電子政務(wù)改革精選(九篇)

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第1篇：電子政務(wù)改革范文

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)實驗；實驗教學(xué)；探究

【中圖分類號】G420 【文獻標(biāo)識碼】B 【論文編號】1009―8097 (2008) 12―0104―03

電子政務(wù)是由信息技術(shù)推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉(zhuǎn)和不斷演進的過程，并且正在引發(fā)一場持久的全球性政府改造運動。這樣一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程要長期持續(xù)地發(fā)展下去，充足而優(yōu)秀的電子政務(wù)人才將是必不可少的重要因素。但我國現(xiàn)實的電子政務(wù)人才狀況卻不容樂觀，各省市既懂信息技術(shù)又懂管理的人才奇缺，巨大的人才缺口使得有關(guān)電子政務(wù)的人才教育培養(yǎng)成為了我們必須要解決的一個重要課題。

電子政務(wù)人才培養(yǎng)的教學(xué)模式目前還缺乏系統(tǒng)地分析和研究。但可以肯定的是，原有單一的課堂講授式的教學(xué)方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)發(fā)展的實際需要。目前，國際和國內(nèi)已經(jīng)有了電子商務(wù)、電子政務(wù)、物流管理等不同類型的，面向經(jīng)濟管理的理論研究和人才培養(yǎng)的實驗室建立起來[1]。電子政務(wù)實驗室作為公共管理類的專業(yè)實驗室，通過搭建電子政務(wù)的操作平臺，模擬電子政務(wù)實務(wù)的方式，讓學(xué)生了解電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的運行原理，熟悉電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的工作規(guī)程，使學(xué)生具備現(xiàn)代電子政務(wù)管理的基本技能。這一通過搭建實驗室，進行實際操作訓(xùn)練，以培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的應(yīng)用型人才的教學(xué)方法已得到大家普遍的推崇，其現(xiàn)實意義也是毋庸置疑的。然而，如何更好的培養(yǎng)出社會所需要的電子政務(wù)人才，最大程度的發(fā)揮實驗室效用，科學(xué)有效的實驗教學(xué)方法采用是至關(guān)重要的。

一 分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題

電子政務(wù)實驗室在高校實驗室建設(shè)中尚屬新鮮事物，其實驗的教學(xué)方法在電子政務(wù)人才培養(yǎng)的教學(xué)中更屬起步階段，許多具體方法和手段的運用還待探討。目前雖有部分高校已相繼建立了電子政務(wù)實驗室，但由于對實驗課本身以及實驗教學(xué)方法的認(rèn)識不夠，使得電子政務(wù)實驗教學(xué)未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 實驗教學(xué)形式化

目前實驗課大多被認(rèn)為是課堂教學(xué)的輔助內(nèi)容和手段，實驗課也是作為課程內(nèi)實驗而開設(shè)的。因此，已建立電子政務(wù)實驗室的高校建設(shè)啟動雖很快，但建設(shè)過程中重視不夠，欠缺系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致實驗室建設(shè)和教學(xué)形式化[2]。很多人對電子政務(wù)實驗室的作用仍然缺乏認(rèn)識，沒有真正意識到建設(shè)電子政務(wù)實驗室的重要性，沒有意識到社會已越來越強調(diào)研究成果的可應(yīng)用性和可操作性，對電子政務(wù)實驗室在學(xué)科建設(shè)整體規(guī)劃中的地位及作用都還缺乏認(rèn)識和研究，對實驗教學(xué)設(shè)計沒有從整體和遠景方面考慮，建設(shè)思路不清晰。

2 實驗教學(xué)方法欠缺多樣性

從專業(yè)特點及課程類型來看，文經(jīng)管類等人文學(xué)科與理工科有很大的不同[3]。公共管理的無定式和管理活動的靈活性、創(chuàng)新性，使得教科書不可能提供明確、操作性強的內(nèi)容，許多理論都是高度概括出來的。這與實驗教學(xué)步驟明確、操作具體的特點不相符合。因此在電子政務(wù)的實驗教學(xué)上，雖強調(diào)知識的應(yīng)用，但在實際的教學(xué)過程中多是教師講授操作方法，再讓學(xué)生做，驗證性實驗多、創(chuàng)新性實驗少。目前，市面上銷售的電子政務(wù)教學(xué)軟件也同樣重在講述工作流程，而少靈活運用的程序設(shè)計。這種機械、呆板、缺乏多樣性的實驗教學(xué)模式已經(jīng)成為嚴(yán)重影響學(xué)生創(chuàng)造能力和自學(xué)能力發(fā)揮的重要因素。

3 實驗教學(xué)內(nèi)容容易出現(xiàn)重復(fù)

各高校一般開設(shè)與電子政務(wù)人才培養(yǎng)相關(guān)的實驗課程大約有9門，但各門課程在實驗課上由講授教師隨意設(shè)計，使得不同課程之間往往開設(shè)性質(zhì)和內(nèi)容雷同的實驗。例如，《電子政務(wù)理論與實務(wù)》、《政務(wù)信息管理》和《電子政務(wù)安全保障技術(shù)》都要涉及到對政府現(xiàn)代辦公流程的熟悉和認(rèn)識；《公共行政學(xué)》和《電子政務(wù)課程實驗》則都需要對政府組織機構(gòu)進行學(xué)習(xí)和模擬組建。教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)導(dǎo)致了教學(xué)資源的浪費和學(xué)生學(xué)習(xí)量的無謂增加，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。

4 實驗課缺乏多學(xué)科間的有機聯(lián)系

實驗內(nèi)容從屬于相應(yīng)的課程，其功能也相對簡單和受到局限，表現(xiàn)在實驗課缺乏多學(xué)科間的互相聯(lián)系[4]。隸屬于公共管理學(xué)大學(xué)科門類的電子政務(wù)尤其強調(diào)多學(xué)科的交叉、綜合，而對于缺少實踐經(jīng)驗的公共管理類學(xué)生而言，其本身就對所學(xué)的學(xué)科門類知識缺乏系統(tǒng)而整體的認(rèn)識。如果在實驗教學(xué)環(huán)節(jié)中不能對學(xué)生進行多學(xué)科的實踐綜合訓(xùn)練，學(xué)生就難以形成獨立、系統(tǒng)的思考問題和解決問題的能力。

二 轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建實驗教學(xué)體系

《教育部關(guān)于開展高等學(xué)校實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和評審工作的通知》指出，先進的實驗教學(xué)體系、內(nèi)容和方法“應(yīng)當(dāng)從人才培養(yǎng)體系整體出發(fā)，建立以能力培養(yǎng)為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學(xué)系統(tǒng)的實驗教學(xué)體系，…，推進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)”[5]。

人才培養(yǎng)方案關(guān)系到教學(xué)過程的組織和教學(xué)資源的配置，電子政務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位決定著電子政務(wù)實驗教學(xué)目標(biāo)的確立和實驗資源的配置。根據(jù)目前社會對電子政務(wù)人才的需求，可以將電子政務(wù)實驗教學(xué)著力于三個方面：一是培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)基礎(chǔ)素質(zhì)，二是培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)實踐操作能力，三是培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)創(chuàng)新性能力。同時，為避免原有實驗教學(xué)形式化的問題，應(yīng)積極地將電子政務(wù)實驗教學(xué)體系的構(gòu)建納入到行政管理學(xué)科建設(shè)的整體規(guī)劃中，從整體和遠景發(fā)展的方面進行了實驗教學(xué)設(shè)計。整個構(gòu)建過程可以概括為“緊扣目標(biāo)、加強融合、注重能力、激勵創(chuàng)新”。

1 緊扣目標(biāo)：電子政務(wù)實驗教學(xué)內(nèi)容的組織和開設(shè)應(yīng)緊密圍繞學(xué)生即將服務(wù)的單位和社會的實際需要。根據(jù)目前我國電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在的“重硬件、輕軟件；重技術(shù)、輕理論”的現(xiàn)狀，結(jié)合本專業(yè)的特點和崗位的需求，在專業(yè)實驗教學(xué)環(huán)節(jié)中不宜開設(shè)過多的有關(guān)計算機語言和程序設(shè)計類的實驗內(nèi)容，而應(yīng)加強對政府辦公機構(gòu)、辦公流程以及辦公效率提高的實驗內(nèi)容的設(shè)計，這樣才能滿足當(dāng)前所需的既懂信息技術(shù)又懂管理的人才培養(yǎng)的要求。

2 加強融合：按照電子人才培養(yǎng)的要求，對學(xué)生進行多學(xué)科的實踐綜合訓(xùn)練非常必要。本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢的目的，除開設(shè)本專業(yè)的實驗課程外，還需增設(shè)與學(xué)科相近或?qū)嶒瀮?nèi)容具有公共性的實驗課程，可稱為“融合”課程的設(shè)置。具體可增設(shè)的有，人力資源管理、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化管理、管理決策理論與方法、公共部門績效評估等實驗課程。這種“融合”課程設(shè)置的最大優(yōu)點在于既能有效發(fā)揮交叉專業(yè)優(yōu)勢，又能讓學(xué)生對公共管理這一學(xué)科門類有一個基礎(chǔ)的系統(tǒng)認(rèn)識，有助于學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

3 注重能力：以學(xué)生能力培養(yǎng)為核心，是實驗教學(xué)定位的重點。依據(jù)電子政務(wù)人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)要求，在實驗教學(xué)過程中，尤其強調(diào)學(xué)生兩個方面的能力培養(yǎng)，實踐應(yīng)用能力和實踐創(chuàng)新能力。為此，可以按照不同實驗類型對所有電子政務(wù)的實驗內(nèi)容（項目）進行模塊化分類，設(shè)基礎(chǔ)實驗?zāi)K、綜合實驗?zāi)K、設(shè)計型實驗?zāi)K三個層次，以便有針對性的對學(xué)生的不同能力進行訓(xùn)練。

4 激勵創(chuàng)新：創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都是需要后天培養(yǎng)的。在實驗課的設(shè)計上，應(yīng)重視多學(xué)科知識的融合，突出對學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的綜合性實驗，以及培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)造性思維能力的設(shè)計性實驗項目的開設(shè)。在電子政務(wù)實驗的所有模塊中，綜合和設(shè)計型實驗?zāi)K所占比例應(yīng)超過50%。另外，在實驗教學(xué)方法上，還需通過教師教學(xué)方法的改革，激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新意識。

三 以學(xué)生能力培養(yǎng)為重點，推進實驗教學(xué)改革

1 提高對實驗教學(xué)的認(rèn)識，打破原有的課程設(shè)置

電子政務(wù)原有的各門實驗課程由教師自行設(shè)置的實驗課教學(xué)模式必須被打破，應(yīng)根據(jù)專業(yè)的人才培養(yǎng)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建完整的實驗課程體系。這樣，實驗教學(xué)內(nèi)容容易出現(xiàn)重復(fù)的問題和實驗課缺乏多學(xué)科間的有機聯(lián)系的問題才能得到解決。電子政務(wù)實驗教學(xué)課程體系的構(gòu)建，應(yīng)緊密圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合專業(yè)特點，還可綜合學(xué)校的自身特色進行設(shè)置（見圖1）。圖中八個專業(yè)實驗?zāi)K和4個輔助技術(shù)模塊，按照三種實驗類型分類，分別在學(xué)生4個學(xué)年中開設(shè)?；A(chǔ)實驗?zāi)K可在大一和大二開設(shè)，綜合型和設(shè)計型實驗?zāi)K則在大三和大四開設(shè)。各實驗?zāi)K可以獨立開設(shè)，也可以與相近的講授課程一同開設(shè)，但實驗內(nèi)容和實驗要求必須按照電子政務(wù)實驗課程體系的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進行開設(shè)。

2 以學(xué)生為中心，探索實驗教學(xué)方法改革

電子政務(wù)人才是應(yīng)用型的高級管理類人才，學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力是培養(yǎng)的重點，但傳統(tǒng)的實驗教學(xué)方法已不能適應(yīng)新時代下的教學(xué)要求。“情景模擬式”的實驗教學(xué)方法是一種以學(xué)生為中心的實驗教學(xué)新方法（見圖2）。這種實驗教學(xué)方法的突出特點在于：一是以學(xué)生為中心，教師由幕前走向幕后，以指導(dǎo)學(xué)生的模擬體驗式學(xué)習(xí)為主。教學(xué)中教師只負責(zé)特定情景設(shè)計，問題的創(chuàng)設(shè)和任務(wù)布置，而學(xué)生則扮演主角，成為實驗課程的中心。該教學(xué)方法從真正意義上激發(fā)了學(xué)生的潛能，鍛煉了學(xué)生的實踐能力，切實提高了學(xué)生自主創(chuàng)新的興趣和能力培養(yǎng)。二是該實驗方法要求學(xué)生必須通過組建團隊才能完成整個實驗項目。團隊的組建就迫使學(xué)生在實驗過程中要學(xué)會與人交流、與人合作，這一點對于要求既懂信息技術(shù)又懂管理的電子政務(wù)人才來說，極其重要。

此外，為了進一步增強對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，除了組建電子政務(wù)實驗室外，還可以以真實的工作環(huán)境為藍本，組建模擬管理實訓(xùn)中心。在實訓(xùn)中心，通過模擬真實的工作環(huán)境，如政務(wù)辦公大廳、政府職能機關(guān)、政府辦公室等工作場景，不僅能鍛煉學(xué)生對知識的綜合運用能力，強化學(xué)生的實際動手能力，還能有助于提高學(xué)生對未來工作的感性認(rèn)識和實踐適應(yīng)能力，增強學(xué)生在未來職場上的競爭力。這些相關(guān)情景的模擬，極大地豐富了實驗內(nèi)容和實驗教學(xué)方法，有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新潛能。

四 加強實驗教學(xué)保障，確保實驗教學(xué)改革成功

實驗教學(xué)改革是高等學(xué)校教學(xué)改革的重要組成部分，它涉及面廣、周期較長、內(nèi)容豐富、環(huán)節(jié)較多，其改革的成功與否除了靠自身環(huán)節(jié)的創(chuàng)新外，還需要高校從整體的角度提供保障。對于電子政務(wù)實驗教學(xué)改革，目前需要學(xué)校從整體的角度提供保障的主要有以下兩點：

1 加強實驗教師隊伍建設(shè)

優(yōu)秀而穩(wěn)定的教師隊伍是實驗教學(xué)體系的主導(dǎo)者，也是實驗教學(xué)能否順利開展的最重要的保證。電子政務(wù)實驗教學(xué)體系中所要求的綜合多學(xué)科知識的“融合”課程，以及大量的重在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力的綜合性實驗和設(shè)計性實驗，都對教師提出了更高的要求。高質(zhì)量的實驗教學(xué)效果必然需要配備高水平的實驗教師隊伍。因此，一方面，原有的實驗教師只是作為教輔人員的觀念就必須改變。實驗教學(xué)與理論教學(xué)一樣是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，實驗教師也應(yīng)享有和理論教師同等的待遇和地位。這樣，對實驗教學(xué)的狹隘認(rèn)識才會被徹底改觀，實驗教師才能獲得崗位認(rèn)同感并全身心地投入到實驗教學(xué)中，高學(xué)位高職稱的教師也才可能進入到實驗教學(xué)隊伍中來。另一方面，為了增進與用人單位的了解，增強教師的實踐能力，學(xué)校應(yīng)有計劃、有組織的將教師派到政府或企業(yè)去鍛煉或?qū)W習(xí)，以保證產(chǎn)學(xué)研一體化。

2 整合校內(nèi)實驗教學(xué)資源

人文社會科學(xué)的各專業(yè)有一個共同的特點，就是學(xué)科之間相近或交叉，這在各專業(yè)的理論課上有所體現(xiàn)，也同樣體現(xiàn)在其實驗課上。電子政務(wù)的實驗教學(xué)就往往會涉及到其他相近的幾個專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。為此，原有的按照各本科專業(yè)分別進行實驗室建設(shè)和管理的方式已經(jīng)不合時宜。教學(xué)單位之間各自為戰(zhàn)的重復(fù)而浪費的低效率的實驗管理模式必須改變。取而代之的應(yīng)是積極的實驗教學(xué)資源整合，形成綜合型的實驗中心，如公共管理類實驗中心。包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理類各專業(yè)在中心下根據(jù)各自的人才培養(yǎng)要求進行實驗?zāi)K的選擇和組合，形成各自的人才培養(yǎng)實驗課程體系。這樣，原有實驗課程管理體制中存在的浪費資源、建設(shè)的重復(fù)性等問題就可以得到極大的改進，通過統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，使資源相對集中，所依托的學(xué)科也能得到擴展，從而提高實驗室的綜合效益。同時，各專業(yè)也可以借助實驗中心，最大限度的吸收各學(xué)科的突出優(yōu)勢，促進學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高。

參考文獻

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[3] 徐建評,章學(xué)拯.經(jīng)管類專業(yè)實驗室建設(shè)若干問題研究[J].實驗室研究與探索2007,26(1)：136-138.

第2篇：電子政務(wù)改革范文

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)； 官僚制； 信息化； 重構(gòu)

[中圖分類號] D630 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）012- 0074- 02

正如總理所說，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的通過實施，預(yù)示著我國機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開，并將持續(xù)推進。電子政務(wù)作為信息時代的產(chǎn)物，就是運用電子化、信息化、技術(shù)化手段實施政府管理和服務(wù)工作，使各級政府機構(gòu)的政務(wù)處理電子化。隨著信息化的來臨，政府機構(gòu)的管理和服務(wù)必將大量運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代電子媒介和交流技術(shù)，以打破時空限制、條塊分割和層級區(qū)別，促進政府機構(gòu)的重構(gòu)和運作效率的提高，真正實現(xiàn)高效政府、規(guī)范政府、服務(wù)政府、廉潔政府的理念。

1 我國政府機構(gòu)現(xiàn)存弊端分析

我國現(xiàn)有政府機構(gòu)的組織形態(tài)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府組織結(jié)構(gòu)主要是矩陣制結(jié)構(gòu)，即橫向職能制和縱向?qū)蛹壷频亩S組合，這種二維架構(gòu)容易導(dǎo)致條塊分割。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成，各部門行使不同的管理職能，部門之間相互獨立，只對上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)?？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成，每一下級層次對上一層次負責(zé)，每一部門在全國范圍內(nèi)均構(gòu)成一個相對獨立的縱向系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部實施垂直領(lǐng)導(dǎo)。這樣的組織結(jié)構(gòu)必然造成機構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，致使若干行政部門分割行使職責(zé)，資源行政配置，權(quán)力高度集中，同一事務(wù)多頭管理，政出多門，甚至彼此打架，相互掣肘。還有不少部門集決策與執(zhí)行職能于一身，甚至是集決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能于一身，導(dǎo)致權(quán)力部門化、利益部門化的現(xiàn)象出現(xiàn)。這種傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變和電子政務(wù)的推進，必然顯現(xiàn)出越來越多的弊端。

（1） 機構(gòu)的重疊和冗員的過多，這已經(jīng)成為我國政府機構(gòu)為社會公眾所談及的最大詬病。以往為了適應(yīng)工作發(fā)展的需要，成立了一系列的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)委員會等，必然增設(shè)機構(gòu)，配置人員。但隨著工作的結(jié)束，相關(guān)的機構(gòu)和人員繼續(xù)存在，并沒有適時作出裁撤或調(diào)整。這樣政府機構(gòu)日漸膨脹，人員也只增不減。毋庸諱言，對于政府機構(gòu)改革，社會公眾關(guān)注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當(dāng)然是政府機構(gòu)改革當(dāng)前面臨的最大問題。

（2） 權(quán)責(zé)不一致或者不夠明晰，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮。當(dāng)前政府機構(gòu)中常常因為權(quán)責(zé)不一致，權(quán)責(zé)不夠清晰、政出多門、互相牽制、推諉扯皮、爭功諉過。這就是沒按照權(quán)責(zé)一致的原則來為政府機構(gòu)作組織整體性規(guī)劃，從而一方面爭權(quán)，利用繁復(fù)的行政審批手續(xù)成為玩法弄權(quán)、借機牟利的工具，另一方面推責(zé)，養(yǎng)成消極保守的態(tài)度，降低公眾的信心，損壞政府的形象。

（3） 分層負責(zé)不足降低政府行政績效。官僚制要求相應(yīng)層級賦予相應(yīng)權(quán)力并一級對一級負責(zé)，但目前我國政府分層負責(zé)制并未能真正貫徹落實。這就造成很多一般性、常規(guī)性的事務(wù)工作都需要層層匯報請示，或者多個相關(guān)部門會簽處理。所以，這種分層負責(zé)不足的現(xiàn)象一方面嚴(yán)重影響行政效率和行政執(zhí)行力度，另一方面也容易導(dǎo)致社會公眾對政府機構(gòu)冗長的辦事流程不滿情緒。

2 電子政務(wù)與官僚制

所謂“官僚制”，又稱為“科層制”、“層級制”，主要是由馬克斯·韋伯構(gòu)建的行政組織范式。這一范式強調(diào)： ① 在職能基礎(chǔ)上進行勞動分工； ② 嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；③ 運用規(guī)章制度明確劃分責(zé)權(quán)； ④ 人際關(guān)系非人性化；⑤ 工作程序系統(tǒng)化； ⑥ 以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。其中，層級結(jié)構(gòu)是該范式的核心。

西方的“重塑政府”意味著對傳統(tǒng)官僚制的挑戰(zhàn)，意味著在組織內(nèi)部和組織周圍發(fā)生了革命性的變革。在組織外部，新技術(shù)時代特別是信息技術(shù)為代表的高科技正在日益改變和調(diào)整著各種社會關(guān)系。在組織內(nèi)部，組織模型變得多樣化和復(fù)雜化。電子政務(wù)解構(gòu)并重組著政府機構(gòu)，政府組織結(jié)構(gòu)由金字塔型逐漸向扁平化發(fā)展，政府組織的規(guī)模也將逐漸縮小。正如約翰·奈斯比特所說：“計算機將摧毀政治領(lǐng)域的金字塔”。他曾對網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的政府寄予厚望，“我們建立等級森嚴(yán)的金字塔式的管理系統(tǒng)，是因為我們需要掌握下屬的去向以及他們完成任務(wù)的情況。而有了計算機幫助，我們可以采用平行聯(lián)系的方法重新設(shè)計我們的組織結(jié)構(gòu)。”

但這是否就意味著在政府組織機構(gòu)的設(shè)置上要“摒棄官僚制”，用新的行政組織范式將其取而代之。其實不可否認(rèn)，官僚制仍是當(dāng)前最有效、最流行和最成功的組織“元工具”。因為從運行情況來看，官僚制仍然是穩(wěn)定且有效率的政府機構(gòu)組織形式之一。官僚制在政府機構(gòu)的重構(gòu)中仍起主導(dǎo)作用，它需要的是與時俱進的修正，絕不會自動退出歷史舞臺。正如有學(xué)者預(yù)言，“當(dāng)代任何一個國家的任何一次行政改革，不管它激烈、徹底到什么程度，都不可能根本廢除官僚制?！狈催^來，雖然目前官僚制仍是政府機構(gòu)的根基。但電子政務(wù)至少為人們提供了對政府機構(gòu)組織形態(tài)變革嶄新的理念，去推動政府機構(gòu)改革和行政管理體制改革，這才是最重要的。

3 電子政務(wù)對政府機構(gòu)的靜態(tài)重構(gòu)

電子政務(wù)作為信息時代的產(chǎn)物，意味著政府管理方式的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能則需要對政府組織結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)。因此，電子政務(wù)必將與改變政府的組織結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)，必將發(fā)揮促進行政組織重組的功能。電子政務(wù)對政府組織結(jié)構(gòu)的靜態(tài)重構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

（1） 促進政府組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。按照傳統(tǒng)管理層次和管理幅度的劃分理論，官僚制政府采用的是金字塔型組織結(jié)構(gòu)模式，政府自上而下分層級分部門來組建整體架構(gòu)，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。電子政務(wù)則推動政府組織結(jié)構(gòu)向矩陣制組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。矩陣制組織結(jié)構(gòu)是一種縱橫交錯、四通八達的有效模式。電子政務(wù)充分運用通信、信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建了一種新型的、開放的、互動的網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式。信息可通過網(wǎng)絡(luò)在一切個體中平等地流動、快速地傳遞，甚至形成超越國界、超越時空的信息流。這就打破了傳統(tǒng)政府機構(gòu)的組織界限，將集權(quán)式的管理模式過渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。電子政務(wù)所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達最基層的政府機構(gòu)；反之，最基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級政府部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。

（2） 促進政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。現(xiàn)有金字塔型的政府機構(gòu)的組織形態(tài)基本可以劃分為3個層級：① 位于金字塔的頂端的決策層；② 位于金字塔的底部的執(zhí)行層；③ 介于二者之間的金字塔中部的管理層。這種管理模式在很大的程度上依賴著中間的管理層，既依靠他們處理政府內(nèi)部的縱向信息流，又要通過他們對政府的活動進行協(xié)調(diào)和控制，其結(jié)果是中間管理層變得越來越臃腫，成為政府結(jié)構(gòu)中最龐大的一塊。由于決策過分集中，剛性較大，對形勢和市場的變化作出及時和正確的回應(yīng)相當(dāng)困難。中間管理層是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。電子政務(wù)通過現(xiàn)代技術(shù)的運用可以促進信息網(wǎng)絡(luò)化共享，大家通過網(wǎng)絡(luò)直接捕獲、收集、分享、處理、傳遞信息資源，中間管理層基于此完全可以裁減甚至取消，以實現(xiàn)決策層與執(zhí)行層直接溝通，執(zhí)行層與決策層的無縫銜接。

4 電子政務(wù)對政府機構(gòu)的動態(tài)重構(gòu)

電子政務(wù)不僅對政府機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)，而且將使政府機構(gòu)的管理體制和運行機制得到變革和創(chuàng)新，推動政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生更為積極而深遠的影響。

（1） 推動政府機構(gòu)功能多樣化。電子政務(wù)將改變過去政府機構(gòu)單一的管理功能，推動政府機構(gòu)向管理、服務(wù)、采購等多功能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)搭建的信息網(wǎng)絡(luò)可以使政府機構(gòu)在指令傳遞、行政決策、調(diào)控監(jiān)管等管理工作中，發(fā)揮更加高效、優(yōu)質(zhì)、務(wù)實的管理功能。電子政務(wù)也能提供信息平臺，讓社會公眾獲得真實、準(zhǔn)確、全面、及時的自己需要的而且也可以了解的信息，保證社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保證公共服務(wù)的公正性和公平性。電子政務(wù)還能技術(shù)支持政府采購的信息化和公開化，不僅使政府機構(gòu)的采購消費功能得以便捷實現(xiàn)，也通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息公開避免腐敗問題的產(chǎn)生。

（2） 推動政府機構(gòu)信息公開化。電子政務(wù)可以增加政府機構(gòu)的透明度，真正貫徹落實《政府信息公開條例》，各級政府機構(gòu)通過統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺， 將權(quán)力交給機器，可以防止信息被少數(shù)人專用或有選擇性地公開，使每一個人都具有獲得政府提供信息服務(wù)的權(quán)力，使信息應(yīng)用普及到社會各階層和每個地理區(qū)域，從而保證信息的公用性與透明度。社會公眾也可以通過在這個電子服務(wù)平臺上共享信息， 大大縮短政府與社會公眾之間的距離，通過信息的知曉、共享實現(xiàn)良性互動。

主要參考文獻

[1] 黃璜. 理解電子政務(wù)——從理論到實踐[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[2] 陳慧. 我國電子政務(wù)發(fā)展的問題與對策研究[J]. 生產(chǎn)力研究，2011（12）.

[3] 鄒紅兵. 電子政務(wù)發(fā)展的政府基礎(chǔ)構(gòu)建研究[J]. 商業(yè)時代，2011（28）.

第3篇：電子政務(wù)改革范文

【關(guān)鍵詞】行政管理體制；體制改革；電子政務(wù)

引言

電子政務(wù)，實質(zhì)上就是政府在進行管理的過程中發(fā)生的以后總具有革命性之的變革，這樣的變化對我國的政治制度改革以及行政管理的體制改革都起到十分重要的作用，同時這也成為了一種全新的創(chuàng)新性工程內(nèi)容，電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展，都切實的反映出當(dāng)今社會中政府在行政管理方面提出來的客觀性發(fā)展需求，同時也真實的反映出社會信息發(fā)展的特點以及規(guī)律，具有十分強烈的時代感和時代特征。電子政務(wù)的加入和發(fā)展，都是目前我國政府不可或缺的發(fā)展動力。

1 我國行政管理的現(xiàn)狀

1.1 管理方法無法滿足效率需求

目前，我國的政府管理方式，從某個方面來說，在具有計劃的經(jīng)濟時代中都留有相關(guān)的痕跡，傳統(tǒng)中的行政結(jié)構(gòu)是一種層層向下的傳遞方法，在這種結(jié)構(gòu)當(dāng)中，分了很多層次，信息在傳遞的過程中容易出現(xiàn)人為的扭曲以及結(jié)構(gòu)的耗散等現(xiàn)象，連接上下級的中間管理層通常是信息技術(shù)最為落后的部分，因此，信息在傳遞的過程中效率和速度都出現(xiàn)了下降。除此之外，管理方式的落后對行政的效率提高造成了十分嚴(yán)重的影響，對于項目的審批過程中，經(jīng)常會有很多必要的以及不必要的內(nèi)容和程序，每個部分都無法清除的劃分出具體的職責(zé)，這也造成腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

1.2 雙向溝通有待提高

當(dāng)前，我國完全有一種的存在，著和政府中的多種繁文縟節(jié)之間有著密切的關(guān)聯(lián)，同時，這也和人民對政府的有效監(jiān)督之間有著一定程度的關(guān)系，當(dāng)今社會，我國的政府以及相關(guān)部門的任何舉措，很少讓群眾對其進行評判和審視，透明行政完全成為了一句口頭目標(biāo)，對外公開的內(nèi)容絕大多數(shù)都是聽過傳統(tǒng)媒體對其進行相關(guān)的報道，這種信息的傳播形式嚴(yán)重的缺乏連續(xù)性和高效性，公眾的檢查十分不方便，很大程度上將政府中的準(zhǔn)確信息進行了壟斷，同時也將政府活動的透明程度進行了遮蓋。

1.3 職能滯后定位誤區(qū)

我國的行政管理不斷的進行著探索和發(fā)展，政府中的職能也在不斷的進行調(diào)整和更新，從整體上的角度而言，我國在相關(guān)方面還存在滯后的現(xiàn)象：第一，我國的內(nèi)部體制改革較滯后于我國的對外開放；第二，我國爭睹管理的體制改革較滯后于我國的經(jīng)濟體制改革的整體發(fā)展進程；第三，我國的政府職能轉(zhuǎn)變滯后于我國的政府機構(gòu)改革。目前，我國的職能方面應(yīng)該準(zhǔn)確的定位于市場監(jiān)管、公共服務(wù)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理四個方面。除此之外，我國的政府職能經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位以及錯位的情況，工作時都將自我放在中心。

1.4 運行不透明結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國的不同級別政府都相對加強了政府的運行透明度，例如：決策的公開、政務(wù)的公開等，但是這些提出來的做法都還只是停在表面，既沒有將其制度化，也沒有對其進行實質(zhì)上的操作，人為因素的影響很大，在這個方面，絕大多數(shù)都取決于相關(guān)方面的官員意愿，偶然性和隨意性都十分強烈。在部門之間，有些部門身兼多職，而有些部門無事一身輕，整體結(jié)構(gòu)十分混亂不合理，不同層級之間在參與、主動和積極上都遭受到了一定程度的限制。

2 云電子技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用效果

2.1 云電子技術(shù)可提高工作效率

例如行政審批，在政府工作內(nèi)容中，行政審批是工作內(nèi)容較多且較為復(fù)雜的一個工作方向，涉及到的審批內(nèi)容往往由很多復(fù)雜的工作程序，僅依靠人工對其進行整體的工作，不僅工作人員的工作量大，工作壓力大，還有可能出錯，將電子政務(wù)加入到行政工程當(dāng)中后，其組織的結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)很大的變化，結(jié)構(gòu)中國的中間部分管理層會護肩的縮減甚至取消，這也使得行政運作的程序和環(huán)節(jié)大大的被簡化。網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的加入，為行政管理提供了諸多新型的技術(shù)手段，信息的收集、處理、傳遞和溝通都可以通過這些技術(shù)變得更加經(jīng)濟和快捷。除此之外，電子政務(wù)可以在不影響工作，不降低工作效率的前提條件下，對行政方面的工作人員進行裁減，避免出現(xiàn)諸多不必要的繁瑣流程，并且，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加入，信息的和分享不會受到限制，信息的準(zhǔn)確性也會提高，失誤和失真的情況會大大的減少，整體上提高了工作的效率。

2.2 云電子技術(shù)可更加科學(xué)民主

準(zhǔn)確的信息是做出準(zhǔn)確決策的基礎(chǔ)，具有科學(xué)化的決策需要相關(guān)方面的信息具有質(zhì)量上的保證。電子政務(wù)的充分利用，可以為作出決策的人提供十分完整且準(zhǔn)確的信息內(nèi)容，然后通過搞科學(xué)技術(shù)對其進行分析、選擇和儲存，大量吸取多方面的經(jīng)驗，提高工作的效率，通過進行多種多樣的模擬，對決策的確定和選擇起到最佳的幫助作用。例如在網(wǎng)上辦事大廳方面，通過電子云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府機構(gòu)進行了深化的改革，相關(guān)工作也從集權(quán)行使逐漸向分散形式的方向進行轉(zhuǎn)化，完全的改變了傳統(tǒng)的工作形式，相關(guān)方面的工作人員所掌握的權(quán)力都被分散開來，避免了的現(xiàn)象發(fā)生，同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以快速有效的將群眾的反饋意見以及舉報內(nèi)容等進行溝通，提高了群眾對政府工作人員的工作監(jiān)督和有效檢查。另外，政府管理的工作由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加入，使得其更加的具有科學(xué)化、現(xiàn)代化和自動化的方向發(fā)展，管理的工作內(nèi)容更加的公開和透明。

2.3 云電子技術(shù)改變傳統(tǒng)觀念和人員認(rèn)知

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加入還將服務(wù)工作中的接收人員和提供人員之間的距離進行了縮短。傳統(tǒng)的工作模式往往在政府部門當(dāng)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，意見簡單的事情需要來往奔波于許多個不同的部門，并且來來回回需要跑很多次進行報批，電子政務(wù)將管理中的理念進行了改變民眾和政府之間的交流變得更加方便和準(zhǔn)確，減少了群攻在時間上和經(jīng)濟上的負擔(dān)，政府可以設(shè)計出專門的政府網(wǎng)站，為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。例如電子監(jiān)察系統(tǒng)，最初的傳統(tǒng)工作形式就是以人為主，監(jiān)察的工作全部都由人來完成，在工作的過程中，人對其有著決定性的作用，這樣的工作則需要大量的人力資源，將云電子技術(shù)進行應(yīng)用之后，工作人員會逐漸發(fā)現(xiàn)人力資源的重要性，在電子化的網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展中，人們需要面對的是一項十分復(fù)雜，并且要求以個人的形式來采取負責(zé)，需要依賴高科學(xué)技術(shù)設(shè)備來開展工作的一項工作內(nèi)容，這些方面都對相關(guān)方面的工作人員在自身的能力方面以及自身的知識方面提出了更高的要求，靈活的采用諸多先進技術(shù)，在對其進行支配的同時，還需要不斷的提高自身的知識，不斷的進行學(xué)習(xí)，提高自身的工作能力和適應(yīng)能力，充分的了解諸多技術(shù)內(nèi)容。

第4篇：電子政務(wù)改革范文

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);省級政府;發(fā)展方向

中圖分類號:D63文獻標(biāo)識碼:A

引言

隨著我國行政體制改革的推進,政府信息化建設(shè)也在不斷完善,其中電子政務(wù)首當(dāng)其沖,其建設(shè)的深度和幅度不斷提高,在各級政府及其職能部門中不斷深入。伴隨著行政審批制度的落實,政府門戶網(wǎng)站的成熟成為電子政務(wù)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式之一。目前,我國處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期,省級政府無論在行政管理的職權(quán)范圍上還是行政層級上對電子政務(wù)的全面發(fā)展有著承上啟下的作用,是區(qū)域電子政務(wù)研究的核心,在國家的電子政務(wù)體系中占有重要地位,研究如何發(fā)展省會級城市電子政務(wù)具有重要意義。

在我國,地級市以下政府往往直接跟社會公眾打交道,擔(dān)負著直接為社會公眾服務(wù)的職能,因此我們把地級市和區(qū)縣級政府定義為“基層政府”,把省級政府和副省級城市定義為“非基層政府”。本文主要研究對象是后者,也稱為省級政府,包括全國23個省,5個自治區(qū)及4個直轄市的政府以及15個副省級城市。

一、省級政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的電子政務(wù)建設(shè)起始于早期的辦公自動化、政府上網(wǎng)。1999年伴隨著金字工程的縱向展開,帶動了各級政府電子政務(wù)的發(fā)展的步伐,為政府職能部門的電子政務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ),同時也為我國電子政務(wù)的發(fā)展進行了有利的探索。

(一)從國家層面上看來。目前,我國電子政務(wù)發(fā)展已取得階段性進步。無論是使用以“電子政務(wù)成熟度”為代表的評估體系,還是門戶網(wǎng)站的直接使用中,都已證明我國電子政務(wù)建設(shè)從無到有、從有到優(yōu)的一個健康發(fā)展的漸進過程。在全國的電子政務(wù)的版圖中,呈現(xiàn)著幾種態(tài)勢:從電子政務(wù)開展時間上看,超過半數(shù)的地方政府開展電子政務(wù)超過五年,超過八成的地方政府超過一年,其中尚未開展電子政務(wù)的地方政府少于一成;從建設(shè)區(qū)域上看來,東部地區(qū)明顯領(lǐng)先于中西部;從建設(shè)級別上看來,省級政府的電子政務(wù)建設(shè)明顯領(lǐng)先于基層政府。

(二)從各省電子政務(wù)發(fā)展看來。存在以下幾種趨勢:第一,在省內(nèi)比較中,城市間發(fā)展不均衡。由于各省省情不同,省內(nèi)城市受經(jīng)濟發(fā)展、資金投入、技術(shù)環(huán)境等因素制約,其電子政務(wù)發(fā)展水平存在明顯差異,這種狀況是電子政務(wù)發(fā)展的必然現(xiàn)象;第二,在發(fā)展方向上,電子政務(wù)正在向基層延伸。目前,我國電子政務(wù)的延伸有兩個方向:一方面城市電子政務(wù)建設(shè)向社區(qū)延伸;另一方面整體建設(shè)已經(jīng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,個別地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的嘗試;第三,整體建設(shè)中,電子政務(wù)的投入――產(chǎn)出效益有待提高。資料顯示,省級政府每年電子政務(wù)維護資金充裕,其中超過六成年維護經(jīng)費超過50萬元,相比之下,電子政務(wù)的成熟度及滿意度顯得有些滯后。

二、省級政府電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題

(一)門戶網(wǎng)站建設(shè)重點有待調(diào)整。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)最直接的表現(xiàn)形式,也是電子政務(wù)的核心。目前,我國政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)取得很大進展。截至2008年,全國政府域名()下的網(wǎng)站發(fā)展到30,913個,100%的省級政府和國務(wù)院組成部門、98.5%的地市級政府,以及初步統(tǒng)計超過85%的縣區(qū)級政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。同時,我國政府網(wǎng)站建設(shè)在提供的基本服務(wù)功能方面,地區(qū)的差距逐漸縮小,但在增強雙向互動和網(wǎng)上事務(wù)處理能力、提高公共服務(wù)水平方面,地區(qū)差異仍十分明顯。在門戶網(wǎng)站的建設(shè)中,除了目前普遍的功能外,不同級別政府應(yīng)根據(jù)自身特點重點建設(shè)相應(yīng)的功能,根據(jù)自身建設(shè)的情況選擇不同策略和重點。從目前學(xué)術(shù)界對政府門戶網(wǎng)站的評估中看出,多數(shù)網(wǎng)站在政務(wù)公開方面得到滿意評價,信息能力強,實用性差,參與性有待加強。由此可見,調(diào)整方向的重點是政府網(wǎng)站的互動環(huán)節(jié)和服務(wù)能力。

(二)缺少評估、定位和規(guī)劃。目前,電子政務(wù)的評估方法,評估內(nèi)容不盡相同,國家沒有出臺相應(yīng)的評估體制,這在一方面制約了電子政務(wù)的發(fā)展。總體看來,本著服務(wù)理念打造的電子政務(wù),應(yīng)該把服務(wù)能力放在評估的首位。在評估主體和內(nèi)容不同的情況下,各省政府應(yīng)該通過科研機構(gòu)的評估或社會相關(guān)部門對電子政務(wù)的綜合排名,了解省內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況。據(jù)資料顯示,在電子政務(wù)的建設(shè)中,某些政府投入不足和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象共存,這說明了有些政府沒有對其進行準(zhǔn)確的定位和規(guī)劃。要解決這一問題,就要求省級政府作為指導(dǎo)機構(gòu),通過掌握本省電子信息的發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合本省省情,準(zhǔn)確定位本省電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,有目的、有步驟地規(guī)劃本省電子政務(wù)的發(fā)展方向和步伐。據(jù)悉,廣東省政府已經(jīng)把電子政務(wù)寫入本省的“十二五”規(guī)劃中,把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)作日常工作來管理,這種模式值得借鑒。

(三)電子政務(wù)立法滯后。目前,我國電子政務(wù)法律法規(guī)尚不健全,尚未形成完整的法律體系。相比之下,立法的缺失不能滿足電子政務(wù)日益發(fā)展的需要。這種法制環(huán)境的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,法律效力不嚴(yán)謹(jǐn)。一些地方省市也先后出臺或啟動了電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)管理制度。例如,浙江省制定了《我省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》,云南省制定了《云南省電子政務(wù)管理辦法》。上海市了《上海市市本級信息化項目支出預(yù)算管理辦法(試行)》,為信息化項目預(yù)算審核工作做出了制度性安排。但是,我國現(xiàn)存電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法,效力和層級比較低,不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。第二,法制環(huán)境不成熟?？偟目磥?電子政務(wù)的整體法制環(huán)境薄弱,在一項調(diào)查中顯示,“法制環(huán)境不成熟”已經(jīng)成為 “電子政務(wù)實施過程中遇到的主要困難”的第二重要因素,可見法制環(huán)境的缺失已嚴(yán)重影響到電子政務(wù)項目建設(shè)。

三、推進省級政府電子政務(wù)建設(shè)的對策

基于以上研究,筆者認(rèn)為省級政府電子政務(wù)發(fā)展方向應(yīng)注重核心環(huán)節(jié)的開發(fā)與應(yīng)用,打造適合地方發(fā)展的電子政務(wù)系統(tǒng),提高可操作性和應(yīng)用性,建立公共服務(wù)新模式。

(一)結(jié)合行政體制改革,增強節(jié)點作用。省會城市的電子政務(wù)建設(shè)對上結(jié)合中央,對下指導(dǎo)地市、縣級政府,在同層級上又連接著其他省級政府的電子政務(wù)系統(tǒng),在整個網(wǎng)絡(luò)狀的政務(wù)信息化建設(shè)中,處于關(guān)鍵節(jié)點。如何發(fā)揮上傳下達,信息的通暢傳遞是建設(shè)的主要方向。目前的行政體制改革,呼聲最高的就是大部制建設(shè)和省管縣工程。在這兩種改革中,省級政府的角色分別為參與者和主導(dǎo)者。一方面在中央政府大部制的建設(shè)中,信息共享和整合的步伐進一步加快,省級政府及其職能部門電子政務(wù)建設(shè)可以采用“以業(yè)務(wù)為主線”的整合,解決電子政務(wù)中跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題,以“大部制”為契機,推動電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同建設(shè);另一方面在我國地方行政層級變革中,省直管縣使地方行政層級直接改變,同時電子政務(wù)建設(shè)也要緊跟其后,省級政府和縣級政府部門應(yīng)預(yù)先留好電子政務(wù)系統(tǒng)的接口,減少體制改革過程中對電子政務(wù)的直接沖擊,以“省管縣”為出發(fā)點,帶動省級政府電子政務(wù)總體建設(shè)的整合?？梢哉f,“大部制”和“省管縣”工程是“從上到下”和“從下至上”兩個方面的行政結(jié)構(gòu)性改革,處在中間的省級政府正是節(jié)點之所在,發(fā)揮省級政府在資源和區(qū)位上的優(yōu)勢,在改革的同時做好電子政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同與資源的整合,穩(wěn)固國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(二)結(jié)合門戶網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站使用效率。政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)公開和服務(wù)型政府兩大主導(dǎo)思想在落實過程中所必須憑借的重要平臺,在未來的電子政務(wù)規(guī)劃中,政府門戶網(wǎng)站必將占有非常重要的地位。一方面應(yīng)當(dāng)增強實用性和易用性。網(wǎng)站的普及目的之一就是調(diào)節(jié)信息的不對稱性,方便百姓生活,節(jié)約社會成本。這方面,省級政府可以采取以流程為主線的方式,加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理的程序化,使典型政務(wù)流程能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理,并以典型政務(wù)流程帶動其他流程的網(wǎng)絡(luò)辦理普及,給公眾帶來實實在在的效果;另一方面要增強網(wǎng)站的互動性。信息的交流離不開雙方的互動,互動是網(wǎng)站建設(shè)的重點,也是提高公眾參與、政府透明度的途徑。門戶網(wǎng)站的使用效率直接反映了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的融合度,做好這兩方面的工作,使更多公眾關(guān)注門戶網(wǎng)站,提高網(wǎng)站的使用率。

(三)提高信息安全,加強立法環(huán)境建設(shè)。目前,政府門戶網(wǎng)站被黑客攻擊的現(xiàn)象時有發(fā)生,這不僅對政府信息是一種嚴(yán)重威脅,更是對政府公信力的巨大沖擊。在我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)階段,缺少必要的法律法規(guī)使其自身發(fā)展捉襟見肘。首先我們要搞清楚一個問題,電子政務(wù)的發(fā)展速度是立法速度無法趕上的。這就要求在立法的過程中不能要求面面俱到,應(yīng)注意循序漸進,有重點、有步驟地穩(wěn)步進行。既要奠定立法環(huán)境的基礎(chǔ),又要保證電子政務(wù)發(fā)展的主要法律保障得以實施。目前,電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋。制定電子政務(wù)時應(yīng)當(dāng)充分考慮到本省電子政務(wù)的特點,參考國家及國際電子政務(wù)的立法原則,避免在調(diào)整電子政務(wù)關(guān)系時出現(xiàn)法律沖突。省級政府要充分利用行政管理體制上的優(yōu)勢,結(jié)合本省發(fā)展?fàn)顩r給予適合發(fā)展的政策及法規(guī)解釋,營造適合省級政府電子政務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境,推進政府信息化的穩(wěn)步實施。

(作者單位:大連理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院)

主要參考文獻:

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[2]吳昊,孫寶文.當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策實證研究.國家行政學(xué)院學(xué)報,2009.5.

第5篇：電子政務(wù)改革范文

【關(guān)鍵詞】新公共管理；行政改革；服務(wù)型政府；

電子政務(wù)從20世紀(jì)70年代開始，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，帶動私營部門迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)的官僚制政府帶來巨大沖擊，西方各國的傳統(tǒng)公共行政陷入了舉步維艱狀態(tài),政府面臨著一系列難以逾越的治理困境。在這樣的背景下，以歐美國家為代表的西方各國，相繼掀起了大規(guī)模的政府改革運動,這些改革不僅發(fā)生于西方主要的發(fā)達國家，在一些發(fā)展中國家也引起了廣泛的關(guān)注和回應(yīng)，從而形成了全球化的公共行政改革浪潮，這股改革浪潮被人們習(xí)慣稱之為“新公共管理運動”,這是對政府治理新模式的一種嘗試，也標(biāo)志著政府運作方式的轉(zhuǎn)變。

1新公共管理理論的興起

新公共管理理論在20世紀(jì)的80年代的美國誕生并迅速擴及到西方各國，成為當(dāng)代西方政府改革的主要理論指南。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營部門（企業(yè)）管理理論為基礎(chǔ)，將公共選擇和交易成本理論作為依據(jù)，提出政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，在公共行政組織的運營方式上進行根本性的變革，建立一個民主、負責(zé)、高效、透明的政府行政管理框架。新公共管理的代表——奧斯本、蓋布勒所著的《重塑政府》中所倡導(dǎo)的“企業(yè)家政府理論”，突出了新公共管理的兩個基本理念，即管理的自由化和市場化，該理論被視為新公共管理的理論核心。它強調(diào)政府的運作低效，主要在于政府行政體制，并試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功經(jīng)驗和做法移植到政府中去，使政府這類公共組織能像企業(yè)那樣，低成本、低消耗與高效率。

2新公共管理對于電子政務(wù)的重大意義

2.1新公共管理是電子政務(wù)產(chǎn)生的催發(fā)劑電子政務(wù)（E-administration）是是政府適應(yīng)信息化社會的發(fā)展和公共行政改革發(fā)展要求的一種新的政務(wù)運行模式。從實質(zhì)上說，電子政務(wù)就是政府部門運用現(xiàn)代信息通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),借助先進管理思想，對現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進行優(yōu)化組合后，重新構(gòu)造的新的政府管理形態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建一個跨越時間、地點、部門，以顧客滿意為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系——虛擬政府，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)為新公共管理所追求的服務(wù)型政府目標(biāo)提供了重要的功能支持.新公共管理對于政府的職能定位成為電子政務(wù)實施的重要影響因素。

2.2新公共管理的主要特征在電子政務(wù)構(gòu)建中得到體現(xiàn)（1）公共性和公平性。新公共管理的對象是社會公共事務(wù)和公共服務(wù)，與社會中的每一個成員都有著直接或間接的、這樣或那樣的聯(lián)系。因此，尊重公民的基本權(quán)利，實現(xiàn)社會政策的公正、公平、公開就成了公共管理的應(yīng)有之義。以公眾為中心的電子政務(wù)的重要內(nèi)容之一是政務(wù)信息公開。推進電子政務(wù)建設(shè)，使之成為政府與公眾溝通的重要渠道。電子政務(wù)的發(fā)展為公眾參與行政決策和公共管理活動提供了有利的條件和機遇，保障了公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也使政府在提供公共服務(wù)時是否有利于促進社會公平，成為衡量政府管理的合理性、政府服務(wù)的有效性和政府決策的科學(xué)性的關(guān)鍵指標(biāo)。（2）合法性。新公共管理理論強調(diào)嚴(yán)格遵守規(guī)則，要求公共管理必須在憲法和法律法規(guī)許可的框架內(nèi)進行，對公共權(quán)力必須進行約束，使其在合法合理的范圍內(nèi)行使，才是實現(xiàn)公共管理服務(wù)公眾的宗旨與目標(biāo)的前提。公共權(quán)力從根本上來源于公眾，公共管理必須服從公共利益，否則就失去了其行使公共權(quán)力的合法性。電子政務(wù)的實施,擴展了公眾參與政府監(jiān)督的渠道,強化了行政過程監(jiān)督機制的功能。（3）回應(yīng)性和效能性。新公共管理提倡公眾應(yīng)保有對公共管理特別是公共決策過程的較高參與度，同時要求公共管理體制具有靈敏的社會感知力，政府能始終保持對公眾和社會的關(guān)注，才能確保公共決策系統(tǒng)的開放和有效的輸出、反饋，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。電子政務(wù)不但可以讓公眾在第一時間對政府行為做出反應(yīng)，而且可以通過技術(shù)手段保證公眾所反應(yīng)的信息是盡可能真實有效的。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間、整合與連接、及時性、去中心化等特性為公眾參與公共政策開拓了廣闊前景，大大增加其參與的廣度和深度，有效地提高了公共政策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。

3新公共管理對我國電子政務(wù)發(fā)展的啟示

面對西歐和北美公共服務(wù)網(wǎng)站以及政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐漸改善和升級，我國政府也積極推進電子政務(wù)建設(shè)，大力支持電子政務(wù)的發(fā)展。早在1992年國務(wù)院辦公廳就開始在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化，經(jīng)過多年的努力，我國先后建成了國家信息網(wǎng)絡(luò)“，十二金工程”，以及3000多個大中型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，出臺了電子政務(wù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務(wù)總體框架》《、國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》以及《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等，都為我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、內(nèi)容和措施做出了明確規(guī)定。我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個涉及公務(wù)領(lǐng)域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網(wǎng)絡(luò)。黨的十八屆三中全會明確提出實現(xiàn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化目標(biāo)，2014年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，對電子政務(wù)建設(shè)進行重要部署。新時期我國改革開發(fā)持續(xù)深化，公眾對行政體制改革、提高政府效能、擴大民主參與、增強民利的要求不斷提升，同時，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信技術(shù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)極大地改變了電子政務(wù)所依托的信息技術(shù)手段，對新時期電子政務(wù)發(fā)展提出了更新更高的要求。推進我國電子政務(wù)建設(shè)，要與轉(zhuǎn)變政府職能、加快公共行政管理改革、建設(shè)服務(wù)型政府和社會主義民主政治、提高政府工作效率充分結(jié)合起來，將信息技術(shù)和政務(wù)深度融合起來。

3.1加強信息技術(shù)與政務(wù)的高度融合，保證信息利用的“全民性”。電子政務(wù)的體系架構(gòu)和實現(xiàn)方式要和新技術(shù)環(huán)境保持一致，將資源的有效利用始終與應(yīng)用目的保持一致，將信息技術(shù)與政務(wù)高度融合，使電子政務(wù)的發(fā)展符合信息化條件下政府履行職責(zé)的新要求，力求實際且具有一定的前瞻性。

3.2加強信息共享，充分利用政府信息。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，對政府部門的各種資源進行無障礙溝通和整合，把信息匯總并整合處理，形成有層次、有條理的內(nèi)容公布給大眾，讓公眾能夠方便快速地尋找到所需信息，由跨部門協(xié)同形成社會參與公共治理的良好格局，將大幅度提升公共管理和服務(wù)水平。

3.3加強電子政務(wù)的安全建設(shè)，保證信息的安全保密和數(shù)據(jù)的安全存儲。電子政務(wù)在運行時候除了要求順暢便捷，也要保證正常情況下使得電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不被破壞、信息內(nèi)容不丟失不篡改和信息應(yīng)用服務(wù)的正常便捷，這也是電子政務(wù)安全建設(shè)的基本要求。

3.4加強電子政務(wù)的立法，建立法律法規(guī)保障體系。電子政務(wù)是一個新興的事物，它的建設(shè)和發(fā)展還在不斷的探索中，一個良好法治環(huán)境是其高效、快速、健康發(fā)展的保障。在推行電子政務(wù)的過程中，我國先后頒布了許多法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但由于各地實情不同，可以依據(jù)各地區(qū)情況自定法規(guī)條例，以完善各地區(qū)的電子政務(wù)，達到化整為零的效果。

3.5加強信息人才的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變公務(wù)員在電子政務(wù)中的角色定位。電子政務(wù)順利推進不僅依靠信息技術(shù)，還要依靠掌握信息技術(shù)的人才。從事電子政務(wù)的人員既要掌握信息技術(shù)方面的知識又得熟悉政府管理和服務(wù)運作流程。政府應(yīng)大力支持電子政務(wù)專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)，加大對電子政務(wù)科研機構(gòu)的投入，結(jié)合國情，做好電子政務(wù)的人才培養(yǎng)工作。

【參考文獻】

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第6篇：電子政務(wù)改革范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)　立法　部門利益

如何避免電子政務(wù)在立法過程中的部門利益之爭？其主要從電子政務(wù)立法主體、立法理念、立法過程及立法執(zhí)行四個方面進行分析。

1.電子政務(wù)立法的主體來分析

1.1建立一個權(quán)威的電子政務(wù)立法主管部門。政府是政策制定的主體，但政府各個部門在政策制定的過程中存在著職能不清、牽扯不明的現(xiàn)象，同時電子政務(wù)立法是涉及到政府多個職能部門的相關(guān)性法令，必定會造成多方部門利益集團的干預(yù)，引發(fā)利益沖突而阻礙電子政務(wù)立法的開展。因此，在電子政務(wù)立法的過程中，政府需要建立一個權(quán)威的電子政務(wù)立法主管部門，負責(zé)明確各部門的權(quán)責(zé)規(guī)范，保證部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免權(quán)力的濫用和責(zé)任的逃避，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門的利益，實現(xiàn)各部門間的有效溝通，從而避免因不同部門間因權(quán)力分配而引發(fā)的沖突，減少沖突成本；

1.2建立電子政務(wù)立法過程中的多主體參與機制。目前我國政府政策的參與主體主要是黨和政府，然而，電子政務(wù)的核心是完善與政務(wù)相關(guān)的各項管理，政府是電子政務(wù)立法實施的對象，是直接的利益攸關(guān)者，因此，由政府部門直接作為電子政務(wù)立法的參與主體必會造成各部門利益的爭奪，在此種情況下，引入“第三機制”，如專項的非政府政策制定機構(gòu)參與政策制定環(huán)節(jié)，能夠在減少部門利益爭奪的同時有效的保證政策制定的科學(xué)性；

1.3完善電子政務(wù)立法的利益主體參與機制。公眾是電子政務(wù)立法的直接利益主體，因此要建立公眾表達機制，將公眾納入電子政務(wù)立法的主體范圍，維護公眾的利益表達權(quán)利，這樣能夠在一定程度上避免政府內(nèi)部各部門間的利益爭奪，將行政人員對部門內(nèi)部利益的爭奪引入對公眾權(quán)益的維護中去。

2.從電子政務(wù)立法的理論原則來分析

建立“以公眾為中心”的電子政務(wù)立法的理念。電子政務(wù)立法過程中的部門利益爭奪從根本上說是政府部門、政府工作人員追求自身利益最大化的結(jié)果。公民是公權(quán)力的來源，一切公權(quán)力的行使都必須要以維護公眾利益為出發(fā)點，因此針對電子政務(wù)立法過程中部門權(quán)力濫用這種現(xiàn)象，需要從理念出發(fā)減少政府官員的“官本位”思想，建立“以公眾為中心”的立法理念，保證權(quán)力行使對象的需求，減少部門間利用公權(quán)力而產(chǎn)生的沖突。

3.從電子政務(wù)立法的過程來分析

3.1建立健全電子政務(wù)立法的意志綜合機制。電子政務(wù)立法涉及到多主體多對象的權(quán)益的表達，從不同政府部門到不同權(quán)益主體的群眾，眾多主體的不同權(quán)益需要得到充分的表達就需要建立一個電子政務(wù)立法的意志綜合機制，對利益進行整合，以減少因信息不全而導(dǎo)致的利益爭奪。

3.2完善電子政務(wù)立法過程中的監(jiān)督機制。減少部門間權(quán)力的濫用需要完善電子政務(wù)立法過程中的監(jiān)督機制，包括制度監(jiān)督層面上的和公眾監(jiān)督層面，制度層面要求規(guī)范立法程序、完善監(jiān)督法律法規(guī)條例；公眾層面要求刺激公眾的廣泛參與，引入媒體監(jiān)督手段以及政府政務(wù)流程公開等等。

3.3推進政府行政體制改革、完善政府決策機制。公共決策理論認(rèn)為，要通過健全的決策機制等來維護公眾利益，實現(xiàn)公眾利益最大化。電子政務(wù)立法的目的包括推進政府行政體制改革、完善政府決策機制、規(guī)范政府業(yè)務(wù)處理流程、實現(xiàn)政府部門再造。電子政務(wù)立法與推進政府行政體制改革是一種相互促進的關(guān)系，政府行政體制改革有利于保證立法程序的規(guī)范性，從而實現(xiàn)電子政務(wù)立法制定流程的合理性與合法性，減少部門權(quán)力爭奪的范圍。同時，政府行政體制改革有利于規(guī)范各職能部門以及行政人員的權(quán)責(zé)，從而減少部門和人員間推卸責(zé)任、濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，政府決策機制的完善有利于規(guī)范電子政務(wù)立法程序，從而規(guī)避立法過程中部門權(quán)力的涉入。

3.4借鑒國際經(jīng)驗，進行電子政務(wù)立法的整體規(guī)劃。健全法律法規(guī)，以制度的形式確定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有信息資源，避免重復(fù)建設(shè)。中央充當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)性顧問的角色，協(xié)調(diào)中央與地方意見的沖突，地方政府兼有一定的決策權(quán)，但需要在中央的確定的統(tǒng)一框架下針對地方具體情況制定地方性法規(guī)。由此規(guī)范中央與地方在電子政務(wù)立法中的行為規(guī)范，減少中央政府與地方政府的利益沖突。

3.5建立電子政務(wù)立法過程中的公眾表達機制。電子政務(wù)立法過程要堅持以公眾利益為導(dǎo)向，建立健全公眾表達機制，引入媒體參與政務(wù)立法過程，通過各種途徑來保證公眾意志在電子政務(wù)立法過程中的表達。

電子政務(wù)的立法過程就是政府部門利益博弈的過程，在中國現(xiàn)行政治體制下，要完全避免電子政務(wù)立法過程中的沖突是不現(xiàn)實的，重要的是，要嘗試找尋一種更佳的模式，既能夠協(xié)調(diào)政府部門利益團體之間的關(guān)系，又能夠保證公共利益能夠得到最好的發(fā)揮，達到電子政務(wù)立法在程序和結(jié)構(gòu)上的的最優(yōu)的效果。

參考文獻：

[1]楊寶軍. 電子政務(wù)建設(shè)中利益相關(guān)者的角色定位[J]. 行政論壇.2003.3

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第7篇：電子政務(wù)改革范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息共享；障礙；對策

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

當(dāng)前中國社會已經(jīng)逐步進入經(jīng)濟信息化、全球化的發(fā)展階段，政府部門的管理水平以及服務(wù)質(zhì)量急需大幅提高，電子政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展恰好解決了這一難題，它已成為有效提高國家競爭力的必備條件。隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷開展，政府電子信息總量存儲在不斷加大，已經(jīng)逐漸形成了政府信息開發(fā)及共享的基本環(huán)境。但是，由于受限于行政體制、傳統(tǒng)觀念、管理模式、技術(shù)手段等不同因素的制約，我國政府信息并沒有能夠得到充分的利用和發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國電子政務(wù)的發(fā)展，降低了政府決策和管理的有效性和科學(xué)性。

一、電子政務(wù)信息資源共享的含義

電子信息資源共享是建立在電子政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，由政府進行收集、創(chuàng)造、利用、分析、傳播以及傳播信息的一項系統(tǒng)工程，這種體系的建立并不是單一的將先進的電子信息應(yīng)用技術(shù)替代傳統(tǒng)的手工工作，而是在管理手段層面上進行改革和創(chuàng)新，對政府的工作職能、決策方式、組織結(jié)構(gòu)、運行模式、管理方式等方面進行全新的調(diào)整和創(chuàng)新，目的在于增強政府工作的競爭力，提高政府的職能水平。

電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源的共享實際上就是將電子政務(wù)信息在資源上進行整合，優(yōu)化資源配置，在政府各部門、企業(yè)、群眾間建立優(yōu)化聯(lián)系，合理分配電子政務(wù)信息的布局以及時空分布，進而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)環(huán)境下信息資源地理分配零間隙的共享。在滿足人民群眾對政府信息自大需求的同時，實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的最優(yōu)化使用率。

二、電子政務(wù)信息資源共享的必要性分析

電子政務(wù)信息資源共享體系的建立有助于實現(xiàn)政府信息化、社會信息化的形成，能夠重新塑造政府的公共形象，提高政府的行政工作效率，改善公職部門的服務(wù)質(zhì)量，我國建立電子政務(wù)信息資源共享存在以下必要性：（1）電子政務(wù)信息資源的共享能夠滿足政府電子政務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在需求；（2）電子政務(wù)信息資源的共享能夠幫助政府實現(xiàn)民主化、科學(xué)化、高效率的管理模式；（3）電子政務(wù)信息資源的共享是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，社會信息化的必要手段；（4）電子政務(wù)信息資源的共享能夠幫助我國適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的國際市場。

三、我國電子政務(wù)信息資源共享存在的障礙

（一）不同地區(qū)發(fā)展程度存在“鴻溝”。我國不同地區(qū)、不同等級的各級政府在電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中存在較大差異，在信息資源的擁有及應(yīng)用上都存在較大的差異性，逐漸形成了看不見、摸不到的“數(shù)字鴻溝”，造成這種現(xiàn)象的本質(zhì)在于因特網(wǎng)興起隨之而來的新興信息技術(shù)在應(yīng)用和普及方面?zhèn)€地區(qū)及各級政府間存在著不平衡性，彼此間差距較大，無法有效形成資源共享，并且這種彼此間的差距還在呈增長趨勢。

（二）信息資源形成壁壘屏障。政府信息數(shù)據(jù)庫是各地方以及各級政府電子政務(wù)建設(shè)的成果所在，但是受到我國傳統(tǒng)的政治體制束縛，政府與政府彼此間各自為政，自行制定各自的信息化標(biāo)準(zhǔn)，且較不成熟，形成了許多不規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫，各職能部門間缺乏有效的溝通，逐步形成壁壘屏障，大大降低了電子政務(wù)信息資源共享的效率。

（三）電子政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)較差。我國電子政務(wù)信息資源共享體制建設(shè)還處于初級階段，對信息資源的開發(fā)、應(yīng)用水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達國家相比扔處于滯后狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度遠落后于公眾對社會信息的需求度。當(dāng)前我國電子政務(wù)信息資源存在電子信息總量不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金、信息質(zhì)量不高、檢索途徑單一等主要特點。

（四）相關(guān)行政法規(guī)設(shè)立滯后。雖然近年來我國逐步設(shè)立了電子政務(wù)相關(guān)的政策以及法律法規(guī)等，但相比于我國高速發(fā)展的電子政府體系建設(shè)還處于嚴(yán)重的落后階段，我國在電子政務(wù)建設(shè)、信息自有、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際信息以及信息安全等方面的法律建設(shè)還不夠健全，法律法規(guī)的滯后已對我國電子政務(wù)信息資源的開發(fā)和共享形成了嚴(yán)重的制約。

四、電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享的對策

（一）深化管理模式及行政體制的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府正處在職能轉(zhuǎn)型階段，逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，目的在于搞好經(jīng)濟社會建設(shè)，注重公共服務(wù)及社會管理工作，通過深入管理模式及行政體制的改革和創(chuàng)新，逐步形成分權(quán)民利模式，能夠有助于提高政府信息共享，減少政府信息在傳遞和反映的節(jié)點，使信息反饋共享更迅速、快捷，實現(xiàn)社會公眾于政府共同參政的目標(biāo)。

（二）建立信息標(biāo)準(zhǔn)化機制，大力開展信息技術(shù)創(chuàng)新。實現(xiàn)我國電子政務(wù)工程的標(biāo)準(zhǔn)化是保障電子政務(wù)工程順利實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，是實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)彼此間信息共享、相互聯(lián)系、安全寫作的重要前提保障，國家電子政務(wù)工程主管部門應(yīng)當(dāng)從全局的角度出發(fā)，對電子政務(wù)系統(tǒng)進行整體性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性的建設(shè)，通過對電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新和改革，為我國電子政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)性建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）注重自主、自控權(quán)，建立完善的信息安全保障體系。電子政務(wù)各項職能的基本運行要依賴于電子信息的安全保障，在這里信息的安全已經(jīng)不單單是一項技術(shù)性問題，它已經(jīng)上升為關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略地位。建立起一套完善的電子政務(wù)信息安全保障體系可以確保政府信息的完整性、保密性、可用性以及可操控性，是政府信息資源共享的必要前提，當(dāng)前我國要注重對信息安全產(chǎn)品的自及自控權(quán)，對安全體系建設(shè)進行科學(xué)不知和全局配套，構(gòu)筑一套真正具備自以及自控權(quán)的政府信息資源安全保障體系。

參考文獻：

[1]黃萃.中國電子政務(wù)信息資源開發(fā)的制度障礙分析[J].電子政務(wù)，2005（13）：45-50.

第8篇：電子政務(wù)改革范文

1.信息化的操作方式

電子政務(wù)日趨完善的發(fā)展，促使政府管理方式與社會經(jīng)濟等政策的調(diào)控開始面向信息化發(fā)展方向。在運用電子政務(wù)的時代背景下，政府對社會經(jīng)濟進行管理與調(diào)控的重要手段，例如，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)、通貨膨脹調(diào)控與行政系統(tǒng)管理等，都需要通過電子網(wǎng)絡(luò)對各種各樣的社會、政治、經(jīng)濟等信息進行收集、研究與處理，并通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺對政府的各種反饋消息進行及時。電子政務(wù)的運用可以促進政府更為迅速精準(zhǔn)地管理與調(diào)控各種社會矛盾沖突與利益糾紛等，并有助于管理和調(diào)控目標(biāo)的高效完成。

2.虛擬化的應(yīng)用對象

當(dāng)今社會出現(xiàn)了很多虛擬化的主體，例如，虛擬的公司、虛擬的家庭、虛擬的朋友、虛擬的創(chuàng)業(yè)、虛擬的工作等，這些虛擬主體組成了電子政務(wù)管理與調(diào)控的重要對象。當(dāng)然，實體性的主體依然存在于電子政務(wù)的管理對象中，但是，從長遠發(fā)展去看，隨著信息、網(wǎng)絡(luò)與科技的迅猛發(fā)展，以及電子政務(wù)對實體性主體的重要引導(dǎo)功能的日漸凸顯，使得電子政務(wù)的管理對象必將朝著虛擬化的主體方向發(fā)展。

3.基層化的權(quán)力實施

電子政務(wù)要求政府實權(quán)的下放，即需要將一些實際權(quán)力下放給基層政府部門。這是因為基層政府部門對于基層的實際情況最為清楚，因此，將管理基層的權(quán)力交給基層政府部門是非常必要的，基層政府部門只有具備了實職實權(quán)，才能更加有效的部署工作。從某種角度去看，電子政務(wù)催生出了“第三政府”模式，這一模式可以促進政府與企業(yè)在運作過程中最大程度的發(fā)揮自己的優(yōu)勢。政府積極整合資源，然后以民主方式進行社會分工；企業(yè)則負責(zé)產(chǎn)品與勞務(wù)的組織生產(chǎn)。

二、結(jié)語

第9篇：電子政務(wù)改革范文

關(guān)鍵詞 行政生態(tài)學(xué)電子政務(wù)建設(shè)民族地區(qū)

隨著世界信息技術(shù)飛速進步,整個社會管理電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深,信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點。在國家信息化體系建設(shè)中,政府信息化成為整個信息化的關(guān)鍵,直接影響著政府的競爭力,成為衡量各國發(fā)展水平的一個標(biāo)準(zhǔn)。而政府信息化中一個重要的環(huán)節(jié)就是發(fā)展電子政務(wù),它作為政府管理的一種新的模式,是行政組織為了適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境而采取的改革措施,通過再造傳統(tǒng)政務(wù)流程,重塑行政組織與公民、行政環(huán)境的關(guān)系。

一、行政生態(tài)學(xué)及電子政務(wù)的內(nèi)涵

(一)里格斯行政生態(tài)學(xué)

行政生態(tài)學(xué)是一門以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科,是研究自然及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形的科學(xué)。里格斯通過對各國行政生態(tài)要素的分析,得出結(jié)論:影響一個國家公共行政的生態(tài)要素是多種多樣的,其中最重要的生態(tài)要素有五種,即經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架①。

(二)電子政務(wù)的概念

所謂電子政務(wù),就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。其核心內(nèi)容是,借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建一個跨越時空、地點、部門,以公眾滿意度為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系②。電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)和數(shù)學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展;電子政務(wù)作為政府管理的一種新模式,并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上,而是要對政府進行組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造。

(三)將行政生態(tài)學(xué)引入電子政務(wù)

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為行政與行政環(huán)境之間存在循環(huán)和交換的過程,一個國家或地區(qū)的行政是與其行政生態(tài)環(huán)境密不可分的,從而提出從行政與生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系中對行政規(guī)律進行研究。行政生態(tài)學(xué)要求對行政環(huán)境做出整體的觀察和精密分析,進行宏觀和微觀的研究,進而正確揭示出行政運行的規(guī)律,保持行政活動與行政環(huán)境之間的平衡關(guān)系,使行政管理水平得以不斷提高。在研究電子政務(wù)中引入行政生態(tài)學(xué)的理論和方法,有助于我們正確地揭示特定時空環(huán)境及其條件制約下,電子政務(wù)的特定發(fā)展模式與其客觀政務(wù)環(huán)境之間的互動關(guān)系,從而揭示不同國家和地區(qū)電子政務(wù)目標(biāo)和策略的有效性③。

二、行政生態(tài)學(xué)視野下民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)面臨的問題

電子政務(wù)的建設(shè)是行政管理的一部分,因而也應(yīng)同客觀的行政環(huán)境相適應(yīng)。結(jié)合我國實際。民族地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)是在客觀分析民族地區(qū)的行政環(huán)境的基礎(chǔ)上,才能制定出相應(yīng)對策。下面就以行政生態(tài)的視角,在里格斯的行政生態(tài)五要素的基礎(chǔ)上,對制約民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的最為突出的三個要素,即經(jīng)濟要素、社會要素和溝通網(wǎng)絡(luò),進行客觀的分析,從而找到解決問題的行之有效的對策。

(一)經(jīng)濟要素分析

地區(qū)經(jīng)濟差距大,“數(shù)字鴻溝”問題明顯。中西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于東南沿海地區(qū),而中西部民族地區(qū)的低經(jīng)濟水平直接導(dǎo)致其居民的消費水平偏低,其中居民用于通信、網(wǎng)絡(luò)的支出所占比例明顯低于全國平均水平,這種消費結(jié)構(gòu)大大制約了中西部民族地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展。所以,東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展較快,而中西部民族地區(qū)相對落后?！皵?shù)字鴻溝”問題在很大程度上阻礙了民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展進程。在我國,經(jīng)濟發(fā)展不平衡是不可避免的,其差距在短時間內(nèi)又是無法填補的,因此民族地區(qū)的電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)其經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況。

(二)社會要素分析

1.政治環(huán)境

我國政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期,民族地區(qū)政治體制改革更是相對滯后,機構(gòu)改革中的一些深層次的問題沒有解決,從而導(dǎo)致現(xiàn)行的民族地區(qū)政府管理體制不能滿足,甚至阻礙了電子政務(wù)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為,機構(gòu)設(shè)置不合理,政府各部門職能交叉、重疊,行政流程不合理,透明度低,行政效率有待提高等。

2.文化環(huán)境

首先,由于傳統(tǒng)思想文化沉淀阻礙了電子政務(wù)建設(shè)向著資源共享、相互關(guān)聯(lián)的要求發(fā)展,現(xiàn)行的行政環(huán)境中的官僚體制更容易滋生和助長“官本位”的思想,這與服務(wù)型政府中“以民為本、高效透明”思想相悖。其次,我國建立電子政務(wù)的時間較短,在法律法規(guī)方面還不是很完善,尤其一些有關(guān)安全網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)制度還未出臺,民族地區(qū)政府及其工作人員認(rèn)為電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性以及保密性得不到法制法規(guī)方面的保障,人為地增加了民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的阻力。

(三)溝通網(wǎng)絡(luò)分析

民族地區(qū)上網(wǎng)公民數(shù)量較少,民族地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后,信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,信息化環(huán)境尚不完備,大大制約了民族地區(qū)信息化建設(shè)的順利進行。溝通網(wǎng)在計算機上的薄弱就造成溝通網(wǎng)絡(luò)的不暢通,從而制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

三、民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的對策

通過以上對民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的行政環(huán)境的客觀分析,要促進民族電子政務(wù)發(fā)展,必須結(jié)合民族地區(qū)的行政環(huán)境,從經(jīng)濟、政治、文化、溝通網(wǎng)四個方面著手,制定一套有效的民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的對策:

(一)推進民族地區(qū)經(jīng)濟體制改革,大力發(fā)展經(jīng)濟

我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型時期,并且民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、現(xiàn)代化程度不高。而電子政務(wù)是伴隨后工業(yè)化、伴隨信息化而出現(xiàn)的一種政府治理模式。所以,要想推進民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展,第一要務(wù)是改善民族地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境,推進民族地區(qū)經(jīng)濟體制改革,充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,促進民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、全面、快速的發(fā)展,提高社會勞動生產(chǎn)率和技術(shù)水平,提高民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,進而提高居民的消費水平,形成利于電子政務(wù)發(fā)展的居民消費結(jié)構(gòu),為電子政務(wù)的推進奠定物質(zhì)條件和根本保證。

(二)加=強民族地區(qū)政府機構(gòu)改革,以適應(yīng)電子政務(wù)的信息技術(shù)所帶來的在技術(shù)層面以及價值層面的變遷

首先,樹立以企業(yè)和居民的需求為導(dǎo)向,為其提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能意識,由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府④;其次,內(nèi)部要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限,建立合理的行政流程,加強服務(wù)的有效性和效率;再次,減少政府機構(gòu)的管理層次,增加控制幅度,實現(xiàn)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化?？傊?營造電子政務(wù)發(fā)展的良好政治環(huán)境最重要的是要改革民族地區(qū)政府管理體制,確立公民導(dǎo)向的政府。

(三)改善民族地區(qū)文化環(huán)境

積極轉(zhuǎn)變民族地區(qū)行政人員觀念,提高管理人員技術(shù)水平。對民族地區(qū)行政人員的價值觀作合理定位,營造積極的、健康的社會心理環(huán)境,培養(yǎng)行政人員高效、廉潔的價值觀,樹立正確的權(quán)利觀、利益觀,實現(xiàn)從全能行政文化、人治行政文化、管制行政文化向有限行政文化、法治行政文化和服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變?？傊?健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理,可以消除民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的人為阻力,有效地保證電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。

(四)加強民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)溝通