城市社區(qū)管理存在的問題精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；社區(qū)管理；問題；對(duì)策

一、社區(qū)管理的形成及重要性

我國(guó)自20世紀(jì)90年代初開展大范圍的城市社區(qū)建設(shè)，至今我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)在各個(gè)方面取得了一定的成績(jī)，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，社區(qū)管理問題也凸顯出來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)有企業(yè)管理制度的改革，城市人口的增加等新情況促使了城市居民脫離了單位的束縛，從而尋求不同的社會(huì)組織以獲得生活中的幫助。再加上城市居民對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，居民的利益逐漸多元化，這使得城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強(qiáng)，并凸顯原有的城市社區(qū)管理中存在的許多問題。這些問題勢(shì)必會(huì)影響到我們城市生活中的每一位居民。

社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過程。只有正確的處理社區(qū)管理中遇到的種種問題，找到正確的解決方案，才能推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。

二、我國(guó)中小城市社區(qū)管理存在的問題及原因分析

社區(qū)是社會(huì)組成的基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來(lái)全社會(huì)的“大和諧”。本文以作者實(shí)習(xí)了近一個(gè)月的桂林市象山區(qū)象山街道辦管轄的五美社區(qū)為例。五美社區(qū)共有住戶5486人，總面積0.39平方公里。自2002年8月成立以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和街道辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓自身建設(shè)和精神文明建設(shè)，逐步建立和完善內(nèi)部機(jī)制，成立了社區(qū)黨支部，建立了計(jì)生、環(huán)保衛(wèi)生、文體科教、治安調(diào)解、社區(qū)保障、綜合治理、雙擁小組、公會(huì)、婦代會(huì)等組織，社區(qū)建設(shè)已取得初步的成效。實(shí)習(xí)中參與了具體的工作流程讓我了解到了社區(qū)的重要性，并且了解到了社區(qū)工作的性質(zhì)和各項(xiàng)職能。但由于我國(guó)中小城市經(jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)在人力財(cái)力物力上明顯不足，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社區(qū)整體的進(jìn)步，具體問題如下：

（一）社區(qū)管理人員的權(quán)與職不平衡

社區(qū)的大小事社區(qū)管理人員都得管，在出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)候，由于沒有強(qiáng)制措施和法律依據(jù)，且不具有執(zhí)法資格，因此他們?cè)诠ぷ髦兄荒苁强陬^上的一些說(shuō)服教育、告知與勸解，不能形成綜合執(zhí)法的能力。

為轄區(qū)內(nèi)的人民群眾服務(wù)應(yīng)當(dāng)是義不容辭的責(zé)任，應(yīng)該盡力發(fā)揮“上為國(guó)家分憂，下為人民解愁”的作用。但社區(qū)只能行使部分政府職能，很多方面不能讓社區(qū)的管理人員在權(quán)力與職能上面相對(duì)等，造成工作效率不高的現(xiàn)狀，制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。這應(yīng)屬于體制方面的問題，政府應(yīng)該正確且全面了解社區(qū)的重要性，不應(yīng)該是權(quán)力小，職責(zé)大。

（二）社區(qū)管理人員任務(wù)重，報(bào)酬低

五美社區(qū)中社區(qū)管理員一共九人，分別擔(dān)任社保、計(jì)生、低保、黨政、安檢、衛(wèi)生等方面工作，他們分工很明確，由于人手不夠，也會(huì)出現(xiàn)問題。比如一項(xiàng)關(guān)于需統(tǒng)計(jì)所有該社區(qū)人員社保參與情況的任務(wù)，責(zé)任就壓在這一個(gè)或兩個(gè)社保人員身上。這兩個(gè)人或許會(huì)因?yàn)檫@件事忙碌一兩個(gè)月，而此時(shí)他們的工資與平時(shí)相比并不會(huì)增長(zhǎng)多少。這就會(huì)出現(xiàn)社區(qū)管理人員不盡心盡力做好本分工作，他們會(huì)說(shuō)：拿小錢，做小事。最壞的結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)工作上的差錯(cuò)造成人民群眾和政府的損失，同時(shí)也傷害了人民和政府的感情。

（三）社區(qū)管理人員的職業(yè)素質(zhì)有待提高

職業(yè)素質(zhì)是勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)職業(yè)了解與適應(yīng)能力的一種綜合體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)個(gè)性及職業(yè)情況等方面。很多社區(qū)管理人員職業(yè)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)許多現(xiàn)代化工具不會(huì)使用，如基礎(chǔ)的電腦辦公軟件word、excel。他們不能在工作中靈活運(yùn)用，導(dǎo)致很多檔案不能規(guī)范管理，使得各類文件變得復(fù)雜無(wú)序。造成這種問題的原因是社區(qū)管理人員的平均年齡偏大，所學(xué)知識(shí)技能不高，對(duì)新知識(shí)的吸收能力降低。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，和一些簡(jiǎn)單初級(jí)的英語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)。如今經(jīng)濟(jì)全球化，人口跟著全球化，社區(qū)中也會(huì)出現(xiàn)外籍的新朋友，這更需要我們社區(qū)管理者具有良好的職業(yè)素質(zhì)。

（四）社區(qū)辦公條件差

目前社區(qū)管理工作方法不夠科學(xué)，技術(shù)比較落后，社區(qū)工作以簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)管理人員大部分時(shí)間忙于填寫表格、資料匯總等簡(jiǎn)單事物性工作，工作量大但效率低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的社區(qū)只配備了幾臺(tái)電腦，這樣就限制了工作的進(jìn)行。作者所實(shí)習(xí)的社區(qū)辦公室只有一個(gè)80多平米的工作間，且只劃分為兩個(gè)辦公區(qū)域，由于社區(qū)的工作性，他不僅僅要有自己的辦公區(qū)，還需要檔案管理區(qū)，宣傳展示存放區(qū)，會(huì)議調(diào)節(jié)區(qū)，文化活動(dòng)區(qū)。這樣能讓每一個(gè)來(lái)社區(qū)辦事的人能感受到社區(qū)的熱情與用心，體會(huì)到我們是一個(gè)大家庭。

（五）社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少

作為社區(qū)的上級(jí)部門，我認(rèn)為要在社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予大力的支持，若是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，很有可能只做一個(gè)浮于表面的“XXX進(jìn)社區(qū)”，只是走了一個(gè)過程，而沒有真正的為居民服務(wù)。在社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上給予大力的支持，這并不是讓他們亂花錢，而是能鼓勵(lì)他們多去舉辦有利于居民生活的社區(qū)活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)與人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)是最基層的政府機(jī)構(gòu)，是政府面對(duì)人民群眾的一扇窗戶，只有把窗戶裝飾好了，人民群眾才會(huì)感受的政府的關(guān)愛，人民群眾才會(huì)擁護(hù)政府。

三、加強(qiáng)我國(guó)中小城市社區(qū)管理的建議

通過作者在社區(qū)中的親身盡力和了解到我國(guó)大城市社區(qū)管理中優(yōu)秀的管理方法和制度，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，并綜合考慮我國(guó)國(guó)情國(guó)策，整理總結(jié)出以下幾點(diǎn)建議：

第2篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì)；存在問題；解決措施

一、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）城市社區(qū)干部對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不夠

大部分城市社區(qū)干部對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的影響作用認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的了解只停留在表面，只有模糊的認(rèn)識(shí)。這樣就造成了社區(qū)干部只重視社區(qū)服務(wù)，忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度不夠

城市社區(qū)內(nèi)缺乏對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了解，不了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民有何影響，故社區(qū)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的參與率低，居民參與度不夠，使得城市社區(qū)干部在動(dòng)員和整合社區(qū)資源遇到很大的阻力，無(wú)法動(dòng)員群眾力量為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）城市社區(qū)發(fā)展缺乏獨(dú)立自

目前，大部分城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。而且，大多是社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營(yíng)，基層社區(qū)對(duì)社區(qū)管理并沒有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，這樣就造成社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏獨(dú)立自，無(wú)權(quán)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行分配，如此便不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）城市社區(qū)干部人員工作量大

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)既有社區(qū)興辦，也有個(gè)人興辦，還有街道興辦。城市社區(qū)干部要管理如此多不同性質(zhì)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得社區(qū)工作人員工作量大，負(fù)擔(dān)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是不合理的，將阻礙社區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決措施

（一）城市社區(qū)干部要重視城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，城市社區(qū)干部要從思想上重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從科學(xué)上了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從戰(zhàn)略上合理規(guī)劃城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，城市社區(qū)干部要與時(shí)俱進(jìn)，多多通過閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)書籍，走訪社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社區(qū)，實(shí)地考察社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從理論上和實(shí)際案例上全面的認(rèn)識(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，城市社區(qū)干部經(jīng)過考察后，要開展研討會(huì)議，交流到實(shí)地社區(qū)考察的意見和建議，而后，商討本社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，定好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度

“一個(gè)巴掌拍不響”，要發(fā)展好城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就必須動(dòng)員社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓大家攜手共創(chuàng)繁榮的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，城市社區(qū)干部要加大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的宣傳力度。首先，在社區(qū)的宣傳欄內(nèi)粘貼社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)的影響作用的海報(bào)，讓社區(qū)居民了解到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有利于整個(gè)社區(qū)的建設(shè)，同時(shí)，也能給社區(qū)居民的生活帶來(lái)方便，如有報(bào)刊零售點(diǎn)、小工藝坊、便利商店、維修店鋪、藥店、老人娛樂所等等。其次，組織有關(guān)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)，讓大家參與活動(dòng)，在活動(dòng)中了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)的好處。通過大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，達(dá)到最大限度地動(dòng)員和整合社區(qū)資源，通過充分合理地運(yùn)用社區(qū)資源促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的步伐。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織管理

目前，城市社區(qū)組織發(fā)展還不夠完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體店都是街道管理經(jīng)營(yíng)，加之，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入都要先上繳街道，再由街道進(jìn)行分配管理。如此的組織管理不利于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此，政府可以成立一個(gè)非盈利性組織“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”，由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，同時(shí)，也可以安排社區(qū)居民來(lái)“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司”工作，解決就業(yè)問題。

（四）合理安排城市社區(qū)工作人員工作，充分動(dòng)員社區(qū)居民做義工

社區(qū)的工作是很繁雜、包羅萬(wàn)象的。對(duì)此，社區(qū)可以鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，如周末無(wú)償志愿參加社區(qū)衛(wèi)生打掃工作，志愿為老年活動(dòng)中心做義工，志愿參與社區(qū)宣傳欄海報(bào)工作等等。同時(shí)，還可以成立社區(qū)委員會(huì)，由社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)工作的宣傳及通知任務(wù)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)一般性活動(dòng)的商討會(huì)議。城市社區(qū)干部充分動(dòng)員、合理運(yùn)用社區(qū)居民這一強(qiáng)大的群體力量，將在一定程度上減輕社區(qū)工作人員的工作量。在情感上，社區(qū)居民會(huì)有一種“大家庭”的溫馨感，因?yàn)樯鐓^(qū)中的工作都有社區(qū)居民出的一份力，社區(qū)的建設(shè)是社區(qū)居民共同參與、共同建設(shè)，攜手共創(chuàng)美好整潔的社區(qū)。

三、小結(jié)

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從戰(zhàn)略上做好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，從戰(zhàn)術(shù)上做好社區(qū)組織的管理工作，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍中，充分發(fā)揮群眾的力量，共同建設(shè)好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

>> 社區(qū)照顧：城市養(yǎng)老模式發(fā)展的新取向 論發(fā)展社區(qū)照顧推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 基于志愿者服務(wù)視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式研究 行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式探究 全面深化改革時(shí)期城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行研究 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 公共服務(wù)視角下的社區(qū)教育 從機(jī)構(gòu)照顧到社區(qū)居家養(yǎng)老看我國(guó)老年福利服務(wù)政策的轉(zhuǎn)變 闡述城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)與作用 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)探析 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題與對(duì)策分析 社會(huì)企業(yè)視角下的社區(qū)養(yǎng)老問題研究 社區(qū)差異視角下的養(yǎng)老支持分析 政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估述評(píng) 福利多元主義視角下的城市社區(qū)福利服務(wù) 社區(qū)沖突視角下的城市社區(qū)治理 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探討 探討城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式 績(jī)效視角下政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：．

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第4篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 治理理論 善治

一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對(duì)治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動(dòng)的合作過程，認(rèn)為公民社會(huì)也是合法權(quán)力的來(lái)源，同時(shí)，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國(guó)改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)資源的配置過程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈使得國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國(guó)家和市場(chǎng)基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義即是走向善治，實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實(shí)證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實(shí)證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會(huì)組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對(duì)象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對(duì)D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來(lái)，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個(gè)鎮(zhèn)，368個(gè)村委會(huì)（其中含75個(gè)農(nóng)居），42個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?15.23萬(wàn)人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬(wàn)畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個(gè)街道、22個(gè)社區(qū)，常住人口21萬(wàn)人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、和諧社區(qū)3個(gè)、民主法治示范社區(qū)10個(gè)、綠色社區(qū)3個(gè)，地市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個(gè)?！禗市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個(gè)長(zhǎng)江以北縣級(jí)市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國(guó)很多城市得到良好實(shí)行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒有改變，政府部門對(duì)于社區(qū)方面還沒有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會(huì)來(lái)承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區(qū)民間組織有30余個(gè)，而實(shí)際上這些民間組織與社區(qū)的聯(lián)系仍然是停留在書面層面，實(shí)際操作意義上能夠真正起到社區(qū)治理主體作用的社區(qū)民間組織少之又少。社區(qū)居民也因?yàn)椤笆烊松鐣?huì)”的逐步瓦解而很少參與社區(qū)治理，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性不高。缺少了社區(qū)居民和非政府組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)團(tuán)體的力量，便缺少了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

第5篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；城市社區(qū)；文化問題；對(duì)策

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，在城鎮(zhèn)化的過程中，市區(qū)里以社區(qū)為單位形成了人們生活、工作、休閑的活動(dòng)區(qū)域。在不同點(diǎn)社區(qū)中，隨著人們的活動(dòng)，又形成了獨(dú)特的社區(qū)文化。各地區(qū)的政府部門和宣傳管理部門也關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)，在全國(guó)許多城市，社區(qū)文化建設(shè)都成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，更成為了人們茶余飯后交談的主題。我國(guó)城市的社區(qū)文化建設(shè)不僅僅是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有利于推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、有利于提高公民的整體素質(zhì)、有利于豐富群眾精神文化生活。但不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)的城市社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段雖然已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但還是存在著一定問題?，F(xiàn)在要針對(duì)這些存在的問題，采取有效的措施，為未來(lái)的城市社區(qū)文化建設(shè)提供可行方案。

一、城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

第一，思想認(rèn)識(shí)不足。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，有些社區(qū)的管理者并沒有從思想層面來(lái)重視社區(qū)文化建設(shè)，沒有認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的重要性，僅僅是從片面的角度來(lái)狹義的進(jìn)行建設(shè)。具體而言，有以下幾點(diǎn)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：首先，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過于追求工作上的政績(jī)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指數(shù)作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)是軟實(shí)力、軟指標(biāo)，不是短時(shí)間內(nèi)就能看見成果的，所以目前的主要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，再集中力量搞好社區(qū)文化建設(shè)。其次，把社區(qū)文化建設(shè)看得過于簡(jiǎn)單化，庸俗化，認(rèn)為搞好社區(qū)文化無(wú)非就是在圖書室增加報(bào)刊和圖書，在活動(dòng)室添一些健身器材，逢年過節(jié)組織大家開展各項(xiàng)活動(dòng)，表面上看似轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實(shí)際上沒有實(shí)效，沒有針對(duì)性，只是一些做秀式活動(dòng)，沒有真正發(fā)揮社區(qū)文化的功能。再次，一些社區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)清楚自身的責(zé)任和義務(wù)，錯(cuò)誤的認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)歸于文化部門來(lái)進(jìn)行，其他部門沒有過多的義務(wù)去輔助或承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容。最后，還有些社區(qū)的管理者并沒有對(duì)社區(qū)文化加以關(guān)心，在工作中也不愿意去和其他管理部門探討社區(qū)文化建設(shè)思路，以消極的態(tài)度對(duì)待社會(huì)文化工作。第二，社區(qū)居民缺乏參與性，積極性有待提高。在社區(qū)中各項(xiàng)活動(dòng)，離不開社區(qū)里的居民，可以說(shuō)，社區(qū)居民不僅是社區(qū)的重要組成部分，而且是社區(qū)文化活動(dòng)的主要從事者，是重要的能動(dòng)性主體，他們雖然每天在社區(qū)中生活、休息、休閑娛樂，但卻沒有想到在社區(qū)文化建設(shè)中貢獻(xiàn)出自己的力量，將自己對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)的觀點(diǎn)、理念和想法等表達(dá)出來(lái)，以至于在社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)中總是達(dá)不到開展活動(dòng)時(shí)想要達(dá)到理想效果。目前來(lái)看，作為現(xiàn)代社區(qū)重要活力來(lái)源的年輕人對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)熱度不高，而參與的人群主要集中在一些退休人員當(dāng)中。不難看出造成這一問題的原因，一方面是由于社區(qū)文化建設(shè)硬件設(shè)施不足，加上社會(huì)文化活動(dòng)較為單調(diào)，活動(dòng)形式比較枯燥，很難吸引中青年人群的關(guān)注，導(dǎo)致他們寧愿在家也不愿意主動(dòng)參與社區(qū)文化活動(dòng)。同時(shí)，在一定程度上，他們認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)行政色彩過濃或有著比較濃厚的商業(yè)宣傳氛圍而不愿參與進(jìn)去。另一方面，隨著城市生活節(jié)奏的加快和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使得鄰里居民彼此之間的疏離感增強(qiáng)，造成他們對(duì)社區(qū)地域和人群集合的喜愛日益淡薄，參與缺乏積極性，尤其是中青年由于整天忙于學(xué)習(xí)或工作，根本很少有時(shí)間來(lái)參與到社區(qū)的文化活動(dòng)。第三，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)滯后。在社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是傳播社區(qū)文化的重要載體。最近幾年，我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展迅速，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的社區(qū)，文化設(shè)施也較為完善，同時(shí)文化活動(dòng)也日益豐富，在一定程度上這樣的安排滿足了社區(qū)居民的精神文化需要。但是現(xiàn)在的很多社區(qū)還存在著文化設(shè)施不齊全、不完善的狀況，主要有以下幾點(diǎn)：首先，文化設(shè)施陳舊老化、種類貧乏，社區(qū)活動(dòng)陣地狹小，經(jīng)常借用轄區(qū)單位活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)管理難度加大。另外，有的社區(qū)由于管理不規(guī)范，工作人員，對(duì)居民提供有償娛樂，私自收取費(fèi)用。其次，社區(qū)圖書室藏書量雖然基本達(dá)標(biāo)，但圖書陳舊不能滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要，使得居民讀書用書的熱情不高。再次，有些社區(qū)為了追求工作政績(jī)，存在盲目投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)有資源被閑置，未得到充分利用。第四，社區(qū)文化的專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)很薄弱。建立一支專業(yè)素質(zhì)較高、工作積極性較高的文化干部隊(duì)伍，是建設(shè)社會(huì)文化的重要支撐。然而，目前我國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍存在以下問題：首先，在崗的社區(qū)文化工作者大部分學(xué)歷偏低、觀念落后、工作積極性不高、平均年齡偏大，面臨退休。此外，由于基層文化工作環(huán)境差、待遇低、負(fù)擔(dān)重，無(wú)法留住現(xiàn)有的文化人才，更難引進(jìn)有專業(yè)特長(zhǎng)、適合社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)秀人才來(lái)充實(shí)隊(duì)伍，使人才隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接的狀況。其次，由于缺乏專業(yè)的文化干部隊(duì)伍，使得各項(xiàng)工作都無(wú)法有效開展，而且有時(shí)候趕鴨子上架，把一些不懂業(yè)務(wù)的人來(lái)搞社區(qū)文化建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)效果不佳。最后，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，這在一定程度上也導(dǎo)致了不同地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)水平不一的局面。

二、解決城市社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

第一，重視城市社區(qū)文化建設(shè)。沒有文化的城市是不完整的，沒有文化的民族更是沒有靈魂的，如上文所述，社區(qū)文化從側(cè)面來(lái)看，可以反映出整個(gè)城市的文化特點(diǎn)，是城市文化在微觀領(lǐng)域的縮影，在整個(gè)城市的精神文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，又是不可或缺的重要組成部分，從領(lǐng)導(dǎo)干部到社區(qū)文化建設(shè)工作，都應(yīng)當(dāng)首先從思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一，并在戰(zhàn)略高度上加以重視，肯定社區(qū)文化建設(shè)的重要性，努力做到社區(qū)文化建設(shè)的受益者是社區(qū)的居民。具體來(lái)講，首先，政府的各部門領(lǐng)導(dǎo)要把城市社區(qū)文化建設(shè)納入重要議事日程，納入本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)管理，加大資金支持，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，任何事情有考核就會(huì)有成效，所以各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)文化建設(shè)工作成效作為干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，社區(qū)文化工作者要充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任感和使命感，把社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)成自己的光榮職責(zé)，以滿腔的熱情和飽滿的精力投入到工作中。第二，提高社區(qū)居民的參與度。社區(qū)文化建設(shè)離不開人的能動(dòng)作用，而在社區(qū)文化中，位于社區(qū)中的居民始終是文化建設(shè)工作的中心對(duì)象和重點(diǎn)因素，居民一方面是社區(qū)文化的建設(shè)者，另一方面也是社區(qū)文化的受益者和傳播者，同時(shí)還是社區(qū)文化的傳播者和受益者。因此，社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情程度在很大程度上影響和決定著社區(qū)文化建設(shè)的效果。所以，社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)充分地調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的積極性來(lái)，使他們投身到社區(qū)文化建設(shè)之中去。首先，要積極開展形式多樣、生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，把促進(jìn)實(shí)際工作與滿足居民需求緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新文化活動(dòng)形式和內(nèi)容，讓他們真正體會(huì)到“社區(qū)是我家”的溫暖。其次，要努力培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，從便民的角度，來(lái)設(shè)置社區(qū)信息平臺(tái)，居民關(guān)心的文化咨詢，增加居民對(duì)城市社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)。最后，要發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)廣泛參與，形成公共參與精神。第三，完善城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。首先，政府部門把社區(qū)文化建設(shè)納入到城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃中。同時(shí)要充分發(fā)揮政府的服務(wù)協(xié)調(diào)職能，全方位地提高文化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，以及把搞好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)作為街道社區(qū)干部的考核項(xiàng)目之一，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，以確保對(duì)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地做好規(guī)劃。其次，要不斷完善社區(qū)文化建設(shè)多元化融資體系，加大稅收優(yōu)惠政策以及設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)基金，培育社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作不斷借助社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)文化，從而確保經(jīng)費(fèi)的充足，是社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的重要手段。再次，要健全管理制度和措施，加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)現(xiàn)有的文化活動(dòng)設(shè)施，合理安排活動(dòng)時(shí)間，防止社區(qū)文化設(shè)施的閑置以及浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。最后，政府需加大對(duì)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的投入，并采取有效的措施，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位，有效整合社區(qū)文化資源，提高文化資源利用率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源共建、共享的新機(jī)制。第四，加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化長(zhǎng)久發(fā)展的根本動(dòng)力和保障，因此，在加強(qiáng)硬件設(shè)施投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。對(duì)于社區(qū)而言，社區(qū)文化人才隊(duì)伍的水平將直接的影響作用，他們的數(shù)量和質(zhì)量都將會(huì)決定社區(qū)文化建設(shè)的開展情況。所以建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、有責(zé)任心的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。首先，政府相關(guān)部門要對(duì)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓(xùn)和再教育，全面提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。其次，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度，相關(guān)部門，不斷應(yīng)當(dāng)站在調(diào)研的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，改善社區(qū)工作者特別是社區(qū)文化工作者的工作環(huán)境，提高他們的薪資待遇。與此同時(shí)，解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的編制問題，并制定合理而完善的社區(qū)文化人才隊(duì)伍計(jì)劃，這樣既能激發(fā)他們內(nèi)心對(duì)于工作的熱愛度，同時(shí)也能在此基礎(chǔ)之上吸引更多優(yōu)秀的人才來(lái)從事社區(qū)文化建設(shè)工作，使社區(qū)文化建設(shè)工程形成良性的發(fā)展。最后，要以社區(qū)內(nèi)的文化愛好者為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的作用，使得社區(qū)文化建設(shè)有實(shí)效、有活力。綜上所述，我們不可低估社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以重視，要使其成為滿足居民精神文化需求的抓手，借助社區(qū)文化不斷提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。與此同時(shí)，加大城市社區(qū)文化建設(shè)可以增強(qiáng)一個(gè)城市的綜合實(shí)力，為城市的發(fā)展和進(jìn)步提供強(qiáng)有力的精神支持，也為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京:文化藝術(shù)出版社,1994.

第6篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 老年人 居家養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

China's Urban Community Home Care Service Issues and Strategies

YUAN Jimei

(Jilin Agricultural University, Changchun, Jilin 130118)

AbstractIn the city, community home care as a pension in line with the wishes of the elderly, to meet the needs of old-age pension, and gradually be recognized and expanded, but the community home care services in the development and improvement of the process of gradually exposing a number of issues need to be resolved, this paper analyzes that at present, China community home care services, there is some common problems, and issues related to these recommendations, I hope it can play a helpful role to the community home care services.

Key wordsurban community; old-age; home care

隨著老年人口不斷增多，老年人的養(yǎng)老問題日漸成為人們關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2005 年底我國(guó)60 歲以上的人有1.44 億，占人口總數(shù)的11%，世界老年人口的五分之一，亞洲老年人口的一半;其中80 歲以上高齡老人1300 多萬(wàn)，年均增長(zhǎng)速度更是高達(dá)5.4%。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)每四個(gè)人中就有一個(gè)60 歲以上的老人。①老年人口的增多，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在城市，隨著獨(dú)居老人高齡老人的增多，老年人的養(yǎng)老問題也變得更加嚴(yán)峻。

1 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的必然性與必要性

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就是指老年人居住在家中，養(yǎng)老服務(wù)以社區(qū)為依托。它是介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開展的養(yǎng)老照顧方式，由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)共同支撐，為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的存在與發(fā)展是必然的也是必要的。

隨著城市化的不斷拓展，城市老年人口數(shù)量也急劇上升。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式對(duì)于在城市生活的人來(lái)說(shuō)已經(jīng)有所脫節(jié)，子女由于求學(xué)工作結(jié)婚等原因，無(wú)疑使家庭養(yǎng)老功能被架空，而現(xiàn)存的一些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，無(wú)論是在服務(wù)還是機(jī)構(gòu)設(shè)施上還存在諸多漏洞，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，使許多老年人對(duì)其有排斥心理。社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老方式，保留了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老在家養(yǎng)老的形式，滿足了老年人養(yǎng)老的心理需求和物質(zhì)需求。目前國(guó)外許多國(guó)家都在朝著社區(qū)居家養(yǎng)老方向發(fā)展，而就我國(guó)未富先老的情況而言，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的一種必然選擇。

2 我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步于二十世紀(jì)八十年代，經(jīng)過政府政策的不斷引導(dǎo)，社區(qū)自身多方面的探索，目前，我國(guó)許多城市社區(qū)都已經(jīng)初步建立了符合自己實(shí)際情況，具有自己地方特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。與此同時(shí)，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了部分城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)，這些社區(qū)經(jīng)過多年的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，而他們?cè)谔剿靼l(fā)展中形成的一些模式策略也正在不斷地得到推廣與壯大。

許多城市社區(qū)相繼開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并取得了明顯的成效。如濟(jì)南市采取的“居家養(yǎng)老服務(wù)代幣券”形式，由政府免費(fèi)為一些有困難的老人提供代幣券，老人可以利用代幣券購(gòu)買服務(wù)。寧波海曙區(qū)建立“義工銀行”，以自己今天的服務(wù)，換取明天他人的服務(wù)等。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模與體系。截至2002年，我國(guó)的社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施已達(dá)到2318 萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者組織151 8 萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿人員900 多萬(wàn)名，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)1600 余家。根據(jù)2005 年全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)老年人口的抽樣調(diào)查,711 9%的老人希望建立健全社區(qū)服務(wù)體系。②

3 我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

雖然我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)初步形成一定的規(guī)模與體系，但是就整體發(fā)展水平而言，我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平仍處于初始階段，整體發(fā)展水平低，仍有許多問題急需解決。

一是城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)地區(qū)發(fā)展很不均衡。我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開展是以試點(diǎn)的形式，逐步向外擴(kuò)散。在有些城市，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已形成一定規(guī)模與特色，發(fā)展形勢(shì)也比較樂觀，而另外一些城市，由于經(jīng)濟(jì)等多重原因，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)只在極少數(shù)社區(qū)開展，有的甚至仍停留在書面文件階段，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的不均衡發(fā)展，嚴(yán)重影響了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的整體發(fā)展水平。

二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏自主性。目前，已開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)，由社區(qū)具體實(shí)施，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體開展措施及對(duì)象的確定都是由政府以文件的形式下發(fā)確定。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展離不開政府的支持，但是更需要社區(qū)自身的探索與自主。如果過度的依靠政府力量，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)則會(huì)失去它本來(lái)的意義，而是又變成了政府的一種福利性救濟(jì)?？v觀目前全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，普遍缺乏自主性，過度依賴政府，這對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向和發(fā)展空間來(lái)說(shuō)都是一種限制與約束。

三是所提供的服務(wù)比較片面單一，難以滿足老年人的需求。目前已開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，有些只是停留在理論階段，在文件中有所體現(xiàn)，未付諸實(shí)踐，具有很大片面性。如居家養(yǎng)老服務(wù)中的精神慰藉服務(wù)，在各個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容中都有體現(xiàn)，但是在真正的實(shí)踐中，有的社區(qū)根本沒有條件實(shí)行，而即使有些社區(qū)提供了這些服務(wù)，所提供的服務(wù)都是一些模式化的東西，沒有具體考慮到老年人具體不同的需求。

4 完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

針對(duì)目前城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的諸多問題，筆者也提出了一些相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略與方法。

（1）正確認(rèn)識(shí)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，平衡城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要想在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開展，需要政府的倡導(dǎo)與支持，更需要社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員正確認(rèn)識(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不能僅僅把它當(dāng)做上級(jí)布置的任務(wù)，或是僅做一些面子工程，要放遠(yuǎn)目光，充分認(rèn)識(shí)到開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的未來(lái)功能與效益。

（2）充分發(fā)揮城市社區(qū)自身的主動(dòng)積極性，提高社區(qū)自主性。城市社區(qū)在開展居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，要注重充分開發(fā)利用社區(qū)內(nèi)部資源，提高自主自覺性，不要過分依賴政府。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，社區(qū)服務(wù)人員的選擇，可以立足于本社區(qū)內(nèi)一些下崗閑散的人員，這樣就能解決部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的問題，而社區(qū)的一些具體服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，在政府指導(dǎo)的前提下，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該以社區(qū)為依托，根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)具體開展和實(shí)施。在尋求支持方面，要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分挖掘本社區(qū)內(nèi)已有或潛在的資源，動(dòng)員社區(qū)力量，發(fā)揮社區(qū)成員的主動(dòng)積極性。

（3）全面貫徹落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多種需求。要做到這一點(diǎn)，首先必須了解老年人的需求。老年群體是一個(gè)特殊的群體，因此他們的需求也具有一定的特殊性, 對(duì)他們提供的服務(wù)必須以他們的需求為導(dǎo)向。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老主要內(nèi)容包括生活照料、物質(zhì)支援、心理支持和關(guān)懷，同時(shí), 很多調(diào)查報(bào)告表明，醫(yī)療服務(wù)、文化生活與精神慰藉、日常生活料理是老年人最希望得到的社區(qū)服務(wù), 因此社區(qū)應(yīng)把服務(wù)的重點(diǎn)放在這些方面，同時(shí)加大相關(guān)設(shè)施的投入和建設(shè)。③

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在今后的開展過程中，應(yīng)該朝細(xì)致化全面化方向發(fā)展，為老年人提供服務(wù)時(shí)，不僅要把他們看作老年群體，更要了解他們具體的個(gè)體需求，可以通過問卷或者訪談，具體了解老人的需求，然后根據(jù)每個(gè)老年人的具體需求情況做成老年人個(gè)人卡片存檔，在以后開展服務(wù)的時(shí)候便可以此為依據(jù)。使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能滿足老年群體的多種不同需求。這就要求社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系要不斷深化、健全、完整。

目前，越來(lái)越多的城市社區(qū)相繼開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，而就我國(guó)國(guó)情而言，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)一方面緩解了由于政策文化觀念變遷所帶來(lái)的養(yǎng)老問題，同時(shí)為我國(guó)今后的養(yǎng)老事業(yè)提供了方向，雖然目前我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)仍存在地域發(fā)展不平衡，社區(qū)缺乏自主性，及服務(wù)的單一性等問題，但是許多學(xué)者根據(jù)自己的調(diào)查都提出了寶貴可取的對(duì)策，對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，各個(gè)學(xué)者也是百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，提出的許多建議有的正在被采納與實(shí)施中，相信我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在不斷地探索發(fā)展中，必能形成一套有自己特色的全面的服務(wù)體系。

注釋

①崔張麗.關(guān)于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的問題與對(duì)策研究[J].管理世界,2009(7).

②莊琦.我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀與出路[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4).

③陳元?jiǎng)? 謝金桃,王牧.我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老研究文獻(xiàn)綜述[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào),2009(9).

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第7篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞 城市社區(qū)治理域 域動(dòng)力 合成

中圖分類號(hào)：F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)管理系統(tǒng)中最基層的構(gòu)成部分。而社區(qū)治理，是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為維持社區(qū)正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)、文化需要，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，社區(qū)治理需要尤其注重社區(qū)治理創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新與和諧社區(qū)構(gòu)建。

1 “城市社區(qū)治理域”的內(nèi)涵界定

“城市社區(qū)治理域”的概念是基于法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄的“場(chǎng)域”理論提出的。布迪厄?qū)⒁愿鞣N社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)領(lǐng)域作為場(chǎng)域，場(chǎng)域是由社會(huì)成員按照特定的邏輯與規(guī)則共同建構(gòu)的，由依據(jù)特定位置所產(chǎn)生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運(yùn)動(dòng)而存在。雖然場(chǎng)域中存在社會(huì)成員、組織和規(guī)則等因素，但其本質(zhì)是這些構(gòu)成要素之間的關(guān)系，是“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)社會(huì)“網(wǎng)”的每個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織和社會(huì)成員在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所占據(jù)的“位置”，誰(shuí)占據(jù)“位置”誰(shuí)就擁有社會(huì)資源及權(quán)力。場(chǎng)域具有能動(dòng)性，它不僅為社會(huì)成員及組織提供了社會(huì)互動(dòng)的空間，也通過調(diào)整各種要素的功能而使自身獲得特定的結(jié)構(gòu)與秩序。而在多元管理主體構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)下，社會(huì)成員的參與式管理，加之城市社區(qū)治理中的組織和規(guī)則等因素則共同建構(gòu)了“城市社區(qū)治理域”。“城市社區(qū)治理域”是由社區(qū)成員按照特定邏輯要求共同構(gòu)建的，是社區(qū)個(gè)體參與社區(qū)治理活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是集中著符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人策略的場(chǎng)所。在“城市社區(qū)治理域”中的符號(hào)競(jìng)爭(zhēng)是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發(fā)而采取不同的策略，如一項(xiàng)措施能使社區(qū)居民受益，那他們會(huì)采取擁護(hù)和支持的策略，反之，如若利益受損，則會(huì)表現(xiàn)出反抗的態(tài)度和行為。場(chǎng)域是一種具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間，在“城市社區(qū)治理域”這個(gè)特殊的社會(huì)空間中，社區(qū)治理圍繞著特定的邏輯與規(guī)則開展，繼而由社區(qū)治理行動(dòng)者和社區(qū)治理組織采取具體的社區(qū)治理行動(dòng)。

2 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力構(gòu)成

在“城市社區(qū)治理域”中，不同的行動(dòng)者或組織占據(jù)著不同的位置，占據(jù)這些位置的行動(dòng)者或組織為控制在這一場(chǎng)域有的合法形式的權(quán)威而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而形成種種關(guān)系，即特定的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。依據(jù)各主體占據(jù)不同的位置和資源，可分離出城市社區(qū)治理創(chuàng)新的“四大域動(dòng)力”，即基層政府、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨(dú)特位置，使其在宏觀調(diào)控方面具有優(yōu)勢(shì)。在“城市社區(qū)治理域”中基層政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、協(xié)調(diào)者、教育者等多重角色，各個(gè)角色之間彼此交錯(cuò)，構(gòu)成了基層政府在“城市社區(qū)治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，規(guī)劃社區(qū)發(fā)展?；鶎诱畱{借其對(duì)社區(qū)信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評(píng)估社區(qū)的環(huán)境與社會(huì)的形勢(shì)，從而確定社區(qū)發(fā)展的使命與目標(biāo)。社區(qū)不僅有社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也有社區(qū)自身的特有目標(biāo)，因而在社區(qū)治理的過程中，一則遵循社會(huì)總目標(biāo)的指導(dǎo)，二則挖掘社區(qū)自身的特性和獨(dú)特的目標(biāo)追求，結(jié)合本社區(qū)自身的特色來(lái)完善城市社區(qū)治理。其次，協(xié)調(diào)社區(qū)平等。政府擁有著宏觀調(diào)控的能力，運(yùn)用這種調(diào)控優(yōu)勢(shì)可以有效調(diào)節(jié)社區(qū)資源?！俺鞘猩鐓^(qū)治理域”內(nèi)各成員因?yàn)闅v史積累緣故，在城市社區(qū)治理過程中彼此間存在著一種起點(diǎn)的不平等，對(duì)此，我們需要在過程和結(jié)果平等方面著手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源滿足社區(qū)成員需要的目標(biāo)。基層政府應(yīng)在社區(qū)基本生活保障資源、社區(qū)公共資源的分配等方面，做好政策上的規(guī)定以及實(shí)施上的落實(shí)。

2.2 駐社區(qū)企業(yè)

駐社區(qū)企業(yè)是處于社區(qū)地理區(qū)域外，但處于“城市社區(qū)治理域”的企業(yè)，在這些企業(yè)中包含著一定數(shù)量的社區(qū)成員，而數(shù)量的比例情況無(wú)法確定。由于企業(yè)具有運(yùn)用各種生產(chǎn)要素的特性，因而駐社區(qū)企業(yè)內(nèi)部擁有一定的資源，以及對(duì)這些資源的調(diào)控能力。借助駐社區(qū)企業(yè)的力量，可以使得社區(qū)內(nèi)部資源得到發(fā)揮與延展，如將社區(qū)內(nèi)部的特色資源借助駐社區(qū)企業(yè)這一平臺(tái)向外推廣。

駐社區(qū)企業(yè)與社區(qū)之間是相互依存的關(guān)系。社區(qū)的居民在駐社區(qū)企業(yè)中工作，實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足，在社區(qū)內(nèi)生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當(dāng)社區(qū)居民暫時(shí)無(wú)法在工作中獲得自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足時(shí)，社區(qū)會(huì)對(duì)失業(yè)人員等弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的幫助，減少“集群事件”的發(fā)生，從而減輕企業(yè)壓力。此外，當(dāng)社區(qū)居民在駐社區(qū)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，則會(huì)激發(fā)其生活熱情，有更多的動(dòng)力和精力去參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，為社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值。

2.3 社區(qū)居民

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的自我評(píng)估是社區(qū)治理需求分析的重要信息源。由于社區(qū)居民親身經(jīng)歷社區(qū)生活的緣故，他們對(duì)社區(qū)的生活環(huán)境、文化環(huán)境以及社區(qū)中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區(qū)居民還可以通過社區(qū)居民委員會(huì)等平臺(tái)表達(dá)自己的意愿與訴求。

社區(qū)居民由不同的年齡、職業(yè)的人群組成，日益呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)。多元化帶來(lái)的是多元的需求，這便加大了社區(qū)治理的難度，對(duì)此，可將社區(qū)居民依據(jù)某種特性進(jìn)行分類，并發(fā)揮各群體的特性來(lái)滿足某群體的需求。如，按職業(yè)進(jìn)行分類，將社區(qū)內(nèi)的老師組織在一起，對(duì)社區(qū)內(nèi)的在讀學(xué)生群體在周末開展相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)，或由社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)工作人員定期為社區(qū)居民開展志愿體檢活動(dòng)等，這樣既能充分利用社區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，又能加深社區(qū)居民間的互動(dòng)，增強(qiáng)共同意識(shí)。

2.4 社區(qū)社會(huì)組織

伴隨著社區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織也開始步入前行的快車道，不斷實(shí)現(xiàn)著“量”的擴(kuò)展和“質(zhì)”的提升。所謂的社區(qū)社會(huì)組織，特指的是城市社區(qū)社會(huì)組織，是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。在組織形式上，大約可以分為社區(qū)文體科教類、社區(qū)環(huán)境物業(yè)類、社區(qū)服務(wù)福利類、社區(qū)醫(yī)療計(jì)生類、社區(qū)治安民調(diào)類、社區(qū)共建發(fā)展類等六大類。社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動(dòng)，提供了組織平臺(tái)，對(duì)鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會(huì)的形成具有重要意義。

3 “城市社區(qū)治理域”的動(dòng)力合成

正如力學(xué)的合力一樣，“城市社區(qū)治理域”動(dòng)力的合成也是多個(gè)力的共同作用的結(jié)果，各個(gè)力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達(dá)成合力最大化，需要設(shè)定“城市社區(qū)治理域”的發(fā)展主線，在此基礎(chǔ)上，明確四大主體的職責(zé)，進(jìn)而達(dá)到合力最大化的效果。在發(fā)展主線的設(shè)定上，一方面，需要保證符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本要求，這是主線設(shè)定的基礎(chǔ)；另一方面，需要充分考慮城市社區(qū)作為獨(dú)立個(gè)體的自身發(fā)展需求。依據(jù)四大主體自身存在的資源優(yōu)勢(shì)，以及其對(duì)社區(qū)特定部分慣習(xí)的影響作用，四大主體在域動(dòng)力合成中，基層政府在社區(qū)治理是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)動(dòng)力，駐社區(qū)企業(yè)是支持動(dòng)力，社區(qū)居民是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，社區(qū)社會(huì)組織是整合動(dòng)力，如圖1。

具體表現(xiàn)為，基層政府從宏觀方面著手于規(guī)劃社區(qū)的發(fā)展，為社區(qū)指引方向，并且運(yùn)用宏觀調(diào)控的力量來(lái)緩和與協(xié)調(diào)由于多重原因造成的社區(qū)不平等；駐社區(qū)企業(yè)憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)擴(kuò)展社區(qū)的發(fā)展，并通過企業(yè)與社區(qū)的良性互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定；社區(qū)居民作為社區(qū)需求的信息源和社區(qū)慣習(xí)的傳承者，以自身的多元來(lái)包容和滿足社區(qū)的多元需求；社區(qū)社會(huì)組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地?cái)U(kuò)大社區(qū)資本的作用。四大主體之間既相互獨(dú)立，又彼此關(guān)聯(lián)，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區(qū)政策方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么駐社區(qū)企業(yè)等其他三個(gè)主體則需要做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對(duì)性，域動(dòng)力的合成并不存在最佳值，只存在相對(duì)最優(yōu)值?；鶎诱?、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民、社區(qū)社會(huì)組織各司其職，各盡其責(zé)，相互協(xié)同，再加之信息技術(shù)的整合，為“城市社區(qū)治理域”的各方面輸入動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 宮留記.布迪厄的社會(huì)實(shí)踐理論.河南：河南大學(xué)出版社，2009.

[2] 郭學(xué)賢.城市社區(qū)建設(shè)與管理.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[3] 曹廣存，劉玨，曹春梅.城市社區(qū)治理主體權(quán)力的協(xié)調(diào).城市問題，2006（8）.

[4] 周業(yè)勤.場(chǎng)域論視角下的城市社區(qū)建設(shè).上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）.

第8篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁(yè)

徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁(yè)

第9篇：城市社區(qū)管理存在的問題范文

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁(yè)

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁(yè)