質量監(jiān)督管理條例精選(九篇)

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第1篇：質量監(jiān)督管理條例范文

第一，使赤字和長期建設國債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不是一下子抹平和停發(fā)。把這部分可用財力和超收收入用于加強經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)化結構,服務于構建和諧社會的大局。同時，繼續(xù)酌情積極運用特別國債手段置換超額外匯儲備,以間接或直接地收斂流動性。

第二，優(yōu)化結構,增加有效供給。運用增收財力和其他可用財力著重強化經濟社會的薄弱方面和“短線”領域,在“矛盾突顯期”改進民生、消解矛盾和維持 “黃金發(fā)展期”的良好勢頭。

第三，由于收入豐裕的時期不可能永遠持續(xù)下去，財政支出的剛性又十分明顯，所以應適當撥出部分增收財力形成中央預算調節(jié)穩(wěn)定基金，準備以豐補歉和應對不虞之需。

第四，還應運用部分財力支持深化改革和“花錢買機制、建機制”。

第二次世界大戰(zhàn)后，北歐的瑞典、挪威、丹麥等國家建立了一整套被當今世界稱之為典范的福利社會制度。這些國家把GDP的50%以上集中在政府，用于社會福利，構建了從“搖籃到墳墓”的覆蓋社會所有成員的社會保障制度。在這些國家，像比爾?蓋茨這樣的超級大富豪極少，他們通過建立合理的稅收制度，在走“共同富?！钡牡缆?。

這種北歐式的和諧對當代中國是“奢侈品”，因為我們和他們的差距太大。而 “中國特色的公共服務”應當包括：

一是建立體現(xiàn)公平正義的制度。以稅制改革為例，過去企業(yè)是由政府投資建立，各級政府分別從其隸屬關系之下的企業(yè)里面拿收入，對不同的企業(yè)有親疏之分，在各級政府面前，企業(yè)無法公平競爭。1994 年實行分稅制改革以后，財政進入了一個新的體制，即企業(yè)不分大小，不論行政級別，依法納稅，該交國稅的進國庫，該交地方稅的進地方。

二是通過財政支出、轉移支付制度發(fā)揮固強補弱、控制差距、雪中送炭的作用。

第2篇：質量監(jiān)督管理條例范文

文 劉錦球

近日，廣東省政府網站《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強我省糧食質量安全監(jiān)督管理工作的通知》。通知規(guī)定，成品大米要按照地市級行政區(qū)劃標注水稻產地來源，糧食經營臺賬保存期限不得少于3年。

通知要求，農業(yè)部門要會同環(huán)境保護、國土資源等有關部門按照國家和省的工作部署，抓緊對全省農田土壤、灌溉水等環(huán)境的重金屬污染情況進行全面監(jiān)測普查，核定廣東適宜糧食種植的農田土壤環(huán)境質量分級，對已受污染的農地提出生產禁止區(qū)域的建議。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者要建立并執(zhí)行糧食經營臺賬制度，查驗原料提供者的許可證和食品合格證明文件，如實記錄采購糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產地來源、生產者、供貨商及聯(lián)系方式、進貨時間等內容，記錄出廠（銷售）糧食的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等，其中成品大米標識應按照地市級行政區(qū)劃標注水稻產地來源，糧食經營臺賬保存期限不得少于3年。

第3篇：質量監(jiān)督管理條例范文

今天召開全市20*年水利工程質量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發(fā)展的決定》精神，認真總結近年來水利工程質量監(jiān)督管理工作的成績和經驗，分析當前水利工程質量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當前及今后一段時期全市水利工程質量監(jiān)督管理工作的目標和任務。下面，我講四點意見：

一、高度重視質量監(jiān)督工作

“百年大計，質量第一”。工程質量不僅關系到工程效益的發(fā)揮，而且關系到人民群眾生命財產安全。水利工程建設項目具有投資大、規(guī)模大、建設周期長，生產環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監(jiān)理制的同時，政府必須對建設工程質量實行監(jiān)督管理，以保證有關法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設行為合符規(guī)范，從而保證工程建設質量，在這方面，廣大水利工程質量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質量監(jiān)督工作，事關大局，不可等閑視之。

二、明確任務，分清職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行

水利工程質量監(jiān)督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質量管理的重要組成部分。水利工程質量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的質量管理體制。2*0年1月，國務院頒發(fā)了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。

我們一定要明確質量監(jiān)督工作的定位。水利工程質量監(jiān)督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監(jiān)督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質量監(jiān)督執(zhí)法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設（監(jiān)理）、設計、施工等單位的質量管理工作，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區(qū)別。水利工程質量監(jiān)督機構代表政府對工程質量進行監(jiān)督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質量監(jiān)督工作負監(jiān)督責任。

當前，在工程質量管理中存在混淆工程質量主體責任和監(jiān)督責任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認為有了質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督，質量管理責任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質量主體責任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認為一旦工程發(fā)生質量事故,責任就在質量監(jiān)督部門。

因此，各級質量監(jiān)督機構要加強宣傳并依法界定工程質量的責任主體，切實履行質量監(jiān)督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質量職責。同時要進一步明確中心站、區(qū)縣質量監(jiān)督站的職責，保證水利工程質量監(jiān)督工作有序進行。

三、加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度

根據(jù)《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程質量進行監(jiān)督管理。國務院的這個條例明確指出，質量監(jiān)督管理工作由質量監(jiān)督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質量監(jiān)督機構進行質量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質量監(jiān)督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質量監(jiān)督工作

第4篇：質量監(jiān)督管理條例范文

第一條為了加強對建設工程勘察質量的管理，保證建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條凡在中華人民共和國境內從事建設工程勘察活動的，必須遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程勘察，是指根據(jù)建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。

第三條工程勘察企業(yè)應當按照有關建設工程質量的法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和勘察合同進行勘察工作，并對勘察質量負責。

勘察文件應當符合國家規(guī)定的勘察深度要求，必須真實、準確。

第四條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程勘察質量的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程勘察質量實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的有關專業(yè)建設工程勘察質量的監(jiān)督管理。

第二章質量責任和義務

第五條建設單位應當為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件，保證合理的勘察工期，提供真實、可靠的原始資料。

建設單位應當嚴格執(zhí)行國家收費標準，不得迫使工程勘察企業(yè)以低于成本的價格承攬任務。

第六條工程勘察企業(yè)必須依法取得工程勘察資質證書，并在資質等級許可的范圍內承攬勘察業(yè)務。

工程勘察企業(yè)不得超越其資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他勘察企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務；不得允許其他企業(yè)或者個人以本企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務；不得轉包或者違法分包所承攬的勘察業(yè)務。

第七條工程勘察企業(yè)應當健全勘察質量管理體系和質量責任制度。

第八條工程勘察企業(yè)應當拒絕用戶提出的違反國家有關規(guī)定的不合理要求，有權提出保證工程勘察質量所必需的現(xiàn)場工作條件和合理工期。

第九條工程勘察企業(yè)應當參與施工驗槽，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題。

第十條工程勘察企業(yè)應當參與建設工程質量事故的分析，并對因勘察原因造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

第十一條工程勘察項目負責人、審核人、審定人及有關技術人員應當具有相應的技術職稱或者注冊資格。

第十二條項目負責人應當組織有關人員做好現(xiàn)場踏勘、調查，按照要求編寫《勘察綱要》，并對勘察過程中各項作業(yè)資料驗收和簽字。

第十三條工程勘察企業(yè)的法定代表人、項目負責人、審核人、審定人等相關人員，應當在勘察文件上簽字或者蓋章，并對勘察質量負責。

工程勘察企業(yè)法定代表人對本企業(yè)勘察質量全面負責；項目負責人對項目的勘察文件負主要質量責任；項目審核人、審定人對其審核、審定項目的勘察文件負審核、審定的質量責任。

第十四條工程勘察工作的原始記錄應當在勘察過程中及時整理、核對，確保取樣、記錄的真實和準確，嚴禁離開現(xiàn)場追記或者補記。

第十五條工程勘察企業(yè)應當確保儀器、設備的完好。鉆探、取樣的機具設備、原位測試、室內試驗及測量儀器等應當符合有關規(guī)范、規(guī)程的要求。

第十六條工程勘察企業(yè)應當加強職工技術培訓和職業(yè)道德教育，提高勘察人員的質量責任意識。觀測員、試驗員、記錄員、機長等現(xiàn)場作業(yè)人員應當接受專業(yè)培訓，方可上崗。

第十七條工程勘察企業(yè)應當加強技術檔案的管理工作。工程項目完成后，必須將全部資料分類編目，裝訂成冊，歸檔保存。

第三章監(jiān)督管理

第十八條工程勘察文件應當經縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門（以下簡稱工程勘察質量監(jiān)督部門）審查。工程勘察質量監(jiān)督部門可以委托施工圖設計文件審查機構（以下簡稱審查機構）對工程勘察文件進行審查。

審查機構應當履行下列職責：

（一）監(jiān)督檢查工程勘察企業(yè)有關質量管理文件、文字報告、計算書、圖紙圖表和原始資料等是否符合有關規(guī)定和標準；

（二）發(fā)現(xiàn)勘察質量問題，及時報告有關部門依法處理。

第十九條工程勘察質量監(jiān)督部門應當對工程勘察企業(yè)質量管理程序的實施、試驗室是否符合標準等情況進行檢查，并將檢查結果與企業(yè)資質年檢管理掛鉤，定期向社會公布檢查和處理結果。

第二十條工程勘察發(fā)生重大質量、安全事故時，有關單位應當按照規(guī)定向工程勘察質量監(jiān)督部門報告。

第二十一條任何單位和個人有權向工程勘察質量監(jiān)督部門檢舉、投訴工程勘察質量、安全問題。

第四章罰則

第二十二條工程勘察企業(yè)違反《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》的，由工程勘察質量監(jiān)督部門按照有關規(guī)定給予處罰。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設單位未為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件或者未提供真實、可靠原始資料的，由工程勘察質量監(jiān)督部門責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，工程勘察企業(yè)未按照工程建設強制性標準進行勘察、弄虛作假、提供虛假成果資料的，由工程勘察質量監(jiān)督部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，工程勘察企業(yè)有下列行為之一的，由工程勘察質量監(jiān)督部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）勘察文件沒有責任人簽字或者簽字不全的；

（二）原始記錄不按照規(guī)定記錄或者記錄不完整的；

（三）不參加施工驗槽的；

（四）項目完成后，勘察文件不歸檔保存的。

第二十六條審查機構未按照規(guī)定審查，給建設單位造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，由工程勘察質量監(jiān)督部門撤銷委托。

第二十七條依照本辦法規(guī)定，給予勘察企業(yè)罰款處罰的，由工程勘察質量監(jiān)督部門對企業(yè)的法定代表人和其他直接責任人員處以企業(yè)罰款數(shù)額的5%以上10%以下的罰款。

第二十八條國家機關工作人員在建設工程勘察質量監(jiān)督管理工作中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第5篇：質量監(jiān)督管理條例范文

作者簡介：林松(1970―　)，男，福建省旅游質量監(jiān)督管理所經濟師。研究方向：旅游法規(guī)。

摘 要 本文首先介紹旅游質量監(jiān)督制度的發(fā)展歷史以及與旅行社質量保證金制度之間的關系；進而著重分析現(xiàn)行的旅游質監(jiān)制度存在的問題，如旅游質監(jiān)機構法律地位欠缺、旅行社質量保證金制度存在缺陷、旅行社質量保證金賠償規(guī)章嚴重滯后等，以說明改造旅游質監(jiān)制度的必要性和迫切性。最后針對如何構建旅游質監(jiān)制度提出具體的立法建議。

關鍵詞 旅游；質量監(jiān)督制度

中圖分類號F590 文獻標識碼A 文章編號1006―575(2006)―05―0068―05

旅游質量監(jiān)督制度(以下簡稱旅游質監(jiān)制度)伴隨旅行社質量保證金制度自1995年實施以來，已有11年的時間，在此期間旅游業(yè)發(fā)生了巨大變化，這一制度也凸顯出很多問題。然而旅游業(yè)界鮮見就這些問題進行研究探討的文獻。本文嘗試檢討和總結旅游質監(jiān)制度，并對這一制度的改造提出建議，以引起業(yè)界對旅游質監(jiān)制度的重視。

一、旅游質監(jiān)制度的歷史沿革

1995年1月1日國家旅游局以局長第1號、第2號令《旅行社質量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質量保證金暫行規(guī)定實施細則》，第一次規(guī)定了對旅行社實行質量保證金制度。1995年7月1日國家旅游局下發(fā)了《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》(國家旅游局第4號令)、《全國旅游質量監(jiān)督所機構組織與管理暫行辦法》(旅管理發(fā)[1995]123號)和《旅行社質量保證金賠償試行標準》(旅辦發(fā)[1995]046號)等質監(jiān)文件。從此，全國各省市旅游局開始成立旅游質監(jiān)所，國家、省、區(qū)市三級旅游質監(jiān)體系逐步構建，旅游質監(jiān)制度正式確立。

1996年10月國務院以第205號令《旅行社管理條例》，替代《旅行社管理暫行條例》。1996年的《旅行社管理條例》首次以行政法規(guī)形式規(guī)定旅行社質量保證金制度。接著，1997年3月國家旅游局修訂了1995年的《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》(以下簡稱《賠償暫行辦法》)、《全國旅游質量監(jiān)督所機構組織與管理暫行辦法》和《旅行社質量保證金賠償試行標準》(以下簡稱《賠償試行標準》)，進一步完善旅行社質量保證金賠償制度，旅游質監(jiān)制度也得到相應的提升。

2001年12月國務院對《旅行社管理條例》再次修訂，但沒有對旅行社質量保證金賠償制度做出相應的修訂。

考察旅游質監(jiān)制度形成的歷史，可以看到，旅游質監(jiān)制度是源于旅行社質量保證金制度，并伴隨著旅行社質量保證金制度的設立而制定的。然而旅游業(yè)發(fā)展形勢要求旅游質監(jiān)制度應該超越旅行社質量保證金制度。因此，本文所指的旅游質監(jiān)制度是廣義的，即旅游行政管理部門對旅游服務質量的監(jiān)督范圍不僅包括旅行社服務質量和經營管理是否規(guī)范等內容，還包括對星級飯店、旅游景區(qū)(點)、旅游購物商店、旅游娛樂場所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經營者的服務質量和經營管理是否規(guī)范等事項進行監(jiān)督管理。旅游質監(jiān)制度還涉及到旅游質監(jiān)主體(旅游質監(jiān)所)法律地位、被監(jiān)督對象范圍以及監(jiān)督內容等具體問題。

二、改造旅游質監(jiān)制度的必要性

旅游質監(jiān)制度以及保證金制度已遠遠落后于旅游業(yè)形勢發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．旅游質監(jiān)主體法律地位處境尷尬

隨著旅游業(yè)飛速發(fā)展，旅游市場出現(xiàn)很多新問題，旅游服務質量問題日益突出，迫使旅游行政管理部門大量地受理旅游投訴。目前，旅游質監(jiān)機構的職責已不僅僅局限于處理旅行社質量保證金賠償案件，而是擴展到全面受理旅游投訴，還進一步擴展到市場檢查和行政執(zhí)法，像導游員檢查、旅行社檢查以及其它大量旅游市場檢查等工作都壓給質監(jiān)所來承擔。質監(jiān)所的職能由原來的單一受理投訴轉變?yōu)槭芾硗对V和市場檢查雙重職能，一些發(fā)達旅游城市的質監(jiān)所同時還被冠以執(zhí)法大隊的名份。

但是，旅游質監(jiān)所的法律地位處境尷尬。為加強整頓和規(guī)范旅游市場的力度，質監(jiān)所受旅游行政部門委托，將其職能擴大到市場檢查和行政執(zhí)法。國家旅游局的《全國旅游質量監(jiān)督所機構組織與管理暫行辦法》只是一個規(guī)范性文件，它不是以局長令形式的，還不是規(guī)章。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，委托行政處罰的最低層次法律依據(jù)是規(guī)章。因此，委托質監(jiān)所行政執(zhí)法面臨法律依據(jù)不足的障礙。

同時，旅游質監(jiān)所的辦公經費短缺。原有旅行社保證金利息不足以支撐質監(jiān)所業(yè)務開展。對星級飯店、旅游景點、旅游商店等旅游經營者的投訴的處理，其辦案經費也是依賴旅行社保證金利息來支付，這對旅行社而言是非常不公平的；而對這些超出質監(jiān)所經費范圍的旅游投訴和市場檢查業(yè)務，由于缺少相應的財政經費保障，旅游質監(jiān)所無法正常有效地開展工作。

自1995年以來，全國各省市旅游質監(jiān)所想方設法突破自身發(fā)展的瓶頸，努力拓展生存空間。如通過省級立法機關制定地方性旅游法規(guī)以明確質監(jiān)所的法律地位，向地方政府及相關部門宣傳呼吁，以引起他們對質監(jiān)工作的重視，從而為質監(jiān)所爭取人員編制和增加經費。據(jù)了解，截止到2005年6月，全國(臺灣省除外)31個省級旅游質監(jiān)所中：行政編制的質監(jiān)所有1個，事業(yè)全額撥款參照公務員管理的有8個；事業(yè)全額撥款的有10個；事業(yè)差額撥款的4個；事業(yè)自收自支的7個；其它的1個。

2．旅行社質量保證金理賠制度存在缺陷

旅行社質量保證金理賠制度的法律依據(jù)是國務院頒布的《旅行社管理條例》。2001年修訂的《旅行社管理條例》第23條規(guī)定，“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：(一)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準的；(二)旅行社服務未達到國家標準或行業(yè)標準的；(三)旅行社破產造成旅游者預交旅行費損失的。旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應當依照本條例的規(guī)定處理?！保坏?3條規(guī)定，“旅游行政管理部門受理本條例第23條規(guī)定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥?！狈治錾鲜龇ㄒ?guī)條款可以看出，旅行社質量保證金理賠制度設立的主要目的是通過制裁旅行社違約行為來保障旅游者的合法權益。旅行社質量保證金理賠制度包括兩部分內容，一是旅游行政部門對依法受理的保證金賠償案件經調查核實后做出責令旅行社賠償旅游者損失的決定，這屬于行政法的行政裁決制度；二是旅游行政部門對拒不承擔或無力承擔賠償責任的旅行社，進一步做出劃撥該旅行社保證金支付賠償費用的決定，這屬于行政強制執(zhí)行制度。

行政裁決是行政機關裁決民事爭議的行政司法制度。行政裁決是行政機關主體依照法律授權，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛進行審查并做出裁決的具體行政行為。根據(jù)《旅行社管理條例》立法原意，責令旅行社賠償制度作為一項行政裁決制度，旅游行政管理部門行政裁決權的適用范圍是旅游合同糾紛中旅行社質量保證金理賠案件的法定情形。從《旅行社管理條例》第23條、43 條的內容來看，責令旅行社賠償制度只能針對旅行社一方過錯的情形?！堵眯猩绻芾項l例》沒有賦予旅游行政部門責令旅游者承擔其相應賠償責任的權力。因此，對于雙方當事人(旅行社和旅游者)都有過錯的情形，旅游行政部門沒有權力責令旅游者承擔其相應的賠償責任。

但國家旅游局的《賠償暫行辦法》第17條第2款規(guī)定，“質監(jiān)所對調解不成的案件，屬于請求人與被投訴旅行社的共同過錯，可以決定由雙方當事人各自承擔相應的責任。雙方各自承擔責任的方式，可以由雙方當事人自行協(xié)商確定，也可以由質監(jiān)所決定。”旅游局作為旅行社行業(yè)的主管部門，它只能管轄旅行社，不能約束旅游者，因而實際上該條款對旅游者沒有約束力。實踐中，旅游質監(jiān)所在依據(jù)《賠償暫行辦法》第17條第2款對雙方當事人混合過錯的情形行使裁決權時，往往會出現(xiàn)下列情況而給自己造成極大的工作被動：一是如果質監(jiān)所考慮到對雙方當事人混合過錯行使裁決權的法律依據(jù)不足而不愿意行使的話，當事人有可能依據(jù)《賠償暫行辦法》第17條第2款告質監(jiān)所行政不作為；二是一旦做出裁決，旅行社或者旅游者任何一方發(fā)動行政訴訟，旅游行政部門將成為行政訴訟被告，但雙方當事人真正的訴爭是旅游合同糾紛，并不是行政訴訟，這就造成行政、司法資源的浪費；三是由于法律沒有賦予旅游行政管理部門對旅游者的管轄權，如果旅游行政部門做出要求旅游者承擔賠償責任的決定，旅游者可以置之不理，使行政決定變成一紙空文，空耗行政資源。因此，對于雙方當事人混合過錯的情形，旅游質監(jiān)所只能居中進行調解，調解不成的，也不能裁決，否則將會產生上述法律困境。

從上述可知，《賠償暫行辦法》第17條第2款存在擴大解釋行政裁決權范圍的問題，背離立法本意，應對此做出修訂。

3．旅行社質量保證金賠償規(guī)章嚴重滯后

《賠償暫行辦法》、《賠償試行標準》等無法滿足旅游質監(jiān)所審理投訴案件的現(xiàn)實需要，使旅游質監(jiān)工作處于被動，也無法有效保障旅游者和旅行社雙方當事人的合法權益，旅游質監(jiān)規(guī)章的修改已迫在眉睫。

例1，2006年1月3日鄭某一家8人與某旅行社簽訂合同，參加1月30日至2月3日組團港澳游，每人交付團款2200元；由于香港住房無法安排，旅行社于1月20日通知客人無法成行，要求取消合同，客人則要求該社賠償團款50％的違約金。本案中雙方當事人簽訂的出境旅游合同中對行前解除合同沒有規(guī)定違約金?！顿r償試行標準》第4條規(guī)定：“旅行社收取旅游者預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天(出境旅游應提前7天)通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10％的違約金”，本案中旅行社既已提前7天通知客人解除合同，就可以不承擔違約賠償責任。但根據(jù)《合同法》第107條規(guī)定的“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”則旅行社必須承擔違約賠償責任。這個案例表明，《賠償試行標準》某些條款與《合同法》已嚴重抵觸，必須及時予以廢止。

例2，2004年8月某團隊15人參加某旅行社組團游，由于雪頓節(jié)人流擁擠，布達拉宮未能游覽；旅客認為，他們到旅游主要目的是參觀布達拉宮，因為旅行社安排不周而沒有實現(xiàn)合同條款，他們須再花一次交通費、再請一次假才能游覽布達拉宮，故要求旅行社賠償相當全部團款的損失每人7000元。根據(jù)《賠償試行標準》第13條規(guī)定，“旅行社安排的觀光景點，因景點原因不能游覽，旅行社應退還景點門票、導游費并賠償退還費用20％的違約金”，據(jù)此旅行社只須賠償投訴人每人300元；即使根據(jù)最重賠償條款，即《賠償試行標準》第6條規(guī)定的“旅行社安排的旅游活動及服務檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金”，旅行社也只要雙倍賠償投訴人景點門票、導游服務費損失約每人600元。這樣的話就根本無法彌補投訴人受到的實際損失，也沒有起到制約旅行社嚴重違約行為，維護旅游者合法權益的作用?？梢姡瑢p少游覽合同約定的核心景點如何賠償，《賠償試行標準》沒有具體規(guī)定，必須做出補充規(guī)定。

三、改造旅游質監(jiān)制度的總體思路

1．爭取出臺《旅游質量監(jiān)督管理條例》行政法規(guī)

建議國務院在著手修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》等行政法規(guī)時，應統(tǒng)籌考慮旅游質監(jiān)制度，爭取以單行行政法規(guī)形式出臺《旅游質量監(jiān)督管理條例》，明確規(guī)定旅游質監(jiān)機構的法律地位，明確授權其全面受理旅游投訴和旅游市場檢查的法定職責，明確規(guī)定其經費納入同級財政預算。

在這方面，地方性立法已經走在前面?！端拇ㄊ÷糜畏召|量管理條例》(2003年3月27日通過)第一次以地方性法規(guī)形式全面規(guī)范對旅行社、旅游景區(qū)(點)、旅游飯店等各類旅游經營者服務質量的監(jiān)管?！对颇鲜÷糜螚l例》(2005年5月27日通過)第5條第2款規(guī)定，“旅游行政主管部門所屬的旅游質量監(jiān)督管理機構負責對旅游質量的監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理，其經費納入同級財政預算”，該法規(guī)明確了旅游質監(jiān)機構的法律地位、職責以及財政經費。

2．全方位建立旅游質量保證金制度

應將旅行社質量保證金制度擴展到旅游購物商店、星級飯店、旅游景區(qū)(點)、旅游娛樂場所、旅游餐館、旅游汽車等其他旅游經營者，全方位建立旅游質監(jiān)制度，從而確立有效保障旅游者權益的長效機制，整體提高旅游業(yè)服務質量?！对颇鲜÷糜螚l例》對此有創(chuàng)設性的規(guī)定?！对颇鲜÷糜螚l例》第35條規(guī)定，“對以接待旅游者為主的經營貴重旅游商品的商店實行質量保證金制度，具體管理辦法由省人民政府制定。”我國國民旅游中購物占很大比重，強迫游客購物行為以及旅游商品質量問題是當前及今后較長時期中游客投訴的熱點。云南省將旅行社質量保證金制度擴展到旅游購物環(huán)節(jié)，將有利于旅游購物品假冒偽劣問題的根治。

3．糾正旅行社質量保證金理賠制度中的法律缺陷

建議在制定《旅游質量監(jiān)督管理條例》時，對《賠償暫行辦法》第17條第2款存在任意擴大行政裁決權這個問題予以修正，回歸立法原意，將責令旅行社賠償制度只限定在旅游合同糾紛中由旅行社單方原因造成旅游者損失的這一情形。可采取列舉式規(guī)定具體修改為：“一、旅游行政管理部門受理下列投訴，經調查情況屬實的，應當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償：1、旅行社倒閉破產致使旅游者預交的團費損失的；2、旅行社無正當理由，拒絕退還旅游者的出國游押金的；3、旅行社沒有按時組團，旅游者要求退款，旅行社拒絕賠償?shù)模?、由于可歸責旅行社的原因，旅行社組團旅游的服務質量不能達到合同約定標準、國家標準或行業(yè)標準，造成旅游者經濟損失的?！睂﹄p方當事人混合過錯的情形如何處理，可修訂如下：“一、對雙方當事人混合過錯的情形，旅游質監(jiān)所居中調解，不享有行政裁決權。二、如果調解不成，旅游質監(jiān)所予以調解終結，并制作調解終結書，由雙方當事人簽收，并建議旅游者通過其它法律途徑解決。三、雙方當事人經調解達成的賠償協(xié)議，旅行社 拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥?！?/p>

旅游質監(jiān)所能否以自己名義做出賠償決定也是一個重要的問題?！顿r償暫行辦法》第18條第1款規(guī)定“質監(jiān)所做出的處理決定應當用《旅行社質量保證金賠償決定書》通知請求人和被投訴旅行社”，接著第2款規(guī)定“《旅行社質量保證金賠償決定書》由所屬旅游局主管負責人核準簽發(fā)”，實際上對以誰的名義作出賠償決定書并不明確。根據(jù)《旅行社管理條例》第23、43條規(guī)定，能夠做出賠償決定是旅游行政管理部門。行政法規(guī)并沒有授權旅游質監(jiān)所可以以自己名義行使賠償決定權?！顿r償暫行辦法》是國家旅游局的部門規(guī)章，根據(jù)《立法法》，規(guī)章不具有行政裁決的設定權。旅游質監(jiān)實踐中，一些質監(jiān)所將賠償決定報請旅游局分管領導核準后，以質監(jiān)所名義對外做出賠償決定書。如果賠償決定被提起行政復議或行政訴訟，在法律程序上由于主體不合格(質監(jiān)所不具有行政裁決主體)將被判無效。司法實踐中曾發(fā)生過質監(jiān)所被法院判決撤消原賠償決定的判例。因此，應力爭在出臺的《旅游質量監(jiān)督條例》中明確授予質監(jiān)所行政裁決權，或者對《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》第18條予以修訂，將行政裁決主體明確修改為旅游局。

《賠償暫行辦法》第19條規(guī)定與《行政復議法》第9條、12條規(guī)定相抵觸，應予修改。根據(jù)《行政復議法》第9條，如果當事人不服裁決，應在自知道該具體行政行為之日起60日內提起復議申請，《賠償暫行辦法》有關“15日復議期限”的規(guī)定與之相抵觸；根據(jù)《行政復議法》第12條，當事人可以向該旅游行政管理部門的本級人民政府提出復議申請，也可以向上一級旅游行政管理部門提出，《賠償暫行辦法》有關“復議機構是上級質監(jiān)所”的規(guī)定與之相抵觸。

4．重新修訂《旅行社質量保證金賠償試行標準》

近年來，新法律、法規(guī)不斷出臺，旅游業(yè)也發(fā)生了巨變，現(xiàn)行的《賠償試行標準》中有些條款明顯不合理，有些條款與現(xiàn)行法律相抵觸，該標準嚴重滯后，已到了非改不可的地步。這里提幾點建議。

對于行前解約如何約定違約金問題必須予以修改?！顿r償行標準》第4條與《合同法》第107條相抵觸，上述已舉例(例1)說明。1999年《合同法》實施后，2001年國家旅游局了《國內旅游組團標準合同》，該標準合同對旅行社或旅游者行前解約規(guī)定了違約金。其中第9條規(guī)定，“旅行社當日取消成行的，承擔團款100％的違約金；提前1―2天解除合同的，承擔團款50％的違約金；提前3―4天解除合同的，承擔團款30％的違約金；提前5―6天解除合同的，承擔團款20％的違約金；提前7天解除合同的，承擔團款10％的違約金。”所以，應將《賠償試行標準》第4條作相應修改，使之與《國內旅游組團標準合同》保持一致。至于出境游行前解約問題，國家旅游局要結合出臺《出境旅游組團標準合同》進行相應的修訂。

對于非旅行社原因引起的未達到合同約定的民航、火車、住宿等標準的情形，如因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅行社應該如何賠償，《賠償試行標準》沒有規(guī)定。現(xiàn)實中，一旦發(fā)生因民航、鐵路原因改變班次或延誤行程，旅游者矛頭直指旅行社，使得旅行社作業(yè)陷入困境。事實上，旅行社提供的旅游產品的質量高度依賴并受制于鐵路、民航等其它行業(yè)，并不能完全由自己掌控；旅行社業(yè)自身也是弱勢行業(yè)，根本無法與鐵路、民航等相抗衡，故因第三方原因造成的旅行社違約很常見，在這種情況下對旅行社課以嚴重的賠償責任，對旅行社是不公平的。因此，應區(qū)分旅行社自身原因違約與因第三方造成違約的賠償責任。建議修改如下“由于旅行社自身原因(如安排失誤)造成違約的，旅行社應雙倍退還合同約定的費用。由于鐵路、民航等第三方原因造成的，旅行社除了退還合同約定的費用，還應賠償合同約定費用20％的違約金。旅游者若直接向鐵路、民航、酒店等第三方索賠的，旅行社有協(xié)助義務?！?/p>

第6篇：質量監(jiān)督管理條例范文

我國目前的建設工程質量管理體制是在計劃經濟體制的基礎上逐步建立和完善的，主要特征表現(xiàn)在四個方面：（1）在組織體系上。實行了施工企業(yè)自評、監(jiān)理單位把關、建設單位驗收、監(jiān)督機構監(jiān)督、使用單位評價的管理體制，政府對建設工程質量實行了強制性監(jiān)督制度。從1984年至2003年，近20年的時間里，全國已成立各級工程質量監(jiān)督機構達到2500多個，從事工程質量監(jiān)督工作的人員達到近4萬人。這些工程質量監(jiān)督機構的建立及監(jiān)督檢查工作的開展，為我國建設工程質量健康穩(wěn)定的發(fā)展，提供了有利的組織保證。十幾年來，工程質量監(jiān)督機構認真履行政府委托的對工程質量的監(jiān)督管理職能，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準規(guī)定，有效實施對建設工程的地基基礎、主體結構、使用功能和室內環(huán)境質量等重點環(huán)節(jié)、部位實體質量及責任主體的質量行為的監(jiān)督檢查工作，在政府工程質量監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用，有力地促進了我國工程質量總體水平的提高，在社會上樹立了良好的形象，已成為我國工程建設和建筑業(yè)質量管理中不可缺少的重要力量。（2）在管理制度上。建立和完善了以工程建設參與各方的質量責任為核心、以《建設工程質量管理條例》及其配套規(guī)章和工程強制性標準為基礎的工程質量管理法規(guī)體系，明確了工程建設各方的法律責任和應盡的質量義務。（3）在管理方法上。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，尤其是我國加入WTO后，我國政府管理工程質量的方式也由過去的微觀管理為主基本實現(xiàn)了向宏觀管理為主的轉變。（4）推行了工程建設監(jiān)理制。建設監(jiān)理制的推行，從根本上改變了過去靠行政命令進行項目建設的管理模式，實現(xiàn)了對工程項目的質量、投資、進度的有效控制，轉變了政府在工程建設中的職能。建設監(jiān)理制的有效推行，監(jiān)理單位對建設工程的關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程旁站監(jiān)理的實施，對我國建設工程質量的穩(wěn)定和提高，起到了積極的作用。

2工程質量監(jiān)督管理體制存在的主要問題

（1）工程建設體制仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、工效不高的狀況；政府工程、形象工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術標準，盲目組織施工，經常以犧牲工程質量為代價，搶工期趕進度，造成施工質量問題。（2）法規(guī)及規(guī)范性文件在實施過程中，存在操作方面的困難與不足。一些條款內容在語言表達上不明確，過于籠統(tǒng)、抽象，執(zhí)行時難于準確把握；一些條款規(guī)定不完整，只有行為模式，沒有后果模式，使得觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為無法事實處罰；一些條款可操作性普遍欠缺，如《建設工程質量管理條例》罰責一章中所涉及的經濟處罰條款，在工程質量監(jiān)督實踐中幾乎很難操作下去。如《條例》第六十四條規(guī)定，施工單位不按工程設計圖紙施工，處工程合同價款2%~4%的罰款。以下兩種行為都屬于未按圖施工：把一個柱子的尺寸澆錯了10cm和把一根管道的位置埋錯了10cm。如果對這兩種行為都同樣處以總工程價款2%的罰款，顯然是不科學的；如《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》是建設工程竣工驗收的基礎性文件，也是建設各方的行為規(guī)范，《條例》明確規(guī)定了工程竣工驗收的條件，這項規(guī)定符合實際，也便于操作，但《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定》在此基礎上增加了規(guī)劃、消防、環(huán)保驗收等要求。致使許多住宅小區(qū)及群體工程中的單體工程應無法滿足規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的需對使用半年驗收的要求，雖竣工卻無法驗收，即使組織了驗收，也無法辦理備案手續(xù)。另外我國建筑技術法規(guī)與技術標準未結合，不配套，覆蓋面窄，不利具體的操作。（3）現(xiàn)行的市場準入制度，由于未建立對責任主體和從業(yè)人員以質量行為主要內容的科學信用評價機制，使得現(xiàn)行的資質管理規(guī)定在執(zhí)行過程中，存在著隨意性和不公正性，導致許多質量責任事故得不到追究，大量在工程質量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不良質量行為問題，不能真正體現(xiàn)在企業(yè)的資質年檢中，必然導致有資質無能力或高資質低能力的現(xiàn)象發(fā)生，從而直接影響建設工程質量監(jiān)督管理的有效性。

3工程質量監(jiān)督的基本思路

國務院的《建設工程質量管理條例》首次提出了建設工程竣工驗收備案制度，明確了在社會主義市場經濟條件下，政府對工程質量監(jiān)督管理工作的基本原則，使工程質量監(jiān)督工作的性質、內容、程序、方式和方法等均發(fā)生了變化，提出了工程質量監(jiān)督的層次。（1）由授權執(zhí)法轉變?yōu)槭芄こ探ㄔO行政主管部門委托執(zhí)法，監(jiān)督部門要對受委托的機關負責。（2）由監(jiān)督工程實體質量為主，轉變?yōu)楸O(jiān)督工程建設有關責任方的質量行為為主，通過監(jiān)督和規(guī)范各責任方的工作，達到保證工程質量的目的。（3）由對工程全過程的質量監(jiān)督，轉變?yōu)閷χ匾[蔽工程和環(huán)境質量的監(jiān)督與隨機抽查監(jiān)督。這種監(jiān)督一是對工程實體的質量監(jiān)督不能放松，重點監(jiān)督地基基礎和主體結構等影響工程結構安全的隱蔽工程部位；二是在對實體質量監(jiān)督中，監(jiān)督和規(guī)范工程質量責任主體的質量行為；三是對工程建設過程中影響人們生產、生活和健康的環(huán)境質量實施監(jiān)督；四是工程質量的監(jiān)督檢查應有隨機性，其監(jiān)督檢查的方式、方法要采用科學的檢測儀器和設備，出具準確、具有說服力的數(shù)據(jù)，增強質量監(jiān)督的科學性和權威性。（4）由核驗工程質量等級，發(fā)合格證書，轉變?yōu)榭⒐を炇諅浒负凸こ藤|量監(jiān)督報告制度，將工程質量監(jiān)督機構由責任主體轉為管理機構，明確了工程建設有關單位的質量責任主體。

4明確工程質量監(jiān)督機構的法律地位，探索工程質量監(jiān)督管理新模式

《建設工程質量管理條例》明確規(guī)定，建設工程質量監(jiān)督管理可委托經考核合格的工程質量監(jiān)督機構具體實施，說明工程質量監(jiān)督機構是受建設行政主管部門委托的工程質量執(zhí)法機構，是工程質量的警察，而不是其他性質的機構，不是建筑市場的競爭主體。目前，我國基本建設的規(guī)模呈逐年上升的趨勢，房地產業(yè)方興未艾，但從業(yè)人員素質參差不齊，一線操作人員技能普遍不高，中小型施工機械、裝備水平較低；先進建筑技術推廣應用進程較慢，計算機信息網絡技術管理手段，僅在少數(shù)大型、重點工程中應用；項目經理綜合管理水平和素質不高，承接項目往往是憑關系、憑不正當手段獲得；施工工效低，建筑材料質量合格率低，偷工減料、招標活動中明招暗定、肢解工程、暗箱操作、陰陽合同、拖欠工程款現(xiàn)象普遍。所有這些因素都將直接或間接影響工程質量水平的提高。隨著我國經濟體制改革的深化，市場化進程的加快，現(xiàn)行質量管理體制不相適應的矛盾呈現(xiàn)出來。因此，如何借鑒國外先進管理經驗，推進我國建設工程質量管理體制的改革是值得探討的一個課題。（1）切實轉變觀念。認清質量監(jiān)督機構的職能和地位，變監(jiān)督機構對建設方負責為對社會負責，變對實物質量抽查為對參建各方質量行為監(jiān)督和實物質量抽查，改變以往的傳統(tǒng)思路和工作方法。質量監(jiān)督機構不再是工程建設的主體，保持獨立性和公正性，才能更超脫、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立更權威的監(jiān)督形象。質監(jiān)員不再是工程建設場上的運動員、守門員，而是更高層次上的裁判員。也就是說，質量問題的出現(xiàn)，不應視作質監(jiān)員的過錯，而發(fā)現(xiàn)質量問題應是質監(jiān)員的工作職責。（2）尊重主體地位。工程建設質量的責任主體是建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，他們對工程質量負責，而質量監(jiān)督機構的職能就是檢查并督促各方責任主體履行其各自的質量責任和義務。只有參建各方切實履行了其責任和義務，工程的質量才有保障。例如，工程竣工驗收是建設單位組織的，是否具備驗收條件，什么時候驗收，質量監(jiān)督機構不應該去審批，而應該由建設單位自己把關，質量監(jiān)督機構接到通知驗收就行了；至于驗收時達不到驗收標準，質量監(jiān)督機構可對驗收結論進行否決，不同意備案就是了。只有這樣，才稱得上監(jiān)督，才會促進各方質量責任主體認真嚴格履行其質量責任。（3）規(guī)范質量行為。規(guī)范人的質量行為對于保障工程質量有著十分重大的作用，質量監(jiān)督機構不但應當監(jiān)督工程實體質量，而且應當監(jiān)督各方主體的質量行為，并要把其放在重要位置上，這是質量監(jiān)督工作的經驗總結。監(jiān)督質量行為的本質是監(jiān)督各方主體責任，使整個工程建設操作管理處于質量標準的受控狀態(tài)，使完成的工程實體質量達到預期的質量目標。針對目前的建設狀況，質量監(jiān)督機構應切實加強對地基基礎、主體結構、裝飾裝修、重點安裝工程和竣工驗收等階段的質量驗收監(jiān)督工作，監(jiān)督的重點應放在建設單位的驗收程序是否符合要求；各方主體的資格是否與工程相適應；各類專業(yè)人員是否持證上崗；監(jiān)理人員資質與到位情況；工程建設過程中和驗收過程中責任主體是否有違反法律法規(guī)和強制性標準情況發(fā)生；通過對實物質量的抽查來檢驗各方質量行為是否規(guī)范，質量保證體系及責任制運行情況是否健全和正常，建筑材料使用前是否復驗，施工技術資料是否與工程施工進度同步，內容是否真實。（4）改變監(jiān)督方式。為有效貫徹《條例》精神，結合《江蘇省建設工程質量監(jiān)督工作實施細則》，達到切實控制質量的目的，工程質量監(jiān)督應采取重點監(jiān)督檢查與隨機抽查相結合，并輔以必要的儀器監(jiān)測方式進行。對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全，環(huán)境質量的重要部位、關鍵工序和使用功能的質量監(jiān)督控制點監(jiān)督方式進行調整，狠抓強制性標準的貫徹落實，質監(jiān)人員要嚴格按照標準把關，當好質量衛(wèi)士，同時要督促參建各方學“標準”、用“標準”，將每道工序都控制在“標準”中?！百|量管理條例”已四年多，相當多的管理者和生產作業(yè)人員不了解、不重視、不掌握工程建設強制性標準的貫徹落實，為此，要通過施工圖審查、工程質量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，來加強對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強制性標準的行為，要及時予以糾正，對有關單位和個人要進行相應的處罰，并與年檢掛鉤，記入“企業(yè)不良行為”手冊，并定期向社會公布，以確保強制性標準在工程建設中的貫徹落實。確保結構工程是建設工程質量管理的重中之重，首先應針對工程特點認真編寫監(jiān)督計劃，確定具體的控制點和關鍵工序，把好關鍵環(huán)節(jié)，特別是對直接影響結構安全的梁、板、柱等重要部位，應嚴格監(jiān)督檢查；其次是嚴格實行施工現(xiàn)場見證取樣和送檢制度，堅持上一道工序不經過驗收不得進行下一道工序施工；在結構工程中間驗收和竣工驗收過程中，切實監(jiān)督驗收的程序是否正確，驗收結論的依據(jù)是否真實。隨機抽查是監(jiān)督檢查的主要方式。當前，工程質量監(jiān)督機構采取巡檢和抽檢相結合的方式，對工程的地基基礎、主體結構，涉及安全、使用功能和室內環(huán)境質量的主要部位、關鍵工序的實體質量，對參與工程建設的各方責任主體的質量行為進行重點監(jiān)督檢查，以施工許可和竣工驗收備案制度為主要手段，改變原來的預約式、式檢查，加強巡回檢查和隨機抽查，可要求在上述部位隱蔽前電話或書面等形式通知責任監(jiān)督員，通知中部位要清楚，隱蔽時間要準確，并且隱蔽施工前應完全具備施工條件，符合質量標準；改變以往下道工序隱蔽施工前到位為下道工序隱蔽施工過程中到位并視具體情況增加到位次數(shù)，保證檢查內容和部位反映施工真實的質量狀況。加大處罰力度。沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對檢查出來的質量問題必須進行處理，對有關責任人嚴格依照《建設工程質量管理條例》做出處罰。如在尚未隱蔽部位發(fā)現(xiàn)影響結構安全的質量問題，要將已隱蔽部位全數(shù)落實整改，該返工的返工，該處罰的處罰。只有這樣，才能制約和規(guī)范各方主體的質量行為，使工程質量處于受控狀態(tài)。在處罰的基礎上建立有效的監(jiān)督，達到監(jiān)督整個工程全過程建設質量的目的。質量監(jiān)督機構應提高自身素質。沒有高素質的監(jiān)督隊伍，就沒有與監(jiān)督職能相適應的權威，必須做到知法守法，加強質量管理、質量控制的學習，提高業(yè)務素質，具備明確判斷質量問題嚴重程度的能力，定性準確。質量監(jiān)督機構還應完善質監(jiān)手段，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高監(jiān)督水平。

5制定工程質量監(jiān)督規(guī)范，規(guī)范建設工程質量監(jiān)督機構和人員的執(zhí)法行為

進一步建立和完善符合市場經濟要求的監(jiān)督管理模式；統(tǒng)一和規(guī)范工程質量監(jiān)督機構內部制度的建立，提出對工程質量監(jiān)督人員的知識結構、工作能力、專業(yè)水平、政策水平、綜合素質和工作業(yè)績的評價標準；進一步統(tǒng)一工程質量監(jiān)督機構的工作內容和程序；進一步明確信息技術和科學手段對提高建設工程質量監(jiān)督管理工作水平的作用，不斷完善監(jiān)督手段，調整監(jiān)督重點、方法、程序，依據(jù)國家法律法規(guī)和強制性標準，對工程的地基基礎、主體結構、使用功能、環(huán)境質量以及涉及結構安全的重要環(huán)節(jié)，對參與建設各方責任主體的質量行為的監(jiān)督檢查，并對承重構件的混凝土強度、主要受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度、建筑和安裝工程中影響安全、使用功能的部位，如標高、垂直度、軸線、幾何尺寸、防水、絕緣電阻、室內環(huán)境質量以及有懷疑的工程實體部位等進行監(jiān)督檢測，作為監(jiān)督檢查的輔助手段，提高監(jiān)督檢查的科學性、準確性和權威性。（本文來自于《江蘇建筑》雜志。《江蘇建筑》雜志簡介詳見.）

6結語

第7篇：質量監(jiān)督管理條例范文

一、監(jiān)督依據(jù)

1、《中華人民共和國公路法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、交通部《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》、《交通建設項目環(huán)境保護管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

2、建設項目內容涉及的國家標準或交通部等行業(yè)標準，現(xiàn)行技術規(guī)范、施工規(guī)程技術標準。

3、有關行業(yè)強制性技術標準。

4、項目設計文件及合同文件。

5、《公路工程質量安全監(jiān)督申請書》、《公路工程施工許可》。

二、監(jiān)督內容

自項目開工之日起至工程缺陷責任期結束為我站工程質量安全監(jiān)督期。監(jiān)督期內，我站依法對項目建設過程中各參建單位質量、安全行為及工程實體質量實施監(jiān)督，監(jiān)督的主要內容為：

1、對項目建設、監(jiān)理、施工等參建單位履行法律、法規(guī)等規(guī)定的質量、安全責任和義務的情況實施監(jiān)督。

2、對工程項目執(zhí)行工程建設強制性技術標準的情況實施監(jiān)督。

3、對建設、監(jiān)理、施工等參建單位質量、安全保證體系的建立和運行情況，以及試驗檢測工作、設計單位現(xiàn)場服務情況等實施監(jiān)督。

4、對監(jiān)理、施工、檢測等單位的資質及其人員資格進行檢查，并實施動態(tài)監(jiān)管。

5、對建設、監(jiān)理單位安全監(jiān)管責任的落實和施工單位安全生產管理及安全生產條件、安全責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

6、按《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號）等規(guī)章要求，對參建單位工地臨時試驗室的建設及運行情況進行監(jiān)督抽查。

7、對參建單位質量管理行為和工程實體質量實施監(jiān)督抽查。

8、對工程使用的原材料、設備等實施監(jiān)督抽查。

9、對工程質量保證資料的真實性、及時性、規(guī)范性實施監(jiān)督檢查。

三、監(jiān)督人員的主要職責

1、貫徹執(zhí)行交通基本建設工程質量、安全生產、環(huán)境保護管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性技術標準。

2、擬定項目工程質量安全監(jiān)督工作計劃，并組織實施。

3、督促項目從業(yè)各方誠信履約。

4、對項目建設、監(jiān)理、施工單位質量安全管理工作和設計單位服務工作進行監(jiān)督檢查，并檢查工程施工質量和安全生產狀況。

5、受理有關工程質量、安全生產、環(huán)境保護等方面的舉報，參加工程質量、安全、環(huán)境事故的調查處理。

6、收集整理本項目工程質量安全管理工作動態(tài)信息，定期向本站質量監(jiān)督檢測股提供工程質量、安全生產、環(huán)境保護動態(tài)管理工作成果。

7、督促建設單位及時完成對監(jiān)理、施工單位、試驗檢測機構和人員的信用初評工作，并對其初評結果進行評定。

8、參加項目交、竣工質量檢測和質量鑒定工作。

9、參加對各參建單位工作綜合評價等級的預評價。

10、遵守廉政規(guī)定，遵循客觀公正，注重準備的工作原則。

四、監(jiān)督檢查

1、組織形式

（1）督查方式

監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式。

①綜合檢查采取現(xiàn)場查看、查閱資料、對工程實體及原材料質量進行抽檢等方式進行，系統(tǒng)檢查質量、安全管理行為、施工工藝和工程實體質量。

②專項檢查通過查驗資料或抽樣檢測等方式進行，針對性地檢查項目特定環(huán)節(jié)、關鍵工序、重要部位的工作情況和施工質量和安全狀況。

③巡視檢查主要是根據(jù)工程進展情況，不定期地通過查看施工現(xiàn)場等方式，對施工現(xiàn)場管理、施工工藝、實體工程質量、施工安全等進行隨機檢查，對工程關鍵項目、重要部位工地現(xiàn)場情況進行巡查。

（2）督查程序

綜合檢查程序：

①檢查項目自查報告與施工工現(xiàn)場實際情況的符合性以及前次檢查所發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

②項目建設、監(jiān)理單位匯報項目質量和安全生產的管理情況。

③確定抽查項目。

④分組查閱資料、查看工地現(xiàn)場、抽檢工程實體質量。

⑤檢查組評議，并對項目進行質量、安全評價。

⑥檢查組反饋意見。

⑦檢查結束后7日內發(fā)出檢查通報。

⑧根據(jù)綜合治理檢查結果確定下步監(jiān)督重點單位，并告知建設單位和相關單位。

專項檢查、巡視檢查可參照綜合程序進行，可根據(jù)督查的具體任務和項目建設情況、不預先通知、隨機抽查。為提高項目監(jiān)督效能，我站將重點采取不預先通知、隨機巡查的方式開展質量、安全監(jiān)督工作。

2、監(jiān)點

（1）、各參建單位質量、安全保證體系的建立、運行情況和安全生產條件、各項制度的落實情況。

（2）、施工單位的質量行為、安全生產、環(huán)境保護管理中的薄弱環(huán)節(jié)和涉及工程質量、安全和耐久性的重要指標或施工工序，質量通病的防治，“平安工地”建設活動。

（3）、關鍵工序

路基工程半填半挖與填挖交界處應開挖臺階，路基填料質量、填筑與壓實控制，高填方路段、高邊坡開挖、軟土路基換填等施工質量控制。

路面工程碎石材料的加工、質量控制與存放，水穩(wěn)層的質量控制，縱、橫向施工縫的處理。

（4）、安全監(jiān)督重點

①“平安工地”建設活動開展、一線工人崗前安全培訓、參建單位的安全生產管理制度的制定與實施情況。

②雨季、大風、冰凍等惡劣氣候環(huán)境下的安全施工應急措施及實施。

③油庫、炸藥庫等易燃易爆物品的安全存儲措施，材料運輸、混合料攤鋪等安全措施。

五、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式

1、對影響主要結構安全的隱患或隱蔽工程重大質量缺陷，現(xiàn)場發(fā)出《停工通知書》，責令相關單位或相關作業(yè)區(qū)停止施工，由建設單位及監(jiān)理單位督促整改，整改符合要求后，提出復工申請，報經我站復查確認并發(fā)出《復工通知書》后方可復工。

2、對建設項目監(jiān)督檢查結束后，對發(fā)現(xiàn)的相關問題提出整改要求，對項目后續(xù)質量、安全、環(huán)保管理工作提出建議。

3、督查人對存在問題的整改落實情況進行追蹤核查，對潛在的或已危及質量或安全的較大問題，我站將對其整改結果進行復查。

第8篇：質量監(jiān)督管理條例范文

關鍵詞:石化建設工程;質量監(jiān)督;模式;改革

我國建設工程質量監(jiān)督制度是80年代初期建立起來的。隨著這項制度的確立，全國大部分城市和絕大多數(shù)縣級建設行政主管部門，都建立了工程質量監(jiān)督機構。而石化行業(yè)作為一個高危行業(yè)，其生產介質易燃易爆、有毒有害，建設工程一旦出現(xiàn)質量問題，就會危及人民的生命財產安全，造成巨大的經濟損失，產生惡劣的社會影響，因此，石化行業(yè)工程質量監(jiān)督勢在必行，工程質量監(jiān)督機構也相繼成立。30多年來，石化行業(yè)工程質量監(jiān)督機構從無到有，從小到大，工程質量監(jiān)督體系相繼建立并不斷完善，工程質量監(jiān)督管理工作卓有成效，為我國石化建設工程質量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的組織保證。《建設工程質量管理條例》頒布實施以來，石化建設工程質量監(jiān)督檢查有了執(zhí)法依據(jù)，管理手段得到了全面加強，處罰力度、威懾力、影響力加大了，工程建設各責任主體的質量行為也逐步趨于規(guī)范，對全面促進建設工程質量水平的提高非常有利。但由于現(xiàn)行有關石化建設工程質量相關法律、法規(guī)及配套規(guī)章的制定不健全、相關管理措施沒有及時到位、部門之間的配合缺乏統(tǒng)一指導下的有效銜接，各地區(qū)、各部門在石化建設工程質量監(jiān)督管理模式上各自為政，使行政執(zhí)法的嚴肅性受到嚴重制約。

1對石化工程質量監(jiān)督的準確定位是明晰改革方向的前提

(1)《建設工程質量管理條例》明確國家實行工程質量監(jiān)督制度，同時明確工程質量監(jiān)督的主體是縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他各專業(yè)部門，其核心就是明確了石化建設工程質量監(jiān)督是政府職能。但在履行職能的過程中應不越位、不錯位、不缺位，不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創(chuàng)新管理方式、增強管理透明度”。(2)《建設工程質量管理條例》等相關法律法規(guī)明確石化建設工程的責任主體是“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位”，石化工程質量監(jiān)督機構不是責任主體單位，政府監(jiān)督管理重在行使督促落實法規(guī)制度的權利，評判監(jiān)管工作到位與否的核心在于是否督促各責任主體依法落實責任而不是越俎代庖。石化工程質量必須堅持誰的工程誰負責，誰參與建設誰負責的責任歸責原則。建設單位是建設工程的直接使用者和最終受益人，在建設活動中占主導地位，對工程質量負總責。工程實體是通過勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位共同參與下最終形成的，這些單位也應該對工程質量負責，依法承擔法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的責任。工程質量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，是對基本建設程序、質量行為的管理，不能為企業(yè)包辦代替具體的工程質量管理工作。因此，石化建設工程質量監(jiān)督機構不應該也不允許繼續(xù)在實際工作中越俎代庖，本末倒置，變相成為工程質量的直接責任者。(3)根據(jù)《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，石化建設工程質量監(jiān)督機構是受政府相關職能部門依法委托代行政府職能的專門機構，對參與石化建設各方責任主體單位的質量行為、工程實體質量及交工資料文件進行隨機抽查，驗證其質量行為是否符合有關標準規(guī)范的要求，履行法定的宏觀執(zhí)法檢查職責并通過強制性手段有效行使監(jiān)督管理權，確保石化建設工程質量。目前，有些省市未設立石化建設工程質量監(jiān)督機構，有些大型石化企業(yè)內部的工程質量監(jiān)督機構“政企不分”，導致政府監(jiān)管缺失、遺留安全隱患。這些問題，應引起相關部門的高度重視。要有效解決，必須從制度上加以改革，按照相關法律法規(guī)對石化建設工程質量監(jiān)督機構行政執(zhí)法主體地位確立的要求，及時協(xié)調政府有關人事編制和財政管理部門解決監(jiān)督機構的單位性質、編制和工作經費等重大問題，確保石化建設工程質量監(jiān)管工作嚴肅有效順利開展。

2規(guī)范石化建設工程責任主體質量行為是監(jiān)管模式改革的首要任務

(1)對石化建設工程項目依法監(jiān)管要求我們擺正位置，取消認證式、把關式質量監(jiān)督模式，更加強調對各責任主體單位的質量行為監(jiān)督。(2)石化建設工程質量行為的監(jiān)督首先是建設工程本身的合法性，這是一個容易被忽視的問題。有些工程項目為提前獲得投資效益，趕工期、趕進度，在未取得建設項目投資許可的情況下提前開工，有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建，帶頭違法，工程建設項目已投入運行，仍未取得合法手續(xù)，嚴重違反基本建設程序，給工程質量和安全生產帶來許多無法挽回的后遺癥，給工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)管工作造成很大的困難。試想一個石化建設工程項目投入運行后被發(fā)現(xiàn)是徹頭徹尾的非法工程，還如何維護工程質量監(jiān)督制度的嚴肅性?目前，對于責任主體單位違反基本建設程序的行為，并沒有法定的執(zhí)法權限及相關配套的處理細化措施，因此，應進一步加強對此突出問題的監(jiān)管，同時，出臺相應的處罰規(guī)定，增強依法行政的威懾力。(3)質量行為的監(jiān)督內容應當重點加強對勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位石化資質等級的審查，涉及壓力管道時，設計和施工單位還應同時提供特種設備(壓力管道)的設計資質和維修安裝資質。在石化建設工程中，要注意發(fā)現(xiàn)僅取得“機電安裝工程”資質的施工單位或者僅取得“房屋建筑工程”資質的監(jiān)理單位越級越項非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質的設備制造企業(yè)非法承攬設備安裝業(yè)務等問題。

3提升石化建設工程質量監(jiān)督內容手段技術含量，實現(xiàn)監(jiān)管模式科學化

(1)石化建設工程質量監(jiān)督機構成立以來，為適應監(jiān)督工作的需要，普遍配備檢測裝備、開展了必要的質量監(jiān)督抽測工作。但輔助技術手段總體上相當有限，技術含量不高，還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級階段，主要工作方法的技術革命并沒有完成，尤其作為一個高危行業(yè)，石化建設工程質量監(jiān)督更是需要科學的技術手段支持，科學監(jiān)管的模式有待進一步形成和加強。因此，完善科學監(jiān)管的手段是深化工程質量監(jiān)督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設工程質量監(jiān)督的技術含量，必須實現(xiàn)以下幾方面的突破:1)將對施工現(xiàn)場工程實體質量的監(jiān)督，延伸到對施工組織設計、專項施工方案、適用標準規(guī)范的監(jiān)督把關，真正做到有效的事前監(jiān)督，防患于未然。2)將石化建設工程質量監(jiān)督重點從對工程實體表面的監(jiān)督，轉向對重要隱蔽部位的監(jiān)督，加強對施工單位工序管理和施工質量檢驗的監(jiān)督，突出保證公共安全的政府職能。3)將工程質量監(jiān)督的評價理念，從經驗型的“感覺”指標向科學型的“數(shù)據(jù)”指標轉化，提升工程質量監(jiān)督的技術內涵。

4在市場法治和誠信機制完善時期，實體質量巡查和抽測仍然是重要而有效的石化建設工程質量監(jiān)督管理手段

(1)傳統(tǒng)的石化建設工程質量監(jiān)督重視對實物工程質量的監(jiān)督。石化建設工程周期長、多專業(yè)、多工種、材料設備多品種，單純依賴質量監(jiān)督機構的有限次數(shù)的監(jiān)督檢查，會使監(jiān)督的全面性受到限制，無法對工程質量進行全面的正確的核驗、評定和控制，因此，在巡查的過程中，只有抓住建設工程各責任主體單位的質量行為這個龍頭，才能促使建設各方發(fā)揮自身的素質功能控制好質量，否則，會導致職能嚴重錯位。(2)石化建設工程質量監(jiān)督機構對工程實體質量的抽查，是手段而不是目的，工程實體質量是質量行為的表現(xiàn)形式，開展這項工作的目的，主要是確認工程質量保證體系的運作狀況和有關人員履行質量責任和義務的工作質量，據(jù)此可判斷質量行為的可信度。(3)質量行為與實體質量相互依托，存在因果關系，實體質量有問題，質量行為必然有錯誤;質量行為有錯誤就可能造成實體質量問題。因此，我們在抽查時，質量行為和實體質量要一起查。發(fā)現(xiàn)質量行為有錯誤，則要查是否已造成實體質量問題;發(fā)現(xiàn)實體質量有問題，則一定要查出質量行為的錯誤;實體質量有問題必須整改。(4)石化建設工程質量監(jiān)督抽查應與強化對工程質量檢測的監(jiān)督相結合?？梢允孪雀嬷?，明確監(jiān)控的關鍵部位、工序和必須檢測的項目，要求同步提交檢測報告，審查監(jiān)督檢查報告的真實性、可靠性。對有懷疑的部位，可進行指定檢測，同時輔以有選擇的技術抽測，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，增強監(jiān)督的威懾力量。

5質量行為告知、工程質量巡查、強化驗收監(jiān)督和事后監(jiān)督管理應當成為石化建設工程質量監(jiān)督管理模式的改革方向

(1)目前，石化建設工程質量監(jiān)督規(guī)定的一些前置報監(jiān)程序存在加大行政執(zhí)法的成本、降低行政許可效率的現(xiàn)象，應逐步改變。工程質量監(jiān)督屬于行政許可相關管理事項，事關項目責任主體執(zhí)行基本建設法定程序的嚴肅性和建設市場秩序的規(guī)范性，是質量行為的重要組成部分，必須進行監(jiān)督。同時，由于監(jiān)督的客體超越了工程質量監(jiān)督機構的法定權限，并且可能涉及到石化行業(yè)主管部門以外的其他政府職能部門的職責，石化工程質量監(jiān)督機構既要盡職又不能越位，應通過宣傳、提示、告知、監(jiān)督并舉的方式督促相關責任主體依法運作，對于嚴重違法并且拒不糾正的，要及時將有關情況通報或者移送相關職能部門。(2)依法行政，客觀上要求我們轉變觀念，工程質量監(jiān)督工作不可能像監(jiān)理工作一樣，對工程實施全過程、全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對性地抽查，更多地提倡事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，更多地運用現(xiàn)代信息管理手段，把工程質量監(jiān)督、工程質量投訴處理、工程質量檢查、工程質量竣工驗收、優(yōu)質工程評選等工作都納入計算機系統(tǒng)管理并向社會公示，通過建立社會誠信體系，不斷提高工程質量。(3)改革的目標，應突出重點、強化驗收、明確責任主體，讓責任主體真正承擔起責任。在石化建設工程質量驗收環(huán)節(jié)，施工單位必須提交《石化建設工程質量竣工報告》，勘察、設計單位必須分別出具《勘察質量檢查報告》、《設計質量檢查報告》，監(jiān)理單位必須出具《工程質量評估報告》，檢測單位出具《檢測質量綜合報告》，由建設單位根據(jù)石化行業(yè)相關標準、規(guī)范、圖紙、施工技術措施等依據(jù)，形成各自驗收結論。工程質量監(jiān)督機構則主要臨場監(jiān)督整個驗收程序和過程的完整性、合法性，必要時給予適當?shù)募夹g指導和幫助。這樣，才能將石化建設工程項目各責任主體單位推向建設工程質量責任第一線，通過規(guī)范質量行為和控制施工現(xiàn)場不斷加大對工程質量監(jiān)控力度，有效保證工程質量。(4)實行新的石化建設工程質量監(jiān)督管理模式，質量監(jiān)督由微觀向宏觀轉變，由實體質量監(jiān)督向行為監(jiān)督轉變，由評定制向驗收制轉變，必須加大行政處罰力度，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，對違法行為嚴肅處理，起到威懾和震懾的作用，從而規(guī)范各責任主體單位自覺履行質量責任和義務，確保工程質量。

6結束語

第9篇：質量監(jiān)督管理條例范文

第一條為加強建設工程質量監(jiān)督管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。第二條凡在本省行政區(qū)域內從事建設工程的新建、擴建、改建以及建設工程質量監(jiān)督管理活動，應當遵守本條例。第三條本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及建筑裝修工程。本條例所稱建設工程質量責任主體，是指對建設工程質量負有法定責任的建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程檢測、施工圖審查等單位。本條例所稱質量行為，是指建設工程項目在建設過程中各責任主體履行法定質量責任和義務的行為。第四條縣以上建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設工程質量監(jiān)督管理機構（以下簡稱工程質量監(jiān)督機構）具體負責建設工程質量監(jiān)督管理工作。省農墾總局、分局、省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局負責墾區(qū)內、國有森工林區(qū)內的建設工程質量監(jiān)督管理，其所屬的工程質量監(jiān)督機構具體負責建設工程質量監(jiān)督管理工作。業(yè)務上接受省建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。交通、水利等行政主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內本專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質量監(jiān)督機構設立應當按照國家有關規(guī)定進行考核并向省建設行政主管部門備案。第五條工程質量監(jiān)督機構履行下列職責：（一）貫徹有關建設工程質量方面的法律、法規(guī)；（二）執(zhí)行國家和省有關建設工程質量方面的規(guī)范、標準；（三）對建設工程質量責任主體的質量行為實施監(jiān)督；（四）對下級工程質量監(jiān)督機構實行層級監(jiān)督和業(yè)務指導；（五）組織建設工程質量執(zhí)法檢查；（六）巡查、抽查建設工程實體質量；（七）參與建設工程質量事故處理；（八）調解在建建設工程和保修期內的建設工程質量糾紛，受理對建設工程質量的投訴；（九）監(jiān)督建設工程竣工驗收活動，辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)。第六條省建設行政主管部門負責本省建設工程質量檢測單位的資質管理及人員資格考核工作，具體組織實施工作由省工程質量監(jiān)督機構負責。第七條工程質量監(jiān)督機構履行監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關建設工程質量的文件和資料；（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設工程質量的問題時，責令改正；（四）依法查處違反有關建設工程質量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。第八條各級人民政府應當鼓勵和引導建設工程采用先進技術，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料。

第二章建設工程質量監(jiān)督注冊

第九條建設單位在領取建設工程施工許可證或者開工報告前，應當向建設工程所在地的工程質量監(jiān)督機構辦理建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)，并提交下列文件：（一）建設工程施工合同；（二）建設單位、施工單位的負責人和項目機構組成；（三）施工現(xiàn)場項目負責人、技術人員的資質證書和質量檢查人員的崗位證書；（四）施工組織設計；（五）施工圖設計文件審查報告和批準書；（六）建設工程消防設計審查合格書面證明文件；（七）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的文件。實行建設工程監(jiān)理的，還應當同時提交下列文件：（一）建設工程監(jiān)理合同；（二）現(xiàn)場建設工程監(jiān)理人員的注冊執(zhí)業(yè)證書；（三）監(jiān)理單位建設工程項目的負責人和機構組成；（四）建設工程監(jiān)理規(guī)劃。第十條工程質量監(jiān)督機構應當自接到建設單位報送的建設工程質量監(jiān)督注冊合格文件之日起一個工作日內辦結建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。未履行建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)的，建設行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，有關部門不得發(fā)放開工報告。第十一條工程質量監(jiān)督機構辦結建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)后，應當及時制定《建設工程項目質量監(jiān)督工作方案》，確定監(jiān)督責任人員。工程質量監(jiān)督機構對建設工程項目實施質量監(jiān)督前，應當將《建設工程項目質量監(jiān)督工作方案》送達建設單位、施工單位和監(jiān)理單位，并對相關單位進行技術交底。

第三章建設工程質量行為的監(jiān)督

第十二條建設工程項目在建設過程中，公安消防、人民防空、環(huán)境保護、燃氣、供熱、給排水、電氣、信息、智能、電梯等專項配套建設工程應當與建設項目主體建設工程同步設計、同步施工、同步驗收。第十三條建設單位要求施工單位提供建設工程質量擔保的，應當同時向施工單位提供建設工程價款支付擔保。第十四條建設單位應當在開工前將全套施工圖設計文件送交施工圖審查單位，并提交下列文件：（一）作為勘察、設計依據(jù)的政府有關部門的批準文件及附件；（二）建設工程項目勘察成果報告；（三）建設工程結構設計計算書和建設工程節(jié)能計算書；（四）有關專項配套建設工程施工圖設計文件及審查合格意見。按規(guī)定需要進行初步設計的建設工程項目，還應當提供初步設計文件。第十五條下列建設工程項目的地基基礎、主體結構、重要設備安裝的施工階段，設計單位應當向施工現(xiàn)場派駐設計代表：（一）國家和省重點建設工程；（二）大型公共建筑、市政基礎設施建設工程；（三）超限高層建設工程；（四）專業(yè)技術性較強，需要設計單位指導施工的建設工程;（五）設計單位建議采用新技術、新結構的建設工程。施工現(xiàn)場設計代表的責任和酬金應當在設計合同中約定。第十六條建設工程施工所使用的建筑材料、建筑構配件和設備應當符合下列要求：（一）符合國家和省有關標準、設計要求和合同約定；（二）有產品出廠質量證明文件和具有相應資質的檢測單位出具的檢測合格報告；（三）有國家實行生產許可證管理產品的生產許可證；（四）符合國家和省規(guī)定的其他有關產品質量要求。建筑材料和建筑裝修材料還應當符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準。第十七條施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構配件導致建設工程質量事故，由其承擔質量責任。但因建設單位、監(jiān)理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國家標準和設計文件要求的建筑材料、建筑構配件和設備，導致建設工程質量隱患或者事故的，建設單位應當承擔相應的質量責任。第十八條監(jiān)理建設工程師應當嚴格按照建設工程監(jiān)理規(guī)范履行職責。地基基礎、主體結構的關鍵部位和關鍵工序的施工階段應當實行全過程無間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料。第十九條監(jiān)理單位應當在分部工程、單位建設工程完工后五個工作日內出具真實、完整的建設工程質量評估報告和其他監(jiān)理文件。對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件和設備，未經監(jiān)理人員簽字同意的，不得使用。監(jiān)理單位對違反建設工程建設技術標準、質量標準的行為以及發(fā)現(xiàn)建設工程質量事故隱患，應當立即通知責任單位采取措施予以處理，并同時通報建設單位。責任單位對建設工程質量事故隱患拒不處理的，監(jiān)理單位應當報告工程質量監(jiān)督機構。第二十條建設工程質量檢測單位應當依據(jù)國家和省有關標準、規(guī)定進行檢測，所出具的檢測數(shù)據(jù)和結論應當真實、準確。建設工程質量檢測單位對經檢測不合格的檢測項目應當立即通知委托檢測的單位，同時報告建設工程所在地的工程質量監(jiān)督機構。第二十一條施工圖審查單位對違反國家強制性規(guī)范和強制性標準的施工圖設計文件，應當提出明確的修改意見。對所報送的施工圖設計審查文件不符合本條例第十四條規(guī)定的，施工圖審查單位不得審查。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查單位審查。

第四章建設工程竣工驗收監(jiān)督

第二十二條施工單位通過自檢認定建設工程項目達到竣工條件的，應當向建設單位提交建設工程竣工報告，同時送交建設工程質量控制資料和建設工程技術資料，并在建設工程竣工驗收合格后出具《建設工程質量保修書》。實行監(jiān)理的工程，工程竣工報告須經總監(jiān)理工程師簽署意見。第二十三條建設單位組織竣工驗收前，應當向城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、人民防空等主管部門提出建設工程的竣工認可申請，城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、人民防空等主管部門應當在法定期限內出具是否認可或者準許使用的文件。城市規(guī)劃部門作出的認可意見應當簽署在《建設工程規(guī)劃許可證》的附圖及附件名稱欄中。第二十四條建設單位應當按照規(guī)劃設計對住宅小區(qū)附屬設施組織竣工驗收。驗收時應當邀請業(yè)主代表參加，并由業(yè)主代表簽署驗收意見。第二十五條建設單位應當在接到施工單位所提交的建設工程竣工報告之日起十個工作日內組織有關單位進行建設工程竣工驗收。建設工程竣工驗收開始前，建設單位應當書面報告工程質量監(jiān)督機構。工程質量監(jiān)督機構應當對建設工程竣工驗收程序進行監(jiān)督。建設工程竣工驗收未書面報告工程質量監(jiān)督機構的，工程質量監(jiān)督機構不予辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)。第二十六條建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內到建設工程所在地的工程質量監(jiān)督機構辦理備案手續(xù)。建設單位申請辦理備案手續(xù)時，應當同時提交下列文件：（一）建設工程竣工驗收報告；（二）有關行政主管部門對專項建設工程的認可和準許使用文件；（三）參與驗收的業(yè)主代表簽署的認可意見；（四）監(jiān)理單位出具的建設工程質量評估報告；（五）建設工程質量保修書；（六）設計單位和施工圖審查單位出具的認可文件；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。住宅建設工程項目還應當提交《住宅質量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。建設單位提交的文件不符合本條第二款、第三款規(guī)定的，工程質量監(jiān)督機構應當一次性告知；符合規(guī)定的，工程質量監(jiān)督機構應當在五個工作日內向其發(fā)放《建設工程竣工驗收備案證書》。第二十七條建設工程交付使用前，應當取得工程質量監(jiān)督機構核發(fā)的《建設工程竣工驗收備案證書》，否則不得交付使用。房屋建筑建設工程未取得《建設工程竣工驗收備案證書》的，房屋所有權登記機關不得辦理房屋所有權登記手續(xù)。

第五章建設工程質量保修和糾紛處理

第二十八條建設工程實行質量保修制度，保修范圍及期限按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。第二十九條因建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測和施工圖設計文件審查等單位責任造成建設工程質量缺陷的，由責任方承擔保修責任和賠償責任。住宅建設工程項目在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量缺陷的，由建設單位先行承擔保修責任，建設單位在承擔保修責任后，可以向造成質量缺陷的責任方追償。第三十條房屋所有權人或者使用權人不得擅自拆改房屋承重結構。因建筑裝修造成建設工程質量隱患或者結構破壞的，房屋所有權人或者使用權人應當承擔法律責任，給他人造成財產損失的，還應當承擔賠償責任。第三十一條在建或者保修期內的建設工程發(fā)生質量糾紛的，當事人可以向建設工程所在地的工程質量監(jiān)督機構提出質量糾紛調解申請，也可以直接根據(jù)合同約定向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提訟。第三十二條工程質量監(jiān)督機構應當自接到建設工程質量糾紛調解申請之日起三個工作日內出具是否受理通知。第三十三條工程質量監(jiān)督機構調解建設工程質量糾紛時，應當堅持公平、公正、公開的原則。第三十四條工程質量監(jiān)督機構應當自受理建設工程質量調解糾紛之日起十個工作日內作出調解意見。第三十五條有關單位和個人就建設工程質量問題向工程質量監(jiān)督機構投訴的，工程質量監(jiān)督機構應當在三個工作日內作出是否受理的決定。第三十六條工程質量監(jiān)督機構在受理投訴之后，應當對投訴事項進行調查，在十五個工作日內作出處理決定，并書面送達當事人。

第六章法律責任

第三十七條監(jiān)理單位違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由工程質量監(jiān)督機構責令改正；未改正的，處以一萬元罰款；造成嚴重質量事故的，建議資質證書頒發(fā)機關降低該監(jiān)理單位資質等級或者吊銷其資質證書，并吊銷相關人員資格證書。第三十八條違反本條例第十九條第四款規(guī)定，對建設工程隱患拒不處理的，由工程質量監(jiān)督機構對責任單位處以五萬元的罰款；監(jiān)理單位未向工程質量監(jiān)督機構報告的，由工程質量監(jiān)督機構責令限期改正，逾期未改正的，處以合同價款一倍的罰款；情節(jié)嚴重的，建議資質證書頒發(fā)機關降低該監(jiān)理單位資質等級或者吊銷其資質證書，并吊銷相關人員資格證書。第三十九條建設工程質量檢測單位違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由工程質量監(jiān)督機構責令限期改正；逾期未改正的，可處以一萬元罰款，建議資質證書頒發(fā)機關吊銷其資質證書；違反本條第二款規(guī)定的，由工程質量監(jiān)督機構對其處以一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，建議資質證書頒發(fā)機關吊銷其資質證書。第四十條建設單位違反本條例第二十四條規(guī)定的，由工程質量監(jiān)督機構責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；違反本條例第二十六條第一款規(guī)定的，由工程質量監(jiān)督機構責令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以單位建設工程造價百分之五罰款，但最高不得超過五十萬元。第四十一條施工圖審查單位未按規(guī)定進行施工圖審查，或者出具虛假審查合格書的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由省建設行政主管部門撤銷其審查資格。第四十二條有關行政主管部門和單位違反本條例規(guī)定的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任。第四十三條建設行政主管部門及工程質量監(jiān)督機構違反本條例，有下列行為之一的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任：

（一）給未辦理建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)的建設工程發(fā)放施工許可證的；

（二）未按規(guī)定程序和條件辦理建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)的；

（三）未按規(guī)定程序和條件辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)的；

（四）未按規(guī)定程序和標準對建設工程實行質量監(jiān)督的；

（五）未按規(guī)定程序和時限進行建設工程質量糾紛調解的；

（六）對有關建設工程質量舉報投訴未及時處理的；

（七）其他、、的。第四十四條本條例未作處罰規(guī)定的，依據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》實施處罰。