農(nóng)村社區(qū)的形成精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅度增加，社會(huì)融入問題凸顯;部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村“三留”群體持續(xù)擴(kuò)大;農(nóng)村利益主體多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求多樣等，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)難以適應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性日益凸顯。在這種背景下，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)戶籍居民與非戶籍居民和諧相處，促進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理和自我服務(wù)的相互銜接，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的基本屬性是社區(qū)成員的生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是依靠政府和社區(qū)的力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村基層各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括健全社區(qū)組織、發(fā)展社區(qū)文化教育衛(wèi)生事業(yè)、完善社區(qū)社會(huì)保障體系、改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境以及調(diào)解民間糾紛等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于社會(huì)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)是該社區(qū)成員的生活共同體，這就必須把建立健全基本公共服務(wù)放在突出的位置。農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)大致包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中，首先要保證生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利于迅速改變農(nóng)村落后面貌。與此同時(shí)，在配置農(nóng)村基本公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹因地制宜原則，從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，沒有現(xiàn)成模式可以搬用。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國已有不少農(nóng)村、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。正是在這種背景下，2015年6月，中央了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指出：“實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)的自治服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村，也有別于城市社區(qū)，它是由一個(gè)較大的行政村建設(shè)而成的，或由若干行政村組合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū)，一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并或人口集聚，而是營(yíng)造一種新的生活共同體，讓農(nóng)民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這是一種無形的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，可以稱之為無形城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅要重視進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，把農(nóng)民工化為市民，也要著力推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化（即無形城鎮(zhèn)化）。新型城鎮(zhèn)化的過程，并不完全是人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，還包括用城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式來改變農(nóng)村。與其相聯(lián)系，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，重點(diǎn)解決農(nóng)民的就地就近城鎮(zhèn)化問題。這樣做既可以降低城鎮(zhèn)化成本，又能符合農(nóng)民的意愿，也不會(huì)造成日益嚴(yán)重的城市病。既不必進(jìn)城，又能享受城市文明，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真諦。

伴隨著村莊改造成為新型社區(qū)，農(nóng)民也就轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民。這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變?！按甯木印笔切滦统擎?zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的必然結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是社會(huì)建設(shè)，但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。這就要求我們必須把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐。有了可以容納農(nóng)民充分就業(yè)的高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民才有可能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)，逐步把生活水平提高到接近城鎮(zhèn)居民的程度。這就要求把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農(nóng)業(yè)功能拓展得越充分，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)得越全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收的渠道就越通暢。農(nóng)業(yè)的首要功能是食品農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)中從事植物性產(chǎn)品和動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊部門派生出來的，為的是滿足城鄉(xiāng)居民的食品需求，通過發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品，直接供應(yīng)城鄉(xiāng)居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”;其次是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是從農(nóng)業(yè)所特有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性派生出來的，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人居環(huán)境的改善，讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍(lán)天白云，晚上能仰望滿天星斗;再次是休閑農(nóng)業(yè)，以其獨(dú)特的自然景觀，讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假等等。通過這些途徑，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

新型城鎮(zhèn)化的模式，既不是純粹的城市，也不是純粹的鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是在克服城鄉(xiāng)分離的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)統(tǒng)一?，F(xiàn)代城市注重園林建筑、城市綠化、森林公園，建設(shè)園林城市，除了解決城市綠化問題，還應(yīng)該通過將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。城市人對(duì)鄉(xiāng)村的回望，告誡人們，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一定要注意留住“鄉(xiāng)愁”。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）指出，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單以城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居與田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，必須引以為戒。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又要重視鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。未來城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)，既不是純粹的鄉(xiāng)村，也不是純粹的城市，而是兩者之間的相互融合。無論是鄉(xiāng)村人渴望城市，還是城市人回味鄉(xiāng)村，都意味著這兩者對(duì)于人而言，都有同等的重要性。當(dāng)今生活于城市的人，往往通過園林公園和園林筑造，為自己營(yíng)造鄉(xiāng)居生活的幻境，留住鄉(xiāng)愁的思緒。與此同時(shí)，現(xiàn)代城市中的“園林城市”理念，其目的不僅僅是簡(jiǎn)單地解決城市的綠化問題，而是要借助將鄉(xiāng)村元素植入城市，使城市獲得家園感。如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中留住文脈、記住鄉(xiāng)愁，是值得我們深思的。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要特別注意保護(hù)個(gè)性，凸顯獨(dú)特性。要著力培養(yǎng)特色文化村，充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境。把歷史文化底蘊(yùn)雄厚的傳統(tǒng)村落，培育成傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色文化村。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。特別是挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。我們要注意保護(hù)古村落，尤其是保護(hù)好“景觀村落”?！熬坝^村落”的特點(diǎn)是：有優(yōu)美的山水環(huán)境、上百年的建村歷史、一定存量的傳統(tǒng)建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構(gòu)筑了一個(gè)有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會(huì)空間，而且營(yíng)造了一個(gè)富有詩意和哲思的精神家園。它們?cè)谪S富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，承載著村落乃至農(nóng)耕社會(huì)在不同歷史時(shí)期的豐富歷史信息。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

第2篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制

黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。可見，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”?？梢姡瑥狞h的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式

由于我國目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。

農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系

我國農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、市?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭剑梢圆扇∑髽I(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來就是企業(yè)的未來，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。

（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨校可針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。

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第3篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

一、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會(huì)組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢(shì)。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂類社會(huì)組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會(huì)組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會(huì)影響不足。當(dāng)前，社會(huì)組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會(huì)服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會(huì)組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識(shí)增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來，社會(huì)組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會(huì)組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會(huì)組織的信任危機(jī)。最后，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位也影響了其對(duì)社會(huì)組織的信任度。

二、社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認(rèn)識(shí)不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會(huì)進(jìn)入了陌生人社會(huì)，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)；其次，農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，容易對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會(huì)組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評(píng)估缺乏落實(shí)，一些社會(huì)組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會(huì)信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會(huì)組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動(dòng)。

第4篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 體育發(fā)展 問題 對(duì)策

一、前言

眾所周知，中國式世界上人口最多的國家，同時(shí)，我國還擁有九億多農(nóng)業(yè)人口，只有大力提升農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)，才能有效提升農(nóng)業(yè)居民的身體健康水平和精神文化素質(zhì)。所以說，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全名健身計(jì)劃綱要，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育成敗產(chǎn)生決定性的影響。就目前來說，我國已經(jīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)有了初步的規(guī)劃和實(shí)施方案，各地也根據(jù)自身實(shí)際有效地開展了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但是從整體上來看，我國的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展還處在初級(jí)階段，是一種水平較低、基礎(chǔ)較為薄弱、群眾基礎(chǔ)不牢固的時(shí)期。所以說，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的問題進(jìn)行探索和研究，尋求促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的方法，在當(dāng)今的環(huán)境中是十分需要，也是必要的。

二、目前我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展過程中存在的問題

1、缺乏體育鍛煉意識(shí)

長(zhǎng)期以來，國內(nèi)的農(nóng)民始終保持了一種所謂的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就是體育鍛煉”的觀念，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)群眾都持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為每天參加的體力勞動(dòng)屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學(xué)驗(yàn)證，長(zhǎng)期的機(jī)械、重復(fù)性的勞動(dòng)方式對(duì)身體是有損傷的，而體育運(yùn)動(dòng)是以強(qiáng)健身體為最終目的，有針對(duì)性的計(jì)劃性的采取的行動(dòng)。兩者有著根本性的不同。同時(shí)，農(nóng)村人口大量的體力勞動(dòng)時(shí)間也是他們無暇在休息時(shí)間在耗費(fèi)體力參加體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)知識(shí)文化素養(yǎng)的偏低也使其缺乏健身和保健的意識(shí)。這使得當(dāng)前農(nóng)村人口疾病發(fā)病多發(fā)的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、農(nóng)村社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

由于我國當(dāng)前的國情，政策資金對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展方面直接扶持較少，多是當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織解決。而我國目前還有相當(dāng)大一部門農(nóng)村社區(qū)還處于不富裕的狀態(tài)，在其他基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，很少有農(nóng)村社區(qū)將資金和人力物力投入到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，這也導(dǎo)致了很大一部分農(nóng)村社區(qū)群眾沒有合適的鍛煉場(chǎng)所，限制了他們進(jìn)行體育鍛煉的積極性。

3、農(nóng)村社區(qū)缺乏專職性的體育人才

盡管部分農(nóng)村社區(qū)目前已經(jīng)建立了相關(guān)的運(yùn)動(dòng)處所、組織了一定的運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，但是由于農(nóng)村基于城鎮(zhèn)較差的工作環(huán)境和福利待遇，愿意前往農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)工作指導(dǎo)的專業(yè)性人才較為緊缺。農(nóng)村目前已經(jīng)配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴(yán)格的體育教學(xué)模式，也缺少體育鍛煉的安全防護(hù)教育。這對(duì)于農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是較為不利的。

4、傳統(tǒng)思想阻礙農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)作為傳統(tǒng)思想較為集中的地區(qū)，人口較少，思想較為保守，一般農(nóng)民在休息時(shí)多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動(dòng)的甚至?xí)划?dāng)做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現(xiàn)在體育在農(nóng)村社區(qū)的傳播和發(fā)展，直接導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的緩慢。

5、體育管理機(jī)構(gòu)混亂

經(jīng)過長(zhǎng)期的探索和發(fā)展，目前農(nóng)村社區(qū)體育形成了由農(nóng)村體育協(xié)會(huì)為管理中心、地方體育委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的模式。雖然對(duì)農(nóng)村體育工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責(zé)任的還是農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)，地區(qū)體委很少有具體的管理。但是由于農(nóng)村體育發(fā)展的先天不足，農(nóng)村社區(qū)與協(xié)會(huì)的工作人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對(duì)整個(gè)地區(qū)的體育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，這就形成了地方政府機(jī)關(guān)不作為，農(nóng)村社區(qū)體育委員會(huì)不會(huì)做的管理窘態(tài)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

1、大力增加政府投入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理

基于目前我國的體育制度，政府必須在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育的過程中扮演重要角色。我國體育法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入?！敝鴱姆蓪用嫔弦?guī)定了政府應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。目前來說，體育發(fā)展已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾尋找最佳的管理和建設(shè)方案，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要課題。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展才能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。

2、從自身做起，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)體育資源進(jìn)行整合

在政府作出政策、資金扶持的同時(shí)，各農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和管理作用，加大投入，建立一套完整的農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)人才的培養(yǎng)方案，為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展貢獻(xiàn)有生力量。同時(shí)，盡最大努力在社區(qū)開展體育文化生活、舉辦健身協(xié)會(huì)、球類協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于提高居民積極性，廣泛參與到體育運(yùn)動(dòng)中，具有十分重要的意義。

3、充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全社會(huì)共同參與農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)

各級(jí)主管部門在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展指導(dǎo)的過程中，要充分的意識(shí)到農(nóng)村體育建設(shè)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注外，還要調(diào)動(dòng)資源，利用社會(huì)上一切可以利用的力量投入到農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展工作中來，只有這樣，我國的農(nóng)村社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)才有發(fā)展的潛力，我國的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)才能取得最后的成功。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)都到了非常關(guān)鍵的時(shí)期，而農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，既面臨著眾多問題，同時(shí)也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視，全社會(huì)共努力，尋找問題、解決問題，農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，就會(huì)有更大的進(jìn)步！

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成?，F(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變?cè)械纳顮顟B(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距?；嵯禂?shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國未來的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來國家、社會(huì)的要求越來越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有充足的資金來源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農(nóng)民分布在五百多萬個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過融資的手段來吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

黨的十六屆五中全會(huì)作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。在我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，尤其是黨的十七屆三中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的決議，加快了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，快速的縮短了農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量、文化教育、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面的差距，也逐步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的城市化不再是我國農(nóng)民市民化的唯一路徑，居村農(nóng)民可以就地實(shí)現(xiàn)市民化，成為居村市民，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，也是成功的將新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)進(jìn)行對(duì)接的重要途徑。

1理論基礎(chǔ)

社區(qū)作為人類生產(chǎn)和活動(dòng)的基本場(chǎng)所，其概念的提出由德國著名社會(huì)學(xué)家F?滕尼斯于1887年出版的成名作Gemeinschaft und Gesellschaft中提出，他認(rèn)為社區(qū)是有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服?娜ㄍ?且有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；這種共同體關(guān)系不是社會(huì)分工的結(jié)果、而是有傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然力量形成的，同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，這種共同體的外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。美國社會(huì)學(xué)教授蓋爾平將農(nóng)村社區(qū)定義為：“一定區(qū)域范圍內(nèi)人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，與城市社區(qū)建設(shè)的不同點(diǎn)集中在社區(qū)不僅承擔(dān)著生活和管理功能，還承擔(dān)者生產(chǎn)的職能。因此，農(nóng)村社區(qū)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能；也發(fā)揮著貫徹執(zhí)行黨的方針政策，維護(hù)村民合法權(quán)益，文化以及社會(huì)管理功能。農(nóng)村社區(qū)不僅是農(nóng)村居民生活的重要場(chǎng)所，同時(shí)也兼具生產(chǎn)任務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、文化建設(shè)等多重任務(wù)。

社區(qū)參與是社區(qū)居民自覺、自愿、平等地參與社區(qū)決策、發(fā)展以及參加社區(qū)各種活動(dòng)或事務(wù)的過程，社區(qū)參與是公民參與的民主的基礎(chǔ)，同時(shí)也是政府及非政府組織介入社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程、方式和手段。居民長(zhǎng)期的社區(qū)參與，既是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求和根本力量，也是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和本質(zhì)所在。

農(nóng)村居民作為新型農(nóng)村社區(qū)的主體，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中起著決定性的作用，其參與的積極性也影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成果。新公共服務(wù)學(xué)說中明確了公民的參與與社區(qū)治理的緊密關(guān)系，強(qiáng)調(diào)只有通過積極的公民參與才能達(dá)到社區(qū)治理的最優(yōu)效果。孫璐在《利益、認(rèn)同、制度安排》中對(duì)居民參與社區(qū)活動(dòng)的動(dòng)力進(jìn)行了總結(jié)，她認(rèn)為這種動(dòng)力來自于兩方面：“追求共同利益和追求情感滿足價(jià)值認(rèn)同”。[]由張春龍、張衛(wèi)在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：“居民的廣泛參與是社區(qū)文化健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是衡量社區(qū)文化建設(shè)是否有效的標(biāo)志之一”。[]在以農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主的新型農(nóng)村社區(qū)，由于地緣、親緣、血緣、業(yè)緣的優(yōu)勢(shì)，其居民社區(qū)參與的積極性及合作意愿不僅影響居民的經(jīng)濟(jì)收入，也對(duì)居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)互動(dòng)、角色認(rèn)同、社區(qū)歸屬（依賴）、心理認(rèn)同感、集體認(rèn)同以及共同的文化有著極其重要的影響。

2農(nóng)村居民社區(qū)參與的影響因素分析

2.1調(diào)查的基本概況

2.1.1 S社區(qū)基本概況

珠海市S社區(qū)總面積約為4.5平方公里，耕地面積5000畝，由原有的7個(gè)自然村合并而成，現(xiàn)有戶籍人口418戶共1649人。居民主要的收入來源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品耕種為主。2013年，S社區(qū)通過競(jìng)標(biāo)成為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范單位，得到市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)創(chuàng)建資金約5770萬元，其新農(nóng)村建設(shè)分為污水處理系統(tǒng)建設(shè)、道路硬底化建設(shè)、“一河兩岸”建設(shè)、文化、旅游、沿河綠道建、?；~塘建設(shè)項(xiàng)目等幾個(gè)板塊。

2.1.2被調(diào)查者情況

在研究過程中，主要運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法和結(jié)構(gòu)式訪談法，分為三個(gè)階段遞進(jìn)式進(jìn)行。問卷調(diào)查法采用10%的隨機(jī)抽樣，為了考慮到被調(diào)查者的代表性，盡量在年齡、職業(yè)、受教育程度、婚姻狀況等方面有所不同，通過居委會(huì)以書面形式發(fā)放調(diào)查問卷165份，回收問卷160份，其中有效問卷152份，有效問卷回收率為92.12%，符合分析要求。

表1顯示的是被調(diào)查者的基本資料，從資料中可以看出，被調(diào)查者男性比例高于女性；從年齡結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)的被調(diào)查者為30-59歲之間，其比例占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的65.8%，，被調(diào)查者中老年人所占的比例為17.1%，15-29歲的被調(diào)查者為22人，占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的14.5%，兒童及青少年在被調(diào)查中所占的比例最?。槐徽{(diào)查者的學(xué)歷結(jié)構(gòu)以初中畢業(yè)為多數(shù)，其比例占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的43.4%，小學(xué)和高中畢業(yè)的被調(diào)查者分別占23.7%和11.8%，大專及本科畢業(yè)的被調(diào)查者為30人，占被調(diào)查者總數(shù)的19.8%，僅有2人在被調(diào)查中顯示為碩士畢業(yè)；被調(diào)查者的職業(yè)構(gòu)成以從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為主，其比例占被調(diào)查者總數(shù)的57.9%，旅游服務(wù)人員的比例占第二位，為10.5%，企業(yè)員工所占比例為9.2%，干部及其他職業(yè)者分別占2.6%和6.6%；從家庭人均年收入情況來看，57.9%的被調(diào)查者年收入處于20000-40000元之間，21.1%的受訪者表示其年收入在10000-20000元之間，年收入在1萬元以下的受訪者8人，年收入在40000-50000元之間的受訪者占13.2%；調(diào)查中，92.1的被調(diào)查者為本地戶籍，7.9%的被調(diào)查者為外地戶籍。

2.2農(nóng)村居民的社區(qū)參與意愿

2.2.1經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

在新農(nóng)村建設(shè)的前提下，S社區(qū)克服土地制約等不利因素，將原來下轄7個(gè)村的種植、養(yǎng)殖業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)資源整合、統(tǒng)一管理、分片養(yǎng)殖。大力?_展農(nóng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)S社區(qū)淡水綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的建設(shè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嘗試了具有嶺南文化特色的“?；~塘”循環(huán)種養(yǎng)系統(tǒng)，綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高，居民人均年收入從2015年的9000元至2017年達(dá)13000多元。調(diào)查中，居民對(duì)“桑基魚塘”循環(huán)種養(yǎng)項(xiàng)目的參與意愿最強(qiáng)烈（見表2），超過80%的被調(diào)查者表示對(duì)該項(xiàng)目滿意度較高，并且樂于繼續(xù)參與其中；約50%的被調(diào)查者對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖整合項(xiàng)目持有較高的參與積極性；對(duì)于大型水產(chǎn)、蔬菜交易項(xiàng)目，超過60%的被調(diào)查者表示樂于積極參與，23%的被調(diào)查者對(duì)此表示參與意愿一般；對(duì)于經(jīng)濟(jì)、管理類的各項(xiàng)培訓(xùn)有47%的被調(diào)查者認(rèn)為樂于參與。

調(diào)查中，7個(gè)村的被訪問者普遍對(duì)種植和養(yǎng)殖業(yè)的項(xiàng)目參與積極性較高。一方面，該農(nóng)村社區(qū)的居民以養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)為主要職業(yè)，該項(xiàng)目的實(shí)施與居民的職業(yè)、生活緊密相關(guān)；另一方面，部分居民在該項(xiàng)目的實(shí)施過程中獲得較好的收益，參與意愿隨之增強(qiáng)。

90%的被訪問者，其職業(yè)為從事農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的居民，對(duì)“?；~塘”循環(huán)種養(yǎng)項(xiàng)目表示十分愿意參加和愿意參加；收入高的被調(diào)查者對(duì)經(jīng)濟(jì)類培訓(xùn)的參與程度明顯高于收入低的被調(diào)查者。71%的被訪問者，其收入在40000-50000元以及5萬元以上，在調(diào)查中表示十分愿意參加經(jīng)濟(jì)、管理類的培訓(xùn)，38%的從事旅游從業(yè)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)類培訓(xùn)的參與積極性較高。

此外，通過結(jié)構(gòu)式訪問了解到，社區(qū)居民對(duì)科技人員到崗指導(dǎo)、農(nóng)家課堂、文化致富工程、種養(yǎng)大戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn)的參與意愿較為強(qiáng)烈。

2.2.2社區(qū)事務(wù)

農(nóng)村居民對(duì)居委會(huì)、議事會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)的次數(shù)參與積極性并不高（見表3），且每個(gè)村的居民參與積極性分布不均；近50%的調(diào)查者表示每年參與居委會(huì)、議事會(huì)等機(jī)構(gòu)所舉辦的活動(dòng)僅為2-4次，居民對(duì)此類活動(dòng)的參與意愿并不強(qiáng)烈。關(guān)于此類活動(dòng)參與積極性的調(diào)查結(jié)果顯示，較為活躍的農(nóng)村居民僅占被調(diào)查者總數(shù)的7.3%，其每年參與村委會(huì)、議事會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的活動(dòng)次數(shù)為9-12次；21%的被調(diào)查者每年參與此類活動(dòng)次數(shù)5-8次；46%的被調(diào)查者每年參與此類活動(dòng)2-4次；13%的被調(diào)查者每年參加此類活動(dòng)少于2次。其主要原因表現(xiàn)在：很想?yún)⒓樱珱]有時(shí)間；換一種形式或有人帶頭便會(huì)參加；以為是別的村舉辦的活動(dòng)；不知道如何參加；沒興趣。調(diào)查中，男性對(duì)居委會(huì)、議事會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)的參與意愿高于女性，收入高者的參與意愿高于收入低者。反應(yīng)了農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)此類活動(dòng)的關(guān)注度并不高，參與意愿不強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)知依舊停留在較淺薄的層面。

居民對(duì)居委會(huì)換屆選舉投票的參與意愿呈現(xiàn)樂觀狀態(tài)（見表4），64%的被調(diào)查者對(duì)居委會(huì)換屆選舉的投票表示十分愿意參加；而表示愿意參加居委會(huì)換屆選舉的被調(diào)查者為27%；4%的被調(diào)查者對(duì)居委會(huì)換屆選舉投票參與積極性持一般態(tài)度；僅有5%的被調(diào)查者表示不愿或十分不愿意參加此類活動(dòng)。通過調(diào)查了解到，89%的被調(diào)查者表示參與了上一屆居委會(huì)換屆選舉的投票工作，由此可見，農(nóng)村居民對(duì)居委會(huì)換屆選舉的投票活動(dòng)與自身利益的關(guān)系比較清楚，對(duì)這一民主活動(dòng)的認(rèn)識(shí)也比較深刻，參與程度較高。

絕大多數(shù)的農(nóng)村居民能夠?qū)€(gè)人利益與居委會(huì)換屆選舉聯(lián)系起來，但對(duì)于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的事務(wù)管理和參與能力略顯不足，大多數(shù)的農(nóng)村居民從參與社區(qū)事務(wù)決策、社區(qū)管理、監(jiān)督干部等多個(gè)方面還未形成主人的意識(shí)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與以被動(dòng)為主。

2.2.3公共服務(wù)

S社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，于2015年底完成了污水處理系統(tǒng)、村間道路硬底化、“一河兩岸”等項(xiàng)目建設(shè)；2016年完成了旅游大道、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共廁所、停車場(chǎng)等大型工程。2015年被納入“塘糖小鎮(zhèn)”旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2025年）。2015-2016年完成了社工義工服務(wù)站、文化活動(dòng)中心等居民公益性機(jī)構(gòu)，擴(kuò)建村內(nèi)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，增添健身設(shè)備等一系列公共服務(wù)設(shè)施。在推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作方面，擴(kuò)大了農(nóng)保、社保、醫(yī)保政策的宣傳工作，至2016年底，該社區(qū)參保率達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為社區(qū)居民提供外出務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)，為在校學(xué)生辦理雙百工程補(bǔ)貼，建立專門辦事窗口，為居民提供個(gè)人參城保財(cái)政補(bǔ)貼等服務(wù)。

表5顯示本次調(diào)查中，農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)建設(shè)是否影響其社區(qū)參與積極性的調(diào)查結(jié)果，公共服務(wù)的開展以及各項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)并未引起該社區(qū)居民的社區(qū)參與意愿，其中僅有11%的被訪問者表示公共服務(wù)建設(shè)對(duì)其社區(qū)參與意愿影響很大；6%的被訪問者認(rèn)為有影響；59%的被訪問者持一般的態(tài)度；近24%的被訪問者表示沒有影響。從調(diào)查情況來看，居民對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度較高，但各項(xiàng)公共服務(wù)及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)并未激發(fā)居民的社區(qū)參與積極性?；鶎诱軌蛱峁┑墓卜?wù)種類較為單一，社區(qū)能夠參與公共服務(wù)的社會(huì)組織較少，使這部分職能不能得到及時(shí)補(bǔ)充，農(nóng)村居民的參與意愿較弱；此外，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也存在不均衡的現(xiàn)象，公共服務(wù)設(shè)施并未得到善用，起到的作用也甚微。

2.2.4社會(huì)服務(wù)

S村在新農(nóng)村建設(shè)中，將社區(qū)社會(huì)服務(wù)站、志愿服務(wù)站和文化活動(dòng)中心三站合一，提供全方位、多層次的適應(yīng)農(nóng)村居民服務(wù)需求的社區(qū)服務(wù)體系；建立了“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，對(duì)社區(qū)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平有很大的提高。針對(duì)S社區(qū)居民的生活習(xí)慣及社會(huì)交往能力，社會(huì)服務(wù)站先后開展了針對(duì)于老年人、青少年專業(yè)的社會(huì)服務(wù)；針對(duì)S社區(qū)多數(shù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，逐步打造“漁文化”，在社區(qū)內(nèi)發(fā)展“漁文化”，打造特色的旅游業(yè)。

調(diào)查結(jié)果顯示，僅有2%的被訪問者能夠主動(dòng)到社區(qū)社會(huì)服務(wù)站參與各項(xiàng)活動(dòng)，參與的活動(dòng)一般為節(jié)日慶?；顒?dòng)、手工制作、親子類游戲等。37%的被訪問者表示從未參與過社會(huì)服務(wù)站開展的各類活動(dòng)，主要原因?yàn)闆]有時(shí)間、不知道參加活動(dòng)的意義、有聽說，但沒想過去參加。S社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)隊(duì)和志愿服務(wù)的開展參與積極性明顯較低，絕大多數(shù)被訪者表示沒有接受過志愿服務(wù)，占總受訪者比例的72%；被訪問者中僅有4人參加過志愿服務(wù)隊(duì)，每年平均參與志愿服務(wù)次數(shù)不超過2次。部分居民對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)能力較弱，對(duì)志愿服務(wù)的要求和意義也不清楚。

通過問卷調(diào)查了解到（見表6），社區(qū)居民對(duì)健身活動(dòng)、學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)的需求最大，參與意愿也最為強(qiáng)烈。其中老年被調(diào)查者對(duì)健身活動(dòng)的參與意愿較高，盡管7個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都設(shè)有完善的黨員活動(dòng)設(shè)施，但使用率并高，社區(qū)內(nèi)長(zhǎng)者的娛樂以打麻將、看電視為主。部分長(zhǎng)者表示，如果有太極拳、廣場(chǎng)舞等健身活動(dòng)，他們樂于參加。因S社區(qū)的居民平均受教育程度并不高，部分被訪者對(duì)子女課業(yè)輔導(dǎo)和教育問題提出服務(wù)提出要求并表達(dá)參與意愿，分別占總受訪者人數(shù)的37%和23%；多數(shù)家長(zhǎng)表示由于農(nóng)務(wù)較忙、知識(shí)水平有限，對(duì)子女課業(yè)和學(xué)業(yè)的指導(dǎo)力度不足，并希望能夠針對(duì)以上要求開展相應(yīng)的活動(dòng)。27%的受訪者表示愿意讓自己的孩子參加兒童興趣培養(yǎng)活動(dòng)；部分居民表示希望能夠多參加疾病預(yù)防講座，尤其是針對(duì)漁類養(yǎng)殖業(yè)所引起疾病的預(yù)防、治療知識(shí)的講座參與積極性較高，其比例占總受訪者的24%。

3結(jié)論與思考

本文通過調(diào)查研究，圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社區(qū)事務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)四個(gè)維度對(duì)S社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，得出以下結(jié)論：

3.1經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠刺激農(nóng)村居民的社區(qū)參與積極性

農(nóng)村居民比較傾向于參與和自身利益密切相關(guān)的活動(dòng)。對(duì)提高經(jīng)濟(jì)收入、改善家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各項(xiàng)活動(dòng)的參與積極性最高，尤其是自然村整合為社區(qū)后，經(jīng)過資源分配、養(yǎng)殖業(yè)扶持等項(xiàng)目為居民帶來了切實(shí)的利益，這些活動(dòng)與居民的個(gè)人生活聯(lián)系十分緊密，此類活動(dòng)更受居民關(guān)注，因此農(nóng)村居民的參與積極性明顯較高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)針對(duì)居民的職業(yè)特點(diǎn)，緊密聯(lián)系居民日常生活，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民生產(chǎn)力的提高，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，令居民在農(nóng)村社區(qū)的生活水平得到改善；應(yīng)以職業(yè)特點(diǎn)為主，結(jié)合文化、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，逐步延伸其他類型的服務(wù)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)參與積極性，提高居民的生活質(zhì)量，也令社區(qū)居民真正享受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方利益。

3.2公共服務(wù)影響農(nóng)村居民的社區(qū)參與意識(shí)有待提高

除經(jīng)濟(jì)收入以外的因素對(duì)農(nóng)村居民社區(qū)參與意愿的影響較弱。農(nóng)村社區(qū)營(yíng)造良好的自然環(huán)境對(duì)農(nóng)村居民的社區(qū)參與意愿的影響并不大。居民更傾向于參與和自身經(jīng)濟(jì)利益密切的相關(guān)活動(dòng)，農(nóng)村居民并未真正認(rèn)識(shí)到社區(qū)內(nèi)自然環(huán)境的改善、公共設(shè)施的完善與自身利益、社區(qū)內(nèi)生活的關(guān)系。這證明農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的生活依舊停留在居住場(chǎng)所的層面，未形成主人翁意識(shí)，社區(qū)公民的意識(shí)也較為薄弱，農(nóng)村居民并未在心理層面對(duì)社區(qū)產(chǎn)生自豪感、歸屬感和依賴感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)針對(duì)以上問題，加大宣傳力度，開展社區(qū)教育，提高農(nóng)村居民的集體生活意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民心理層面的成長(zhǎng)；突破農(nóng)村原本的地緣、業(yè)緣和血緣的障礙，培養(yǎng)農(nóng)村居民在心理層面對(duì)社區(qū)的認(rèn)知，使農(nóng)村社區(qū)形成一個(gè)具有凝聚力的共同體，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，吸引農(nóng)村社區(qū)居民參與各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的安全感、和幸福感。

3.3農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)欠缺

農(nóng)村社區(qū)的文化并未真正形成，居民的社會(huì)交往依舊停留在原有的自然村的基礎(chǔ)上，村與村之間的地域障礙被打破，但各個(gè)村之間的溝通與聯(lián)系不夠緊密，每個(gè)自然村依舊帶著各自的特點(diǎn)和交往方式，而并未形成真正的農(nóng)村社區(qū)融合，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的文化并未形成，因此在以社區(qū)為單位組織各類活動(dòng)時(shí)，農(nóng)村居民表現(xiàn)與己無關(guān)。

針對(duì)以上問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)著手以自然村之間的共同特點(diǎn)入手，合理整合和配置資源，積極促進(jìn)自然村之間的交流與合作，不僅停留在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面，在文化、居民的社會(huì)交往、居民的日常生活等方面加強(qiáng)緊密合作，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各自然村之間的融合；實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)統(tǒng)一布局，加強(qiáng)公共服務(wù)管理，建立農(nóng)村社區(qū)居民文化成長(zhǎng)系統(tǒng)，逐步改善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造農(nóng)村社區(qū)文化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民的成長(zhǎng)，也令農(nóng)村居民感受和體驗(yàn)到以社區(qū)為單位所帶來的優(yōu)勢(shì)，突破自然村之間的界限，激發(fā)農(nóng)村居民的社區(qū)參與熱情，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。

3.4社會(huì)組織參與缺乏

因農(nóng)村社區(qū)各類社會(huì)組織的缺乏，導(dǎo)致各種組織活動(dòng)并未真正推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民成為社區(qū)變遷的參與者。雖然在經(jīng)濟(jì)利益方面村與村之間實(shí)現(xiàn)整合統(tǒng)一，但農(nóng)村居民并未形成精神層面和情感層面的聯(lián)系，這其中缺少各類社會(huì)組織的推動(dòng)。居委會(huì)以外的其他組織機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，導(dǎo)致社區(qū)多元化建設(shè)沒有真正得到推動(dòng)，居委會(huì)依舊是完成社區(qū)事務(wù)的主體，影響了農(nóng)村居民社區(qū)參與意愿，社區(qū)事務(wù)參與積極性較低。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)更加重視各類社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換的同時(shí)，提倡和發(fā)展社區(qū)自治組織，不僅給予農(nóng)村居民獲得話語權(quán)，更為農(nóng)村居民利益表達(dá)提供渠道，激發(fā)農(nóng)村居民社區(qū)參與的積極性。居委會(huì)職能應(yīng)得到弱化，由居民自治組織挑起社區(qū)管理的大梁；由農(nóng)村居民自發(fā)成立組織，開展各項(xiàng)活動(dòng)，能夠吸引更多的農(nóng)村居民參與其中，能夠表達(dá)農(nóng)村社區(qū)居民的利益訴求，推動(dòng)農(nóng)村居民在社區(qū)自治方面獲得進(jìn)步，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。各類社會(huì)組織的參與，不僅強(qiáng)化農(nóng)村居民的主人翁意識(shí)，還能提升農(nóng)村居民社區(qū)參與的熱情，提高其社區(qū)自治意識(shí)。

3.5社會(huì)服務(wù)內(nèi)容有待充實(shí)

農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)服務(wù)旨在彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)未及的同時(shí)，重在積極引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民的意識(shí)和生活方式的改變，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活水平及生命質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，這便要求農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容具有針對(duì)性和本土特點(diǎn)。

農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)以原有的自然村居民職業(yè)、生活特點(diǎn)為核心，制定具有針對(duì)性和本土特點(diǎn)的服務(wù)內(nèi)容，解決農(nóng)村社區(qū)居民生活中困難的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)教育，開展豐富的、專業(yè)的、有效的社會(huì)服務(wù)，才能獲得農(nóng)村居民的信賴與認(rèn)同，能夠提升農(nóng)村社區(qū)居民參與意愿。

3.6 文化娛樂活動(dòng)匱乏

第7篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村治安;農(nóng)村社區(qū);和諧社區(qū);平安社區(qū)

一、良好的社區(qū)環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期國家對(duì)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其作用不可忽視。

    (一)農(nóng)村社區(qū)為村民提供了交往活動(dòng)的空間，有利于增進(jìn)彼此之間的深人了解，有利于消除誤會(huì)、化解矛盾。社區(qū)學(xué)校、社區(qū)公共娛樂活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)委員會(huì)等各種社區(qū)公共活動(dòng)空間，為村民提供了活動(dòng)消遣之所。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對(duì)弱勢(shì)的留守人員獨(dú)自應(yīng)對(duì)各種困境，已經(jīng)負(fù)擔(dān)了許多心理壓力，再加上親情長(zhǎng)期缺失，難免會(huì)產(chǎn)生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時(shí)排解，將會(huì)成為誘發(fā)矛盾，乃至產(chǎn)生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區(qū)的公共活動(dòng)空間里，人們通過聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發(fā)矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

    (二)社區(qū)能發(fā)揮出巨大的道德與法治教化作用，促進(jìn)村民棄惡揚(yáng)善，追求文明進(jìn)步守法?！坝捎谶`法犯罪行為是與文明對(duì)立的野蠻行為，所以，講文明必能預(yù)防犯罪?！痹谵r(nóng)村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權(quán)力等違法犯罪事件都會(huì)通過社區(qū)公共空間被傳播和熱議。社區(qū)相關(guān)組織通過對(duì)道德楷模與遵紀(jì)守法者的頌揚(yáng)，對(duì)違法犯罪者的報(bào)道，對(duì)國家法律法規(guī)的宣傳等活動(dòng)，使村民在傾聽、討論、對(duì)比中思考，感受到輿論力量的強(qiáng)大與法律制裁的嚴(yán)厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規(guī)范。宣揚(yáng)文明的社區(qū)促使村民向善守法，最終展現(xiàn)的是文明的社區(qū)，守法的村民，社會(huì)治安的穩(wěn)定有序更是自然而然的事。

    (三)社區(qū)的糾紛處理系統(tǒng)，疏通了通向和諧的渠道。在社區(qū)中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長(zhǎng)者或見多識(shí)廣者組成義務(wù)糾紛調(diào)解小組，出面調(diào)處村民之間的一般矛盾。涉及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無法調(diào)處的爭(zhēng)議由社區(qū)民警、駐社區(qū)的法院工作人員介人調(diào)解，盡量通過訴訟外渠道解決，以降低成本。通過上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過上述兩種方式解決的問題，社區(qū)則建議當(dāng)事人向法院等專門機(jī)構(gòu)起訴，同時(shí)為村民提供訴訟所需要的知識(shí)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重的違法犯罪事件社區(qū)組織則設(shè)專人登記并及時(shí)上報(bào)公安、法院、工商、紀(jì)檢等部門，并積極協(xié)助相關(guān)部門的調(diào)查取證活動(dòng)，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來，在村民中就不會(huì)出現(xiàn)因糾紛長(zhǎng)期不能解決而產(chǎn)生的積怨，也不會(huì)產(chǎn)生因違法犯罪不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理而產(chǎn)生的恐懼心理。各種問題都能通過不同渠道得到相應(yīng)解決，矛盾便自然消除。

    (四)社區(qū)的平安建設(shè)活動(dòng)有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。平安社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，該項(xiàng)活動(dòng)除了持續(xù)不斷地在村民中進(jìn)行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開展。通過社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)防違法犯罪監(jiān)控設(shè)施的安裝，治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，警民聯(lián)手的治安維護(hù)等一系列措施，形成一張預(yù)防打擊違法犯罪的密網(wǎng)，讓壞人無機(jī)可乘、無路可逃。

    二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不利于社會(huì)治安穩(wěn)定的因素分析

    (一)社區(qū)建設(shè)未被真正全面充分重視起來。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，理應(yīng)有詳盡的規(guī)劃作指導(dǎo)。但實(shí)際上在相當(dāng)一部分農(nóng)村，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部仍然以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，對(duì)為什么要建農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等問題知之甚少，并沒有把社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)地納人工作規(guī)劃。此外，社區(qū)建設(shè)包含硬件與軟件建設(shè)兩方面，涉及社區(qū)組織管理、社區(qū)公共活動(dòng)空間的建設(shè)、社區(qū)精神文明建設(shè)等諸多方面。有的鄉(xiāng)村只重視形式上的社區(qū)建設(shè)，比如要求村民統(tǒng)一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個(gè)門牌;或者蓋一間圖書室，安置幾樣健身器材。至于圖書室里有沒有圖書，是否經(jīng)常開放，村民的日常活動(dòng)是否有人組織則沒人過問。這樣的社區(qū)并沒有成為吸引村民、引導(dǎo)村民活動(dòng)的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區(qū)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，但就是不知道如何搞活動(dòng)，如何吸引村民參與活動(dòng)。

    (二)社區(qū)公共空間建設(shè)不足。農(nóng)村社區(qū)公共空間是村民的主要活動(dòng)地，是社區(qū)發(fā)揮作用的主陣地，理應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，公共空間建設(shè)不足是一個(gè)非常普遍的問題。形成這種局面的原因有兩個(gè)，一是認(rèn)識(shí)問題，二是資金問題。在一部分地方政府眼中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作更實(shí)際，更容易出政績(jī)，不太樂意搞投資多見效慢的社區(qū)建設(shè)。此外，興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需要投人大量資金，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投人不足，缺少經(jīng)費(fèi)支持，是目前制約多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在我國城鄉(xiāng)剪刀差的長(zhǎng)期存在是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，農(nóng)民貧困，村集體不可能拿出錢來發(fā)展公共空間建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度取決于政府投人經(jīng)費(fèi)的多少。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的巨大資金缺口僅靠財(cái)政的投人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的支持。如何從多渠道籌措資金，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需解決的重要問題之一。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；網(wǎng)絡(luò)；調(diào)查；建議

一、蘇南農(nóng)村加快“網(wǎng)絡(luò)化生存”的社會(huì)背景

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為重要依托的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)正在形成。人們?cè)絹碓缴羁痰伢w會(huì)到，互聯(lián)網(wǎng)已成為促進(jìn)物質(zhì)增長(zhǎng)與精神繁榮的新型生產(chǎn)工具，是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要推動(dòng)力。根據(jù)馬克思的經(jīng)典論述，“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即保證自己生活的方式的改變。人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的后工業(yè)社會(huì)的到來，人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)與交往方式發(fā)生了重大改變。尼葛洛龐帝“數(shù)字化生存”的預(yù)言在當(dāng)前社會(huì)“網(wǎng)絡(luò)化生存”的現(xiàn)實(shí)中得到了驗(yàn)證。

在網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)。我國的改革開放和城市現(xiàn)代化進(jìn)程也在不斷加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村逐步推行起了并村居住，傳統(tǒng)的按村、組居住的方式正在被集中規(guī)劃居住的“農(nóng)村社區(qū)”所替代，這是一種“具有廣闊地域、居民聚居程度較高、以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為活動(dòng)中心。以從事農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)區(qū)域共同體”。當(dāng)前，我國正在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)。作為國家信息化戰(zhàn)略重要組成部分的農(nóng)村信息化，也是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)途徑。于是。農(nóng)村社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，它對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、縮小城多“數(shù)字鴻溝”、建設(shè)“全面小康社會(huì)”具有重要戰(zhàn)略意義。農(nóng)村社區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)現(xiàn)已經(jīng)成為各級(jí)政府普遍關(guān)注和大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

改革開放以來，蘇南地區(qū)率先走出了一條全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化的特色之路，蘇南農(nóng)村的大部分已實(shí)現(xiàn)了“土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)向無糧耕作轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移”。近年來，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，蘇南農(nóng)村主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村城市化的新形勢(shì)，不斷改進(jìn)農(nóng)村基層管理的新思路，并以大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)為依托，不斷獲取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建的新動(dòng)力。

作為蘇南地區(qū)的中心城市，無錫市一直高度重視信息化發(fā)展工作。全市信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并在電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、軟件產(chǎn)業(yè)及機(jī)械制造等信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面取得了突出成績(jī)。那么，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在無錫的農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用?無錫農(nóng)村社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀如何?今后蘇南農(nóng)村的信息化發(fā)展之路該怎么走?等等?；谶@些思考，筆者于2010年12月至2011年1月間，前往無錫所轄9區(qū)(市)的15個(gè)農(nóng)村社區(qū)，以專題座談、個(gè)別訪談和問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。以了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)與分析建設(shè)過程中的問題，從而為探討蘇南農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的未來發(fā)展提出一些建議與思考。

二、無錫農(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)查現(xiàn)狀

1.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)全面啟動(dòng)

無錫市轄崇安、南長(zhǎng)、北塘，濱湖、錫山、惠山、新區(qū)7個(gè)區(qū)，江陰市和宜興市2個(gè)縣級(jí)市，市、區(qū)(縣級(jí)市)、街道(鎮(zhèn))這三級(jí)政府已全面開通運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，但由村(社區(qū))獨(dú)立建成的信息網(wǎng)絡(luò)并不多。從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無錫市區(qū)的社區(qū)總數(shù)超過150個(gè)，但開通的社區(qū)網(wǎng)站卻不足10家，其中只有中南社區(qū)、南尖社區(qū)。水秀社區(qū)等少數(shù)幾家社區(qū)網(wǎng)站有較好的知名度和較高的點(diǎn)擊率。而無錫農(nóng)村開通獨(dú)立社區(qū)網(wǎng)站的也只有江陰華西村、錫山青蕩村、宜興新建村等為數(shù)不多的幾個(gè)村(社區(qū))。不過，無錫各區(qū)(市)下轄的街道(鎮(zhèn))的網(wǎng)站已全面開通，并且在這些街道(鎮(zhèn))的網(wǎng)站頁面上都出現(xiàn)了有關(guān)本地農(nóng)村社區(qū)工作的頁面或版塊。因此，盡管無錫許多農(nóng)村社區(qū)還未全部建起獨(dú)立的信息網(wǎng)絡(luò)，但有關(guān)農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息已能夠通過其上級(jí)主管部門――街道(鎮(zhèn))的網(wǎng)站予以全面。另外，在走訪中也了解到，越來越多的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)開始籌劃、建設(shè)屬于本社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)功能簡(jiǎn)單

在對(duì)調(diào)研的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站或社區(qū)網(wǎng)頁的使用測(cè)試中發(fā)現(xiàn)，一般都能在5秒鐘內(nèi)完成登陸或開啟，其原因一方面是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與維護(hù)工作較好、另一方面是緣于這些社區(qū)網(wǎng)站的頁面內(nèi)容和形式比較單一而易于打開。有些農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站提供了電子郵件、BBS公告等服務(wù)，但很多社區(qū)網(wǎng)絡(luò)未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)問答、在線交談、視頻會(huì)議等互動(dòng)功能。此外，許多被調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站沒有出現(xiàn)任何超鏈接。顯得比較封閉、單調(diào)。可以說，無錫農(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)的功能開發(fā)還未完全實(shí)現(xiàn)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)的交互性與實(shí)用性方面很欠缺。

3.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息單調(diào)

通過對(duì)已開通的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站、網(wǎng)頁的欄目和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)與分析看，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息主要可歸并為五大類：(1)動(dòng)態(tài)性信息和簡(jiǎn)訊；(2)政策，理論、資料等；(3)辦事規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、基層建設(shè)等；(4)社區(qū)干部管理信息；(5)社區(qū)居民教育信息。但是。在網(wǎng)頁瀏覽中也發(fā)現(xiàn)，有些諸如便民服務(wù)、學(xué)習(xí)園地等信息量較大、較新的欄目，點(diǎn)擊進(jìn)入后內(nèi)容很少甚至是空白；而諸如民主監(jiān)督、廉正評(píng)議等互動(dòng)類欄目還有未開通的情況。同時(shí)。這些農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站的信息傳遞方式多以文字為主圖片為輔，還未能運(yùn)用視頻、音頻及動(dòng)漫等多媒體形式的信息傳播。就目前而言，無錫農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息比較單調(diào)，網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容不夠豐富、傳播形式不夠活潑。

4.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用不足

通過對(duì)無錫農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站主頁面瀏覽人數(shù)的查找，發(fā)現(xiàn)除無錫陽山、無錫玉祁、宜興楊巷等少數(shù)幾個(gè)鎮(zhèn)(村)的網(wǎng)站在首頁上出現(xiàn)訪問量統(tǒng)計(jì)外。其它大部分農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站或網(wǎng)頁上均未出現(xiàn)訪問人數(shù)的統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)干部與群眾的走訪，了解到農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站的訪問對(duì)象以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員和工作人員為主，其中又以管理人員和社區(qū)成員中的中青年群體為主。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)。隨著近年來大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村基層社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理人員的網(wǎng)絡(luò)使用意愿和能力有了明顯提升，但在整體上仍呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用使用者不足、使用率低下等問題。

不過，在本次調(diào)查的訪談中，筆者統(tǒng)計(jì)到無論是農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干部，還是農(nóng)村普通黨員和群眾，有超過70％的被調(diào)查者對(duì)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)具有濃厚的興趣。并有進(jìn)一步開展或接受網(wǎng)絡(luò)

信息服務(wù)的愿望和計(jì)劃。比如，無錫玉祁社區(qū)的書記認(rèn)為，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很有必要，在新形勢(shì)下社區(qū)工作中遇到的很多新問題，諸如“黨員組織關(guān)系”、“社區(qū)成員交流”、“干部民主評(píng)議”等事項(xiàng)若能借助互聯(lián)網(wǎng)辦理的話就會(huì)方便、快捷許多。

三、無錫農(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題分析

1.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)不足

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，無錫農(nóng)村社區(qū)已建成獨(dú)立信息網(wǎng)絡(luò)的不足全市農(nóng)村社區(qū)總數(shù)的10％。盡管大多農(nóng)村社區(qū)的信息可以經(jīng)由上級(jí)組織的網(wǎng)站進(jìn)行。但整個(gè)農(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)量與功能方面的不足，對(duì)處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下農(nóng)村社區(qū)工作的發(fā)展與創(chuàng)新是一個(gè)制約，也會(huì)影響到立足于農(nóng)村社區(qū)的整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的速度。

2.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理薄弱

縱觀無錫的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))到村(社區(qū))各級(jí)政府組織的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)缺乏一個(gè)自上而下的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和體系，各部門、各單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在各自為陣、各做一套的現(xiàn)象，而農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站的管理就更為薄弱了。由于重視程度、資金、技術(shù)等多方面因素的制約，無錫農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還落后于當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、學(xué)校等部門單位。從事農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的人員少、專業(yè)水平低，日常的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與管理也很難列入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的常規(guī)工作表現(xiàn)。因此農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理顯得十分松散。

3.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)推廣困難

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村基層工作考核的方式與重點(diǎn)較為傳統(tǒng)。有些農(nóng)村社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)常表現(xiàn)為重口頭、輕行動(dòng)，難以成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心工作。無論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)還是重視程度，許多農(nóng)村社區(qū)的管理者、工作人員以及普通成員都還比較初淺。同時(shí)，由于受使用者年齡、知識(shí)以及收入等因素影響，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的使用者數(shù)量未能有效增長(zhǎng)，使用者的網(wǎng)絡(luò)參與意識(shí)和應(yīng)用能力也亟待提高等，都影響到無錫農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化工作的有效開展與推廣。

4.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳播效果一般

結(jié)合實(shí)地調(diào)查情況看，無錫農(nóng)村杜區(qū)網(wǎng)絡(luò)的主體還未全面、充分地認(rèn)識(shí)到發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能與效益。很多農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站大都注重宣傳效果而互動(dòng)性、知識(shí)性較差，講求實(shí)用、簡(jiǎn)潔明快、特色明顯的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站很少。有些農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站或網(wǎng)頁過度追求“成績(jī)效應(yīng)”，常以領(lǐng)導(dǎo)視察、領(lǐng)導(dǎo)題詞等為主要信息內(nèi)容。對(duì)同一事件的信息。部分農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站存有相互抄襲、框架雷同的現(xiàn)象。此外，一些農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)頁中的內(nèi)容十分陳舊，沒有及時(shí)予以更新；有的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站雖然開通了信箱、論壇等互動(dòng)空間。但未能作出及時(shí)答復(fù)、更無專人進(jìn)行意見整合與反饋；還有些農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站只是將未經(jīng)加工整理的文件和工作圖片加以簡(jiǎn)單，不注重網(wǎng)絡(luò)信息傳遞形式的新穎性、有效性。

四、蘇南農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展建議

1.統(tǒng)籌安排開發(fā)建設(shè)

蘇南地區(qū)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))等各級(jí)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分散的各個(gè)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互鏈接與資源共享；同時(shí)，要盡量把網(wǎng)上新聞、辦事系統(tǒng)、便民服務(wù)等欄目都納入到統(tǒng)一、規(guī)范的管理和的體系中?？梢杂墒屑?jí)政府部門牽頭建立一個(gè)包含市、區(qū)、(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級(jí)的“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與管理平臺(tái)”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村杜區(qū)網(wǎng)站信息的規(guī)模效應(yīng)，并在不同層次、不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)間實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新－擴(kuò)散”的影響效應(yīng)。

2.改進(jìn)完善信息服務(wù)

蘇南農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站的開發(fā)者，要在信息的內(nèi)容與形式方面動(dòng)腦子、花功夫，并要委派專人負(fù)責(zé)與執(zhí)行。對(duì)于重要的、時(shí)效性強(qiáng)的事件和話題，要及時(shí)傳遞并結(jié)合農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況展開討論。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站的開發(fā)、管理與維護(hù)最好由既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉農(nóng)村社區(qū)工作的人員擔(dān)當(dāng)，使信息網(wǎng)絡(luò)能夠成為推進(jìn)與完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的有效途徑。

3.宣傳推廣示范典型

蘇南農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要搞好示范工程，推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。取得社會(huì)共識(shí)。要選擇一些有價(jià)值、有新意、具有普遍推廣意義的農(nóng)村信息化項(xiàng)目作為典型示范，集中力量做好農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作。并形成若干示范性標(biāo)準(zhǔn)。通過推介他們的成熟經(jīng)驗(yàn)，吸引更多農(nóng)村社區(qū)的工作人員和居民來關(guān)注、參與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的快速、均衡發(fā)展。

4.傳授提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用者的年齡普遍偏大。知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍老化。這就要求，在積極推進(jìn)蘇南農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)。注重對(duì)使用者網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的傳授與提高。一方面，農(nóng)村社區(qū)工作人員需要主動(dòng)提高網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，不斷摸索傳統(tǒng)工作方式與網(wǎng)絡(luò)化工作方式的有機(jī)結(jié)合。另一方面，要注重培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)能力。可通過講座、培訓(xùn)，宣傳資料等多種形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能的傳授。另外。由于農(nóng)村社區(qū)成員組織松散，需要對(duì)其加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德與網(wǎng)絡(luò)法規(guī)宣傳，提倡網(wǎng)絡(luò)使用者在網(wǎng)絡(luò)交流中的“德性自由”展示。

5.謀求探索發(fā)展動(dòng)力

第9篇：農(nóng)村社區(qū)的形成范文

（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但涉及各級(jí)相關(guān)行政監(jiān)管審批部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，還涉及工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；從檔案形成的門類來看，既產(chǎn)生大量的文書檔案，還產(chǎn)生大量的基建、會(huì)計(jì)、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質(zhì)載體的檔案，還有電子檔案、實(shí)物檔案等。（二）更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往采取的是政府和大型企業(yè)合作建設(shè)的方式，在建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，體現(xiàn)了時(shí)間緊、節(jié)奏快、環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)。具體到檔案管理工作上來說，由于相關(guān)檔案材料都是隨著建設(shè)過程的推進(jìn)而產(chǎn)生的，因此同樣體現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時(shí)跟進(jìn)，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對(duì)專業(yè)性的要求更高在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，無論是文書、基建、設(shè)備檔案，還是聲像、會(huì)計(jì)、電子、實(shí)物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規(guī)律和特點(diǎn)，而且這些規(guī)律和特點(diǎn)往往隱藏在一定現(xiàn)象的背后，需要實(shí)踐者要具有一定專業(yè)知識(shí)。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)，而且需要檔案管理人員把相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與具體的工作實(shí)踐相結(jié)合。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當(dāng)前，北京市一些地區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最緊要的任務(wù)去落實(shí)，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗(yàn)收作為新社區(qū)竣工驗(yàn)收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財(cái)、物均無法得到很好保障。新社區(qū)建設(shè)時(shí)，由于原行政村拆除，臨時(shí)的辦公條件有限，檔案保管的設(shè)施設(shè)備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現(xiàn)象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實(shí)行集中統(tǒng)一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風(fēng)險(xiǎn)較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現(xiàn)人員變動(dòng)，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監(jiān)督，檔案收集不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案工作與日常的農(nóng)村檔案工作存在較大差別，無論是產(chǎn)生的文件材料數(shù)量，還是檔案的門類都遠(yuǎn)超過日常農(nóng)村檔案工作中產(chǎn)生的文件材料。由于缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)，這些行政村并沒有根據(jù)工作情況的變化及時(shí)調(diào)整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導(dǎo)致許多有歸檔價(jià)值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時(shí)地收集歸檔。此外，新社區(qū)建設(shè)過程中，由于缺乏明確的任務(wù)分工，相關(guān)部門對(duì)合并村鎮(zhèn)的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識(shí)，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建成后，無論是由一個(gè)行政村轉(zhuǎn)化而來的，還是由幾個(gè)行政村聯(lián)合建成的，原行政村的所有檔案都應(yīng)該移交給新成立的社區(qū)保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時(shí)檔案底數(shù)不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續(xù)不嚴(yán)密、監(jiān)交工作不嚴(yán)格等問題。甚至出現(xiàn)相關(guān)檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現(xiàn)象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實(shí)全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程進(jìn)行全程留痕。

三、做好新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)過程中檔案管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，從開始就應(yīng)把檔案工作列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃中，與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，保障檔案工作與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作同步開展。區(qū)檔案局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使工作制度覆蓋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規(guī)章制度。各單位、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真分析并及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)文件資料及照片、音像、實(shí)物和電子文件的收集力度，集中統(tǒng)一保管，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的檔案文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效；要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)檔案保管工作，檔案庫房應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)管理，檔案管理人員要切實(shí)履行管理職責(zé)；要根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，采取各種防范措施，切實(shí)做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中。文件材料的完整收集區(qū)檔案局可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中檔案工作的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定和檔案規(guī)范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對(duì)一指導(dǎo)等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學(xué)習(xí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握專業(yè)技能，做到全程督查，隨時(shí)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時(shí)，區(qū)檔案局要指導(dǎo)行政村科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學(xué)劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應(yīng)該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的兼職檔案管理人員，要依據(jù)修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認(rèn)真做好本單位、本部門產(chǎn)生的文件材料的收集工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)部門，重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如市、區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方案、辦法、通知，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中形成的建設(shè)規(guī)劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作小結(jié)、工作臺(tái)賬及有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種信息等；參建施工部門要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地質(zhì)勘探、規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙報(bào)表、工程質(zhì)量管理等；行政村要重點(diǎn)加強(qiáng)收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評(píng)估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結(jié)構(gòu)施工測(cè)量記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗(yàn)、過程驗(yàn)收、竣工圖，太陽能熱水系統(tǒng)工程、陶瓷等施工材料構(gòu)配件檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、設(shè)備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部門還應(yīng)指定相關(guān)部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴(yán)格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區(qū)前，主要做好以下五項(xiàng)工作：一是對(duì)所保管的檔案進(jìn)行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數(shù)；二是對(duì)借出的檔案要及時(shí)催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監(jiān)督工作。檔案交接監(jiān)督工作對(duì)檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用，檔案交接監(jiān)督人員要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監(jiān)督人員的監(jiān)督之下認(rèn)真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續(xù)齊全，并要在交接文據(jù)上注明交接時(shí)間、地點(diǎn)和監(jiān)交人、移交人、接收人的姓名職務(wù)及移交清冊(cè)、頁數(shù)等。移交文據(jù)一式三份，移交人、接收人各執(zhí)一份，單位存檔一份。交接工作結(jié)束之后，移交人、接收人、交接監(jiān)督人應(yīng)在移交文據(jù)上簽字蓋章，以示對(duì)交接工作負(fù)責(zé)。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻(xiàn)：

[1]張明琴.社區(qū)檔案管理對(duì)策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.