民辦非企業(yè)適用的會計(jì)準(zhǔn)則精選(九篇)
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第1篇：民辦非企業(yè)適用的會計(jì)準(zhǔn)則范文
一、民辦高校的資金籌措
資金是民辦高校的重要辦學(xué)資源，是民辦高校開辦與保持正常運(yùn)行的基本條件。如何合法籌措辦學(xué)資金體現(xiàn)了辦學(xué)者的責(zé)任和能力，受到政府、舉辦者、學(xué)生和社會的高度關(guān)注。盡管民辦高等教育在規(guī)模上有了喜人的發(fā)展，但在可持續(xù)發(fā)展方面依然面臨著諸多問題，其中的一個(gè)根本性的問題便是資金不足，主要表現(xiàn)在民辦高校籌資渠道不暢。目前民辦高校的資金主要來源于學(xué)費(fèi)，占比近80%。而公辦學(xué)校的資金來源主要是國家財(cái)政撥款。在銀行借貸方面，公辦高校享有政府的貼息貸款，而民辦高校卻沒有，不僅沒有，還明確規(guī)定民辦高校的財(cái)產(chǎn)不能抵押，使得民辦高校與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各種融資渠道都被封上了。在財(cái)政資助方面，我國80%左右的民辦高校根本沒有得到政府的財(cái)政支持，即使是得到政府財(cái)政支持的學(xué)校，其所獲得的經(jīng)費(fèi)也是極少的。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校的資金籌集應(yīng)得到政府、銀行、企業(yè)及個(gè)人的資助，依法多渠道籌集辦學(xué)資金。
其一，政府財(cái)政資助。政府適當(dāng)資助民辦高校，體現(xiàn)了教育的公平和公正。民辦高校屬社會公益性事業(yè)，為社會培養(yǎng)了大量人才，緩解了政府教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力。政府應(yīng)加強(qiáng)對民辦高校的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持。政府財(cái)政對民辦高校的資助可分為直接和間接途徑兩個(gè)方面。直接方面，在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高?？梢韵硎茇?cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)性建設(shè)撥款，項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，以及按招生或畢業(yè)學(xué)生人數(shù)給予一定的補(bǔ)助等。間接方面，可以提供稅收優(yōu)惠和向?qū)W生提供獎(jiǎng)助學(xué)金，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同樣享有營業(yè)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等方面的優(yōu)惠。
其二，銀行信貸資助。 《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。雖然法律有此規(guī)定，但也僅僅是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，一些商業(yè)銀行從自身利益和風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，拒絕為民辦高校提供貸款。即使部分高校得到了銀行的貸款，也是付出高額代價(jià)得來的。針對這個(gè)問題，政府應(yīng)制定政策，允許民辦高校以資產(chǎn)做抵押取得貸款，或讓其享受公辦高校待遇，直接進(jìn)行信用貸款，給予利息優(yōu)惠。政府應(yīng)為民辦高校獲得世界銀行或國際金融機(jī)構(gòu)貸款提供幫助。民辦高校的學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)貸款，目前雖然國家為民辦高校制定了助學(xué)貸款政策，但很多省市教育部門及金融機(jī)構(gòu)都拒絕為民辦高校學(xué)生提供助學(xué)貸款，致使民辦高校的貧困學(xué)生難以完成學(xué)業(yè)，一些民辦高校也因?qū)W生欠繳學(xué)費(fèi)而難以為繼。同時(shí)民辦高校也可采取多種形式與企業(yè)、與境外合作辦學(xué)，向公眾募集資金等形式進(jìn)行融資，以獲得更多的辦學(xué)資金。
其三，社會資助。目前，我國民辦高校接受社會資助部分非常少，根本無法與美國和日本等發(fā)達(dá)國家相比，主要是由于我國國情和政策決定的。我國稅法規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這種稅前扣除額的比例限制不利于社會向民辦高校捐款，稅法應(yīng)取消這種限制，規(guī)定不論個(gè)人還是企業(yè)或組織向民辦高校捐贈(zèng)都可全額抵免所得稅，以引導(dǎo)更多的捐贈(zèng)資金流向民辦學(xué)校。另外，我國目前沒有征收遺產(chǎn)稅，有錢人一般都把財(cái)富留給后人，不需付出任何代價(jià)，但如果我國也像美國一樣，征收高額的遺產(chǎn)稅，這樣做慈善的人就會越來越多，他們既得到了慈善家的稱號，又不需要付出高額的遺產(chǎn)稅，民辦高校也因此可獲得資金。在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，民辦高校利用境外資金也是一個(gè)比較好的渠道，既可以籌到辦學(xué)所需的資金，還可與國外教育集團(tuán)或國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，把先進(jìn)的教育教學(xué)理念滲透到我國民辦高校中去。
二、民辦高校的預(yù)算管理
預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容?？刈☆A(yù)算管住錢，就控住了學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。民辦高校要把有限的資金用在最需要的地方，就必須在董事會下設(shè)立預(yù)算管理委員會，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)該成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，各司其職。
由于現(xiàn)在民辦高校被定位為民辦非企業(yè)單位，按照民辦非企業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，同時(shí)又根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定財(cái)務(wù)制度。但民辦高校與事業(yè)單位不同，事業(yè)單位是國家全額撥款或差額撥款的財(cái)政資助單位，其資金預(yù)算受國家控制?；诿褶k事業(yè)單位的民辦高校得到國家財(cái)政資助部分較少，即使達(dá)到國際平均水平也僅為10%。因此，民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算既不同于事業(yè)單位，也不同于民辦非企業(yè)單位。民辦高校的預(yù)算管理與民辦非企業(yè)單位的預(yù)算管理最大的區(qū)別在于預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容上，民辦高校的收入預(yù)算由政府財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)收入、其他服務(wù)收入組成。預(yù)算收入中學(xué)費(fèi)收入占很大比例，民辦高校應(yīng)根據(jù)招生就業(yè)情況預(yù)算學(xué)費(fèi)收入。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，民辦高?？梢愿鶕?jù)教師人數(shù)預(yù)算財(cái)政工資補(bǔ)助收入。民辦非企業(yè)單位的預(yù)算收入只有經(jīng)營收入和其他服務(wù)收入。
民辦高校預(yù)算管理應(yīng)該按年度編制預(yù)算，必須在預(yù)算年度開始前，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。民辦高校編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。預(yù)算經(jīng)董事會或理事會批準(zhǔn)后，由校長負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)處（室）實(shí)施，校內(nèi)各部門具體執(zhí)行，非經(jīng)規(guī)定程序不得改變。預(yù)算年度內(nèi)，若遇國家政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對收支預(yù)算影響較大，應(yīng)報(bào)請學(xué)校董事會或理事會調(diào)整預(yù)算。預(yù)算管理要加強(qiáng)考核與激勵(lì)措施。調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性。不能讓預(yù)算流于形式。預(yù)算編制只是預(yù)算管理的第一步，重點(diǎn)是如何執(zhí)行預(yù)算和控制預(yù)算。對預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋，并根據(jù)反饋的結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)。
三、民辦高校的會計(jì)核算
基于民辦事業(yè)單位定位的民辦高校會計(jì)制度不同于公辦高校的會計(jì)制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會計(jì)制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)。目前，民辦高校有的實(shí)行事業(yè)單位會計(jì)制度，有的實(shí)行民間非營利組織會計(jì)制度，有的實(shí)行企業(yè)會計(jì)制度，有的將事業(yè)會計(jì)制度和企業(yè)會計(jì)制度結(jié)合起來運(yùn)用，甚至有的自立一套會計(jì)制度。由于會計(jì)核算制度長期處于缺位狀態(tài)，造成民辦高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體系混亂、不完整，財(cái)務(wù)信息失真、會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、內(nèi)部控制制度不嚴(yán)等現(xiàn)象，影響到民辦高校的順利發(fā)展。2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營利組織會計(jì)制度》（財(cái)會〔2004〕7號），該制度的頒布實(shí)施從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計(jì)制度的問題，解決了民辦高校適用會計(jì)規(guī)范問題。但該會計(jì)制度只適應(yīng)于非營利組織，將不適用于民辦事業(yè)單位定性的民辦高校。民辦高校在制定會計(jì)核算制度時(shí)，既要考慮投資人的積極性，又要考慮教育事業(yè)育人為本的原則，不僅要注重投資效益，還要注重社會效益。民辦高校應(yīng)借鑒2006年我國頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《民間非營利組織會計(jì)制度》，運(yùn)用現(xiàn)代會計(jì)理論與方法，建立與民辦事業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的會計(jì)管理體制和會計(jì)核算模式。
根據(jù)《民間非營利組織會計(jì)制度》規(guī)定，民間非營利組織的會計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，《高等學(xué)校會計(jì)制度》（征求意見稿）提出高校采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，民辦高校也適宜以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。其會計(jì)核算的基本會計(jì)假設(shè)和會計(jì)核算原則可參考我國會計(jì)基本準(zhǔn)則規(guī)定。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校會計(jì)制度與其他會計(jì)制度最大的區(qū)別應(yīng)在會計(jì)科目的設(shè)置和會計(jì)報(bào)表內(nèi)容上。
其一，民辦高校會計(jì)科目。民辦高校因其沒有財(cái)政撥款，基本靠學(xué)費(fèi)收入運(yùn)轉(zhuǎn)，需要核算教育成本，并考慮舉辦者的成本回收或者合理回報(bào)，因而不能完全按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》執(zhí)行會計(jì)核算。同時(shí)民辦高校是“民辦的”、“公益性”的事業(yè)單位，不同于企業(yè)，不是盈利組織，辦學(xué)的目的不是賺錢。因此，也不能完全按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會計(jì)核算。民辦高校會計(jì)核算內(nèi)容可分為五大類：資產(chǎn)類、負(fù)債類、權(quán)益類、收入費(fèi)用類和結(jié)余類。在會計(jì)科目設(shè)置中，由于民辦高校需要核算成本，因而對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。民辦高校有暫時(shí)閑置不用的資金，可購買風(fēng)險(xiǎn)較小的債券，因而設(shè)置了交易性金融資產(chǎn)和持有至到期投資。民辦高校也可收購兼并其他公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校，增設(shè)長期股權(quán)投資科目。因民辦高校的事業(yè)性質(zhì)，保留了基金類科目，如事業(yè)基金、專用基金、發(fā)展基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。由于民辦高校是不以營利為目的，但在辦學(xué)過程中，要考慮出資者的投資回報(bào)，設(shè)置了事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、其他結(jié)余和結(jié)余分配科目。具體會計(jì)科目的設(shè)置見表1。在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校的具體情況，就費(fèi)用類科目可增設(shè)一些二級科目。
其二，民辦高校財(cái)務(wù)報(bào)告。民辦高校應(yīng)當(dāng)定期向出資人、捐贈(zèng)人、教育行政部門、學(xué)生及家長等信息使用者提供財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)及現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，以全面反映學(xué)校對教育資金的使用情況和教育職能的履行情況。民辦高校財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告是指根據(jù)日常會計(jì)資料，按照一定的格式和會計(jì)處理程序編制的反映民辦高校財(cái)務(wù)狀況、收支情況和權(quán)益變動(dòng)情況等會計(jì)信息的總結(jié)性書面文件，是民辦高校會計(jì)核算工作的最終成果。會計(jì)報(bào)表按照所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，分為資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表是反映民辦高校在某一特定日期財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表。資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按會計(jì)要素的類別，分別列示；按照會計(jì)報(bào)表指標(biāo)所體現(xiàn)的狀態(tài)，分為靜態(tài)會計(jì)報(bào)表和動(dòng)態(tài)會計(jì)報(bào)表，前者如資產(chǎn)負(fù)債表，后者如教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表；按照會計(jì)報(bào)表的報(bào)送對象，分為對外會計(jì)報(bào)表和對內(nèi)會計(jì)報(bào)表，對外會計(jì)報(bào)表應(yīng)由會計(jì)報(bào)表和文字報(bào)告兩部分組成。資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表均屬對外會計(jì)報(bào)表，文字報(bào)告包括可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)信息和非貨幣化的非經(jīng)濟(jì)信息。民辦高校根據(jù)管理需要編制的預(yù)算執(zhí)行情況表、教育成本明細(xì)表等屬于內(nèi)部會計(jì)報(bào)表。按照會計(jì)報(bào)表的編制時(shí)間，分為月度會計(jì)報(bào)表、季度會計(jì)報(bào)表和年度會計(jì)報(bào)表。民辦學(xué)校在提供會計(jì)報(bào)表外，還要進(jìn)行完善的信息披露，提高財(cái)務(wù)收支透明度。良好的財(cái)務(wù)收支透明度要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣，每年定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告、定期披露信息。民辦高校的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告必須委托會計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并向社會公布審計(jì)結(jié)果及審計(jì)后的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。
四、民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督
財(cái)務(wù)監(jiān)督是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有助于確保民辦高校貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立健全資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度。民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督不同于民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括會計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是審批部門的監(jiān)督，如從事衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的民辦非企業(yè)單位受衛(wèi)生局的監(jiān)督，從事文化娛樂活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位受文化局的監(jiān)督。政府財(cái)政部門對民辦非企業(yè)單位沒有財(cái)政資助，一般直接實(shí)施監(jiān)督。但民辦高校作為民辦事業(yè)單位接受政府財(cái)政資助越來越多，也享受一定的優(yōu)惠政策，加上辦學(xué)的社會特點(diǎn)，政府和社會必須加強(qiáng)對民辦高校資金的監(jiān)督管理，包括國家的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)監(jiān)督，社會公眾、會計(jì)師事務(wù)所和媒體的社會監(jiān)督及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。教育管理部門可以定期或不定期對民辦高校進(jìn)行檢查，可以委托社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對民辦高校進(jìn)行年報(bào)審計(jì)，特別要對大額資金流向進(jìn)行監(jiān)督，防止將辦學(xué)資金用于非教育事項(xiàng)。財(cái)政部門要對財(cái)政資助資金的使用實(shí)行嚴(yán)格管理，防止挪用；要重視社會公眾、學(xué)生和媒體對民辦高校的監(jiān)督，使學(xué)校的投融資活動(dòng)圍繞教育服務(wù)。
民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督主要通過民辦高校的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部會計(jì)控制監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等形式，實(shí)現(xiàn)對民辦高校的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員有權(quán)按《會計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。對違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向教育主管部門和其他有關(guān)行政部門反映。民辦高校應(yīng)定期向董事會或理事會報(bào)告學(xué)校財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行情況，接受董事會或理事會的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
應(yīng)規(guī)范民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。包括：財(cái)務(wù)監(jiān)督的原則、監(jiān)督的主體與客體、監(jiān)督的主要方式與內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果的處理，民辦高校參與經(jīng)營性活動(dòng)的范圍，民辦高校的資產(chǎn)與變更制度，民辦高校運(yùn)行管理中重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)處理原則，財(cái)務(wù)人員的法律責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任追究制度等方面。民辦高校應(yīng)遵循合法性、客觀公正性、多元性、成本效益和持久性、原則性與靈活性相結(jié)合及有效性等財(cái)務(wù)監(jiān)督原則，使財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿民辦高校財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，既要進(jìn)行事前監(jiān)督，也要進(jìn)行事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：民辦非企業(yè)適用的會計(jì)準(zhǔn)則范文
有人把民間非營利組織會計(jì)目標(biāo)分為財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。實(shí)際上，如果承認(rèn)會計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)，那么嚴(yán)格地區(qū)分財(cái)務(wù)會計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)的目標(biāo)與財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，其意義不是很大（葛家澍、劉峰，2003）。所以，非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)和財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)其實(shí)是同一個(gè)目標(biāo)。
那么，民間非營利組織會計(jì)目標(biāo)究竟如何界定？FASB在1980年頒布的《非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中指出，非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的基本目標(biāo)是為資財(cái)供給者和其他信息使用者，在作出分配資財(cái)給該組織的決策時(shí)提供有用的信息。加拿大1988頒布的《財(cái)務(wù)報(bào)表概念》中指出，財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)是提供有用的信息以幫助投資者、組織成員、捐助人、貸款人和其他信息使用者做出資源配置決策并評價(jià)管理層經(jīng)營管理責(zé)任的履行，并指出該目標(biāo)同時(shí)適用于企業(yè)和非營利組織。
我國《民間非營利組織會計(jì)制度》第65條指出，（民間非營利組織）財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民間非營利組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面文件。盡管制度沒有就民間非營利組織會計(jì)目標(biāo)給出明確的文字表述，但不難看出我國民間非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)就是向各信息使用者提供諸如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正確的決策。
從企業(yè)角度，信息披露的制度根源是受托責(zé)任導(dǎo)致的兩權(quán)分離，受托人必須向資源的所有人提供關(guān)于受托責(zé)任履行情況的信息。這種“履職報(bào)告”向更廣義延伸就是“決策有用性”。民間非營利組織不存在產(chǎn)權(quán)所有人或至少?zèng)]有完整產(chǎn)權(quán)的所有人，委托人在轉(zhuǎn)出資源時(shí)自動(dòng)放棄或部分放棄所有權(quán)，而受托人也不可能資源的所有人，他們就好比是“經(jīng)理人”受托經(jīng)營管理受托資源。在這種情況下，資源所有人或部分所有人就實(shí)際上已經(jīng)缺失，受托人很容易就變成了組織資源的真正“所有人”，所以民間非營利組織一定要加強(qiáng)組織內(nèi)部各項(xiàng)控制制度的制定和實(shí)施。從這個(gè)角度，民間非營利組織會計(jì)核算和披露應(yīng)該要比企業(yè)會計(jì)核算和披露受到更嚴(yán)格的規(guī)范和約束。
二、民間非營利組織會計(jì)制度概說
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間非營利組織也快速發(fā)展起來，截止2003年底在民政部門登記注冊的縣以上社會團(tuán)體達(dá)到14.2萬個(gè)，基金會達(dá)到1200家，民辦非企業(yè)單位達(dá)到12.4萬個(gè)，這些民間非營利組織在社會上的影響日益擴(kuò)大并受到廣泛的關(guān)注。2005年以前大部分民間非營利組織采用的是事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度，甚至還有相當(dāng)一部分民間非營利組織根本沒有較為合理的會計(jì)核算和報(bào)告體系，財(cái)務(wù)非常混亂。
為改變這種局面，加強(qiáng)民間非營利組織會計(jì)核算和報(bào)告的規(guī)范，財(cái)政部出臺了《民間非營利組織會計(jì)制度》（以下簡稱制度），并從2005年1月1日起實(shí)施。
制度第二條指出，該制度適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織，包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。而且明確規(guī)定民間非營利組織必須同時(shí)具備三個(gè)特征：不以營利為目的，資源提供者不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)并不享有該組織的所有權(quán)。
民間非營利組織會計(jì)核算與報(bào)告基本上和企業(yè)會計(jì)核算與報(bào)告一致，主要區(qū)別有：民間非營利組織會計(jì)要素沒有利潤，只有五個(gè)要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用，這一點(diǎn)比較好理解，既然是非營利組織就不會也不可能有利潤要素；民間非營利組織會計(jì)報(bào)告三大主表包括：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。
制度的出臺使得廣大民間非營利組織有了適合自己的會計(jì)核算和報(bào)告制度，對統(tǒng)一民間非營利組織會計(jì)核算和報(bào)告，對維護(hù)資源委托人的利益和關(guān)切，對防止受托人舞弊具有重要意義。
三、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及解決思路
但是，在制度的實(shí)施過程中一些民間非營利組織也碰到了一些問題。
（一）取得合理回報(bào)問題
根據(jù)制度規(guī)定民間非營利組織的資源提供者不以取得回報(bào)為目的進(jìn)行出資，即民間非營利組織的收支節(jié)余不得向出資者分配。但我國《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金之后按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。而實(shí)際上，絕大多數(shù)民辦學(xué)校出資人是以取得回報(bào)為目的而進(jìn)行的出資，這樣，制度就與現(xiàn)實(shí)脫鉤，使民間非營利組織會計(jì)人員很難把握正確的方向。
在這一方面，廣州市首先邁出了一步，廣州市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會保障局于2005年6月21日下發(fā)了全國首個(gè)地方性民校財(cái)會管理規(guī)定《廣州市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）并于同年7月1日起施行?！兑?guī)定》指出，出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》；出資人要求取得合理回報(bào)、對外不籌集資金且規(guī)模較小的民辦學(xué)校可選擇執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)制度》；其他出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》。會計(jì)制度一經(jīng)確定，不得隨意變更?！兑?guī)定》明確要求以營利為目的的民辦學(xué)校應(yīng)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交納所得稅，民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定和辦學(xué)需要提取發(fā)展基金、獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金等3項(xiàng)專向資金，各專向資金必須?？顚Ｓ?，其中，發(fā)展基金須按不低于年度凈收益的25％的比例提取，用于學(xué)校建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
筆者認(rèn)為將民辦學(xué)校認(rèn)為劃分為“有回報(bào)”和“無回報(bào)”，不利于調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校及其出資人的積極性，反而阻礙了民辦學(xué)校的發(fā)展，挫傷了出資人良好的出資意愿，從長遠(yuǎn)看不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)該將所有民辦學(xué)校都?xì)w納為“民間非營利組織”的范疇，考慮增加一個(gè)要素“結(jié)余”。這樣，既可以避免人為地將民辦學(xué)校盲目地與企業(yè)等同起來，畢竟民辦學(xué)校不是以利潤最大化為自身的目標(biāo)或者至少可以說不僅僅以利潤最大化為自身的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中有些民辦學(xué)校確實(shí)只以賺錢為目的，但以此為理由將部分民辦學(xué)校劃分為“營利性”組織顯得有寫偏頗。筆者認(rèn)為解決這種“惟利是圖”的民辦學(xué)校最后的辦法是從審批源頭開始治理，有關(guān)部門應(yīng)該將以賺錢為唯一目的的民辦學(xué)校審批時(shí)強(qiáng)制要求其名稱必須含有企業(yè)性質(zhì)的內(nèi)容。
民辦學(xué)校往往不止一個(gè)出資人，如果多個(gè)出資人中部分要求取得合理回報(bào)部分不要求取得回報(bào)那又如何處理？將民辦學(xué)校強(qiáng)行劃分為“非營利性”和“企業(yè)性”無形中增加了行政管理成本，也會出現(xiàn)有些民辦學(xué)校處在“夾縫”中很難劃分歸屬的現(xiàn)象。
《民辦教育促進(jìn)法》第3條指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。當(dāng)然，這并不是說民辦學(xué)校可以不用交納所得稅，但筆者認(rèn)為，學(xué)校畢竟有別于企業(yè)，納稅是它們的義務(wù)，但稅率應(yīng)該適當(dāng)?shù)陀谄髽I(yè)稅率。
（二）捐贈(zèng)收入的確定過于簡單
制度規(guī)定，捐贈(zèng)收入應(yīng)分別按不受限制捐贈(zèng)、暫時(shí)受限制捐贈(zèng)和永久受限制捐贈(zèng)設(shè)置明細(xì)賬，并按規(guī)定條件確認(rèn)收入。這種確認(rèn)過于簡單，給具體作業(yè)帶來一定難度。
參照美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會第116號公告《捐贈(zèng)收入和捐贈(zèng)支出的會計(jì)處理》（FASB116）的規(guī)定，筆者認(rèn)為關(guān)于捐贈(zèng)收入應(yīng)該分別不同情況進(jìn)行響應(yīng)的會計(jì)處理：
1 當(dāng)期收到的現(xiàn)金直接確認(rèn)為捐贈(zèng)收入，并轉(zhuǎn)入“限制性凈資產(chǎn)”或“非限制性凈資產(chǎn)”。
2 如果財(cái)務(wù)資源提供者為非營利組織提供資產(chǎn)的條件是必須將該資產(chǎn)轉(zhuǎn)交至其指定的方向，則這類業(yè)務(wù)不屬于捐贈(zèng)業(yè)務(wù)，應(yīng)作為受托資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，在確認(rèn)受托資產(chǎn)的同時(shí)確認(rèn)受托負(fù)債。
3 接受用于特定研究目的或?yàn)槠涮峁┓?wù)的捐贈(zèng)，如果研究成功其研究成果要提交捐贈(zèng)方，則這類業(yè)務(wù)應(yīng)歸屬于商業(yè)交易，按交易進(jìn)行會計(jì)處理，不能按捐贈(zèng)處理。
4 接受勞務(wù)捐贈(zèng)，符合條件應(yīng)該進(jìn)行表內(nèi)披露：①勞務(wù)創(chuàng)造或增加了非金融資產(chǎn)，②該勞務(wù)具有專業(yè)技術(shù)性，如果不是捐贈(zèng)提供，組織通常必須購買。在這一方面制度規(guī)定采用表外披露的辦法很值得商榷。
5 增加捐贈(zèng)承諾（捐贈(zèng)保證）方面的條款。FASB116指出，收到預(yù)計(jì)可收回的無條件保證應(yīng)記錄為資產(chǎn)，同時(shí)確認(rèn)為收入，有條件保證在條件滿足后應(yīng)記錄為資產(chǎn)并確認(rèn)收入，有條件保證在收到時(shí)應(yīng)在會計(jì)報(bào)表附注中披露。
6. 增加遺贈(zèng)方面的條款。FASB的做法是等到法庭確定遺產(chǎn)數(shù)額及可取得遺產(chǎn)數(shù)額可以可靠計(jì)量是才確認(rèn)為收入。隨著社會的發(fā)展遺贈(zèng)已經(jīng)出現(xiàn)，而且將越來越多，所以增加遺贈(zèng)條款十分必要。
（三）“文物文化資產(chǎn)”科目與“固定資產(chǎn)——陳列品”科目劃分不明確
制度將陳列品作為固定資產(chǎn)處理并計(jì)提折舊，而文物文化資產(chǎn)單獨(dú)作為一項(xiàng)長期資產(chǎn)并不予計(jì)提折舊。但是這種界定過于粗糙，因?yàn)閷τ谟行┟耖g非營利組織如民間博物館來說，“陳列品”和“文物文化資產(chǎn)”基本沒有太大的區(qū)別，所以應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化“陳列品”和“文物文化資產(chǎn)”及其區(qū)別。
第3篇：民辦非企業(yè)適用的會計(jì)準(zhǔn)則范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；涉稅業(yè)務(wù)；會計(jì)處理
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、事業(yè)單位簡介及其類型
事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)直接舉辦，以社會公益為目的，從事衛(wèi)生、文化、科技、教育等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。最近幾年，我國的事業(yè)單位發(fā)展十分迅速，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，事業(yè)單位摒棄了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”“大鍋飯”的思想，引入了現(xiàn)代化企業(yè)管理理念。但由于我國事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)制度的影響，對事業(yè)單位中涉稅業(yè)務(wù)的會計(jì)處理并不熟悉，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理帶來不少麻煩，基于此，本文圍繞事業(yè)單位涉稅業(yè)務(wù)會計(jì)處理作出探討。
按照國家對事業(yè)單位的資助程度劃分，我國的事業(yè)單位分為以下三種類型，公益一類事業(yè)單位，統(tǒng)一為財(cái)政全額撥款，包括社會福利事業(yè)、學(xué)校等單位。公益二類事業(yè)單位，其收入在政府部分補(bǔ)助之外，還依靠自身開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，取得相應(yīng)收入。公益三類事業(yè)單位，屬于自收自支事業(yè)單位，其收支和企業(yè)在經(jīng)營方式上基本一樣，在涉稅業(yè)務(wù)的會計(jì)處理方面，基本和企業(yè)一樣。筆者所處的事業(yè)單位屬于總工會下屬的公益二類事業(yè)單位，主要是開展群眾文體活動(dòng)和藝術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)兼有些像出租房屋的租金收入。
二、事業(yè)單位涉稅業(yè)務(wù)處理
1.關(guān)于稅收、會計(jì)制度確認(rèn)收入的原則問題
按照《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》規(guī)定：事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，在計(jì)算應(yīng)納所得額時(shí)，其財(cái)務(wù)、會計(jì)處理方法同稅收不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收規(guī)定計(jì)算納稅。按照該辦法的要求，事業(yè)單位會計(jì)核算遵循的原則一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，進(jìn)行應(yīng)納稅所得額的計(jì)算時(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，由于事業(yè)單位的多樣性和會計(jì)、稅務(wù)人員對具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的判斷及理解程度不同，難免會造成事業(yè)單位與稅務(wù)機(jī)關(guān)對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不同認(rèn)識和處理意見。
例如某企業(yè)委托某事業(yè)單位承辦2015年的元旦、春節(jié)文化活動(dòng)項(xiàng)目，2014年12月20日該企業(yè)轉(zhuǎn)入活動(dòng)費(fèi)10萬元，按事業(yè)會計(jì)制度的收付實(shí)現(xiàn)制要求，應(yīng)將10萬元作為2014年度收入入賬，但在核算該事業(yè)單位2014年企業(yè)所得稅時(shí)，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，不應(yīng)作為2014年收入，該項(xiàng)收入應(yīng)作為2015年收入，核算企業(yè)所得稅。
事業(yè)單位在遵循會計(jì)制度一般原則的前提下，應(yīng)減少其與稅法的差異和納稅調(diào)整事項(xiàng)，確立稅務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則在會計(jì)制度體系的優(yōu)先地位。
2.出租不動(dòng)產(chǎn)收入
目前很多事業(yè)單位通過房屋出租獲得收入，在《房產(chǎn)稅暫行條例》中明確指出，房產(chǎn)的使用性質(zhì)由“自用”變?yōu)椤敖?jīng)營用”并產(chǎn)生了經(jīng)營性收益，應(yīng)當(dāng)依法繳納營業(yè)稅，房產(chǎn)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅、土地稅等。除此之外，如果還需要按照簽訂的合同租金繳納0.1%的印花稅。
例如：2014年3月，某事業(yè)單位出租給某公司占地100平方米的門面房，在簽訂租賃合同中規(guī)定：租期4年，租金為10萬元/年，共計(jì)40萬元。另外，該地段適用的城鎮(zhèn)土地使用稅為每平方米5元。
計(jì)算結(jié)果如下：營業(yè)稅=1000000*5%=5000元
房產(chǎn)稅=100000*12%=12000元
城市維護(hù)建筑稅=5000*7%=350元
教育費(fèi)附加=5000*3%=150元
城鎮(zhèn)土地使用稅=100*5=500元
印花稅=4000000*0.1%=400元
a.在收到房屋租金時(shí)作會計(jì)分錄
借：銀行存款 100000
貸：其他收入――固定資產(chǎn)出租收入100000
b.各項(xiàng)稅金計(jì)提時(shí)
借：相關(guān)支出科目 18400
貸：應(yīng)繳稅費(fèi)――房產(chǎn)稅12000
營業(yè)稅5000
城鎮(zhèn)土地使用稅500
印花稅400
城市維護(hù)建設(shè)稅350
教育費(fèi)附加150
c.繳納各項(xiàng)稅金時(shí)
借：應(yīng)繳稅費(fèi)――應(yīng)繳房產(chǎn)稅12000
營業(yè)稅5000
城鎮(zhèn)土地使用稅500
印花稅400
城市維護(hù)建設(shè)稅350
教育費(fèi)附加150
貸：銀行存款 18400
如果事業(yè)單位不對外出租，自用土地和房產(chǎn)就不需要在繳納這些稅務(wù)。
3.銷售不動(dòng)產(chǎn)收入
根據(jù)國家政策規(guī)定，事業(yè)單位在對不需要的房屋土地等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行銷售時(shí)，需要繳納營業(yè)稅、城建稅及教育附加，如果事業(yè)單位銷售的房屋、土地不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生增值，還需要繳納一定的土地增值稅。
例如：某事業(yè)單位將一處不用的樓房進(jìn)行銷售，該樓房建造時(shí)花費(fèi)200萬，6成新，現(xiàn)在樓房發(fā)生增值，市面上相同的樓房價(jià)格為500萬，最后事業(yè)單位以400萬元價(jià)格賣出。
所需繳納費(fèi)用如下：營業(yè)稅=4000000*5%=200000元
教育費(fèi)附加費(fèi)用=200000*3%=6000元
城市維護(hù)建筑稅費(fèi)用=200000*6%=14000元
房屋評估價(jià)格費(fèi)用為5000000*0.6=3000000元
扣除項(xiàng)目金額合計(jì)30000000+2200000=32200000元
樓房增值額為40000000-32200000=7800000元
增值率為7800000/3200000=24.2%.
按照相關(guān)增值稅中的規(guī)定，增值稅沒有超過扣除項(xiàng)目金額的50%，應(yīng)繳稅率為30%，因此增值稅為7800000*30%=2340000元。
涉稅會計(jì)處理如下
借：應(yīng)繳稅費(fèi)――營業(yè)稅200000元
城市維護(hù)建筑稅14000
教育稅附加 6000
增值稅 234000
貸：銀行存款 454000
三、總結(jié)語
對于產(chǎn)生涉稅收入的事業(yè)單位應(yīng)遵從國家稅法的相關(guān)規(guī)定，辦理稅務(wù)登記，依法納稅，雖然在目前事業(yè)單位中，在稅收征繳上還存在一些不規(guī)范的行為，不僅需要事業(yè)單位加強(qiáng)自我約束和自我管理，同時(shí)更要培養(yǎng)一部分優(yōu)秀的財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)人才，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力水平。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：民辦非企業(yè)適用的會計(jì)準(zhǔn)則范文
【關(guān)鍵詞】民間非營利組織；財(cái)務(wù)；胡曼莉事件
一、胡曼莉事件及民間非營利組織基本概念
（一）胡曼莉事件簡介
1989年5月，胡曼莉?yàn)槲錆h鋼鐵公司代養(yǎng)孤兒陳斌、陳燕；1992年9月，創(chuàng)辦中華綠蔭兒童村，該機(jī)構(gòu)在武漢市民政局注冊；1995年9月，中華綠蔭兒童村遷往福州；1999年7月，麗江民族孤兒學(xué)校正式成立，同時(shí)“麗江媽媽聯(lián)誼會”同期成立，此次得到了麗江政府的肯定，美國媽媽聯(lián)誼會之后總計(jì)捐給“麗江媽媽聯(lián)誼會”35萬美金；2001年6月，“美國媽媽聯(lián)誼會”會長張春華將胡曼莉及“麗江媽媽聯(lián)誼會”告上法庭，從此開始了長達(dá)7年的訴訟之路。2007年2月14日，麗江市民政局做出對“麗江媽媽聯(lián)誼會”給予撤銷登記的行政處罰，3月12日，麗江市政府做出《關(guān)于接管麗江民族孤兒學(xué)校的決定》，決定在4月1日以前正式接管由胡曼莉負(fù)責(zé)的麗江民族孤兒學(xué)校。此事件主要涉及的問題組織是“麗江媽媽聯(lián)誼會”。
（二）民間非營利組織的基本概念
非營利組織（NPO），指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務(wù)活動(dòng)的民間組織。依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等，統(tǒng)稱為民間非營利組織。其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是，獲取并有效使用資金，以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會使命。胡曼莉事件中的“麗江媽媽聯(lián)誼會”是我國較早成立典型的民間非盈利組織。
（三）民間非營利組織的基本屬性
1、非營利性
作為非營利組織，非營利性是它的基本屬性。非營利性具體包括三個(gè)方面，第一，這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動(dòng)機(jī)。這一屬性無論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達(dá)國家，都是被普遍認(rèn)同的；第二，它不具有利潤分配機(jī)制。作為非營利組織，不應(yīng)有分紅機(jī)制，它可以開展經(jīng)營活動(dòng)，但經(jīng)營所得不能通過任何形式轉(zhuǎn)化為任何人的私有財(cái)產(chǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，很多國家以立法形式明確規(guī)定，非營利組織不得把經(jīng)營所得分配給所有者。第三，它的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的收益不歸屬任何個(gè)人，而屬于社會。作為非營利組織，其主要的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)來源于社會捐贈(zèng)和其他公益性的資源，不應(yīng)來源于市場，所以非營利組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)是國家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是基于捐贈(zèng)等公益資源的公益產(chǎn)權(quán)。
2、非政府性
非政府性也是非營利組織的基本屬性，是這類社會組織區(qū)別于政府組織的本質(zhì)屬性。非營利組織的非政府性具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是它具有自治性，在決策機(jī)制上不依賴于政府，在組織上獨(dú)立于政府；二是具有草根性，也就是說非營利組織不存在像政府那樣的自上而下的等級體系，不是權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制，而是面向受益者的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一種網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的組織結(jié)構(gòu)；三是不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機(jī)制，特別是不存在行政壟斷性的權(quán)力控制。
3、志愿公益性
志愿公益性也是非營利組織非常重要的一個(gè)特征。非營利組織的志愿公益性表體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是其主要資源來源于社會，是通過志愿服務(wù)和社會捐贈(zèng)形成的。非營利組織的主要資源來源于社會，他們的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)也不會是國家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是區(qū)別于私人產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的新的產(chǎn)權(quán)形式（即公益產(chǎn)權(quán)）。這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來源于社會并用之于社會，其運(yùn)作管理要接受社會的監(jiān)督。
二、民間非盈利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1、非營利組織多數(shù)規(guī)模小、組織不健全、管理滯后
非營利組織的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計(jì)人員配備、會計(jì)制度及核算方式選用等情況多種多樣，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在?！胞惤瓔寢屄?lián)誼會”內(nèi)部并未配備專業(yè)的會計(jì)人員，更不用說規(guī)范的會計(jì)操作了，基本上是胡曼莉在摸索中管理。
2、相關(guān)規(guī)章制度不完善，尤其是非營利組織財(cái)務(wù)管理制度缺失
政府對非營利組織的監(jiān)督主要體現(xiàn)在捐贈(zèng)法、審計(jì)法、會計(jì)法、稅法、非營利組織會計(jì)制度等方面，嚴(yán)格地講，目前我國還沒有建立起對民間非營利組織進(jìn)行有效監(jiān)督的完善的制度體系，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)中政府相關(guān)職能部門頒布了法規(guī)政策，但民間非營利組織也是不按規(guī)章辦事。
此外還有，非營利組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型多，會計(jì)人員缺乏項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，會計(jì)研究領(lǐng)域缺少針對非營利組織的會計(jì)理論研究成果等。
三、民間非盈利組織財(cái)務(wù)管理問題
1、財(cái)務(wù)管理與控制制度缺乏
目前，我國對于民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒有一套完善的適合民間非營利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。胡曼莉事件中，“麗江媽媽聯(lián)誼會”內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)透露出管理者缺乏專業(yè)的管理技能，胡曼莉?qū)︸R立超的解釋是她不懂財(cái)務(wù)知識，但又是由她這個(gè)不懂會計(jì)的人來管學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。
2、會計(jì)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息缺失透明度
民間非營利組織因其自身的特殊性，使其不適用于《企業(yè)會計(jì)制度》、《小企業(yè)會計(jì)制度》等企業(yè)類的會計(jì)制度，長期以來使用的都是《事業(yè)單位會計(jì)制度》、地方性社團(tuán)會計(jì)制度等行業(yè)性會計(jì)制度。財(cái)會人員素質(zhì)低下，以及票據(jù)不全：面對馬立超的質(zhì)疑，胡曼莉解釋說她的會計(jì)不懂賬，而為麗江民族孤兒學(xué)校做賬的會計(jì)就是當(dāng)年胡曼莉收養(yǎng)的孤兒陳斌，馬立超就派了一名會計(jì)去幫她做賬，“幫她做了三個(gè)月，會計(jì)回來說，她的賬目非常亂，有些賬根本就做不下去”。
3、自律機(jī)制和審計(jì)制度不健全
由于組織自身的非營利性，不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對自身的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而缺少組織自律機(jī)制，多數(shù)組織缺乏公布其資金使用情況的意識，不便于組織進(jìn)行自律和接受外部監(jiān)督。同時(shí)，登記管理部門對民間非營利組織的審計(jì)工作主要是通過年檢報(bào)告的形式進(jìn)行的，但年檢報(bào)告的內(nèi)容不能反映組織的全部財(cái)務(wù)狀況。在此事件中，麗江地區(qū)行署審計(jì)局只對“麗江媽媽聯(lián)誼會”做了兩次審計(jì)工作，都是在張春華強(qiáng)烈要求下推動(dòng)的。
四、對策探討
1、明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
一個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。民間非營利組織與營利組織的根本區(qū)別在于，民間非營利組織是為了完成某一具體的社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。民間非營利組織不以獲取利潤為目的，他們提供的服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)的。因此在對民間非營利組織的管理和財(cái)會人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)，一定要讓他們明確自身的使命，從思想上認(rèn)識到其有別于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。
2、建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制
完善法人治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任體系。一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)即理事會、監(jiān)事會；二是會計(jì)責(zé)任。完善民間非營利組織的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，資金流動(dòng)過程，財(cái)務(wù)管理手段，績效評估機(jī)制等。在法定代表人、成員、從業(yè)人員、資助者、受益者、支持者、合作者等相關(guān)利害者之間建立問責(zé)關(guān)系和契約關(guān)系，比如資助者的回訪機(jī)制，資助者和受益者的溝通機(jī)制，支持者、合作者的權(quán)利和義務(wù)明確機(jī)制等。通過完善機(jī)制的方法來規(guī)范內(nèi)部管理。建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)管理和內(nèi)控體系。為了規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作及財(cái)務(wù)運(yùn)作，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會計(jì)信息質(zhì)量，確保國家法規(guī)制度的有效執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須做到：一是建立財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系，包括財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等；二是建立財(cái)務(wù)會計(jì)控制體系，包括內(nèi)部牽制制度體系、一般要素控制體系（人、財(cái)、物）等方面。
3、加強(qiáng)支出費(fèi)用的管理
組織收入是指民間非營利組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營利性并不是說不能從事營利性活動(dòng)，而是指其主要目的不是單純從事營利活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)非營利宗旨，用企業(yè)的運(yùn)營方式獲取收入，為社會提供公益服務(wù)。由于民間非營利組織費(fèi)用支出所注重的是社會效益，對于費(fèi)用的管理，應(yīng)當(dāng)按費(fèi)用的用途分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用與管理費(fèi)用分別進(jìn)行。業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的管理應(yīng)當(dāng)從社會效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會使命。管理費(fèi)用則應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，盡可能控制管理費(fèi)用占總費(fèi)用的比重。
4、提高財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性
按照《民間非營利組織會計(jì)制度》規(guī)定，民間非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)告三大主表為：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。應(yīng)明確將財(cái)務(wù)報(bào)告向相關(guān)的個(gè)人、企業(yè)和單位提供，并接受社會的監(jiān)督。民間非營利組織還應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)和資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。同時(shí)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，實(shí)行年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告制度。非營利組織的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告社會公眾可以方便地獲取。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告要經(jīng)過內(nèi)部和外部審計(jì)。管理人員的工資與福利要透明公開，接受群眾監(jiān)督。
完善民間非營利組織財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須內(nèi)外各方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有加強(qiáng)內(nèi)外管理監(jiān)督，才能不斷地提升民間非營利組織的社會形象和社會認(rèn)可度，發(fā)揮其重要的社會功能。
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