應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制精選(九篇)
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第1篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
DOI：10.3969/j.issn.1674―7739.2014.02.001
預(yù)計(jì)到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。這意味著在未來近20年中，我國將有9億左右的人口在城市和城鎮(zhèn)生活。但是，當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨著自然環(huán)境承載力有限和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的雙重約束，因而若引起城市和城鎮(zhèn)中的突發(fā)公共事件，將會嚴(yán)重地影響城市安全。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，提出要健全公共安全體系。為此，建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，就成為區(qū)域城市管理中的重中之中。
如何建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，在這方面上海有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。比如，在2010年上海舉辦世博會期間，上海與江蘇、浙江等許多城市都建立了突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，非常值得借鑒。其經(jīng)驗(yàn)可以歸納成三條：一是長三角的各城市積極籌建以安全世博為主題的組織和規(guī)劃機(jī)構(gòu)，開展了以安全世博為主題的系列活動。共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域的安全交通網(wǎng)絡(luò)，全面保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，取得了理想的效果，形成了長三角區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的工作雛形。（但可惜的是上海世博會后，城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)工作的組織機(jī)構(gòu)解散了，長效機(jī)制沒有堅(jiān)持下來。）二是長三角各城市積極建立了環(huán)境質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。比如，對上海世博園區(qū)為核心的半徑300公里區(qū)域，嚴(yán)格控制污染物排放，確?？諝赓|(zhì)量。三是蘇浙滬積極建立世博安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制，探索了“長三角”地區(qū)警務(wù)一體運(yùn)作機(jī)制。
世博經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，要建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在世博區(qū)域中，許多城市都形成了政府聯(lián)盟，這為建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理創(chuàng)造了條件。其次，城市合作的應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，要與城市的應(yīng)急管理體系相結(jié)合，要與城市應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，要與城市的實(shí)情相結(jié)合。要在城市的社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力，為提高國家和全社會預(yù)防和處置突發(fā)公共事件效率、減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
由上可見，城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)建立，要按照城市應(yīng)急管理中長期規(guī)劃的要求，在城市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)工作平臺，建立健全城市安全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，完善和提升城市綜合減災(zāi)體系，提高城市突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)能力。
就目前我國的城市現(xiàn)狀而言，必須要深入理清城市合作應(yīng)對突發(fā)公共事件的重點(diǎn)，一般來講，主要是指公共衛(wèi)生方面和社會安全方面。因此，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)是要建立區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件主要分為兩大類：一是法定報(bào)告的傳染病大流行，二是重大動物疫情。社會安全方面的重點(diǎn)是要建立區(qū)域社會安全事件類的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域社會安全事件主要分為四大類：一是金融突發(fā)事件，二是大規(guī)模，三是影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件，四是恐怖襲擊事件。
第2篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
關(guān)鍵詞：金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制；實(shí)踐；意義
JEL分類號：R58 中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1428(2012)01-0100-02
一、建立上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的意義
一是金融機(jī)構(gòu)集聚帶來了信息安全風(fēng)險(xiǎn)的集聚。隨著上海國際金融中心建設(shè)步伐的加快。近年來上海已經(jīng)建立了比較完整、輻射全國的金融市場體系。幾大交易所都集中在上海。同時(shí)中國銀聯(lián)和各大金融機(jī)構(gòu)也紛紛在上海設(shè)立了數(shù)據(jù)中心、信息中心和銀行卡中心等，人民銀行在滬的各類中心也已達(dá)到六家，這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)涉及全國甚至全球，一旦發(fā)生重大信息安全突發(fā)事件，其產(chǎn)生的影響將是重大的，甚至是災(zāi)難性的。
二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作是國務(wù)院賦予人民銀行的重要職能。人行上?？偛繎?yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)在滬各大中心的聯(lián)系，協(xié)調(diào)建立上海市金融業(yè)信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，探索開展信息安全屬地化管理的有效手段，發(fā)揮上海總部直接面對在滬各大中心、與上海市政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，配合人民銀行總行做好信息安全協(xié)調(diào)指導(dǎo)和突發(fā)事件快速處置工作。
三是有利于形成多方參與、共同推進(jìn)的信息安全工作新局面。通過金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制，可以幫助金融機(jī)構(gòu)切實(shí)防范自身風(fēng)險(xiǎn)、提高應(yīng)急處置工作效率，建立與監(jiān)管部門、政府職能部門和相關(guān)基礎(chǔ)環(huán)境運(yùn)營商之間的互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息安全管理工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是可以改變目前金融機(jī)構(gòu)信息安全工作以行業(yè)管理、系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)為主的單一管理模式，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合、齊抓共管”的復(fù)合管理模式。二是可以改變目前金融機(jī)構(gòu)與各政府主管和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營部門之間一對一的溝通協(xié)調(diào)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、定期交流的集中式溝通協(xié)調(diào)模式。三是可以改變目前資源共享程度低、金融機(jī)構(gòu)安全防護(hù)設(shè)施投入巨大、防護(hù)難度高的局面，充分利用上海市智慧城市建設(shè)成果，提高金融信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力。
四是通過該機(jī)制，上海市政府可以將金融業(yè)信息安全工作納入到上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系之中。可以加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)信息安全工作的引導(dǎo)，使金融業(yè)信息安全工作符合上海金融中心建設(shè)的整體規(guī)劃，同時(shí)可以及時(shí)掌握金融信息系統(tǒng)的運(yùn)行情況，加強(qiáng)對金融市場運(yùn)行狀態(tài)的分析預(yù)警，并對重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對性的風(fēng)險(xiǎn)提示和緊急救助，從而實(shí)現(xiàn)改善上海金融生態(tài)環(huán)境、不斷推動上海金融中心建設(shè)的目標(biāo)。
二、中國人民銀行上海總部金融業(yè)信息安全應(yīng)急保障工作框架和實(shí)踐
一是上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。參照上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制，由人民銀行上海總部和上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭。設(shè)立了上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上海金融系統(tǒng)落實(shí)國家、行業(yè)、區(qū)域的各項(xiàng)信息安全要求、參與上海市組織的相關(guān)重大活動，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善應(yīng)急管理體系、開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)上海市金融業(yè)信息安全事件預(yù)警、防范及應(yīng)急處置工作的安排、部署及具體實(shí)施。協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和聯(lián)絡(luò)員小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指揮上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，審定上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急處置對策、預(yù)案、報(bào)告等；工作小組負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)處置工作的實(shí)施；聯(lián)絡(luò)員小組負(fù)責(zé)協(xié)助工作小組完成應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)處置工作。2011年9月，上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立。
二是應(yīng)急管理處置專家小組。經(jīng)上海總部審核確定，第一屆專家小組共有15名專家。專家小組的主要職責(zé)是經(jīng)授權(quán)參與上海市金融信息系統(tǒng)重大安全事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助做好事件原因分析、事件評估和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，并就相關(guān)工作提出合理化建議。
三是信息安全人才培養(yǎng)。一是組織召開上海市銀行業(yè)高管信息安全培訓(xùn)班，提高各金融機(jī)構(gòu)高級管理人員對信息安全工作的管理能力。二是通過組織金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、舉辦上海金融信息安全論壇、開展信息安全新技術(shù)講座等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)中層信息安全專業(yè)人員的培訓(xùn)。三是針對部分中小銀行沒有信息安全專業(yè)人員的問題，組織11家中小銀行的21名技術(shù)人員參加了上海市信息安全專業(yè)人員資格證書培訓(xùn)。
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四是《上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》體系。結(jié)合上海金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作實(shí)際情況，與市政府相關(guān)部門深入溝通，制定《上海市金融業(yè)信息系應(yīng)急預(yù)案(討論稿)》(以下簡稱《預(yù)案》)，明確了應(yīng)遵循的原則、組織體系、工作流程、處置方法和協(xié)調(diào)方式?！额A(yù)案》是各方協(xié)同配合妥善處置重大信息安全事件的指導(dǎo)性文件，在《預(yù)案》頒布執(zhí)行的基礎(chǔ)上，還將編寫電力、燃油、通訊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等專項(xiàng)方案，最終形成一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案體系。
三、相關(guān)政策建議
一是充分認(rèn)識建立上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的重要意義。要將維護(hù)金融信息安全工作放在科技工作的首要位置，探索做好金融信息安全工作的新思路新方法，扎實(shí)推動金融信息化工作。
二是深化上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)合作框架。要繼續(xù)完善協(xié)同演練、信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等各項(xiàng)預(yù)案和措施，并充分發(fā)揮專家小組的作用，提高其在決策咨詢中的作用。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行對金融業(yè)信息安全工作的行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。會同上海市網(wǎng)安辦、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)信息安全重大事件報(bào)告制度，逐步將該制度推廣至全市各類金融機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件處置的統(tǒng)一指揮、集中管理和快速響應(yīng)。落實(shí)金融系統(tǒng)信息系統(tǒng)等級保護(hù)工作，不斷提升主動防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)上海市金融業(yè)應(yīng)急管理工作邁上新臺階。協(xié)調(diào)市政府加大對金融信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)金融數(shù)據(jù)中心、信息中心提供更加優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)，為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四是研究建立跨部門的金融業(yè)信息安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)、動態(tài)、全面監(jiān)控。建設(shè)上海市金融業(yè)信息安全管理平臺，及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為各金融機(jī)構(gòu)提供有針對性的政策咨詢和基礎(chǔ)保障服務(wù)，切實(shí)提高信息溝通效率。通過建立健全信息安全管理制度、定期組織信息安全現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查手段，從系統(tǒng)安全性、標(biāo)準(zhǔn)符合性人手。將“合規(guī)性檢查”和“風(fēng)險(xiǎn)性檢測”有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在信息安全制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。制定有效的信息安全防范、管控和問責(zé)制度，全面落實(shí)國家、行業(yè)和區(qū)域性的信息安全政策。
第3篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
城市重大事故應(yīng)急能力評估機(jī)制主要研究城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估體系和方法，建立應(yīng)急評估系統(tǒng)，衡量城市針對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力以及城市需要哪些應(yīng)急能力以應(yīng)對可能的突發(fā)公共事件，檢驗(yàn)城市在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急因素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院(以下簡稱中國安科院)通過對城市重大事故應(yīng)急能力評估指標(biāo)及評估方法的研究，初步提出我國城市突發(fā)公共事件應(yīng)急能力評估體系，該體系包括18個(gè)一級指標(biāo)、67個(gè)二級指標(biāo)和405個(gè)三級指標(biāo)。
一級指標(biāo)有：法制基礎(chǔ)、管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急中心、專業(yè)隊(duì)伍、專職隊(duì)伍與志愿者、危險(xiǎn)分析、監(jiān)測與預(yù)警、指揮與協(xié)調(diào)、防災(zāi)減災(zāi)、后期處置、通信與信息保障、決策支持、裝備和設(shè)施、資金支持、培訓(xùn)、演習(xí)、宣傳教育、預(yù)案編制。
二級指標(biāo)包括：國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況、地方法規(guī)和規(guī)章中的應(yīng)急管理規(guī)定、地方法規(guī)規(guī)章及文件中有關(guān)政府應(yīng)急管理工作延續(xù)性的規(guī)定、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急有關(guān)部門、應(yīng)急中心設(shè)施、應(yīng)急中心運(yùn)行和組織、備用應(yīng)急中心、專業(yè)隊(duì)伍信息清單、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、專職隊(duì)伍、志愿者、社會應(yīng)急資源、轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)辨識的情況、重要防護(hù)目標(biāo)脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息監(jiān)測、監(jiān)測信息通報(bào)、預(yù)警、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的建立、現(xiàn)場指揮與場外指揮的協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、信息的協(xié)調(diào)、與社會資源的協(xié)調(diào)、與當(dāng)?shù)伛v軍和武警的協(xié)調(diào)、與上級部門的協(xié)調(diào)、與周邊相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)、城市防災(zāi)、事故調(diào)查與后果評估、減災(zāi)、善后處置、社會救助、保險(xiǎn)、災(zāi)后恢復(fù)、通信保障方案、應(yīng)急中心通信系統(tǒng)、信息保障方案、警報(bào)系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急技術(shù)儲備與保障、專家組、資源協(xié)調(diào)、資源清單、互助協(xié)議、后勤保障、經(jīng)費(fèi)保障、補(bǔ)償(或賠償、獎勵和撫恤)、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、演習(xí)計(jì)劃、演習(xí)實(shí)施、演習(xí)評估和改進(jìn)措施、公眾教育、國際溝通與協(xié)作、新聞報(bào)道、社會動員、群眾安全防護(hù)措施的宣傳和教育)、預(yù)案編制過程、預(yù)案的內(nèi)容、預(yù)案內(nèi)容的組織、預(yù)案的管理、預(yù)案的實(shí)施、地方人民政府預(yù)案體系等。
三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的細(xì)化，便于實(shí)際評估時(shí)對相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查和賦值。
第4篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
關(guān)鍵詞：內(nèi)河交通 安全預(yù)警 機(jī)制建設(shè)
嘉興內(nèi)河水上交通事故規(guī)律性分析
事故與時(shí)間的關(guān)系。通過對嘉興內(nèi)河2005-2009年水上交通事故發(fā)生時(shí)間分布的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)間段事故發(fā)生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發(fā)生率最高的時(shí)間段。
事故與船舶交通流量的關(guān)系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內(nèi)河航區(qū)主干線航道。通過統(tǒng)計(jì)嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對應(yīng)的事故數(shù)量，從定性的角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)事故數(shù)量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數(shù)量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃落實(shí)實(shí)施進(jìn)程的高密時(shí)段。
基于事故發(fā)生規(guī)律建立嘉興內(nèi)河交通安全預(yù)警指標(biāo)體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應(yīng)急指揮中心對進(jìn)入轄區(qū)船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺，可以獲取船舶交通流量的信息和實(shí)行有效監(jiān)測。因此，通過研究事故發(fā)生與時(shí)間分布、船舶交通流量變化之間的關(guān)系，建立單因素的內(nèi)河交通安全預(yù)警指標(biāo)體系，可以在不同的時(shí)間段，基于船舶交通流量的改變，及時(shí)對事故發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而對轄區(qū)水域的安全狀況進(jìn)行有效預(yù)警。
現(xiàn)行水上交通安全預(yù)警管理存在的主要問題
側(cè)重于事故后應(yīng)急救援管理，缺乏預(yù)控性、前瞻性。目前，嘉興內(nèi)河水上交通安全管理主要側(cè)重于事故后的應(yīng)急救援、當(dāng)事人責(zé)任的追究、大力完善航道基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)航道通訊管理、實(shí)施目標(biāo)考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題?？墒沁@些方法一方面難以對水上交通事故進(jìn)行事前預(yù)防、早期識別，不能從根本上預(yù)防水上交通事故的發(fā)生；另一方面是針對預(yù)先建立的日常重復(fù)的航運(yùn)模式而制定的，并不能對問題做出動態(tài)反應(yīng)，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。
缺乏統(tǒng)一預(yù)警管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫(yī)療及通信等多個(gè)相關(guān)部門，由于各部門的管理職能和出發(fā)點(diǎn)不同，在處理標(biāo)準(zhǔn)和方法上常會有出入，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然各部門己經(jīng)制定了應(yīng)急預(yù)案，但一旦發(fā)生水上交通突發(fā)事件，各部門難以充分發(fā)揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應(yīng)不及時(shí)現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。
水文信息采集滯后，缺乏趨勢預(yù)測資訊。嘉興內(nèi)河水文情況是航道重要的操作指標(biāo)，水文的變化直接影響航道的變化，對于航道部門提前預(yù)知、提前做相應(yīng)防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點(diǎn)新問題。一方面，水文情況影響因素復(fù)雜化，不具自然規(guī)律性。以往水文情況為一個(gè)自然狀況，變化遵循自然規(guī)律，但隨著內(nèi)河航線周圍城市、集鎮(zhèn)防洪工程的修建，現(xiàn)在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關(guān)，參與了人為因素而非自然現(xiàn)象，同時(shí)受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調(diào)節(jié)）共同影響，變化不具規(guī)律性，難以預(yù)測。另一方面，水文信息在相關(guān)部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點(diǎn)監(jiān)測只能測出實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對未來水文等級無法預(yù)測，存在滯后性，不利于內(nèi)河水上交通安全預(yù)警工作的有效實(shí)施。
關(guān)于完善嘉興內(nèi)河交通安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)想
充分發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心的預(yù)警職能。近年來，水上應(yīng)急指揮中心的設(shè)立以應(yīng)對水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應(yīng)急指揮中心的職能局限于承擔(dān)水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協(xié)調(diào)等工作，對安全預(yù)警這一職能顯著缺失。水上應(yīng)急指揮中心可以及時(shí)地對轄區(qū)內(nèi)水域的船舶交通狀況進(jìn)行監(jiān)測，有效獲取實(shí)時(shí)船舶交通流量信息。因此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心在安全預(yù)警中的樞紐功能。
加強(qiáng)部門合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。安全預(yù)警工作涉及多個(gè)部門，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，則需要調(diào)動大量的人力物力。因此，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)職能部門間的合作，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前內(nèi)河航道周邊布置了諸多港航站點(diǎn)，站點(diǎn)在安全預(yù)警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個(gè)轄區(qū)水域內(nèi)站點(diǎn)的安全預(yù)警能力，建立職能部門間，站點(diǎn)與站點(diǎn)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。
第5篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
【關(guān)鍵詞】綜合交通樞紐 一體化 運(yùn)行管理 交通組織
引言
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，國內(nèi)一些城市客運(yùn)綜合交通樞紐項(xiàng)目相繼建設(shè)并投入運(yùn)行，“十二五”期間則有更多的城市將綜合交通樞紐建設(shè)列入發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)背景下，城市綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理問題成為交通運(yùn)輸及城市管理行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是像北京、上海等特大型城市，綜合交通樞紐運(yùn)行效率和管理水平，直接體現(xiàn)了城市綜合交通體系整體運(yùn)輸效率，關(guān)系到能否解決市民“出行難”問題。
1.國內(nèi)外樞紐運(yùn)行管理綜述
從80年代末起，一些西方發(fā)達(dá)國家率先提出建立一體化交通系統(tǒng)的概念，并已建成大量成熟的樞紐實(shí)例——如德國的法蘭克福國際機(jī)場，設(shè)有稱為“AIRRAIL”的交通中心：航空、高速鐵路、地鐵、公交和出租車等各種交通方式在交通中心匯集，樞紐運(yùn)行管理方將其作為一個(gè)整體進(jìn)行一體化運(yùn)行管理，便捷的交通服務(wù)功能提升了旅客在樞紐內(nèi)的體驗(yàn)；法蘭克福國際機(jī)場遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了機(jī)場的交通定位，是一個(gè)綜合運(yùn)輸系統(tǒng)——整合各交通方式功能，做到物理空間一體化、功能使用一體化、投資經(jīng)營一體化，使法蘭克福國際機(jī)場成為城市綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理的成功典范。
在我國，早期對城市綜合交通樞紐關(guān)注較少。實(shí)踐中，由于管理主體、管理模式等原因，往往存在重各種交通方式自身運(yùn)行、輕綜合交通樞紐一體化運(yùn)行的問題。許多城市不同程度存在綜合交通樞紐規(guī)劃不全面、建設(shè)進(jìn)度滯后、站點(diǎn)布局需要完善，以及各種交通方式銜接不暢、旅客換乘走行距離過長、花費(fèi)時(shí)間較多等問題；部分城市，盡管綜合交通樞紐建設(shè)頗具規(guī)模，但是配套交通保障尚不足，市民出行仍然存在不便。
因此，我國綜合交通樞紐運(yùn)行管理需要更多從交通集成的角度去考慮運(yùn)行服務(wù)功能的實(shí)施。這方面，上海虹橋綜合交通樞紐正進(jìn)行積極的嘗試，提出了綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理的理念。
2.虹橋樞紐一體化運(yùn)行概述
上海虹橋綜合交通樞紐（以下簡稱“虹橋樞紐”）位于上海長寧和閔行兩區(qū)的交界處，距市中心約12公里。樞紐于2006年動工建設(shè)，并在2010年上海世博會開幕前竣工。樞紐總建設(shè)面積超過150萬平方米，憑借獨(dú)特的規(guī)劃設(shè)計(jì)及后續(xù)有效的運(yùn)行管理，開創(chuàng)了交通設(shè)施開發(fā)的新格局。虹橋樞紐是世界上首個(gè)集航空、高鐵、軌道交通、公路運(yùn)輸為一體的交通樞紐，所有交通方式之間的換乘在5-10分鐘可以實(shí)現(xiàn)。
綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理，是以實(shí)現(xiàn)最終高效運(yùn)行為目的，將樞紐從規(guī)劃至運(yùn)行各環(huán)節(jié)有序整合，為實(shí)現(xiàn)樞紐交通功能的最優(yōu)化而采取的各項(xiàng)運(yùn)行管理措施。
回顧從規(guī)劃到投用的全過程，虹橋樞紐以滿足最終運(yùn)行需求為核心，各環(huán)節(jié)貫徹一體化運(yùn)行管理的要求，涵蓋樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、日常運(yùn)行、應(yīng)急處置及運(yùn)行支持等各環(huán)節(jié)；三年的平穩(wěn)運(yùn)行，虹橋樞紐在上海城市交通中扮演著越來越重要的角色。
3.一體化運(yùn)行管理的實(shí)踐
采用系統(tǒng)分析的方法，將綜合交通樞紐按照不同運(yùn)行功能進(jìn)行分層，包括核心建筑本體和周邊交通配套設(shè)施兩大部分：
圖1.綜合交通樞紐的系統(tǒng)組成
虹橋樞紐目前已有鐵路、航空、長途客運(yùn)、城市軌道交通、公交巴士、出租車和社會車輛等各種交通方式，利用“一體化交通中心”，將各種交通方式形成一個(gè)有機(jī)整體，為樞紐一體化運(yùn)行管理奠定了基礎(chǔ)——對外交通、市內(nèi)交通緊密銜接、集中換乘和配套公共服務(wù)功能等在一體化運(yùn)行管理下高質(zhì)量組織實(shí)施。
3.1—體化規(guī)劃設(shè)計(jì)
綜合交通樞紐的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須服務(wù)于投運(yùn)后的一體化運(yùn)行管理，為樞紐建成投運(yùn)后就能體現(xiàn)樞紐的整體聯(lián)動和各交通方式間的互補(bǔ)配合，為發(fā)揮樞紐綜合交通效益做好前道工序。
與以往交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)相比較，虹橋樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員詳細(xì)調(diào)研、分析國內(nèi)外優(yōu)秀樞紐案例，了解旅客需求，更重要的是傾聽樞紐內(nèi)各交通方式運(yùn)營單位的專業(yè)意見，最終遞交的規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮了各種交通方式的運(yùn)行特征、一體化運(yùn)行管理的要求——將各種交通方式功能合理有機(jī)組合；樞紐內(nèi)換乘集散系統(tǒng)高效、引導(dǎo)指示標(biāo)志清晰、旅客換乘環(huán)境舒適、服務(wù)功能體系完善、旅客基本需求配套的商業(yè)設(shè)施配套齊全；各交通方式的到、發(fā)客流，按不同的目的和方向，實(shí)現(xiàn)“換乘、集散、引導(dǎo)及?？俊彼捻?xiàng)基本功能，更為樞紐投運(yùn)后的各交通方式間運(yùn)行配合、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等打好基礎(chǔ)。
表1.虹橋樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)的改進(jìn)分析
3.2一體化建設(shè)管理
對于虹橋樞紐這類大型復(fù)雜的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)管理本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，面臨大量的工程技術(shù)難點(diǎn)和獨(dú)特問題。為了順利推進(jìn)虹橋樞紐建設(shè)，由政府牽頭、各交通方式相關(guān)單位聯(lián)合組建樞紐建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌管理樞紐各板塊的工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)。
本著服務(wù)于樞紐發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于廣大旅客需求、服務(wù)于建設(shè)管理目標(biāo)的建設(shè)理念，虹橋樞紐的建設(shè)始終以運(yùn)行為導(dǎo)向，在一體化運(yùn)行管理的背景下推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事宜。在整個(gè)虹橋樞紐的建設(shè)過程中，落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)管理工作，形成樞紐一體化建設(shè)的理念，將規(guī)劃設(shè)計(jì)中的思路落實(shí)到每一項(xiàng)建筑安裝與施工中來。樞紐建設(shè)指揮部，18個(gè)成員單位，37家單位，從系統(tǒng)統(tǒng)籌的角度，編制樞紐建設(shè)總體進(jìn)度計(jì)劃，不是某一單位的進(jìn)度計(jì)劃，而是整個(gè)樞紐區(qū)域的進(jìn)度表；鐵路、機(jī)場、軌道交通、市政配套等，所有工程項(xiàng)目銜接在一起，形成環(huán)環(huán)相關(guān)超過八十余個(gè)節(jié)點(diǎn)，循序推進(jìn)。
例如，樞紐信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，各交通方式運(yùn)營管理單位明確了整個(gè)樞紐一體化運(yùn)行的重要意義，達(dá)成了通用接口協(xié)議，相關(guān)協(xié)議及數(shù)據(jù)匯總平臺在目前樞紐整體運(yùn)行管理中發(fā)揮越來越大的作用，虹橋樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）、公安指揮中心、交通管理指揮中心等單位能夠第一時(shí)間掌控樞紐的運(yùn)行情況，在更加廣泛的層面提升了樞紐一體化運(yùn)行管理的能力。在虹橋樞紐建設(shè)過程中，運(yùn)行管理單位全過程參與，為最終用戶無縫接管奠定了基礎(chǔ)，這也是虹橋樞紐運(yùn)行管理值得總結(jié)的地方。
3.3一體化運(yùn)行管理
綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理，有了規(guī)劃和建設(shè)的“硬件”基礎(chǔ)，還需要管理“軟件”的結(jié)合，即樞紐的整體運(yùn)行組織，包括運(yùn)行組織協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行組織整體聯(lián)動等。同時(shí)，樞紐內(nèi)各交通方式的“硬件”之間存在相互平衡的要求，存在合理競爭與合作互惠關(guān)系，此時(shí)“軟件”的重要性就更加凸顯出來。
在虹橋樞紐范圍內(nèi)，各交通方式運(yùn)行單位均按照本專業(yè)的管理進(jìn)行有序運(yùn)作，同時(shí)在樞紐內(nèi)建立一體化運(yùn)行的管控體系，不僅處理樞紐日常運(yùn)行管理，在出現(xiàn)應(yīng)急事件時(shí)能進(jìn)行及時(shí)、有序應(yīng)對。
3.3.1日常運(yùn)行管理
虹橋樞紐的日常運(yùn)行管理包括客流管理、交通管理、建筑管理、樞紐整體協(xié)調(diào)與對外溝通等。日常運(yùn)行管理中，立足于樞紐整體：
（1）與各交通方式交換客流信息、指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場、采取旅客引導(dǎo)和客流組織措施、開展客流監(jiān)視和誘導(dǎo)；
（2）掌握各交通方式旅客出行的規(guī)律和差異性，圍繞一體化運(yùn)行管理要求，克服“各管一段”的被動局面，主動獲取各交通方式運(yùn)行單位的信息，采取積極主動措施一體化安排；
（3）借助樞紐應(yīng)急響應(yīng)中心平臺（ERC）將樞紐核心建筑公共區(qū)域內(nèi)機(jī)電設(shè)備運(yùn)行情況、災(zāi)情監(jiān)視等運(yùn)行情況實(shí)時(shí)掌控；
（4）由應(yīng)急響應(yīng)中心（ERC）推進(jìn)樞紐內(nèi)各運(yùn)行管理單位間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外溝通渠道，與市應(yīng)急指揮中心、相關(guān)行業(yè)管理部門、市交通信息中心、市政信息中心等政府部門的溝通保持。
以樞紐內(nèi)一體化的客流管理為例：
樞紐客流管理的重點(diǎn)是對樞紐內(nèi)各交通方式間換乘客流的流量、流線進(jìn)行有序組織（減少流線交叉、短捷合理減少迂回、流線明確清晰），向旅客提供優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)。客流管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)各交通方式換乘流線的便捷、順暢，將不同的人流、車流，復(fù)雜的換乘關(guān)系進(jìn)行有機(jī)整合，優(yōu)化利用樞紐內(nèi)資源，使樞紐的整體運(yùn)行處于有序狀態(tài)。
客流管理需要研究不同換乘關(guān)系規(guī)律和樞紐整體運(yùn)行特點(diǎn)，在滿通功能需求的同時(shí)，達(dá)到樞紐內(nèi)和諧有序的動態(tài)交通平衡；客流管理有助于分析樞紐日常運(yùn)行中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，通過改進(jìn)運(yùn)行管理來達(dá)到樞紐整體服務(wù)水平的改善和系統(tǒng)服務(wù)效率的提升，提升了樞紐內(nèi)換乘交通組織的效率，從管理精細(xì)化著眼，提升了交通引導(dǎo)組織的水平。
3.3.2突發(fā)事件應(yīng)急管理
綜合交通樞紐是一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)，一旦發(fā)生事故或危機(jī)事件，很有可能超出某一交通方式、某一空間的控制，甚至在多交通方式間引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生次生事件；此外，樞紐內(nèi)某一處設(shè)備設(shè)施的故障，引起的影響往往也是擴(kuò)散性的。
考慮到綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急時(shí)外在表現(xiàn)為規(guī)模大、交通方式多、人流車流聚集，換乘方式復(fù)雜，發(fā)生突發(fā)事件社會影響大；內(nèi)在還有管理主體多元、各基層應(yīng)急管理單元多重組合、不同應(yīng)急管理單位業(yè)差異性顯著、專業(yè)性強(qiáng)。虹橋樞紐更加強(qiáng)調(diào)了突發(fā)事件的綜合預(yù)防和應(yīng)對，建立一個(gè)一體化的應(yīng)急管理體系：
根據(jù)樞紐應(yīng)急管理的統(tǒng)一要求，由政府部門牽頭、整合虹橋樞紐內(nèi)各交通方式現(xiàn)有應(yīng)急管理架構(gòu)，將各交通方式應(yīng)急單元有限納入到樞紐統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系中，設(shè)置樞紐應(yīng)急管理職能部門，各交通方式運(yùn)行單位高度參與并承擔(dān)體系中職責(zé)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外的有效銜接。
樞紐一體化應(yīng)急管理體系的運(yùn)行中，信息共享和應(yīng)急信息、突發(fā)事件應(yīng)急處置等都是重要的內(nèi)容。樞紐一體化應(yīng)急管理體系立足于樞紐一體化運(yùn)行管理和應(yīng)急處置的高度，編制樞紐綜合應(yīng)急預(yù)案，明確各應(yīng)急管理責(zé)任主體及管理范圍、應(yīng)急處置相關(guān)事項(xiàng)細(xì)節(jié)、突發(fā)事件響應(yīng)程序與方法，落實(shí)應(yīng)急人員和物資，開展跨區(qū)域、跨部門、多單位共同參與的應(yīng)急處置演練等。
在樞紐一體化應(yīng)急管理體系中，構(gòu)建“多層次、網(wǎng)絡(luò)狀”的樞紐應(yīng)急管理聯(lián)動模式是一個(gè)重要方面。首先是有效利用樞紐內(nèi)所能共享的各種應(yīng)急資源；其次是根據(jù)突發(fā)事件的處置要求，打破行業(yè)管理的束縛；此外是建立“溝通、協(xié)調(diào)、支援”的樞紐應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，這里溝通是指區(qū)域信息共享、協(xié)調(diào)是指應(yīng)急資源共享和調(diào)配，支援是指應(yīng)急處置時(shí)各單位相互支持。通過構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動模式，提高了突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置、救援能力、災(zāi)后快速恢復(fù)和重建能力，能最大程度減少突發(fā)事件的損失和影響。
3.4一體化運(yùn)行管理的保障與支持
3.4.1多中心一體化運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
建立多中心一體化運(yùn)行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，做到專業(yè)分工與總體統(tǒng)籌相結(jié)合，條線管理與區(qū)域管理相結(jié)合。多中心一體化運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：多單點(diǎn)運(yùn)控中心的管理整合，更多關(guān)注“四個(gè)效率”，即控制中心間協(xié)調(diào)效率、信息效率、現(xiàn)場執(zhí)行效率、與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通效率，更大程度實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享。
多中心一體化運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)機(jī)制能夠成為樞紐一體化運(yùn)行管理的重要手段，依賴于各中心合理、清晰的運(yùn)行組織安排，各中心間的高效溝通，重大事項(xiàng)優(yōu)化決策，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)組成，機(jī)電設(shè)備及運(yùn)行設(shè)施配套，高素質(zhì)的樞紐運(yùn)行管理人員支持，以及樞紐內(nèi)外機(jī)構(gòu)各部門的緊密合作。
多中心一體化運(yùn)行指揮協(xié)調(diào)機(jī)制確保了協(xié)調(diào)與保障功能的發(fā)揮，確保了一體化運(yùn)行理念貫徹落實(shí)。同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)樞紐運(yùn)行管理及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上可持續(xù)發(fā)展。
3.4.2一體化運(yùn)行管理的信息系統(tǒng)支持
利用計(jì)算機(jī)信息化提供運(yùn)行管理支持，成為虹橋樞紐日常運(yùn)行管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置中必不可少的手段。虹橋樞紐建設(shè)的運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，通過多種信息采集方式，采集樞紐內(nèi)各類動態(tài)、靜態(tài)運(yùn)行信息，通過數(shù)據(jù)處理及整合，綜合反映樞紐運(yùn)行等各種運(yùn)行狀態(tài)，給樞紐運(yùn)行管理人員提供了有效決策輔助與支持。同時(shí)，結(jié)合終端信息顯示，信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)將運(yùn)行信息提供給樞紐內(nèi)廣大旅客，為旅客的出行信息查詢、換乘信息查詢等帶來諸多便利。
綜合信息管理系統(tǒng)為虹橋樞紐實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行管理搭建了一個(gè)寬廣的信息共享交換平臺，不僅很好地滿足了樞紐區(qū)域綜合交通管理、區(qū)域公共事件應(yīng)急聯(lián)動的需求、區(qū)域運(yùn)行保障、區(qū)域信息共享的需求，也實(shí)現(xiàn)了樞紐內(nèi)各交通方式運(yùn)行單位、政府與行業(yè)管理部門間均能實(shí)現(xiàn)信息同步共享。
4.一體化運(yùn)行管理分析與評價(jià)
對虹橋樞紐一體化運(yùn)行管理進(jìn)行分析和評價(jià)，分別采用WSR方法進(jìn)行一體化運(yùn)行管理分析，采用建立運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)體系的方法進(jìn)行定性、定量評價(jià)。
4.1虹橋樞紐WSR方法運(yùn)行分析
4.1.1WSR方法簡介
WSR是“物理（Wuli）—事理（Shili）—人理（Renli）方法論”的簡稱，由我國學(xué)者顧基發(fā)教授和朱志昌博士于1994年提出。它既是一種方法論，又是一種解決復(fù)雜問題的工具。在觀察和分析問題時(shí)，尤其是在觀察、分析復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)，從物理—事理—人理三方面進(jìn)行分析，解決管理中的問題。圖2.進(jìn)一步清晰地顯示了WRS方法運(yùn)用過程。
圖2.WRS方法運(yùn)用過程
4.1.2虹橋樞紐運(yùn)營WRS方法分析
運(yùn)用WSR方法對綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理進(jìn)行分析，在基于樞紐設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)和客運(yùn)系統(tǒng)等基礎(chǔ)條件下，梳理出相應(yīng)的物理、事理、人理過程（詳見圖3）。
物理過程：主要指各個(gè)樞紐交通子系統(tǒng)，包括鐵路、航空、長途客運(yùn)、軌道交通等；
事理過程：主要指樞紐內(nèi)交通流組織管理、樞紐內(nèi)客運(yùn)調(diào)度、公共信息管理、樞紐設(shè)施管理、安全管理、應(yīng)急救援管理等；
人理過程：主要指樞紐內(nèi)組織管理協(xié)調(diào)和多管理主體間管理界面的劃分。
圖3運(yùn)用WRS方法對一體化運(yùn)行管理分析實(shí)例
圖3分析的綜合交通樞紐運(yùn)行管理的物理—事理—人理過程揭示，任何一種交通方式、任何一種生產(chǎn)活動，都是樞紐運(yùn)行系統(tǒng)工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)之間雖有著界面劃分，但更是依靠一體化運(yùn)行的聯(lián)系紐帶，才能服務(wù)于樞紐內(nèi)旅客的各種換乘需求，才能在單一交通方式運(yùn)行不暢時(shí)發(fā)揮交通互補(bǔ)作用（如京滬高鐵與京滬航空之間的運(yùn)能互補(bǔ)，節(jié)假日長途對鐵路的運(yùn)力支援），才能在樞紐整體運(yùn)行受到影響（如遇到突發(fā)惡劣天氣時(shí)）樞紐能發(fā)揮整體的應(yīng)急處置能動性，應(yīng)急力量和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排，樞紐周邊區(qū)域也能夠?qū)谔峁┙y(tǒng)一的增援。
同時(shí)，隨著綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理水平的整體提升，樞紐更有可能形成自身特有的服務(wù)品牌，樞紐內(nèi)旅客服務(wù)水平也突破不同交通方式運(yùn)行管理單位之間的差異，如鐵路標(biāo)準(zhǔn)和民航標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，形成更高層次的樞紐一體化運(yùn)行管理。
4.2樞紐一體化運(yùn)行管理評價(jià)指標(biāo)體系
對虹橋樞紐一體化運(yùn)行管理進(jìn)行系統(tǒng)分析后，必須對運(yùn)行管理進(jìn)行評價(jià)。立足于樞紐實(shí)際，樞紐運(yùn)行管理要求建立簡潔、實(shí)用的評價(jià)指標(biāo)體系。一體化運(yùn)行管理評價(jià)體系包括定性評價(jià)和定量評價(jià)兩個(gè)方面：定性評價(jià)主要是指那些無法定量化的評價(jià)內(nèi)容，如樞紐布局與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)程度、樞紐布局與交通網(wǎng)絡(luò)布局的相互關(guān)系，樞紐持續(xù)發(fā)展相關(guān)問題等；定量評價(jià)主要是通過一些可以量化的指標(biāo)進(jìn)行，如樞紐內(nèi)各交通方式的客流量、負(fù)荷、樞紐客流發(fā)生吸引范圍等。
虹橋樞紐一體化運(yùn)行管理評價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)性、綜合性、實(shí)用性原則，將虹橋樞紐評價(jià)指標(biāo)分為樞紐基礎(chǔ)設(shè)施配置、旅客滿意程度和樞紐可持續(xù)發(fā)展能力三方面，參見圖4。
圖4.綜合交通樞紐評價(jià)指標(biāo)體系
建立評價(jià)指標(biāo)體系是評價(jià)過程中重要的環(huán)節(jié)，指標(biāo)選擇是否合理直接影響到評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性及評價(jià)質(zhì)量。建立評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從樞紐一體化運(yùn)行的核心需求出發(fā)。
5.結(jié)語
綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理的研究屬于一個(gè)半開放性的研究，是一個(gè)需要繼續(xù)完善、持續(xù)優(yōu)化的研究，筆者也僅結(jié)合虹橋樞紐的運(yùn)行實(shí)際進(jìn)行提煉。實(shí)際中，要研究分析的遠(yuǎn)不止這些，如樞紐內(nèi)各運(yùn)行管理單位的一體化旅客服務(wù)管理、一體化換乘誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)、一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一體化旅客信息服務(wù)等都值得進(jìn)行深入思考；在分析中，還需建立更加全面的綜合交通樞紐一體化運(yùn)行管理的理論體系。綜合交通樞紐又僅是城市公共設(shè)施管理的一個(gè)代表，如何提升公共設(shè)施管理水平，這方面的研究還將繼續(xù)。
參考文獻(xiàn)
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第6篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
1．編制目的。簡要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對、減少災(zāi)害、保障安全等。
2．編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3．適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，級別限定要明確，針對性要強(qiáng)。
4．工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。
（二）組織體系及職責(zé)
根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，詳細(xì)列明指揮機(jī)構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室，并要明確其職責(zé)。
（三）運(yùn)行機(jī)制
1．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
（1）預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測、收集、報(bào)告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度。
（2）預(yù)測與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，明確預(yù)警級別的確定原則、信息確認(rèn)與程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性
和緊急程度，分為特別嚴(yán)重Ⅰ級、嚴(yán)重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。
2．應(yīng)急處置
（1）信息報(bào)告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息的報(bào)告程序、時(shí)限、要報(bào)告的內(nèi)容等，并根據(jù)相關(guān)級別做出有效反應(yīng)。
（2）應(yīng)急響應(yīng)行動。根據(jù)突發(fā)事件級別確定響應(yīng)主體，明確應(yīng)急預(yù)案啟動級別和條件，明確相應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。
（3）指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。
（4）處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級指揮機(jī)構(gòu)的工作要求；明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。
（5）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的機(jī)構(gòu)及程序。
（四）恢復(fù)重建
1．善后處置。明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠工作等。
2．調(diào)查與評估。對突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進(jìn)行調(diào)查和評估。
3．恢復(fù)重建。明確災(zāi)后進(jìn)行災(zāi)害分析評估、工作總結(jié)等。
（五）應(yīng)急保障
1．應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍詳細(xì)名單表，明確防汛搶險(xiǎn)隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)應(yīng)急指揮與搶險(xiǎn)隊(duì)伍的信息聯(lián)系，形成嚴(yán)格的信息上報(bào)制度，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．財(cái)力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。
3．物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備。
4．通信保障。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。
5．醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。
6．交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。
7．人員防護(hù)。要有明確的應(yīng)急避險(xiǎn)場所、
應(yīng)急避險(xiǎn)路線，應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。
（六）監(jiān)督管理
1．應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。
2．宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。
3．責(zé)任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責(zé)任追究程序等。
（七）附則
1．名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。
2．應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。
3．應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和解釋部門。
4．應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間，一般從印發(fā)之日起施行。
（八）附件。
二、編寫應(yīng)急預(yù)案基本要求
主管單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文編寫基本要求，并符合以下規(guī)范要求：
（一）符合國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，符合我市處置突發(fā)事件工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和可操作性。
（二）要與國家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案的制訂要與已有的預(yù)案保持連貫，不能產(chǎn)生沖突。
（三）應(yīng)急預(yù)案要符合公文規(guī)范：
1．單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱。
2．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。
3．預(yù)案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
第7篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
【關(guān)鍵詞】 地下空間;應(yīng)急指揮;事故災(zāi)害
一、應(yīng)急指揮體系
(一)應(yīng)急指揮體系的概念
安全管理體系由組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、制度體系組成。這四大體系相輔相成,共同作用。應(yīng)急指揮體系就是整合應(yīng)急救援資源,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分別處理,提供緊急求援服務(wù),為公共安全提供強(qiáng)有力保障的體系。該體系通過集成的計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng),形成跨部門、跨專業(yè),快速反應(yīng)、及時(shí)處理的聯(lián)動體系。
(二)應(yīng)急指揮體系的功能
應(yīng)急指揮體系的功能是能實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持,包括突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策,借助各種高科技通訊手段,及時(shí)布達(dá),保證應(yīng)急的各個(gè)部門反映迅速,行動有效。
(三)應(yīng)急指揮體系的重要性
緊急事故的處理不同于處理日常業(yè)務(wù),它需要一套能根據(jù)緊急事故的大小,在應(yīng)變階段協(xié)調(diào)、整合、指揮、調(diào)度、布署各種不同的救災(zāi)資源且具有共同組織性結(jié)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化處理原則的應(yīng)急指揮體系才能降低緊急事故所造成的危害。應(yīng)急指揮體系確定了與應(yīng)急救援相對應(yīng)的部門人員以及各部門的職責(zé),使得當(dāng)發(fā)生事故時(shí),在應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下,應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理能夠真正發(fā)揮作用,各個(gè)部門都能迅速協(xié)調(diào)起來,高效、有序地開展救援工作,將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。
二、城市地下空間應(yīng)急指揮體系研究
(一)城市地下空間應(yīng)急指揮現(xiàn)狀
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)的應(yīng)急指揮體系都是包含在應(yīng)急救援體系里的,并未單獨(dú)成為體系被列出來。有的單位應(yīng)急指揮體系甚至還停留在框架總則等早期階段,還沒有得到具體事件的驗(yàn)證;有的應(yīng)急指揮體系的人員組織框架剛剛明確或建立,缺乏足夠的事件驅(qū)動優(yōu)化完善;信息系統(tǒng)沒有互聯(lián),不能實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源共享;應(yīng)急管理部門分割,直接影響了應(yīng)急指揮機(jī)制的順暢和有效;應(yīng)急指揮操作性不夠強(qiáng),應(yīng)急管理模式與應(yīng)急指揮體系缺乏磨合;管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高,演習(xí)培訓(xùn)較少。
(二)城市地下空間應(yīng)急指揮體系設(shè)計(jì)
應(yīng)急指揮體系的設(shè)計(jì)要求包括以下主要內(nèi)容:現(xiàn)場指揮部的設(shè)立;現(xiàn)場指揮官的職責(zé)和權(quán)利;指揮系統(tǒng)(誰指揮誰、誰與誰配合、誰向誰報(bào)告);啟動應(yīng)急中心的標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)場指揮部通訊網(wǎng)絡(luò)的建立;啟用現(xiàn)場外應(yīng)急隊(duì)伍的方法;事態(tài)評估與應(yīng)急決策的程序;針對事故不同的嚴(yán)重程度而定的響應(yīng)級別;事后控制和現(xiàn)場的恢復(fù)。
1.城市地下空間應(yīng)急指揮體系信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)是各種高科技技術(shù)的合理集成,形成統(tǒng)一體,各子系統(tǒng)完成各自功能,并與其它子系統(tǒng)關(guān)聯(lián),完成整體設(shè)計(jì)目標(biāo)。
2.城市地下空間應(yīng)急指揮程序設(shè)計(jì)。應(yīng)急指揮程序的制定是保證當(dāng)事故災(zāi)害發(fā)生時(shí),指揮部門能夠及時(shí)地做出反應(yīng)并有條不紊地開展指揮工作和救援工作。主要按照以下步驟進(jìn)行:
(1)發(fā)生緊急突發(fā)或重大事故時(shí),值班體系接到報(bào)警,將信息上報(bào)到相關(guān)指揮機(jī)構(gòu),在指揮部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮,有組織、有秩序的開展處置、救援工作。
(2)發(fā)生緊急突發(fā)或重大事故時(shí),總指揮根據(jù)事件的重大程度決定是否進(jìn)行外部報(bào)告,并同時(shí)啟動場外應(yīng)急隊(duì)伍。在總指揮未到達(dá)現(xiàn)場之前,遵循以下原則:一是由第一副總指揮自然任命為總指揮,行使總指揮權(quán)力,并向總指揮報(bào)告現(xiàn)場的救援情況;如第一副總指揮未到達(dá)現(xiàn)場時(shí),由第二副總指揮自然任命為總指揮;按此排序,依次順延;二是特殊情況時(shí),總指揮可根據(jù)事件的性質(zhì)及狀態(tài),任命適當(dāng)人選為現(xiàn)場臨時(shí)總指揮或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)緊急突發(fā)或重大事故的處理;三是指揮部各成員及各應(yīng)急救援小組成員均應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮;四是現(xiàn)場如有更高一級領(lǐng)導(dǎo)或政府部門在場,則所有人均應(yīng)配合更高領(lǐng)導(dǎo)或政府部門工作,聽從現(xiàn)場指揮,協(xié)助相關(guān)工作。
(3)事故處置完畢后,由指揮部辦公室組織相關(guān)單位或人員在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告上報(bào)上級主管部門。
三、案例分析
中關(guān)村廣場,是國內(nèi)首例超大規(guī)模地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目。通過對中關(guān)村大廣場型地下空間的調(diào)研,結(jié)合其組織體系,設(shè)計(jì)與其應(yīng)急預(yù)案相配套的應(yīng)急指揮體系。
(一)基本應(yīng)急指揮體系架構(gòu)
基本應(yīng)急指揮體系是指與中關(guān)村大型地下空間總預(yù)案配套的應(yīng)急指揮體系。在此指揮架構(gòu)下,實(shí)施崗位責(zé)任制,對指揮體系架構(gòu)內(nèi)的組成明確界定其職責(zé)和任務(wù),不因人員的變動而改變其職能。指揮體系架構(gòu)具有彈,可根據(jù)事故大小、復(fù)雜程度和應(yīng)對處置的需要,增加和縮減組成部分,但其職責(zé)和功能不予改變。
(二)應(yīng)急指揮體系的業(yè)務(wù)流程
根據(jù)制定的城市地下空間事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急指揮的協(xié)調(diào)機(jī)制和流程(如圖所示),完善的指揮流程應(yīng)當(dāng)包含一個(gè)由接警、信息報(bào)告、先期處理、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急結(jié)束等五個(gè)程序組成的指揮平臺。
(三)應(yīng)急指揮體系支持附件
在原有的通訊聯(lián)絡(luò)附件和各種設(shè)備的基礎(chǔ)上,增添新的軟件和設(shè)備,完善各種服務(wù)于應(yīng)急指揮的資源,對指揮體系實(shí)施過程起到輔助和促進(jìn)推動的作用。(1)組態(tài)軟件iFix:該軟件能夠監(jiān)測到各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)情況與數(shù)據(jù),并對各種情況及數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和分析,便于各級指揮及時(shí)恰當(dāng)作出部署,并且能夠在已獲得的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析,為未來應(yīng)急預(yù)案的編制提供參照。(2)短信設(shè)備系統(tǒng):實(shí)現(xiàn)多用戶的短信接收和發(fā)送功能,便于人員的指揮調(diào)配及其他人員的緊急疏散。(3)手機(jī)信號檢測儀器:監(jiān)測進(jìn)出地下空間人員的位置及進(jìn)出情況,有利于各級指揮部門的統(tǒng)一部署和調(diào)控。(4)救援監(jiān)測定位系統(tǒng):使各級指揮人員迅速定位事故發(fā)生的地點(diǎn)和方位,及時(shí)到達(dá)事故發(fā)生現(xiàn)場。(5)地理信息系統(tǒng)工具:使指揮人員更加了解整個(gè)地下空間的結(jié)構(gòu)和布局,對各種物資的運(yùn)輸、人員的疏散等救援輔助工作做出正確合理的指揮。
四、結(jié)論與建議
城市地下空間應(yīng)急指揮體系是應(yīng)急救援非常重要的一部分,完善的應(yīng)急指揮體系可以最大限度地降低事故災(zāi)害帶來的損失。城市地下空間應(yīng)急指揮體系的建立需要各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識,對城市地下空間的整體安全給予重視,在災(zāi)害事故的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作中緊密配合,發(fā)揮合力。加強(qiáng)員工的安全防范教育,提高應(yīng)急管理人員專業(yè)素質(zhì),以保護(hù)城市地下空間這一珍貴資源,提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力和總體防護(hù)水平。
參考文獻(xiàn)
[1]孫鑒坤,陳娟.應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與分析.科技廣場.2006(10)
[2]吳宗之,劉茂.重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論.北京:冶金工業(yè)出版社,2003
第8篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
一、我街道應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況
我街道各級各部門制訂了一批既符合實(shí)際又具有操作性的應(yīng)急預(yù)案，街道辦制定了《街道辦突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道社事辦、群工辦、安辦等部門根據(jù)自身部門職責(zé)制定了本部門的應(yīng)急預(yù)案。全街道各級基層組織及企事業(yè)單位也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。截止2014年底，我街道共編制應(yīng)急預(yù)案60個(gè)，其中總體預(yù)案6個(gè)，專項(xiàng)預(yù)案8個(gè)，部門預(yù)案5個(gè)，基層組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位預(yù)26個(gè)。
根據(jù)制定的應(yīng)急預(yù)案，我街道突出預(yù)防氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、動物疫情、公共衛(wèi)生、等重點(diǎn)，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。2014年內(nèi)共開展5次應(yīng)急演練，其中街道辦事處組織2次，街道各單位組織3次。2014年街道內(nèi)共舉行重大活動6次，制定重大活動預(yù)案3個(gè)。
二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在的困難和問題
盡管我街道應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了一定成績，但是，我街道應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還處于起步階段，還存在困難和問題：
一是在應(yīng)急預(yù)案的編制上，對應(yīng)急預(yù)案體系認(rèn)識不足，僅限于制定上級政府、部門安排的預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定的較少，部分內(nèi)容沒有制定預(yù)案，部分應(yīng)急預(yù)案缺乏有效的實(shí)施。
二是應(yīng)急機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在應(yīng)急救援力量分散，各單位根據(jù)自身特點(diǎn)建立了相對獨(dú)立的應(yīng)急體系，由于應(yīng)急力量的分散，應(yīng)急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是因?yàn)楸炯壺?cái)政壓力大，資金投入不到位，應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救緩能力差，應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)。
四是應(yīng)急演練上，雖然我街道組織了幾次較大的應(yīng)急演練，效果比較明顯，但是其中暴露出來的缺失專業(yè)人才，公眾參與度低等。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的意見和建議
1、進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。街道做為最基層的單位，人員少、專業(yè)性技術(shù)不強(qiáng)，應(yīng)急工作實(shí)踐不多。在組織業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)時(shí)，受工作范圍、實(shí)踐活動、業(yè)務(wù)層次等所限，影響效果的提高。建議縣應(yīng)急辦組織適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)街道應(yīng)急響應(yīng)能力的保持和提高。
第9篇：應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文
開幕式后，十五位領(lǐng)導(dǎo)和專家在論壇上發(fā)言，他們結(jié)合各自安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，從安全生產(chǎn)理論、技術(shù)體系、管理體系、應(yīng)急救援和科技進(jìn)步等方面進(jìn)行了廣泛、深入的交流。
本次論壇主辦單位的代表，福建省安全監(jiān)管局局長陳炎生在論壇上表示，要以十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域合作，合作才能更有作為，合作才能更好發(fā)展，合作才能實(shí)現(xiàn)共贏，才能更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)。為此，他在會上提出四個(gè)建議；信息互通，機(jī)制共建；優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享；人員互訪，經(jīng)驗(yàn)共學(xué)；工作互動，安全共保。建議得到了與會代表的積極響應(yīng)。
當(dāng)天下午，“9+2”成員單位發(fā)出了《泛琳三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作聯(lián)席會議關(guān)于加快推進(jìn)安全發(fā)展的倡議書》，協(xié)議提出要加快建立安全生產(chǎn)信息交流、重大情況通報(bào)、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、事故應(yīng)急救援、跨區(qū)事故查處、安全資質(zhì)互認(rèn)等協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，要充分利用區(qū)域安全合作平臺，解決實(shí)際問題。利用區(qū)域平臺，共享應(yīng)急救援資源，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮通信信息通報(bào)和協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援。重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、高?；瘜W(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作，尤其是加強(qiáng)海上搜救、道路交通超限超載超速治理、流動重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、越界非法開采打擊、異地發(fā)生事故處置和調(diào)查處理、責(zé)任追究等方面的區(qū)域內(nèi)相互協(xié)作，共同消除重大事故隱患。
