海洋環(huán)境政策精選(九篇)

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第1篇：海洋環(huán)境政策范文

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應(yīng)補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補償?shù)男?，拖延了救濟時間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進行監(jiān)督和管理的機構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補償款的居民無法得到補償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見，我國工業(yè)廢水污染補償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護時注重強調(diào)減少排污，并沒有強調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補償進程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進行了規(guī)范?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠低于法律規(guī)定的賠償金額補償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠不能彌補對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護我國的海洋權(quán)益、保護好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補償機制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團體或組織等進行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規(guī)定較為詳細，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補償有章可循。

(二)加強對工業(yè)廢水污染補償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補償?shù)耐瑫r，應(yīng)加強政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者，在發(fā)揮其經(jīng)濟職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監(jiān)管者。在社會危機發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進行，不僅需要加強內(nèi)部監(jiān)督，也要加強外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠不能彌補對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環(huán)境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關(guān)居民的補償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補償。

第2篇：海洋環(huán)境政策范文

 

1.我國海洋環(huán)境監(jiān)測概況

 

1.1業(yè)務(wù)體系不斷完善

 

我國海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)歷了準(zhǔn)備時期、起步時期、發(fā)展時期和提高時期四個階段后，進入了目前的國家與地方共同發(fā)展時期。l999年國家海洋局召開的海洋環(huán)境監(jiān)測工作會議提出了一個落實，二個突破，三個加強和四個提高的要求，標(biāo)志著全國海洋環(huán)境監(jiān)測工作進入了一個新的快速且健康發(fā)展時期。目前，全國省級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)機構(gòu)已經(jīng)基本建立，并且開始陸續(xù)工作，市地級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)機構(gòu)也在建設(shè)之中。與此同時，在國家計委批準(zhǔn)的中國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目的帶動下，國家海洋局原有的監(jiān)測業(yè)務(wù)機構(gòu)的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。所以，中央和地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級政府與各級海洋行政管理部門的需求。完善合理的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的雛形已經(jīng)初步形成。

 

1.2海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度開始建立

 

中華人民共和國海洋環(huán)境保護法明確規(guī)定由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學(xué)研究。國家海洋局組織制定了海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理制度、海洋環(huán)境監(jiān)測報告制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料審核評價制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)章制度，經(jīng)過幾年來在國家海洋局系統(tǒng)內(nèi)的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度體系。

 

1.3業(yè)務(wù)管理不斷深化，監(jiān)測質(zhì)量與技術(shù)水平不斷提高

 

在多年的工作實踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測計劃方案逐步科學(xué)化、系列化，監(jiān)測業(yè)務(wù)活動逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化，監(jiān)測資料信息管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，監(jiān)測網(wǎng)路管理逐步制度化、系統(tǒng)化，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理已經(jīng)步入正規(guī)。特別是國家海洋局成立了海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理小組，各分局也相應(yīng)成立了本單位的質(zhì)管小組，標(biāo)志著我國海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成。多年以來，海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與控制體系一直得以有效運作，組織實施了從現(xiàn)場調(diào)查、站位布設(shè)、樣品采集、運送保存到實驗室分析、資料處理、綜合評價等海洋環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制，組織完成了國家海洋局4個監(jiān)測中心人員考核上崗、國家級實驗室計量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、實驗室互校、海洋監(jiān)測質(zhì)量保證手冊的編制等工作，對于確保我國海洋環(huán)境監(jiān)測資料資料的精密性、準(zhǔn)確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經(jīng)濟建設(shè)與海洋環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠的資料資料發(fā)揮了重要作用。

 

1.4監(jiān)測領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)測內(nèi)容逐漸豐富

 

目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測的覆蓋海區(qū)已近300萬km2，包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠海海域。為沿海城市海洋傾廢區(qū)的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區(qū)選劃，沿海電廠海上傾倒區(qū)選劃及海洋自然保護區(qū)的規(guī)劃等海洋環(huán)境管理方面，提供了大量的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。同時，海洋環(huán)境監(jiān)測所獲得的大量資料、資料，在沿海經(jīng)濟建設(shè)和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。

 

近幾年來，海洋環(huán)境監(jiān)測工作獲得了重大發(fā)展。在大幅度調(diào)整充實趨勢性監(jiān)測站位，不一斷完善包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測、沉積物質(zhì)量監(jiān)測、生物質(zhì)量監(jiān)測、放射性監(jiān)測、大氣監(jiān)測等監(jiān)測介質(zhì)在內(nèi)的全海域海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢性監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，全面開展了陸源排污監(jiān)督監(jiān)測、江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海洋工程跟蹤監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測，增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測、海水浴場監(jiān)測、海洋自然保護區(qū)監(jiān)測、傾倒區(qū)監(jiān)測等海洋功能區(qū)監(jiān)測，海洋生態(tài)監(jiān)測，海洋污染事故應(yīng)急監(jiān)測等不同目標(biāo)、不同服務(wù)物件、不同層次的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測的工作領(lǐng)域與工作內(nèi)容。

 

2.我國海洋環(huán)境監(jiān)測所面臨的新形勢

 

2.1海洋環(huán)境面臨的壓力與日俱增

 

當(dāng)前，我國海洋環(huán)境的總體狀況主要表現(xiàn)為沿岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年退化，近海污染范圍持續(xù)擴大，營養(yǎng)鹽和有機污染呈快速上升趨勢，突發(fā)性污損事件頻率加大，海洋生態(tài)破壞加劇。究其原因，海洋環(huán)境的壓力來自于以下幾個方面：我國尤其是沿海地區(qū)近年來的經(jīng)濟發(fā)展迅速，排放到海洋的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物逐年增多，通過不同途徑入海的各類污染物質(zhì)已達1500萬t/a：海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展所帶來的自身污染：圍海造地、灘涂開墾、海洋工程等其他人類活動對海洋生態(tài)的破壞等。十五和2010年前后將是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，沿海地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人口繼續(xù)增長，生活質(zhì)量提高，城市化進程加快，海洋開發(fā)全面展開，新的經(jīng)濟熱點不斷涌現(xiàn)，我國海洋環(huán)境正面臨比以往任何時期更大的壓力。

 

2.2國家環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)對海洋環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求

 

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，九五計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要中明確提出力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，國家環(huán)境保護九五計劃和2010年遠景目標(biāo)也要求基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢，使部分污染嚴(yán)重的重點河口、海灣、港區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅必須不斷加強海洋環(huán)境保護和執(zhí)法管理的力度，而且有必要在一些嚴(yán)重污染海域?qū)嵤┉h(huán)境整治工程，海洋環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)將更加艱巨。

 

2.3海洋環(huán)境監(jiān)督管理的深化賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測新的任務(wù)

 

新修訂的海洋環(huán)境保護法增加了海洋生態(tài)保護一章，隨著對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理由以往單一的污染防治向?qū)Ｑ笊鷳B(tài)的監(jiān)督管理的深化，開展非污染要素對海洋環(huán)境影響監(jiān)測、開展海洋生態(tài)監(jiān)測等一些新的任務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測工作亟待解決的重要課題。

 

2.4海洋經(jīng)濟建設(shè)對海洋環(huán)境監(jiān)測的需求日趨加大

 

為貫徹開發(fā)與保護并舉的國家環(huán)境保護基本政策，海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等各項海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是在項目可行性研究論證與環(huán)境影響評價階段、項目建設(shè)階段還是在后評估階段、項目運營階段，都需要海洋環(huán)境監(jiān)測為其提供強有力的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。有些海洋產(chǎn)業(yè)如海水增養(yǎng)殖業(yè)甚至其生產(chǎn)過程自身都離不開海洋環(huán)境監(jiān)測所提供的海洋環(huán)境資料資料。

 

2.5海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須為公眾服務(wù)

 

隨著社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾的環(huán)境意識空前提高，人們對生產(chǎn)、生活、休閑娛樂空間的環(huán)境質(zhì)量日趨關(guān)注。為人民群眾的身心健康和活動安全提供環(huán)境信息服務(wù)、滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán)，已經(jīng)成為各級監(jiān)測業(yè)務(wù)機構(gòu)的一項重要任務(wù)。因此，要求海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須走出政府的小圈子，走向社會大舞臺。

 

2.6為維護國家海洋權(quán)益，要求盡快將監(jiān)測拓展到全部管轄海域

 

海洋的全球流動性和國際社會對中國海洋環(huán)境問題的關(guān)注，使我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國家將海洋污染問題的關(guān)注點放在中國，特別是我國周邊的一些國家?？茖W(xué)的監(jiān)測和評價結(jié)果將保障我國在復(fù)雜的國際政治和環(huán)境外交中處于有利位置。

 

3.海洋環(huán)境監(jiān)測對海洋經(jīng)濟發(fā)展的影響

 

3.1海洋環(huán)境監(jiān)測是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。通過監(jiān)測，一方面可以對海水的污染度進行有效的控制，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，比如對海域中污染物的種類數(shù)量和濃度，污染物在海洋環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進行掌握，提出防治污染的技術(shù)和措施予以及時的控制和治理，為海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水土環(huán)境。

 

另一方面利用檢測所獲得的資料和資料，對沿海的經(jīng)濟建設(shè)和開發(fā)起到了非常重要的作用。濰坊市三北開發(fā)規(guī)劃的制定，南海鶯歌海油氣開發(fā)，廣東大亞灣核電站建設(shè)，遼河灘海油氣勘探開發(fā)工程建設(shè)，香港策略性污水排放工程環(huán)境評價等都不同程度地使用了海洋環(huán)境監(jiān)測獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃以及灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應(yīng)用，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展影響深遠。

 

總之，雖然我國的海洋檢測系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，但是隨著科技的進步，其中的不足也逐漸的顯露出來，所以要求我們在實際的工作中對海洋環(huán)境檢測的工作要不斷的繼續(xù)，并且不斷的提高檢測的水平。同時海洋環(huán)境檢測對海洋經(jīng)濟發(fā)展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環(huán)境，海洋經(jīng)濟才有發(fā)展可談，所以海洋環(huán)境檢測勢在必行。

第3篇：海洋環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：廣西欽州灣　海洋監(jiān)測　方案研究

中圖分類號：X84

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）006-001-02

1 概述

海洋環(huán)境監(jiān)測是人類獲取海洋環(huán)境信息、分析和掌握海洋環(huán)境狀況的基本手段，是政府進行科學(xué)海洋環(huán)境管理與執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境保護的實踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮了重要作用，作為海洋環(huán)境保護的重要工具，海洋環(huán)境監(jiān)測不僅為制定海洋環(huán)境保護政策、措施提供了重要依據(jù)，也為滿足廣大公眾環(huán)境知情權(quán)提供了依據(jù)。從某種意義上講，海洋環(huán)境監(jiān)測的能力直接影響著海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護的程度和效果。隨著北部灣經(jīng)濟飛速發(fā)展，有針對性的監(jiān)測方案對欽州灣海域的環(huán)境保護顯得格外重要。本文結(jié)合欽州市臨海工業(yè)發(fā)展規(guī)劃特點、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀以及海域環(huán)境保護目標(biāo)探討海洋監(jiān)測方案。

2 海洋環(huán)境監(jiān)測方案

2.1 欽州市臨海發(fā)展概況及保護目標(biāo)

欽州市把石化、林漿紙、能源作為龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。目前欽州臨海工業(yè)以石化園區(qū)為核心，以中石油1000萬噸煉油廠為龍頭，積極引進下游配套產(chǎn)業(yè)項目；園內(nèi)已投產(chǎn)石油化工、磷化工等企業(yè)。將來欽州市政府著力于加快產(chǎn)業(yè)集群，先后引進了國內(nèi)外知名的石化企業(yè)進入園區(qū)，而且形成了一條低碳而又相互處于價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)鏈。

欽州灣開發(fā)利用現(xiàn)狀主要包括港口資源、海水養(yǎng)殖及濱海旅游開發(fā)等。

海洋環(huán)境保護目標(biāo)主要包括茅尾海東岸度假旅游區(qū)、七十二涇風(fēng)景旅游區(qū)、茅尾海西南部灘涂養(yǎng)殖區(qū)、茅尾海北部灘涂養(yǎng)殖區(qū)、茅尾海采砂區(qū)，茅尾海大蠔增殖區(qū)、沙井港航道、茅尾海紅樹林自然保護區(qū)、紅林灣休閑居住區(qū)、茅尾海東岸辣椒槌片區(qū)、蝦塘等，主要保護水質(zhì)、生物質(zhì)量、海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源和旅游資源等。

2.2 監(jiān)測方案設(shè)計思路

本次海洋監(jiān)測方案的監(jiān)測站位設(shè)計主要結(jié)合目前已有的國家常規(guī)站位并綜合考慮欽州灣海洋環(huán)境功能區(qū)劃、欽州灣目前海域資源開發(fā)特點和單獨進行廢水排污的大型企業(yè)排污海域；監(jiān)測項目的設(shè)計綜合考慮海域水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測項目、單獨設(shè)置排污口工業(yè)企業(yè)廢水的排放方式和特征污染物；樣品的分析均按照《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB/T 12763-2007）、《近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（HJ 442-2008）和《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB17378-2007）各項目擬采用的分析方法進行；監(jiān)測頻率主要考慮海域三個特征水期枯水期、豐水期和平水期和生態(tài)系統(tǒng)特點等；全程質(zhì)量控制。

2.3 海洋水質(zhì)

(1)監(jiān)測站位布設(shè)：本方案監(jiān)測站位布，如圖1所示。

(2)監(jiān)測項目：氣溫、水溫、水深、透明度、pH值、鹽度、懸浮物、溶解氧、化學(xué)需氧量、無機氮（包括硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮）、非離子氨、活性磷酸鹽、揮發(fā)酚、銅、鉛、鋅、鎘、汞、砷、六價鉻、總鉻、硒、鎳、石油類、氰化物、硫化物，苯、甲苯、乙苯、鄰二甲苯、間對二甲苯、苯乙烯等。

(3)采樣方法：用觀測船只進入預(yù)定站位，使用GPS 進行定位，測量水深。根據(jù)水深，進行水溫、溶解氧、pH值 等現(xiàn)場觀測，并采集水樣，根據(jù)《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB 17378.3-1998），水深10米以內(nèi)只采表層（海面以下0.1～1米）；水深為10~25米，采表層和底層（離海底1～2米）；水深為25～50米，采表層、10米層和底層；樣品進行分裝、預(yù)處理、編號記錄、保存。

(4)監(jiān)測頻率：本方案建議按豐水期、平水期、枯水期（三次）。

2.4 海洋沉積物

(1)監(jiān)測站位布設(shè)：同海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，如圖1所示。

(2)監(jiān)測項目：水份、石油類、硫化物、總有機碳、總汞（Hg）、銅（Cu）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、鎘（Cd）、總鉻（Cr）、砷（As）、鎳等。

(3)采樣方法：取表層沉積物樣品進行分析。

(4)監(jiān)測頻率：沉積物每兩年一次。

2.5 海洋生物質(zhì)量

(1)監(jiān)測站位布設(shè)：本方案監(jiān)測站位布，如圖2所示。

(2)監(jiān)測項目：根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊镔Y源情況，選擇有代表性的雙殼類、甲殼類和魚類分析其體內(nèi)可食用部份的銅、鉛、鋅、鎘、總鉻、砷、汞、鎳和石油烴含量。

(3)采樣方法：現(xiàn)場捕獲

(4)采樣頻次：生物每年一次（成熟期）。

2.6 海洋生物生態(tài)調(diào)查

(1)站位布設(shè)：同海洋水質(zhì)監(jiān)測站位，如圖1所示。

(2)調(diào)查項目：微生物（細菌總數(shù)、糞大腸菌群）；葉綠素a和初級生產(chǎn)力估算；浮游植物種類組成，細胞豐度（cells/L），優(yōu)勢種分析，多樣性指數(shù)；浮游動物種類組成（各類浮游動物的種數(shù)），生物量（mg/m3），密度分布（個/m3），多樣性指數(shù)。

(3)采樣方法：微生物采集水樣；葉綠素a及初級生產(chǎn)力采水器采集，固定劑固定；浮游植物、浮游動物垂直拖網(wǎng)采集。

(4)采樣頻次：每年一次。

2.7 質(zhì)量保證措施

為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，本方案監(jiān)測實行全過程的質(zhì)量控制：監(jiān)測分析儀器經(jīng)有資質(zhì)的計量檢定部門檢定合格并在有效期內(nèi)；野外采樣監(jiān)測儀器在使用前進行校準(zhǔn)，確定監(jiān)測采樣處于正常狀態(tài)才投入使用；承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的人員持有合格上崗證，監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)三級審核。

3 海洋監(jiān)測方案設(shè)計考慮的關(guān)鍵因素

海洋監(jiān)測方案設(shè)計考慮的關(guān)鍵因素建議考慮以下五個方面：(1)應(yīng)該了解各個環(huán)境監(jiān)測單位的工作概況，這其中包括工作范圍、能力和服務(wù)性質(zhì)等。這樣能夠讓管理部門合理的配置、協(xié)調(diào)監(jiān)測資源，減少重復(fù)工作浪費監(jiān)測資源，充分發(fā)揮其作用。(2)從政府的海洋環(huán)境功能區(qū)劃和臨海發(fā)展總體規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的海域資源利用開發(fā)強度和特點，合理的布設(shè)監(jiān)測站位，選擇特征污染物作為監(jiān)測項目，使監(jiān)測數(shù)據(jù)具有較強的代表性，便于政府對環(huán)境質(zhì)量的掌控和對企業(yè)的監(jiān)管。(3)充分調(diào)查環(huán)境保護目標(biāo)。包括其分布、范圍、生態(tài)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和功能、保護主要對象的級別以及相應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等。(4)考慮受納污染物的環(huán)境載體自身的變化特點。表現(xiàn)在水期不同的海域變化，生物的成熟時期等。(5)方案調(diào)整。方案形成是在不斷變化的，隨著北部灣的發(fā)展，海域使用功、污染物排放的變化需要不斷的對監(jiān)測方案進行調(diào)整。

4 綜述

總而言之，隨著欽州灣海域資源利用強度不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速發(fā)展，公眾對海洋環(huán)境關(guān)注日益增強，海洋環(huán)境監(jiān)測顯得越發(fā)重要。筆者認(rèn)為合理全面的監(jiān)測方案能進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測,更好地發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測在海洋環(huán)境保護中的作用，有利于行政管理部門及時、系統(tǒng)的掌握欽州灣海域的環(huán)境質(zhì)量狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]　海洋調(diào)查規(guī)范(GB/T 12763-2007)[S].

[2]　近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范(HJ 442-2008)[S].

[3]　海洋監(jiān)測規(guī)范(B17378-2007)[S].

第4篇：海洋環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護

中圖分類號：X321

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8005602

1引言

我國是一個海洋大國，擁有1.8萬km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬km2的海域。在國家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題也越來越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過度獲取已經(jīng)對海洋中各種功能的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護放在重點，從政府、群眾、科學(xué)研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實可行的治理海洋環(huán)境問題的方法。

2海洋環(huán)境污染的種類

2.1重金屬

重金屬一般是指密度超過5 g/cm3的化學(xué)元素，主要通過天然來源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質(zhì)的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質(zhì)入海后會不斷遷移轉(zhuǎn)化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉(zhuǎn)化來說，汞經(jīng)過甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑――甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀(jì)50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”[1] 。

在我國，海洋重金屬污染問題日益嚴(yán)重。2009年，我國局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬t，其中重金屬3.8萬t。2010年，我國江河污染物入海量超過1760萬t，較2009年增加28.7%，其中重金屬4.6萬t，較2009年增加21.1%，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加[1]。

2.2農(nóng)藥

我國由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會通過地下水或地表水的形式流向大海，對海洋環(huán)境造成一定的污染。

而這樣的后果是嚴(yán)重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機物及營養(yǎng)物質(zhì)流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災(zāi)害。赤潮災(zāi)害的后果十分嚴(yán)重，不但會影近岸居民獲取水生資源，還會造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟損失每年達幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類食用，也會危害人類的健康，產(chǎn)生不利影響。

2.3有機物質(zhì)

由于生活污水（如食品殘渣、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當(dāng)中難降解的有機污染物會導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災(zāi)害，這無論是對水質(zhì)還是生物都將造成無法預(yù)計的災(zāi)難。

2.4固體廢棄物

影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等[2]。這些固體廢棄物會影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對人類造成了經(jīng)濟上的損失，而且對海洋生物也造成了致命的威脅。

3近年中國面臨的主要海洋環(huán)境問題

3.1化肥與農(nóng)藥污染

農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學(xué)穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。

即便如此，我國的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說在80年代，我國就已經(jīng)頒布了對于禁止使用一些有機氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過處理，通過地下水等方式流入海洋，對海洋水質(zhì)及生物都造成了難以估計的傷害。

3.2放射性污染

放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當(dāng)長的時間，約103～10 4年。因此，一旦其流入海洋，就將會對其造成難以估計的破壞。目前人工放射性物質(zhì)進入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進入海洋；②海上核動力船只；③沿海核動力電廠；④傾倒入海的核廢料。

就以核物質(zhì)為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質(zhì)，幾乎大部分是由核爆炸試驗產(chǎn)生的[3]，而這些放射性核物質(zhì)對于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹森[4]通過研究魚類受放射性物質(zhì)的影響可知，放射性物質(zhì)會嚴(yán)重影響海洋生物的生存，對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時對人類的健康以及經(jīng)濟的發(fā)展也會產(chǎn)生間接的影響。

3.3溢油與泄漏污染

如果說油庫起火爆炸的發(fā)生極其少見，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無論是對海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。

石油進入海洋后對于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對于海洋生態(tài)而言，溢油會阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽光輻射透入海水的能力減弱，海洋當(dāng)中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對于沿?；顒佣?，溢油會嚴(yán)重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時制約人類社會與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟損失[5]。

3.4養(yǎng)殖廢水污染

現(xiàn)如今，隨著我國對海洋的探索與研究不斷的加深，我國的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過程中，為了能夠提高動植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質(zhì)會沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機物質(zhì)會造成海水的富營養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。

4海洋環(huán)境問題的保護對策

4.1政府組織，規(guī)劃管理

對于海洋環(huán)境的治理，政府部門起到了決定性的作用。各地的有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時作出相關(guān)對策，更好地解決相應(yīng)的海洋環(huán)境問題。

此外，還要通過立法明確公共財產(chǎn)的所有權(quán)，或者在所有使用者之間達成限制自己使用公共財產(chǎn)行為的協(xié)議[6]。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國家所有權(quán)經(jīng)濟利益得以實現(xiàn)，才能更加有效的進行對海洋環(huán)境的相關(guān)保護工作，更好的保護海洋環(huán)境。

4.2群眾參與，群策群力

作為國家的一員，保護海洋環(huán)境既是責(zé)任，又是義務(wù)，因此應(yīng)該做到以下幾點。

（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護知識，提高公民海洋保護意識，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識，營造一個良好的保護環(huán)境的風(fēng)氣。

（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽臺雨水管道。

（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時拒絕購買受保護的海洋生物制品。

4.3強化研究，科學(xué)治理

為了深入解決我國的海洋h境問題，必須積極開展有關(guān)海洋環(huán)境保護的科學(xué)研究工作，以便為保護海洋環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前需深入開展的研究領(lǐng)域有：中國近海自凈能力和納污能力的研究；重點海域污染物總量控制模式研究；中國近海環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機制研究；中國近海污染物生物及生態(tài)效應(yīng)研究；赤潮發(fā)生機理及防治技術(shù)研究；近岸生境保護、整治與恢復(fù)技術(shù)研究[7]。

5總結(jié)和展望

我國是一個海洋大國，管轄面積巨大。因此，保護海洋環(huán)境是大家共同的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟的發(fā)展，對于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問題便擺到了一個更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。

從研究的角度上來看，保護海洋環(huán)境的責(zé)任涉及到了社會的各個層面，因此在研究保護海洋環(huán)境的對策時，應(yīng)當(dāng)把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實可行的制度和方法[8]。

相信在不久的未來，一定能面對一個蔚藍、生機勃勃的大海，為子孫后代留下一個生生不息的海洋環(huán)境。

參考文獻：

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夏娜娜，王軍，史云娣，等. 海洋重金屬污染防治的對策研究[J]. 中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（5）：343～346.

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[5]楊昊煒，柴田. 淺談溢油污染對海洋環(huán)境的危害[J]. 天津航海，2007（4）：13～15.

[6]王琪. 海洋環(huán)境問題及其政府管理[J]. 青島海洋大學(xué)學(xué)報，2002（4）：91～96.

第5篇：海洋環(huán)境政策范文

一、《條例》出臺實施的意義

《條例》出臺一是激活了《海洋環(huán)境保護法》，極大促進了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對陸源河口及排污口、海洋石油平臺、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強，需要較多配套的行政法規(guī)對其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護法》修改后出臺的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實施《海洋環(huán)境保護法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進一步實現(xiàn)以法規(guī)的強制力推廣和強化人們的海洋環(huán)境保護意識。一個時期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護意識。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省和實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟強省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施?！稐l例》的出臺，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評價（報告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評價中的部門協(xié)作機制、環(huán)評權(quán)限、重新評價等），事中監(jiān)視監(jiān)測，事后監(jiān)督（后評估、排污費征收、總量控制、三同時制度、排污報告制度、廢棄拆除設(shè)施的報批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對實踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評價制度，加強了對海洋工程建設(shè)、海洋工程運行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對海洋工程運行后排污行為的監(jiān)管，細化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實了“一條龍”管理原則。實現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評價制度。在海洋工程建設(shè)之前進行海洋環(huán)境影響評價，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染。《條例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評價，并明確規(guī)定了評價的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運行過程中對它的污染損害的監(jiān)管措施。加強對海洋工程建設(shè)運行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項規(guī)定。一是明確海洋工程保護設(shè)施“三同時”制度，二是對海洋工程環(huán)境的影響實行后評價制度。三是補充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運行后對它的排污行為要進行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進行報告。二是海洋工程排污核定和排污費收支要實行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強管理。四是對污染物的排放實行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報告制度。三是對污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，進一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對海洋工程建設(shè)項目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠距離達標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報告書所使用的調(diào)查監(jiān)測資料應(yīng)符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實施初期環(huán)境影響報告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實施過程中注意處理好的幾個關(guān)系

在貫徹實施好《條例》中，應(yīng)堅持①求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接。《條例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護法》來制定的，對海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個概念在1999年《海洋環(huán)境保護法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護法的配套條例，比如1990年出臺的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護法》與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評法》中只說了海洋工程項目的環(huán)評按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評的程序，等等。因此，在貫徹實施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確?！稐l例》的各項規(guī)定落到實處。

3、注意處理好與行政相對人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系。《條例》對海洋工程項目環(huán)評的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時也對其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時間、環(huán)保設(shè)施驗收、污染事故的報告與處理、排污費征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進一步加強對海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強管理，同時又要求行政實施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護好海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展貢獻智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評規(guī)程、監(jiān)測規(guī)范等。

2、加強配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評價管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評價》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個環(huán)評技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r”監(jiān)測、驗收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測臺站調(diào)查監(jiān)測儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進。

五、加強“行政安全”。

第6篇：海洋環(huán)境政策范文

21世紀(jì)初，生態(tài)文明作為一種新的價值觀進入人類現(xiàn)實生活中。這是人們從文化的視角思考環(huán)境問題的結(jié)果，是人類文明的一次重大進步。我國是一個海洋大國，在海洋的戰(zhàn)略地位不斷提高的今天，如何堅持生態(tài)航運建設(shè)，保護海洋環(huán)境，發(fā)展海洋運輸，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，建立全球可持續(xù)發(fā)展的倫理觀，是一個關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題。

一、 以生態(tài)文明為基點促進海洋運輸發(fā)展

1.生態(tài)文明的內(nèi)涵 。生態(tài)是指生物在一定的自然環(huán)境下存在和發(fā)展的狀態(tài)。[1]文明是社會的進步狀態(tài)，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和。生態(tài)文明則指以人與自然和諧發(fā)展、共生共榮為目標(biāo)的社會進步狀態(tài)，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的文明。它以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以強調(diào)人的自覺與自律為基點。人類文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的階段，現(xiàn)在正在向生態(tài)文明階段邁進。生態(tài)文明的提出，是人們對可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)識深化的必然結(jié)果。

黨的十七大報告首次提出生態(tài)文明建設(shè)，不但成為新時期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，也是發(fā)展生態(tài)海運的基點。

2.我國海洋運輸?shù)臍v史與現(xiàn)狀。海洋運輸簡稱海運，是國際物流中最主要的運輸方式。通常指使用船舶通過海上航道在不同國家和地區(qū)的港口之間運送貨物的一種方式。海洋運輸歷史悠久，源遠流長。在中國，7000年前我們的祖先就“刳木為舟，剡木為楫”；到了隋唐五代和宋元時期，海上絲綢之路形成并繁榮起來；我國航海家鄭和先后七次下西洋，遍訪亞非各國，在整個世界航海史上，豎起了一座永垂史冊的豐碑。人類海洋運輸?shù)某跏紕恿χ饕且揽咳肆εc自然力，海洋運輸范圍有限，再加上世界經(jīng)濟貿(mào)易數(shù)量較小等原因，近代以前的海洋運輸并沒有給海洋環(huán)境造成很大的不良影響。

當(dāng)今時代，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，航運科技進步日新月異，海洋運輸發(fā)展迅猛。表現(xiàn)為船舶大型化、專業(yè)化、高速化、自動化、電子化……發(fā)生了劃時代的變革。 近年來， 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上最重要的海運大國之一。港口吞吐量和集裝箱吞吐量迅速發(fā)展，如上海港吞吐量自2005年躍居世界第一大港。我國沿海礦、煤、油、箱、糧五大運輸系統(tǒng)基本建立，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一。目前，隨著21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略地位的凸顯，人類紛紛把目光投向海洋，中國近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一，海洋運輸進入了深度發(fā)展的時代，同時對海洋環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響愈演愈烈。

3.發(fā)展生態(tài)海運的必要性。從徐福東渡到麥哲倫遠航，從哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸到鄭和多番下西洋，海洋為人類文明的歷史發(fā)展提供了波瀾壯闊的舞臺；從姜根迪如的第一顆冰融到崇明島外的碧波浩渺；從河姆渡的獨木之舟到萬噸巨輪乘風(fēng)本文由收集整理破浪連通了五洲四海，我國的航運業(yè)正由一個海運大國向一個海運強國邁進。據(jù)專家分析，進入21世紀(jì)，我國海運發(fā)展大體經(jīng)歷2001—2004年的戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段，2005—2010年戰(zhàn)略框架階段，預(yù)計到2020年我國將成為世界海運強國。

長期以來，海運作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟社會和對外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。海洋運輸是國際貿(mào)易中基本的運輸方式， 古往今來，海洋運輸以其運量大、運費低、航道四通八達等優(yōu)勢備受人們青睞。當(dāng)今世界經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密，貿(mào)易往來頻繁，國際貿(mào)易總運量中的2/3以上，我國進出口貨運總量的約90%以上都是利用海上運輸。它不僅節(jié)省了大量外匯支付，而且還賺取了更多的外匯收入。既保障國家經(jīng)濟利益，又提高國際地位。雖然隨著航運事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人類利用海洋創(chuàng)造了空前的經(jīng)濟繁榮景象。但是，海洋運輸?shù)呢?fù)面效應(yīng)不容小覷。因而發(fā)展生態(tài)海運是“海洋全球化”的時代要求，是建設(shè)“海洋強國”的必然選擇，也是我國“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。

二、以生態(tài)文明為視角審視海洋運輸對海洋環(huán)境的負(fù)面影響

海上運輸?shù)陌l(fā)展一方面促進了經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題，船舶運輸造成的海洋環(huán)境污染不容忽視。最近相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，僅200多艘商船每年排放的顆粒物就達約9980噸，而全球每年排放的氮氧化物氣體中30%來自海上船舶。[2]海洋運輸對海洋環(huán)境的負(fù)面影響大抵可為以下方面：

首先，船舶航行產(chǎn)生的海洋垃圾污染使大海遭受了致命的劫難。20世紀(jì)末全世界每天大約有近2000萬名乘客在海上旅行，每年產(chǎn)生垃圾近3萬噸。以此做不完全推算，全世界每天在海上航行的商船約萬艘，游艇數(shù)百萬艘，漁船約幾十萬艘，加之各國在海上游弋的軍艦、航母等產(chǎn)生的垃圾和由于各種海難事故沉沒的船體均計算在內(nèi)，那么全世界由于海上航行每年產(chǎn)生的固體垃圾總計有600多萬噸。大量廢物堆積在海底，使五彩斑斕的海底世界嚴(yán)重污染，海水水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境急劇惡化。[3] 

其次，海上船舶溢油污染海洋環(huán)境。 我國是航運大國，也是石油進口大國，近年來的石油進口量均在億噸以上。石油水上運輸量的逐年遞增，也增加了船舶發(fā)生溢油事故的風(fēng)險。何謂海上船舶溢油？一般指油船在航行途中由于意外狀況而發(fā)生的海難事故，以至在很短時間內(nèi)使大量石油傾瀉進海洋，造成海洋環(huán)境污染。這種溢油事故頻繁發(fā)生，僅在21世紀(jì)的前5年內(nèi)，我國海域發(fā)生的大型溢油污染事件就已經(jīng)多達80多起。據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年11月1日凌晨2時55分左右，受強風(fēng)浪影響，靠泊在長江口嵊泗綠華錨地的伊朗籍“zoorik”輪發(fā)生移錨后在西綠華山北岸觸礁，船體破損進水，11月3日船體發(fā)生斷裂，船艙內(nèi)500余噸重燃油及100余噸輕質(zhì)燃油大量外泄。事故發(fā)生后，雖然海事部門及時采取了攔油、吸油等清污、打撈措施，但仍有近100噸燃料油泄漏入海，油污在海流、風(fēng)浪、潮汐的共同作用下迅速擴散，造成綠華海域嚴(yán)重污染。經(jīng)有關(guān)部門評估，這次溢油事故對海洋生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)造成的損失高達人民幣7000余萬元，為清理油污支付的費用達3000余萬元。但是，生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，賠償額再大，也無法彌補污染給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害。[4]因此原油泄漏往往會給海域的生態(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性的破壞。國家海洋局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由重大船舶油污事故、石油勘探開發(fā)等造成的原油污染事件屢屢發(fā)生，給國家經(jīng)濟、海洋環(huán)境以及人民的生產(chǎn)生活帶來了極大影響。

轉(zhuǎn)貼于

再次，危險化學(xué)物品泄漏破壞海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國危險品運輸量年均超過100萬噸?；瘜W(xué)品一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏，通常會引起嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。有些化學(xué)品干擾生物體的細胞生長過程，并且因此而直接導(dǎo)致其死亡；有些化學(xué)物質(zhì)雖不會直接引起生物體死亡，但會破壞其生理或行為活動（例如減少產(chǎn)卵、繁殖量等），或產(chǎn)生某些生物體和分子化學(xué)影響（如破壞卵體基因，使染色體反常，抑制免疫力等）；某些化學(xué)品在一定環(huán)境達到一定的濃度值后，可能會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利的影響（如損害生態(tài)，破壞物種，降低生物多樣性，降低能量流，較大型生物遷居，壽命較短物種幸存數(shù)量減少）。[5]?；镄孤┩鶎Ｑ笊锂a(chǎn)生滅頂之災(zāi)。

最后，部分海員海洋環(huán)保意識淡薄，故意違章排放。為防止船舶污染海洋環(huán)境，船舶所有人按照相關(guān)公約、法規(guī)的要求配置了相應(yīng)的船舶設(shè)備、裝置和材料，配備適任、健康、合格的海員。但仍有部分海員素質(zhì)不高，海洋環(huán)境保護意識不強，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)公約、法律、規(guī)范中關(guān)于船舶防污染的規(guī)定，對船舶設(shè)備的維護保養(yǎng)不夠，管理不善，未使機器處于良好的技術(shù)狀況，隨時啟動船舶防污設(shè)備。未運用良好的船藝靠離碼頭、安全航行，未遵守各項操作規(guī)程，故意違章排放污染物，造成了對海洋環(huán)境的污染。

此外，由于其他海上事故、海洋石油勘探開發(fā)以及因人為進行海上傾廢等原因致使各類有害物質(zhì)進入海洋等，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡也因此遭到嚴(yán)重破壞。目前每年排入海洋的石油污染物約1000萬噸，此種情況的出現(xiàn)，致使大面積海水被油膜覆蓋，海洋生物大量死亡，嚴(yán)重影響海產(chǎn)品的價值，以及其他海上活動。

三、以生態(tài)文明為目標(biāo)強化海洋環(huán)境保護的對策

建設(shè)生態(tài)海運是一個系統(tǒng)工程，需要方方面的努力。我們要堅持建設(shè)生態(tài)文明、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的海洋運輸業(yè)。必須加強培育船員愛護海洋的意識，積極開展低碳環(huán)保的道德實踐，同時還要讓環(huán)保的理念深入人心，不斷推進技術(shù)創(chuàng)新，強化我國海洋運輸對海洋環(huán)境保護的有效對策。

1.培養(yǎng)海員海洋環(huán)境保護理念。在海上運輸過程中，海員是最重要的參與者。因而，海洋環(huán)境的有效保護，在很大程度上取決于海員。必須培養(yǎng)他們愛護海洋的理念，對他們進行系統(tǒng)、全面、專業(yè)的海洋環(huán)保、建設(shè)生態(tài)海運教育。深入宣傳、普及《海洋環(huán)境保護法》以及自2010年3月1日起施行的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律知識。使其清楚地意識到船舶泄漏或排放污染物造成海域污染、人身傷亡及其他經(jīng)濟損失，可歸結(jié)為海上侵權(quán)行為，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與其他責(zé)任，從而積極地維護海洋生態(tài)平衡，珍惜海洋資源，保持大海的清澈湛藍，使海員們自覺嚴(yán)守《海洋環(huán)境保護法》及其他防污染的條例、公約，按照排污規(guī)定嚴(yán)格控制排放含油、含有毒的污水，嚴(yán)防有害物質(zhì)跑冒滴漏現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.開展海洋運輸?shù)吞肌h(huán)保的道德實踐活動。海洋運輸行業(yè)是耗能大戶，具有節(jié)能減排的巨大潛力，要加快建立以低碳環(huán)保為特征的海洋運輸體系。加強節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和利用，最大限度地減少海洋運輸對海洋環(huán)境的污染以及對能源的消耗。有學(xué)者指出，科學(xué)謹(jǐn)慎地規(guī)劃航線，在不違反避碰規(guī)則，不影響航行安全的條件下，使船舶跑經(jīng)濟航速和經(jīng)濟航線，努力降低燃油單耗；合理配載，適當(dāng)調(diào)整吃水和吃水差，在盡量減少壓載水操作、保證船舶穩(wěn)定性和強度符合要求的前提下，減少燃油消耗。在日常生活中，教育海員不準(zhǔn)隨意排放污染物，油輪或油糟的壓載水、洗艙水以及船底含油污水、有毒有害物質(zhì)的甲板污水，都不得隨意排放入海，均會減少海洋污染。廣泛深入地組織開展節(jié)能減排先進典型示范推廣等活動，使其在海洋運輸?shù)吞肌h(huán)保的道德實踐活動中起到引領(lǐng)作用。

3.培育全民性海洋環(huán)境保護倫理觀。為了更好地維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋環(huán)境，提高公民的環(huán)保意識與公德意識，基層單位，社區(qū)組織，每個家庭，都要弘揚生態(tài)文明，傳播環(huán)保文化，積極行動起來，從點滴做起，從自我做起，為海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻，積極落實 “十二五”規(guī)劃，真正把海洋環(huán)境保護作為一項崇高的事業(yè)來做。應(yīng)采用多種方式，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，不斷增強人們的憂患意識、責(zé)任意識和工作自覺性、創(chuàng)造性。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約、清潔、生態(tài)消費、保護海洋環(huán)境的科學(xué)理念，建設(shè)生態(tài)文明新風(fēng)尚。

4.發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，控制船舶溢油與其他海洋油氣污染。航運科技創(chuàng)新在控制船舶溢油與其他海洋油氣污染方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。據(jù)專家分析，首先要大力開發(fā)和引進船舶節(jié)能減排新技術(shù)，包括研發(fā)應(yīng)用新一代節(jié)能環(huán)保型運輸船舶，提高主機運行效率，達到高效航運，使得船體在水中的阻力減輕，油耗減低，廢氣排放減少，達到既節(jié)能又環(huán)保的目標(biāo)。并且要堅定不移地走科技創(chuàng)新之路，有效控制船舶溢油，努力引領(lǐng)國際生態(tài)海洋運輸技術(shù)發(fā)展。不斷推進我國海洋運輸業(yè)國際競爭力的整體躍升。

5.完善航運法律、法規(guī)與海洋環(huán)境保護倫理規(guī)制。全面實施生態(tài)航運，是一項長期、艱巨的任務(wù)，需要我國有關(guān)方面持續(xù)不懈地努力與全社會的關(guān)注。首先應(yīng)切實履行相關(guān)國際公約、法規(guī)。還要積極、主動地參與其制訂、修訂工作，結(jié)合我國的利益需要和實際情況，提出相關(guān)建議，努力把船舶運輸對海洋環(huán)境的危害降至最低水平。并且在行業(yè)部門廣泛、深入地宣傳相關(guān)的法律規(guī)章。各級主管部門、航運企業(yè)在管理中實行責(zé)任到人，追究相應(yīng)的直接事故責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任，強化環(huán)境保護政策法規(guī)的執(zhí)行力度。同時建立健全我國海洋環(huán)境保護倫理規(guī)制，海運各行各業(yè)規(guī)范職業(yè)道德準(zhǔn)則，確實使生態(tài)航運與海洋環(huán)境保護落實到位。

6.建立油污災(zāi)害修復(fù)基金與船舶運輸海洋環(huán)境保護表彰基金。由于石油使用廣泛且污染潛在危害大，海運石油的貨主、儲存、運輸和使用者應(yīng)共同對石油的潛在油污危險負(fù)有環(huán)境保護的責(zé)任。不應(yīng)完全歸責(zé)于政府，而應(yīng)對油污責(zé)任方收取一定數(shù)量的防治石油污染損害費用，建立油污災(zāi)害修復(fù)基金。為油污損害評估、賠付、清除油污行動、復(fù)原環(huán)境、恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活提供資保障。并建立船舶運輸海洋環(huán)境保護表彰基金，抓好先進典型，樹立海洋環(huán)保奮斗目標(biāo)。大型航運企業(yè)、港口公司應(yīng)與政府?dāng)y手定期舉辦各種類型國際海運發(fā)展論壇，積極參與國際海運問題研究。應(yīng)加強與各航運國的聯(lián)系、合作與交流工作，保證國際海上運輸多快好省地發(fā)展。

第7篇：海洋環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護；國際海洋環(huán)境保護法

中圖分類號：D993.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對以往海洋環(huán)境保護的經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護海洋環(huán)境的四項基本原則，即“以海定海，關(guān)注長遠利益，生態(tài)保護優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗、教訓(xùn)”，都來自國內(nèi)海洋環(huán)境保護的實踐，適用于一國在本國管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對世界各國已經(jīng)采取的國內(nèi)的和國際的海洋環(huán)境保護之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識。

雖然人們習(xí)慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點。比如，人們不能以占有和保護私家園林的方式占有和保護海洋及其對人類的使用價值，因為海洋是廣泛連通的，其對人類的使用價值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對海洋作出此疆彼界的劃分，對海洋實行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實現(xiàn)海洋的價值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨立地（實際上是孤立地）實現(xiàn)對海洋的保護。要有效保護海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護，安排保護海洋環(huán)境的行動，制定保護海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國內(nèi)合作，也包括鄰國合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護和保全》一章中，除要求“各國”履行“保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國際合作④?！豆s》要求的國際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國在為保護和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進行合作，同時考慮到區(qū)域的特點。”該條所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作。《公約》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實現(xiàn)這個目的，《公約》還要求“各國應(yīng)共同發(fā)展和促進各種應(yīng)急計劃”⑥。

3.促進研究，實施科學(xué)研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國應(yīng)直接或通過主管國際組織進行合作，以促進研究、實施科學(xué)研究方案、并鼓勵交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報和資料。各國應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險和補救辦法的知識?！?/p>

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報和資料，直接或通過主管國際組織進行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序?！?/p>

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍色，因為海洋藍色消退不只污染一個方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對海洋藍色消退的不同情況采取相應(yīng)的國際合作的應(yīng)對措施。比如，海洋藍色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國際合作?！豆s》在《公海》一章就有關(guān)于“在養(yǎng)護和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個側(cè)面來看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。”根據(jù)這一規(guī)定，“所有國家”雖然有獨立為“各該國國民采取”“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”或者“與其他國家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國家”的“義務(wù)”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護公海生物資源需要各國采取合作行動時，參與合作也是有關(guān)國家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國家選擇“與其他國家合作”的方式“養(yǎng)護公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國在養(yǎng)護和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家，應(yīng)進行談判，以期采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應(yīng)在適當(dāng)情形下進行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織。”⑧不管是“應(yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進行合作”，都是各國有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國家應(yīng)確保養(yǎng)護措施及其實施不在形式上或事實上對任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護和管理條件，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。如果“其國民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家”不進行談判，就很難“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因為，如果相關(guān)國家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實施養(yǎng)護和管理措施，其結(jié)果就會是所有國家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個國家的“國民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨一個國家采取養(yǎng)護措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養(yǎng)護生物資源只能是一句空話。在這個意義上，普遍合作原則實際上就是無例外參與原則。在這個原則中，國際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個原則的實質(zhì)是以國際合作的形式參與海洋環(huán)境保護與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護和管理。

二、一致行動原則

所謂一致行動原則是指在實施海洋保護方面所有利益相關(guān)者采取一致行動。所謂利益相關(guān)者既包括因藍色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍色而可能受益的主體。所謂一致行動既包括采取行動的時間要求上的一致，比如按照時令要求進入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動的強度上的一致，比如對排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說前述普遍合作原則強調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動原則強調(diào)的是普遍參與的行動的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應(yīng)參與或以國際合作的方式參與海洋環(huán)境保護和管理；而按照一致行動原則，各國要力圖使自己參與的保護和管理活動產(chǎn)生保護和管理的效果。以對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護為例。對“溯河產(chǎn)卵種群”的保護需要“魚源國”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟區(qū)的魚源國以外的國家（簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家（簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實產(chǎn)生保護“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國之間的合作行動必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚源國”對“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國與其他相關(guān)國家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟區(qū)外部界限以外”捕撈的國家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達成協(xié)議”，之所以要求“魚源國和其他有關(guān)國家”“達成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達到在對“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護上實現(xiàn)有關(guān)各國行動上的一致。只有行動一致才能真正達到保護“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達成的協(xié)議，實施“有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國際海底。這個公共的空間里既蘊藏著無窮的財富，也潛藏著使海洋的藍色消退的危機。分享財富、避免危機的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費者控制之下的利益，不是私營企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費，潮汐、波浪等可以給人類提供動力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個人、區(qū)域，還是個別國家、少數(shù)國家，都不得獨享或聯(lián)合獨享海洋對人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個特定海域可能給人類帶來的利益?？傊Ｑ蟮幕菀娌坏糜蓚€人、少數(shù)人或個別國家、少數(shù)國家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。開發(fā)活動是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個體利益的需要。為滿足個體需要的海洋開發(fā)活動不能以犧牲海洋的共同惠益為代價。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因為人類不應(yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長遠的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機會。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實施對共享空間質(zhì)量的維護。這包含兩個方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護海洋的活動對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識海洋的活動（包括為認(rèn)識海洋而開展的科學(xué)研究活動）對開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動對私人或個別國家開發(fā)利用海洋的活動具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補償?shù)脑肀磉_的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護共享空間質(zhì)量的費用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動給共享空間帶來的不利影響的費用，這樣的開發(fā)活動就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價。

要確保海洋開發(fā)活動所獲得的收益足以支付維護海洋質(zhì)量的費用，對公海和國際海底的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)實行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開發(fā)原則。這個原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動所可能帶來的不利影響時才可以開發(fā)，對可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。

謹(jǐn)慎開發(fā)原則落實在海洋開發(fā)實踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實行“先研究后開發(fā)”的目的是實現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開發(fā)原則存在精神實質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)原則。它賦予“所有國家”“進行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國和各主管國際組織”“促進和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進行”B17，鼓勵“各國和各主管國際組織”“促進為和平目的進行海洋科學(xué)研究的國際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開發(fā)原則，對深海資源的開發(fā)，對極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強制保護原則

國際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強制保護原則。所謂強制保護原則包含兩個方面的內(nèi)容：其一，對公海和國際海底實施強制保護；其二，各管轄國家應(yīng)對其管轄海域?qū)嵤娭票Ｗo。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對性大打折扣。國家可以從空間范圍上對管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強制保護主要是指強制推行保護標(biāo)準(zhǔn)和保護計劃，在私人或個別國家的開發(fā)活動與已確立的保護標(biāo)準(zhǔn)、保護計劃相沖突時，保護標(biāo)準(zhǔn)和保護規(guī)劃優(yōu)先于私人或個別國家的開發(fā)活動。比如，《公約》規(guī)定，各國應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進行傾倒”B19。如果在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第9條的規(guī)定：“國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@個標(biāo)準(zhǔn)是強制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強制保護原則表現(xiàn)在立法實踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強制保護也可以理解為先行保護。就像在各國對南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動原則，還是惠益共享原則、強制保護原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護措施、共享利益的分配、合作方式、實現(xiàn)行動一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國際層次上的海洋環(huán)境保護得益于《公約》的制定和實施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因為《南極條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》等國際法律文件對南極地區(qū)設(shè)置了保護網(wǎng)?！秶H捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護和管理協(xié)定》等國際法律文件對保護海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法，這些國際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國、簽署國等及時制定符合國際法要求的國內(nèi)法。

按照保護措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見拙作：《保護海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持的幾項基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對海洋治理的成就也做如此判斷。《議程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級都作出了努力,但是,目前針對海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>

③《聯(lián)合國海洋法公約》第192條。

④后來的《21世紀(jì)議程》等國際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護方面國際合作的重要性。（見《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因為要實現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護和管理措施，必須有相關(guān)國家的實際參與。顯然，如果相關(guān)國家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第3項。

B11《聯(lián)合國海洋法公約》第66條。

B12我們曾就禁止或限制圍海造地做過較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版），也就是惠益由個別社會主體享受。

B13《聯(lián)合國海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版。

B15我們曾對“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國在從事與環(huán)境有關(guān)的活動時，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取本國能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊瘛⒚蠎c壘等著：《國際環(huán)境法的基本原則研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁）。

B16《聯(lián)合國海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國海洋法公約》第239條。

第8篇：海洋環(huán)境政策范文

【關(guān) 鍵 詞】明清/東南沿海/海洋環(huán)境/經(jīng)濟開發(fā)模式/演遷

【 正 文】

〔中圖分類號〕K207　〔文獻標(biāo)識碼〕A　〔文章編號〕1001-6198(2001)06-0116-06

環(huán)境對于人類的影響至關(guān)重要。自古以來，人類就根據(jù)其所生存的環(huán)境選擇他們的生存方式，環(huán)境的變化足以引起生存方式的變化。本文即試圖以明清時期東南沿海海洋環(huán)境下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漁業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)私人海上貿(mào)易業(yè)為例探明海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟開發(fā)模式演遷間的關(guān)系。

一、明清東南沿海地區(qū)的海洋環(huán)境

《博物志》說："東南之人食水產(chǎn)……龜、鱉、螺、蚌以為珍味，不覺其腥臊也。"《山海經(jīng)·海內(nèi)東經(jīng)》記載："甌居海中，閩在海中"，即甌越、閩越乃至吳越民族都生活在海洋環(huán)境中。宋朝樂史《太平寰宇記》中也說，東南沿海有一群人"生于海上，居于舟船，歲潮往來，捕魚為活"。沿至顧炎武的《天下郡國利病書》，依然說到"以舟揖為宅，捕魚為業(yè)"的生計謀求，江蘇的太倉、上海的青龍鎮(zhèn)都因為"海舶輻輳，風(fēng)檣浪楫，朝夕上下"而遠近聞名，浙江乍浦、澉浦因發(fā)達的海洋貿(mào)易而成為東南巨港，乍浦還發(fā)展起海洋鹽業(yè)。藍鼎元則在《福建全省總圖說》中指出："宇內(nèi)東南諸省，皆濱海形勢之雄，以閩為最。"[1]正因為福建依山臨海，資源豐富，海岸線漫長曲折，沿海港灣眾多，省內(nèi)海域遼闊，水產(chǎn)種類繁多，海洋和灘涂面積巨大，順應(yīng)不同時代的需求，發(fā)展海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和海上交通貿(mào)易業(yè)便有了廣闊的空間。

譬如福建地貌的總特征是山多平地少，平地（包括沿海平原、盆地谷底相對平坦之地）只占全省總面積的5%，且分布于沿海，而農(nóng)業(yè)主要是一種平地經(jīng)營的行業(yè)，適于開辟耕地的就是零星分布著的沿海平原和河谷盆地。耕地的分布直接影響著人口的分布，幾乎80%的農(nóng)業(yè)人口也只能密集于沿海的平原和盆地中，人地矛盾漸趨尖銳。在這種情況下，身居沿海的人民自然會把開發(fā)利用海洋當(dāng)作解決人地矛盾的途徑。

既然海洋自然環(huán)境為人們開辟農(nóng)業(yè)以外的生存途徑提供了便利，明清時期海洋社會環(huán)境的變化更成了驅(qū)動人們發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的巨大動力。農(nóng)民受利潤的牽引，按照市場進行生產(chǎn)的傾向日益明顯，經(jīng)濟作物在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中越來越占有重要地位。

乾隆時的《漳州府志》記載，這里的多種經(jīng)營呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象，"俗種蔗，蔗可糖，利較田倍。又種桔，煮糖為餅，利數(shù)倍，人多營焉。煙草者，相思草也，甲于天下，貨于吳于越廣于楚漢，其利亦較田數(shù)倍。"[2]有的人干脆棄田離家，躋身于商品流通的大潮中。曬鹽、煮鹽綿延于沿海各鹽場，"靠海吃海'成為當(dāng)?shù)厝说纳饨?jīng)。

從國際環(huán)境看，15世紀(jì)末16世紀(jì)初的地理大發(fā)現(xiàn)打破了世界各地的隔絕狀態(tài)，地中海和大西洋沿岸國家通過地理大發(fā)現(xiàn)，開始從大陸經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟正向全球化擴展。資本主義國家為其原始積累也四處尋求財富，東南沿海正處于海外貿(mào)易要沖地帶，商品經(jīng)濟發(fā)展到了一定程度，有需要也有能力進行貿(mào)易，因而融入世界貿(mào)易體系已成自然之勢。

除此之外，所有因素中最重要的就是明清政府對于沿海地區(qū)的政策，這是決定沿海人們開發(fā)利用海洋方式演遷的關(guān)鍵?？梢哉f，海禁政策是明清政府海洋政策的基調(diào)。在明初，朱元璋旨在消除方國珍等殘部，到明中葉主要是為了防倭寇。在清初，又是為了殄滅鄭成功部。政治安全的考慮可以壓倒一切。在其他時段，海禁的思想仍占據(jù)著上風(fēng)。萬歷時沈德符就感慨說："我朝書生輩，不知軍國大計，動云禁絕通番，以杜寇患，不知閩廣大家，正利官府之禁，為私占之地。如嘉靖間，閩浙遭倭禍，皆起于豪右之潛通島夷，始不過貿(mào)易牟利耳，既而強奪其寶貨，靳不與直，以故積憤稱兵。"[3]沈德符認(rèn)為豪右階層不但不會在海禁政策中有絲毫損失，反而能利用海禁政策排斥貧弱小族，賺取壟斷性的高額利潤。又如明政府在沿海設(shè)置衛(wèi)所，卻多呈點狀分布，未形成完整的線帶防線，因而在設(shè)置了衛(wèi)所之處，海上貿(mào)易銷聲匿跡了，在沒有設(shè)衛(wèi)所或海防設(shè)置薄弱之處，海上貿(mào)易卻又長了出來。

二、明清東南沿海經(jīng)濟開發(fā)模式演遷示例

在上說海洋自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境背景下，我們試圖以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)--漁業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)--私人海上貿(mào)易業(yè)為例來看看東南沿海人民進行經(jīng)濟開發(fā)的歷史。

漁業(yè)仍是明清時期東南沿海地區(qū)的一個重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沿海仍有大量的漁村存在。只是它已隨環(huán)境的改變而改變了自己的經(jīng)營方式。

就政府的海防來說，漁民處于海防斗爭的最前線，與海防安全關(guān)系極為密切，與倭寇或海盜互助勾結(jié)的可能性也很大。政府基本禁止了漁民下海捕魚。由于漁民所熟悉的生活方式就是下海捕魚，一旦無法下海捕魚，他們的生計就會面臨很大困難。因漁禁令而造成的人口游離問題對社會治安也很不利，海氛不靖更是必然之事。因為沿海駐防官兵需要開支，政府曾把禁漁令限制在禁遠洋采捕和禁私造船只下海采捕上，讓近海漁民捕魚合法化，向他們征收漁稅或部分所得供給軍需。因為"遠"的概念不甚明確，有些官員便盡量縮小可采捕范圍，使?jié)O民漁業(yè)生產(chǎn)遭受打擊?？林氐臐O稅往往讓漁民不勝其負(fù)，再加上海外漁產(chǎn)品的進口沖擊沿海漁業(yè)市場，海上私人貿(mào)易興起也程度不同地破壞了沿海漁業(yè)的作業(yè)環(huán)境。所有這些都要求沿海漁民實施經(jīng)濟開發(fā)模式的轉(zhuǎn)換。

海禁時期，近海捕撈是漁民生存的主要方式。這是在海禁政策下被動地選擇自我生存的途徑，卻也只是糊口而已。人們不滿足于這種狀況，便冒險向遠洋展足。據(jù)臺灣學(xué)者曹永和先生研究，大陸沿海漁民到臺灣進行捕撈的形成期是在明代，期在明末清初。"一六七三年前后，自金門、廈門、烈?guī)Z等地，每年約有漁船三百到四百艘來至臺灣，來臺的漁人約一萬人左右。"[4]這種遠洋捕撈由于風(fēng)險較大，往往需組成集體行動。漁民巨大的集體力量不但令官方無法阻止，即使要阻止也難于實行。此外，由于海禁強制性地縮小了漁業(yè)的生產(chǎn)空間，使?jié)O業(yè)的生產(chǎn)資源減少，在這種環(huán)境下，既想得到更多的生產(chǎn)資源又不想違抗政府的禁令，漁民發(fā)展了灘涂養(yǎng)殖業(yè)。如福建泉州陳埭是"以海為田"的漁村，"在明末清初，該村用于養(yǎng)蟶的海蕩多達二千余畝"[5]?？梢?，即使生存的條件再怎樣艱難，求生的欲望始終還是會令人類尋找到更好地適應(yīng)環(huán)境的途徑。正是漁民的艱辛摸索為近代漁業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

除了大部分漁民仍從事與漁業(yè)有關(guān)的行業(yè)外，另有一部分漁民則紛紛步向新的行業(yè)。在新的選擇中，下海經(jīng)商是一種基本的選擇。海禁讓漁民生存面臨壓力，"捕釣漁利少資糊口"[6]，福建崇武人民在漁汛期駕船出海捕魚，淡季時改漁船為商船，載貨往臺灣貿(mào)易。海上貿(mào)易的高額利潤也刺激了一批膽大漁民參與。再加上漁船可在近海捕撈，即它首先擁有可下海的特權(quán)，這就使海商紛紛把眼光放在漁船上，尋求讓漁船載貨貿(mào)易的方法，作為船主的漁民自然地會成為其合伙人或者自己貿(mào)易。這實際上是利用了政府政策上的漏洞進行的又一生存選擇。

此外，海盜和政府官兵也成為漁民適應(yīng)海洋環(huán)境變遷的兩種選擇。"閩人濱海而居，非往來海中則不得食。自通番禁嚴(yán)，而附近海洋漁販，一切不通，故民貧而盜愈起。"[7]漁民對海上環(huán)境最為熟悉，也最便于轉(zhuǎn)化為海盜。值得一提的是與轉(zhuǎn)化為海盜相反，也有一部分漁民轉(zhuǎn)化為官兵，形成以毒攻毒的局面。本來海禁政策部分是針對漁民的，在這政策的壓力下漁民倒是歸順于它并成為其忠實擁護者，反過來對付同由漁民轉(zhuǎn)化而成的海盜。

對于相同的環(huán)境，不同的人做出了不同的選擇來適應(yīng)。明清時期的海洋環(huán)境讓東南沿海漁民改變了其固有的一些東西，也讓他們在這種環(huán)境面前為自我生存、自我滿足而創(chuàng)造了多種的選擇。適應(yīng)的過程中有妥協(xié)，又有反抗，這其中包含著艱辛，也包含著創(chuàng)造。

如果說，漁民在當(dāng)時的海洋環(huán)境中產(chǎn)生了多元化的轉(zhuǎn)變，那么私人海上貿(mào)易則是反抗政府政策的直接行動。

與鄭和下西洋同時，原本具有合法性的私人海上貿(mào)易被朝廷視為非法。但沿海人民并沒有因政府禁令而駐足，他們逐漸地適應(yīng)了這種環(huán)境，或者利用上層官僚對"海禁"和"通商"的不同選擇帶來的時禁時通的機會，或者利用政府在實際操作中帶來的漏洞繼續(xù)賺取自己的利益，甚或公然采取反對政府的暴力行動。即使適應(yīng)得艱辛，卻有不少人加入，政府的禁令在沿海人們的反抗中終于沒有達到本來的目的。

明中葉以后，各階層投身于違法的海上貿(mào)易已成為東南沿海地區(qū)的一種風(fēng)氣。在上海，"凡遠近貿(mào)遷皆由吳淞口進泊黃浦，城東門外舢艫相接，帆檣比櫛"。"第今東南隱患，又不但此，頃撫臣奏言；閩地斥鹵蕘確，田不供食，以海為生，以津為家者十九也。"[8]明人鄭曉說：明中葉東南地區(qū)的"相率入海"者的身份，有兇徒、逃犯、被罷免的官吏、僧侶、失業(yè)者、不得志的書生等，因意愿不能得逞者"皆為之奸細，為之鄉(xiāng)道（向?qū)В?[9]。這些人中，不僅有一般貧民百姓、流氓棍徒等失意之八，更有許多富家地主、巨姓大族，他們禁不起海上貿(mào)易中高額利潤的誘惑，紛紛投資于這一新興行業(yè)。顧炎武曾說："濱海之民，惟利是視，走死地如鶩，往往至島外甌脫之地。"[10]"明正德年間豪民私造巨舶外國，交易射利。"[11]可見，東南沿海私人海上貿(mào)易已充分滲透到各個階層。在這些階層中，官僚階層起了至關(guān)重要的作用。政府政策經(jīng)常在他們那里被執(zhí)行得百種千樣。士紳階層不僅作為私人海上貿(mào)易的參加者，更作為其庇護者，私人海上貿(mào)易由此取得了一條便利發(fā)展的渠道。

在陸上，鄉(xiāng)族作為一個集體起著對同鄉(xiāng)人的保護作用。在海上，散商們也會根據(jù)實力大小、資金多少形成一個集體來共同對付遇到的難題。明中葉，閩南改變以往被動、消極地從事經(jīng)濟活動的受朝貢貿(mào)易支配的態(tài)度，以自由商人的姿態(tài)積極進行貿(mào)易，并組成集體謀求生存。抑或由有錢人出資，雇傭貧民進行海外貿(mào)易。一只商船，依附的商販數(shù)以百計，"皆為四方萍聚霧散之徒"。這些商販或小民一方面要受船主壓迫，一方面又要依賴于船主。船主以其豪富勢家的特殊地位可以給予散商、小民從事貿(mào)易活動以幫助和庇護，而船主也可以依靠散商、小民的海貿(mào)活動而免去海上風(fēng)險，又可獲利。船上雇傭技術(shù)分工尤為詳細："每條海船除船主之外，手下有財副一人，作為船主的副手，又有總管一人，統(tǒng)理船中的事務(wù)，代船主傳呼，負(fù)責(zé)戰(zhàn)斗用器的稱直庫，上檣桅了望觀察的叫阿班"……[12]船上安排詳盡，且有武器，也有負(fù)責(zé)了望的，可見眾商已安排了怎樣對付官兵追擊或海上被搶的方法，以求自保。除自身采取武裝自衛(wèi)外，船主還盡量依仗豪富大族的庇護來開展海上貿(mào)易活動。明代《籌海圖編》中就說：漳泉從事這種活動的人大多依仗著著姓宦族在背后的支持。當(dāng)外國商船停泊在近郊時，就張掛著這些人的旗號與之交易，任何人都無奈其何。若將這些異物奇貨運往其他地區(qū)，甚至有借用其關(guān)文，役使官吏差夫護送出境直達京城的情況"[13]?？梢娚⑸虃兘M成集體，一方面倘若船主已役使了官吏，形成集體也可對付除官吏外的壓力，而他們與船主之間的微妙關(guān)系則在他們共同對付外力時體現(xiàn)出來。為了共同的利益，險惡的海上環(huán)境、惡劣的社會環(huán)境使不同階層的人們形成合力，共同應(yīng)付各種自然和社會環(huán)境的變遷。

除去險惡的海洋自然環(huán)境不說，如果單說當(dāng)時的社會環(huán)境，要使自己便利地獲取利潤，一條有效的途徑是賄賂。在權(quán)力與金錢交易中，沿海商民紛紛沖破政府禁令，利用自己買來的機會進行著求利行為。商民能獲此機會，與政府下屬官員對金錢的貪欲有關(guān)。顧炎武在《天下郡國利病書》中也提到官商之間受賄與納賄的心態(tài)："自紀(jì)夷肆掠，洋船不通，海禁日嚴(yán)，民生憔悴。一伙豪右奸民倚借勢官，結(jié)納游總官兵，或假給東粵高州、閻省福州及蘇杭買賣文引，載貨物出外?！倍烙页鰶]愈神，法愈嚴(yán)而衙役賣放更飽，且恐此輩營生無路，東奔西竄如李旦、黃明佐之儔？仍走夷鄉(xiāng)，代為畫策，更可慮也。"[14]納賄者為謀求高額利潤而納賄，受賄者也覺得可息事寧人，為自己受賄尋到了借口。但無論如何，納賄和受賄都得承擔(dān)巨大的風(fēng)險，因而并非每個商民都樂于納賄。一些商民為了把這筆錢省下，寧可冒險采取其他方式。再者，要想獲得最大限度的利潤，自身形成一股海上勢力可以成為長遠的保護自我之策，于是，海上武裝集團就有了存在和發(fā)展的必然性。

海商集團的形成多隨倭亂而起，而明代中晚期的所謂倭亂多為閩浙沿海商民所致，政府在這種時候更是施行嚴(yán)厲的海禁，且把海商置于政府的對立面。這種給予海商的定位使得海商被逼到官府的對立面上，所以，海商的"亦商亦盜"的特征便顯示出來。如福建沿海出現(xiàn)的海商集團就不少，如楊六、楊七、鐘斌、劉香等，但發(fā)展最為壯大的應(yīng)屬鄭藝龍海商集團，該集團也最典型地體現(xiàn)了海商是如何利用集團力量去適應(yīng)當(dāng)時的海洋環(huán)境的。要發(fā)展大規(guī)模的海貿(mào)活動，在當(dāng)時的環(huán)境下，組成集團是一個較為冒險卻又最能形成自衛(wèi)能力的方式，集團力量發(fā)展得好，甚至可以在一定程度上控制官府，使官府束手無策，從而大大方方地行商。當(dāng)時還面臨的一個挑戰(zhàn)是外國資本主義勢力的競爭，鄭氏集團也必須有自己的武裝力量。正是因為有了一支強大的武裝力量，鄭氏集團才得以吞并其他海商集團，抵制荷蘭殖民者勢力的侵入，從而完全占有了東南沿海的制海權(quán)，此后，"海舶不得鄭氏令旗，不能往來……凡賊遁入海者，檄付芝龍，取之如寄，故八閩以鄭氏為長城"[15]。鄭氏集團成為東南一隅堪與官兵分庭抗禮的一支力量，凡欲出海經(jīng)商者，向鄭氏納錢就可乘行，這又進一步壯大了鄭氏集團的力量。明末官府在福建沿海再次實行海禁，加上多年荒年的影響，鄭芝龍從廣東載口糧安撫百姓，百姓歸之若流水，鄭芝龍的勢力更加發(fā)展壯大。

組成集體、賄賂官府、形成武裝集團這三種適應(yīng)方式并非孤立，它們之間也常常相互交叉。如集體海商也常會賄賂官府，甚至海商集團也是如此。集體海商的組成方式也與武裝集團式海商相似，分工詳細。集體海商、賄賂官府的主體一般是散商，而武裝集團式海商則是將散商固定于集團內(nèi)，有紀(jì)律約束，對其集團有權(quán)利也有義務(wù)，不像前兩者既可自由組合又可單獨行動。面對相同的海洋環(huán)境，沿海人民做出了不同的選擇，不過從總的趨勢看來，形成一種集體力量來適應(yīng)當(dāng)時的環(huán)境是主要趨勢，畢竟在當(dāng)時的海洋環(huán)境中單靠個人的力量是難以應(yīng)對的。

轉(zhuǎn)貼于 　三、結(jié)語

明清政府海洋政策上的逆轉(zhuǎn)確實給沿海人民造成不小的壓力，這種內(nèi)向、緊縮的海禁政策被用來對付來自內(nèi)外的問題，只是使得的脆弱暴露殆盡。東南沿海民間力量抓住其中的薄弱環(huán)節(jié)，利用各自的方式展開適應(yīng)海洋環(huán)境的活動，并從而發(fā)揮各自才干，創(chuàng)造出各具特色的海洋經(jīng)營活動方式。漁業(yè)與私人海上貿(mào)易固然不是明清時期東南沿海人民適應(yīng)海洋環(huán)境的全部活動內(nèi)容，但是，作為傳統(tǒng)行業(yè)的漁業(yè)已在適應(yīng)當(dāng)時環(huán)境中或向近代漁業(yè)邁進，或走向了別的行業(yè)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨向。作為新興行業(yè)的私人海上貿(mào)易則順應(yīng)了世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，沖破海禁政策的禁錮，實現(xiàn)著與世界貿(mào)易體系的連接。明清時期東南沿海人民積極謀求在不利的海洋環(huán)境下的經(jīng)濟開拓與發(fā)展，一定程度上清除了官府海禁政策對經(jīng)濟發(fā)展所造成的消極影響，為近代東南沿海的經(jīng)濟開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)，其積極意義是不可磨滅的。

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第9篇：海洋環(huán)境政策范文

展望未來，福建海洋經(jīng)濟要達到科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省的目標(biāo)，仍面臨著諸多制約因素。一是海洋經(jīng)濟總量較小。與同為海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的廣東、山東兩省相比，福建海洋經(jīng)濟發(fā)展相對不足，海洋資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工產(chǎn)品不夠，產(chǎn)品附加值不高。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步升級。海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗階段，要大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術(shù)和政策方面的瓶頸制約。海洋漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、由近海捕撈向遠洋捕撈的轉(zhuǎn)變過程之中，與發(fā)達地區(qū)有不少差距。海洋旅游資源沒有得到相應(yīng)的開發(fā)，海洋休閑旅游業(yè)如游艇旅游業(yè)才剛剛起步。海洋可再生能源方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，示范試驗規(guī)模嚴(yán)重不足。三是海洋科技人才缺乏，創(chuàng)新能力不足。海洋科研機構(gòu)及院校和海洋開發(fā)人才相對缺乏，高等院校內(nèi)設(shè)置的與海洋相關(guān)的專業(yè)也較少，海洋科研機構(gòu)和科研力量相對薄弱，海洋科技創(chuàng)新能力不足。四是海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻。一是隨著福建城市化進程的加快和臨港工業(yè)的發(fā)展，陸域直接或間接入海的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染物不斷增加;港口和臨港工業(yè)特別是石化、造船、冶金、大型林漿紙一體化等行業(yè)的快速發(fā)展使工業(yè)污染源和海上污染源大量增多，全省應(yīng)對溢油、危險化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)十分薄弱。二是全省沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護隊伍和能力建設(shè)相對滯后，大部分沿海縣還處于缺海洋環(huán)保機構(gòu)、人員、設(shè)備的狀態(tài)，完善的海洋環(huán)境保護綜合管理機制和體制尚未形成。

二、加快福建海洋經(jīng)濟強省建設(shè)的對策思路

(一)強化海洋意識，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省

福建在邁向海洋經(jīng)濟強省進程中，要面向世界，面向未來，與時俱進，牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經(jīng)濟觀，注重建設(shè)海洋文明。各級政府要培育全民海洋意識，普及海洋知識，宣傳海洋文化，積極調(diào)動各類資源向海洋集聚，營造良好的發(fā)展氛圍。各級政府還應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用，主導(dǎo)制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，形成由資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。同時，加快完善促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的政策體系。

(二)統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建四大海洋產(chǎn)業(yè)基地

一是統(tǒng)籌海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)要向高端發(fā)展，要引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大項目向臨港區(qū)域集聚，培育出一批全國領(lǐng)先的高端臨海產(chǎn)業(yè)集群和基地。海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，要堅持立足本地特色，走特色發(fā)展之路，防止一哄而上。二是統(tǒng)籌海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步突出海洋服務(wù)業(yè)與海洋工業(yè)，海洋工業(yè)繼續(xù)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋服務(wù)業(yè)重點發(fā)展港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研政。發(fā)展海洋經(jīng)濟必須依靠科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，大專院校、科研院所是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和突破海洋重大關(guān)鍵共性技術(shù)的主力，政府則主要從政策、資金等方面給予指導(dǎo)與扶持。

(三)“三群”聯(lián)動，統(tǒng)籌陸海發(fā)展

以推進沿海產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群聯(lián)動發(fā)展為重點，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。一是港產(chǎn)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)群的支撐是港口群建設(shè)的生命線，讓港口與產(chǎn)業(yè)互相促進，實現(xiàn)雙贏，產(chǎn)助港興，港促產(chǎn)旺。二是港城聯(lián)動。建設(shè)美麗、宜居、宜業(yè)的港口城市或濱海城市，離不開港口與后方城市之間的聯(lián)動。港口城市和后方城市的建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進，從港城聯(lián)動、相互統(tǒng)籌的高度做好規(guī)劃。三是產(chǎn)城聯(lián)動。城市要發(fā)展，離不開人口集聚，而人口集聚既取決于這座城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此產(chǎn)城統(tǒng)籌不可忽視。總之，唯有努力推動“三群”聯(lián)動，陸海統(tǒng)籌才能真正落到實處，才能真正發(fā)揮它在推進海洋經(jīng)濟強省的重要作用。

(四)科技興海，完善創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機制

首先，應(yīng)構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新研發(fā)體系，加強產(chǎn)學(xué)研合作。要充分發(fā)揮高校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，參與企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。其次，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，推進海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化。要積極培育信息、、風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)保護等中介機構(gòu)，提業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)支撐，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化。第三，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，提供智力支撐。引導(dǎo)涉海高校整合教育資源，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加快海洋科技學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，不斷提高福建海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。

(五)保護生態(tài)，保障海洋資源永續(xù)利用

堅持科學(xué)發(fā)展，樹立綠色和低碳的海洋經(jīng)濟發(fā)展理念。堅定不移地走海洋生態(tài)保護與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路，強化海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)利用和有效保護。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋能源利用產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，切實提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。加強陸海污染綜合防治和海洋環(huán)境保護，建立完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推行海域使用許可制度和有償使用制度，建立海洋生態(tài)補償機制和各級政府海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。

(六)發(fā)揮優(yōu)勢，深化閩臺海洋經(jīng)濟合作

一是規(guī)劃先行，盡快研究制定閩臺海洋經(jīng)濟合作總體規(guī)劃，以平潭開放開發(fā)為重點，把平潭綜合實驗區(qū)規(guī)劃成為兩岸海洋經(jīng)濟合作特殊區(qū)域。二是全方位、多角度地宣傳閩臺海洋交流合作，進一步擴大福建省海洋經(jīng)濟在海峽兩岸的影響。三是著力提供閩臺涉海企業(yè)交流與合作的平臺，互動兩地海洋經(jīng)濟的發(fā)展。四是推動投資和財稅政策向閩臺海洋經(jīng)濟合作領(lǐng)域傾斜，大力支持對臺交通主通道、主樞紐、口岸以及綜合交通運輸體系建設(shè)，加大對海洋新興產(chǎn)業(yè)、重大海洋科技專項合作項目的支持力度。五是探索海洋經(jīng)濟發(fā)展所需專才培養(yǎng)的新模式、新方法，推進閩臺海洋經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)。

(七)搶抓機遇，積極融入海上絲綢之路建設(shè)