集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

統(tǒng)一了采購(gòu)渠道，有效建立合格供應(yīng)商信息庫(kù)和合格供應(yīng)商評(píng)估制度。集中采購(gòu)，從源頭上確保供應(yīng)商合格和規(guī)范。同時(shí)，與合格供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，能享受商家提供的大客戶各項(xiàng)優(yōu)惠條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如上述企業(yè)電梯采取分散采購(gòu)時(shí)，選擇品牌不一，質(zhì)量、安裝及售后服務(wù)良莠不齊，實(shí)行集中采購(gòu)后，與中標(biāo)廠商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，統(tǒng)一了品牌，不但獲得產(chǎn)品優(yōu)惠價(jià)格，又享受了大客戶服務(wù)優(yōu)惠條件，維保期和質(zhì)保期都得到相應(yīng)延長(zhǎng)，付款條件、免費(fèi)倉(cāng)庫(kù)保管時(shí)間都提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，由于資源的整合，企業(yè)提高了話語(yǔ)權(quán)，廠商高度重視和維護(hù)長(zhǎng)期合作關(guān)系，解決問(wèn)題反應(yīng)速度快，工作質(zhì)量、成效明顯提升。組建專職采購(gòu)隊(duì)伍，避免分級(jí)項(xiàng)目和單位采購(gòu)部門(mén)重復(fù)設(shè)置，使機(jī)構(gòu)扁平化，大幅降低人工成本。集團(tuán)成立專門(mén)采購(gòu)中心或責(zé)任部門(mén)，專職于集中招投標(biāo)、采購(gòu)與供應(yīng)工作，避免了分公司或項(xiàng)目重復(fù)設(shè)立采購(gòu)部門(mén)，增加人手現(xiàn)象，項(xiàng)目施工進(jìn)度申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)部門(mén)根據(jù)計(jì)劃做好采購(gòu)與供貨組織實(shí)施，項(xiàng)目專心于施工建設(shè)，把精力放在施工質(zhì)量上，分工明確，各盡其責(zé)，避免了人浮于事，達(dá)到大幅節(jié)約人工成本目的。組建采購(gòu)隊(duì)伍，通過(guò)不斷磨練，致力于采購(gòu)、流程科學(xué)管理的提升，形成專業(yè)性強(qiáng)、整體素質(zhì)強(qiáng)的采購(gòu)隊(duì)伍，為進(jìn)一步做好集中采購(gòu)工作創(chuàng)造有利條件。

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，為采用ERP物資采購(gòu)管理系統(tǒng)提供條件。通過(guò)ERP管理系統(tǒng)，建立專業(yè)化分工合作、公開(kāi)透明、相互制約、協(xié)調(diào)配合的規(guī)范和優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化企業(yè)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，提高集中采購(gòu)管理和信息化水平。形成內(nèi)部有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)采取ERP系統(tǒng)管理、公開(kāi)招投標(biāo)、集體決策等投標(biāo)方式，大大提高采購(gòu)的公開(kāi)和透明度，有效規(guī)避和防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕采購(gòu)過(guò)程暗箱操作等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，提高公司規(guī)范化管理程度。

集中采購(gòu)實(shí)施所采用的一般管理模式：

（1）建立建全的組織體系。成立由企業(yè)高層牽頭，相關(guān)技術(shù)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督部門(mén)組成的集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及集中采購(gòu)中心，落實(shí)責(zé)任，明確分工。組織實(shí)施集中采購(gòu)日常招投標(biāo)和采購(gòu)工作。

（2）進(jìn)行項(xiàng)目大宗材料設(shè)備需求總量摸底調(diào)查。摸清整個(gè)企業(yè)需求總量，了解原采購(gòu)方式，多方收集和聽(tīng)取各項(xiàng)目建設(shè)性意見(jiàn)，供采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定集中采購(gòu)可行性實(shí)施方案。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析研究，建立集中采購(gòu)物資目錄，梳理出批量大適合操作的物資納入目錄，從易入手，先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍。

（3）合格廠商推優(yōu)。對(duì)擬實(shí)施的集中采購(gòu)物資，可由各項(xiàng)目分公司推薦2到3家區(qū)域合作記錄良好的廠商，供采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組參考，與供應(yīng)廠（商）進(jìn)行戰(zhàn)略性談判和考察，初步了解價(jià)格優(yōu)惠條件和服務(wù)模式，由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制定合適招投標(biāo)方式與方案，建立與中標(biāo)合作廠簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略性供貨協(xié)議，努力實(shí)現(xiàn)以最低的采購(gòu)成本獲取最大優(yōu)惠條件。

（4）建立實(shí)施業(yè)務(wù)流程。由實(shí)施采購(gòu)的執(zhí)行部門(mén)編制鋼材集中采購(gòu)業(yè)務(wù)管理流程和實(shí)施細(xì)則，經(jīng)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下發(fā)執(zhí)行，流程包括集中采購(gòu)物資請(qǐng)購(gòu)流程、招投標(biāo)流程、合同簽訂審批流程、結(jié)算流程等，明確采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、（總部實(shí)施部門(mén)、項(xiàng)目、廠商之間）的業(yè)務(wù)銜接、人員聯(lián)系、合同簽訂審批、到貨驗(yàn)收、業(yè)務(wù)結(jié)算等工作程序，指導(dǎo)集中采購(gòu)日常工作，使集中采購(gòu)工作有序進(jìn)行。

（5）強(qiáng)化制度化建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。集中采購(gòu)涉及多部門(mén)、多項(xiàng)目、多單位，組織協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵，需要統(tǒng)一思想和全局意識(shí)，打破固化思維，因此，必須出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，如實(shí)施方案、采購(gòu)管理制度、實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲制度等，形成統(tǒng)一集團(tuán)管理模式，避免政出多門(mén)，多頭管理，相互扯皮，確保采購(gòu)工作的貫徹實(shí)施；同時(shí)，建立激勵(lì)和考核機(jī)制，考核工作可與崗位職責(zé)落實(shí)情況、項(xiàng)目成本節(jié)約、工作效率掛鉤，使上下同心，目標(biāo)一致，真正起到節(jié)約成本、提高管理效能、保證產(chǎn)品質(zhì)量、確保施工進(jìn)度的目的。

（6）形成集中采購(gòu)工作指南手冊(cè)，指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)。工作指南是集中采購(gòu)工作中有效指導(dǎo)各項(xiàng)目如何按照既定步驟和程序?qū)嵤┎少?gòu)工作一種指導(dǎo)性文件，可裝訂成冊(cè)，下發(fā)至各項(xiàng)目，作為日常工作指導(dǎo)。一般內(nèi)容包括工作程序、進(jìn)度安排、技術(shù)對(duì)接、人員聯(lián)系、具體做法及辦理內(nèi)容及完成時(shí)間、所涉及的相關(guān)部門(mén)等，成為實(shí)施過(guò)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)必不可少得工具。

第2篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

現(xiàn)行的政府采購(gòu)體制已成為制約政府采購(gòu)規(guī)范、健康、快速發(fā)展的最大障礙。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，根本無(wú)法承擔(dān)起中央提出的運(yùn)用“財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)”促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的歷史使命。必須以科學(xué)的態(tài)度，勇于探索的精神，改革現(xiàn)行政府采購(gòu)體制，建立科學(xué)和諧的政府采購(gòu)新體制。

第一，明確隸屬關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)單位，必須有統(tǒng)一的主管部門(mén)。并在主管部門(mén)的直接、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，承擔(dān)起所賦予的職責(zé)。

從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一隸屬于財(cái)政部門(mén)更有利于此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一是政府集中采購(gòu)與財(cái)政有著必然的聯(lián)系。政府采購(gòu)制度是深化財(cái)政制度改革的產(chǎn)物，是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。政府采購(gòu)的完整環(huán)節(jié)是：編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)計(jì)劃、實(shí)施采購(gòu)、支付采購(gòu)資金。集中采購(gòu)只是其環(huán)節(jié)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，與其他環(huán)節(jié)緊密相連、相互影響，割裂這種必然聯(lián)系，把集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬于其他部門(mén)，不利于協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。只有尊重客觀事物的必然聯(lián)系，順應(yīng)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，才是科學(xué)、合理的。

二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)回歸財(cái)政有利于政府采購(gòu)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將財(cái)政部門(mén)由監(jiān)管變?yōu)橹鞴?，明確其為責(zé)任主體，能增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，使目前“多頭管理，責(zé)任不實(shí)”的局面得以改變。同時(shí)，將監(jiān)督職能分離出來(lái)，劃歸其他職能部門(mén)，不僅監(jiān)督采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，而且要對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、資金支付環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督更加全面。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政部門(mén)，使其有了反映問(wèn)題的渠道，有利于問(wèn)題和矛盾的解決，好的建議更容易被采納，有利于政府采購(gòu)的和諧發(fā)展。

三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)回歸財(cái)政有利于集中采購(gòu)做大做強(qiáng)。

四是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)回歸財(cái)政同樣能夠有效的解決采購(gòu)不公及腐敗問(wèn)題。

第二，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)集中采購(gòu)。

在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，首先是應(yīng)將“需要”變?yōu)椤氨仨殹薄５谝?，根?jù)我國(guó)的實(shí)際，應(yīng)規(guī)定地級(jí)市以上的市都必須設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。第二，應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上，應(yīng)為公務(wù)員管理，在級(jí)別、內(nèi)部設(shè)置、職能等方面應(yīng)盡量統(tǒng)一。第三，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定位。應(yīng)將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由機(jī)構(gòu)定位為政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。同時(shí)，由于社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定其是無(wú)法承擔(dān)起節(jié)約財(cái)政資金、制止腐敗和發(fā)揮政策功能的重任，應(yīng)逐步取消，使政府采購(gòu)更加純潔、規(guī)范和有利于政府采購(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)。

第三，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)新體制建立。

在建立政府采購(gòu)新體制的過(guò)程中，目前面臨著巨大的阻力和困難，主要是認(rèn)識(shí)上的障礙和利益上的阻礙。

一是應(yīng)解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，正本清源，清除“采管分離”的認(rèn)識(shí)障礙。不能將“采管分離”當(dāng)成廉潔和腐敗的試金石，使人不敢對(duì)其有任何質(zhì)疑。應(yīng)解放思想，廣開(kāi)言路，探討分析哪種體制更有利于政府采購(gòu)事業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。特別是應(yīng)借鑒其他國(guó)家或地區(qū)在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的做法，并對(duì)我國(guó)部分仍未脫離財(cái)政的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行利弊分析，用事實(shí)說(shuō)話，以達(dá)到思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。

二是推動(dòng)對(duì)《政府采購(gòu)法》的修訂?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施四年多來(lái)，其本身存在的不完善、不合理以及與其他法律不對(duì)接等問(wèn)題，已經(jīng)凸顯，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂，并為《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)創(chuàng)造條件。

第3篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

一、商業(yè)銀行“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)應(yīng)用現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，商業(yè)銀行不斷拓展商品集中采購(gòu)的新渠道，規(guī)范商品集中采購(gòu)的流程控制。利用電子商務(wù)與現(xiàn)代快速物流協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化商品集中采購(gòu)管理新模式。例如，中國(guó)建設(shè)銀行已經(jīng)嘗試辦公類用品在自建“善融商務(wù)”平臺(tái)上執(zhí)行采購(gòu)結(jié)果，并在2016年榮獲了國(guó)家“2016年‘互聯(lián)網(wǎng)+’企業(yè)采購(gòu)標(biāo)桿企業(yè)”獎(jiǎng)項(xiàng)，成為全國(guó)銀行同業(yè)唯一獲此殊榮的單位。同時(shí)還有工行的“融e購(gòu)”、中行的“中銀易購(gòu)”、交行的“交博匯”、農(nóng)行的“e商管家”。五大行電商平臺(tái)上線后，從事電子商務(wù)的企業(yè)供應(yīng)商就可以在平臺(tái)上進(jìn)行商品、在線交易、供應(yīng)鏈融資等。此舉一方面保障商業(yè)銀行日常和營(yíng)銷(xiāo)用品的供給，省費(fèi)用成本開(kāi)支，另一方面通過(guò)各自平臺(tái)加強(qiáng)與供應(yīng)商合作，發(fā)展和拓展優(yōu)質(zhì)客戶資源。但是，商業(yè)銀行從各自的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，各自建立電商平臺(tái)，引入商家入駐平臺(tái)，平臺(tái)的開(kāi)放性、入駐供應(yīng)商數(shù)量、網(wǎng)購(gòu)群體的認(rèn)知度目前無(wú)法與一號(hào)店、京東、淘寶等主流電商平臺(tái)比肩，仍然屬于“各吹各號(hào)、各唱各調(diào)”狀態(tài)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在全開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式。

二、商業(yè)銀行引入“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式意義

為深化商業(yè)銀行集中采購(gòu)體制改革，規(guī)范采購(gòu)行為，建立新型的商品采購(gòu)模式，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，商業(yè)銀行引入電商實(shí)施網(wǎng)上集中采購(gòu)的外部條件已具備。同時(shí)，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)銀行商品采購(gòu)的“透明”管理，商業(yè)銀行引入電商開(kāi)展集中采購(gòu)改革政策導(dǎo)向已明確。與傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比較，通過(guò)開(kāi)放性互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換和實(shí)時(shí)共享，提高商業(yè)銀行商品集中采購(gòu)的效率。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)高效、公平、節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本的“透明采購(gòu)”

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，集中采購(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的信息集成優(yōu)勢(shì)，不斷規(guī)范和優(yōu)化商品集中采購(gòu)行為，促進(jìn)以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)與商業(yè)銀行商品集中采購(gòu)高度整合。“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式不僅能夠充分滿足商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的支持保障功能，而且能夠提供成本低廉、高效供應(yīng)的“透明采購(gòu)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)銀行通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)對(duì)采購(gòu)商品的信息流、物流的有效整合實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格普遍便宜1/3以上。

（二）有利于節(jié)約時(shí)間成本和解放勞動(dòng)生產(chǎn)力

商業(yè)銀行各采購(gòu)參與主體操作由過(guò)去線下操作變?yōu)榫€上，需求（管理）部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)7×24小時(shí)發(fā)起商品采購(gòu)申請(qǐng)，實(shí)時(shí)截屏，收集、整理采購(gòu)過(guò)程資料，能夠節(jié)約采購(gòu)時(shí)間成本。同時(shí)，采購(gòu)經(jīng)理也可從采購(gòu)方案起草、采購(gòu)結(jié)果整理及報(bào)批、采購(gòu)檔案的整理事務(wù)中解脫出來(lái)，釋放一定的勞動(dòng)生產(chǎn)力，緩解商業(yè)銀行兼職人員做采購(gòu)的緊張局面，富余人員還能充實(shí)到一線業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)。

（三）實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，從流程上規(guī)避違規(guī)行為

商業(yè)銀行將內(nèi)部控制規(guī)章制度規(guī)定量化嵌入互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)平臺(tái)或?qū)懭氩少?gòu)操作實(shí)施細(xì)則中，使采購(gòu)流程在“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境下運(yùn)行，避免或減少人為因素的干預(yù)和控制，能有效防止采購(gòu)工作中滋生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。

三、“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式采購(gòu)簡(jiǎn)要流程

“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式的簡(jiǎn)要流程為網(wǎng)絡(luò)商家比選網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)報(bào)價(jià)簽訂采購(gòu)合同（根據(jù)集中采購(gòu)決策委員會(huì)確定的供貨商）下單驗(yàn)貨付款采購(gòu)資料歸檔。

四、商業(yè)銀行引入“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式的前提條件

如前所述，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)為商業(yè)銀行實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式創(chuàng)造了外部條件。那么實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式的內(nèi)控制度建設(shè)就成為推動(dòng)和保障采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵。

商業(yè)銀行現(xiàn)有的線下勞動(dòng)密集型采購(gòu)流程已經(jīng)不能適應(yīng)或滿足“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)模式下采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行與之相匹配的制度創(chuàng)新（突破）和流程再造。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）目標(biāo)既定，制度先行

制度是根本，執(zhí)行是關(guān)鍵。商業(yè)銀行應(yīng)將內(nèi)控制度嵌入采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)或操作指引中，規(guī)范采購(gòu)的內(nèi)部控制。首先，商業(yè)銀行可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及商業(yè)銀行各級(jí)采購(gòu)主體出臺(tái)的集中采購(gòu)商品（服務(wù)）目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，制定和出臺(tái)適用本機(jī)構(gòu)的《集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》。

（二）建立供應(yīng)商資格審核機(jī)制

商業(yè)銀行可以依賴主流電商平臺(tái)或?qū)⒆杂衅脚_(tái)與合格供應(yīng)商平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。前者囿于自身沒(méi)有建立自有電商平臺(tái)，而后者基于對(duì)主流電商的供應(yīng)商審核信任基礎(chǔ)上，是一種合作共贏、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式，即將供應(yīng)商的電商平臺(tái)接口和商業(yè)銀行自建平臺(tái)對(duì)接后，供應(yīng)商平臺(tái)的觸角延伸到商業(yè)銀行電商平臺(tái)。這種模式有利于商業(yè)銀行切實(shí)了解供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，資金流不通過(guò)第三方賬戶監(jiān)管，增加結(jié)算客戶和客戶資金沉淀歸集。再者，通過(guò)線下合同的約束，有利于商業(yè)銀行管控采購(gòu)商品的品質(zhì)。

（三）更新、完善“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)商品目錄

商業(yè)銀行由采購(gòu)部門(mén)牽頭建立根據(jù)商業(yè)銀行具體需要建立完整而實(shí)用的、動(dòng)態(tài)的“商業(yè)銀行商品信息目錄”，給目錄中的每一種商品確定一一對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)信息。以商業(yè)銀行辦公耗材“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)為例，商業(yè)銀行應(yīng)建立在用辦公設(shè)備名稱及規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等目錄。這樣，在電子化采購(gòu)時(shí)，不論是向電商采購(gòu)談判邀請(qǐng)函，還是在主流電商平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)比價(jià)，都是必需且有效的。在采購(gòu)實(shí)際操作中，由采購(gòu)部門(mén)牽頭，會(huì)同需求（管理）、法律事務(wù)等部門(mén)依據(jù)主流電商市場(chǎng)價(jià)動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)，制訂采購(gòu)物品的動(dòng)態(tài)基準(zhǔn)價(jià)?；鶞?zhǔn)價(jià)可以作為評(píng)標(biāo)及網(wǎng)上競(jìng)價(jià)評(píng)審價(jià)格一項(xiàng)重要依據(jù)。

（四）配置視頻監(jiān)控設(shè)備，減少采購(gòu)和評(píng)審人員工作量，實(shí)現(xiàn)“透明采購(gòu)”

現(xiàn)有的線下采購(gòu)模式下，采購(gòu)談判小組在談判過(guò)程中的開(kāi)展情況，主要通過(guò)采購(gòu)談判備忘錄和采購(gòu)經(jīng)理編制采購(gòu)結(jié)果等文字形式，在召開(kāi)集中采購(gòu)決策委員會(huì)審議時(shí)向委員會(huì)成員匯報(bào)和說(shuō)明，不能將評(píng)審和談判的真實(shí)過(guò)程展示給決策機(jī)構(gòu)，這樣，采購(gòu)結(jié)果可能存在因人為主觀因素導(dǎo)致的不公正。在會(huì)談時(shí)啟用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一定程度上能還原采購(gòu)詢價(jià)或談判過(guò)程。網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)，通過(guò)截圖等可以作為采購(gòu)檔案采購(gòu)實(shí)時(shí)歸集而不需要事后化時(shí)間整理；談判視頻錄音系統(tǒng)能真實(shí)記錄談判過(guò)程，在制度創(chuàng)新上，可以作為采購(gòu)檔案資料保存。

總之，商業(yè)銀行從制度規(guī)范性和技術(shù)操作上強(qiáng)化采購(gòu)事前、事中、事后管理，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督，創(chuàng)新商業(yè)銀行采購(gòu)管理體制及信息運(yùn)行機(jī)制。秉持“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)理念，積極引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打通市場(chǎng)信息資源，共享供應(yīng)商注冊(cè)信息、中標(biāo)價(jià)格信息、客戶評(píng)價(jià)和供應(yīng)商違規(guī)黑名單信息。通過(guò)透明、便捷、高效的采購(gòu)流程控制，實(shí)現(xiàn)“低成本、高可控”的“互聯(lián)網(wǎng)”+采購(gòu)目標(biāo)。

（作者單位為中國(guó)建設(shè)銀行江蘇省分行）

參考文獻(xiàn)

第4篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

第二條物資采購(gòu)原則

必須遵守公開(kāi)、公平、公正、績(jī)效優(yōu)先原則，按照物品采購(gòu)流程，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行用、采、管相分離管理機(jī)制。

第三條物資采購(gòu)工作流程

綜合業(yè)務(wù)科、物業(yè)公司或相關(guān)科室填報(bào)《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》工程科組織工程量初審，簽署現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)及維修方案物品采購(gòu)小組進(jìn)行價(jià)格會(huì)審、采購(gòu)金額預(yù)算局長(zhǎng)室審批采購(gòu)采購(gòu)小組組織比價(jià)采購(gòu)物品驗(yàn)收入庫(kù)資產(chǎn)登記造冊(cè)施工單位或施工人簽字領(lǐng)用工程科邀請(qǐng)采購(gòu)小組及相關(guān)科室組織竣工驗(yàn)收財(cái)審科審核經(jīng)費(fèi)憑據(jù)局長(zhǎng)室審批報(bào)支。

《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》一式二聯(lián)：入庫(kù)（倉(cāng)庫(kù)管理保存）、報(bào)帳（財(cái)務(wù)審計(jì)科保存）。

第四條物資采購(gòu)工作所涉科室及人員主要職責(zé)

1.申請(qǐng)人：必須根據(jù)維保維修的實(shí)際需要，在保質(zhì)量、保安全、保運(yùn)行、保服務(wù)的前提下，提倡物品重復(fù)利用，能修盡修，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。申請(qǐng)人所屬科室負(fù)責(zé)人或物業(yè)公司經(jīng)理必須在申請(qǐng)表上簽字把關(guān)。

2.工程科：負(fù)責(zé)施工許可、工程量核定、施工質(zhì)量監(jiān)理及竣工驗(yàn)收。

3.物品采購(gòu)小組：建立由局辦公室牽頭，財(cái)審科、工程科、綜合業(yè)務(wù)科相關(guān)人員參加的物品采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)確定供應(yīng)商、審核價(jià)格、根據(jù)工程量計(jì)算工程總價(jià)，統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)；負(fù)責(zé)商品信息采集，建立采購(gòu)商品分類檔案，組織對(duì)供應(yīng)商考核；負(fù)責(zé)物品驗(yàn)收入庫(kù)，建立資產(chǎn)采購(gòu)登記臺(tái)帳，倉(cāng)庫(kù)保管及報(bào)廢物品的收集和處理。

4.凡涉及物品采購(gòu)申請(qǐng)程序的科室及人員都必須認(rèn)真填寫(xiě)申請(qǐng)表，按流程分別提出處理建議或意見(jiàn)，簽署經(jīng)辦人姓名。

第五條物品采購(gòu)范圍

1.局屬行政事業(yè)設(shè)施設(shè)備維保維修項(xiàng)目所需物品，總價(jià)一萬(wàn)元以下，單項(xiàng)物品五百元以下。

2.突發(fā)性緊急維修所需物品，視為特殊情況，由相關(guān)科室報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)室同意后應(yīng)急采購(gòu)，事后補(bǔ)辦采購(gòu)申請(qǐng)手續(xù)。

3.正常維保維修商品，于每月下旬集中申請(qǐng)。

4.其他物品采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)等政府集中采購(gòu)形式組織采購(gòu)。

第六條采購(gòu)方式方法

通過(guò)招標(biāo)邀標(biāo)等形式，經(jīng)局物品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，實(shí)行定點(diǎn)比價(jià)采購(gòu)。一般情況，每大類物品首選正規(guī)大店，供應(yīng)商不少于兩家。所有定點(diǎn)供應(yīng)商必須恪守《供貨承諾》。局物品采購(gòu)小組負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商履諾情況進(jìn)行日?？己?，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違諾現(xiàn)象，即取消供應(yīng)資格，承諾保證金不予返還。

第七條物品驗(yàn)收

1.由倉(cāng)庫(kù)管理員根據(jù)申請(qǐng)表確定的規(guī)格、品牌、數(shù)量，進(jìn)行逐筆驗(yàn)收。

2.按資產(chǎn)管理規(guī)定，所有商品全部登記造冊(cè)，建立規(guī)范臺(tái)帳。

3.正常庫(kù)存?zhèn)溆闷罚蓚}(cāng)庫(kù)保管員根據(jù)庫(kù)存增減情況，及時(shí)提出采購(gòu)申請(qǐng)。

第八條物品領(lǐng)用

1.先申請(qǐng)后領(lǐng)用。一般情況下，申請(qǐng)審批五天內(nèi)，采購(gòu)小組必須確保物品到位。

2.由申請(qǐng)人或施工人員到倉(cāng)庫(kù)簽字領(lǐng)用。

3.一般物品領(lǐng)用一律實(shí)行以舊換新、以殘換新、以廢換新。

4.若因施工調(diào)整或其他因素，未按已審核工程量施工的，所增加物品仍按采購(gòu)程序申請(qǐng)審批領(lǐng)用，剩余物品應(yīng)及時(shí)退送倉(cāng)庫(kù)，不得私自截留。

第九條結(jié)算程序

1.所有物資采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)，在竣工后一周內(nèi)辦結(jié)相關(guān)費(fèi)用手續(xù)。

2.定點(diǎn)供應(yīng)商開(kāi)具正式發(fā)票，憑收貨簽單經(jīng)局財(cái)審科對(duì)照《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》，審核確認(rèn)后，報(bào)局長(zhǎng)室審批。

3.財(cái)審科根據(jù)審批意見(jiàn)，統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。非特殊情況不得辦理現(xiàn)金結(jié)算。

第十條凡參與物品申請(qǐng)和采購(gòu)活動(dòng)的工作人員，必須自覺(jué)遵守本實(shí)施細(xì)則，杜絕敷衍了事、不負(fù)責(zé)任虛報(bào)施工項(xiàng)目、故意采購(gòu)偽劣商品等違法違紀(jì)行為。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和投訴。

第一條為規(guī)范各類設(shè)施設(shè)備維保維修所需物品的采購(gòu)行為，加強(qiáng)資金支出管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，提高資金使用效率，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條物資采購(gòu)原則

必須遵守公開(kāi)、公平、公正、績(jī)效優(yōu)先原則，按照物品采購(gòu)流程，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行用、采、管相分離管理機(jī)制。

第三條物資采購(gòu)工作流程

綜合業(yè)務(wù)科、物業(yè)公司或相關(guān)科室填報(bào)《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》工程科組織工程量初審，簽署現(xiàn)場(chǎng)勘察意見(jiàn)及維修方案物品采購(gòu)小組進(jìn)行價(jià)格會(huì)審、采購(gòu)金額預(yù)算局長(zhǎng)室審批采購(gòu)采購(gòu)小組組織比價(jià)采購(gòu)物品驗(yàn)收入庫(kù)資產(chǎn)登記造冊(cè)施工單位或施工人簽字領(lǐng)用工程科邀請(qǐng)采購(gòu)小組及相關(guān)科室組織竣工驗(yàn)收財(cái)審科審核經(jīng)費(fèi)憑據(jù)局長(zhǎng)室審批報(bào)支。

《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》一式二聯(lián)：入庫(kù)（倉(cāng)庫(kù)管理保存）、報(bào)帳（財(cái)務(wù)審計(jì)科保存）。

第四條物資采購(gòu)工作所涉科室及人員主要職責(zé)

1.申請(qǐng)人：必須根據(jù)維保維修的實(shí)際需要，在保質(zhì)量、保安全、保運(yùn)行、保服務(wù)的前提下，提倡物品重復(fù)利用，能修盡修，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。申請(qǐng)人所屬科室負(fù)責(zé)人或物業(yè)公司經(jīng)理必須在申請(qǐng)表上簽字把關(guān)。

2.工程科：負(fù)責(zé)施工許可、工程量核定、施工質(zhì)量監(jiān)理及竣工驗(yàn)收。

3.物品采購(gòu)小組：建立由局辦公室牽頭，財(cái)審科、工程科、綜合業(yè)務(wù)科相關(guān)人員參加的物品采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)確定供應(yīng)商、審核價(jià)格、根據(jù)工程量計(jì)算工程總價(jià)，統(tǒng)一實(shí)施采購(gòu)；負(fù)責(zé)商品信息采集，建立采購(gòu)商品分類檔案，組織對(duì)供應(yīng)商考核；負(fù)責(zé)物品驗(yàn)收入庫(kù)，建立資產(chǎn)采購(gòu)登記臺(tái)帳，倉(cāng)庫(kù)保管及報(bào)廢物品的收集和處理。

4.凡涉及物品采購(gòu)申請(qǐng)程序的科室及人員都必須認(rèn)真填寫(xiě)申請(qǐng)表，按流程分別提出處理建議或意見(jiàn)，簽署經(jīng)辦人姓名。

第五條物品采購(gòu)范圍

1.局屬行政事業(yè)設(shè)施設(shè)備維保維修項(xiàng)目所需物品，總價(jià)一萬(wàn)元以下，單項(xiàng)物品五百元以下。

2.突發(fā)性緊急維修所需物品，視為特殊情況，由相關(guān)科室報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)室同意后應(yīng)急采購(gòu)，事后補(bǔ)辦采購(gòu)申請(qǐng)手續(xù)。

3.正常維保維修商品，于每月下旬集中申請(qǐng)。

4.其他物品采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)等政府集中采購(gòu)形式組織采購(gòu)。

第六條采購(gòu)方式方法

通過(guò)招標(biāo)邀標(biāo)等形式，經(jīng)局物品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，實(shí)行定點(diǎn)比價(jià)采購(gòu)。一般情況，每大類物品首選正規(guī)大店，供應(yīng)商不少于兩家。所有定點(diǎn)供應(yīng)商必須恪守《供貨承諾》。局物品采購(gòu)小組負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商履諾情況進(jìn)行日?？己?，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違諾現(xiàn)象，即取消供應(yīng)資格，承諾保證金不予返還。

第七條物品驗(yàn)收

1.由倉(cāng)庫(kù)管理員根據(jù)申請(qǐng)表確定的規(guī)格、品牌、數(shù)量，進(jìn)行逐筆驗(yàn)收。

2.按資產(chǎn)管理規(guī)定，所有商品全部登記造冊(cè)，建立規(guī)范臺(tái)帳。

3.正常庫(kù)存?zhèn)溆闷?，由倉(cāng)庫(kù)保管員根據(jù)庫(kù)存增減情況，及時(shí)提出采購(gòu)申請(qǐng)。

第八條物品領(lǐng)用

1.先申請(qǐng)后領(lǐng)用。一般情況下，申請(qǐng)審批五天內(nèi)，采購(gòu)小組必須確保物品到位。

2.由申請(qǐng)人或施工人員到倉(cāng)庫(kù)簽字領(lǐng)用。

3.一般物品領(lǐng)用一律實(shí)行以舊換新、以殘換新、以廢換新。

4.若因施工調(diào)整或其他因素，未按已審核工程量施工的，所增加物品仍按采購(gòu)程序申請(qǐng)審批領(lǐng)用，剩余物品應(yīng)及時(shí)退送倉(cāng)庫(kù)，不得私自截留。

第九條結(jié)算程序

1.所有物資采購(gòu)項(xiàng)目款項(xiàng)，在竣工后一周內(nèi)辦結(jié)相關(guān)費(fèi)用手續(xù)。

2.定點(diǎn)供應(yīng)商開(kāi)具正式發(fā)票，憑收貨簽單經(jīng)局財(cái)審科對(duì)照《維保維修物資采購(gòu)申請(qǐng)表》，審核確認(rèn)后，報(bào)局長(zhǎng)室審批。

3.財(cái)審科根據(jù)審批意見(jiàn)，統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。非特殊情況不得辦理現(xiàn)金結(jié)算。

第十條凡參與物品申請(qǐng)和采購(gòu)活動(dòng)的工作人員，必須自覺(jué)遵守本實(shí)施細(xì)則，杜絕敷衍了事、不負(fù)責(zé)任虛報(bào)施工項(xiàng)目、故意采購(gòu)偽劣商品等違法違紀(jì)行為。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和投訴。

第十一條本實(shí)施細(xì)則由局物品采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第5篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:尋租;設(shè)租;政府采購(gòu)

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、尋租行為及政府采購(gòu)相關(guān)概念

(一)租金。租金的涵義隨著研究的深入以及深入的發(fā)展,它的外延所指也在擴(kuò)大。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的租金指的是缺乏供給彈性產(chǎn)生的差價(jià)收入,但此時(shí)供給彈性的缺乏是由權(quán)力的干預(yù)造成的,而不是由單純的自然性質(zhì)的生產(chǎn)要素造成。同時(shí),英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出了“準(zhǔn)地租”,將租金的涵義外延到了各種生產(chǎn)要素的租金,指的是支付給資源所有者的款項(xiàng)中超過(guò)在其他可選擇用途中所能得到的最大款項(xiàng)的那部分收入,也就是超過(guò)機(jī)會(huì)成本的收入。另外,租金的涵義為政府利用權(quán)力干預(yù),造成供給彈性缺乏,最終形成壟斷所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)或者價(jià)差收入。由此我們得出,政府采購(gòu)中的租金是指因政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或人員的采購(gòu)行為所形成的超額利潤(rùn)。

(二)經(jīng)濟(jì)租金。所謂經(jīng)濟(jì)租金,就是要素資源所有者實(shí)際最終獲取的收入與市場(chǎng)交易客體――該商品的一般租金之間的差額。

(三)尋租。完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,不存在政府利用權(quán)力干預(yù)等制度性阻礙,市場(chǎng)可以自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置,經(jīng)濟(jì)達(dá)到帕累托最優(yōu),自然就不存在尋租。然而,市場(chǎng)是不完全的,資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置,只有通過(guò)政府行為來(lái)協(xié)調(diào)配置,而想追逐更多利益的人便會(huì)去尋租,尋租由此產(chǎn)生。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔洛克指出,只要存在官方限制,人們就總是要投入資源來(lái)獲取事實(shí)上由于官方限制才得以被保證的邊際利潤(rùn);另外,經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格也指出,尋租活動(dòng)的蔓延具有惡性循環(huán)的趨勢(shì)。因此,尋租是在體制漏洞下的非正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,卻耗費(fèi)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,這種非競(jìng)爭(zhēng)性的、追求非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)是真正意義上的尋租活動(dòng)。

張衛(wèi)東教授在他的文章《尋租理論分析》文章中給尋租下了一個(gè)初步的定義:“所謂尋租,就是尋求經(jīng)濟(jì)租金。”尋租的本質(zhì)就是市場(chǎng)主體通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性手段追求非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益,企圖獲得經(jīng)濟(jì)租金的行為。

(四)政府采購(gòu)。政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,其中貨物是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;工程是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等;服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

(五)政府采購(gòu)當(dāng)事人。政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體,包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織;集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)機(jī)構(gòu),設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu);供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

二、政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的原因

(一)政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的客觀條件。政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的條件之一是政府采購(gòu)當(dāng)事人為了各自的利益分別進(jìn)行設(shè)租和尋租。由政府采購(gòu)定義得出政府采購(gòu)中的尋租包括設(shè)租和尋租兩個(gè)方面,政府采購(gòu)中的設(shè)租是指采購(gòu)方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行控制,人為設(shè)置需求障礙,進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)的環(huán)境與條件;政府采購(gòu)中的尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)特權(quán)以占有租金的活動(dòng)。政府采購(gòu)在市場(chǎng)交易中的設(shè)租和尋租行為描述為,權(quán)力人即采購(gòu)人作為產(chǎn)品需求者,作為購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)入市場(chǎng),在權(quán)力監(jiān)管約束機(jī)制不完善的情況下,權(quán)力介入市場(chǎng)交易活動(dòng)中,采購(gòu)人利用權(quán)力進(jìn)行設(shè)租,阻止其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行獲取租金的交易活動(dòng),進(jìn)而影響到產(chǎn)品供給不足,而一些人為了獲取額外利潤(rùn),便產(chǎn)生了尋租行為。另一個(gè)條件是政府采購(gòu)制度環(huán)境的客觀存在。無(wú)論在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,還是在轉(zhuǎn)軌的體制下,都存在市場(chǎng)與政府的協(xié)調(diào)問(wèn)題,而“市場(chǎng)職能與政府職能的協(xié)調(diào)失靈正是采購(gòu)尋租產(chǎn)生的制度環(huán)境”。

(二)政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的微觀原因

1、政府采購(gòu)過(guò)程形成委托關(guān)系。在政府采購(gòu)過(guò)程中,存在著“公眾(納稅人)――政府(物品使用單位)――政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)――采購(gòu)人員”的委托鏈。公眾(納稅人)雖然位于委托鏈的最上層,但他們不是委托活動(dòng)的直接參與者,沒(méi)有決策管理權(quán)限,不能直接參與采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)起到?jīng)Q策作用的是政府,并且政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)其實(shí)現(xiàn)采購(gòu)任務(wù),真正實(shí)施任務(wù)的是受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、具有專業(yè)知識(shí)的采購(gòu)人員。供應(yīng)商作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的是要獲得利潤(rùn),他們的途徑可以通過(guò)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去獲取,另外通過(guò)尋租去實(shí)現(xiàn)。尋租活動(dòng)可以獲取到更多利潤(rùn),且更快捷,這便是供應(yīng)商更愿意冒險(xiǎn)嘗試的根本原因。采購(gòu)人員與供應(yīng)商各自受財(cái)富的需求與利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行設(shè)租與尋租活動(dòng),使得政府成了為私人既得利益集團(tuán)“俘獲的政府”。

2、政府采購(gòu)過(guò)程中存在信息不對(duì)稱。政府作為采購(gòu)主體,他的決策取決于機(jī)構(gòu)提供的信息,如采購(gòu)的范圍、采購(gòu)的方式以及采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)的決定都受機(jī)構(gòu)提供信息的影響,政府作為委托人與機(jī)構(gòu)之間存在著信息不對(duì)稱。雖然委托人與人可以通過(guò)簽訂契約的方式來(lái)規(guī)范雙方的行為,但契約不可能事無(wú)巨細(xì)地規(guī)定所有可能發(fā)生的情況,人可以通過(guò)掌握的信息,利用契約的漏洞去謀求個(gè)人效用的最大化。

3、政府采購(gòu)過(guò)程中針對(duì)人的監(jiān)督不完全。由于委托給采購(gòu)人員的采購(gòu)權(quán)利已經(jīng)由私有產(chǎn)品變?yōu)楣伯a(chǎn)品,所以采購(gòu)權(quán)利的委托運(yùn)行具有較大的外部性,委托鏈長(zhǎng)而引起監(jiān)督成本大,特別是監(jiān)督者的機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致沒(méi)有監(jiān)督的積極性,容易產(chǎn)生采購(gòu)權(quán)利委托運(yùn)作失靈。

另外,公眾對(duì)人的監(jiān)督同樣不完全。采購(gòu)權(quán)利委托運(yùn)作失靈對(duì)社會(huì)造成的損失巨大,但分?jǐn)偨o處于委托鏈上方的公眾身上就很小了。同時(shí),公眾監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程中的尋租、設(shè)租行為的機(jī)會(huì)成本非常大,導(dǎo)致所獲收益很小,這些都影響到公眾監(jiān)督采購(gòu)行為的積極性。監(jiān)督者與公眾都采取機(jī)會(huì)主義行為,放棄監(jiān)督,最終導(dǎo)致了無(wú)人監(jiān)督,使得尋租這一后果變得更加難以預(yù)料。

三、防范政府采購(gòu)尋租行為的對(duì)策

(一)完善政府采購(gòu)法律法規(guī)。政府采購(gòu)法律法規(guī)體系不完善,除了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》作為基本法,其他配套法律法規(guī)缺乏。政府采購(gòu)行為具有實(shí)物操作性強(qiáng)的特點(diǎn),除了基本法作為宏觀指導(dǎo),還需要一個(gè)具體規(guī)定采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的實(shí)施細(xì)則,實(shí)施細(xì)則指的是政府采購(gòu)實(shí)際操作中具體的操作程序、要求和規(guī)定,完善的配套實(shí)施細(xì)則是政府采購(gòu)制度得以健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有效果的有力保障。

(二)健全政府采購(gòu)操作程序

1、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程的購(gòu)買(mǎi)、付款、驗(yàn)收三者分離。政府采購(gòu)行為一般是由物品使用單位提出采購(gòu)計(jì)劃,在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)得到資金支持后,由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體采購(gòu),貨物由使用單位驗(yàn)收,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、付款、驗(yàn)收使用的三者分離,構(gòu)成相互制衡的機(jī)制。

2、建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)操作程序。政府采購(gòu)操作程序隨采購(gòu)對(duì)象不同而有所變化,政府采購(gòu)操作程序主要包括:編制政府財(cái)政預(yù)算;審核下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算;申報(bào)政府采購(gòu)分項(xiàng)計(jì)劃;下達(dá)政府采購(gòu)分項(xiàng)計(jì)劃;采購(gòu)資金凍結(jié);選擇采購(gòu)的方式以及采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn);審查供應(yīng)商資格;執(zhí)行采購(gòu)方式;簽訂采購(gòu)合同;履行采購(gòu)合同;驗(yàn)收商品;資金解凍;政府采購(gòu)資金結(jié)算;資料歸檔。

(三)規(guī)范政府采購(gòu)過(guò)程中的委托關(guān)系。規(guī)范政府采購(gòu)中的委托關(guān)系從增加信息的公開(kāi)度和加強(qiáng)委托人對(duì)人的監(jiān)督出發(fā)。政府要求機(jī)構(gòu)增加其信息的公開(kāi)度,實(shí)行信息公開(kāi)制度,增加與機(jī)構(gòu)之間的溝通,避免委托運(yùn)作失靈,同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力量對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督。

(四)建立完善的監(jiān)督機(jī)制

1、健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確,并相互監(jiān)督、相互制約,經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離。

2、建立外部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要對(duì)采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和程序執(zhí)行情況;參與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)人員的監(jiān)察等。這些部門(mén)監(jiān)察職能能夠?qū)φ少?gòu)活動(dòng)起到很好地威懾作用,可以有效地壓制供應(yīng)商的尋租行為。

3、形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這里的社會(huì)監(jiān)督主要指的是新聞媒體監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定了任何單位和個(gè)人對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉。新聞媒體監(jiān)督指的是新聞媒體通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)中的設(shè)租、尋租行為或者其他政府采購(gòu)事件進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道,增加行為或者事件的影響力,使得不良行為得到震懾,積極事件得到宣傳推廣,對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督具有獨(dú)特的作用和社會(huì)效應(yīng)。另外,群眾監(jiān)督也具有積極意義,群眾自發(fā)監(jiān)督政府采購(gòu)行為,對(duì)不法行為可以起到很好的警示作用。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]于明奎,陳龍.政府采購(gòu)中的設(shè)租、尋租行為分析[J].中國(guó)政府采購(gòu),2006.7.

第6篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

（一）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門(mén)，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

（二）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。

這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。

（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高

采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門(mén)參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門(mén)考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒(méi)有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，做到公開(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！保丛O(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門(mén)預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車(chē)輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]張?jiān)S棟，張金泉。構(gòu)建服務(wù)型政府采購(gòu)中心的思考[J].政府采購(gòu)指南，2005（11）。

摘要：政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，尚處在摸索實(shí)踐階段，當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。本文通過(guò)深入細(xì)致地分析采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出強(qiáng)化意識(shí)、完善制度、編制預(yù)算、硬化指標(biāo)等措施，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

第7篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：集中采購(gòu) 審計(jì)分析 操作規(guī)程 詢價(jià) 定點(diǎn)采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-137-02

集中采購(gòu)，作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，是衡量各行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)水平的核心指標(biāo)之一。隨著政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，其內(nèi)容日趨合理，對(duì)各核算主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的操作性加強(qiáng)，但實(shí)際中，對(duì)于地市中心支行，因人員構(gòu)成、職責(zé)分工、觀念等因素影響，集中采購(gòu)業(yè)務(wù)操作流程仍未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這一方面是因?yàn)楦餍兴幍赜虻慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，另一方面，也反映出各行會(huì)計(jì)人員配備方面的差異。本文將對(duì)近年審計(jì)實(shí)踐中可能涉及的、典型的部分問(wèn)題進(jìn)行逐一分析。

一、集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、零星采購(gòu)的異同分析

集中采購(gòu)、分散采購(gòu)?fù)瑢僬少?gòu)范疇，組織、實(shí)施中執(zhí)行政府采購(gòu)程序，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制有效性、采購(gòu)方式合理性，零星采購(gòu)不在政府采購(gòu)范疇，程序簡(jiǎn)單，限制少；相比分散采購(gòu)，集中采購(gòu)有明確的采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，劃分各級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)限，實(shí)施中注重計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)分析，更利于提高資金使用效率；分散采購(gòu)作為集中采購(gòu)的補(bǔ)充，在政府集中采購(gòu)目錄以外，一定限額以上，由需求機(jī)構(gòu)實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)其他重要項(xiàng)目采購(gòu)資金管理、控制。

二、集中采購(gòu)的內(nèi)部控制有效性分析

1.單位層面。目前，大部分中心支行實(shí)現(xiàn)了財(cái)事權(quán)分離，由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科承擔(dān)會(huì)計(jì)管理職能，辦公室、后勤服務(wù)中心、科技科、人事教育科、貨幣金銀科等部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)審核職能；但實(shí)踐中，個(gè)別行財(cái)、事權(quán)部門(mén)未有效相互制約，典型表現(xiàn)為后勤服務(wù)中心直接擁有費(fèi)用審批權(quán)，集中采購(gòu)內(nèi)部控制有效性難以保證。

2.職責(zé)分工層面。不相容崗位分離是集中采購(gòu)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的又一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于地市中心支行一級(jí)，因人員等因素制約，一般未設(shè)立采購(gòu)中心，普遍表現(xiàn)為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、后勤服務(wù)中心在采購(gòu)實(shí)施、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)職責(zé)劃分不清，流程未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，管采不分離，不利于相互制約。

三、集中采購(gòu)管理

1.需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)踐中，通常需求部門(mén)在報(bào)送采購(gòu)目標(biāo)的核心技術(shù)規(guī)格、⑹方面會(huì)出現(xiàn)定位不精確的情況，或直接指定某款產(chǎn)品，且市場(chǎng)調(diào)查止步于價(jià)格比對(duì)層面，不利于實(shí)現(xiàn)資金高效使用；同時(shí)，日常使用環(huán)節(jié)，未全面建立在用商品、服務(wù)的維護(hù)檔案，對(duì)其重要指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全面反映其優(yōu)缺點(diǎn)，供今后采購(gòu)參考。需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析不完善易形成需求與實(shí)際背離，表面節(jié)約費(fèi)用，使用周期內(nèi)受維護(hù)成本高、故障多等因素影響，資金實(shí)際使用效率大打折扣。

2.采購(gòu)方式選擇。審計(jì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中心支行采購(gòu)中，或者在采購(gòu)檔案中表現(xiàn)的多為詢價(jià)方式，部分標(biāo)注為競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，因其操作環(huán)節(jié)缺少成立談判小組、談判記錄、正式標(biāo)書(shū)等要素，實(shí)質(zhì)上也是詢價(jià)方式，這反映出一方面可能由于時(shí)間緊、競(jìng)標(biāo)和談判成本過(guò)高而被迫采用詢價(jià)方式實(shí)施采購(gòu)；另一方面，部分會(huì)計(jì)人員對(duì)詢價(jià)方式適用的范圍尚不完全清楚，認(rèn)為詢價(jià)簡(jiǎn)便易行，進(jìn)而任意使用該方式進(jìn)行采購(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)性談判的特點(diǎn)是因行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致或有差異等因素，不能直接取得報(bào)價(jià)，需要供應(yīng)商詳細(xì)描述所售商品的性能、參數(shù)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上提出報(bào)價(jià)，供采購(gòu)方選擇，但實(shí)際中，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員往往忽略了這一實(shí)質(zhì)特征，為滿足采購(gòu)多樣的要求，將本應(yīng)劃為詢價(jià)的項(xiàng)目定義為競(jìng)爭(zhēng)性談判；邀請(qǐng)招標(biāo)作為公開(kāi)招標(biāo)的補(bǔ)充形式，執(zhí)行中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)書(shū)的全面性，貫徹實(shí)質(zhì)重于形式的原則。

3.典型采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施。（1）種類多、單價(jià)低、需求具有不可預(yù)見(jiàn)性商品采購(gòu)方面，多數(shù)中心支行對(duì)大額支出采用詢價(jià)方式采購(gòu)，面對(duì)緊急、小額需求時(shí)，選擇直接購(gòu)買(mǎi)，該行為屬于零星采購(gòu)范疇，與制度要求不符。（2）車(chē)輛加油、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)采購(gòu)方面，多數(shù)中心支行在油料采購(gòu)方面，僅與謀加油站、公司簽訂一份協(xié)議，未針對(duì)具體情況就采購(gòu)事宜進(jìn)行例外、事前約定，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)未在協(xié)議公司加油的現(xiàn)象；維修、保養(yǎng)方面，多數(shù)中心支行通常只與當(dāng)?shù)匾患移?chē)維修公司簽訂定點(diǎn)維修協(xié)議，實(shí)際執(zhí)行中，進(jìn)口車(chē)在協(xié)議公司無(wú)法維修，便交由品牌授權(quán)機(jī)構(gòu)維修，與機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法相違背；定點(diǎn)維修并非要求僅可在一個(gè)固定公司維修，而是應(yīng)將機(jī)動(dòng)車(chē)分類，按照實(shí)際需要，合理選擇維修、保養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)養(yǎng)護(hù)水平；機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)采購(gòu)中，多數(shù)中心支行對(duì)保費(fèi)金額、投保項(xiàng)目進(jìn)行推敲，通常直接選擇與知名財(cái)險(xiǎn)公司締約，而不關(guān)注具體的條款約定、賠付標(biāo)準(zhǔn)，在極端情況下機(jī)動(dòng)車(chē)事故的出現(xiàn)易誘發(fā)大額免賠、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況，如，各保險(xiǎn)公司在三者險(xiǎn)賠付方面，針對(duì)責(zé)任比例與賠付的約定不同。（3）2015-2016年總行集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)文件要求分支行下載采購(gòu)目錄，實(shí)踐中，部分機(jī)構(gòu)僅將該文件直接提及的項(xiàng)目納入集中采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)政府采購(gòu)目錄中投影儀、掃描儀、計(jì)算機(jī)軟件、視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議音頻系統(tǒng)、服務(wù)器、鈔票處理設(shè)備等未予以關(guān)注。

四、改進(jìn)建議

針對(duì)上述常見(jiàn)、典型問(wèn)題，應(yīng)從如下幾個(gè)方面改進(jìn)。首先，完善內(nèi)部控制，全面實(shí)行財(cái)、事權(quán)分離；調(diào)整職責(zé)分工，將不相容崗位分離；根據(jù)日常采購(gòu)實(shí)際，改進(jìn)、完善操作規(guī)程，尤其是非招標(biāo)方式流程、基本要求；其次，改進(jìn)需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，由需求部門(mén)綜合成交價(jià)格、使用年限、維護(hù)費(fèi)用、便利程度等因素，提出備選方案，再由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合本年、歷年預(yù)算，兼顧項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇合理采購(gòu)方式，交后勤部門(mén)實(shí)施；同時(shí)，應(yīng)追加使用周期養(yǎng)護(hù)情況作為統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容，在相似、相同采購(gòu)中作為參考，從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的高效使用；再次，在采購(gòu)項(xiàng)目認(rèn)定、方式選擇上，應(yīng)組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》及分行、省會(huì)中心支行下發(fā)的集中采購(gòu)文件，及時(shí)調(diào)整、修訂本行實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要求。

具體實(shí)施中，鑒于部分商品單價(jià)低、采購(gòu)頻率不易確定的特點(diǎn)，定點(diǎn)采購(gòu)應(yīng)為最佳采購(gòu)方式，考慮成本效益原則，應(yīng)參照《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）中“應(yīng)當(dāng)從中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心或各省市地方政府采購(gòu)中心確定的協(xié)議供貨商、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商或電子商城中選擇”的建議，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)或所在地政府采購(gòu)中心確定的協(xié)議供貨商處采購(gòu)，繼而降低費(fèi)用、減少舞弊；同時(shí)，通過(guò)登陸政府采購(gòu)網(wǎng)，利于分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定、預(yù)留專門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)采購(gòu)應(yīng)綜合報(bào)價(jià)，賠付標(biāo)準(zhǔn)、方式以及保險(xiǎn)公司綜合實(shí)力等多方面因素，參考車(chē)輛使用頻率、行駛范圍、整零比，選擇合適險(xiǎn)種，固定合作關(guān)系，減少賠付環(huán)節(jié)難點(diǎn)；維修保養(yǎng)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有車(chē)輛狀況，合理分配場(chǎng)所，做到相對(duì)固定，批量結(jié)算，提高資金效率；當(dāng)然，也可選擇政府公務(wù)用車(chē)指定維修廠作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)的實(shí)質(zhì)要求是在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科統(tǒng)籌全行資金，在期間連續(xù)、資金有限條件下對(duì)資源進(jìn)行合理配置的過(guò)程，各行因所處地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員素質(zhì)差異，所選擇的方式也不會(huì)完全一致，但都應(yīng)以計(jì)劃、有效節(jié)約、連續(xù)可行為基本操作原則。以上表述是在工作中對(duì)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的一些見(jiàn)解，文中典型問(wèn)題以地市中心支行審計(jì)發(fā)現(xiàn)為主。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》（銀發(fā)〔2010〕21號(hào)）

[2] 《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》（銀辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）

[3] 《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）

[4] 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

[5] 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（〔2014〕53號(hào)）

第8篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

《實(shí)施細(xì)則》在30多個(gè)方面作出了具體、可操作性的規(guī)定，市、區(qū)17個(gè)職能部門(mén)各司其職，共同創(chuàng)建學(xué)校安全管理體系。

120萬(wàn)學(xué)生可參加人身意外傷害險(xiǎn)

《實(shí)施細(xì)則》一大亮點(diǎn)就是提出，增加學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)，且與校方責(zé)任險(xiǎn)一并捆綁實(shí)施，爭(zhēng)取在學(xué)校及學(xué)生保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和賠付的模式上較以往有所突破和創(chuàng)新。

深圳市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1996年起深圳通過(guò)教育發(fā)展基金會(huì)，每年安排?？罱y(tǒng)一為全市全日制大中小學(xué)生和幼兒園的幼兒購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。2006年4月26日起，由政府出資為全市全日制大中小學(xué)校、幼兒園統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任保險(xiǎn)，暫時(shí)中止學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)。每學(xué)生每年保險(xiǎn)費(fèi)5元，每人每年累計(jì)賠償額30萬(wàn)元，每所學(xué)校每次事故累計(jì)最高賠償限額500萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年起至2009年，市、區(qū)政府財(cái)政每年均出資500萬(wàn)元以上。向人保財(cái)險(xiǎn)深圳分公司投保深圳市“學(xué)生人身傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)”。

但學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)與校方責(zé)任險(xiǎn)區(qū)別較大，前者一般為“有險(xiǎn)即賠”。后者則為“有責(zé)即賠”(校方確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)和責(zé)任)，不能解決學(xué)生意外傷害事故問(wèn)題。2008年市教育局對(duì)學(xué)生人身傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，提出了在校方責(zé)任險(xiǎn)基礎(chǔ)上推行學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn)的工作思路，并于2008年10年報(bào)送市政府。

目前市政府已同意在實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，增加學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)。校方責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。學(xué)生監(jiān)護(hù)人可以自愿參加學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)，保費(fèi)費(fèi)用由財(cái)政、教育發(fā)展基金會(huì)和學(xué)生監(jiān)護(hù)人按1：1：1的比例承擔(dān)。并在《深圳市學(xué)校安全條例實(shí)施細(xì)則》第四條中作出了明確規(guī)定。

從今年9月1日開(kāi)始，實(shí)行校方責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生人身意外傷害保險(xiǎn)一并捆綁實(shí)施。新增加的學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)保費(fèi)最高為15元，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，學(xué)生人身意外傷害險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象不僅為中小學(xué)，還包括高校和幼兒園，受益學(xué)生約120萬(wàn)人。

每所學(xué)?？稍黾?名安全管理人員編制

《實(shí)施細(xì)則》還明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備1名注冊(cè)安全主任，根據(jù)需要配備專職或兼職的安全管理人員，負(fù)責(zé)所在校區(qū)的學(xué)校安全工作。市教育局要求擁有幾個(gè)校區(qū)的學(xué)校，須保證每個(gè)校區(qū)都有一個(gè)安全管理主任。目前全市642所中小學(xué)都配備了學(xué)校安全主任。記者還了解到，深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2009年8月明確規(guī)定，每所學(xué)校可增加1名安全管理人員編制。

《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)學(xué)校活動(dòng)安全管理作了詳細(xì)規(guī)定。其中，要求對(duì)小學(xué)四年級(jí)以下的學(xué)生應(yīng)當(dāng)建立上下學(xué)交接制度，學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排專人看管晚離學(xué)校的四年級(jí)以下學(xué)生。

此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》開(kāi)設(shè)公共安全教育課，并將其納入課程計(jì)劃，開(kāi)展學(xué)生生存教育、自護(hù)自救能力教育和健全人格教育，使學(xué)生掌握基本的避險(xiǎn)、救生和報(bào)警的方法。

第9篇：集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);透明度;中國(guó)

透明度原則是政府采購(gòu)制度的核心原則之一,它使得政府采購(gòu)成為“陽(yáng)光采購(gòu)”,確保政府采購(gòu)過(guò)程中的公平性、規(guī)范性和效益性。政府采購(gòu)?fù)该鞫仍瓌t,指的是有關(guān)政府采購(gòu)的立法、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)等各種信息和環(huán)節(jié)除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外,都要向外界公開(kāi),并保證其能被得以及時(shí)獲知。

一、我國(guó)政府采購(gòu)?fù)该鞫葐?wèn)題分析

(一)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段,雖然我國(guó)初步確立了政府采購(gòu)制度,制定了《政府采購(gòu)法》,但尚未形成與之配套的完善的政策環(huán)境,法律的可操作性較差?，F(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》以及中央、地方政府的其他相關(guān)法規(guī)在規(guī)范采購(gòu)范圍、使用對(duì)象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中涉及的其他方面有很大差距。我國(guó)的政府采購(gòu)操作程序過(guò)于粗糙,操作過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題都交由采購(gòu)人自由掌握,這些信息是很難被知悉的,也就更談不上監(jiān)督,而往往正是這些細(xì)節(jié)問(wèn)題決定了采購(gòu)的公正性和效率。此外,我國(guó)政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)之間還經(jīng)常存在沖突現(xiàn)象,導(dǎo)致了很多屬于政府采購(gòu)范圍的沒(méi)有納入政府采購(gòu)領(lǐng)域;透明的招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程會(huì)出現(xiàn)較多的“貓膩”,而訴訟卻少之又少,讓尋租行為逃脫了法律的制裁,助長(zhǎng)了不法行為的蔓延。

(二)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全,腐敗叢生

我國(guó)在政府采購(gòu)中缺乏有效的監(jiān)督:在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,有的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)中心沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立;有的雖然分設(shè),但職責(zé)界定還不明確,不能很好地協(xié)調(diào),未形成相互監(jiān)督、制約的格局;在中央和地方的政府采購(gòu)活動(dòng)中,還經(jīng)常發(fā)生分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方甚至還通過(guò)地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo),"暗箱操作"等非規(guī)范性操作問(wèn)題也還存在。在中國(guó)目前的政府采購(gòu)中,監(jiān)管的乏力造成了大量行賄、受賄、吃回扣、尋租等腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了政府和公民的利益。

(三)政府采購(gòu)規(guī)模偏小,采購(gòu)方式不健全

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),政府采購(gòu)規(guī)模通常占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%-15%,而我國(guó)2009年在4萬(wàn)億投資支撐下,全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模也只有7000多億元,僅占當(dāng)年GDP的2%多,可見(jiàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相差甚遠(yuǎn)。在采購(gòu)組織模式的選擇上,過(guò)多地強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu),忽視分散采購(gòu),缺少集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的混合控制。在采購(gòu)資金的使用上,財(cái)政部門(mén)無(wú)法行使監(jiān)督職能,盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、隨意購(gòu)置的現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)政府采購(gòu)人才匱乏

政府采購(gòu)活動(dòng)集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身,要求工作人員需要掌握全面的知識(shí),包括財(cái)經(jīng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、建筑工程等方面的知識(shí)和市場(chǎng)操作技能,以及與招投標(biāo)等活動(dòng)有關(guān)的法定程序。國(guó)內(nèi)在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)工作的人員,大部分是在財(cái)政內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生的原來(lái)財(cái)政部門(mén)的工作人員,他們?cè)趰徫蛔儞Q之前,幾乎都沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。這些人員除了懂得財(cái)經(jīng)知識(shí)之外,對(duì)其他行業(yè)和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)不是很熟悉,這就影響了政府采購(gòu)工作的效率和運(yùn)作質(zhì)量。

(五)政府采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)存在觀念上的偏差

我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給政府采購(gòu)工作留下了觀念上的偏差。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,政府部門(mén)習(xí)慣凌駕于市場(chǎng),既做“裁判員”,又做“運(yùn)動(dòng)員”,對(duì)自身所處的市場(chǎng)地位認(rèn)識(shí)不清。實(shí)際上,政府采購(gòu)中,政府部門(mén)作為特殊的消費(fèi)者,必須受市場(chǎng)規(guī)律的支配,同時(shí)還要接受各方監(jiān)督。政府部門(mén)意識(shí)不到這一變化,在采購(gòu)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,各級(jí)機(jī)關(guān)單位習(xí)慣于依靠財(cái)政撥款,沒(méi)有嚴(yán)格的審批監(jiān)管制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,為了獲得規(guī)模效益,原來(lái)一些部門(mén)的分散采購(gòu)改為集中采購(gòu),觸動(dòng)了一些部門(mén)的既得利益,從而對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生了抵觸情緒,對(duì)政府采購(gòu)造成不利影響。

二、提高我國(guó)政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊幕舅悸?/p>

(一)健全政府采購(gòu)的法律、法規(guī)

一套完整的法律體系不僅是基本法,還應(yīng)包括實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等。目前,我國(guó)盡管出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》,但至今尚未頒布《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則,相關(guān)的配套制度和管理辦法也較少。

(二)完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度

完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度是政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)的重要內(nèi)容,降低政府采購(gòu)的尋租腐敗行為,需要構(gòu)建一個(gè)多層次的、科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。除了上述已提到的法律法規(guī)監(jiān)管外,政府采購(gòu)的監(jiān)督還必須納入政府內(nèi)部、外部各方面監(jiān)督力量,使政府采購(gòu)的監(jiān)督多元化。

(三)大力推進(jìn)政府采購(gòu)電子化

電子技術(shù)在采購(gòu)中已經(jīng)開(kāi)始大量應(yīng)用,并具有廣闊的應(yīng)用前景,包括電子信息、電子信息傳遞、網(wǎng)上信息搜尋、網(wǎng)上投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等。電子政府采購(gòu)是一種全新的政府采購(gòu)形式,它的運(yùn)用能夠增加政府采購(gòu)信息的透明度。我國(guó)尚處在政府采購(gòu)的初期階段,因此要盡快出臺(tái)推行電子化政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定,同時(shí)逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái),最后要加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn),為推行電子化政府采購(gòu)做好人員準(zhǔn)備工作。

(四)加強(qiáng)采購(gòu)人員的培訓(xùn)

政府采購(gòu)人員素質(zhì)的高低,直接影響到采購(gòu)工作是否公平、公正,這也關(guān)系到我國(guó)政府的形象。由于政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)要求比較高,所以我國(guó)需要建立健全采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)制度,使我國(guó)從事政府采購(gòu)活動(dòng)的人員符合專業(yè)化和國(guó)際化的要求,同時(shí),要加強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)道德和思想道德教育,培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神、工作責(zé)任感、事業(yè)心和榮譽(yù)范,從道義上提倡官員廉政、潔身自好。

目前我國(guó)政府采購(gòu)面臨著國(guó)際化的巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)借助透明度這一陽(yáng)光原則的穿透性,一掃我國(guó)政府采購(gòu)的陰霾現(xiàn)狀,創(chuàng)造一個(gè)透明的國(guó)際采購(gòu)環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

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