集中采購的概念精選(九篇)

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第1篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)會計概念框架會計準(zhǔn)則

一、財務(wù)會計概念框架與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》

基本會計準(zhǔn)則與財務(wù)會計概念框架的區(qū)別有以下幾點：(1)從中西方會計準(zhǔn)則體系比較來看，美、英等國，包括國際會計準(zhǔn)則委員會，都把概念框架作為一份單獨的會計文件獨立于會計準(zhǔn)則進行公布，而我國將會計的基本概念歸集到基本準(zhǔn)則之中，并沒有另外單獨公布財務(wù)會計概念框架。(2)從我國基本會計準(zhǔn)則適用范圍來看，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》雖說適用于我國境內(nèi)的所有企業(yè)，但在實際運行中愈來愈表現(xiàn)出缺乏調(diào)整力度的問題。這個問題的實質(zhì)就暴露了《準(zhǔn)則》適用性所存在的問題。(3)從我國基本會計準(zhǔn)則的內(nèi)容來看，《準(zhǔn)則》目前存在著會計科目表達抽象，會計信息質(zhì)量特征之間的關(guān)系模糊，缺乏可操作性，會計要素定義不夠科學(xué)、完整等問題，因而，尚不能用來指導(dǎo)具體會計準(zhǔn)則的制定。

當(dāng)前我國會計理論界主要有三種觀點：(1)“同一論”。即將《準(zhǔn)則》認同為我國的財務(wù)會計概念框架，并對之進行適當(dāng)修改。(2)“并存論”，即在對《準(zhǔn)則》進行適當(dāng)修改的基礎(chǔ)上，再構(gòu)建一份概念框架，這樣我國的會計準(zhǔn)則體系就分成三個組成部分：財務(wù)會計基本前提概念、《準(zhǔn)則》、具體會計準(zhǔn)則。(3)“替代論”。即取消《準(zhǔn)則》，重新構(gòu)建我國的“財務(wù)會計概念框架”。

我國具體會計準(zhǔn)則的理論依據(jù)應(yīng)采用財務(wù)會計概念框架形式。主要理由是：(1)可以保持會計準(zhǔn)則相關(guān)文件和內(nèi)在邏輯的一致性，避免不同準(zhǔn)則之間的矛盾或沖突，保證會計準(zhǔn)則體系的完整性和縝密性。(2)能減少準(zhǔn)則制定過程中由于個人偏好或不同學(xué)派之間的爭論等人為因素所帶來的不利影響，從而保證會計準(zhǔn)則的科學(xué)性。(3)可用來評估已的會計準(zhǔn)則，既可據(jù)以對原準(zhǔn)則做出修訂和完善，給新會計準(zhǔn)則的制定指明方向，而且還能彌補準(zhǔn)則中的某些缺陷，為重大會計問題的解決提供理論上的支持。(4)有助于會計信息使用者更好地理解財務(wù)報告所提供信息的目的、內(nèi)容、性質(zhì)和局限性，使其能據(jù)以作出恰當(dāng)?shù)姆治雠袛嗪驼_的經(jīng)營決策。(5)通過財務(wù)會計概念框架的研究，既可充分肯定傳統(tǒng)會計理論中仍然適用的合理部分，又能及時展示社會經(jīng)濟環(huán)境變動情況下會計理論研究的最新成果，從而不斷地推動會計理論研究向縱深發(fā)展。(6)以財務(wù)會計概念框架取代《準(zhǔn)則》之后，也就不存在所謂《準(zhǔn)則》的適用范圍問題，而是將其作為評估、理解和發(fā)展具體會計準(zhǔn)則的理論依據(jù)。(7)以財務(wù)會計概念框架取代《準(zhǔn)則》，可增強會計信息使用者對財務(wù)報告所提供信息的理解。(8)財務(wù)會計概念框架的形式可以避免基本會計準(zhǔn)則理論深度不夠、理論闡述不多、有些原則空泛抽象、缺乏可操作性的弊端，擺脫因具體會計準(zhǔn)則的修改而不斷修改的局面?？梢詫σ恍┲匾碚搯栴}充分論述，以便在理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，對實踐起指導(dǎo)作用。(9)概念框架只是制定和理解會計準(zhǔn)則的理論指南，獨立于會計準(zhǔn)則的理論體系，并不具有強制性，是對有關(guān)的會計基本理論問題進行充分論證并指明主流觀點的過程。(10)從國際會計慣例上看，美、英等西方發(fā)達國家，以及國際會計準(zhǔn)則委員會都是把財務(wù)會計概念框架獨立于會計準(zhǔn)則予以，這種成功的經(jīng)驗很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

二、構(gòu)建中國特色財務(wù)會計概念框架的原則

構(gòu)建中國特色財務(wù)會計概念框架應(yīng)遵循如下原則：(1)一貫性原則。要堅持前后邏輯一致、用語一致。(2)立場中立原則。要堅持不偏不倚，保持中立性，不偏向任何一方利益集團。(3)系統(tǒng)、完整性原則。要從總體上把握應(yīng)包括哪些概念要素，劃分為幾個層次，如何進行系統(tǒng)歸類，應(yīng)盡可能地保證概念框架基本內(nèi)容的系統(tǒng)、全面和完整。(4)相對穩(wěn)定性原則。財務(wù)會計概念框架屬于規(guī)范性文件，要盡可能穩(wěn)定，避免經(jīng)常修改和變動。為保持穩(wěn)定性，概念框架的內(nèi)容可以考慮有一定的超前性。(5)繼承性原則。對傳統(tǒng)的會計理論不能全部拋棄，而要“揚棄”，對其合理、科學(xué)的部分要繼承，做到古為今用。(6)國際化原則。作為會計準(zhǔn)則理論依據(jù)的概念框架，應(yīng)向國際化方向努力，加強會計信息的可比性。但是，國際化并不排除國家化。我國的財務(wù)會計概念框架應(yīng)考慮中國的國情，體現(xiàn)中國特色。

構(gòu)建中國特色財務(wù)會計概念框架應(yīng)處理好如下幾個關(guān)系：(1)中國特色與國際化的關(guān)系。會計根植于特定的環(huán)境，不僅具有技術(shù)性的一面，更重要的是具有社會性的一面。要在充分考慮中國會計環(huán)境特殊性的前提下，積極穩(wěn)妥地進行會計國際協(xié)調(diào)和國際會計協(xié)調(diào)，最終與世界各國會計界一道實現(xiàn)會計的國際化。構(gòu)建我國的財務(wù)會計概念框架一定要正確處理好中國特色與會計國際化的關(guān)系，把握一個合理的度。(2)概念框架與會計理論體系的關(guān)系。概念框架應(yīng)該內(nèi)涵于會計理論體系之中，但兩者并不是一個層面上的范疇。會計理論的目標(biāo)是解釋和預(yù)測會計實務(wù)。概念框架主要是反映財務(wù)會計特別是財務(wù)報告所賴以建立的基本概念以及它們之間的內(nèi)在一致的聯(lián)系，建立這種規(guī)律性的聯(lián)系是為了不斷完善會計準(zhǔn)則和財務(wù)報告。為此，在構(gòu)建財務(wù)會計概念框架時要重推理、重經(jīng)驗，盡量把概念框架構(gòu)建成渾然一體、協(xié)調(diào)一致、首尾一統(tǒng)的知識體系。(3)概念框架與具體會計準(zhǔn)則或企業(yè)會計制度關(guān)系。在我國現(xiàn)行的會計標(biāo)準(zhǔn)體系中，具體會計準(zhǔn)則或企業(yè)會計制度應(yīng)該屬于第二層次。概念框架不是具體會計準(zhǔn)則或企業(yè)會計制度，它沒有建立具體描述交易業(yè)務(wù)或特定事項的會計程序和披露制度，只是指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定。從這個意義上講，具體準(zhǔn)則不屬于會計理論體系的范疇。此外，在財務(wù)會計概念框架制定程序方面，還應(yīng)注意政府會計機構(gòu)與民間會計團體之間的協(xié)商問題。作為制定者的政府，應(yīng)該按照科學(xué)的工作程序廣泛聽取業(yè)內(nèi)各方面的意見和建議，在保證概念框架權(quán)威性的同時，切實考慮其廣泛的公認性。

三、構(gòu)建我國財務(wù)會計概念框架的設(shè)想

財務(wù)會計概念框架與會計準(zhǔn)則應(yīng)由同一機構(gòu)來制定及，這一點似乎已為我國會計界所普遍認可。從西方發(fā)達國家的情況來看，概念框架與會計準(zhǔn)則的制定任務(wù)大多由民間團體來承擔(dān)，但按照我國的市場經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)實條件，我國財務(wù)會計概念框架與會計準(zhǔn)則應(yīng)由政府部門即財政部會計準(zhǔn)則委員會制定及。西方對財務(wù)會計概念框架的稱謂不盡相同，如美國稱之為“財務(wù)會計概念報告”，國際會計準(zhǔn)則委員會稱之為“編報財務(wù)報表的框架”。考慮到既要為我國廣大會計工作者所普遍理解和接受，又能體現(xiàn)財務(wù)會計概念框架與會計準(zhǔn)則的關(guān)系，還要反映財務(wù)會計概念框架的本質(zhì)，我國財務(wù)會計概念框架可以“會計準(zhǔn)則的理論框架”或“會計理論框架”的名稱來表達。

第2篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞：集中采購 時效性 信息格式 實時更新 管理

物資采購是企業(yè)經(jīng)營活動中的核心之一， 直接影響生產(chǎn)進度、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量和流動資金占用。更重要的是采購的效率直接影響企業(yè)的運行效率， 是庫存管理和流動資金管理的核心指標(biāo)。大型企業(yè)為降低采購成本，保證物資質(zhì)量穩(wěn)定都會采用集中采購模式， 以確保產(chǎn)品的成本和質(zhì)量，同時簡化采購操作， 降低企業(yè)總體的采購管理費用，并通過集中采購有效控制庫存水平和財務(wù)成本，可以說集中采購是現(xiàn)代化企業(yè)的基本特征。

一、信息化是推行物資集中采購的必由之路

在集中采購的模式下， 一個采購中心會服務(wù)多個不同地點的內(nèi)部用戶， 每個內(nèi)部用戶又是基于自身的銷售計劃制定的生產(chǎn)計劃， 對物資的需求時點和數(shù)量上各不相同， 多個需求時點和數(shù)量需要匯總到采購中心， 采購中心將匯總的年需求包括時點和數(shù)量發(fā)給合格供應(yīng)商， 供應(yīng)商按照要求的時間、地點和質(zhì)量、數(shù)量完成交貨。 這是一種理論狀態(tài)。在現(xiàn)實情況下， 集中采購?fù)鎸r效性壓力。

時效性是指從采購需求產(chǎn)生時點到產(chǎn)品按要求到達內(nèi)部用戶指定地點的時點，其中包含兩個概念： 采購周期和準(zhǔn)確性。 一般來說， 采購周期越短越好；同時物資要在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格上百分之百符合內(nèi)部用戶的要求。 具體來講， 采購周期就是指從內(nèi)部用戶， 比如某個工廠或子公司的生產(chǎn)計劃產(chǎn)生的時點為起點， 到所需求的物資到達指定地點的時點，例如到達內(nèi)部用戶的倉庫或工廠的時點。采購周期可以分為兩個部分， 內(nèi)部周期：即從生產(chǎn)計劃產(chǎn)生到采購訂單發(fā)出；外部周期：即從采購訂單發(fā)出到物資到達訂單指定地點。

采購時效性在集中采購的過程中之所以成為問題是因為集中采購運行過程中產(chǎn)生的大量動態(tài)實時數(shù)據(jù)要在內(nèi)部用戶和采購中心之間多次、高質(zhì)量的交流， 因為信息多次交流導(dǎo)致信息質(zhì)量大幅度衰減， 進而造成采購決定無法準(zhǔn)時做出或決定錯誤， 使采購周期變長，準(zhǔn)確性變差。 要達到采購時效性要求， 集中采購比一般采購難度要大得多， 在實施集中采購的過程中， 內(nèi)部用戶， 也就是實際需要使用物資的部門比如生產(chǎn)工廠，和采購中心， 即執(zhí)行集中采購的部門，之間的信息交流過程是間接的、不連續(xù)的，信息流動因為體系和體制的原因交流不暢和滯后。而且，從組織結(jié)構(gòu)上講，內(nèi)部用戶和采購中心一般分屬兩個獨立內(nèi)部機構(gòu)， 在一般采購過程運行的一個決策中心的直接指令在集中采購過程中是兩個決策中心在參與，指令變成間接信息。信息交流的效率和準(zhǔn)確性大幅度降低， 非常容易使采購時效性無法達到內(nèi)部用戶的要求， 造成采購失敗。 更重要的是， 頻繁的采購失敗， 致使生產(chǎn)拖延和庫存水平上升， 最終會影響到銷售額、流動資金成本等企業(yè)運行的核心指標(biāo)。這是絕大多數(shù)推行集中采購失敗的根本原因。

解決這個問題的根本方法是信息自動化， 在信息的采集、分類、匯總、分配以及反饋都做到自動化。也只有在信息處理自動化的條件下， 才可能做到內(nèi)部用戶和集中采購中心的信息交流及時準(zhǔn)確， 這樣才可能達到內(nèi)部用戶對采購時效性的要求。信息自動化的采購平臺也是突破兩個決策中心參與集中采購過程所造成各種弊端的有效手段。

二、集中采購信息化建設(shè)中應(yīng)注意的管理問題

信息化處理已經(jīng)有多種基于數(shù)據(jù)庫的商業(yè)軟件可供選擇，這里不做討論，重點討論應(yīng)用這些軟件時幾個主要的管理問題。

（一）信息格式統(tǒng)一，避免隱性信息

集中采購的物資必須有統(tǒng)一的定義， 包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格要求、內(nèi)部檢測方法、合格供應(yīng)商名錄以及產(chǎn)品的包裝形式， 并以信息化的格式加以規(guī)范。可以用信息化格式加以統(tǒng)一的信息稱為顯性信息。在實際運行中，只要有不一致的因素， 就必須產(chǎn)生一個單獨的產(chǎn)品代碼， 而產(chǎn)品代碼增加會導(dǎo)致信息量成倍增加，會使信息交流的時間變長甚至失控，增加采購難度。這些信息格式的統(tǒng)一， 需要生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量管理部門協(xié)調(diào)制定， 是推行集中采購的基礎(chǔ)工作。

除了顯性信息， 每種物資還可能包含大量的隱形信息， 這些隱形信息以約定俗成的、沒有文字或數(shù)字或代碼描述的狀態(tài)存在，或存在于內(nèi)部用戶的某些個體的頭腦里，是某個內(nèi)部用戶特有的。隱性信息的存在會導(dǎo)致集中采購過程中信息準(zhǔn)確性大幅度降低。在一般采購模式下， 信息可以做到直接交流。這時的內(nèi)部用戶和采購部門往往處于同一辦公地點同一個組織體系內(nèi)，可以面對面直接交流。在面對面直接交流的情況下， 除了顯性信息之外， 隱形信息也可以進行交流，信息交流相對準(zhǔn)確。 而且內(nèi)部用戶和采購部門這時處于同一個組織機構(gòu)內(nèi)， 可以通過上層的直接指令確保信息交流的時效和準(zhǔn)確。而在集中采購模式下，交流的主體處于不同的空間， 又隸屬于不同的組織結(jié)構(gòu)，致使隱性信息是無法交流， 使信息交流的準(zhǔn)確性大打折扣。

數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一的過程就是將隱形信息轉(zhuǎn)變成顯性信息的過程，這個過程要統(tǒng)一已有顯性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式，還要將影響采購周期的隱形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成可以通過信息自動化平臺交流顯性數(shù)據(jù)。 這個轉(zhuǎn)變過程是控制采購內(nèi)部周期的有效手段。推行集中采購?fù)鶑暮唵挝镔Y著手。簡單物資是指企業(yè)需求量大、需求穩(wěn)定、質(zhì)量規(guī)格統(tǒng)一、供應(yīng)商質(zhì)量相對穩(wěn)定，不包含隱性信息的物資。 這樣的簡單物資因為不包含隱形信息，交流過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量小，信息準(zhǔn)確性較高。

（二）信息的實時更新是做出正確采購決定的基礎(chǔ)

整個生產(chǎn)經(jīng)營活動是個動態(tài)的，各個運行中心實時會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)， 這些數(shù)據(jù)都帶有時效性的特點，即定義這些數(shù)據(jù)的時候必須含有時間因素。例如說價格， 一定是某一時段內(nèi)的價格， 某些價格變動劇烈的大宗商品甚至是某一時點的價格，包含時間因素的價格才是有實際意義的。

這就要求那些涉及到集中采購的、帶有時效性的數(shù)據(jù)必須能夠準(zhǔn)確地、實時地更新， 實時地產(chǎn)生各種物資的庫存、在途、已訂以及預(yù)計需求等狀態(tài)的信息。只有在數(shù)據(jù)更新保持實時的狀態(tài)下， 才能適時做出準(zhǔn)確的采購決定。

對物資狀態(tài)的實時更新是搭建集中采購體系的難點也是集中采購能夠有效實施的必要條件。 物資的狀態(tài)是指內(nèi)部用戶需求的物資是處于訂單待出、訂單已出、供應(yīng)商備貨、供應(yīng)商已出運在途、到達待驗、到達不合格、到達也合格、已領(lǐng)用等狀態(tài)以及相關(guān)的應(yīng)付賬款狀態(tài)。通過實施集中采購對上述物資狀態(tài)進行有效控制是達到各項財務(wù)指標(biāo)， 如庫存水平、流動資金占用和周轉(zhuǎn)率的必要手段， 這也是實施集中采購的核心意義。 在實踐中， 實時數(shù)據(jù)更新是依據(jù)內(nèi)部用戶對物資需求的頻率而定的， 有些需求頻率高的物資數(shù)據(jù)的需要每天更新， 而有些低頻率需求的物資數(shù)據(jù)可以按周、旬、月、季度或年來更新。 數(shù)據(jù)的實時更新過程中， 要注意取得實時更新數(shù)據(jù)的成本。

這里舉例說明庫存數(shù)據(jù)實時更新對于集中采購的重要性。 倉庫是企業(yè)運行的核心之一，物資、半成品、成品不停地在倉庫周轉(zhuǎn)， 也是企業(yè)的價值鏈在運動平臺。各項庫存的狀態(tài)數(shù)據(jù)是做出采購、生產(chǎn)、銷售等決策的依據(jù)。在傳統(tǒng)的庫存數(shù)據(jù)管理中， 出入庫記錄并不是實時更新到庫存數(shù)據(jù)中， 這樣就會在某一時段或時點出現(xiàn)信息平臺的數(shù)據(jù)與實物數(shù)據(jù)不相符合的情況。在一般采購中， 可以通過面對面交流直接更新庫存狀況， 確保采購不失誤。 而在集中采購模式下， 不存在直接交流的體系和機制， 如果采購人員依據(jù)這樣的數(shù)據(jù)做出采購決策， 一定會導(dǎo)致采購失誤， 要么耽誤生產(chǎn)計劃， 要么導(dǎo)致額外的庫存，增加流動資金占用并影響流動資金周轉(zhuǎn)率。在信息化的庫存管理中， 就要求數(shù)據(jù)和實物應(yīng)該能實時對應(yīng)， 這包括數(shù)量、狀態(tài)、到貨期等信息。

（三）重視銷售計劃對采購的指導(dǎo)作用

相對準(zhǔn)確的銷售計劃是制定生產(chǎn)計劃的基礎(chǔ)， 而生產(chǎn)計劃確定之后， 依據(jù)物資庫存情況可以最終確定采購需求。但是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在信息化系統(tǒng)完善運行的條件下，完全依賴銷售計劃的準(zhǔn)確性。 而銷售計劃又會隨著外部市場的情況經(jīng)常變動，使銷售計劃有很大的不確定性， 計劃期間越長不確定性就越大。銷售計劃要按月或按季度滾動更新， 以便及時調(diào)整采購需求。 這個過程會有大量的、重復(fù)的甚至無效的數(shù)據(jù)產(chǎn)生， 對這些數(shù)據(jù)的處理和篩選必須有清晰的原則和方法， 這是企業(yè)管理層經(jīng)營決策的主要工作之一。

計劃期較長、相對準(zhǔn)確的銷售計劃可以產(chǎn)生高質(zhì)量的物資需求預(yù)測，通過集中采購向供應(yīng)商下達長期采購計劃， 這樣供應(yīng)商通過其生產(chǎn)計劃和安全庫存等手段可以有效縮短采購的外部周期。

三、集中采購信息化應(yīng)用中需要各部門的支持

實施集中采購必須有來自企業(yè)其他部門有效及時的原始數(shù)據(jù)，如何保證這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時？這需要各個職能中心能利用信息自動化的平臺做到準(zhǔn)確及時的更新， 這樣才能使數(shù)據(jù)的使用部門適時準(zhǔn)確的做出預(yù)測和決策。

（一）對銷售的要求

計劃期較長的、相對準(zhǔn)確的銷售計劃是整個企業(yè)高效運行的基礎(chǔ)， 在此基礎(chǔ)上， 生產(chǎn)部門可以制定相應(yīng)的生產(chǎn)計劃、財務(wù)部門可以得出流動資金需求計劃。計劃期長就能給予采購部門充足的時間研究供應(yīng)市場、選擇有能力的供應(yīng)商， 而且在關(guān)鍵的價格談判中利用時間因素取得主動。一些大型跨國公司對某些穩(wěn)定采購的物資能夠做到一次簽訂3～5年的采購合同， 在這種情況下， 這樣的合同對供應(yīng)商的吸引力十分巨大， 也就愿意報出有競爭力的價格和交貨條件。同時長期合同使供應(yīng)商能夠盡早安排其生產(chǎn)計劃， 制定安全庫存， 能有效縮短了采購?fù)獠恐芷冢?使總體的采購周期縮短。

（二）對財務(wù)的要求

集中采購是否確實對整個企業(yè)的有利？需要通過財務(wù)指標(biāo)進行評價。財務(wù)部門應(yīng)該對集中采購制定總體的評價體系， 這其中采購價格和采購流動資金占用和周轉(zhuǎn)率是核心的指標(biāo)。 通過集中采購對采購價格的降低比較困難進行評價， 因為價格中包含的時間因素使不同時期的價格不具備可比性， 可以嘗試比較同期的一般采購總成本和集中采購的總成本來評價的價格優(yōu)劣。 更重要的是對比集中采購的流動資金占用是評價集中采購的核心， 也能為集中采購不斷改進提供指導(dǎo)意見。

（三）對生產(chǎn)的要求

從流程關(guān)系上講， 生產(chǎn)是采購的內(nèi)部用戶， 實時更新對物資的需求能夠給集中采購提供制定采購策略和決策的依據(jù)。

（四）對倉儲的要求

物資的實時數(shù)據(jù)都會匯總在倉庫， 在傳統(tǒng)的倉儲管理中， 并不要求數(shù)據(jù)的實時性。 在一般采購的模式下，雖然效率不高， 但是不至于使采購失敗， 這是因為采購、生產(chǎn)和倉庫可以通過面都面的直接交流解決信息交流的問題， 而在集中采購模式下， 這種交流方式失效， 致使信息不是準(zhǔn)確的、實時的， 集中采購無法運行。通過信息自動化平臺，倉庫能對所有的物資狀態(tài)進行實時更新， 這包括訂單待出、訂單已出、供應(yīng)商備貨、供應(yīng)商已出運在途、到達待驗、到達不合格、到達已合格、已領(lǐng)用等， 就能為集中采購提供決策依據(jù)。

（五）對技術(shù)質(zhì)量管理的要求

技術(shù)質(zhì)量部門對產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，物資質(zhì)量是個范圍涵蓋很廣的概念， 其中包含大量的隱性信息。有必要在搭建集采購平臺時就重新評價物資的質(zhì)量要求， 最大限度地轉(zhuǎn)換隱性信息。

四、結(jié)束語

集中采購信息化， 需要各個部門的大力配合， 其中的管理問題涉及各個方面， 矛盾沖突有明顯直觀的也有隱形， 這都需要企業(yè)管理層見微知著，拆解各種問題。通過格式化的數(shù)據(jù)避免隱性信息， 使在集中采購模式下的間接信息交換不會出現(xiàn)影響采購周期的信息差錯或缺失；通過數(shù)據(jù)的實時更新保證集中采購中心可以低成本的實時掌握采購和庫存狀態(tài)， 做出正確的采購決定， 縮短采購內(nèi)部周期；通過相對準(zhǔn)確的銷售計劃得到高質(zhì)量的采購需求預(yù)測， 使供應(yīng)商能夠設(shè)立最大程度滿足我方需求的生產(chǎn)計劃和安全庫存，縮短采購?fù)獠恐芷凇１疚耐ㄟ^分析在推行集中采購中幾個主要的管理問題，為共同推進集中采購貢獻綿薄之力。

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第3篇：集中采購的概念范文

1.1各自為政、分散采購

由于石油、天然氣等產(chǎn)品特性的特殊性及勘探開發(fā)等活動所需物資的價值性，使石油企業(yè)對其采購活動有特殊的要求，再加上石油又是一種對國家經(jīng)濟安全有重要影響的戰(zhàn)略物資，故石油及其相關(guān)產(chǎn)品一直受到國家的嚴格控制，石油石化業(yè)是我國少數(shù)幾個市場化改革較晚、市場化程度較低的行業(yè)之一。在這種特殊的行業(yè)背景下，計劃經(jīng)濟色彩較濃的“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)管理模式在我國石油石化企業(yè)物流體系中依然普遍存在著。

1.2采購機構(gòu)置疊、浪費現(xiàn)象嚴重

三大石油集團內(nèi)部子公司或分公司一般都設(shè)有專門的物資供應(yīng)處，大型車隊和倉庫，形成了巨大的物流設(shè)施存量。增加了企業(yè)運營成本。據(jù)統(tǒng)計，中國石油天然氣集團公司目前共有20多家物資采購企業(yè)。200多個二級供應(yīng)站，在上海、廣州、鄭州等地還有十個物資供應(yīng)公司，職工達兩萬多人，擁有倉庫面積達2000多萬平方米。由于現(xiàn)在信息技術(shù)及預(yù)測能力的飛速發(fā)展，使倉儲工作量嚴重萎縮，導(dǎo)致中國石油天然氣集團物資系統(tǒng)吞吐能力利用率僅為27％，類似情況在中國石油化工集團公司和中國海洋石油總公司也都不同程度的存在著。

1.3部分企業(yè)采購權(quán)的下放滋生腐敗現(xiàn)象

由于中國特殊的國情和特殊的文化氛圍，關(guān)系交易現(xiàn)象較為普遍。供應(yīng)商為獲得采購訂單，必然會利用各種關(guān)系的脅迫甚至金錢的誘惑來達到供應(yīng)的目的。部分企業(yè)采購人員難以抵制，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)的暗箱操作。同時，無序的采購環(huán)節(jié)也使得大量劣質(zhì)品以次充好，嚴重影響了石油行業(yè)生產(chǎn)的正常進行和管理的正常運轉(zhuǎn)。

1.4三大石油巨頭缺乏采購信息的溝通

石油企業(yè)間石油物資市場的無序競爭，使相互之間信息封閉，不能對物資供應(yīng)市場的價格進行橫向的溝通，對采購物資的合理價格自然就不能準(zhǔn)確把握，再加上各分公司和子公司分散采購，單個采購批量小，議價能力低，給了石油物資供應(yīng)商惡意抬價的良機。

2聯(lián)合采購的概念、方式及其在石油行業(yè)中的適用范圍

2.1聯(lián)合采購的概念

聯(lián)合采購是指多家企業(yè)之間的采購聯(lián)盟行為，也是集中采購在外延上的進一步拓展。隨著市場競爭的日益激烈；企業(yè)在采購過程中實施聯(lián)合已經(jīng)成為企業(yè)降低成本、提高效益的重要途徑之一。

2.2聯(lián)合采購的方式

(1)采購戰(zhàn)略聯(lián)盟。是指兩個或兩個以上的企業(yè)處于對整個市場的預(yù)期目標(biāo)和企業(yè)自身經(jīng)營目標(biāo)的考慮，采取一種長期聯(lián)合與合作的采購方式。

(2)通用材料的合并采購。這種方式主要運用于有相互競爭關(guān)系的企業(yè)之間。通過合并通用材料的采購數(shù)量和統(tǒng)一歸口采購來獲得大規(guī)模采購帶來的低價優(yōu)惠。此文中所指聯(lián)合采購即為此種方式。

2.3聯(lián)合采購在石油行業(yè)中的適用范圍

石油行業(yè)的采購物資大體上有60個大類，但為保證聯(lián)合采購系統(tǒng)在三大石油企業(yè)間的高效運行，此聯(lián)合采購平臺所涉及的物資應(yīng)僅包括石油企業(yè)所需的鋼材、水泥、管材、泥漿藥品、木材、鉆具、五金電料、煤炭、壓縮機組、反應(yīng)器、石油鉆機、化工原輔料等在內(nèi)的23個大類，數(shù)千種大宗通用重要物資。

3三大石油企業(yè)組織聯(lián)合采購的優(yōu)勢及必要性分析

3.1搭建石油行業(yè)聯(lián)合采購平臺的優(yōu)勢

(1)有利于獲得采購規(guī)模效益，降低進貨成本和物流成本，爭取主動權(quán)。

可合并同類器材的采購數(shù)量，通過統(tǒng)一采購使采購單價能大幅度降低。同時也可使各企業(yè)的采購費用相應(yīng)降低。據(jù)中石油不完全統(tǒng)計，每年采購供應(yīng)額可達500億元，按我國2001年的工業(yè)物流成本占產(chǎn)值的16.9％比例計，采購的靜態(tài)資金雖可達8405億元，如再加上中石化、中海油的采購資金流量至少在111億元以上。如此龐大的采購量，如果能由三大石油集團總部聯(lián)合采購，必然會形成巨大的批量優(yōu)勢，從而大大增強三大石油企業(yè)的議價能力，獲得更低的價格折扣。

(2)各企業(yè)在采購及質(zhì)量保證的相關(guān)環(huán)節(jié)的相同要求，可使他們在管理環(huán)節(jié)上實施聯(lián)合，歸口管理相關(guān)工作。聯(lián)合后的費用通過由各企業(yè)分擔(dān)，可使采購費用大大降低。

(3)通過實施各企業(yè)通用件庫存資源的共享和物料的統(tǒng)一調(diào)撥。可大幅度減少備用物料的積壓和資金占用，提高各石油企業(yè)的緊急需求滿足率，減少因器材供應(yīng)短缺造成的生產(chǎn)停頓損失。

(4)各企業(yè)在運輸環(huán)節(jié)的聯(lián)合，可通過合并小重量的貨物運輸，使單次運量加大。從而可以較低的運費率計費，減少運輸費用的支出。

3.2搭建石油行業(yè)聯(lián)合采購平臺的必要性分析

目前三大石油集團雖都在一定程度上開展著集中采購，且獲得了成效，但開展的范圍非常有限，例如中石化總部集中采購的比例雖在迅速提高，但其采購模式仍不很合理，總部集中采購比例相對于國外大公司仍有較大差距，國外大公司比例都在80％以上，但中石化的比例為43％。從以上分析可看出，集中運行和管理下的聯(lián)合采購，在當(dāng)今社會，已是信息化發(fā)展的必然趨勢。無論是從設(shè)備、資金、人力資源的節(jié)約上，還是從管理效率的提高上看，石油企業(yè)各自內(nèi)部的集中采購和企業(yè)間的通用物品聯(lián)合采購都能為企業(yè)的競爭力的提高創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

4石油行業(yè)集中采購平臺的具體搭建措施

4.1采購平臺框架圖

4.2采購平臺框架圖解析

(1)三大石油企業(yè)將各自采購需求模塊的軟件系統(tǒng)統(tǒng)一化，聯(lián)合出資成立專門負責(zé)三大石油企業(yè)通用物資采購任務(wù)的聯(lián)合采購部門。此部門實質(zhì)上是一個虛擬組織，主要依托于網(wǎng)上交流平臺解析采購物資種類和數(shù)量的交流。不設(shè)實體辦公場所和倉庫，只需一套完善的專門針對采購的MRP系統(tǒng)，全天候的進行三大石油企業(yè)采購需求信息的分類與歸總。

第4篇：集中采購的概念范文

一、自查的主要環(huán)節(jié)包括：

（1）編制采購文件環(huán)節(jié)；（2）采購信息公布；（3）供應(yīng)商登記、資格預(yù)審；（4）標(biāo)前專家抽取及其保密工作；（5）采購評審環(huán)節(jié)。

二、采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況：

從2003年至2006年6月，我中心共進行了264次采購，采購預(yù)算總金額30654.56萬元，實際采購金額26566.26萬元，節(jié)約財政資金4088.31萬元，平均節(jié)約率為11%。

采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（單位：萬元）

時間采購次數(shù)預(yù)算金額實際采購金額節(jié)約金額節(jié)約率

2003558325.27058.511266.6915%

2004676676.005804.40871.6013%

2005869358.018125.981232.0313%

2006

（上半年）566295.355577.37717.9911%

合計26430654.5626566.264088.3111%

采購方式統(tǒng)計表：

時間次數(shù)公開招標(biāo)競爭性談判邀請招標(biāo)詢價采購單一來源

20035512103300

20046720183251

20058637137153

2006上半年561724141

合計264864317845

三、政府采購?fù)对V處理情況：

自2003年以來，共收到18宗質(zhì)疑投訴，引起原因均是不服標(biāo)后結(jié)果，認為中標(biāo)供應(yīng)商有欺騙行為。在2004年1月分別有兩公司采取提供虛假證明文件的手段騙取中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)查實后，在區(qū)財政局的支持下，對這兩家公司作出了扣留投標(biāo)保證金和三年內(nèi)禁止參加我區(qū)的政府采購活動的處理；2004年7月，評標(biāo)專家操縱我區(qū)有線電視臺的光傳輸項目被投訴，經(jīng)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院查實，對相關(guān)人員進行了處理，我中心重新進行了招標(biāo)，并且節(jié)省了110萬元。其余質(zhì)疑投訴因缺乏事實依據(jù)予以駁回。

四、政府采購評審專家的抽?。?/p>

中心指定一名工作人員在開標(biāo)前24小時內(nèi)負責(zé)邀請有關(guān)專家評委并組織評標(biāo)、談判委員會（小組），對邀請的專家評委情況嚴格保密。2005年9月開始，我中心嚴格按照《*市政府采購評標(biāo)委員會專家?guī)旃芾頃盒修k法》的要求，采用全市統(tǒng)一共享的專家?guī)鞂γ看卧u標(biāo)項目進行專家隨機抽取，不存在中心工作人員人為操縱。

四、預(yù)防商業(yè)賄賂采取的主要措施

（一）加強隊伍建設(shè)，加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識，建立防控和治理商業(yè)賄賂長效機制

1、嚴把商業(yè)賄賂防線，制定我中心防范和治理商業(yè)賄賂的長效機制。一是弱化中心主任權(quán)力。主任不參加評標(biāo)，標(biāo)前不審核評委組成人員名單。二是建立職業(yè)道德約束機制，廣泛開展職業(yè)道德教育，深刻認識現(xiàn)階段我國反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，汲取原物料供應(yīng)中心主任汪國棟受賄案件的教訓(xùn)，增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識；三是建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。增強廉政是政府采購生命線的意識，把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重點，將廉政制度建設(shè)與政府采購工作有機結(jié)合；四是樹立防范自律意識，建立健全自律機制。以促進預(yù)防商業(yè)賄賂工作。在政府集中采購實踐中注重發(fā)揮政府功能，充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)優(yōu)勢，“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”等政策功能要貫穿和充分體現(xiàn)今后政府集中采購工作始終和落實在具體采購活動中。

2、加強宣傳，充分認識治理商業(yè)賄賂的重要意義。利用中心網(wǎng)站宣傳渠道，加強對黨和國家有關(guān)政府采購的政策法規(guī)的宣傳和教育，使中心工作人員、采購人以及供應(yīng)商弄清政府采購領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的概念及嚴重性。

（二）大力抓好規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度和運行機制，建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機制

第5篇：集中采購的概念范文

論文關(guān)鍵詞:完善 政府采購 改進措施

《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實守信原則，我國政府采購工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發(fā)展，在政府采購工作中出現(xiàn)了一系列的新問題有待進一步完善，筆者認為目前存在以下幾方面的問題：

一、政府采購工作中有待完善的方面

1.集中采購項目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)。《政府采購法》中第七條規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購?！钡诎藯l規(guī)定：“屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！倍恍┦〖壖胁少從夸浖皹?biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，對于集中采購項目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，致使小額的政府采購項目也由政府采購機構(gòu)進行集中采購，浪費國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項工具軟件，預(yù)算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規(guī)定必須委托政府集中采購機構(gòu)進行集中采購，但由于規(guī)模小，采購中心不可能單獨為這么一個小項目進行集中采購，就和其他單位的項目組成一個項目進行招標(biāo)公示，可是公示期滿來應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商沒有達到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標(biāo)，再次進行公示仍然沒有合格的供應(yīng)商來應(yīng)標(biāo)，兩次流程下來就耽誤了近兩個月，阻礙了工作進程，政府集中采購高效的優(yōu)越性沒有得到體現(xiàn)。

2.公開招標(biāo)采購方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國《政府采購法》第26條和第27條規(guī)定：“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級集中采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：政府采購貨物、服務(wù)類項目，單項或批量預(yù)算金額一次達到100萬元以上的；非建設(shè)工程類項目，預(yù)算金額（或投資總額）達到100萬元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式?！笨梢姡撌≌少徹浳?、服務(wù)和非建設(shè)類工程項目公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是100萬元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬元以下的采購項目，按照該省的規(guī)定都不需公開招標(biāo)，這就與我國《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式相矛盾。

3.政府采購預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預(yù)算編制逐年精細，但在實際工作中由于政府采購預(yù)算是在上一年完成的，等到第二年實際采購時，如按采購預(yù)算進行采購有可能該項目已落后了。由于技術(shù)的更新，導(dǎo)致政府采購預(yù)算不能按計劃、按步驟地實施，需要在一定程度上改變政府采購預(yù)算，雖然變更政府采購預(yù)算要經(jīng)過財政部門的重新審批，但也造成政府采購預(yù)算對采購單位約束力不夠，在預(yù)算編制時存在隨意性。

4.當(dāng)前，在我國實行競爭性談判最低價中標(biāo)條件還不成熟。價格是政府采購優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財政部還專門通知，強調(diào)“在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價中標(biāo)嚴格執(zhí)行了該通知的精神，但在實際操作中由于采購單位專業(yè)人才缺少，容易讓個別投標(biāo)人鉆空子，如采購人由于缺乏專業(yè)知識在招標(biāo)文件中沒能詳盡注明所需采購項目的參數(shù)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關(guān)，致使一個沒有投標(biāo)資格的投標(biāo)人獲得了投標(biāo)資格，如果該投標(biāo)人出最低價，那毫無疑問該投標(biāo)人就是中標(biāo)供應(yīng)商，該中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備就達不到采購人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購人不能達到預(yù)期的采購目的，而且也浪費了財政資金。

5.協(xié)議采購價格更新不及時。《政府采購法》第一條中指出：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢姡瑑r廉物美是政府采購的基本特點，但在某省政府采購網(wǎng)的協(xié)議定點采購大廳里，就拿某數(shù)碼相機來說，當(dāng)前的協(xié)議價為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價為3069元，已低于協(xié)議價近400元，政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益在政府采購中沒能得到保證。

二、針對完善政府采購工作進行的思考

由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財政性資金，完善、合理的政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，但在實際的政府采購過程中又出現(xiàn)了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：

1.委托政府集中采購機構(gòu)采購的項目，應(yīng)制定相應(yīng)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。為了高效完成政府集中采購，應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購機構(gòu)的不同類集中采購項目的特點，制定不同的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。采購限額標(biāo)準(zhǔn)下的集中采購項目，讓采購人通過網(wǎng)上在線詢價采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務(wù)，同時也節(jié)約國家的人力、物力。

2.應(yīng)降低公開招標(biāo)采購方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，筆者認為公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，應(yīng)對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂，降低公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，除滿足《政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)、競爭性談判等其他采購方式的要求進行采購?fù)?，采購人都能采用公開招標(biāo)采購方式進行采購，從而使公開招標(biāo)真正成為政府采購的主要采購方式。

3.編細、編全政府采購預(yù)算，增強政府采購預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時首先要摸清家底，同時應(yīng)深入市場進行調(diào)研，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為，編細、編全政府采購預(yù)算，從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下，應(yīng)根據(jù)所需采購項目的發(fā)展趨勢，制定技術(shù)參數(shù)適當(dāng)超前的具體采購計劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)嚴格按照政府采購預(yù)算組織實施，從而增強政府采購預(yù)算的約束力。

4.提高評審專家素質(zhì)，確保政府采購工作的順利進行。由于采購人不可能完全熟知所需采購項目的專業(yè)知識，在采購過程中，評審專家的作用是舉足輕重的，評審專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購工作能否順利開展。采購文件和標(biāo)準(zhǔn)是由采購人制定的，由于專業(yè)知識的缺乏等因素，造成采購文件和標(biāo)準(zhǔn)制定上的疏漏，針對以上問題，筆者認為評審專家在政府采購活動承擔(dān)的義務(wù)中應(yīng)增加一項對采購文件和標(biāo)準(zhǔn)的審核義務(wù)，相應(yīng)地在違規(guī)處理中增加一項對存在失職行為的處理規(guī)定，從制度上規(guī)范評審專家的評審工作。評審專家還應(yīng)參與項目驗收工作，以確保政府采購工作的圓滿完成。

第6篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財政部的說法,“其制度建設(shè)和試點推進的工作,應(yīng)該寫作論文是從1995年上海市對財政專項安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時開始的?！盵1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經(jīng)濟狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠的影響。加之在經(jīng)濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,而且會影響到一個地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟走向。因此非常有必要從一個動態(tài)的、全局的、長遠的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實和實現(xiàn)進行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級;認識到戰(zhàn)略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負責(zé)安排采購,采購項目結(jié)束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預(yù)算計劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個部門統(tǒng)一負責(zé),一部分采購由各個需求單位自行負責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費;而一般的小規(guī)模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級,認識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財政的效益,更好地服務(wù)社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風(fēng)險的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規(guī)模后,必須由政府進行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經(jīng)濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因為它關(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經(jīng)濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)控,增強國家在經(jīng)濟領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展

。另外,也應(yīng)該從各個行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進行劃分,對于國民經(jīng)濟中新興的、具有遠大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風(fēng)險的采購項目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進行操作會更加經(jīng)濟有效;低價值、低風(fēng)險的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風(fēng)險商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個采購部門的積極性,實現(xiàn)公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通?？梢垣@得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財政政策,有效地節(jié)約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財政中建設(shè)性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌姾暧^調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟的發(fā)展。政府采購制度實質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域,進而實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟走向世界,進一步適應(yīng)國際市場的需求,實現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟中擁有較大的自,同時還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟之中。

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[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

第7篇：集中采購的概念范文

一、基本藥物配送與現(xiàn)代物流能力密不可分

國家在《進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見》（7號文）中早已明確說明“由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)直接配送，原則上只允許委托一次?！笨梢姮F(xiàn)代物流能力是今后國家對藥品經(jīng)營企業(yè)的基本要求，可若干規(guī)定的通篇卻沒有對配送企業(yè)的現(xiàn)代物流的要求?，F(xiàn)代物流能力反映的是藥品經(jīng)營企業(yè)藥品存貯能力、訂單處理水平、藥品分揀和配送速度、對醫(yī)療機構(gòu)訂單的響應(yīng)速度和配送質(zhì)量；在若干規(guī)定中不提及現(xiàn)代物流的概念，會使各省在再次規(guī)制中，忽略對基本藥物配送企業(yè)的硬性要求，延滯流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化改革。

目前國家公布的基本藥物共307種，各地在調(diào)整中會有所調(diào)整，上海、北京、天津等實施零差價銷售的地區(qū)，基本藥物品種有望調(diào)整為500種左右，其中大多屬于價格低廉的臨床基礎(chǔ)用藥，由于基層醫(yī)療機構(gòu)分散、用量小，因此基本藥物配送企業(yè)必須具備“物流強、成本低、品種全、服務(wù)優(yōu)”的特點，不僅可以進行二、三級醫(yī)院的配送，更能進行基層醫(yī)療機構(gòu)的配送，尤其是對于偏遠和落后地區(qū)的配送。這樣才可以保證基本藥物這項惠民國策落到實處，將好事辦好。

二、基本藥物配送堅持省級公開招標(biāo)是根本

若干規(guī)定指出基本藥物的招標(biāo)要“結(jié)合基本藥物生產(chǎn)、供應(yīng)、使用以及既往招標(biāo)等情況，采用公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式組織基本藥物集中采購”，此規(guī)定顯然和7號文規(guī)定的“實行公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價、集中議價和直接掛網(wǎng)(包括直接執(zhí)行政府定價)采購?！辈煌耆粯?，可見采用何種形式的規(guī)制將由各省自行確定。而堅持以省為單位，統(tǒng)一選擇配送商，是根本要求，正如7號文指出的“實行以?。▍^(qū)、市）為單位集中采購，要合理劃分省、市（地）、縣管理事權(quán)。省級負責(zé)集中采購的組織和實施，市（地）、縣級負責(zé)本級集中采購的監(jiān)管”，因此目前個別省份有各地市確定配送商或由生產(chǎn)企業(yè)自行選定的方式是不可取的。

三、要具體基本藥物配送企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)

若干規(guī)定對投標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)提出了明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力、服務(wù)能力、社會信譽以及藥品價格等指標(biāo)內(nèi)容。但是對投標(biāo)的配送企業(yè)卻只有應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)的要求，更沒有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，此缺失將使各地在制定實施細則時無章可循。 筆者認為現(xiàn)代物流能力（倉儲面積/容積、貨架、自動化程度、配送人員車輛、軟件系統(tǒng)）、銷售規(guī)模（銷售額、納稅額、行業(yè)排名）應(yīng)該作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，此指標(biāo)易于量化，是藥品經(jīng)營企業(yè)管理水平、企業(yè)信譽和企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，直接反映出藥品經(jīng)營企業(yè)的信譽、管理水平和履約能力；而目前醫(yī)療機構(gòu)的評價等主觀評價的因素，醫(yī)院開戶的情況等非正常物流競爭的要素等不宜作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

第8篇：集中采購的概念范文

一、政府采購的概念

一般說來，政府采購是指政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾服務(wù)的需要，使用財政性資金以法定的方式和程序從市場上購買貨物、工程和服務(wù)的行為。

從政府采購的概念，可以看出政府采購的基本要素有四項：第一，政府采購的主體，是為開展日常政務(wù)或者為社會公眾提供公共服務(wù)的政府和其他國家機關(guān)；第二，政府采購必須以法定的方式和程序，國際上通行的采購方式是競爭性招標(biāo)采購；第三，政府采購的資金來源是政府的財政性資金；第四，政府采購的對象為貨物、工程和服務(wù)。

對政府采購的主體范圍，各地的立法基本規(guī)定是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，但在立法過程中對國有企業(yè)是否納入政府采購主體的范疇存在分歧。一種意見認為，國有企業(yè)的資金來源主要是銀行貸款以及社會募集資金，政府的財政性資金所占的比例很少，不宜納入政府采購。另一種意見則認為，凡是使用財政性資金的，都必須納入政府采購范疇。臺灣地區(qū)的政府采購法，是將“國有”企業(yè)納入政府采購的范疇，但并未出現(xiàn)“國有”企業(yè)，而是以法人或財團的名義出現(xiàn)。新加坡的政府采購主體為政府部門（government ministries ）和法定機構(gòu)（statutory boards），而國有企業(yè)（government company）并非政府采購的主體。上海的采購辦法雖然將國有企業(yè)納入了政府采購主體范圍，但在表述上卻采取了變通的方式，即將國有企業(yè)包括在有關(guān)單位之中，而沒有使國有企業(yè)直接在法條中出現(xiàn)。作這樣的處理，是因為我國加入wto 必須簽署《政府采購協(xié)議》（agreement on governmentprocurement，gpa），而且我國政府單方承諾最遲在2020年對亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購市場，如果擴大政府采購主體，就相應(yīng)擴大了我國的政府采購市場，將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到損害。而且，隨著關(guān)于公有制經(jīng)濟實現(xiàn)多樣化進程的推進，企業(yè)產(chǎn)權(quán)必然走向多元化，今后將難以區(qū)分國有企業(yè)與私有企業(yè)，而且國有企業(yè)的資金來源主要是銀行貸款和社會募集資金，不是財政性資金。因此，政府采購主體不包括國有企業(yè)，有利于避免我國在國際貿(mào)易中的不利地位。此外，還應(yīng)看到，政府采購制度從建立到完善有一個漸進的過程，在建立這個制度的初期，把政府采購規(guī)定在一個適當(dāng)?shù)姆秶⒃谙薅ǖ姆秶鷥?nèi)將這個制度牢固地建立起來，然后，逐步將所有使用財政性資金的采購納入政府采購的范圍，這樣做，符合漸進的改革模式。

政府采購主體中的事業(yè)單位和社會團體的范圍，沒有嚴格的界定，這是各地立法普遍存在的一個問題。雖然這些機構(gòu)前面，一般都冠以一個限定詞“使用財政性資金的”，但沒有對使用財政性資金進行量化，不便于實際操作。臺灣地區(qū)的《政府采購法》第四條規(guī)定：“法人或財團接受機關(guān)補助辦理采購，其補助金額占采購金額半數(shù)以上，且補助金額在公告金額以上者，適用本辦法之規(guī)定，并應(yīng)受該機關(guān)之監(jiān)督?！边@樣的立法表述似可借鑒。

招標(biāo)采購是國際上通行的政府采購方式。招標(biāo)采購分為競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購和競爭性談判采購三種方式，（注：在起草過程中，對招標(biāo)分類的表述分歧較大，最后采用了上述表述。國內(nèi)外的有關(guān)立法表述有較大的差別，如《中華人民共和國招投標(biāo)法（送審稿）》規(guī)定：“招標(biāo)必須采用競爭性招標(biāo)或有限競爭性招標(biāo)方式；符合第十二條規(guī)定條件的，可以采用議標(biāo)方式。”臺灣地區(qū)《政府采購法》：“采購招標(biāo)之方式，分為公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)?！保┢渲懈偁幮哉袠?biāo)也稱為公開招標(biāo)，是政府采購的基本方式。此外，政府采購還有其他的采購方式，如詢價采購、定向采購、單一來源采購等。對招標(biāo)采購，有一種不當(dāng)認識，即將政府采購制度與招標(biāo)制度等同起來，認為政府采購就是招標(biāo)，招標(biāo)是政府采購的全部，這是對政府采購制度的誤解。（注：我們在起草過程中曾對公開招標(biāo)采購的程序作了全面的規(guī)定，由于公開招標(biāo)規(guī)則的篇幅較大，因此，有人建議將草案的名稱改為“政府采購招標(biāo)管理辦法”。深圳在起草中一直采用“政府招標(biāo)采購條例”的名稱，直到最后才去掉“招標(biāo)”。廣東省也直接冠以“招標(biāo)采購”，即《廣東省省直行政事業(yè)單位大宗物品招標(biāo)采購暫行規(guī)定》。）

從現(xiàn)有的立法來看，對財政性資金的內(nèi)容有不同的規(guī)定，《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（征求意見第二稿）規(guī)定：“財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、事業(yè)收入、以政府信譽或財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及政府所有的其他資金”；在正式通過的采購條例將上述規(guī)定修改為“財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及事業(yè)收入?！鄙虾Ｊ性谄鸩葸^程中也存在類似的情況，上海市財政局起草的《上海市政府采購試行辦法（討論稿）》規(guī)定：“財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、政府承借或擔(dān)保的債務(wù)等”；但《上海市政府采購管理辦法》規(guī)定：“財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金”。不知出于何種考慮，財政部起草的《中央政府采購條例（送審稿）》并未對財政性資金作出解釋。筆者認為，這個問題應(yīng)當(dāng)充分考慮到我國的國情，財政性資金不僅應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，而且還應(yīng)包括那些既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外而是政府部門收取的公眾基金、收費收入等。

我國中央政府和地方政府向外國政府或者國際金融機構(gòu)的借款或者擔(dān)保借款，根據(jù)外國政府的貸款協(xié)議和國際金融機構(gòu)的貸款協(xié)議，應(yīng)按照貸款協(xié)議的規(guī)定進行招標(biāo)采購，從而排除適用政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

對政府采購的對象，在立法中存在表述方面的分歧。國際上通行的表述方式為“購買貨物、工程和服務(wù)”。有人對這種表述提出異議，認為貨物和服務(wù)是可以購買的，但不能購買工程，這種表述不符合漢語習(xí)慣。深圳在起草的條例草案中曾表述為“采購物資、服務(wù)或者工程”，但在審議中，由于有人對這種表述提出異議，因此在頒布的條例中刪去了“工程”?！栋不帐≌少徆芾頃盒修k法》對采購對象表述為：“購買商品或者接受服務(wù)的行為”，也沒有把“工程”列入。《中央政府采購條例（送審稿）》對采購對象則表述為：“以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的行為”，但在關(guān)于《中央政府采購條例》（送審稿）說明中卻表述為“提高所購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量”，這兩者之間的不同表述，說明了立法者故意在草案中回避這個問題，以避免被否定的結(jié)局。臺灣地區(qū)《政府采購法》第二條表述為：“本法所稱采購，指工程之定作、財物之受買、定制、承租及勞務(wù)之委任或雇傭等”。（注：臺灣唐國盛律師在對《政府采購法》的釋義中卻表述為“…工程、財物及勞務(wù)之采購…”。唐國盛：《政府采購法律應(yīng)用篇》，永然文化，國民87年，第61頁。）從上述的規(guī)定不難看出，人們還不能完全接受采購“工程”這種表述。從實際情況看，這個問題主要出現(xiàn)在法規(guī)的審議階段，而法規(guī)的起草者對這種表述基本認同，學(xué)者也認同這種表述。在這個問題上，上海在起草過程中各個部門的意見比較一致，沒有拘泥于漢語使用習(xí)慣，而是容忍了這種外來語的搭配方式，采用了國際上通行的表述，（注：《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》在序言中規(guī)定：“鑒于…［政府］［國會］認為應(yīng)對貨物、工程和服務(wù)的采購加以管制，以促進下列目標(biāo)：（a）…；（b）…；（c）促進供應(yīng)商和承包商為擬采購的貨物、工程和服務(wù)進行競爭；…”）即采購對象為“購買貨物、工程和服務(wù)的行為”。

有關(guān)政府采購的國際協(xié)議和外國的政府采購立法，都將政府采購的對象規(guī)定為貨物、工程和服務(wù)。我國建立政府采購制度應(yīng)當(dāng)充分考慮國際通行的做法，政府采購的對象是特定的，貨物、工程和服務(wù)是政府采購不可分割的部分，否則，就不是真正意義上的政府采購制度。政府采購制度是我國市場經(jīng)濟法制的重要組成部分，直接反映我國的改革開放水平。因此，政府采購的對象應(yīng)當(dāng)包括貨物、工程和服務(wù)。

二、政府采購的原則

政府采購制度在西方國家已有200多年的歷史， 特別是本世紀(jì)三十年代以來，獲得了較大的發(fā)展，形成了較為成熟的制度和原則。在建立市場經(jīng)濟體制、走向國際化的過程中，我國的政府采購立法，應(yīng)當(dāng)充分借鑒和吸收國際通行的政府采購制度和原則。

公開、公平、公正、效率與效益等原則，是國際上通行的政府采購原則?！堵?lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，采購應(yīng)當(dāng)遵循效率與效益、公開、公正和公平等原則。亞太經(jīng)合組織成員國通用的采購原則是公開、公平競爭、透明和效率原則。韓國規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循國民待遇、公正、扶持中小企業(yè)以及鼓勵共同參與原則。新加坡的政府采購基本原則為透明原則、物有所值原則以及公平與公開原則。

公開、公平、公正的政府采購原則，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平競爭的需要，賦予市場主體平等的競爭機會。政府以公開、透明的方式進行采購，可以避免行政權(quán)力對市場的影響，并有效地防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。這樣做既適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用，實現(xiàn)行政與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。政府采購的這項基本原則，在國內(nèi)各地的立法中都得到了確認。（注：例如《安徽省政府采購管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效益優(yōu)先的原則”?！稄V東省省直行政事業(yè)單位大宗物品招標(biāo)采購暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“招標(biāo)采購必須堅持公開、公正、公平競爭、效率原則?！薄渡钲诮?jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第三條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和效益的原則”?！渡虾Ｊ姓少徆芾磙k法》第六條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，維護公共利益，保證行政效率，最大限度地提高財政性資金的使用效益?！必斦科鸩莸摹吨腥A人民共和國政府采購條例（討論稿）》曾列舉了五個政府采購原則，但《中央政府采購條例（送審稿）》未對政府采購制度的原則作出規(guī)定。）

實行政府采購的目的在于強化對財政支出的調(diào)控，節(jié)約財政性支出，并減少資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從而提高資金的使用效益。但是，政府采購是為了滿足政府機構(gòu)為開展日常政務(wù)的需要進行的，因而保障政府機構(gòu)的正常運行是政府采購制度必須優(yōu)先考慮的問題，這不僅是采購的效率問題，也是采購的社會效益問題。因此，如何協(xié)調(diào)效率與效益、社會效益與資金效益之間的關(guān)系，是政府采購制度的理論和實踐中的重要問題。安徽和深圳兩地的立法中規(guī)定了效益原則，但效益原則是指資金效益還是社會效益，并沒有明確的規(guī)定，從資金效益和社會效益是有明顯區(qū)別的。資金效益是指財政資金的使用效益，是以財政性資金支出的數(shù)量大小來衡量的。社會效益注意社會整體利益，因而社會效益不僅包含資金效益，而且還包含效率，因為沒有效率的資金效益是不可能產(chǎn)生整體的社會效益，只有在效率中才可能出現(xiàn)社會效益。因此，社會效益是資金效益與效率的統(tǒng)一。政府采購應(yīng)當(dāng)在保證效率的前提下，實現(xiàn)采購的資金效益。上海的辦法在起草中，對效益與效率的關(guān)系曾頗費斟酌，也參考和研究了國內(nèi)外的立法表述，最后表述為：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，維護公共利益，保證行政效率，最大限度地提高財政性資金的使用效益?！?/p>

有的國家將物有所值列為政府采購的一項原則。物有所值與資金效益既有聯(lián)系，又有區(qū)別。物有所值原則是以資金的使用效益為基礎(chǔ)的，但又不局限于資金的使用效益，它的著眼點在于價格與效益的比，在于所采購的物品的效用和功能以及由此產(chǎn)生的社會效益。應(yīng)當(dāng)承認，物有所值原則的價值取向，是符合政府采購制度的基本要求的。它比效率與效益的表述，更具彈性，亦更具內(nèi)涵，這項原則賦予了采購機構(gòu)和采購人員從實際出發(fā)的自由裁量權(quán)。因此，實施這項原則，需要有完備的法制環(huán)境以及全社會普遍的較強的法律意識。不然，不利于對采購活動的監(jiān)督，并有可能滋生腐敗，導(dǎo)致財政性資金的濫用。筆者認為，我國各地的立法中，都沒有表述這樣的原則，恐怕不是偶然的。

三、政府采購的管理體制

政府采購的管理體制有兩種：委員會制和部門管理制。國務(wù)院和上海采取了委員會制，（注：《中央政府采購條例（送審稿）》第七條規(guī)定：“政府采購主管機構(gòu)為中央政府采購委員會（簡稱‘采購委員會’，下同。）采購委員會由財政部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展計劃委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家審計署、國家工商行政管理局等部門組成，委員會主任由財政部部長兼任。采購委員會下設(shè)政府采購辦公室，負責(zé)委員會的日常工作。政府采購辦公室設(shè)在財政部。”

《上海市政府采購管理辦法》第四條規(guī)定：“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)制定政府采購政策、審議政府采購目錄和協(xié)調(diào)政府采購的管理工作。上海市政府采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)政府采購的日常管理工作。”）將有關(guān)部門吸納到委員會，共同參與政府采購政策的制定，便利于協(xié)調(diào)和化解部門之間的矛盾，這有利于政府采購制度的建立和推行。深圳和安徽采取了部門管理制，（注：《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府財政部門是政府采購的主管部門（以下簡稱采購主管部門），負責(zé)管理和監(jiān)督政府采購活動?！?/p>

《安徽省政府采購管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府財政部門是政府采購工作的主管部門?！保┮?guī)定財政部門是政府采購的主管機構(gòu)。財政部門作為政府采購的主管部門，一定程度上便利于對政府采購的管理，符合國務(wù)院機構(gòu)改革關(guān)于一項行政事務(wù)宜由一個主管部門管理的精神，避免了多頭管理。但是，各種矛盾和沖突集中在財政部門，不利于政府采購活動的開展，從而妨礙了政府采購制度的推行。

從國外的情況看，臺灣地區(qū)采取委員會制，設(shè)立行政院暨公共工程委員會，負責(zé)修改政府采購制度、制定政府采購政策、審定政府采購的標(biāo)準(zhǔn)合同、培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。美國、新加坡和香港等發(fā)達國家和地區(qū)實行部門管理制。這些國家和地區(qū)的財政部門是政府采購的主管部門，其主要職責(zé)是預(yù)算審查和批準(zhǔn)、撥款、制定政府采購法規(guī)或者指南、管理招標(biāo)事務(wù)、制定支出政策、實施具體的采購工作。韓國不僅實行部門管理制，而且將政策的制定和政策的執(zhí)行分開，即財政經(jīng)濟部負責(zé)政策的制定，國家采購廳負責(zé)具體的采購工作。韓國的管理體制有利于建立有效的政府采購約束機制，從制度上為政府采購制度的建立提供了保障，這種制度值得我們借鑒。政府采購政策的制定機構(gòu)與政府采購政策的執(zhí)行機構(gòu)分離，這種政策制定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，彼此之間形成一種制約機制，可以有效地防止了腐敗的產(chǎn)生。

筆者認為，管理體制既是理論問題，也是實踐問題。這個問題的實質(zhì)是，采用何種體制來保證財政性資金的使用效率以及更為有效地克服舊體制的慣性，有助于把新的體制建立起來，并把對新制度的阻力和內(nèi)部的摩擦系數(shù)降低到可能的程度。

制度建設(shè)具有階段性，一項制度從建立到完善是一個循序漸進過程。在法制基礎(chǔ)較差、法律意識淡薄的社會中，立法的著眼點與法制完善的社會應(yīng)有所不同的。加強對權(quán)利約束與控制，是社會轉(zhuǎn)型時期立法的重點。因此，立法的目的不僅僅在于提供一套完整的操作規(guī)范，而且還必須對權(quán)利的行使進行約束并輔之以有效的監(jiān)督，完善內(nèi)部機制和健全外部機制。委員會制可能比較適合這個時期的法制發(fā)展的特點。此外，在建立政府采購制度的初期，實行委員會制有利于協(xié)調(diào)各部門的矛盾和沖突，能有效地克服舊體制的弊端，從而有助于這項制度的確立。而實行部門管理制，則將各種矛盾和沖突的焦點集中到部門，不利于消除舊體制的弊端，阻礙政府采購制度的建立。

隨著社會主義法制的建立與完善，全社會的法律意識的不斷增強。立法的重點應(yīng)當(dāng)從對權(quán)力的約束轉(zhuǎn)移到對操作程序與規(guī)范的規(guī)定，那么，實行部門管理制則有利于政府的工作效率，降低政府運作成本。實行委員會制則有可能降低工作效率，增加政府投入，加大政府運作成本。

筆者認為，無論采購哪種管理體制，都應(yīng)借鑒韓國的做法，將政府采購政策的制訂與政策的執(zhí)行分開。管理機構(gòu)與采購機構(gòu)的分離以及采購機構(gòu)與中介機構(gòu)的分離，各自的權(quán)利義務(wù)的明確，彼此之間可以形成一種制約機制。從各地的立法上看，采購主管部門與采購機構(gòu)之間的關(guān)系還存在一些問題，一種情況是，采購主管部門不僅負責(zé)采購政策的制定、采購計劃的審批，而且還負責(zé)組織實施具體的采購活動。另一種情況是，成立政府采購機構(gòu)的地方，政府采購主管部門與采購機構(gòu)關(guān)系密切，相當(dāng)于它的下設(shè)機構(gòu)。這種現(xiàn)象的存在，對政府采購制度的建立有負面的影響，造就了一種不公平的新利益分配機制，如果任其自由發(fā)展，政府采購制度可能失去原有生命力。這是我國政府采購制度中必須引起重視并應(yīng)予妥善解決的問題。

四、政府采購模式

政府采購有集中采購、分散采購以及集中與分散相結(jié)合的采購模式。我國各地的立法主要采取了集中與分散相結(jié)合的采購模式，但廣東省采取了分散采購的模式。

從國外的情況來看，政府采購沒有固定的模式。各個國家存在較大差異，即使實行相似的管理體制的國家之間，也存在差異；一個國家在不同歷史時期，也實行不同的采購模式。香港和新加坡是城市性質(zhì)的經(jīng)濟成員。香港實行集中采購模式，除了低值商品外，一律由布政司政府物料供應(yīng)處實行集中采購。新加坡實行分散采購，但其采購模式有一個變化的過程，（注：在1995年5月之前， 新加坡的政府部門實行集中采購，由中央采購局負責(zé)采購，而法定機構(gòu)則自行采購。1995年5月， 新加坡關(guān)閉了中央采購局，除少數(shù)項目外，實行分散采購。 1997年9月，新加坡加入《政府采購協(xié)議》，并根據(jù)該協(xié)議制定了《政府采購條例》（government procurement act）。該條例規(guī)定《政府采購協(xié)議》適用于新加坡所有政府部門和25個法定機構(gòu)。）即從高度集中的采購模式發(fā)展到極度分散的采購模式，這在一定程度上說明了在建立政府采購制度的初期，集中采購有利于這項制度的建立。這項制度趨于完善之際，分散的采購方式則可能更有利于提高政府采購工作的效率。

集中采購和分散采購各有利弊。第一，集中采購的優(yōu)勢在于可以形成合力，如果運用得當(dāng)，不僅可以調(diào)節(jié)社會供求總量，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可以增強政府對市場的調(diào)控能力。第二，集中采購具有規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)約采購成本，有利于形成社會對采購活動的監(jiān)督。但集中采購實行分批采購，具有較強的時間性和計劃性，有時不利于行政機關(guān)開展政務(wù)的需要。分散采購適用于小額采購和經(jīng)常性采購，能夠滿足政府機構(gòu)經(jīng)常性活動的需要。第三，在建立政府采購制度的初期，以集中采購為主、以分散采購為輔的采購模式，可能更利于這項制度的確立和完善。集中采購能夠獲得最優(yōu)惠的價格。從而節(jié)省開支，使財政性資金發(fā)揮最大的效用，且由于事權(quán)的集中，有助于提高工作效率，節(jié)約采購成本。此外，在地域遼闊、法制基礎(chǔ)薄弱的國家中，實行分散采購模式不利于對政府采購活動的監(jiān)督，使政府采購制度流于形式，難以建立起真正的政府采購制度。集中采購模式有利于形成有效的部門監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，從而使政府采購制度步入良性的發(fā)展軌道。

從我國目前的實際情況看，宜實行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式，但集中采購應(yīng)當(dāng)控制在適當(dāng)范圍，否則，從事集中采購的機構(gòu)就可能成為第二個機關(guān)事務(wù)管理局，不僅加大了政府的運作成本，亦與政府采購的宗旨不合。一般說來，以下幾類采購可以適用集中采購：一是大宗物品的采購，即消耗量大的低值易耗品如紙張等；二是單位價值較高的物品，如汽車、計算機、空調(diào)、復(fù)印機等；三是一定門檻價之上的服務(wù)；四是工程采購。對工程采購列入集中采購爭議較大，主要是工程項目的資金來源是多樣性，以及財政性資金在工程項目中所占的比例很小。此外，工程采購不同于貨物和服務(wù)的采購，相比較而言，貨物和服務(wù)的采購程序較為簡單，工程采購的程序較為復(fù)雜，而且在一些地方已經(jīng)有較為成熟的一套招投標(biāo)制度。筆者認為，正是由于公共工程的資金的渠道多樣性，以及公共工程質(zhì)量對公共安全的影響，政府應(yīng)當(dāng)加強對其控制和監(jiān)督。上海的辦法將“工程”列入集中采購，在表述上卻采取了變通的辦法，即將工程采購列入集中采購的范疇，但鑒于工程采購的特殊性，對工程采購的規(guī)定又有別于貨物和服務(wù)。（注：《上海市政府采購管理辦法》第十七規(guī)定：“列入政府采購目錄的重大工程采購，采購中心可以會同有關(guān)行政主管部門共同組織；經(jīng)采購委員會審議，采購中心也可以委托有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位、項目法人單位自行組織。”）

我國地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，國家在進行政府采購立法時應(yīng)充分考慮我國各地的差異，對政府采購模式僅作原則性的規(guī)定，或者采用多種采購方式共存的局面，以便各地根據(jù)各自的情況，選擇適合的采購模式。

五、政府采購機構(gòu)

第9篇：集中采購的概念范文

關(guān)鍵詞 :     公共支出;藥品采購;規(guī)模經(jīng)濟理論;

一、研究背景

公共支出和公共收入是公共部門經(jīng)濟行為的兩大重要支柱。政府部門參加及調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會的功能主要是通過公共支出來促成，支出金額反映了政府部門介入經(jīng)濟生活的規(guī)模及深度。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會整體進步，我國人民對政府角色和生活需求發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府在簡政放權(quán)的同時積極建設(shè)“服務(wù)型政府”，國家財政支出大幅向民生領(lǐng)域傾斜。根據(jù)我國近年來的財政支出結(jié)構(gòu)來看，社會保障領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出增長最為迅速。從最新頒布的《國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》來看，“2019年中國衛(wèi)生總成本中，政府部門衛(wèi)生開支180.95億元，占全年財政支出的7.54%”，呈持續(xù)增長趨勢。藥品費用支出占醫(yī)療總支出的30%以上，數(shù)額不容小覷。

為了更好地滿足人民的醫(yī)療需求，做出更有效的制度安排，2009年起我國開始實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（簡稱“新醫(yī)改”）。藥品供應(yīng)作為五大任務(wù)之一，先后展開了藥品加成改革、藥品集中采購等一系列工作。2018年11月開展的國家集中藥品采購試點（“4+7帶量采購”）是我國在原有藥品采購政策基礎(chǔ)上進行得新一輪探索。本文從規(guī)模經(jīng)濟理論中有關(guān)成本的內(nèi)容出發(fā)，分析“4+7帶量采購”的原理，并從控制藥品費用的長遠角度出發(fā)總結(jié)存在的不足，為進一步完善藥品采購提出相應(yīng)的建議。

二、基于規(guī)模經(jīng)濟理論的藥品帶量采購分析

（一）規(guī)模經(jīng)濟理論簡述。

規(guī)模經(jīng)濟簡單來說就是企業(yè)的成本會隨著商品產(chǎn)量的增加而減少。主要來源于生產(chǎn)理論，反映的是生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效果之間的關(guān)系。表明企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大會帶來規(guī)模報酬遞增即規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象，此時單位產(chǎn)出成本下降、銷售量增加，企業(yè)具備擴大生產(chǎn)規(guī)模的充分條件。規(guī)模經(jīng)濟理論在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域意義非凡，體系龐大。本文主要采用規(guī)模經(jīng)濟理論中有關(guān)平均成本和交易成本的論述。

亞當(dāng)·斯密是古典經(jīng)濟學(xué)派的代表人物，在《國富論》開篇中闡述過規(guī)模經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容。而第一個發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟并對其進行準(zhǔn)確論述的是英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾，《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中他以制造業(yè)為例論述了大規(guī)模生產(chǎn)的好處。古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)派都認為在一定假設(shè)下，企業(yè)規(guī)模的擴大，產(chǎn)量的增加會帶來平均成本的下降?？扑固岢鼋灰壮杀镜母拍睿缓笫雷鳛橛绊懫髽I(yè)規(guī)模大小的因素之一，在本文中主要指政府和企業(yè)在藥品采購、流通中所支出的不必要花費。

（二）“4+7帶量采購”現(xiàn)狀分析。

我國從1993年開始實施藥品集中采購，有近三十年的歷史。2014年12月上海市《上海市醫(yī)療機構(gòu)集中帶量采購公告》，藥品開始明確數(shù)量由統(tǒng)一部門集中領(lǐng)導(dǎo)進行招標(biāo)采購。以此為背景，國家在2018年開展“4+7帶量采購”試點，以我國4個直轄市（北京、上海、天津、重慶）和7個省會或計劃單列市（沈陽、大連、廈門、廣州、深圳、成都、西安）的公立醫(yī)院機構(gòu)為主體，組成采購聯(lián)盟，集合區(qū)域內(nèi)藥品的需求和力量來提高藥品談判議價能力。

首先，此次帶量采購試點嘗試發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的效用，降低現(xiàn)有招標(biāo)企業(yè)藥品的價格。從企業(yè)的長期生產(chǎn)成本曲線中可以得知，除了平均固定成本曲線是呈不斷下降趨勢外，其他成本曲線都呈“U”形。也就是說將產(chǎn)量控制在一定區(qū)間內(nèi)，所有的生產(chǎn)成本均呈遞減趨勢，成本會隨著產(chǎn)量的增加而降低?！?+7帶量采購”整合了11個城市對于某種藥品的需求量，相比原來的單個城市采購量上升，該種藥品的產(chǎn)量增加。在保持總體利潤不變的前提下，廠商在此區(qū)間內(nèi)增加產(chǎn)量必然會使成本降低，規(guī)模經(jīng)濟發(fā)揮效用，企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低成本，從而可以提供更低價格。

其次，帶量采購簡化了藥品的流通環(huán)節(jié)，進一步減少了藥品企業(yè)的交易成本。以往的藥品由生產(chǎn)出廠到上市流通會經(jīng)歷多級公司，到達患者手中可能經(jīng)歷過六七個環(huán)節(jié)的加價。此次帶量采購直接與藥品生產(chǎn)企業(yè)進行招標(biāo)談判，在縮減了中間商的同時減少了流通環(huán)節(jié)的灰色利益。帶量采購的周期一般為一年，確保了企業(yè)短期內(nèi)的藥品生產(chǎn)量，企業(yè)不用因為季度銷售量再與醫(yī)院、醫(yī)生進行過多接觸，“吃回扣”與醫(yī)藥代表等交易成本也因此減少。藥品企業(yè)為了能夠中標(biāo)成功，占領(lǐng)較大份額的市場，可以把更多節(jié)省下來的交易成本讓渡給政府和人民，進一步降低藥品價格。

最后，科技是第一生產(chǎn)力，“4+7帶量采購”在運行過程中不僅考慮到需求量對藥品價格的影響，同時也注重藥品研發(fā)技術(shù)對于降低價格的重要作用，大力推動仿制藥的替代使用。我國以往藥品采購的藥物多為原研藥，核心技術(shù)掌握在外國制藥企業(yè)手中，研發(fā)成本和專利等使藥品價格居高不下。電影《我不是藥神》中白血病患者的救命藥—格列寧，其科研成本高致使售價高昂，患者不得已開始依靠印度仿制藥。仿制藥是原研藥的一種仿制品，兩者在劑量、活性成分、安全性和效力、適應(yīng)癥等方面相同，但售價相對低廉。此次藥品帶量采購中，仿制藥經(jīng)過全國質(zhì)量一致性評價后可以獲得招標(biāo)采購資格。我國現(xiàn)行的藥品帶量采購的招標(biāo)名單中，仿制藥中標(biāo)占比居高，大幅降低了我國藥品采購的價格。

自2018年開始正式實施“4+7帶量采購”試點以來，中標(biāo)藥品價格大幅下降，11個城市的藥品集中采購和使用試點效果比較顯著。據(jù)國家醫(yī)保局2019年11月數(shù)據(jù)顯示，中標(biāo)藥品比原先平均降價52%，個別重大疾病用藥降價90%以上。但現(xiàn)有“4+7帶量采購”試點還存在一些問題，需加以重視和解決。

三、現(xiàn)行帶量招標(biāo)采購可能存在的問題

（一）產(chǎn)量過大引發(fā)規(guī)模不經(jīng)濟。

“4+7帶量采購”在“以量換價”的基礎(chǔ)上可以使藥品價格降低，但卻忽略了產(chǎn)量過大會使邊際成本不降反增，進一步引發(fā)企業(yè)的規(guī)模不經(jīng)濟。由藥品企業(yè)的長期生產(chǎn)成本曲線我們可以得知，企業(yè)在產(chǎn)量處于邊際成本最低點時，各項成本也屬于遞減趨勢。但當(dāng)企業(yè)的產(chǎn)量無限擴大，超過各項成本曲線的最低點時，所有的成本都會遞增，企業(yè)的生產(chǎn)成本提升。因此，在進一步實行帶量采購時，需要注意在一定區(qū)間內(nèi)需求量的增加會使藥品價格降低，不能一味地追求擴大需求量和企業(yè)談判低價格。

（二）中標(biāo)企業(yè)擠占藥品市場份額。

大型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、資金鏈完善、風(fēng)險抵御能力強，在帶量招標(biāo)采購中優(yōu)勢明顯，可以進一步搶占市場份額，此舉會使得眾多中小企業(yè)發(fā)展前景薄弱，逐漸被吞并或退出市場。從長遠發(fā)展的角度看，帶量采購會影響藥品企業(yè)市場格局，行業(yè)發(fā)展在向集約化、規(guī)?；?、整齊化發(fā)展的同時，“大產(chǎn)量低價格高技術(shù)”也容易形成企業(yè)寡頭和行業(yè)壟斷，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）試點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達代表性不足。

現(xiàn)行帶量采購試點工作主要在11個經(jīng)濟發(fā)達城市展開，經(jīng)濟實力雄厚，人口眾多，藥品需求大。需求量整合后它們的藥品市場規(guī)模約占全國藥品市場總規(guī)模的30%，可以形成對企業(yè)更有吸引力的生產(chǎn)量，價格談判具有優(yōu)勢。但從全面降低藥品價格，向其他省份推廣的角度來看，不發(fā)達地區(qū)由于人民的經(jīng)濟承受能力低，人口數(shù)量少，可能達不到藥品生產(chǎn)企業(yè)最低報價所要求的需求量。部分省市實現(xiàn)不了“以量換價”，藥品價格相差過大會引發(fā)人民的不滿，藥品和人員的流動會進一步加大，不利于社會的穩(wěn)定和政府的管理。所以，現(xiàn)行的藥品集中采購試點地區(qū)不夠有代表性，談判獲得的價格會給其他地區(qū)患者帶來低價的心理預(yù)期。

四、對策建議

從降低藥品價格的角度出發(fā)，應(yīng)堅持“以量換價”基礎(chǔ)上的“4+7帶量采購”工作。在有關(guān)理論指引下解決現(xiàn)有問題，進一步完善、推廣帶量采購制度在全國實行。

（一）擴大帶量采購試點范圍，整合需求量達到互補。

在邊際成本遞減規(guī)律的指引下我們知道：隨著藥品需求量的增大企業(yè)生產(chǎn)成本并不會一直降低，合理的藥品降價有一定的區(qū)間，產(chǎn)量不是越大越好。所以從經(jīng)濟運行和公平性角度出發(fā)，國家可以整合相鄰地區(qū)的藥品需求量，使需求量大的地區(qū)和需求相對小的地區(qū)結(jié)成采購聯(lián)盟，達到每種招標(biāo)藥品企業(yè)最低價格所需要的數(shù)量。在保證藥品企業(yè)利潤的前提下，降低價格，縮小城市間的差距。

（二）建立動態(tài)價格調(diào)整機制，加大企業(yè)的政策優(yōu)惠。

定量采購的周期是一年，在這一階段內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)在藥品生產(chǎn)中可能會經(jīng)歷許多突發(fā)事件，如原材料價格上漲或疫情突發(fā)導(dǎo)致的成本上升。在原有中標(biāo)價格基礎(chǔ)上銷售可能會導(dǎo)致企業(yè)虧損，引發(fā)企業(yè)棄標(biāo)或供給量中斷。因此，政府在招標(biāo)過程中，應(yīng)對藥品市場價格進行全面預(yù)估和計算，在中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)受到波動時，給予適當(dāng)補貼或政策優(yōu)惠來盡可能調(diào)整價格偏差。此外，應(yīng)該加大對國內(nèi)藥品企業(yè)研發(fā)技術(shù)的支持，重視規(guī)模經(jīng)濟理論中技術(shù)對于降低成本的重要作用。

（三）出臺文件明確落實分工，建立規(guī)范統(tǒng)一的采購流程。

國家應(yīng)該明確有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生部門的職責(zé)，尤其是各省份地區(qū)職責(zé)存在交叉或不明確的應(yīng)該適量精簡，建立統(tǒng)一的采購流程，方便各省份跨區(qū)域聯(lián)合采購時的部門對接，減少行政成本。此外部門職責(zé)清晰、流程統(tǒng)一有利于群眾監(jiān)督，減少中標(biāo)后“二次議價”或“灰色交易”的出現(xiàn)。從政策上保障區(qū)域聯(lián)合采購的權(quán)益，加大實施的可行性。

五、結(jié)語

從目前新聞媒體、政府官方公布的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)行的藥品集中采購試點切實降低了我國大部分藥品的價格，擴大了藥品目錄中的藥品種類，降低了患者的負擔(dān)。我國應(yīng)繼續(xù)圍繞藥品采購、供應(yīng)、質(zhì)量等重點環(huán)節(jié)推進藥品領(lǐng)域改革。在全國范圍內(nèi)嘗試逐步有序地推進“4+7”采購模式，在滿足人民醫(yī)療需求的前提下降低相應(yīng)支出。在適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，優(yōu)化藥品采購，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一開放的藥品生產(chǎn)流通新格局。

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