食材采購監(jiān)督精選(九篇)

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第1篇：食材采購監(jiān)督范文

 

2021年北京市政府采購機(jī)構(gòu)

監(jiān)督評價工作實施方案

 

為深入落實《深化政府采購制度改革方案》，推動政府采購機(jī)構(gòu)（以下稱機(jī)構(gòu)），進(jìn)一步優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，按照《財政部關(guān)于2021年開展全國政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》（財庫〔2021〕24號）要求，由北京市財政局牽頭統(tǒng)籌并組織各區(qū)財政局成立監(jiān)督評價工作組，共同開展對社會機(jī)構(gòu)2019年、2020年度執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督評價工作。

一、 組織構(gòu)成

監(jiān)督評價工作組（以下簡稱工作組）成員：

組  長：譚  悅

副組長：溫元潔

組  員：市、區(qū)財政局相關(guān)工作人員（21人）

        律師事務(wù)所律師（8人）

工作組辦公室設(shè)在市財政局2516、2518室集中辦公，采用材料審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的形式進(jìn)行評價。

二、檢查評價范圍及內(nèi)容

本次監(jiān)督評價工作主要針對機(jī)構(gòu)2019年、2020年執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行，分為隨機(jī)檢查評價及自愿參與評價兩部分。

（一）隨機(jī)檢查評價部分：工作組從中國政府采購網(wǎng)及北京市政府采購管理服務(wù)平臺上完成備案登記的政府采購機(jī)構(gòu)名單范圍內(nèi)，依照不低于機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%的原則，隨機(jī)抽選100家機(jī)構(gòu)作為被檢查單位，形成《北京市2021年政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價單位名單》，抽取不少于200個被檢查單位的政府采購項目；依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及有關(guān)制度辦法、規(guī)范性文件對被檢查評價單位執(zhí)業(yè)情況開展檢查工作；依據(jù)財政部《2021年全國政府采購機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系》，根據(jù)單位從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績等因素，按照成長性、綜合性兩類進(jìn)行分別評價，具體評價結(jié)果應(yīng)用辦法另行制定。

（二）自愿參與評價部分：北京市范圍內(nèi)注冊備案的其他社會機(jī)構(gòu)可自愿申請參加機(jī)構(gòu)評價，工作組依據(jù)財政部《2021年全國政府采購機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系》，根據(jù)單位從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績等因素，按照成長性、綜合性兩類進(jìn)行分別評價，具體評價結(jié)果應(yīng)用辦法另行制定。

三、監(jiān)督評價工作時間安排

監(jiān)督評價時間從2021年6月開始，采取書面審查、實地考察等多種形式相結(jié)合的方式開展，具體安排如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年5月25日至2021年6月6日）

做好工作組人員培訓(xùn)、簽訂保密承諾等相關(guān)工作。抽選機(jī)構(gòu)名單，下發(fā)工作通知，確保監(jiān)督評價工作順利開展。

（二）材料申報與自行評價階段（2021年6月7日至2021年6月15日）

一是被檢查評價單位依據(jù)通知要求及評價指標(biāo)體系整理上報被抽取項目相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、自評報告等資料；二是自愿參與評價單位依據(jù)評價指標(biāo)體系，遞交自愿參與申請，整理上報自評報告及相關(guān)資料。

（三）書面審查評價及現(xiàn)場監(jiān)督評價階段（2021年6月16日至2021年9月12日）

工作組對機(jī)構(gòu)提供的資料進(jìn)行書面審查，組織實施現(xiàn)場檢查、核實。對照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，以項目為單位對被檢查單位編制工作底稿；對照評價指標(biāo)體系，對參加評價單位編制評價底稿。

（四）匯總形成檢查評價意見及處理處罰意見階段（2021年9月13日至2021年9月30日）

結(jié)合書面審查、現(xiàn)場監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)的問題，工作組逐一與被評價單位溝通、確認(rèn)，被檢查評價單位與自愿參與評價單位對工作底稿或評價底稿簽字蓋章予以確認(rèn)，形成初步檢查評價意見。

財政部門對評價中發(fā)現(xiàn)的采購人、政府采購機(jī)構(gòu)、相關(guān)供應(yīng)商和評審專家的違法、違規(guī)情形進(jìn)行歸類匯總，做好啟動行政處罰程序相關(guān)準(zhǔn)備。

（五）匯總報告階段（2021年10月8日至2021年10月22日）

各區(qū)財政局于2020年10月15日前形成本級監(jiān)督評價工作報告，市財政局匯總后形成北京市監(jiān)督評價工作報告，上報財政部。

（六）行政處罰另行立案調(diào)查階段（2021年10月8日至2021年12月31日）

財政部門對評價中發(fā)現(xiàn)的采購人、政府采購機(jī)構(gòu)和評審專家的違法線索進(jìn)行延伸檢查,對查實的違法違規(guī)行為，啟動行政處罰立案調(diào)查程序。

四、工作要求

本次監(jiān)督評價工作按照財政部統(tǒng)一布置，全面落實“雙隨機(jī)一公開”要求，結(jié)合北京地區(qū)實際情況，依照“縱向聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、統(tǒng)籌評價”的原則進(jìn)行。

組成聯(lián)合監(jiān)督評價工作組的各區(qū)財政局要高度重視此項工作，明確工作要求，指定專人負(fù)責(zé)并全程參與，確保全市監(jiān)督評價工作順利實施。參與本次評價的工作人員必須依法實施回避制度，對有可能影響評價工作公平公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)回避；評價工作過程中，要嚴(yán)格履行工作程序，遵守紀(jì)律，依法處理違法違規(guī)問題，切實做到依法行政、公正廉潔。

第2篇：食材采購監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：教育考試機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位 財務(wù)內(nèi)控制度 制度建設(shè)

近年來，我國逐步實施了政府采購、部門預(yù)算、國庫集中收付等一系列財政支出改革，2012年11月29日財政部制定并頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并將在2014年1月1日起在我國行政事業(yè)單位施行。因此加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)與創(chuàng)新，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展有著非常積極的意義。財務(wù)內(nèi)控制度作為內(nèi)部控制體系中最關(guān)鍵的部分，其建立健全程度直接影響著單位內(nèi)部控制制度的完善程度。

作為教育考試機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，各省教育考試機(jī)構(gòu)是各省各類學(xué)歷教育考試的主管部門，肩負(fù)著本省各類教育考試組織管理、保證考試各項工作公平公正的重要使命，也是社會各界普遍關(guān)注的部門之一，因此，教育考試機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部控制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制已經(jīng)成為必然趨勢。

財務(wù)內(nèi)控制度的健全完善程度，不僅決定了本單位資金的使用安全及使用效率，也是本省各教育招生考試工作能夠順利進(jìn)行的保障。隨著行政事業(yè)單位因內(nèi)控漏洞而引發(fā)的挪用公款、案件的日益增加，建立健全財務(wù)內(nèi)控制度越來越受重視，財務(wù)內(nèi)控制度是否建立健全，也成為了判斷一個單位內(nèi)部管理是否完善、規(guī)范、高效的重要依據(jù)。但是，現(xiàn)階段在教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制方面，存在著不少漏洞，財務(wù)內(nèi)部控制制度本身也不是很完善。本文將通過分析各考試院及招辦、考辦財務(wù)管理內(nèi)部控制中出現(xiàn)的漏洞與問題，探討健全與完善單位財務(wù)內(nèi)部控制的對策。

一、財務(wù)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀和存在的主要問題

隨著單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的不斷重視及財務(wù)工作的專業(yè)性不斷增強(qiáng)，會計人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能都有了很大的提高。教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制制度也越來越被重視并因此不斷得以完善，但目前還存在著一些問題。

（一）、財務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。

教育考試機(jī)構(gòu)和其他大部分事業(yè)單位一樣，其特性就是不以盈利為目的，長期已來形成了重視日常招生考試工作的管理而忽視財務(wù)管理的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離等方面。許多單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認(rèn)識不夠。在實際工作中，更有許多單位的負(fù)責(zé)人僅僅把財會部門當(dāng)成"錢袋子"，多數(shù)單位的會計人員僅僅扮演"付款員"的角色，無權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務(wù)管理活動，對單位重要決策的過程和結(jié)果均不了解。

（二）、預(yù)算管理不完善，管理水平急需提高。

各省教育考試機(jī)構(gòu)無論是全額撥款事業(yè)單位還是差額撥款事業(yè)單位，其預(yù)算管理大都存在以下問題：一是在預(yù)算的編制上，采取的均是"以收定支"的預(yù)算管理方法，這就要求本單位的預(yù)算必須和本單位的支出數(shù)字一致，不可避免的造成了預(yù)算編制的數(shù)據(jù)與實際支出的數(shù)據(jù)差異；二是在預(yù)算的執(zhí)行過程中，沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對日常工作中的各項預(yù)算經(jīng)費難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評價，大大降低了資金的使用效益。三是預(yù)算執(zhí)行情況考核標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮經(jīng)費支出效益，單位節(jié)約經(jīng)費支出卻會面臨預(yù)算執(zhí)行水平差的尷尬，也是造成不少單位年底"突擊花錢"的主要原因。

（三）、財務(wù)人員相對較少，內(nèi)部監(jiān)督實施困難。

由于各省教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)人員相對較少，因此，各財務(wù)人員分工明確且工作量比較大，很難向企業(yè)財務(wù)人員那樣實行輪崗制；同時，受財務(wù)人員編制限制，大多教育考試機(jī)構(gòu)沒有建立獨立的內(nèi)部審計監(jiān)督部門，只能依靠主管審計部門定期來對本單位的財務(wù)情況進(jìn)行審計監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的自主性和時效性。

二、財務(wù)內(nèi)部控制的改進(jìn)和完善分析

考慮財務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性和教育考試機(jī)構(gòu)財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，現(xiàn)從以下方面分析財務(wù)內(nèi)部控制改進(jìn)和完善的方式方法。

（一）建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)

制度建設(shè)是抓好工作的根本。財務(wù)內(nèi)部控制制度的健全程度，關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全性與完整性，關(guān)系到教育經(jīng)費入的完成程度以及，關(guān)系到教育經(jīng)費的合法性和資金使用效益。因此，要從制度建設(shè)抓起，將單位的各項財務(wù)活動納入制定的籠子里，從根本上改善單位內(nèi)部財務(wù)控制。

（二）加強(qiáng)對財務(wù)管理活動的認(rèn)識和重視程度。一個單位財務(wù)管理的健全程度，一定程度上取決于單位對財務(wù)管理的重視程度，只有加強(qiáng)對財務(wù)管理的重視，才能使財務(wù)管理制度得到執(zhí)行和落實。在加強(qiáng)單位財務(wù)人員教育培訓(xùn)的同時，也應(yīng)對單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財務(wù)管理相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)管理的理論水平和實務(wù)管理控制水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算的管理和執(zhí)行

建立包括編制、執(zhí)行、分析、評價為一體的預(yù)算管理制度，按照年度編制預(yù)算數(shù)控制單位各項經(jīng)費收支，建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對經(jīng)費支出采取分時期、分業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算控制。期末，對各項支出進(jìn)行預(yù)算考核，努力提高預(yù)算的執(zhí)行水平和資金使用效益。

（四）建立內(nèi)部監(jiān)督與外部審計相結(jié)合的監(jiān)管體系

第3篇：食材采購監(jiān)督范文

【關(guān)鍵詞】政府采購;法律制度;構(gòu)建

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認(rèn)識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負(fù)責(zé)政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財政局所屬北京市政府采購辦公室負(fù)責(zé)政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負(fù)責(zé)政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標(biāo)采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達(dá)到30%-50%。對于滾存赤字已達(dá)千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強(qiáng)政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購過程的廉潔。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標(biāo)商都能獲得平等的競爭機(jī)會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報價,從而促進(jìn)整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標(biāo)。

(三)堅持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機(jī)制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護(hù)是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進(jìn)行競爭,以保護(hù)民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護(hù)國內(nèi)的政府采購市場,適當(dāng)限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進(jìn)行法制化管理是對政府采購進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制,對政府采購的認(rèn)識不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當(dāng)長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責(zé)。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標(biāo)投標(biāo)的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。

反不正當(dāng)競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當(dāng)競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進(jìn)正當(dāng)競爭,制止不正當(dāng)競爭。因此,反不正當(dāng)競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實踐,1999,(3).

第4篇：食材采購監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；腐敗；紀(jì)檢監(jiān)察

中圖分類號：G93　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2011)04-0240-01

現(xiàn)今醫(yī)院擁有的設(shè)備規(guī)模和先進(jìn)程度成為衡量是否是現(xiàn)代化醫(yī)院的一個重要標(biāo)志。設(shè)備性能的優(yōu)劣和使用率將直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，影響著醫(yī)院的聲譽和發(fā)展。怎樣利用有限的資金獲得具有較高的、可靠的和綜合保障性的尖端設(shè)備，并充分發(fā)揮其利用率，成為目前醫(yī)院發(fā)展的一個重要課題。而醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)中所產(chǎn)生的商業(yè)腐敗問題，也是醫(yī)院紀(jì)檢、監(jiān)察部門在社會主義初級階段這一特殊時期所面臨的重要挑戰(zhàn)。本文就造成醫(yī)療腐敗原因進(jìn)行分析，并提出幾點措施以供參考。

1、醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購中的腐敗產(chǎn)生的原因

(1)醫(yī)療器械的“利潤”空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于藥品。醫(yī)療器械的“利潤”，據(jù)了解，其高額利潤一部分來源于醫(yī)療器械的所謂“大檢查”；另一部分來自購買醫(yī)療器械的高額“回扣”。目前，在醫(yī)院動輒就給病人做CT之類的檢查，檢查費用常常在上百元甚至更多。有些醫(yī)療設(shè)備進(jìn)價很便宜，但賣到醫(yī)院卻身價不菲，有些價值幾千元的半成品經(jīng)過“數(shù)字化”之后，其身價甚至增加了幾十倍。

(2)醫(yī)療器械招標(biāo)回扣空間大。2005年7月前后，溫州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院需要通過招標(biāo)采購一臺MRI(磁共振)設(shè)備。杭州某醫(yī)療設(shè)備公司的銷售代表賈某找到了姜存積，一番“交流”后，在設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)的前一天，姜存積將標(biāo)底透露給了賈某?！爸鲌D報”的賈某隨即“進(jìn)貢”給姜存積1，7萬美元。2010年6月13，前藥監(jiān)局副局長張敬禮涉嫌嚴(yán)重腐敗被，這其中因醫(yī)療設(shè)備的采購中的商業(yè)賄賂所涉及的數(shù)額巨大，該案發(fā)人深省。

以上案例說明，醫(yī)療器械采購中之所以滋生腐敗，是因為巨大的“利益”在起作用，腐敗問題同時也阻礙了醫(yī)院的發(fā)展，影響了醫(yī)院的形象，根除腐敗亟待解決。

2、醫(yī)院紀(jì)檢部門在醫(yī)療設(shè)備采購中的運用措施

2.1加強(qiáng)管理。建立健全設(shè)備管理制度化體系

目前，紀(jì)檢監(jiān)察工作的實行是同級黨委、行政和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，以及同級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。此種體制有利于黨和政府對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，更有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作排除壓力和干擾順利實施黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督。監(jiān)督的目的就是要從法制、機(jī)制和體制上徹底根除腐敗，以保證黨的事業(yè)順利進(jìn)行。監(jiān)察的內(nèi)容主要有兩方面，其一為組織、程序和制度，其二為活動的過程。根據(jù)上述分析，醫(yī)院應(yīng)該在院黨委、行政和衛(wèi)生局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過宣傳教育在思想上鏟除腐敗的基礎(chǔ)；通過建立健全、完善管理機(jī)制，制約和減少腐敗發(fā)生的可能性。在設(shè)備引進(jìn)工作中，可以在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一計劃、周密論證、集中采購、資產(chǎn)登記、淘汰報廢等過程管理，采取相互制約，主動監(jiān)督等方法，建立健全一整套的管理制度，

2.2建立醫(yī)院設(shè)備采購部門與監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

醫(yī)院設(shè)備采購管理部門與監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，使二者形成既能相互制約又順暢、高效、廉潔的工作機(jī)制，是確保醫(yī)療設(shè)備采購管理與監(jiān)督工作正常開展的關(guān)鍵。目前，醫(yī)院應(yīng)成立以法人院長為主任委員、主管院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)為副主任委員，醫(yī)療器械科、財務(wù)科、審計科、紀(jì)委監(jiān)察部門、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、科教科、物價員以及臨床大科主任等為委員的醫(yī)院設(shè)備管理委員會，對醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行宏觀管理，制定醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的中長期裝備規(guī)劃及年度計劃。制定醫(yī)療設(shè)備的裝備規(guī)劃和立項制度，明確醫(yī)療設(shè)備管理的組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)人員的崗位職責(zé)，以及裝備規(guī)劃、立項的原則、程序等組織體系；改變過去誰申購誰論證的模式，建立項目論證小組，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備的裝備規(guī)劃和立項的科學(xué)性論證，減少以往工作中主觀性和隨意性，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

2.3制定設(shè)備采購管理規(guī)劃，嚴(yán)把立項制度監(jiān)督

對物資采購規(guī)劃和立項工作進(jìn)行監(jiān)督時，應(yīng)以有利于醫(yī)院發(fā)展和學(xué)科建設(shè)為原則，檢查是否與以下幾個方面相一致：

(1)滿足基本醫(yī)療需求，確保醫(yī)療工作正常開展，與醫(yī)院總體規(guī)劃相一致。

(2)建立有特色、可提高醫(yī)院的知名度的品牌?？?，與醫(yī)院的名牌戰(zhàn)略相一致。

(3)引進(jìn)高精尖醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)院整體醫(yī)療水平，與醫(yī)院整體水平的提高相一致。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督制約，做好過程控制

首先提高專業(yè)人員的素質(zhì)，對相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格要求。經(jīng)常性舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行嚴(yán)格的政策法規(guī)教育和職業(yè)紀(jì)律教育，交流工作體會，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定完善措施保證廉潔自律。其次開展過程控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理確保整個過程的規(guī)范運作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點，對監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進(jìn)行監(jiān)督。看過程是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求，決策是否符合有關(guān)規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃，從源頭開始進(jìn)行監(jiān)督減少和避免問題發(fā)生。對招標(biāo)采購過程實施有效的同步監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)察對象的具體操作過程，促進(jìn)其正確履行職責(zé)，還能及時糾正工作中存在的問題。招標(biāo)采購的監(jiān)管工作，對規(guī)范招標(biāo)采購行為、保護(hù)采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等都起著極其關(guān)鍵的作用。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：食材采購監(jiān)督范文

【關(guān)鍵詞】國際商事仲裁；缺陷；完善

在國際商事糾紛出現(xiàn)后，當(dāng)事人可以采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟這四種的方式來解決。在實踐中，用仲裁來處理糾紛的方式被廣泛采用?！霸趪H商事仲裁中，他們喜歡仲裁的主要原因在于它是唯一適合于解決國際交易爭議的方法”[1]。

糾紛發(fā)生后，國際上普遍適用仲裁的方式來尋求解決，但中國企業(yè)在仲裁實踐中卻處于劣勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，中方在涉及國際商事仲裁中，有90%-95%的案例以敗訴而告終；敗訴的金額也相當(dāng)驚人，動輒上千萬美元，甚至過億美元。[2]當(dāng)事人以仲裁的形式尋求的公正裁決，然而當(dāng)今的仲裁制度卻讓中國這樣的貿(mào)易大國汗顏?？季科湓?，這與國際商事仲裁的制度不無關(guān)系。

一、國際商事仲裁成為首要爭端解決機(jī)制的原因

（一）普適性

談及普適性，不言而喻是指國際商事仲裁具有普遍適用的價值。聯(lián)合國《國際商事仲裁示范法》第1條第3款特意作了有如下規(guī)定。仲裁如有下列情況即為國際仲裁：（A）仲裁協(xié)議的當(dāng)事各方在締結(jié)仲裁協(xié)議時，他們的營業(yè)地點位于不同的國家；或（B）下列地點之一位于當(dāng)事各方的營業(yè)地點所在國之外：（a）仲裁協(xié)議中確定的或根據(jù)仲裁協(xié)議而確定的仲裁地點；（b）履行商事關(guān)系的大部分義務(wù)的任何地點或與爭議標(biāo)的最密切的地點；或（c）當(dāng)事各方明確的同意，仲裁協(xié)議的標(biāo)的與一個以上的國家有關(guān)。

（二）自治性

國際商事仲裁的適用前提是“意思自治原則”。這一原則賦予了當(dāng)事人在確立國際民商事法律關(guān)系后，自由選擇糾紛發(fā)生后的救濟(jì)途徑，即當(dāng)事人可以靈活選擇某個特定的國家或地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。甚至是在糾紛發(fā)生后當(dāng)事人協(xié)商確定具體仲裁庭。由此雙方是在平等的基礎(chǔ)上解決糾紛。不同國家的當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中自由選擇其信任的仲裁法院，對于此項協(xié)議我們稱之為國際商事仲裁協(xié)議。此仲裁協(xié)議完全屬于有著意思自治原則的指導(dǎo)，有效的仲裁協(xié)議可以排除法院的管轄，更能體現(xiàn)私法的精神，從而合理的化解雙方的矛盾。

（三）便捷性

在承認(rèn)與執(zhí)行方面，仲裁比訴訟更加便捷。仲裁機(jī)構(gòu)做出的是裁決書，法院做出的是判決書；在一個國際商事案件中，法院做出判決很簡單，但在承認(rèn)與執(zhí)行方面卻會面臨很多困難。仲裁則不同，世界大多數(shù)國家是1958年《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的公約》的成員國，基于《紐約公約》的相關(guān)規(guī)定：只要是成員國做出的仲裁裁決就很容易在其他成員國得到執(zhí)行。此外，仲裁有“一裁終局制度”的保障。對于當(dāng)事人之間的爭議，經(jīng)其選任的仲裁機(jī)構(gòu)裁決，即具有終局性。這就意味著仲裁裁決對于當(dāng)事人來說具有拘束力，當(dāng)有拘束力的裁決一經(jīng)下達(dá)，當(dāng)事人即應(yīng)當(dāng)遵守，整個仲裁程序也宣告終結(jié)。很多學(xué)者認(rèn)為，“一裁終局”具是仲裁制度最閃光之處。更有學(xué)者提出“國際商事仲裁中一裁終局是相對于訴訟而言的優(yōu)越性體現(xiàn)之一”。[3]

二、國際商事仲裁制度存在的問題

（一）公正性缺失

仲裁制度設(shè)計的初衷是為了便捷的解決爭端、彌補(bǔ)訴訟制度的不足，人們對其予以厚望，但在實踐中卻存在諸多問題，其中對其公平性的質(zhì)疑是主要矛盾之一。但究竟什么是公正呢？羅爾斯曾認(rèn)為公正有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是通過一定的過程，每個人得到了他應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q的或同等情況下他們都得到了同等對待的結(jié)果。這一般被稱之為“實體的正義”或“實質(zhì)的正義。另一個標(biāo)準(zhǔn)是從考慮程序自身存在理由以及區(qū)分合乎正義與不正義的程序角度，把沖突的解決過程置于優(yōu)先評價的視野，是為“程序的正義”，或稱為“程序的公正。[4]實現(xiàn)了形式正義并不能保證實現(xiàn)實體正義。在一裁終局的制度下，案件經(jīng)裁決后便具有終局的效力。在形式正義的背后我們不難看出有諸多問題的存在。

（二）訴訟化傾向嚴(yán)重

仲裁本身就是為了簡化訴訟程序而設(shè)立的糾紛解決機(jī)制。然而，在國際商事仲裁的實踐中卻廣泛存在著一種將仲裁“訴訟化”的趨勢。具體來說，國際商事仲裁的制度設(shè)計有去“大陸法系”而向“英美法系”轉(zhuǎn)變之嫌。對于每一個案件，都要以這種流程進(jìn)行審理必然會迫使當(dāng)事人雙方付出高昂的費用并且造成“久裁不決”的局面。這種訴訟化趨勢不是與設(shè)立仲裁制度的初衷相背離嗎？

（三）價值取向差異

國際商事仲裁作為一種國際商事糾紛的解決方式，當(dāng)事人選擇仲裁看重的是仲裁的公正性。國際商事仲裁在本質(zhì)上并未完全體現(xiàn)著訴訟的公正價值追求。而效益價值則體現(xiàn)在兩個方面，首先是效率價值，即國際商事仲裁與訴訟相比在效率上有更高的追求。只有有效率的仲裁才可以體現(xiàn)出將國際商事糾紛提交仲裁的必要性，否則仲裁本身將是一種資源浪費。其次，自治性也是仲裁區(qū)分于訴訟的最大特點[5]。在仲裁當(dāng)中，我們理解的仲裁自治，簡單地說，就是仲裁庭獨立公正地審理案件，當(dāng)事人的意志得到充分尊重。也有人總結(jié)為意思自治原則在仲裁中得到充分的體現(xiàn)。[6]

三、國際商事仲裁新秩序的建構(gòu)

（一）當(dāng)事人所屬國仲裁員回避制度

回避制度主要是為訴訟公正服務(wù)的，普通法傳統(tǒng)中作為正當(dāng)程序原則之一的“任何人不得成為審理自己案件的法官”即是回避制度的樸素表達(dá)。筆者認(rèn)為在仲裁中也同樣需要體現(xiàn)這一精神。在國際商事仲裁中若一個仲裁案件的當(dāng)事人分屬于A國和B國，A國與B國的任何一個仲裁員都不適合對此案做出裁決。此時應(yīng)當(dāng)讓C國的仲裁員做出裁決，這樣的裁決可以增強(qiáng)雙方對裁決結(jié)果的信任。

（二）簡化仲裁程序

學(xué)界普遍認(rèn)為，仲裁與訴訟相比，在程序上更加簡便。但就目前的商事仲裁實踐來看，“久裁不決”的現(xiàn)象時有發(fā)生。大陸法系和英美法系國家在仲裁程序上有很多差異，英國為代表的英美法系國家在仲裁過程中設(shè)立了一系列制度，如案件披露、開庭案件制作等。

依據(jù)英國1996年仲裁法規(guī)定，在一方當(dāng)事人啟動仲裁程序，而另一方認(rèn)為仲裁協(xié)議無效，仲裁庭沒有管轄權(quán)，則可以選擇以下主要救濟(jì)手段：第一，參加仲裁，對管轄權(quán)提出異議，申請仲裁庭裁決自己是否有管轄權(quán)。第二，申請法院就仲裁庭的管轄權(quán)作出決定，但前提是雙方一致同意由法院決定，或者仲裁庭允許法院決定。第三，在法院受理申請執(zhí)行仲裁裁決階段，以仲裁庭沒有管轄權(quán)為由，申請法院不予執(zhí)行仲裁裁決。第四，以仲裁庭無管轄權(quán)為由，向法院質(zhì)疑仲裁庭作出的有關(guān)管轄權(quán)問題的裁決，或者請求法院宣告仲裁庭對實體爭議作出的裁決無效。第五，在作出裁決后，就法律觀點提出上訴。第六，不參加仲裁，但就仲裁協(xié)議是否有效，向法院申請宣示或禁令或其他適當(dāng)?shù)木葷?jì)。[7]對于以上六種行為能否適用、怎樣適用問題等問題當(dāng)事人只能自己去琢磨。以上只是諸多繁瑣仲裁程序的一個體現(xiàn)，許多涉外仲裁的當(dāng)事人因程序繁瑣這一問題而開始懷疑這一制度。

（三）處理好公平與效益的關(guān)系

效益與公平是仲裁中永恒追求的理念。在多說人看來，二者存在一定沖突。對于同一個仲裁案件，在不同理念指導(dǎo)下必然會導(dǎo)致不同的結(jié)果。對于很多案件，追求公平就必然會犧牲效率，這也可以對仲裁的“訴訟化”傾向做出合理的解釋。過多的追求仲裁案件的公平會出現(xiàn)“久裁不決”的局面，給當(dāng)事人造成更大的損失。[8]反之，追求了仲裁案件的效率不免會出現(xiàn)顯失公平的錯案。如何處理公正與效率的關(guān)系呢？美國著名法理學(xué)家博登海默在其“二主一仆”論中指出：“一般來說一仆是不能同侍二主的。當(dāng)這二主所追求的是截然不同的目標(biāo)、的是互不一致的命令，而且?guī)缀趺繌氖乱欢ǖ男袨榉结標(biāo)麄兙桶l(fā)現(xiàn)其目的相左時，這種質(zhì)疑便可能是正確的。”然而“在另一方面，當(dāng)這二主為共同的主要目標(biāo)奮斗、并在追求這些目標(biāo)中互相合作、而只在相對較少的情形下才分道揚鑣時，對這二主中任何一位的服務(wù)并不排斥對另一位的服務(wù)?！盵9]可見效益與公正是兩個并不相矛盾價值取向，二者可以歸于統(tǒng)一。

可見在公平與效率的博弈中，仲裁員擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。對于類似的，或者說相同的案件如何出高效公正的裁決，完全在于仲裁員自己內(nèi)心所把握的尺度。唯有制定出國際通用的仲裁員標(biāo)準(zhǔn)，并且將公正與效率的標(biāo)準(zhǔn)做出量化才能真正做到效益與公正兼顧。

參考文獻(xiàn)：

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[8]See Arbitration of England.

第6篇：食材采購監(jiān)督范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 財務(wù)管理體系 企業(yè)財務(wù)管理

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任為特征，以公司形態(tài)為代表的企業(yè)制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)改革逐步深入，現(xiàn)代企業(yè)制度這一嶄新的企業(yè)形式開始在我國建立和完善起來。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，已成為我國國有企業(yè)改革的方向。而構(gòu)建與之相適應(yīng)的財務(wù)管理體系恰恰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個最大保證。

構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理體系。首先，要把財務(wù)管理作為企業(yè)管理的中心，這就要轉(zhuǎn)變管理理念，正確認(rèn)識財務(wù)管理在市場體制下的作用，改變“財務(wù)就是核算”的錯誤認(rèn)識；其次，積極借鑒西方財務(wù)管理理論，探索適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的財務(wù)管理的方法和機(jī)制，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，解決國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置問題；全面高效地建立以財務(wù)預(yù)算為前提，以資金管理和成本管理為重點，把企業(yè)價值最大化作為理財目標(biāo)滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的財務(wù)管理體系。

一、積極借鑒西方財務(wù)管理理論，構(gòu)建有中國特色的企業(yè)財務(wù)管理體系

西方財務(wù)管理理論經(jīng)過多年運用發(fā)展和完善，已形成了以財務(wù)管理目標(biāo)為核心的現(xiàn)代財務(wù)管理理論體系和以籌資、投資、資金營運和分配為主體的財務(wù)管理方法體系。而我國的國有大中型企業(yè)的現(xiàn)狀決定了我們不能完全照搬套用，而應(yīng)積極探索適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的財務(wù)管理內(nèi)容和方法，吸收利用西方財務(wù)管理理論中先進(jìn)的成功經(jīng)驗，更好地建立有中國特色的企業(yè)財務(wù)管理理論體系。

二、建立財務(wù)預(yù)測系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理是當(dāng)今信息社會對財務(wù)管理的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)，能否獲得信息，抓住機(jī)遇是企業(yè)駕馭市場的關(guān)鍵。目前許多國有企業(yè)掌握信息滯后，信息反饋能力較弱，使得財務(wù)管理工作顯得被動落后。要改變這種狀況，就應(yīng)在預(yù)算上下工夫，根據(jù)企業(yè)特點和市場信息，超前提出財務(wù)預(yù)算，有步驟有計劃地實施財務(wù)決策，使財務(wù)管理從目前的被動應(yīng)付和機(jī)械算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槌翱刂坪涂茖W(xué)理財，編制出一套包括預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的預(yù)算體系。由此要充分做好以下幾項工作：

搞好財務(wù)信息的收集和分析工作，增強(qiáng)財務(wù)的預(yù)警能力。企業(yè)應(yīng)注重市場信息的收集和反饋工作，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理；強(qiáng)化信息反饋能力，并根據(jù)市場信息地變化安排企業(yè)工作。

著力于做好預(yù)測證券市場價格變化和企業(yè)現(xiàn)金流量變化預(yù)測工作，為企業(yè)融資和投資提供決策依據(jù)，使企業(yè)財務(wù)活動在籌資、投資、用資、收益等方面避免盲目性。

搞好銷售預(yù)測及目標(biāo)利潤預(yù)測。銷售預(yù)測是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，同時也是企業(yè)開展正確經(jīng)營決策的重要前提。只有搞好銷售預(yù)測，企業(yè)才能合理安排生產(chǎn)，預(yù)測目標(biāo)利潤，編制企業(yè)經(jīng)營計劃。

圍繞目標(biāo)利潤編制生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、人工預(yù)算及其他各項預(yù)算。企業(yè)通過制定合理的目標(biāo)利潤及編制全面預(yù)算，有助于企業(yè)開展目標(biāo)經(jīng)營，為今后的績效考核奠定基礎(chǔ)。

圍繞效益實績，考核預(yù)算結(jié)果，分析產(chǎn)生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業(yè)在日常經(jīng)濟(jì)活動中必須建立一套完整地日常工作記錄和考核責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況的信息系統(tǒng)，并將實際數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，借以評價各部門的工作實績，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，強(qiáng)化會計控制。

三、加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險意識，強(qiáng)化風(fēng)險管理

風(fēng)險是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個重要概念。現(xiàn)代社會中，企業(yè)的外部環(huán)境和市場供求變化莫測，特別是國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢、用戶需求和競爭對手等情況，對企業(yè)來說都是難以控制的因素，因而我們應(yīng)重視風(fēng)險，增強(qiáng)風(fēng)險意識，分析風(fēng)險性質(zhì)，制定風(fēng)險對策，減少和分散風(fēng)險的沖擊。為此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)注意以下幾個方面：

在籌資決策上應(yīng)慎重分析比較，選擇最適合企業(yè)的籌資方式，以避免企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)。如果財務(wù)杠桿率過高，借入資金過多，一旦投資利潤率下降，利息負(fù)擔(dān)過重，就會威脅企業(yè)財務(wù)的安全。因此，企業(yè)要加強(qiáng)銷售客戶的信用調(diào)查，合理確定賒銷額度，避免呆賬、壞賬損失；避免隨意決定賒銷額度，盲目貸款，損害企業(yè)形象和信譽。

對風(fēng)險的信號進(jìn)行監(jiān)測。我們不僅要對未來的風(fēng)險進(jìn)行分析還要對風(fēng)險的信號進(jìn)行監(jiān)測。如果企業(yè)財務(wù)狀況出現(xiàn)一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等要密切關(guān)注，弄清情況及時向企業(yè)有關(guān)部門反映，以便采取措施，防止嚴(yán)重后果的出現(xiàn)。

制定切實可行的風(fēng)險對策，不斷增強(qiáng)競爭能力，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，防止風(fēng)險，分散風(fēng)險，把風(fēng)險損失降到最小。

四、強(qiáng)化資金管理，建立健全資金管理體系，挖掘內(nèi)部資金潛力

資金是企業(yè)的“血液”，安全高效地管理和使用資金，就要重視以下幾點：

實行資金管理責(zé)任制，抓好內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。企業(yè)在財務(wù)收支上要實施嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，合理安排資金調(diào)度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。

挖掘內(nèi)部資金潛力，狠抓貨款回籠，調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，壓縮存貨資金占用，增強(qiáng)企業(yè)的支付能力，提高企業(yè)信譽。

建立自補(bǔ)資金積累機(jī)制，防止費用超支現(xiàn)象。對企業(yè)按稅后利潤提取的盈余公積金，可用于補(bǔ)充流動資金。合理制定稅后利潤分配政策，促進(jìn)企業(yè)自我的發(fā)展。

五、強(qiáng)化企業(yè)成本管理，完善目標(biāo)成本責(zé)任制。

目前大多數(shù)國有企業(yè)普遍存在成本管理薄弱，費用支出控制不嚴(yán)等問題，為此，提高財務(wù)部門對成本的控制水平，搞好成本決策和控制，提高資金的營運效率，確保出資者的資金不斷增值就顯得尤為關(guān)鍵：

樹立成本意識，劃分成本責(zé)任中心，明確各部門的成本目標(biāo)和責(zé)任，并與職工個人利益掛鉤，提高企業(yè)成本競爭能力。

對企業(yè)實行全過程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通過研究市場變化調(diào)整成本管理重點，把降低成本建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。

建立嚴(yán)格的內(nèi)部成本控制制度和牽制制度，切實加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的成本管理，建立成本報表和分析信息反饋系統(tǒng)，及時反饋成本管理中存在的問題。

建立以財務(wù)為中心的成本考核體系，拓寬成本考核的范圍，改變目前的定額成本法為目標(biāo)的成本核算方法。企業(yè)不但要考核產(chǎn)品制造成本、質(zhì)量成本、責(zé)任成本，還應(yīng)考核產(chǎn)品的售前成本，售后的后續(xù)成本。真正把成本管理中心轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制上來。

六、實行企業(yè)財務(wù)公開，保護(hù)股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。

為了適應(yīng)建立規(guī)則健全，運轉(zhuǎn)有效的市場體系，現(xiàn)代企業(yè)制度要求財務(wù)會計面向市場，由財務(wù)秘密轉(zhuǎn)向財務(wù)公開，真實地反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，為社會和投資人服務(wù)，確保投資人的權(quán)益。同時建立會計報表社會公開制度，加快建立以強(qiáng)化注冊會計師制度為核心的財務(wù)社會監(jiān)督體系，按慣例向公眾公布經(jīng)營狀況。

第7篇：食材采購監(jiān)督范文

【關(guān)鍵詞】回彈法；檢測；結(jié)構(gòu)；混凝土強(qiáng)度；

工程施工中經(jīng)常使用的建筑材料就是混凝土，混凝土的強(qiáng)度是混凝土質(zhì)量的保證，也是整個工程施工質(zhì)量的保證。對混凝土強(qiáng)度的測試是保證其強(qiáng)度的最重要的方式，檢測混凝土強(qiáng)度的方法有很多，而回彈法因為具有很多優(yōu)勢特點，因此，被廣泛應(yīng)用于檢測混凝土強(qiáng)度。

一、回彈法概述

回彈法是通過彈簧驅(qū)動的，以重錘的方式呈現(xiàn)，利用彈擊桿對混凝土進(jìn)行彈擊，而且可以測試出重錘進(jìn)行反彈來回的距離。這個回彈距離值正好與混凝土表面的硬度的關(guān)系是一致的。因此，依據(jù)回彈距離的數(shù)值可以對混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行校對，從而計算出混凝土的強(qiáng)度。

上個世紀(jì)五十年代，回彈設(shè)備才引入我國，此時才開始對設(shè)備進(jìn)行研究，起初，因為對設(shè)備各方面不熟悉，也缺少研究成果，使回彈測試方法一直處于停滯階段。直到八十年代，我國根據(jù)自身基本的混凝土施工情況，制定并頒布了《回彈法檢測混凝土抗壓強(qiáng)度技術(shù)規(guī)范》，在2000年，還對其不合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，這就使回彈法成為我國工程建筑混凝土強(qiáng)度的檢測的主要方法之一。

二、回彈法的檢測的程序

（一）對測區(qū)的布置

每一個結(jié)構(gòu)的測試區(qū)域被叫做測區(qū)，根據(jù)其規(guī)范的要求，測區(qū)數(shù)要在十個以上，測區(qū)的面積只要能放置十六個回彈測點就可以。而且必須保證測區(qū)干凈、整潔和干燥。如果其中一個條件不能符合要求，那么，就要用砂輪創(chuàng)造這樣的環(huán)境，保證測區(qū)無雜物。

（二）回彈的實際檢測

在進(jìn)行實際的回彈檢測時，回彈儀要垂直于要檢測的混凝土結(jié)構(gòu)的表面，而且要慢慢進(jìn)行施壓，準(zhǔn)確地讀取數(shù)值，然后迅速地復(fù)位。同時，回彈的測點要在測區(qū)內(nèi)布置均勻測點，相近的測點間距要大于二十毫米。而測點與外部鋼筋或是預(yù)埋構(gòu)件之間的距離要大于三十毫米。還有就是測點不能設(shè)置在氣孔上，也不要設(shè)置在外露石子上，必須保證一個測點進(jìn)行一次回彈，整個測區(qū)最少要進(jìn)行十六次回彈。

（三）測量碳化深度

在測區(qū)表面利用工具鉆出一個大概十五毫米的孔測量碳化深度，在鉆孔完畢后，要對孔進(jìn)行清理，確?？變?nèi)干凈，但是切忌用水進(jìn)行清洗。然后，將濃度百分之一的酚酞酒精溶液滴到內(nèi)壁的邊緣地帶，最后用碳化深度測量儀對混凝土碳化距離進(jìn)行測量，其測試結(jié)果必須是經(jīng)過三次測量取得的平均值。

（四）處理數(shù)據(jù)方面

測區(qū)回彈平均值，是要在十六個回彈值中找出三個最大的數(shù)值，然后找出三個最小的數(shù)值，進(jìn)行剔除，剩下的十個數(shù)值的平均值就是回彈平均值。

三、回彈法檢測的特征

利用回彈法對混凝土強(qiáng)度進(jìn)行檢測，較其他方法來說，檢測準(zhǔn)確度不是太高，但是其具有自身的優(yōu)點。首先，設(shè)備簡單，不會占用過多的測試區(qū)域。其次，方便操作，因為其檢測設(shè)備簡單，這樣設(shè)備就方便操作，對技術(shù)人員的技術(shù)就沒有過高的要求，為測試提供了方便。第三，測試需要的時間短，在進(jìn)行回彈測試時，可以很快的得出測試結(jié)果，為混凝土強(qiáng)度測試節(jié)約了時間。第四，回彈法監(jiān)測混凝土強(qiáng)度的檢測成本低，不會消耗很多的費用。最后，對混凝土的質(zhì)量沒有損害，不影響其正常的利用。

但是，雖然回彈法檢測具有如此多的優(yōu)點，但是其準(zhǔn)確度卻容易受到影響，而且影響的因素還是很多的，比如，設(shè)備的功能，環(huán)境的變化，操作技術(shù)等。因此，要確保其準(zhǔn)確度，必須綜合考慮各種因素，及時對設(shè)備進(jìn)行校對和保養(yǎng)，確保測試結(jié)果的精確。

回彈法只適合于現(xiàn)場測試，規(guī)范要求回彈法測試混凝土的期限為最小七天，最大一千天。在混凝土表層和內(nèi)部的質(zhì)量不一致時，或者混凝土構(gòu)件不完整時，不能使用回彈法對混凝土強(qiáng)度進(jìn)行測試，因此，回彈法檢測的范圍受到了限制。

四、采用回彈法檢測結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度的重要性

對結(jié)構(gòu)混凝土進(jìn)行強(qiáng)度測試，是保證混凝土質(zhì)量的重要方式，而采用回彈法檢測結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度，具有重要的意義。

首先，因為回彈法具有設(shè)備簡單、方便操作、測試時間短和成本低廉的優(yōu)勢特點，為混凝土檢測工作節(jié)約了投資成本，而且可以及時對結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量進(jìn)行及時的控制，不但對提高混凝土的質(zhì)量具有重要的作用，而且對整個工程施工的質(zhì)量具有實質(zhì)性的意義，也可以減少工程施工的成本，促進(jìn)工程建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

其次，通過回彈法對結(jié)構(gòu)混凝土進(jìn)行強(qiáng)度檢測，可以檢驗出混凝土的勻質(zhì)性。在混凝土施工中，一般都使用泵送的方式，因此，在運輸?shù)倪^程中，混凝土的勻質(zhì)性就會一定程度受到影響，因此，保證混凝土勻質(zhì)性是保證混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵，回彈法恰恰可以檢測出混凝土的勻質(zhì)性是否符合標(biāo)準(zhǔn)。不管是脫模的混凝土構(gòu)件的外觀，還是測試塊破形的情況，都可以混凝土質(zhì)量的直接影響因素就是混凝土的和易性，也就是混凝土的勻質(zhì)性。只有混凝土均勻，才能保證混凝土的質(zhì)量，才能控制好混凝土的強(qiáng)度，才能保證混凝土在施工中得到有效的利用。利用回彈法對結(jié)構(gòu)混凝土進(jìn)行強(qiáng)度測試，而且可以測試出混凝土坍落度進(jìn)行檢驗，從而對判斷混凝土勻質(zhì)性具有重要的意義。

最后，雖然回彈法也有很多局限性，但是其優(yōu)點大于缺點，因此，在混凝土強(qiáng)度檢測中廣泛應(yīng)用。但是，其檢測結(jié)果不能作為最后混凝土強(qiáng)度的評定結(jié)果，它只是評定結(jié)果中的一個參考，因此，它對于混凝土評定結(jié)果奠定了基礎(chǔ)，也提供了一方面的參考，對評定結(jié)果的準(zhǔn)確度也具有重要的作用。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展，混凝土是建筑施工中最常用的材料之一，因此，做好混凝土的質(zhì)量控制也是在保證整個施工質(zhì)量?；貜椃z測方法的應(yīng)用，具有相當(dāng)多的優(yōu)點，可以對結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行有效的檢測，也是保證混凝土質(zhì)量的重要方法之一。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：食材采購監(jiān)督范文

論文關(guān)鍵詞 司法公信力 統(tǒng)一裁判尺度 制度構(gòu)建

隨著社會各領(lǐng)域的日益發(fā)展，人與人之間的關(guān)系越來越多元化，平等主體間的糾紛類型日新月異，新型民商事案件也不斷出現(xiàn)。由于新型民商事案件的處理往往未有法律明確規(guī)定，因此，實務(wù)界難免出現(xiàn)“同案異判”的現(xiàn)象，對司法公信力造成負(fù)面影響。面對層出不窮的新型民商事案件，應(yīng)如何防止“同案異判”？筆者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一裁判尺度制度，并在本文中試作一探討。

一、新型民商事案件的概況

（一）基本概念

對于新型民商事案件的基本概念，學(xué)界及實踐中均較少予以界定，有審判實務(wù)人員認(rèn)為，新型民商事案件是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的法律暫無明文規(guī)定的民商事糾紛案件豍。對于新型案件的基本概念，學(xué)界多有人述及。有人認(rèn)為，新型案件是指由于法制發(fā)展、科技進(jìn)步及社會變革中新出現(xiàn)的、以案件形式反映在司法活動中的社會新問題及新矛盾豎；還有人認(rèn)為，新型案件是指因法制發(fā)展、科技進(jìn)步、社會變革而出現(xiàn)的新問題及新矛盾豏。對于前述新型民商事案件的定義，筆者認(rèn)為，其界定的范圍過于狹小，只強(qiáng)調(diào)了法律無明文規(guī)定的民商事糾紛，未將新法律出臺后出現(xiàn)的新型民商事案件列入其中，存有以偏概全之嫌。結(jié)合學(xué)界對新型案件的界定，筆者試對新型民商事案件作如下界定：新型民商事案件，是指由于法制發(fā)展、科技進(jìn)步以及社會變革等各種社會因素變化而新出現(xiàn)的并以案件形式反映在司法活動中的平等民事主體之間的社會新問題和新矛盾。

（二）基本分類

1.以案件涉及的糾紛類型不同為劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新型民商事案件所涉及的糾紛類型不同，可以劃分很多不同的案件種類?？傮w而言，可分為新型民事案件與新型商事案件，但這種劃分并無多大意義。具體而言，可根據(jù)《民事案件案由規(guī)定》規(guī)定的糾紛種類予以劃分為人格權(quán)糾紛案件等十種類型案件。當(dāng)然，新型民商事案件在具體的糾紛類型上基本可參照該糾紛類型歸類，但在具體細(xì)化的案由中卻可能無法找到完全匹配的糾紛案由。

2.以案件出現(xiàn)的原因不同為劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新型民商事案件出現(xiàn)原因的不同，可以將新型民商事案件劃分成很多不同種類，亦無法窮盡。但主要可劃分為：因新生事物出現(xiàn)后形成的新型民商事案件，如人肉搜索案件；新法律頒布實施后出現(xiàn)的新型民商事案件，如勞動合同法頒布實施后的新型勞動爭議案件；社會生活變化后出現(xiàn)的新型民商事案件，如網(wǎng)絡(luò)交易出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.以案件是否有法律規(guī)定為劃分標(biāo)準(zhǔn)

以案件是否有法律規(guī)定作為劃分標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，是最簡單的劃分方法，但在實務(wù)中卻最具有意義。根據(jù)這種劃分標(biāo)準(zhǔn)，新型民商事案件可以劃分為法律缺失的新型民商事案件與法律規(guī)定下的新型民商事案件。前者主要是指新型民商事案件出現(xiàn)后，無法找到現(xiàn)有的法律法規(guī)來指引案件的處理，而后者則是指新型民商事案件出現(xiàn)后，現(xiàn)有法律法規(guī)有所規(guī)定，但案件類型是前所未有的種類。

二、統(tǒng)一裁判尺度的制度構(gòu)建

實務(wù)中，不同法官根據(jù)各自不同理解會對同類案件作出不同判決，這將導(dǎo)致“同案異判”的現(xiàn)象出現(xiàn)，產(chǎn)生很多弊端，其中最大弊端莫過于對司法公信力的貶損。因此，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一裁判尺度制度，以防止這類弊端產(chǎn)生。

（一）有條件判例制度的構(gòu)建

所謂有條件判例制度，是指針對法律尚無明確規(guī)定、法律規(guī)定模糊易導(dǎo)致適用各異或者法律規(guī)定已無法適應(yīng)時展等糾紛、案件，承認(rèn)適用已經(jīng)生效的判決作為裁決依據(jù)的一項司法制度。由于只要公開案件的審理結(jié)果及裁判文書，則可作為裁決的依據(jù)就有可能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，因此，從新型民商事案件統(tǒng)一裁判尺度的角度出發(fā)，有條件判例制度的構(gòu)建是解決裁判尺度問題的最迅速、最有效的途徑。

關(guān)于判例制度，學(xué)術(shù)界雖對其稱呼不同，有的言之“案例指導(dǎo)制度”、有的言之“判例法制度”、有的言之“遵循先例”，且對其內(nèi)涵的理解亦各有不同，但這并沒有影響學(xué)者們對在我國建立相應(yīng)判例制度之意見統(tǒng)一，對于建立判例制度的必要性及應(yīng)然性，學(xué)者們作出了深刻且全面的討論，筆者在此不再贅述。豐

我國自1983年開始在《最高人民法院公報》上印發(fā)案例豑，雖然案例涉及各方面，既包括法律有明確規(guī)定的案例，也包括法律無明確規(guī)定的案例，這些案例在實務(wù)中已基本成為法官審判時作出裁判的依據(jù)之一。因此，在一定程度上而言，我國已在實務(wù)中約定俗成地形成了案例指導(dǎo)制度，這給我國構(gòu)建有條件判例制度提供了條件及基礎(chǔ)。然而，我國有條件判例制度的構(gòu)建還存在很多需要克服的困難，在此，筆者主要討論構(gòu)建過程中可能存在的實際困難。

1.中國法官的水平參差不齊

可以作為判例的案例的出現(xiàn)對法官水平的要求很高，對于接觸新型民商事案件的法官，要求其能夠不但對法律的規(guī)定具有超強(qiáng)駕馭能力，也要求其具有很深的法律功底，很強(qiáng)的法理分析能力，因為能夠成為判例的案件必然要在法理上通得過。但由于中國幅員遼闊，新型民商事案件不一定都會誕生在水平高的法官手中，因此，最初接觸新型民商事案件的法官因水平原因，其不一定能夠作出很好地判決，使之成為判例。

2.審判壓力令較容易接觸新型民商事案件的法官無暇去創(chuàng)造判例

新型民商事案件出現(xiàn)在案件數(shù)量多、審判壓力大的地區(qū)概率高。因此，接觸新型民商事案件的法官往往是一線法官且多為案件數(shù)量多地區(qū)的一線法官。據(jù)統(tǒng)計，廣東省法官人均辦案比全國高出70%，珠三角地區(qū)法官每年人均辦案基本在150件以上，不到三天就要辦一件案豒。在這里，一線法官辦案任務(wù)繁重，審判壓力很大，法官要不停地開庭、寫判決。要求這些法官像對精品案件一樣對待這么多的案件似乎要求過高。實際上，很多法官對新型民商事案件都沒有精力和時間去進(jìn)行仔細(xì)研究，作出精品判決。

3.法官審判的獨立性在一定程度上影響統(tǒng)一裁判尺度的形成

法官的職業(yè)習(xí)慣令法官更傾向獨立審判案件，不喜歡別人左右自己的判斷。加上法官職業(yè)道德中嚴(yán)格要求的保密原則，法官在審理案件過程不會主動公布其審理案件的情況，即使判決結(jié)果，也不會主動公布。這使得司法界往往很難掌握新型民商事案件的審判情況，法官也無法得到已出現(xiàn)案件的審理情況、結(jié)果及依據(jù)。

針對實際操作中存在的困難，筆者認(rèn)為，可以從以下五個方面進(jìn)行完善：

1.健全法官培訓(xùn)機(jī)制，提高各級法官的法律素養(yǎng)

針對法官水平參差不齊的現(xiàn)象，應(yīng)健全各級法官培訓(xùn)機(jī)制，不但要進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對于已經(jīng)在審判崗位上的法官，也定期進(jìn)行培訓(xùn)。以定期培訓(xùn)為主，輔之于針對新法律法規(guī)的專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)。與此同時，還結(jié)合法官的自學(xué)，由國家提供各種教材予以學(xué)習(xí)。

2.審判任務(wù)繁重的地區(qū)，增加審判人員

“案多人少”的問題出現(xiàn)了許多年，很多法院將其列為重點研究解決的難題，也有人專門研究相關(guān)的對策，但時至今日，問題還是沒有得以很好解決。這其中深層次的原因很多，筆者在此就不再詳述。筆者認(rèn)為，隨著案件的增多，增加審判人員，特別是增加一線審判人員，對于解決案多人少的難題是個直觀的解決途徑。

4.構(gòu)建全國法院系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)是高效的一種產(chǎn)物，通過充分利用這個內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，每個法官都自覺公開自己案件的判決，每個法官也可以查到其他法官審理案件的判決。這就方便了司法界在全國范圍內(nèi)對新型民商事案件的掌握及審理情況的把握。同時，利用這個網(wǎng)絡(luò)，還可以構(gòu)建一個全國法官論壇，法官針對自己無法把握的新型民商事案件，可以公之于網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行討論，形成較一致意見。

5.最高人民法院匯編判例。筆者認(rèn)為，可以由最高人民法院專門部門負(fù)責(zé)，將每年出現(xiàn)的新型民商事案件的判決形成判例后統(tǒng)一匯編成冊，予以公開出版。

（二）立法或出臺司法解釋

1.立法

立法包括制訂、修改或廢止規(guī)范性法律文件豓。雖然立法對于迅速出現(xiàn)的新型民商事案件的處理顯得力不從心，但我國畢竟是制定法國家，由于法律法規(guī)的規(guī)定能夠最終將糾紛的解決方式固定下來，所以立法還是統(tǒng)一裁判尺度最終的解決辦法。對于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未作出規(guī)定的新型民商事案件，經(jīng)過進(jìn)行可行性研究后，制訂新的法律法規(guī)。對于現(xiàn)行法律法規(guī)有規(guī)定，只要略加修改則可以適應(yīng)新的形勢發(fā)展的，可以修訂后繼續(xù)施行。對于已經(jīng)完全不能適應(yīng)新形勢發(fā)展，即使經(jīng)修改依然無法適用的法律法規(guī)，則可以予以廢止，另立新法。

第9篇：食材采購監(jiān)督范文

[關(guān)鍵詞] 軍事采購 監(jiān)督 制度約束 救濟(jì)

軍事采購監(jiān)督機(jī)制是軍事采購市場化改革齊頭并進(jìn)的一個配套部分。構(gòu)建一個較為完善的軍事采購監(jiān)督機(jī)制，無論是基于軍事采購工作和國防建設(shè)的實際需要，還是從完善軍事采購法律制度的層面來考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

目前我軍軍事采購監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約機(jī)制。其特點是：

1.業(yè)務(wù)主管的多級性。就全軍而言，軍事采購工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級單位和部隊三級管理體制。軍事采購的第一級主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購和工程采購的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報批物資綜合采購機(jī)構(gòu)集中采購計劃和工程采購計劃，審定采購方式等。第二級主管部門是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購的業(yè)務(wù)管理。第三級主管部門是軍級以下部隊和相當(dāng)?shù)燃墕挝坏奈镔Y和工程采購管理部門。軍以下部隊的采購，按照逐級負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實際做出具體規(guī)定。

2.采購經(jīng)費管理的獨立性。事業(yè)部門（即提出采購需求的部門）只負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算和采購需求計劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購機(jī)構(gòu)做好本部門招標(biāo)等工作。而對采購從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財務(wù)監(jiān)督，對招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費條款的審查，以及采購資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級后勤（聯(lián)勤）財務(wù)部門負(fù)責(zé)，基本上實現(xiàn)了采購中的業(yè)務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。

3.審計監(jiān)督的全程性。軍隊各單位和各部門組織采購活動，必須依法接受軍隊審計部門的審計監(jiān)督。審計監(jiān)督貫穿于采購活動的各個環(huán)節(jié)。

二、軍事采購監(jiān)督機(jī)制存在的問題

上述的監(jiān)督制約機(jī)制是軍隊內(nèi)部層級管理體制的體現(xiàn)，是依據(jù)職能分工進(jìn)行機(jī)構(gòu)分置的一種硬性的架構(gòu)安排。其存在的問題主要表現(xiàn)為：

1.制度監(jiān)督不健全。制度監(jiān)督就是一種軟約束。法律是首要的制度。最近幾年盡管軍隊出臺了一些軍事采購的規(guī)章制度，然而到目前為止，軍事采購的基本法律――《軍事采購法》還未出臺。現(xiàn)有的制度約束僅僅是在總部出臺的一些軍事規(guī)章的層面上。由于法律層次不高，立法技術(shù)存在問題，所以很難對軍事采購活動產(chǎn)生較好的制度約束和監(jiān)督作用。

2.采購活動的內(nèi)部監(jiān)督不力。一是內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有獨立性。實踐中，內(nèi)部監(jiān)督主體隸屬采購部門或“兩塊牌子一班人馬”，內(nèi)部監(jiān)督失去了獨立性。二是采購程序的不規(guī)范，導(dǎo)致制度性監(jiān)督不到位。在采購的具體實施中，采購方式和采購程序執(zhí)行不嚴(yán)，有的單位計劃性差，往往以部門預(yù)算代替采購計劃，先采購后立項，無預(yù)算采購和超預(yù)算采購現(xiàn)象比較多見。

3.軍外監(jiān)督缺位。無論是財務(wù)管理部門還是審計監(jiān)督部門均是軍事機(jī)構(gòu)，他們作為采購的監(jiān)督主體與軍事采購部門同屬軍方。在采購活動中，相對于供應(yīng)商，他們是利益共同體，因此軍隊監(jiān)督部門在進(jìn)行（主動）監(jiān)督執(zhí)法時，很難真正的體現(xiàn)出監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種對立以及對待被監(jiān)督的采購雙方當(dāng)事人的超脫與公正。

4.缺乏對供應(yīng)商的救濟(jì)機(jī)制。目前政府采購活動已經(jīng)建立了較完善的質(zhì)疑和投訴的救濟(jì)機(jī)制。但是由于《中華人民共和國政府采購法》在附則里專門做了“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”的規(guī)定，因此，這些救濟(jì)的規(guī)定對軍事采購活動并不適用。另外，盡管軍隊招標(biāo)采購過程中違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，可以根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（以下簡稱《意見》），分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。但這些監(jiān)督主管部門都是國家行政機(jī)關(guān)。實踐中國家行政機(jī)關(guān)對軍隊招標(biāo)采購的管理主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，且多是事前的審批管理，因此非工程的招標(biāo)采購的供應(yīng)商就成了行政救濟(jì)的盲區(qū)，而且工程采購過程中的監(jiān)督執(zhí)法也很難奏效。更何況《意見》根本不涉及非招標(biāo)方式采購的監(jiān)督執(zhí)法。

三、完善軍事采購監(jiān)督機(jī)制的思考

1.建立供應(yīng)商的救濟(jì)制度。借鑒政府采購法的立法模式，可以考慮盡快加緊制定《軍事采購法》，在《軍事采購法》這一層次立法中專設(shè)質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查這兩章。目前，在軍事采購中建立質(zhì)疑和投訴這種救濟(jì)機(jī)制，困難主要集中在向誰投訴的問題上。參照《政府采購法》，要使投訴能夠得到公正、及時的處理，投訴一般應(yīng)具備以下條件：一是受理投訴的主體應(yīng)有法律賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是可以通過司法途徑對投訴的事項進(jìn)行最終的救濟(jì)，即如果受理投訴的主體怠于履行職責(zé)或錯誤履行職責(zé)還可能成為行政訴訟的被告。然而目前軍事采購的監(jiān)督主體盡管有軍事法律法規(guī)賦予的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，但是由于這些軍事監(jiān)督主體不是行政法所指的行政主體，因此當(dāng)他們不作為或為而不恰當(dāng)時，供應(yīng)商不可能再通過行政訴訟這種最終的司法途徑來主張自己的權(quán)益。軍隊作為一個具有特殊性質(zhì)的武裝團(tuán)體，其有不同于國家行政機(jī)關(guān)的自身的結(jié)構(gòu)特征和軍事審判體制，鑒于此，可以考慮將軍事采購領(lǐng)域中與軍事行政救濟(jì)糾紛有關(guān)的軍事行政訴訟納入軍事法院審判受案范圍。目前最高法院已就軍事法院審理軍內(nèi)民事案件作了批復(fù)，肯定了軍事法院對軍內(nèi)民事案件的管轄權(quán)。因此，將軍事采購的監(jiān)督主管部門受理投訴但不作為或為而不恰當(dāng)而引起的糾紛歸入軍事行政訴訟案件，納入軍事審判的管轄，既有必要也是可能的。

2.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的制度約束，建立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。軍事采購內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置如前所述形式上已基本建立，其完善應(yīng)著重在制度層面。具體包括:(1)確立采購結(jié)果的連帶責(zé)任制。(2)確立采購結(jié)果公示制度。(3)確立采購人員崗位定期輪換制度。(4)明確并落實各項規(guī)則，即對采購機(jī)構(gòu)各部門的崗位設(shè)置和操作流程，采購業(yè)務(wù)人員的資質(zhì)要求，集中采購、分散采購和追加采購的基本工作程序，采購監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定并加強(qiáng)末端的執(zhí)行力和責(zé)任意識。(5)采購部門應(yīng)重視供應(yīng)商提出的異議和申訴的調(diào)查和處理工作。

外部監(jiān)督包括審計、紀(jì)檢、財務(wù)、社會監(jiān)督。但是由于審計、紀(jì)檢、財務(wù)監(jiān)督部門都是軍隊的機(jī)關(guān)，只具備相對獨立性。并且軍隊采購信息有著相對的封閉性，社會監(jiān)督很難奏效。因此，外部監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其獨立性和效果。建議建立由多個軍外主體如經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律學(xué)者、公證會計師等專業(yè)人員組成的第三方聯(lián)合監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.健全全面監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。軍事采購的監(jiān)督對象有對軍事采購計劃的監(jiān)督和對軍事采購程序的監(jiān)督，有對集中采購的監(jiān)督和分散采購的監(jiān)督。對于軍事采購的過程而言，軍事采購監(jiān)督應(yīng)針對一些特別容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督力度，如軍事采購的預(yù)算編制。另外還應(yīng)重視對采購方式的選擇、供應(yīng)商資格的審查、供應(yīng)商的交貨和驗收等環(huán)節(jié)的重點監(jiān)察。對于集中采購和分散采購的監(jiān)督而言。集中采購采購人的行為對采購的過程起著主導(dǎo)的作用，因此采購人行為應(yīng)是監(jiān)督的重點。在集中采購的過程中，評標(biāo)委員會對采購的結(jié)果起著決定性的作用，因此評標(biāo)委員會也應(yīng)是監(jiān)督的重點。分散采購賦予了采購人較大的決策自由度，全面的監(jiān)管具有一定難度。因此應(yīng)重視采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核以加強(qiáng)其自律，監(jiān)管的重點應(yīng)是采購方式的選擇，特別是對定點采購方式的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建文庾來順戴雪清:“建立和完善軍隊采購監(jiān)督機(jī)制”《中國物流與采購》,2004(6)