力培育新興產(chǎn)業(yè)、升級支柱產(chǎn)業(yè)、提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點扶持信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)做大做強,全力打造我區(qū)新的經(jīng)濟增長極；設(shè)立大企業(yè)（集團）發(fā)展專項基金3000萬元，支持重點大企業(yè)（集團）創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，鼓勵企業(yè)做響品牌、做大市場，全年申報省級以上名牌19個，新辦境外投資企業(yè)10家；投入3000多萬元，支持推進大企業(yè)和企業(yè)上市“雙培育”計劃，2010年全區(qū)銷售額超10億元的企業(yè)達16家，江海電容器成功上市；安排人才開發(fā)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金2177萬元，大力引進和培養(yǎng)適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才；投入科技發(fā)展資金2177萬元，鼓勵企業(yè)加快科研機構(gòu)建設(shè)和開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級以上工程技術(shù)中心10家。

3、政策措施逐步完善。主動參與制訂落實項目獎勵、企業(yè)上市、節(jié)能減排、人才引進、科技補助等扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，不斷激發(fā)企業(yè)上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的積極性；全年撥付企業(yè)發(fā)展資金2.2億元;退付涉企規(guī)費3000多萬元；辦理外貿(mào)出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項用于中小企業(yè)金融信用擔保體系建設(shè)，為160戶企業(yè)提供擔保余額9億元；以重大項目、優(yōu)勢項目為依托，積極爭取省市企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、沿江沿海開發(fā)等各類補助資金2億元。

（三）夯實基礎(chǔ)惠三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)激活力

區(qū)財政部門深入推進城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固全面小康成果，進一步夯實了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、城市形象日益出新。積極支持城市建設(shè)推進年和城市管理提升年活動，投資25億元，實施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區(qū)改造提升工程，順利完成人民公園擴建和金橋東路綠化，加快推進銀河新區(qū)開發(fā)、城東新區(qū)市政等工程建設(shè)，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環(huán)北延等城市交通工程和公交通達工程建設(shè)，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉(xiāng)相互的公交網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)?？偼度?4億元的“萬頃良田建設(shè)工程”全面啟動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，可新增高效農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝；積極向上爭取支農(nóng)項目資金4000萬元，支持都市型、生態(tài)型、休閑型農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，著力培育景瑞、嘉安等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；安排設(shè)施農(nóng)業(yè)資金2500萬元，支持新建農(nóng)村三大合作組織173家，新建擴建農(nóng)業(yè)項目20多個。

3、農(nóng)村建設(shè)力度加大。安排資金3億元，實施區(qū)域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農(nóng)村公路630公里，新建農(nóng)村站臺25個，全區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達100%；安排資金2800多萬元，實施中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財政獎補工作，全年實施獎補項目86個，惠及76個行政村；安排專項經(jīng)費4000萬元，全面建成區(qū)域性農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強化，全區(qū)18個鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)省級驗收。

4、惠農(nóng)政策全面落實。嚴格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，全年以“一折通”形式發(fā)放農(nóng)資綜合補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等各項補貼資金2.4億元，惠及全區(qū)50多萬農(nóng)戶；繼續(xù)實施政策性農(nóng)業(yè)保險，財政保費補貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農(nóng)業(yè)抵御風險的能力。

（四）促進共享保民生，多措并舉建和諧

區(qū)財政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生支出及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化等法定支出，積極推進區(qū)域經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。

1、就業(yè)富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項扶持獎勵及擔?；鹬贫龋哟髮Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、零就業(yè)家庭再就業(yè)的政策扶持力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人；投入配套資金400萬元，實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)4.5萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力明顯增強。

2、社保體系逐步完善。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，安排3.5億元，支持完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民基本生活保障、職工失業(yè)保險等保障體系，新農(nóng)合、新農(nóng)保參合率分別達到了97%和96%，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率均超過95%。

3、救助機制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會保障體系、康復(fù)基地和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；投入9000萬元，重點用于提高城鄉(xiāng)低保以及農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)標準，完善撫恤、補助、優(yōu)待金自然增長機制，支持實施“百千萬扶貧工程”、城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助和農(nóng)村危房改造；安排支出600多萬元，支持實施“關(guān)愛”工程，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機制，新建廉租房120套。

4、社會事業(yè)和諧發(fā)展。安排4億元，用于提高義務(wù)教育公用經(jīng)費保障標準、落實各項助學(xué)政策和義務(wù)教育教師績效工資待遇，支持實施區(qū)域教育現(xiàn)代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現(xiàn)代化先進區(qū)評估驗收；安排7000萬元，支持深化鎮(zhèn)級醫(yī)院體制與基本藥物制度改革，推進區(qū)鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構(gòu)及標準化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；投入專項資金350萬元，實施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網(wǎng)改造工程和20萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。

（五）科學(xué)管理謀績效，精細理財推新舉

區(qū)財政部門以精細績效為目標，積極推行財政改革與創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代財政管理體系。

1、預(yù)算編制科學(xué)精細。完善“收支脫鉤”部門預(yù)算管理模式，強化項目支出論證，細化結(jié)余分配辦法，積極探索項目定額標準體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性。

2、集中支付規(guī)模擴大。深化國庫集中支付管理，全年實現(xiàn)財政集中支付33億元,占財政支出的92%；鎮(zhèn)級國庫集中收付制度改革在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。

3、項目評審成效凸顯。全年財政評審工程概算項目172個，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預(yù)算節(jié)約資金1.16億元，節(jié)支率達10.2%。

4、財政監(jiān)督力度加大。深入開展社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作，對28家單位進行了重點檢查；組織開展義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金及農(nóng)村危房改造資金核查工作，提高了專項資金使用的安全性、效益性。

5、資產(chǎn)管理運營有方。建成國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，強化統(tǒng)管房屋土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過市場化規(guī)范運作，出租房屋40處，實現(xiàn)租金收入350多萬元。

6、會計工作水平提升。開展會計信息質(zhì)量檢查，舉辦農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)和會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)43期，組織10個財政所通過省二星級檔案管理達標驗收。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在財政改革發(fā)展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎(chǔ)有待進一步鞏固。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重大財源項目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財政收入持續(xù)增長的財源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。服務(wù)發(fā)展能力有待進一步增強。隨著國家信貸環(huán)境逐步趨緊，政府融資難度進一步加大，財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會建設(shè)的政策手段創(chuàng)新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進一步加大。財政支出迅速擴展，財政可用財力的增長難以滿足剛性支出需求，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求與財政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務(wù)均等化水平仍需加快推進。財政改革創(chuàng)新有待進一步加快。受財政體制、機制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財政資源配置效率不高、財政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財政管理創(chuàng)新需要進一步加強。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、今后財政部門支持區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體對策

“十二五”時期，隨著國家兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放，將為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件，也為我們財政事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)新跨越提供了難得機遇。與此同時，我們也將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，國際金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性都超出了預(yù)期，外需減弱對我區(qū)經(jīng)濟增長和稅源建設(shè)的影響不容低估；從內(nèi)部環(huán)境看，我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，需求中消費率偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中高新產(chǎn)業(yè)比重偏低等現(xiàn)象，將在一定程度上制約財政收入目標的實現(xiàn)和財政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在面對困難的同時，我們更要看到有利因素。從宏觀經(jīng)濟看，面對經(jīng)濟形勢的不斷變化，國家“十二五”規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、民生和社會建設(shè)、收入分配調(diào)整與新的消費刺激政策等舉措也將給我區(qū)帶來強烈的宏觀經(jīng)濟刺激效應(yīng)，我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭將會繼續(xù)得到鞏固和強化。從內(nèi)生動力看，我區(qū)將迎來國家戰(zhàn)略疊加、江海資源聯(lián)動、跨江通道助推、發(fā)展后勁釋放、同城效應(yīng)帶動等大好機遇，為我區(qū)新一輪大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)帶來了極佳時機。同時，隨我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，宏觀經(jīng)濟環(huán)境得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭向好，新的經(jīng)濟增長極不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和財政增收拓展了更為廣闊的空間。機遇與困難同在，動力與壓力并存，我們要科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對，搶抓機遇，力求突破。

（一）以強化科學(xué)征管為依托,促進財政蛋糕做大做強

認真落實依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作目標，運用政策引導(dǎo)、體制激勵、征管聯(lián)動等有效手段，促使財政收入在穩(wěn)定增長中提高質(zhì)效。

1、完善收入激勵機制。健全動力壓力并存、獎罰并舉的納稅貢獻考核辦法，完善財政收入上臺階激勵政策，繼續(xù)加大鎮(zhèn)級收入目標管理考核力度，強化收入質(zhì)量考核，穩(wěn)步提高一般預(yù)算收入占GDP比重，努力實現(xiàn)稅收收入與非稅收入結(jié)構(gòu)均衡，促進財政收入規(guī)模與質(zhì)量同步提升。

2、加強稅收預(yù)測分析。建立完善財稅部門聯(lián)合調(diào)查工作制度，定期對重點骨干企業(yè)開展稅收調(diào)研，全面掌握重大項目投資和工程進展情況，及時分析解決重點稅源企業(yè)和項目運行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務(wù)；健全財稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務(wù)部門做好宏觀稅負、行業(yè)稅負、產(chǎn)品稅負和重點稅源的綜合分析和收入預(yù)測工作，主動協(xié)助稅務(wù)部門測算下達稅收征收計劃，并有針對性地加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實現(xiàn)稅收的能力。

3、提升收入征管效率。加快財稅庫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)助稅務(wù)部門建立完善稅收申報、納稅評估、稅收監(jiān)控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)涉稅信息共享，做到勤征細管、應(yīng)收盡收，確保經(jīng)濟發(fā)展成果及時體現(xiàn)為財政增收效果；加大稅源管控和納稅評估力度，重點加強已進入獲利回報期的重點企業(yè)和三資企業(yè)的企業(yè)所得稅監(jiān)管，并繼續(xù)協(xié)助做好綜藝等上市企業(yè)股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導(dǎo)稅源大戶在外投資項目到我區(qū)注冊納稅。

4、健全非稅征繳體系。按照省市財政部門要求，健全非稅收入收繳執(zhí)行信息統(tǒng)計、情況分析和定期上報制度，加強對預(yù)算單位非稅收入目標任務(wù)考核和執(zhí)行情況分析，努力構(gòu)建非稅收入“征、管、查”一體化監(jiān)管體系；進一步完善非稅收入收繳核算管理及銀行綜合考評制度，強化財政部門、銀行、執(zhí)收單位日常收支對賬工作，推進預(yù)算單位的非稅收入電子繳庫系統(tǒng)建設(shè)，依靠軟件技術(shù)支撐，對非稅收入增減變化較大的單實施實時預(yù)警和監(jiān)控。

5、深化社會綜合治稅。在發(fā)揮部門整體聯(lián)動組織優(yōu)勢和區(qū)鎮(zhèn)村三級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)功能作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大社會綜合治稅信息化建設(shè)力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負不均等問題，為實施快速、有效的稅源動態(tài)監(jiān)控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。

（二）以加速轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)強

以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，圍繞轉(zhuǎn)型升級工程，強化集約統(tǒng)籌理念，發(fā)揮財政政策和資金效應(yīng)，推進三大聯(lián)動，破解發(fā)展瓶頸，促進經(jīng)濟增長質(zhì)效不斷提升。

1、著力打造推進產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)平臺。強化片區(qū)發(fā)展新理念，加大財政投入，統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，盤活存量土地，著力推動?xùn)|西南北中五大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定支撐體系；按照高點定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項目補助、融資擔保、專項獎勵等措施，加大開發(fā)區(qū)南區(qū)拆遷力度和“四橫六縱”道路建設(shè)，推進規(guī)?；I(yè)化成片開發(fā)；加快錫通科技產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)，拉開道路框架，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐；大力推進濱江新區(qū)橫港沙綜合整治和港口建設(shè)，推動深度集約開發(fā)；加快推進濱海新區(qū)三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設(shè)，促進港口、產(chǎn)業(yè)、新城聯(lián)動并進，加快融入***灣開發(fā)步伐，構(gòu)筑全省沿海開發(fā)的重要節(jié)點；支持“一園三區(qū)”主平臺“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿江沿海集疏運體系、服務(wù)平臺和城市商務(wù)等配套功能，傾力構(gòu)建江海開發(fā)大載體，全力打造全區(qū)活力強、成長快的經(jīng)濟增長極。

2、著力培育推進轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，落實各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，重點推進綜藝光伏二期、中航虹波、通達動力、甬金金屬等重大項目建設(shè)，努力培植***經(jīng)濟新的重要增長點；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)升級計劃，實行“一企一策”重點扶持，激發(fā)企業(yè)技改投入的內(nèi)生動力，以新技術(shù)、新裝備、新工藝推動機械設(shè)備、現(xiàn)代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)升級改造，促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈向高端攀升，努力提高優(yōu)勢企業(yè)和重大項目對全區(qū)經(jīng)濟增長、財政增收的貢獻率；圍繞服務(wù)業(yè)提速計劃，通過政府補助、財政貼息、財源獎勵等方式，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，促進金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等稅源型經(jīng)濟向更高層次提升。

3、著力優(yōu)化推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政手段。完善政策，促進轉(zhuǎn)型。強化政策扶持和激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加快走自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主創(chuàng)新相結(jié)合的“三自”創(chuàng)新之路；支持實施專利、品牌、標準戰(zhàn)略，著力打造一批具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品；進一步健全財政科技人才資金使用機制，全面落實企業(yè)研究開發(fā)費加計抵扣，以及鼓勵產(chǎn)品自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的各項政策，重點扶持新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；研究制定科技企業(yè)上市融資、保險費補貼、貼息貸款、中小企業(yè)風險補償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等具體措施，促進資本向科技型產(chǎn)業(yè)集聚，形成以自主創(chuàng)新為核心的多元化投融資機制。整合資金，支持轉(zhuǎn)型。立足財政資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益最大化，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，籌集更多財力支持產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長速度快、帶動效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)作用，帶動整體經(jīng)濟提質(zhì)增效；堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，整合完善現(xiàn)有融資平臺，組建實體運作公司，構(gòu)建新的政府投融資管理體系，通過發(fā)行債券、融資租賃、金融票據(jù)等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)、聚集更多的金融資本和社會資本服務(wù)全區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，為拉動經(jīng)濟持續(xù)增長提供資本支撐。

（三）以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，促進區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)調(diào)

按照“三個重點、三個確保”的要求，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，加速城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全力推動“三農(nóng)”工作在高平臺上實現(xiàn)新突破。

1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實“三個高于”支農(nóng)投入政策，確保財政用于新農(nóng)村建設(shè)的總投入逐年增加。通過預(yù)算安排和積極爭取上級補助資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套的投入，繼續(xù)推進中央小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)，加快農(nóng)村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動農(nóng)田灌排系統(tǒng)改造工程，大力實施高標準農(nóng)田二期工程，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)；加強農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“農(nóng)路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。

2、著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。貫徹落實農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)科技進步的扶持政策，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭優(yōu)勢。建立完善持續(xù)增長的投入機制，支持以江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園***核心區(qū)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建，促進規(guī)?；季帧⑻厣l(fā)展；支持推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商力度，引進發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、市場份額大的龍頭項目，爭創(chuàng)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名牌名標，切實增強產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動力；支持打造以景瑞為核心的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻份額；支持實施“土地換保障工程”，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3、有效落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)民培訓(xùn)、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村土地管理制度改革等各項惠農(nóng)政策，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價、保穩(wěn)定要求，加大糧食儲備專項資金補助力度，保證糧食生產(chǎn)安全；堅持以“方便群眾、規(guī)范管理、保障安全”為著力點，不斷建立健全涉農(nóng)資金管理機制，確保各類涉農(nóng)補貼資金直接、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，同時聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等部門不斷加大監(jiān)管力度，有效保障各類涉農(nóng)資金安全運行。

4、強勢推進農(nóng)村綜合改革。認真落實上級有關(guān)支持和促進農(nóng)村發(fā)展的政策措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型組織，注重提高運行質(zhì)量，注重放大富民實效，切實增強村級經(jīng)濟的“造血”功能和自我發(fā)展能力；不斷完善村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提高村級經(jīng)費保障標準；進一步擴大農(nóng)村一事一議財政獎補規(guī)模和范圍，壯大村級集體經(jīng)濟綜合實力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導(dǎo)型、委托經(jīng)營型、入股分紅型等土地流轉(zhuǎn)新模式，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，使更少的農(nóng)民種更多的地、得到更多的收入；積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值帶來的收益。

5、不斷完善資金投入機制。在積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對規(guī)模農(nóng)業(yè)項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持獎勵力度的同時，用足用好上級支農(nóng)強農(nóng)政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農(nóng)項目和資金扶持；制定完善各類優(yōu)惠政策，加快推進農(nóng)村金融體制改革，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務(wù)，吸引各類資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農(nóng)項目競爭立項和資金分配機制，以激勵性、績效化為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地復(fù)墾、項目建設(shè)等專項資金，提高支農(nóng)資金使用效益。

（四）以創(chuàng)新社會建設(shè)為根本，促進民生改善提檔提速

繼續(xù)加大公共服務(wù)有效投入，優(yōu)先安排社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等支出，全力推進民生工程建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

1、繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，通過優(yōu)化財稅環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民資向多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入在居民收入中的比重；把相對充分就業(yè)作為最重要的工作目標，支持實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”，認真落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策和就業(yè)援助制度，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員及失地農(nóng)民就業(yè)工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，擴大公益性就業(yè)崗位，確保重點援助對象實現(xiàn)就業(yè)。

2、繼續(xù)完善社保救助體系。堅持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍的同時，鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力實現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋；切實保障和提高失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標準，及時落實尊老金、優(yōu)扶金及城鄉(xiāng)老黨員生活補助調(diào)標政策，穩(wěn)步提高社會保障標準和統(tǒng)籌層次；大力支持保障性住房體系建設(shè)，讓低保家庭住得上廉租房、新就業(yè)人員租得起房；積極實施“關(guān)愛工程”，支持居家養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)；探索建立“普惠型”救助機制，通過臨時救助、生活補助、危房改造、物價補貼、醫(yī)療救助相結(jié)合的方式，真情幫扶社會弱勢群體，著力構(gòu)筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化、與南通主城區(qū)全對接的全民社會保障體系。

3、繼續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展。建立完善教育投入機制。按規(guī)定提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費保障水平，繼續(xù)落實義務(wù)教育階段困難寄宿學(xué)生生活補助、中職國家助學(xué)金、普通高中政府助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助學(xué)政策，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”的助學(xué)體系，促進教育公平；支持校舍安全工程實施，優(yōu)化教育資源布局，鞏固區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)成果。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實施基本藥物制度，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；落實社區(qū)公共衛(wèi)生補助政策，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力和農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保障能力；加大對重大疾病預(yù)防控制體系的保障力度，繼續(xù)實施好血吸蟲病防治、結(jié)核病防治、艾滋病防治等重大疾病預(yù)防控制和計劃免疫工作，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。促進文化事業(yè)健康發(fā)展。緊緊圍繞文化建設(shè)工程，大力培育創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、體育休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強區(qū)”；支持實施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，著力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級健身服務(wù)體系，促進公益性文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升全民文明素質(zhì)；加大社會安全穩(wěn)定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設(shè)。

4、繼續(xù)支持城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。大力實施城東新區(qū)、銀河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速推進“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時間內(nèi)展現(xiàn)新城市組團的雛形。突出老城區(qū)改造，重點實施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設(shè)，增強城區(qū)暢通能力。積極支持“綠環(huán)水繞”美景建設(shè)，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構(gòu)建“片上綠化成林、河路綠化成網(wǎng)”的生態(tài)屏障；全力推動濱河景觀帶建設(shè)，不斷優(yōu)化南山湖及周邊環(huán)境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，完善市政道路、管網(wǎng)管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進一步提升城鎮(zhèn)品味，優(yōu)化人居環(huán)境。有序推進農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)，努力培育一批鄉(xiāng)村風情濃郁、功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點推進平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續(xù)建及石江公路擴建、青年路東延、東南繞城和興東機場改擴建等工程，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民生、提升功能的大交通運輸體系，為盡早全方位融入長三角創(chuàng)造條件。

（五）以深化財政改革為動力，促進精細管理增績增效

遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范合理、便捷高效原則，創(chuàng)新財政管理方式，積極穩(wěn)妥地推進財政體制改革，不斷提高財政科學(xué)化、精細化管理水平。

1、健全財政體制，增強保障能力。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于基層的原則，進一步調(diào)整和完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制，不斷規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)兩級財力分配關(guān)系，堅持做到“財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、責任與財力匹配、效率與公平兼顧”，充分調(diào)動和保護基層發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮(zhèn)級基本財力保障機制，充分考慮稅制調(diào)整對鎮(zhèn)級財力的影響，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證基層工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，切實加強基層政府提供基本公共服務(wù)保障能力；健全統(tǒng)一、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范區(qū)對鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

2、完善預(yù)算管理，硬化約束機制。按照“?；?、保重點、保民生、壓一般”的要求，立足公共財政職能，建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算管理機制，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域的資金投入，優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府確定重點支出、重大項目和各項惠民政策等方面的資金需要；強化預(yù)算執(zhí)行法制意識，在加大對預(yù)算單位運轉(zhuǎn)必要支出保障的基礎(chǔ)上，堅決壓縮一般性支出，嚴格控制單位預(yù)算追加，切實做到“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”；進一步完善基本支出定額標準體系，探索項目管理社會化、專業(yè)化論證制度，強化項目支出的滾動管理，擴大專項資金使用績效評價范圍，切實改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現(xiàn)象；健全預(yù)算決策民主機制，大力推進預(yù)算政務(wù)公開，努力打造“陽光預(yù)算”、“透明預(yù)算”，不斷提高預(yù)算執(zhí)行透明度和公正性；繼續(xù)加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機制，推進綜合預(yù)算，提高財政統(tǒng)籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預(yù)算的編報范圍和質(zhì)量，努力擴大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政資金。

3、深化國庫改革，提高資金效益。加強財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立實時動態(tài)監(jiān)控的稅收信息共享機制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管理制度，擴大國庫集中收付范圍和規(guī)模，提高國庫集中支付率；進一步完善國庫現(xiàn)金收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化庫款變動趨勢分析，提高國庫現(xiàn)金流量預(yù)測水平和運行效益；加強項目預(yù)算支出審核，優(yōu)化支出審核撥付程序，全面推行遠程記賬和記賬模式，強化區(qū)級部門預(yù)算單位責任主體意識；扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革，加快資金運行速度，提高鎮(zhèn)級財政監(jiān)督調(diào)控能力和資金使用效益，更好地服務(wù)和促進地方經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、強化資產(chǎn)管理，促進保值增值。制定完善區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范資產(chǎn)處置及公務(wù)倉管理辦法；升級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息管理系統(tǒng)，探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理相結(jié)合的管理體制，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化、精細化；積極穩(wěn)妥做好區(qū)級公有住房處置工作，開展破產(chǎn)改制企業(yè)及校辦企業(yè)調(diào)研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產(chǎn)等違規(guī)行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的招拍租管理工作，努力提高非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理績效；組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強對各類財政性資金建設(shè)項目形成的國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)高效配置和保值增值；有計劃地組織多層次、多形式的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。