集中采購的建議精選(九篇)

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第1篇：集中采購的建議范文

【關(guān)鍵詞】 基層央行;集中采購;制度執(zhí)行

自人民銀行總行于2004年9月下發(fā)《集中采購管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)以來,各級行不斷完善采購監(jiān)督管理及運行機制,定期組織采購業(yè)務(wù)專項審計,促進了集中采購工作規(guī)范化運作。但是,應(yīng)該看到,集中采購內(nèi)部控制在行際間是不平衡的,有些行的內(nèi)部控制相對比較薄弱,在管理和運行中還存在一定風(fēng)險,必須加以改進。

一、集中采購制度執(zhí)行中存在的主要問題

(一)內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行不夠全面

集中采購制度尚不完善,存在未按照《辦法》要求,結(jié)合自身實際,建立相應(yīng)的采購、驗收、監(jiān)督管理操作規(guī)程現(xiàn)象。年度采購計劃編制不完整,有的行編制的采購計劃表,未就采購物品的技術(shù)規(guī)格型號、資金渠道作說明,以及存在未將相關(guān)服務(wù)項目列入采購計劃表現(xiàn)象。采購檔案管理不嚴格,主要是采管委會議記錄不全面,部分采購項目留存資料不完整,以及未集中管理采購項目檔案,采購項目資料分散在相關(guān)部門等。

(二)部分采購活動不夠規(guī)范

簽訂采購合同不規(guī)范,部分采購合同無供應(yīng)商印章或無簽約時間,有的采購合同采購方加蓋的是部門印章,個別采購項目確定供應(yīng)商后,未與供應(yīng)商簽訂購銷合同即實施采購行為。未按規(guī)定組織業(yè)務(wù)部門人員及專業(yè)人員組成驗收小組,對所購貨物或服務(wù)等的品種、規(guī)格、性能、數(shù)量、質(zhì)量和其它相關(guān)內(nèi)容進行驗收等。

(三)采購基礎(chǔ)工作不夠扎實

采購文件填制不夠規(guī)范,有的邀請招標書上未蓋章或未填寫日期。個別采購合同相關(guān)條款變更后,未簽定補充合同。對工程預(yù)、結(jié)算書審核不嚴格,存在未加蓋編制單位印章、無編制人、無復(fù)核人簽字現(xiàn)象。固定資產(chǎn)賬務(wù)核算不完整,個別采購項目入賬不及時,部分采購物品未建賬管理等。

(四)履行監(jiān)督檢查職責不夠全面

主要是部分基層行內(nèi)審、監(jiān)察人員對采購活動未做到定期或不定期監(jiān)督檢查,對一定金額以上的大額采購活動未按規(guī)定事中參與監(jiān)督,以及存在采購項目結(jié)束后,監(jiān)督部門未參與監(jiān)督驗收等問題。

分析產(chǎn)生上述問題的原因,主要有:一是執(zhí)行內(nèi)控制度意識不強。近年來,各基層行盡管建立了相關(guān)采購內(nèi)控管理制度、崗位職責和操作流程,但是,在實際操作中,存在著執(zhí)行制度不嚴、規(guī)范操作業(yè)務(wù)意識不強的現(xiàn)象。如在采購驗收工作中,個別采購項目由采購人員直接驗收,而非由采購驗收小組驗收并出具驗收意見書。二是缺乏獨立的采購機構(gòu)和采購專業(yè)技術(shù)人員。目前,基層央行采購日常管理工作一般由會計財務(wù)部門承擔,具體采購事項由后勤服務(wù)中心或科技部門承擔,這些部門承擔了業(yè)務(wù)工作和采購工作雙重角色。由于沒有專門采購職能機構(gòu),相關(guān)部門的職能界定不清,一些具體問題不便解決,操作困難。再從采購、評標、驗收人員來看,均是從各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成的,尚不能適應(yīng)采購工作專業(yè)性強等要求。

二、基層央行實施集中采購潛在風(fēng)險評估

采購是人民銀行內(nèi)部風(fēng)險較高的一項活動,關(guān)系到人民銀行預(yù)算資金、實撥資金使用的安全性、效益性和效果性,分析評估人民銀行采購潛在風(fēng)險,主要有:

(一)外部風(fēng)險

一是市場風(fēng)險。采購過程中由于自然、經(jīng)濟政策、價格變動等因素影響,不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品或服務(wù),實現(xiàn)預(yù)期采購目標。二是采購質(zhì)量風(fēng)險。即供應(yīng)商提供的物品質(zhì)量、規(guī)格等不符合要求,導(dǎo)致所購物品無法使用或只能部分使用。由于人民銀行集中采購屬于自用性質(zhì),沒有直接的經(jīng)濟利益指標進行衡量,即便采購物品質(zhì)次價高,也可能一時難以分辨,使得集中采購結(jié)果偏離預(yù)定目標。

(二)內(nèi)部風(fēng)險

一是集中采購人員風(fēng)險。人民銀行集中采購政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高,集中采購人員不僅要了解財務(wù)預(yù)算管理知識,還必須掌握招投標、合同簽訂和執(zhí)行、市場調(diào)查等多方面知識技能。因此,集中采購中不可避免地存在采購人員技術(shù)資源風(fēng)險、職業(yè)道德風(fēng)險和工作技能風(fēng)險。二是合同風(fēng)險。即由于簽訂合同審核把關(guān)不嚴,在合同要素不全、合同條款模糊不清、違約責任約束簡化的情況下,盲目簽約而導(dǎo)致的風(fēng)險。三是驗收風(fēng)險。由于采購驗收不合規(guī),采購物品可能存在數(shù)量上缺斤少兩,在質(zhì)量上以次充好,在品種規(guī)格上貨不對路等問題。

三、改進基層央行集中采購內(nèi)部控制的建議

(一)完善制度建設(shè),規(guī)范采購行為

規(guī)范人民銀行系統(tǒng)集中采購行為,加強采購支出管理,將為提高資金使用效益,促進廉政建設(shè)起到積極的作用。為此,各基層行要積極貫徹落實《辦法》各項要求,結(jié)合自身實際進一步完善采購實施細則,明確采購計劃編制、采購范圍、限額標準、采購方式、合同訂立、貨物驗收、資金結(jié)算、定期監(jiān)督、檔案管理等各環(huán)節(jié)的具體操作。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)

集中采購是一項政策性強、專業(yè)化程度高的工作,基層人民銀行采購人員一般缺乏采購專業(yè)知識。這就需要上級行定期或不定期地舉辦采購培訓(xùn),提高其專業(yè)水平。同時,各級行在實施采購中也可以聘請社會專業(yè)人才參與人民銀行相關(guān)項目采購工作,達到提高效率、節(jié)約資金、降低風(fēng)險的目的。

(三)嚴格采購監(jiān)督,防范采購風(fēng)險

一是加強事前監(jiān)督。要根據(jù)財務(wù)預(yù)算、固定資產(chǎn)管理要求,對各部門提出的采購需求計劃認真把關(guān)。二是加強事中監(jiān)督。重點看是否堅持按章辦事,包括采購方式的合規(guī)性、采購操作的透明性和采購驗收、采購資金結(jié)算的有效性。三是加強事后監(jiān)督。內(nèi)審、監(jiān)察部門要按內(nèi)控制度要求定期或不定期地對采購活動進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。

第2篇：集中采購的建議范文

建立一個能滿足省級醫(yī)用耗材集中采購全過程的信息管理系統(tǒng)，至少包括基礎(chǔ)信息庫、資質(zhì)信息庫、投標報價管理、評審定標管理、日常交易庫和監(jiān)督管理在內(nèi)的多個子系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)整合形成省級醫(yī)用耗材集中采購平臺，實現(xiàn)省級醫(yī)用耗材集中采購的資質(zhì)審核、報價、評審、訂購、配送、監(jiān)管的多項業(yè)務(wù)管理功能。

一、設(shè)計原則

1、統(tǒng)籌兼顧、頂層設(shè)計。以國家衛(wèi)生信息化建設(shè)“十二五”為依據(jù)，結(jié)合發(fā)展需求，遵循已頒布的標準規(guī)范和本技術(shù)方案，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，避免重復(fù)投入和獨立建設(shè)。

2、互聯(lián)共享，便捷高效。系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)縱向貫通、橫向連接和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

3、數(shù)據(jù)安全，運行穩(wěn)定。注重實用性、成熟性和可靠性相結(jié)合，確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

4、統(tǒng)一實施，全面推進。系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐和軟件功能應(yīng)具備承擔全省醫(yī)療機構(gòu)耗材采購工作的能力，統(tǒng)一組織建設(shè)、培訓(xùn)和網(wǎng)上采購。

二、系統(tǒng)功能開發(fā)

醫(yī)用耗材集中采購系統(tǒng)軟件主要包括中心管理系統(tǒng)、招標管理系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)四部分。

1、中心管理系統(tǒng)：① 基礎(chǔ)庫管理模塊②產(chǎn)品目錄填報模塊③用戶名發(fā)放模塊④企業(yè)資質(zhì)審核模塊⑤ 產(chǎn)品資質(zhì)審核模塊

2、招標管理系統(tǒng)

(1) 網(wǎng)上報價、競價

報價設(shè)置：網(wǎng)上報價：應(yīng)該有可靠的安全措施保障報價信息傳輸?shù)陌踩?。網(wǎng)上解密：應(yīng)該支持現(xiàn)場開標與遠程開標兩種模式。網(wǎng)上競價:應(yīng)該能夠設(shè)定競價呈現(xiàn)模式。網(wǎng)上議價：應(yīng)該支持專家建議價導(dǎo)入，企業(yè)網(wǎng)上限時確認，確認不同意給出企業(yè)建議價的模式。

(2) 招標評標；①客觀分計算②專家分組③專家投票④專家打分

3、交易管理系統(tǒng)

(1) 合同簽訂： (2) 醫(yī)院產(chǎn)品勾選：能夠支持醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上勾選常用產(chǎn)品的操作。(3)采購單制作：支撐網(wǎng)上采購單制作，支持縣級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一提交采購單。(4) 企業(yè)配送：需要能夠支持分批配送。(5) 開具發(fā)票：企業(yè)點擊配送后，就可以開具發(fā)票。(6) 醫(yī)院入庫：能夠根據(jù)企業(yè)配送情況進行驗收入庫，支持分批入庫。(7)退貨：能夠讓醫(yī)療機構(gòu)進行退貨操作，企業(yè)需要進行退貨確認。

4、監(jiān)督管理系統(tǒng)

(1)招標監(jiān)管：能夠?qū)φ袠诉^程中企業(yè)資質(zhì)審核，產(chǎn)品資質(zhì)審核，報價等行為進行監(jiān)管，能夠看到各個階段的相信操作信息。 (2)評標監(jiān)管：能夠形成詳細監(jiān)管報表。(3)交易監(jiān)管：能夠?qū)灰走^程進行全程監(jiān)管。

三、 系統(tǒng)架構(gòu)

醫(yī)用耗材集中采購平臺系統(tǒng)架構(gòu)主要包括業(yè)務(wù)應(yīng)用層、技術(shù)框架層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層、安全體系和標準規(guī)范體系。系統(tǒng)應(yīng)采用3層架構(gòu)方式，為配合相關(guān)設(shè)備，系統(tǒng)的架構(gòu)需使用.NET。

四、 應(yīng)用支撐平臺建設(shè)

應(yīng)用支撐平臺是在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等軟件基礎(chǔ)架構(gòu)之上，為醫(yī)用耗材集中采購系統(tǒng)的各種應(yīng)用提供一個可靠、高效、安全、易用、可擴展的開發(fā)、支撐、管理的綜合應(yīng)用平臺。主要包括：應(yīng)用開發(fā)平臺(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、工作流程配置、表單工具、門戶引擎、工作流引擎、用戶權(quán)限管理、目錄檢索、內(nèi)容管理）；WEB服務(wù)器。

1、醫(yī)用耗材集中采購系統(tǒng)

醫(yī)用耗材集中采購系統(tǒng)主要由醫(yī)用耗材中心管理系統(tǒng)、招標管理系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)組成。

2、接口管理

接口管理應(yīng)滿足與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)（HIS）實時交換耗材采購信息、配送信息、庫存信息、提示預(yù)警等基本需求；滿足與省級衛(wèi)生信息平臺和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的對接的要求，相關(guān)對接費用由軟件供應(yīng)商來承擔；應(yīng)建立標準的ERP接口，并提供標準的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)關(guān)，軟件商提供免費的技術(shù)咨詢服務(wù)。滿足實時獲取訂單信息、配送信息、庫存信息以及醫(yī)療機構(gòu)耗材庫存信息需求。在查看配送企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的庫存時，具備有耗材配送關(guān)系的配送企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)可以互相看到對方相應(yīng)的耗材庫存。

3、電子認證方式

系統(tǒng)應(yīng)保留與第三方數(shù)據(jù)證書的電子認證接口，系統(tǒng)中集成第三方數(shù)字證書等電子認證方式（CA認證），有效解決身份識別、網(wǎng)上采購、支付安全、授權(quán)管理和責任認定等問題，確保系統(tǒng)用戶合法性，建立網(wǎng)上信用體系。

4、系統(tǒng)集成要求

平臺的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備環(huán)境供應(yīng)商來統(tǒng)一提供相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)。

5、系統(tǒng)性能建設(shè)要求

（一）系統(tǒng)平臺性能：系統(tǒng)并發(fā)訪問量≥2000，系統(tǒng)平均響應(yīng)時間≤2秒。招標報價階段的系統(tǒng)響應(yīng)時間≤1秒，交易系統(tǒng)中訂單發(fā)送、確認、配送、開具發(fā)票、退貨等基本功能的系統(tǒng)響應(yīng)時間≤2秒，監(jiān)管系統(tǒng)中的統(tǒng)計功能系統(tǒng)響應(yīng)時間≤3秒。

（二）系統(tǒng)安全級別：系統(tǒng)按照3級安全等級保護建設(shè)；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)備份和應(yīng)急響應(yīng)等功能；

6、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)建設(shè)要求

為了保障采購平臺數(shù)據(jù)的高度可靠性，數(shù)據(jù)應(yīng)每天備份在磁盤陣列中，并通過專用的備份軟件將歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到虛擬帶庫中。醫(yī)用耗材集中采購系統(tǒng)通過配置磁盤陣列、虛擬帶庫、備份管理軟件等存儲設(shè)備，對采集到的信息數(shù)據(jù)進行定時的自動存儲、清理、集成、加載和人工審核，保證數(shù)據(jù)的一致性、準確性和可靠性。

7、系統(tǒng)安全建設(shè)要求

信息安全需覆蓋醫(yī)用耗材集中采購系統(tǒng)的全過程，通過技術(shù)手段保障系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性。具體應(yīng)包括邊界訪問控制、防病毒系統(tǒng)、安全審計、第三方統(tǒng)一身份認證等方面。其中，邊界訪問控制包括防火墻、入侵防御檢測系統(tǒng)；病毒檢測包括服務(wù)器防病毒系統(tǒng)和客戶端防病毒系統(tǒng)；安全審計主要是審計內(nèi)部工作人員的操作行為；

8、系統(tǒng)標準規(guī)范要求

信息標準體系是醫(yī)用耗材集中采購系統(tǒng)必須遵循和管理的數(shù)據(jù)標準，是系統(tǒng)運行和應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。項目建設(shè)以衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)高值醫(yī)用耗材集中采購工作規(guī)范（試行）的通知》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2012〕86號）為依據(jù)；數(shù)據(jù)傳輸以國家標準《政務(wù)信息資源交換體系》GB/T 21062.2―2007為標準。

第3篇：集中采購的建議范文

一、Q公司采購管理現(xiàn)狀及問題分析

Q公司目前的采購方案是零部件外購。這是由企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)備供應(yīng)源潛力、總成本、內(nèi)部制造優(yōu)勢以及核心競爭力所決定的。

1.采購流程

通過對其采購數(shù)據(jù)的整理分析，發(fā)現(xiàn)Q公司現(xiàn)有的一些問題：采購流程中具體操作規(guī)范不明晰；反應(yīng)時間略長；采購流程有待進一步細化。

2.采購組織

此前，Q公司是按照地域區(qū)分公司，根據(jù)工廠，設(shè)置部門，制造、貨物供應(yīng)和貨物調(diào)整部門等均為單獨分散的部門，部分的分散造成了人員冗余，運營成本高。Q公司削減冗余，機構(gòu)重組，簡化運營勢在必行。

3.采購管理信息系統(tǒng)

Q公司利用SAP軟件進行訂單的下達、處理。利用自行開發(fā)的SRM（供應(yīng)鏈關(guān)系管理）系統(tǒng)進行訂單的確認和管理，其訂單管理內(nèi)容包括新訂單確認、訂單查詢、修改等?，F(xiàn)有的系統(tǒng)并沒有做到信息的無縫連接，而且與供應(yīng)商的信息溝通不能及時反映到系統(tǒng)中來，有待于進一步優(yōu)化。

二、Q公司采購管理對策建議

1.采購流程細化

針對Q公司現(xiàn)有的采購流程，對相關(guān)的實施細節(jié)進行規(guī)范，列出切實的操作細則。

（1）供貨準備階段

成為Q公司認可的合格供應(yīng)商引入后，在開始批量供貨之前，須與Q公司采購部門簽訂采購合同，協(xié)商關(guān)于價格、質(zhì)量、服務(wù)等相關(guān)條款，確定采購價格標的等事務(wù)。具體流程細則和注意事項如下：

①簽署協(xié)議

通過供應(yīng)商引入，被納入合格供方名單的供應(yīng)商需由供方法定代表人或合法授權(quán)人與Q公司采購部授權(quán)人共同協(xié)商簽訂“采購協(xié)議”、“協(xié)議附件”、“相關(guān)協(xié)議”后方能進行正常合作。

②商定價格

供方應(yīng)向Q公司采購部定期反饋即時市場價格、貨期等真實的信息。供方的報價必須基于誠實原則，其對采購部門及其他部門的報價一致。同時，供應(yīng)商應(yīng)按Q公司要求提品分項報價表供其采購部作參考，并在報價發(fā)生變化時，將更新后的報價在3個工作日內(nèi)通知Q公司采購部。

（2）正常供貨流程

產(chǎn)品通過測試后即進入批量供貨階段，正常供貨流程主要涉及到如下環(huán)節(jié)：

①訂單確認

采購部根據(jù)物料使用計劃和采購周期制定采購訂單。訂單需包含產(chǎn)品型號、數(shù)量、價格、交貨期、交貨地點等相關(guān)信息。供方在收到訂單后，應(yīng)在36小時內(nèi)進行確認。確認后供應(yīng)商須全面履行訂單中所涵蓋的全部要求。

②備貨與交貨

供方應(yīng)按協(xié)議及其附件的要求提供訂單中的產(chǎn)品和服務(wù)。供方不得擅自提前或延遲交貨并于備妥待運后24小時內(nèi)已書面形式通知Q公司，供應(yīng)商根據(jù)指定的交貨模式履行交貨義務(wù)。

③收貨及驗收

供方或其指定的承運人應(yīng)到交貨現(xiàn)場同Q公司采購部一起清點產(chǎn)品，核對產(chǎn)品名稱、數(shù)量、包裝等，辦理收貨手續(xù)。檢驗合格后辦理入庫。

④付款

產(chǎn)品檢驗合格后Q公司應(yīng)向供應(yīng)商支付相應(yīng)貨款，具體的支付辦法以生效訂單中規(guī)定的為準。供應(yīng)商必須在付款日前10天內(nèi)將正本發(fā)票送達Q公司。

⑤DOA索賠

在檢驗、測試、組裝過程中發(fā)現(xiàn)的個別不良品，Q公司對供應(yīng)商的不良品進行判定，必要時請供應(yīng)商一起確認責任歸屬。Q公司提出索賠申請，供應(yīng)商反饋索賠信息，核對審批內(nèi)容與申請內(nèi)容一致后，供應(yīng)商必須根據(jù)物料特性的索賠要求在規(guī)定的時間內(nèi)將物料維修完好后全部返回或提供索賠款。

2.采購組織整合

針對目前Q公司各分公司分散管理采購的現(xiàn)狀，應(yīng)該將生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和采購部門合并為一個新的運營部門，集中負責Q公司的全國供應(yīng)鏈和采購業(yè)務(wù)。采購中心的任務(wù)是管理和整合零配件供應(yīng)商。

Q公司全國采購的資源被分成兩類：一類是生產(chǎn)資料采購，直接用于生產(chǎn)；另外一類是通用型采購。在管理生產(chǎn)資料供應(yīng)商方面，運營部門有三個戰(zhàn)略性任務(wù)。一是保證供應(yīng)商供應(yīng)的連續(xù)性。二是保證供應(yīng)商在生產(chǎn)成本方面有一定的領(lǐng)先性。三是要保證供應(yīng)商產(chǎn)品的品質(zhì)。

3.采購管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級

第4篇：集中采購的建議范文

【關(guān)鍵詞】異質(zhì)同構(gòu) 材料 工藝 體驗

設(shè)計材料與工藝課程在工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)中具有重要地位，然而由于該課程以往多屬于工科教學(xué)體系，目前對該課程在設(shè)計學(xué)科下的教學(xué)方法研究尚不完善，使得該課程的教學(xué)多成為不同設(shè)計材料與工藝的羅列，雖輔以一些工廠實踐，但缺乏不同設(shè)計材料之間的比較分析，使得學(xué)生對其感官體驗性不強，難以達到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)效果。筆者通過長期的思考和實踐，嘗試通過“異質(zhì)同構(gòu)”的訓(xùn)練方法開拓設(shè)計材料與工藝課程的教學(xué)思路，以求拋磚引玉，完善該課程的教學(xué)模式。

一、“異質(zhì)同構(gòu)”在該課程中的概念

異質(zhì)同構(gòu)是格式塔心理學(xué)的理論核心。格式塔心理學(xué)派認為在外部事物的存在形式、人的視知覺組織活動和人的情感以及視覺藝術(shù)形式之間，有一種對應(yīng)關(guān)系，一旦這幾種不同領(lǐng)域的“力”的作用模式達到結(jié)構(gòu)上的一致時，就有可能激起審美經(jīng)驗，這就是“異質(zhì)同構(gòu)”。[1]而在本文所討論的工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域，異質(zhì)同構(gòu)的“質(zhì)”即為產(chǎn)品的材料，“構(gòu)”即為產(chǎn)品的構(gòu)造形式。異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法即為在同一基本形態(tài)下分別運用不同材料制作該產(chǎn)品，從而比較分析這幾個擁有同一基本形態(tài)卻具有不同材料屬性產(chǎn)品之間的結(jié)構(gòu)特征、工藝特征和給人的感官體驗。如用木材、塑料、金屬這三種材料制作三個同一基本形態(tài)的坐具，由于其材料屬性不同，相應(yīng)表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)、工藝以及給人的情感體驗都會有所不同。

二、“異質(zhì)同構(gòu)”訓(xùn)練法在該課程教學(xué)中的作用

（一）加深對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的理解

產(chǎn)品構(gòu)造的關(guān)鍵是部件的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)好比骨骼，使不同的材料得以依附，完成功能要求。因此，結(jié)構(gòu)既承載著產(chǎn)品功能的實現(xiàn)，又豐富著產(chǎn)品的形態(tài)表現(xiàn)，是產(chǎn)品構(gòu)造中應(yīng)該特別加以重視的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實情況是當今大多數(shù)工業(yè)設(shè)計專業(yè)的學(xué)生對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠重視或了解不多，更加偏重于產(chǎn)品造型的表現(xiàn)。誠然，造型在產(chǎn)品設(shè)計中是非常重要的一部分，但是如果沒有合理的結(jié)構(gòu)來支撐，那些看似優(yōu)美的造型亦如無本之木，難以實現(xiàn)。設(shè)計材料與工藝課程即是工業(yè)設(shè)計教學(xué)中解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題的一個重要環(huán)節(jié)，但僅僅照本宣科地解讀不同材料在產(chǎn)品設(shè)計中的結(jié)構(gòu)特征很難讓學(xué)生有深入的理解，反而容易陷入枯燥、乏味之中。對該課程的教學(xué)，既要有理性的闡述，更要有感性的比較分析。如圖1所示的三件椅子模型，木質(zhì)椅子在座面和椅腿之間、椅腿和橫棖之間以及靠背部分均采用榫卯結(jié)構(gòu)進行連接，金屬椅子采用穿插焊接的方式，PVC塑料管材椅子則采用彎管連接件進行各部位之間的連接。同一基本形態(tài)下，制作不同材質(zhì)的模型，其部件結(jié)構(gòu)和連接方式各不相同，通過這樣的練習(xí)，有助于加深學(xué)生對不同材料產(chǎn)品造型結(jié)構(gòu)的理解。

（二）熟悉材料技術(shù)工藝的要求

技術(shù)工藝是產(chǎn)品得以成型的關(guān)鍵因素，在設(shè)計材料與工藝課程的學(xué)習(xí)中應(yīng)加以重視。材料的技術(shù)特征包括材料的物理、化學(xué)、力學(xué)和加工性能、電磁性能、防腐性能、經(jīng)濟特性等。這其中涉及材料的密度、強度、彈性、耐磨性、導(dǎo)電性、磁性等多種特性。了解這些特征是設(shè)計師進行設(shè)計的前提。[2]通過異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法進行模型制作練習(xí)，可以使學(xué)生不僅掌握一種材料本身的制作工藝，還能更加清楚地認識到在制作同一基本造型時，不同材料之間工藝的差別，以形成更加強烈的感官印象，并分析出不同材料及其加工工藝的適用范圍。如圖2所示按照其基本形態(tài)分別用木材、金屬、塑料三種材料制作模型，為表現(xiàn)其整體的曲線形態(tài)，木質(zhì)模型采用的是實木熱壓彎曲成型的方法，金屬模型采用的是鋼管彎曲技術(shù)形成輪廓，塑料模型則采用塑料整體一次模壓成型技術(shù)。由此可見，運用不同材料制作同一基本形態(tài)的產(chǎn)品時，其技術(shù)工藝之間的差異性。對三種方法進行比較分析，從而得出各自的特性和適用范圍。當然，按照同一基本形態(tài)制作模型時，即使同一類型材料也有不同的方法，因為每一類型的材料又包含各自不同的種類。如圖2所示的木質(zhì)坐具模型，不僅可以采用實木彎曲技術(shù)加工出其輪廓，還可采用對實木切削，然后運用榫接工藝連接各切削部件以形成坐具輪廓，或是運用膠合板層壓彎曲技術(shù)直接整體成型。其他材料亦有多種方式實現(xiàn)同一造型，但異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法注重的是不同材料技術(shù)工藝的比較分析，這樣比單純的羅列方法更能形成感官刺激，其他的方法可以在這個基礎(chǔ)上延伸進行。

（三）形成不同情感體驗的對比

材料不僅具有技術(shù)特征，還有其藝術(shù)特征，材料的藝術(shù)特征包括材料本身的視覺因素、觸覺因素和心理因素。不同的材料由于其本身特性的不同能給人帶來不同的情感體驗，傳達不同的語義特征。[3]如圖2所示，在同一基本形態(tài)下，當觀看其顏色，觸摸其肌理，搬動以體驗其重量，或是坐在上面以體驗其舒適度時，給人的感官體驗都不相同。木質(zhì)坐具給人一種樸素、親切的感覺，金屬坐具給人以科技、時尚的感覺，而塑料坐具則傳達出一種輕巧、活潑的韻味。這就使人們能夠?qū)Σ牧纤磉_的情感產(chǎn)生更加深刻的體會。同時，這也是現(xiàn)代設(shè)計中備受關(guān)注的要點，即設(shè)計中人文精神的表現(xiàn)，注重產(chǎn)品與人之間的交流，提升人在使用產(chǎn)品時的愉悅指數(shù)。

三、“異質(zhì)同構(gòu)”訓(xùn)練法的延伸

本文所列舉的異質(zhì)同構(gòu)案例，只采用了設(shè)計中常用的木材、金屬、塑料三種材料制作模型進行分析，且訓(xùn)練方法在該訓(xùn)練體系中也屬于基礎(chǔ)部分，由于實驗設(shè)備的限制，沒有對產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其一些復(fù)雜加工工藝進行闡述，但并不影響其在設(shè)計材料與工藝課程中的作用，旨在構(gòu)建出這樣一個教學(xué)思路。待到實驗條件成熟，或是已經(jīng)具有較為完善實驗條件的院校，更可使之繼續(xù)深入探究不同設(shè)計材料、工藝在產(chǎn)品設(shè)計中的差別，以使設(shè)計材料與工藝課程在整個教學(xué)體系中發(fā)揮更大的作用。

同時，還可對由多種材料構(gòu)成的產(chǎn)品進行異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練，因為現(xiàn)實生活中，有很多產(chǎn)品不僅僅是由一種材料所構(gòu)成。如圖3所示，該椅子由皮革和不銹鋼兩種不同材料構(gòu)成，皮革組成其坐墊和靠背部分，而不銹鋼則構(gòu)成其輪廓骨架和椅腿，訓(xùn)練時可以在保持基本形態(tài)下分別用其他材料對原材料進行替換，如運用木材制作椅腿和輪廓骨架，或是運用塑料對坐墊和靠背部分整體模壓成型，然后比較分析其結(jié)構(gòu)特征、工藝特征、情感特征，還可進一步分析其合理性，以探求用更合理的材料和工藝進行設(shè)計的方法。

談到異質(zhì)同構(gòu)，必然會聯(lián)想到它的對立詞——同質(zhì)異構(gòu)，其實這是設(shè)計和教學(xué)訓(xùn)練中最常使用的方法，即在設(shè)計同一類別產(chǎn)品時，用同一材料進行不同形態(tài)的探索，如圖4—6所示的椅子設(shè)計，同是運用木材，可設(shè)計成不同風(fēng)格的作品。圖4采用榫卯工藝進行結(jié)構(gòu)連接，配合造型表現(xiàn)出一種挺拔、雋秀之美；圖5采用彎木技術(shù)和膠合板模壓方法形成椅子造型，給人以優(yōu)雅、柔和的情感體驗；圖6所示的椅子則通過其造型、結(jié)構(gòu)和色彩，給人一種端莊、厚重的感覺。同質(zhì)異構(gòu)訓(xùn)練法雖然常見，但沒有異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法在該課程教學(xué)中所產(chǎn)生的直觀對比效果強烈。在教學(xué)中，可以采用多種方法的結(jié)合，但要以一個主體教學(xué)方法為導(dǎo)向，這樣才能產(chǎn)生更好的教學(xué)效果。

結(jié)語

異質(zhì)同構(gòu)訓(xùn)練法在設(shè)計材料與工藝課程中的運用，能夠幫助學(xué)生更好地體驗不同設(shè)計材料和工藝之間的差別，更好地理解該課程在工業(yè)設(shè)計教學(xué)體系中的作用，為后續(xù)的學(xué)習(xí)和發(fā)展打好基礎(chǔ)，并且對其他課程的教學(xué)也具有一定的啟示作用。

參考文獻：

[1]陳祁巖.藝術(shù)設(shè)計中的異質(zhì)同構(gòu)[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005.

[2]徐超，劉軼婷.產(chǎn)品體驗與設(shè)計應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社，2009.

第5篇：集中采購的建議范文

企業(yè)財務(wù)管控就是對資金的管理，因為資金是企業(yè)的血液和根本，企業(yè)財務(wù)管理體系的建立，能夠使企業(yè)進行高速運作，保證企業(yè)能夠為自身的發(fā)展與進步打下堅實的基礎(chǔ)，只有通過對企業(yè)的財務(wù)進行管控，才能真正做到對資金的合理分配，保證企業(yè)資金用到實處，確保企業(yè)完成所有的經(jīng)營計劃，最終達成企業(yè)經(jīng)營效益盈利的目標。企業(yè)財務(wù)管控是企業(yè)進行各項管控的手段之一，通過有效的管控，促使企業(yè)的財務(wù)活動有效的進行開展，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟收益與企業(yè)規(guī)模的同步增長。但是在企業(yè)財務(wù)管控的構(gòu)建方法及執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)相應(yīng)問題，所以要保證企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展與進步，就要對這些注意事項進行充分的考慮和解決。

一、企業(yè)財務(wù)管控的構(gòu)建方法

企業(yè)財務(wù)管控在一般情況下的管控模式有以下幾個方面進行選擇，集權(quán)式、分權(quán)式、和分散式管理，但是企業(yè)財務(wù)管控無論在任何一種模式下，都需要與企業(yè)財務(wù)管控的方法配套進行使用，才能最大限度的發(fā)揮出企業(yè)財務(wù)管控的作用。常用的企業(yè)財務(wù)管控的構(gòu)建方法有以下幾個方面：

1.資本控制

資本控制主要是對企業(yè)的投資和融資進行控制，是對整個企業(yè)財務(wù)最根本的控制方法。在企業(yè)投資的控制上要對企業(yè)所要投資的項目和投資額度進行決定；在企業(yè)融資的控制上要對企業(yè)采取何種的方式進行融資、融資的額度和融資的渠道等進行控制。

2.預(yù)算控制

預(yù)算控制是企業(yè)進行有效財務(wù)控制的主要方法，對企業(yè)的財務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算進行全面的預(yù)算管控，是建立企業(yè)財務(wù)管控的主要組成部分，對于企業(yè)預(yù)算的控制，能夠使其達到財務(wù)集中管理的目的。

3.信息控制

信息控制主要是對企業(yè)財務(wù)的核算與數(shù)據(jù)進行財務(wù)信息的歸集，使企業(yè)能夠在第一時間通過信息了解整體財務(wù)情況，對于出現(xiàn)的問題能夠及時的進行解決。企業(yè)在一般情況下對財務(wù)核算會制定統(tǒng)一的核算科目、核算政策和核算制度，并通過財務(wù)管控的基本構(gòu)架，對財務(wù)核算處理作出具體的分析。

4.人事控制

企業(yè)財務(wù)經(jīng)理對企業(yè)財務(wù)的核算與管理具有這重要的作用，企業(yè)人事在一般情況下都由企業(yè)控股理事進行推薦，然后由董事會進行任命，并由企業(yè)對財務(wù)經(jīng)理進行委派，實現(xiàn)企業(yè)層次管理清晰明朗，保證企業(yè)財務(wù)經(jīng)理能夠有能力控制企業(yè)財務(wù)，確保不發(fā)生監(jiān)守自盜的問題。

5.資金控制

資金控制的具體操作主要有以下幾種方式：設(shè)立企業(yè)財務(wù)公司、設(shè)立企業(yè)內(nèi)部銀行、設(shè)立企業(yè)財務(wù)核算中心、設(shè)立企業(yè)財務(wù)統(tǒng)收與統(tǒng)支等等。企業(yè)在進行實際資金控制的方式選擇上，要根據(jù)企業(yè)的自身特點，以及企業(yè)當前的經(jīng)營狀況與資金流動等現(xiàn)實情況進行有針對的選擇。

6.授權(quán)控制

企業(yè)的授權(quán)控制的基本概念就是形成企業(yè)權(quán)限的分級別形式的管理，也就是說，企業(yè)的股東、董事會、管理者、經(jīng)理等分層次的進行權(quán)限的界定，形成一種自上而下的權(quán)利管控，明確的構(gòu)建出一套管理模式，各級使用自身的權(quán)利，并對本級范圍內(nèi)的財務(wù)進行管控。

7.審計制度

通過企業(yè)審計，能夠有效的檢查出企業(yè)在進行財務(wù)管控中出現(xiàn)的工作問題，并能夠及時的進行指導(dǎo)和糾正，并對企業(yè)中其他的財務(wù)管控方法進行補充，從側(cè)面控制財務(wù)工作，起到內(nèi)外結(jié)合的財務(wù)管控模式。

8.激勵與約束控制

企業(yè)對于財務(wù)管控的激勵與約束是需要通過一定的計劃和安排，使企業(yè)內(nèi)部人員能夠共同為企業(yè)的風(fēng)險與利益共同進行承擔，這樣的方法能夠使企業(yè)整體轉(zhuǎn)變內(nèi)在形式，能夠向企業(yè)所希望的方面進行發(fā)展。

二、企業(yè)財務(wù)管控在執(zhí)行中需要注意事項

1.資本按照進度進行控制

企業(yè)在進行經(jīng)營的過程中會，由于環(huán)境的影響，人員水平的限制，導(dǎo)致企業(yè)投資項目在實際的運作過程中往往與實際相背離，所以，企業(yè)在進行投資過程中要按照進度進行控制，在出現(xiàn)運作偏離的過程中要及時的進行矯正。

2.對企業(yè)風(fēng)險進行控制

企業(yè)在法律的程序上是相對獨立的，在進行經(jīng)營過程中，要單獨的對風(fēng)險進行承擔，有效的對存在的風(fēng)險進行控制，確保對投資和融資的控制。

3.資金預(yù)算的控制

企業(yè)可能在不同時期有著不同的資金流轉(zhuǎn)，處于成熟期的企業(yè)能夠提供充足的資金，是企業(yè)運作保持在穩(wěn)定狀態(tài)下，在資金預(yù)算管理過程中，不能只流于形式，不注重預(yù)算制度和預(yù)算報表，要經(jīng)常性的對資金進行預(yù)算控制。

4.建立配套的信息平臺

企業(yè)如果不能夠正確了解自身的需求，信息平臺在運行過程中就可能出現(xiàn)運行速度減緩、功能不能實現(xiàn)的現(xiàn)象，并且企業(yè)對自身的管理水平、業(yè)務(wù)規(guī)模才以及人員素質(zhì)等情況認識不到位，就會造成信息平臺起不到應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致資源的嚴重浪費。

5.財務(wù)經(jīng)理的要求

企業(yè)財務(wù)經(jīng)理對整個單位財務(wù)管控有著獨立的管理作用，在一般情況下，財務(wù)經(jīng)理要經(jīng)過上級的推薦，董事會的決議，從而對財務(wù)經(jīng)理進行任命。企業(yè)的財務(wù)經(jīng)理要具有相當水平的財務(wù)專業(yè)能力，并且需要具有較好的溝通能力，能夠處理好各項事務(wù)和對事物的監(jiān)督。企業(yè)對財務(wù)經(jīng)理的任職，還需要定期的進行更換，防止出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，并適時對財務(wù)經(jīng)理進行業(yè)績、素質(zhì)、能力的各項考核，制定相應(yīng)的評價機制。

6.選擇適合企業(yè)的資金管控方式

企業(yè)統(tǒng)收和統(tǒng)支的方式能夠決定一個企業(yè)資金活動的整體水平，這種方式能夠進行有效的現(xiàn)金回收，并且在能夠促使企業(yè)在資金管控上達到企業(yè)獨立核算的要求。在進行實際操作過程中，統(tǒng)收和統(tǒng)支的資金管控方式除了要對資金管理以外，還要對企業(yè)應(yīng)收賬款進行監(jiān)督和管理。

7.企業(yè)授權(quán)控制的動態(tài)管控

對于企業(yè)的各個部門經(jīng)理的性質(zhì)不同、能力不同、素質(zhì)不同、性格不同、環(huán)境不同、管理水平不同，所以，在進行部門界定的過程中，要對授權(quán)和分權(quán)進行嚴格的分析。一般情況下都是采用集權(quán)式的管理模式，由于財務(wù)權(quán)限的不到具體的有效控制，致使這樣的管控不利于企業(yè)長遠的規(guī)劃和發(fā)展，如果采用分權(quán)式的授權(quán)管控，由于財務(wù)權(quán)限得到超范圍配設(shè)，使企業(yè)在很大程度上不利于資源的有效配置。至此，企業(yè)在生存環(huán)境中，要及時的進行企業(yè)的制度評估、審核，對授權(quán)控制進行動態(tài)的管理，促使企業(yè)發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

8.注重企業(yè)審計制度的完善

企業(yè)審計制度主要包括企業(yè)內(nèi)部審計和企業(yè)外部審計。企業(yè)內(nèi)部審計制度指的是利用企業(yè)內(nèi)部的審計人員的自身力量，進行對費用執(zhí)行的審計、人員離任的審計、經(jīng)濟目標的審計等等；企業(yè)外部審計制度指的是企業(yè)借助于社會上的第三方專業(yè)技術(shù)人員，對企業(yè)進行年度審計。企業(yè)的審計對象，不僅僅是企業(yè)的總經(jīng)理，還包括企業(yè)內(nèi)部的各個部門的管理人員，特別是對財務(wù)經(jīng)濟的審計，這樣能夠極大的減少因個人問題造成經(jīng)濟不必要的損失，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

9.激勵指標的設(shè)計

企業(yè)在進行激勵指標的設(shè)計過程中，不能夠憑借自身的想法進行非科學(xué)性設(shè)計，需要結(jié)合企業(yè)的實際情況，發(fā)展階段、行業(yè)特點、經(jīng)營環(huán)境、管控性質(zhì)等一系列的具體情況進行具體實質(zhì)性的合理設(shè)計，在企業(yè)激勵方案中的指標，要遵從重要性和簡要性的原則，盡可能的進行指標量化。

總結(jié)：隨著我國經(jīng)濟體制改革與發(fā)展，企業(yè)財務(wù)理論仍然在不斷的進行創(chuàng)新，我國的企業(yè)財務(wù)管控體系正在處于萌芽狀態(tài)，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的年代，企業(yè)管控體系和方法一定要適應(yīng)未來企業(yè)發(fā)展的趨勢與要求，不斷進行改造，并通過我們不斷的探索和實踐，實現(xiàn)企業(yè)有好又快的發(fā)展。

參考文獻：

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[5]姜洪麗,彭媛媛.企業(yè)集團內(nèi)部控制核心:資本控制.財會通訊(理財).2008(2).

第6篇：集中采購的建議范文

【關(guān)鍵詞】人民銀行 集中采購 效益 思考

隨著人民銀行系統(tǒng)內(nèi)、外部集中采購相關(guān)規(guī)定的逐步細化和完善，對于強化人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業(yè)務(wù)固有特點及采購項目的特殊性，基層行在部分采購項目的實際操作中，面臨效益、便利、合規(guī)三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發(fā)揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上便于實施集中采購且更好地實現(xiàn)效益目標，對促進集中采購管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素

（一）職責履行不到位

一是職責分工不明確?；鶎尤嗣胥y行由于機構(gòu)設(shè)置的綜合性，使采購部門職責難以準確劃分。實際運作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計、后勤、科技、辦公室、內(nèi)審、紀檢等部門人員兼職的現(xiàn)象。這種多向交叉的狀況造成了職責分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運行不獨立。集中采購過程中，由于采購領(lǐng)導(dǎo)小組實行行政領(lǐng)導(dǎo)（行長或副行長）負責，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，使運作缺乏獨立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴格執(zhí)行“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不清、權(quán)責不明、協(xié)調(diào)機制不順。

（二）監(jiān)督機制不完善

一是采購監(jiān)督機制不夠完善?！掇k法》中對內(nèi)審、紀檢部門的監(jiān)督檢查職責作了相關(guān)規(guī)定，但并未明確各自的監(jiān)督重點及檢查的方式方法，可操作性不強。二是采購部門與驗收部門未分設(shè)，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。現(xiàn)實中存在集中采購的具體操作者兼任驗收者的現(xiàn)象，很難發(fā)揮監(jiān)督檢查職責。

（三）專業(yè)管理人才缺乏

集中采購是一項貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，對采購管理人員專業(yè)知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業(yè)務(wù)、后勤、法律等部門具有中級以上技術(shù)職稱的人員組成，其專業(yè)技術(shù)職稱大都是經(jīng)濟師、會計師和工程師，缺乏其他領(lǐng)域的專業(yè)知識，且大部分都沒有經(jīng)過專家評審工作的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（四）集中采購環(huán)節(jié)多，突發(fā)性需求難滿足

一是采購過程長。集中采購須經(jīng)過采購申請、需求論證、編制計劃、匯總申報、采購實施、簽訂合同、采購驗收和款項結(jié)算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的全面完成。二是核批環(huán)節(jié)多。規(guī)定要求計劃外的臨時性應(yīng)急采購要實施報審核批。在實際工作中，突發(fā)性事件并不鮮見，如自然或人為因素導(dǎo)致大宗商品的突然報廢、新系統(tǒng)的上線等都形成臨時需求。由于核批環(huán)節(jié)多，可能會影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競爭供應(yīng)商少

一是采購招標公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不向外地招標公告，使外地的許多客商無法獲得招標信息，不能參與采購招投標。二是采購招標規(guī)模小。一些客商雖然獲悉了招標信息，但出于招標規(guī)模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項目時，出現(xiàn)了投標單位不達3家，出現(xiàn)流標現(xiàn)象。

二、提高集中采購效益的對策及建議

（一）完善組織，保證職責履行

基層行應(yīng)建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)、財權(quán)與事權(quán)相分離;管理者、執(zhí)行者、使用者相分離;招標人、評標人、使用人相分離;采購、驗收、付款相分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的渠道。

（二）完善監(jiān)督，加大檢查力度

一是規(guī)范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實行公開采購、簽訂采購合同、驗收、付款等一系列操作程序，使各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約。二是加強對集中采購的監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能，對采購全過程進行有效監(jiān)督，上級行要定期對下級行集中采購情況進行監(jiān)督、檢查、審計，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項、采購價格、中標單位在全行范圍公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

（三）加強培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

一是應(yīng)建立穩(wěn)定的專業(yè)隊伍?；鶎有幸⒉⒈Ｓ幸恢鄬Ψ€(wěn)定、責任心強、素質(zhì)較高、能夠吃苦的采購隊伍，努力提高采購工作質(zhì)量。二是對評審專家?guī)烊藛T進行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設(shè)備、哪些人是基建工程師、哪些人是計算機網(wǎng)絡(luò)工程師等，當需要對某采購項目進行評審時，可以有重點的抽取專家進行評審。同時，可考慮擴大專家?guī)斐蓡T選取范圍，適當邀請外部有經(jīng)驗有能力的專家進入專家?guī)臁?/p>

（四）創(chuàng)新方式，增強采購效益

一是要實行集中采購與分散采購相結(jié)合的方式。根據(jù)基層行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項目，嚴格實施集中采購，對數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優(yōu)先使用公開招標采購方式、謹慎使用邀請招標采購方式、靈活運用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規(guī)范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應(yīng)用，更好地實現(xiàn)提高采購效益，節(jié)約資金成本的目標。

（五）加強教育，增強拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風(fēng)險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風(fēng)險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購工作評價機制

開展采購工作績效評價有助于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責任心。目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評價方法。為進一步提升采購效益，人民銀行應(yīng)探索建立適合于本單位實際情況的采購管理工作績效評價機制。要研究制定采購績效評價的指標體系和工作方法，定期對已完成的采購項目進行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，綜合提高預(yù)算資金的使用效益。

參考文獻

[1]張曉哲.基層人民銀行集中采購效益的分析和研究[J].財經(jīng)界，2016（9）：30-31.

第7篇：集中采購的建議范文

【關(guān)鍵詞】基層央行；采購管理；對策

2015年，人民銀行總行印發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年政府集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項目及限額標準進行調(diào)整，進一步明確了總行采購項目范圍，提高了分散采購限額標準，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機構(gòu)（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關(guān)注的問題。

一、基層央行采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標準內(nèi)的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務(wù)項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務(wù)項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購。總體來看，三種模式并存的采購方式既能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構(gòu)采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經(jīng)驗少，加之高素質(zhì)人才基本專注業(yè)務(wù)工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規(guī)范、采購績效有待提高等三方面問題。

1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規(guī)程和內(nèi)部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規(guī)范，有些在相關(guān)制度文件中規(guī)定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執(zhí)行。

2.集中采購程序不規(guī)范?；鶎有写嬖谖窗匆?guī)定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經(jīng)審核或要素不全、未履行驗收手續(xù)、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關(guān)檔案資料等程序不規(guī)范問題時有發(fā)現(xiàn)，存在較高的道德風(fēng)險和資金風(fēng)險。

3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構(gòu)，采購管理績效有待提高。一是經(jīng)濟性方面，主要表現(xiàn)為資金節(jié)約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節(jié)約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節(jié)約率不高，經(jīng)濟性不夠。

二、原因分析

1.制度建設(shè)不完善。作為管理依據(jù)，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發(fā)以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關(guān)管理制度和操作規(guī)程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態(tài)，造成其組織管理不到位。

2.制度執(zhí)行不嚴格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規(guī)范的問題仍時有發(fā)現(xiàn)，究其原因主要在于制度執(zhí)行不嚴格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執(zhí)行意識不強，有的認為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習(xí)慣辦事；有的認為現(xiàn)行制度規(guī)定的采購程序較繁復(fù)，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認為不按程序或某些環(huán)節(jié)不按程序采購也不會有問題或風(fēng)險，不嚴格執(zhí)行集中采購相關(guān)管理制度，忽略集中采購應(yīng)履行的各項程序，造成集中采購程序不規(guī)范。

3.采購計劃不科學(xué)。采購計劃是基層央行根據(jù)日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達標在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學(xué)。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關(guān)心采購計劃制定相關(guān)工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預(yù)測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調(diào)查和審核職責。有的計劃編制部門未進行前期市場調(diào)研，未充分了解相關(guān)物資或服務(wù)的市場行情，導(dǎo)致采購計劃與市場脫節(jié)；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規(guī)定嚴格進行合理性和可行性審核，導(dǎo)致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導(dǎo)致采購計劃與實際需求脫節(jié)，影響其采購績效。

4.采購隊伍不專業(yè)。自2004年人民銀行系統(tǒng)實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構(gòu)，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構(gòu)。一是采購管理崗位一般由會計財務(wù)部門人員兼任，采購相關(guān)法律政策和專業(yè)知識邊干邊學(xué)，缺乏必要的專業(yè)技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業(yè)務(wù)部門人員中選定，大多未參加過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質(zhì)人才基本都在業(yè)務(wù)部門，采購管理及評審人員多為兼職，經(jīng)常出現(xiàn)臨時變動現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購工作的嚴肅性和規(guī)范性。

三、相關(guān)建議

1.完善規(guī)章制度，嚴格采購工作程序。一是按照“內(nèi)部控制優(yōu)先”原則，加強采購制度建設(shè)，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責，制定采購標準，細化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執(zhí)行者要根據(jù)各類采購范圍、標準和要求，準確選擇采購模式和方式，嚴格按照規(guī)定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結(jié)算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規(guī)范化水平。

2.搭建信息平臺，優(yōu)化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產(chǎn)品信息、市場行情、供應(yīng)商資訊、項目招投標等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購?fù)该鞫龋箯V大供應(yīng)商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監(jiān)測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯(lián)系，建立采購需求、項目完成進度、產(chǎn)品運行狀況、采購后續(xù)跟蹤等信息數(shù)據(jù)庫，為制定采購計劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高基層央行采購計劃的科學(xué)性。

3.合理配置資源，加強采購隊伍建設(shè)。一是合理分配現(xiàn)有機構(gòu)和人員，盡量設(shè)置專門采購管理機構(gòu)和專職采購管理人員，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，確保采購管理工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，提高采購人員素質(zhì)。針對采購管理人員，組織開展采購相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，及時更新采購管理理念和標準，提高采購管理水平；針對采購執(zhí)行人員，適時地開展采購程序、要求培訓(xùn)，糾正其錯誤認識和做法，提高制度執(zhí)行意識，規(guī)范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標準、要求等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其評審的專業(yè)性和權(quán)威性。

4.構(gòu)建評價體系，強化采購監(jiān)督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規(guī)性與效益性相結(jié)合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標體系，客觀評價基層央行采購項目經(jīng)濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規(guī)范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結(jié)果的運用，對于優(yōu)秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構(gòu)或個人，堅決依法取消其招投標資格。另外，主管和監(jiān)督部門要按照相關(guān)制度要求，加強督查與指導(dǎo)，杜絕基層央行采購管理上的盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。

參考文獻：

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[3]李偉.基層人民銀行集中采購常見問題及對策研究[J].《中國政府采購》， 2016（1）.

第8篇：集中采購的建議范文

關(guān)鍵詞：集中采購 審計分析 操作規(guī)程 詢價 定點采購

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-137-02

集中采購，作為會計財務(wù)工作的重要內(nèi)容，是衡量各行會計財務(wù)水平的核心指標之一。隨著政府采購目錄及標準的調(diào)整，其內(nèi)容日趨合理，對各核算主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的操作性加強，但實際中，對于地市中心支行，因人員構(gòu)成、職責分工、觀念等因素影響，集中采購業(yè)務(wù)操作流程仍未實現(xiàn)標準化，這一方面是因為各行所處地域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，另一方面，也反映出各行會計人員配備方面的差異。本文將對近年審計實踐中可能涉及的、典型的部分問題進行逐一分析。

一、集中采購、分散采購、零星采購的異同分析

集中采購、分散采購?fù)瑢僬少彿懂?，組織、實施中執(zhí)行政府采購程序，強調(diào)內(nèi)部控制有效性、采購方式合理性，零星采購不在政府采購范疇，程序簡單，限制少；相比分散采購，集中采購有明確的采購目錄及標準，根據(jù)采購項目及標準，劃分各級機構(gòu)權(quán)限，實施中注重計劃、統(tǒng)計分析，更利于提高資金使用效率；分散采購作為集中采購的補充，在政府集中采購目錄以外，一定限額以上，由需求機構(gòu)實施，強化對其他重要項目采購資金管理、控制。

二、集中采購的內(nèi)部控制有效性分析

1.單位層面。目前，大部分中心支行實現(xiàn)了財事權(quán)分離，由會計財務(wù)科承擔會計管理職能，辦公室、后勤服務(wù)中心、科技科、人事教育科、貨幣金銀科等部門承擔相應(yīng)的事權(quán)審核職能；但實踐中，個別行財、事權(quán)部門未有效相互制約，典型表現(xiàn)為后勤服務(wù)中心直接擁有費用審批權(quán)，集中采購內(nèi)部控制有效性難以保證。

2.職責分工層面。不相容崗位分離是集中采購內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的又一風(fēng)險點。對于地市中心支行一級，因人員等因素制約，一般未設(shè)立采購中心，普遍表現(xiàn)為會計財務(wù)科、后勤服務(wù)中心在采購實施、評標、驗收環(huán)節(jié)職責劃分不清，流程未實行標準化，管采不分離，不利于相互制約。

三、集中采購管理

1.需求調(diào)查、統(tǒng)計分析。實踐中，通常需求部門在報送采購目標的核心技術(shù)規(guī)格、⑹方面會出現(xiàn)定位不精確的情況，或直接指定某款產(chǎn)品，且市場調(diào)查止步于價格比對層面，不利于實現(xiàn)資金高效使用；同時，日常使用環(huán)節(jié)，未全面建立在用商品、服務(wù)的維護檔案，對其重要指標進行統(tǒng)計分析，全面反映其優(yōu)缺點，供今后采購參考。需求調(diào)查、統(tǒng)計分析不完善易形成需求與實際背離，表面節(jié)約費用，使用周期內(nèi)受維護成本高、故障多等因素影響，資金實際使用效率大打折扣。

2.采購方式選擇。審計實踐發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中心支行采購中，或者在采購檔案中表現(xiàn)的多為詢價方式，部分標注為競爭性談判、邀請招標的項目，因其操作環(huán)節(jié)缺少成立談判小組、談判記錄、正式標書等要素，實質(zhì)上也是詢價方式，這反映出一方面可能由于時間緊、競標和談判成本過高而被迫采用詢價方式實施采購；另一方面，部分會計人員對詢價方式適用的范圍尚不完全清楚，認為詢價簡便易行，進而任意使用該方式進行采購；競爭性談判的特點是因行業(yè)標準不一致或有差異等因素，不能直接取得報價，需要供應(yīng)商詳細描述所售商品的性能、參數(shù)指標，在此基礎(chǔ)上提出報價，供采購方選擇，但實際中，會計財務(wù)人員往往忽略了這一實質(zhì)特征，為滿足采購多樣的要求，將本應(yīng)劃為詢價的項目定義為競爭性談判；邀請招標作為公開招標的補充形式，執(zhí)行中應(yīng)重點關(guān)注標書的全面性，貫徹實質(zhì)重于形式的原則。

3.典型采購項目實施。（1）種類多、單價低、需求具有不可預(yù)見性商品采購方面，多數(shù)中心支行對大額支出采用詢價方式采購，面對緊急、小額需求時，選擇直接購買，該行為屬于零星采購范疇，與制度要求不符。（2）車輛加油、維修保養(yǎng)、保險采購方面，多數(shù)中心支行在油料采購方面，僅與謀加油站、公司簽訂一份協(xié)議，未針對具體情況就采購事宜進行例外、事前約定，實際執(zhí)行中出現(xiàn)未在協(xié)議公司加油的現(xiàn)象；維修、保養(yǎng)方面，多數(shù)中心支行通常只與當?shù)匾患移嚲S修公司簽訂定點維修協(xié)議，實際執(zhí)行中，進口車在協(xié)議公司無法維修，便交由品牌授權(quán)機構(gòu)維修，與機動車管理辦法相違背；定點維修并非要求僅可在一個固定公司維修，而是應(yīng)將機動車分類，按照實際需要，合理選擇維修、保養(yǎng)機構(gòu)，提高機動車養(yǎng)護水平；機動車保險采購中，多數(shù)中心支行對保費金額、投保項目進行推敲，通常直接選擇與知名財險公司締約，而不關(guān)注具體的條款約定、賠付標準，在極端情況下機動車事故的出現(xiàn)易誘發(fā)大額免賠、自擔風(fēng)險的情況，如，各保險公司在三者險賠付方面，針對責任比例與賠付的約定不同。（3）2015-2016年總行集中采購項目及標準文件要求分支行下載采購目錄，實踐中，部分機構(gòu)僅將該文件直接提及的項目納入集中采購計劃，對政府采購目錄中投影儀、掃描儀、計算機軟件、視頻會議系統(tǒng)及會議音頻系統(tǒng)、服務(wù)器、鈔票處理設(shè)備等未予以關(guān)注。

四、改進建議

針對上述常見、典型問題，應(yīng)從如下幾個方面改進。首先，完善內(nèi)部控制，全面實行財、事權(quán)分離；調(diào)整職責分工，將不相容崗位分離；根據(jù)日常采購實際，改進、完善操作規(guī)程，尤其是非招標方式流程、基本要求；其次，改進需求調(diào)查、統(tǒng)計分析，由需求部門綜合成交價格、使用年限、維護費用、便利程度等因素，提出備選方案，再由會計財務(wù)部門結(jié)合本年、歷年預(yù)算，兼顧項目特點，選擇合理采購方式，交后勤部門實施；同時，應(yīng)追加使用周期養(yǎng)護情況作為統(tǒng)計分析的主要內(nèi)容，在相似、相同采購中作為參考，從根本上實現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用；再次，在采購項目認定、方式選擇上，應(yīng)組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《中國人民銀行集中采購管理辦法》及分行、省會中心支行下發(fā)的集中采購文件，及時調(diào)整、修訂本行實施細則，明確項目、標準要求。

具體實施中，鑒于部分商品單價低、采購頻率不易確定的特點，定點采購應(yīng)為最佳采購方式，考慮成本效益原則，應(yīng)參照《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）中“應(yīng)當從中央國家機關(guān)政府采購中心或各省市地方政府采購中心確定的協(xié)議供貨商、定點采購供應(yīng)商或電子商城中選擇”的建議，從中央國家機關(guān)或所在地政府采購中心確定的協(xié)議供貨商處采購，繼而降低費用、減少舞弊；同時，通過登陸政府采購網(wǎng)，利于分支機構(gòu)實現(xiàn)對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的認定、預(yù)留專門面向中小企業(yè)的采購目標實現(xiàn)。

機動車保險采購應(yīng)綜合報價，賠付標準、方式以及保險公司綜合實力等多方面因素，參考車輛使用頻率、行駛范圍、整零比，選擇合適險種，固定合作關(guān)系，減少賠付環(huán)節(jié)難點；維修保養(yǎng)方面，應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)有車輛狀況，合理分配場所，做到相對固定，批量結(jié)算，提高資金效率；當然，也可選擇政府公務(wù)用車指定維修廠作為定點機構(gòu)。

集中采購的實質(zhì)要求是在會計財務(wù)科統(tǒng)籌全行資金，在期間連續(xù)、資金有限條件下對資源進行合理配置的過程，各行因所處地域的經(jīng)濟發(fā)展水平、人員素質(zhì)差異，所選擇的方式也不會完全一致，但都應(yīng)以計劃、有效節(jié)約、連續(xù)可行為基本操作原則。以上表述是在工作中對集中采購業(yè)務(wù)的一些見解，文中典型問題以地市中心支行審計發(fā)現(xiàn)為主。

參考文獻：

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[3] 《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）

[4] 《中華人民共和國政府采購法》

[5] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標準的通知》（〔2014〕53號）

第9篇：集中采購的建議范文

有法不依種種現(xiàn)象

當前，政府采購有法不依的主要表現(xiàn)是：采購人事前不經(jīng)核準而違規(guī)自行采購，政府采購監(jiān)督管理部門不按規(guī)定予以糾正和處理；政府采購年初預(yù)算編制時間相對滯后，缺乏完整性和前瞻性，執(zhí)行中追加項目支出預(yù)算較多，弱化了政府采購年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性；采用公開招標采購方式比例較低，集中采購比例偏低，采用分散采購和自行采購方式所支付的政府采購資金比上年的增幅，遠遠高于同期政府采購規(guī)模的增幅；政府采購監(jiān)督管理部門給自己開政策性口子：自身采購項目如辦公樓維修工程本應(yīng)實行集中采購卻自行采購,在既無政府采購預(yù)算指標、也無采購資金來源的情況下購買轎車。

有法不依產(chǎn)生原因

有法不依現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有政府采購年初預(yù)算編制時間滯后、采購監(jiān)督管理部門據(jù)以編制采購預(yù)算的指標文件等依據(jù)不完整、有關(guān)采購人臨時追加采購預(yù)算較多、且采購需求和時間要求比較急、計劃安排的采購時間與負責劃撥采購資金的國庫部門資金調(diào)度不相協(xié)調(diào)、資金不能及時到位等客觀原因，也有采購監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠及相關(guān)措施不到位有直接關(guān)系。同時，主觀上政府采購監(jiān)督管理部門在采購范圍、采購方式、采購程序管理等方面操作不規(guī)范，對部分符合政府采購集中采購目錄及限額標準要求、具備集中采購條件的政府采購項目，存在把關(guān)不嚴格，致使政府采購活動沒有按法規(guī)規(guī)定辦理。

監(jiān)管工作亟待加強

要改變政府采購有法不依的現(xiàn)象，監(jiān)管工作亟待加強。

明確政府采購監(jiān)督管理部門職責并認真加以履行，即政府采購監(jiān)督管理部門的主要職責是擬定和執(zhí)行政府采購政策、審批政府采購預(yù)算和計劃，擬定集中采購目錄、限額標準和公開招標數(shù)額標準，指導(dǎo)政府采購業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查各項政府采購活動，負有依法對政府采購活動集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理的重大職責。只有政府采購監(jiān)督管理部門不折不扣地履行其職責，才能保證政府采購法的貫徹執(zhí)行，才能規(guī)范政府采購操作行為。

明確政府采購監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容并不斷加大執(zhí)行的力度，即監(jiān)督檢查政府采購法、國務(wù)院、財政部以及地方人大、政府制定并頒布實施的有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購行為，必須嚴肅處理。

要加強政府采購預(yù)算管理，采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強與所在單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，切實編制好政府采購年初預(yù)算，健全和完善政府采購預(yù)算制度，做到政府采購年初預(yù)算在編制時間上與部門預(yù)算編制同步，在編制方法上與部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)一致。要按照集中采購目錄和采購限額標準等規(guī)定，進一步細化預(yù)算項目，細化具體采購品目，形成列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、品目名稱、采購數(shù)量、規(guī)格型號、采購方式和采購時間等內(nèi)容的政府采購預(yù)算，以全面反映各部門年度采購活動，確保政府采購預(yù)算與部門預(yù)算能夠同步編制和同步批復(fù)，從而提高編制政府采購預(yù)算的時效性、增強完整性和前瞻性。同時，要完善和規(guī)范政府采購預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項，增強政府采購預(yù)算的指導(dǎo)性和可操作性，為政府采購工作的規(guī)范開展創(chuàng)造條件。

建立健全政府采購計劃管理制度，強化政府采購方式管理，在政府采購計劃編制上，應(yīng)增加有關(guān)政府集中采購、部門集中采購、分散采購分類方面的內(nèi)容，使政府采購計劃能夠達到科學(xué)和規(guī)范的要求，減少隨意性。采購監(jiān)督管理部門應(yīng)按照循序漸進的原則，確定年度政府集中采購數(shù)額擬達到的計劃目標，盡可能地安排跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合采購，或?qū)⑿∫?guī)模采購集中統(tǒng)一組織，集中采購項目資金，實行批量采購,逐步提高公開集中采購比重，降低分散采購比重，提高采用公開招標采購方式的比重，改進采購方法，推廣協(xié)議供貨制度，使“公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”的法定目標盡快得以實現(xiàn)。

依法對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關(guān)部門，如審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和招投標行業(yè)監(jiān)管部門，要加大采購范圍、采購方式和采購程序執(zhí)行情況的檢查力度，杜絕政府采購活動中的違規(guī)操作行為。

加強對包括政府采購從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面在內(nèi)的全方位的檢查監(jiān)督，以保證政府采購活動順利進行。

政府采購監(jiān)督管理部門還要在貫徹政府采購法、按采購程序規(guī)范操作方面做出表率，約束自身的采購行為。