農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

【關(guān)鍵詞】 西北地區(qū)；農(nóng)村民辦園；幼兒教育；教師隊(duì)伍建設(shè)

作為幼教主力軍的民辦園，是幼兒教育體制改革的一支新生隊(duì)伍，它的出現(xiàn)不僅滿足社會(huì)對(duì)教育的需求，而且激發(fā)幼兒教育的競(jìng)爭(zhēng)。但是，西北地區(qū)農(nóng)村民辦教師面臨的困境已嚴(yán)重影響農(nóng)村幼教的發(fā)展，保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益迫在眉睫。因此，本文通過(guò)揭示西北農(nóng)村民辦幼兒教師現(xiàn)存的問(wèn)題，試圖找出解決問(wèn)題的有效途徑。農(nóng)村民辦幼兒園,是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村等行政區(qū)域由國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)以外的社會(huì)組織和個(gè)人自籌資金舉辦的幼兒園。［1］

一、西北農(nóng)村民辦幼兒教師面臨的困境

1、西北農(nóng)村民辦幼兒教師數(shù)量不足

城市幼兒教師配置多為“兩教一?！保鞅鞭r(nóng)村民辦園實(shí)行包班制，所有保育、教育工作均由一位教師“全權(quán)”負(fù)責(zé)。幾乎沒(méi)有分設(shè)保育員，保育功能嚴(yán)重弱化。再者，由民辦園的特殊性，小中型園的園長(zhǎng)也是帶班教師，只有大型園的園長(zhǎng)才做專職管理者。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》要求全日制園平均每班配專職教師、保育員各0.8-1人，但民辦園因嚴(yán)重缺乏教師使得保教分離。主要原因：第一，民辦園自負(fù)盈虧得不到國(guó)家和地方財(cái)政支持,一些投資者注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不配備保育員。第二，不可否認(rèn)也有部分園長(zhǎng)想配備足夠的教師,但因工資低難以聘到。他們的工資一般是公辦教師的一半甚至三分之一，平均月薪300-500元，且沒(méi)有分房、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)會(huì)。［2］因此，難以對(duì)民辦教師產(chǎn)生吸引力。

2、西北農(nóng)村民辦幼兒教師職稱尚未得到有效解決

據(jù)統(tǒng)計(jì)表，全國(guó)64.5%的專任教師未評(píng)職稱，其中城市55.1%，縣鎮(zhèn)55.9%，農(nóng)村71.7%。農(nóng)村未評(píng)職稱教師遠(yuǎn)大于城市和縣鎮(zhèn)。西北五省農(nóng)村民辦園調(diào)查結(jié)果：263名被調(diào)查者僅11名有職稱（占4.2%）其中小教一級(jí)7名,小教初、高級(jí)各2名。這些有職稱者多是園長(zhǎng),其職稱一般是小學(xué)任教評(píng)定［3］。退休后被返聘回民辦園，職稱已由原單位解決。

不同辦園模式,教師職稱情況不同。西北農(nóng)村主要辦園模式有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村辦園和小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心園，大多屬于全額或差額撥款的事業(yè)單位,教師擁有國(guó)家正式編制。［4］這類園極少且園中只有少數(shù)老教師有評(píng)職稱資格，占比例較大的是小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和村辦園，學(xué)前班教師職稱多屬小教職稱。村辦園主要有村辦村管的村級(jí)園和村民個(gè)人舉辦的“庭院式”的家庭園，這兩類園屬非公辦，幾乎沒(méi)有事業(yè)編制，更談不上評(píng)職稱。

3、西北農(nóng)村民辦園教師缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)

教師入職前學(xué)歷偏低，在職期未能得到及時(shí)、有效的培訓(xùn)，對(duì)于專業(yè)發(fā)展有很大的提升空間。調(diào)查顯示：僅有5.3%的教師獲得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),21.3%每年獲得1-2次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。［5］同時(shí)了解到“真正有教師培訓(xùn)計(jì)劃的民辦園很少，參加園本培訓(xùn)者占33.1%，縣（區(qū)）教育局培訓(xùn)的占27.5%，培訓(xùn)形式主要是當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織的專題講座或參加公辦園觀摩課，隨意性較大。［6］”

可見(jiàn)，教師缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)的主要原因:一、涉及到培訓(xùn)費(fèi)問(wèn)題,民辦園不愿自己出資培訓(xùn)。二、民辦教師數(shù)量太少，包班制導(dǎo)致“工學(xué)矛盾”突出,教師難以脫身外出學(xué)習(xí)。三、西北各省區(qū)的幼教相關(guān)部門組織教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，如教育行政部門、學(xué)區(qū)教研室及幼教學(xué)會(huì)等每年組織的培訓(xùn)僅1～2次,且能夠接受培訓(xùn)的人較少。［7］這種教師外出培訓(xùn)少，信息不暢通的滯后現(xiàn)象，使許多民辦園教師教育理念得不到及時(shí)更新。

二、提高西北農(nóng)村民辦幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、加大和保障財(cái)政投入

第一，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦園。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠。

第二，獎(jiǎng)勵(lì)民辦園。對(duì)于不同級(jí)別的民辦園給予不同等級(jí)的資金補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)辦得好的民辦園，最終實(shí)現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)。

2、貫徹落實(shí)民辦教師資格制度

公、民辦園教師同工不同酬給非在編教師帶來(lái)明顯的不公平感，嚴(yán)重影響職業(yè)積極性。但把非在編教師都納入公辦園也不是有效之舉，切實(shí)可行的做法是走幼兒教師職業(yè)化道路，建立教師職稱為基礎(chǔ)的績(jī)效薪酬制度，制訂幼兒教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)；把民辦教師納入評(píng)定體系；按教師職稱確定薪資，將教師標(biāo)準(zhǔn)化的工資納入辦園成本，確保在不同辦園體制幼兒教師同工同酬。

3、強(qiáng)化政府行為,規(guī)范教師隊(duì)伍管理

第一，針對(duì)高校畢業(yè)生制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支教。政府減免學(xué)前教育貧困生助學(xué)貸款；提高工資起點(diǎn)、提前晉職(定級(jí))、發(fā)放住房補(bǔ)貼和安家費(fèi)、吸引大中專畢業(yè)生就業(yè)主體“下移”,公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)西部幼兒教師隊(duì)伍。［8］

第二，教育行政部門建立健全各類民辦園的評(píng)估體系，培訓(xùn)一批合格的督導(dǎo)評(píng)估人員，對(duì)各類民辦園定期有效評(píng)估。依法對(duì)民辦園宏觀管理，園長(zhǎng)、教師資格、師幼比例、教師基本工資等進(jìn)行明確的規(guī)定和監(jiān)管。

4、加強(qiáng)教師培訓(xùn),提高教師業(yè)務(wù)能力

第一，新教師崗前培訓(xùn)。西北農(nóng)村民辦幼兒教師流動(dòng)性大，缺乏骨干教師，縣級(jí)教育部門通過(guò)評(píng)選縣優(yōu)秀幼兒教師，規(guī)定一對(duì)一負(fù)責(zé)新教師的培訓(xùn)。同時(shí)，園內(nèi)選擇經(jīng)驗(yàn)較豐富的老教師帶新教師。

第二，建立教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。教育部門要搭建公、民辦園交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織公辦園免費(fèi)向民辦園開放。其中省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心園帶動(dòng)民辦園定期公開教學(xué)或研討活動(dòng)。

第三，骨干教師培訓(xùn)。骨干教師培訓(xùn)主要指向高校專家引領(lǐng)和省、縣級(jí)骨干教師觀摩課和教研活動(dòng)。在外出時(shí)間限制的情況下，公辦園骨干教師編制錄像帶以供民辦園教師觀看、分析。

【注 釋】

［1］［5］ 謝秀蓮.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.學(xué)前教育研究，2007(11).

［2］ 王冬蘭著.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究［M］.甘肅教育出版社，2011（4）102.

［3］［7］ 張朝，于宗富.農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路［J］.教育發(fā)展研究.2009.24.33.

第2篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè);背景;現(xiàn)狀;成效和影響

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0133-02

隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)已進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及實(shí)行的二元城市化政策，使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，故亟須調(diào)整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，并在近年來(lái)與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的結(jié)合中在全國(guó)廣泛開展。目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于實(shí)踐探索階段，在具體實(shí)施中，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，還需要進(jìn)一步分析和研究。

一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行村，經(jīng)過(guò)區(qū)位調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、服務(wù)管理模式完善的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一次深刻的農(nóng)村社會(huì)變革，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。

（一）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口5 958萬(wàn)，雖然最近幾年農(nóng)民工不斷向城市遷移，但仍有相當(dāng)部分農(nóng)民在農(nóng)村生活，尤其是對(duì)于上了年紀(jì)的農(nóng)民工，已經(jīng)失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農(nóng)村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn)，所以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。

（二）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口

河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率（53.7%）將近10個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，對(duì)土地和發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的需求。河南有4.7萬(wàn)多個(gè)行政村、18萬(wàn)個(gè)自然村，農(nóng)村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點(diǎn)，而且隨著農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)民工向城市的遷移，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國(guó)推出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)可以整合閑散的土地資源，為城市建設(shè)的騰出更多的用地指標(biāo)，為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

（三）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的需要

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的發(fā)展必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式也逐步為農(nóng)業(yè)機(jī)械化方式所取代。改革開放30年，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、合作化、規(guī)模化水平獲得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高，農(nóng)村專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。

隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營(yíng)。越來(lái)越多的農(nóng)民不再?gòu)氖赂禺a(chǎn)，甚至完全從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)。一部分農(nóng)民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，越來(lái)越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)的工作，城鎮(zhèn)化對(duì)他們有極大的吸引力。這說(shuō)明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，有利于開展集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自國(guó)家提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以后，河南省各地市高度重視，積極響應(yīng)號(hào)召，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年河南省全面啟動(dòng)了縣（市、區(qū)）新農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，截至2012年7月底，已啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2 300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)投資631.5億元。

其中安陽(yáng)市確定了18個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村、4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）、14個(gè)整體推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)153個(gè)。其中23個(gè)社區(qū)已完成建設(shè)進(jìn)度的80%，有25個(gè)社區(qū)已完成60%，68個(gè)社區(qū)完成30%。面積在1萬(wàn)平方米以上的社區(qū)已建成87個(gè)，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi);建成社區(qū)面積690萬(wàn)平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數(shù)1.7萬(wàn)余戶。

新鄉(xiāng)市把全市3 571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。已完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)352個(gè)社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，累計(jì)完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶10.5萬(wàn)戶，完成拆遷面積5.2萬(wàn)畝，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)面積2.6萬(wàn)畝。

綜上所述，全省各地根據(jù)實(shí)際情況，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中不斷取得可喜的成績(jī)，已經(jīng)成功探索出不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，示范帶動(dòng)作用凸顯，河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。

三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效和影響

（一）改善了居住環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展

通過(guò)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金很大一部分用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來(lái)水、電、四級(jí)公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務(wù)中心、連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、幼兒園及小學(xué)、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使原來(lái)雜亂無(wú)章的村莊變得井然有序，解決了農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

（二）增加了城市建設(shè)用地空間，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程

通過(guò)“合村并居”，節(jié)約了土地。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在不減少農(nóng)用土地的情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減置換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出建設(shè)用地，解決了工商業(yè)用地問(wèn)題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間，加快工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個(gè)行政村，這些村莊累計(jì)占地面積21萬(wàn)畝，通過(guò)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約土地10萬(wàn)余畝，節(jié)余的村莊建設(shè)用地指標(biāo)可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)服務(wù)騰出很大的空間。

（三）節(jié)約了土地資源，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

宅基地復(fù)耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過(guò)土地流傳促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

以安陽(yáng)錦和新城為例，錦和新城規(guī)劃建設(shè)涉及33個(gè)行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)2.5萬(wàn)畝土地后，目前，正在建設(shè)總投資5.8億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，該區(qū)占地2.5萬(wàn)畝，是一個(gè)集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產(chǎn)、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū)，農(nóng)民既可以在園區(qū)承包土地又可以務(wù)工，成為職業(yè)化的農(nóng)民。

四、結(jié)論與思考

目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南省各地普遍開展，已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村生活帶來(lái)了深刻的變革，使原來(lái)散居的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢男律鐓^(qū)，一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。另一方面也整合了閑散的土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標(biāo)，也推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

但是目前對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，很多人定位不清，缺乏正確理論指導(dǎo)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層工作人員甚至一部分研究者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是“居住集中化”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問(wèn)題。

如果新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著眼點(diǎn)僅限于土地，而不是從城鄉(xiāng)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型角度來(lái)進(jìn)行，單純地就合并談農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這仍然是堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實(shí)質(zhì)上農(nóng)村發(fā)展水平的提高，將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開來(lái)，將農(nóng)村發(fā)展禁錮在農(nóng)村，是不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的，勢(shì)必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。

因此，我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享，城鄉(xiāng)居民平等流動(dòng)機(jī)會(huì)的增加以及發(fā)展權(quán)利和權(quán)益的平等性、參與的公平性、社會(huì)福利的一體化。

所以，村莊合并，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是手段而不是目的，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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第3篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)化；公共投資；困境；縣鄉(xiāng)政府；財(cái)政收入

中圖分類號(hào)：f32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1002-7408（2013）010-0083-04

一、問(wèn)題的提出

2013年中央1號(hào)文件提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。這是對(duì)各省廣泛推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行為的回應(yīng)與政策引導(dǎo)。從全國(guó)范圍看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段；建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份；建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域；已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。調(diào)查顯示，全國(guó)平均每六個(gè)村中就有一個(gè)村在經(jīng)歷“上樓”，其中72.3%的村上樓始于2008年及以后。[1] 以中部省份河南為例，2010年河南省村莊布局規(guī)劃將全省村莊劃分為中心村（社區(qū)）、基層行政村和自然村三個(gè)結(jié)構(gòu)等級(jí)，共初步確定中心村（社區(qū)）9000個(gè)，基層行政村由原來(lái)的4.1萬(wàn)個(gè)減少到2.6萬(wàn)個(gè)，自然村由原來(lái)的21萬(wàn)多個(gè)減少至近9萬(wàn)個(gè)。[2] 截至2012年7月底，河南省啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)。[3]

全國(guó)各地快速推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)化，建設(shè)成效是明顯的，但也問(wèn)題頻出、爭(zhēng)議頻現(xiàn)。目前，關(guān)于該領(lǐng)域問(wèn)題方面的研究多集中在增減掛鉤與土地利益、農(nóng)民利益與農(nóng)民意愿、農(nóng)村發(fā)展階段與農(nóng)民生產(chǎn)生活適應(yīng)性等方面，較少探討農(nóng)村社區(qū)化的資金問(wèn)題，或者僅止于粗略的宏觀評(píng)論，缺乏令人信服的證據(jù)和實(shí)證分析。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)化面臨的首要問(wèn)題是“錢從哪里來(lái)”，資金是首要的制約因素，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投資（以下簡(jiǎn)稱公共投資）?？焖偻七M(jìn)的農(nóng)村社區(qū)化公共投資來(lái)源是否實(shí)現(xiàn)了多元化，政府財(cái)政能否承受，在財(cái)政資金匱乏狀況下政府勉強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的動(dòng)因何在，勉強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化會(huì)造成哪些衍生問(wèn)題，這些都值得關(guān)注和研究。圍繞上述問(wèn)題，本文以某中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣w市（縣級(jí)市）作為典型樣本進(jìn)行深度剖析。

二、資金視角下w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1.w市及其農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)介。w市是中部某省的一個(gè)縣級(jí)市，總面積646平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，共190個(gè)行政村、24個(gè)居委會(huì)。2012年全市經(jīng)濟(jì)總量96.3億，財(cái)政收入8.64億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17979元，農(nóng)民人均純收入8328元，是該省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和城鄉(xiāng)居民收入較高的縣（市），是中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市之一。作為該省的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市，2009年該市規(guī)劃擬將全市190個(gè)行政村、843個(gè)自然村整合建設(shè)為17個(gè)中心社區(qū)，其中18個(gè)村規(guī)劃入中心城區(qū)、72個(gè)村規(guī)劃入中心鎮(zhèn)、100個(gè)村規(guī)劃入中心社區(qū)，形成“一城四鎮(zhèn)十七個(gè)中心社區(qū)”的整體布局，使全市190個(gè)行政村占地由原來(lái)的7.11萬(wàn)畝縮減到規(guī)劃后的2.78萬(wàn)畝，節(jié)約用地61% 。2010年該市全面啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃5年時(shí)間完成17個(gè)中心社區(qū)的建設(shè)，截至2012年底已經(jīng)開工建設(shè)10個(gè)中心社區(qū)，當(dāng)前10個(gè)社區(qū)基本都處于一期已建成入住、二期持續(xù)建設(shè)狀態(tài)，完成建設(shè)用地2178畝。

2.w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入與收益分析。（1）w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源分析。w市農(nóng)村社區(qū)化的基本方式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)新社區(qū)，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)公共投資；農(nóng)民通過(guò)宅基地退出，以成本價(jià)購(gòu)買樓房，即負(fù)責(zé)社區(qū)住宅的私人成本。該市農(nóng)村社區(qū)公共投資項(xiàng)目基本按照所在省確定的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，簡(jiǎn)稱“五通六有兩集中”，即通四級(jí)公路、自來(lái)水、電、有線電視、寬帶；有社區(qū)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、敬老院、連鎖超市、科技文化活動(dòng)室、幼兒園和小學(xué)；垃圾集中收集、污水集中處理。所以該市同等規(guī)模的社區(qū)投資規(guī)模

體相當(dāng)，一個(gè)規(guī)劃5000人規(guī)模的社區(qū)大體投資規(guī)模在2300萬(wàn)左右，這與該省省級(jí)部門測(cè)算的2500萬(wàn)基本吻合，代表了該省的普遍狀況。農(nóng)村社區(qū)公共投資的資金來(lái)源于三部分：第一，中央、省、市“三農(nóng)”資金的整合使用，按照“資金性質(zhì)不變，使用方向不變，來(lái)源渠道不變，管理方式不變，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，把交通、電力、教體、衛(wèi)生、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建、扶貧、計(jì)生、民政等部門凡與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)的涉農(nóng)資金，均列入整合范圍，盡可能投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；二是省、地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安排；三是社會(huì)投資和捐助。表1是該市2010-2012年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)公共投資概況。

從表1可以看出，政府投入是社區(qū)公共投資的主要資金來(lái)源，占總投資的72.79%，其中縣鄉(xiāng)政府財(cái)政投入和各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目整合是主要的構(gòu)成部分，分別占39.3%和26.20%，說(shuō)明縣鄉(xiāng)政府既是建設(shè)主體也是最主要的投資主體；社會(huì)資金雖然占據(jù)顯著份額，達(dá)27.21% ，但調(diào)研表明，這部分投資或捐助多產(chǎn)生于該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)之初，多是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和單位響應(yīng)該市政府的號(hào)召而提供的一次性無(wú)償捐助，當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社會(huì)力量投資很少，不具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，原因在于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目公益性強(qiáng)、基本無(wú)商業(yè)收益或收益很低、且投資規(guī)模大，社會(huì)力量投資意愿低。所以，無(wú)論是過(guò)去事實(shí)還是未來(lái)趨勢(shì)，縣鄉(xiāng)政府都將是農(nóng)村社區(qū)公共投資的主體。 ?。?）w市市級(jí)層面農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入與財(cái)政收入比較。首先，需要說(shuō)明的是由于該市財(cái)政收入包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，所以在做投入與收入比較時(shí)，市級(jí)層面農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入應(yīng)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，這樣才準(zhǔn)確和貼合實(shí)際。w市2010-2012年市財(cái)政年均收入78340億，同期該市財(cái)政農(nóng)村社區(qū)建設(shè)年均投入6500萬(wàn)，年均投入占年均收入的8.30%， w市財(cái)政已經(jīng)承受了巨大壓力，且這僅僅是在3年完成10個(gè)社區(qū)一期建設(shè)共計(jì)2178畝建設(shè)用地的情況下。按照規(guī)劃，未來(lái)2年需要完成10個(gè)社區(qū)二期建設(shè)、7個(gè)社區(qū)整體建設(shè)，總計(jì)建設(shè)用地2.5622萬(wàn)畝的公共投資，未來(lái)需完成的建設(shè)面積是已完成建設(shè)面積的近12倍，對(duì)w市財(cái)政來(lái)說(shuō)，資金方面難以承受，短期內(nèi)該市農(nóng)村全域社區(qū)化不具有資金上的可行性。

（3）w市鄉(xiāng)級(jí)層面農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入與財(cái)政收入比較。表2四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按隨機(jī)原則抽取的，數(shù)量占該市鄉(xiāng)級(jí)單位的31% 。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入與收入進(jìn)行對(duì)比，從中可以看出，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共投資資金來(lái)源差別較大，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年均投入差別也比較大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均投入一般占鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均收入的20%——50%，這說(shuō)明農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的主要方面。目前，w市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只開工建設(shè)1個(gè)社區(qū)，并且多處于在建階段；對(duì)社區(qū)的持續(xù)建設(shè)以及其他社區(qū)的開工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將陷入無(wú)米可炊的境地，資金瓶頸已經(jīng)完全顯現(xiàn)。

（4）w市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地收益。眾所周如，農(nóng)村社區(qū)化的一個(gè)重要促動(dòng)因素在于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策及其蘊(yùn)含的土地收益。w市如果能從節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地方面獲取巨額收益，則說(shuō)明其不存在公共投資困境；否則，則說(shuō)明其不僅面臨公共投資困境且呈加劇趨勢(shì)。w市規(guī)劃建設(shè)的17個(gè)社區(qū)，僅1個(gè)社區(qū)位于城市的近郊區(qū)，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其節(jié)約集約出來(lái)的土地可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；但其余16個(gè)社區(qū)所在地遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，偏僻的地理區(qū)位，使節(jié)約集約出來(lái)的土地并無(wú)二、三產(chǎn)業(yè)價(jià)值，無(wú)法用土地和商業(yè)開發(fā)杠桿撬動(dòng)，且該市規(guī)定“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，仍屬農(nóng)民集體所有”，縣鄉(xiāng)政府從土地方面所獲取到的直接收益只是“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓，w市向上級(jí)政府轉(zhuǎn)讓掛鉤指標(biāo)能獲取5萬(wàn)/畝的收益，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能獲取2萬(wàn)/畝的收益，收益與支出相比，收益杯水車薪。這說(shuō)明，不同層級(jí)的地方政府在農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中獲取到的土地收益是旱澇不均的，對(duì)于直接的建設(shè)主體縣鄉(xiāng)政府來(lái)說(shuō)，其收益難抵公共投資支出。

綜上分析，可以看出w市農(nóng)村全域社區(qū)化使市、鄉(xiāng)財(cái)政面臨巨大壓力，在缺乏外來(lái)資金情況下，未來(lái)不具有持續(xù)建設(shè)的能力。

3.資金壓力狀況下w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行為的嬗變。如上所述，該市大部分社區(qū)處于前期已建成入住、后期持續(xù)進(jìn)行的態(tài)勢(shì)，持續(xù)建設(shè)面臨強(qiáng)大的財(cái)政壓力。在此背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式開始普遍轉(zhuǎn)型。

（1）建設(shè)方式方面，由政府投資轉(zhuǎn)向“商業(yè)化運(yùn)作”

。w市已開工10社區(qū)中，1個(gè)已完全建成，其余9個(gè)在建，其一期與二期建設(shè)方式存在明顯區(qū)別。一期全部采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資、委托建筑企業(yè)代工建設(shè)；企業(yè)僅是承建者角色，獲取的是代工費(fèi)用，公共投資成本由政府負(fù)擔(dān)，住宅的私人成本由農(nóng)民承擔(dān)，所以此時(shí)的社區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是一種公益性建設(shè)。但二期建設(shè)普遍采取“商業(yè)化運(yùn)作”方式。所謂“商業(yè)化運(yùn)作”，即委托建筑企業(yè)墊資建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)墊支房屋建成前的一切成本，含土地成本、配套設(shè)施成本、房屋建設(shè)成本、合理利潤(rùn)、代建費(fèi)用等，社區(qū)建成后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)此核算和形成房屋“成本價(jià)”，墊資企業(yè)按照由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)的“成本價(jià)”面向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出售。此時(shí)政府與企業(yè)的關(guān)系發(fā)生異化，建筑企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖欠康禺a(chǎn)開發(fā)商的角色，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上演化成為房地產(chǎn)開發(fā)。表面上看，建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，政府在其中沒(méi)有獲取任何利益，但事實(shí)上政府將公共投資成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，抬高了房?jī)r(jià)和放棄了自身的職責(zé)。

（2）住宅形式方面，由獨(dú)立兩層住宅全面轉(zhuǎn)向多層或小高層樓房。w市在建社區(qū)二期及新開工社區(qū)，為了“集約使用土地，提高土地利用率”，房屋形式由獨(dú)立兩層住宅，全面轉(zhuǎn)向多層和小高層。這樣的好處在于節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)用地，攤薄了房屋的公共投資成本；但政府“更節(jié)地”、“公攤成本更低”的訴求與農(nóng)民住房觀念與習(xí)慣產(chǎn)生明顯沖突。一期獨(dú)立兩層住宅與農(nóng)戶舊宅相比，無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共配套設(shè)施更加齊全，并沒(méi)有改變農(nóng)民住房觀念和習(xí)慣，且住宅面積大、家庭成員居住寬松；但二期多層或高層樓房形式，徹底顛覆農(nóng)民既有住房觀念和習(xí)慣，且人均居住面積相對(duì)較小，極大影響農(nóng)民購(gòu)房的積極性。沒(méi)有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不習(xí)慣，已“脫產(chǎn)”了的農(nóng)民也不喜歡，這樣的小區(qū)，農(nóng)民恐怕遲早會(huì)逃離，造成投資浪費(fèi)。[4]

（3）舊宅補(bǔ)償方面，舊宅退出漸成“購(gòu)房資格”。w市關(guān)于中心鎮(zhèn)、城市規(guī)劃區(qū)外中心社區(qū)購(gòu)房、建房補(bǔ)貼政策如下：一，對(duì)購(gòu)買社區(qū)多層或高層樓房，且原宅基地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理完畢并同意拆除的本市籍農(nóng)戶，市里按每平方米150元進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼面積不超過(guò)100平方米（即每戶最高補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元）；二，對(duì)購(gòu)買社區(qū)內(nèi)新建的三層（含三層）以下住房或按統(tǒng)一規(guī)劃自建住房，且原宅基地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還原村集體組織、舊房及地面附屬物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理完畢并同意拆除的本市籍農(nóng)戶，每戶補(bǔ)貼5000元。從以上規(guī)定可以看出，在農(nóng)戶自建住房或購(gòu)買獨(dú)棟住宅的情況下，該項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)意義上的補(bǔ)貼政策，雖然補(bǔ)貼資金額度較小。但隨著社區(qū)住宅普遍轉(zhuǎn)向多層或小高層，就形成了“以宅基地?fù)Q取社區(qū)成本價(jià)購(gòu)房資格”的局面，舊宅基地和住房放棄僅獲取象征意義上的補(bǔ)償，即一方面是農(nóng)民新社區(qū)購(gòu)房的巨大經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面是自身既有宅基地與房產(chǎn)得不到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)木骄?，這種利益補(bǔ)償?shù)牟还綄?dǎo)致農(nóng)民對(duì)入住社區(qū)持消極態(tài)度，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展新的不平等。因此，以宅基地退出換取社區(qū)成本價(jià)購(gòu)房資格，這一做法值得商榷。

4.資金壓力狀況下w市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的動(dòng)力與影響分析。如上分析，w市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)處于資金瓶頸，財(cái)政不堪重負(fù)。從正常邏輯和理性思維上判斷，w市政府不會(huì)持續(xù)推行一個(gè)明顯不具有資金可行性的重大政策，但該市卻想方設(shè)法予以持續(xù)推動(dòng)，其原因何在，超越了財(cái)政承受能力的建設(shè)，其風(fēng)險(xiǎn)與后果又如何，值得深究。 首先，必須承認(rèn)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要是動(dòng)力之一。w市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)，較為發(fā)達(dá)的城市工業(yè)與薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，且工業(yè)與城市的發(fā)展產(chǎn)生了一定的土地需求，而農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重且農(nóng)民有改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望。城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要為農(nóng)村社區(qū)化提供了一個(gè)誘因。但僅僅是一誘因，原因在于當(dāng)?shù)毓I(yè)與城市發(fā)展的土地需求與建設(shè)用地供給缺口并不大，完全可以通過(guò)現(xiàn)有的土地征用制度得到滿足，且當(dāng)?shù)赝恋仄瑓^(qū)價(jià)在2-5萬(wàn)之間，土地獲取成本并不高，從經(jīng)濟(jì)角度看，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)化獲取建設(shè)用地并不是最優(yōu)選擇。同時(shí)，農(nóng)民方面雖然有改善生產(chǎn)生活環(huán)境的需求，但該需求并不等于農(nóng)民希望“進(jìn)社區(qū)”、“上樓”，實(shí)現(xiàn)該需求的途徑可以是多樣化的。所以，理性狀態(tài)下的政府或會(huì)試點(diǎn)進(jìn)行，但不會(huì)不顧資金承受力全面推進(jìn)。

事實(shí)上，推動(dòng)w市農(nóng)村社區(qū)化的根本動(dòng)力是壓力型行政體制與當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)需要。從省、

市層面看，農(nóng)村社區(qū)化不僅利于城鄉(xiāng)一體化，而且能夠獲取巨額土地收益。因此，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)往往是省、市政府動(dòng)力十足且統(tǒng)一決策，w市所在省也不例外，省級(jí)政府的目標(biāo)任務(wù)在市、縣、鄉(xiāng)被層層分解；在任務(wù)被分解的同時(shí)，相應(yīng)的政績(jī)考核機(jī)制也層層建立起來(lái)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有明確的升遷獎(jiǎng)懲規(guī)定，作為執(zhí)行主體的縣鄉(xiāng)干部為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成或超額完成上級(jí)的任務(wù)，必絞盡腦汁推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這是壓力型行政體制下催生的一種被動(dòng)政績(jī)需要。另一個(gè)方面是官員主動(dòng)意義上的政績(jī)需要。眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并非僅有“窮”與“富”這種兩分的情況，而是一條從低收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直到高收入的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的連續(xù)譜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)水平都是這條連續(xù)譜上的一點(diǎn)。[5]然而，農(nóng)村循序漸進(jìn)的發(fā)展對(duì)于快速追求政績(jī)的執(zhí)政者來(lái)說(shuō)是緩慢而令人沮喪的，不如農(nóng)村的大拆大建對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)得明顯和直觀。在行政壓力和自身需要的雙重作用下，資金方面不可行的農(nóng)村全域社區(qū)化，從政績(jī)視角就合乎邏輯了。

問(wèn)題是勉強(qiáng)為之的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)必增加縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)或?qū)е聣毫D(zhuǎn)移。在硬性建設(shè)任務(wù)要求下，縣鄉(xiāng)政府的一個(gè)重要方式就是舉債建設(shè)，通過(guò)各種途徑增加舉債以助推短期政績(jī)，形成“借來(lái)的發(fā)展”。但這樣做的后果，一方面使縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱；另一方面，引發(fā)將債務(wù)責(zé)任向后任政府、上級(jí)政府或者企業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移的預(yù)期。w市當(dāng)前的“商業(yè)化運(yùn)作”建設(shè)方式，就是把投資責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并最終將公共投資成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。農(nóng)村社區(qū)化中農(nóng)民利益受損，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素。

三、結(jié)論與政策建議

w市的實(shí)踐是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程的一個(gè)縮影，具有重要的樣本意義和參考價(jià)值。第一，w市正在推行農(nóng)村全域社區(qū)化，代表性了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣市的普遍狀態(tài)，反映了農(nóng)村社區(qū)化的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。第二，w市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在檢測(cè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金承受力方面具有重要的參考價(jià)值。一個(gè)不證自明的假設(shè)是，如果一個(gè)中部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）農(nóng)村全域社區(qū)化面臨資金瓶頸問(wèn)題，那么全國(guó)大部分縣、至少是大部分中西部縣（市）都將面臨如此問(wèn)題。上述分析表明，w市的農(nóng)村全域社區(qū)化短期內(nèi)在資金方面不具有可行性，說(shuō)明全國(guó)大部分縣（市）、至少是中西部縣（市）在資金方面均不具有可行性。急于求成的大舉建設(shè)要么使縣鄉(xiāng)政府背負(fù)巨額債務(wù)，要么繼續(xù)擠壓農(nóng)民的利益空間，后果非常嚴(yán)重?；诖?，筆者從資金角度提出以下政策建議：

1.轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。由政府推動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)化摻雜了過(guò)多的政府利益和官員政績(jī)需要，將政府置于各種矛盾的漩渦之中，損害了地方政府的形象，也使本應(yīng)循序漸進(jìn)的建設(shè)演化成為史無(wú)前例的拆村造城運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，使公共財(cái)政捉襟見(jiàn)肘、難以為繼，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不相符。所以，村莊的興衰還是應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，最合適的辦法是給農(nóng)民自由，讓市場(chǎng)解決。政府應(yīng)盡快從農(nóng)村社區(qū)化的“主角”地位上退下來(lái)，將主要精力放在規(guī)劃引導(dǎo)、法制保障、公共投資、協(xié)調(diào)服務(wù)上來(lái)。與此同時(shí)，農(nóng)民及其所屬集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)化過(guò)程中充當(dāng)真正的“主角”，形成“政府規(guī)劃、獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制?；蛟S農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受制于這樣或那樣的因素發(fā)展緩慢，短時(shí)間內(nèi)難以形成規(guī)模，但卻可避免無(wú)謂的矛盾與沖突，且是農(nóng)民基于自身狀況的理性選擇，保證了農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中的農(nóng)戶能夠“進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好”。

2.“量力而行”開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。首先，必須承認(rèn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)勢(shì)在必行。從理論層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)化是一種可為的發(fā)展方式。農(nóng)村的發(fā)展需要“兩輪驅(qū)動(dòng)”，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，必須并行不悖地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。[6] 但農(nóng)村地域廣闊、人口眾多、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，在資金有限的情況下撒胡椒面式的建設(shè)方式顯然是低效的和無(wú)益的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一種非均衡發(fā)展方式，它可以盤活和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素，激活農(nóng)村各類資源要素特別是土地資源以及促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。[7]從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)化是城鄉(xiāng)發(fā)展的共同需要。農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的“有新房無(wú)新村”現(xiàn)象表明，農(nóng)民有廣泛和強(qiáng)烈的改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望；而與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的“城

鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，緩解了城市用地緊張局面。所以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)確需進(jìn)行。

但因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)化是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后狀態(tài)下的一種非均衡發(fā)展方式，注定其不能遍地開花，而要量力而行。就目前的國(guó)情國(guó)力而言，除了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、除了農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，真正具備村莊拆并條件的地方相當(dāng)有限。[8]所以，全國(guó)大部分地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該以建設(shè)資金作為決策的前提條件，以漸進(jìn)的方式開展，以榜樣示范帶動(dòng)?？梢匀蛞?guī)劃，但不要遍地開花。在縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)政困難的背景下，都開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)。具體到有能力開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前期階段，最好只開展一個(gè)試點(diǎn)。一方面，可以通過(guò)“舉鄉(xiāng)辦大事”、資金整合方式完成相關(guān)建設(shè)，形成示范效應(yīng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民異地城市化加快，最終留在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量將呈遞減趨勢(shì)，而新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)多為萬(wàn)人社區(qū)，應(yīng)未雨綢繆預(yù)見(jiàn)到這一發(fā)展趨勢(shì)。

3.拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源和創(chuàng)新籌資機(jī)制。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的根本背景及政府財(cái)政收入的相對(duì)穩(wěn)定性，政府在農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中面臨資金困難將是一個(gè)常態(tài)。所以，在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源和創(chuàng)新籌資機(jī)制。一是創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)踐中出現(xiàn)的公私合作方式，可以進(jìn)一步創(chuàng)新與完善，從而以市場(chǎng)化的方式撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是以金融制度創(chuàng)新拓寬融資渠道。逐步擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，全面實(shí)施房產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、山權(quán)、林權(quán)等多種貸款、抵押擔(dān)保形式。三是通過(guò)建立免稅制度促進(jìn)社會(huì)投資和捐助。借鑒慈善行業(yè)籌資免稅政策，企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)主體投資或者捐資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，可以減免相關(guān)稅收，引導(dǎo)社會(huì)資本投資新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是做好新增建設(shè)用地及相關(guān)用地指標(biāo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。在滿足耕地復(fù)耕要求的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)集約、節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地及相關(guān)指標(biāo)，可以通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作的方式拍賣和異地流轉(zhuǎn)，拓寬融資渠道。

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第4篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問(wèn)題；解決思路

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問(wèn)題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無(wú)限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供的公共物品和私人無(wú)力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來(lái)越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無(wú)組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營(yíng)體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過(guò)高，投入分散，投入效率低等問(wèn)題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國(guó)家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過(guò)“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過(guò)程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見(jiàn)解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過(guò)構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問(wèn)題，政府通過(guò)大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問(wèn)題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過(guò)開展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過(guò)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒(méi)有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒(méi)有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛(ài)。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過(guò)租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過(guò)對(duì)特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過(guò)股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問(wèn)題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過(guò)社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

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第6篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過(guò)治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。 

四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 

作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

第7篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);平原農(nóng)區(qū);農(nóng)民集中居住社區(qū)

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2015）01-0035-006

近年來(lái)，在我國(guó)山東德州、河南新鄉(xiāng)等平原農(nóng)區(qū)掀起了建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的熱潮。在政府財(cái)政、國(guó)土部門土地增減掛鉤等項(xiàng)目補(bǔ)貼資金支持下，河南新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等市近年來(lái)投資280億元，建設(shè)了約465個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，約入住農(nóng)戶10多萬(wàn)戶。山東省德州市近3年來(lái)投資360多億元，建設(shè)了378個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，已入住20多萬(wàn)農(nóng)戶。已建的農(nóng)民集中居住社區(qū)每個(gè)入住村民5千至1萬(wàn)人左右，其居住集中規(guī)模已方便配備農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。從德州市已經(jīng)建成并入住社區(qū)來(lái)看，基本上實(shí)現(xiàn)了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、托兒所、小學(xué)、文化娛樂(lè)廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心。 推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”開辟了可行之路。

一、平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

（一）德州市農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”

山東省德州市有農(nóng)村人口403萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?0%，是中國(guó)糧食畝產(chǎn)率先超千公斤的農(nóng)業(yè)大市。在這樣的平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，德州市采取“不爭(zhēng)論、先實(shí)踐”的辦法，自2009年以來(lái)經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間的探索，以合并村莊為農(nóng)村社區(qū)、同時(shí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即“兩區(qū)同建”的實(shí)踐，在平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)上取得了初步成績(jī)。[1]

2007年，德州市寧津縣東崔村等5個(gè)村農(nóng)民一次自發(fā)選擇行為，為德州市解決這一問(wèn)題破了題。東崔村原本是個(gè)僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領(lǐng)導(dǎo)該村農(nóng)民建起了蔬菜大棚，建設(shè)了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，使村集體和農(nóng)民都富裕起來(lái)，村里修建了柏油路，接通了自來(lái)水。附近4個(gè)村的農(nóng)民很是羨慕，自發(fā)要求與東崔村合并，建設(shè)一個(gè)有著2600多人口的新型農(nóng)民集中居住社區(qū)。隨著新村規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，第二年全村即實(shí)現(xiàn)人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬(wàn)元減少到4萬(wàn)元。集體變富了，農(nóng)民增收了，村莊環(huán)境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農(nóng)民收入提高了，傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成新型集中居住社區(qū)，方便安排服務(wù)設(shè)施，也縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)在生活方式上的差距。

東崔村的“化蛹成蝶”在當(dāng)?shù)胤错懞艽?，也引起了德州市委、市政府的重視。市委、市政府認(rèn)識(shí)到德州農(nóng)村的突出問(wèn)題是村多、村小和村散，全市有8319個(gè)行政村，每個(gè)村平均有524人，比山東省平均每個(gè)村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領(lǐng)群眾致富難、村公益服務(wù)推進(jìn)難、農(nóng)村家族勢(shì)力頑疾根治難等“三難”問(wèn)題，而東崔村的成功經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”，恰對(duì)解決這一問(wèn)題具有開創(chuàng)意義。通過(guò)反復(fù)研究和總結(jié)東崔村經(jīng)驗(yàn)，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區(qū)同建”工作，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)開拓一條新路，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

在德州市“兩區(qū)同建”中，最大的難點(diǎn)是“錢從哪里來(lái)”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復(fù)墾宅基地結(jié)合起來(lái)，市縣財(cái)政按每增加一畝耕地補(bǔ)貼13至15萬(wàn)元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設(shè)施建設(shè)等資金投入，另一半用于農(nóng)戶的購(gòu)房補(bǔ)助，平均每戶可獲6萬(wàn)元，自己僅需要出5.8萬(wàn)元，就可以住上自己擁有產(chǎn)權(quán)的兩層樓（約220平方米）新房，農(nóng)民自然人人愿意，各戶也有這個(gè)財(cái)力。采取政府與農(nóng)民合作發(fā)力，順利解決了建設(shè)新型社區(qū)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。全市實(shí)施“兩區(qū)同建”6年來(lái)，從未出現(xiàn)過(guò)一次農(nóng)民因拆遷房屋、購(gòu)買新房等事引發(fā)的上訪事件，許多村莊農(nóng)民還積極主動(dòng)要求加入“兩區(qū)同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進(jìn)新型社區(qū)寬敞明亮的新樓。

在德州市的“兩區(qū)同建”中，每個(gè)行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來(lái)開發(fā)利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復(fù)墾后轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶或民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是將這些土地并入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由民營(yíng)企業(yè)來(lái)投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。無(wú)論采取何種辦法，由于村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，每年都有穩(wěn)定收入，村級(jí)組織為民辦事的能力得到增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)就越和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)與民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接發(fā)展。德州市通過(guò)“兩區(qū)同建”促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）河南新鄉(xiāng)、安陽(yáng)兩市的“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)

河南新鄉(xiāng)市轄12個(gè)縣（市、區(qū)），全市人口570萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口340萬(wàn)，城市化率40%多一點(diǎn)，耕地面積682萬(wàn)畝，是典型的農(nóng)業(yè)大市。該市早在2006年即開始試點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，2009年全面推開，規(guī)劃將全市3571個(gè)行政村，建設(shè)為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。新鄉(xiāng)市采取兩種辦法來(lái)籌集建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的資金：一是新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要采取財(cái)政支持、貸款、整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金、鼓勵(lì)集體與社會(huì)資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排15億元專項(xiàng)資金投入，平均每年達(dá)5億元;采用土地作抵押，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資19.74億元，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立農(nóng)村公益基金管理中心，接受社會(huì)無(wú)償捐資2.8億元。二是社區(qū)房屋建設(shè)，主要以入住農(nóng)民自籌為主。對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建房的農(nóng)戶，免費(fèi)提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補(bǔ)貼或10噸水泥補(bǔ)助，并由當(dāng)?shù)卣?lián)系銀行，根據(jù)入住農(nóng)戶不同情況，提供3至5萬(wàn)元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉(xiāng)市已經(jīng)在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域建成352個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個(gè)社區(qū)6千多萬(wàn)元，新建住宅面積2204萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶10.5萬(wàn)戶。已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，一般配備有綜合服務(wù)中心、超市、文化娛樂(lè)廣場(chǎng)、小學(xué)和幼兒園、衛(wèi)生室、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共設(shè)施，方便了農(nóng)民生活。

安陽(yáng)市轄9個(gè)縣（市、區(qū)），人口535萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，也是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大市。安陽(yáng)市于2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要采取在原有行政村基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。截至目前，已經(jīng)建成113個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成住宅樓6246棟，入住農(nóng)戶1.2萬(wàn)多戶。安陽(yáng)市要求每個(gè)社區(qū)集聚人口規(guī)模必須在3千人以上。目前在建的新型農(nóng)村社區(qū)中，1萬(wàn)人以上的有24個(gè)，5千至1萬(wàn)人的38個(gè)，3千至5千人的有51個(gè)。

（三）安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)

宿州市橋區(qū)桃園鎮(zhèn)光明村轄10個(gè)自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊(duì)，農(nóng)地撂荒、村莊破敗等“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2009年桃園村被批準(zhǔn)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村后，村兩委下大力氣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃新社區(qū)集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經(jīng)建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區(qū)農(nóng)民住宅均為聯(lián)排式2至3層小樓，既節(jié)約耕地也節(jié)約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區(qū)配套建設(shè)有小學(xué)、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、自來(lái)水廠等公益設(shè)施，鋪設(shè)了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統(tǒng)村莊的“臟、亂、差”問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)民生活環(huán)境。通過(guò)改造老村莊、治理“空心村”等農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)改造任務(wù)全部完成后可以新增耕地700余畝。

潁上縣陳橋鎮(zhèn)三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區(qū)交界處，地勢(shì)低洼、地理偏僻、旱澇災(zāi)害頻發(fā)，是個(gè)名副其實(shí)的“偏遠(yuǎn)村”和“落后村”。2009年以來(lái)，該村抓住安徽列入國(guó)土資源部農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)機(jī)遇，獲得了市國(guó)土局土地復(fù)墾置換項(xiàng)目的資金支持，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。在新社區(qū)建設(shè)中，采取“村統(tǒng)籌、戶自建”原則，村民既可以按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)自己需要適當(dāng)調(diào)整，村里不勉強(qiáng)、不強(qiáng)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農(nóng)戶都能蓋得起房、住得進(jìn)去。截至目前，已經(jīng)完成9個(gè)自然村的拆遷改造任務(wù)，共拆遷農(nóng)戶681戶，安置人口3405人，復(fù)墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農(nóng)戶戶均住房面積達(dá)200多平方米，農(nóng)民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬(wàn)元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設(shè)施，統(tǒng)一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛(wèi)生室、圖書室、文化廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公益設(shè)施，同時(shí)加大新社區(qū)環(huán)境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。

二、平原農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的意義和作用

（一）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)“村容整潔”

我國(guó)的傳統(tǒng)村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現(xiàn)象普遍，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題一直是鄉(xiāng)村治理的頑疾之一。在北方平原農(nóng)區(qū)，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，雨季時(shí)村莊道路泥濘，冬季時(shí)屋內(nèi)寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農(nóng)民房子蓋的再好，也僅是“有新房無(wú)新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，村民生活質(zhì)量怎么也提高不上去。因此，對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”來(lái)講，絕不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的建立個(gè)保潔隊(duì)伍就能夠奏效的，而是必須來(lái)一個(gè)環(huán)境整治的系統(tǒng)工程，對(duì)村莊軟硬件進(jìn)行全面改造，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，恰在這方面進(jìn)行了成功探索。

從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉(xiāng)等地已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境好、功能設(shè)施齊全、方便村民生產(chǎn)生活的要求。按照規(guī)劃要求，在城區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，新型農(nóng)村社區(qū)的房屋以多層為主;而在稍微偏遠(yuǎn)一些農(nóng)村，新型社區(qū)房屋則以兩層為主。在建筑風(fēng)格上，農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“社區(qū)風(fēng)貌不雷同、現(xiàn)代品位不能低、鄉(xiāng)風(fēng)民俗不能丟、文化特色不能少”的設(shè)計(jì)理念，突出生態(tài)文明要求，社區(qū)綠化率不低于25%，標(biāo)桿型社區(qū)多建設(shè)有水面公園和標(biāo)志性建筑，盡量做到社區(qū)建設(shè)與歷史文化、民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)后，農(nóng)民承包地通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的耕種收基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，大馬力農(nóng)機(jī)替代了手扶拖拉機(jī)，收割時(shí)同步實(shí)現(xiàn)脫粒歸倉(cāng)和秸稈粉碎還田，這樣新建社區(qū)里秸稈亂堆亂放現(xiàn)象也消失了。在傳統(tǒng)村莊，村民零散養(yǎng)殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區(qū)后，伴隨著推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，農(nóng)民不再養(yǎng)殖小動(dòng)物，這一污染源也趨于消失，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生自然清潔了。各農(nóng)村社區(qū)均成立了專業(yè)保潔隊(duì)伍，配備了專職保潔人員，設(shè)置了垃圾箱，做到了社區(qū)垃圾的及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和縣鄉(xiāng)集中處理，垃圾亂倒現(xiàn)象也不見(jiàn)了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進(jìn)行處理，亂倒污水現(xiàn)象也基本杜絕了。在山東德州，無(wú)論是在一片徽派風(fēng)格建筑的古城苑社區(qū)，還是綠地鑲嵌、綠水環(huán)繞的洪州、華中社區(qū)，村容面貌與城市居住小區(qū)不相上下，在區(qū)內(nèi)環(huán)境、綠化及周邊風(fēng)景上，甚至蓋過(guò)城市小區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”。

（二）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

河南省新鄉(xiāng)市推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，登記流轉(zhuǎn)的土地超過(guò)20萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝以上高效農(nóng)業(yè)園27個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植300萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出中國(guó)科學(xué)院萬(wàn)畝實(shí)驗(yàn)基地等一批土地集約經(jīng)營(yíng)典型。該市古固寨鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、4千畝“末級(jí)渠”改造、6千畝節(jié)水灌溉工程建設(shè)等項(xiàng)目，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高，該鎮(zhèn)已被評(píng)為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安陽(yáng)市滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)（錦和新城）建設(shè)過(guò)程中，在開展村莊整合同時(shí)成立了新鑫田園開發(fā)公司，將18個(gè)村的1.7萬(wàn)畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以拍賣的形式，流轉(zhuǎn)到6家公司和37個(gè)種糧（菜）大戶手中，實(shí)施土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

安徽潁上縣三王村建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)后，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來(lái)，承包給村里的能人、大戶發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，目前已經(jīng)建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養(yǎng)殖業(yè)大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產(chǎn)示范片。安徽宿州市橋區(qū)光明村結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，自2009年開始先后流轉(zhuǎn)土地7000多畝，培育和發(fā)展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業(yè)公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業(yè)合作社等規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植基地，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復(fù)和新打機(jī)井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，成立了宿州心華農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，引進(jìn)大馬力農(nóng)機(jī)具實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物耕種收的機(jī)械化作業(yè)，結(jié)合配方施肥等農(nóng)技措施，平均每畝增收400多元。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)也得到快速發(fā)展，全村現(xiàn)飼養(yǎng)種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養(yǎng)豬場(chǎng)和邢學(xué)柱養(yǎng)雞場(chǎng)、沈維喜養(yǎng)鴿場(chǎng)等一批養(yǎng)殖企業(yè)（大戶），正在建設(shè)的光明村標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，建成后年出欄仔豬將達(dá)到5萬(wàn)頭。

（三）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于推進(jìn)“管理民主”

從山東德州市來(lái)看，由于村多村小，這個(gè)平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中村民政治經(jīng)濟(jì)生活易受家族勢(shì)力操控。在民主選舉村領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，因選舉范圍有限，致使候選人質(zhì)量不高，農(nóng)村“熟人社會(huì)”又使選舉過(guò)程易受干擾而質(zhì)量不高，在傳統(tǒng)村莊實(shí)現(xiàn)“管理民主”困難重重。針對(duì)這一情況，德州市啟動(dòng)了合并小村，建立農(nóng)民集中居住社區(qū)的“農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。通過(guò)幾年來(lái)的努力，將全市8千多個(gè)行政村合并為3070個(gè)農(nóng)村社區(qū)，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農(nóng)民集中居住社區(qū)入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉(xiāng)政府組織村民自主選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。由于農(nóng)民集中居住社區(qū)居住人口增多和選舉范圍擴(kuò)大，可供參選的候選人數(shù)量增多，候選人的質(zhì)量明顯提高。同時(shí)，由于傳統(tǒng)村莊小社區(qū)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民集中居住大社區(qū)，“熟人社會(huì)”已經(jīng)被改造成了“半生半熟社會(huì)”，打破了農(nóng)村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學(xué)組織選舉，嚴(yán)把候選人資格審查關(guān)、選民登記關(guān)和選舉會(huì)議組織關(guān)，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)施同臺(tái)競(jìng)選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計(jì)票實(shí)行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質(zhì)量大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德州市參加選舉的村民共有190萬(wàn)人，各社區(qū)選民平均參選率達(dá)85%以上。經(jīng)過(guò)重新選舉，德州市村級(jí)干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區(qū)“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區(qū)減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區(qū)村委會(huì)主任中辦企業(yè)或有項(xiàng)目的“能人”占到54%。原來(lái)困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問(wèn)題，經(jīng)過(guò)合并成大社區(qū)、重新選班子一舉得到解決，新領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)。

（四）建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

通過(guò)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，村莊環(huán)境和村民生活條件得到大幅度改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，自然促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。入住集中居住社區(qū)后，區(qū)內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區(qū)中心廣場(chǎng)的文化生活自然豐富了起來(lái);加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對(duì)內(nèi)對(duì)外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強(qiáng)，這必將有利于未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和增加收入。通過(guò)現(xiàn)代媒體的知識(shí)傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺(jué)或不自覺(jué)地接受文明之風(fēng)熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒(méi)有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富了?？傊皆r(nóng)區(qū)通過(guò)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了現(xiàn)代城市生活融入鄉(xiāng)村，在提高村民居住條件和生活品質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)了村民素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。

三、平原農(nóng)區(qū)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)的理論思考

（一）有利于推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)平原農(nóng)區(qū)人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加劇了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的分工分業(yè)及農(nóng)民分化，一些縣市城區(qū)、工礦園區(qū)及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化程度不斷提高，農(nóng)民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區(qū)加快農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)、分離生產(chǎn)生活設(shè)施并配套布局基本公共服務(wù)設(shè)施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎(chǔ)。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來(lái)看，多數(shù)民居尚停留在磚瓦平房向樓房過(guò)渡階段，新的建房還未到來(lái)，拆遷成本不太高，可以順勢(shì)而為啟動(dòng)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)?？梢赃x擇那些占地面積大且民居質(zhì)量偏低、采煤沉陷區(qū)待搬遷、臨近城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及交通干線附近村莊進(jìn)行試點(diǎn)，拆除舊村莊，建設(shè)新的農(nóng)民集中居住社區(qū)。節(jié)約出的土地可用于農(nóng)業(yè)復(fù)墾或增加建設(shè)用地。啟動(dòng)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，還可避免傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)形成新的建房后，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)有新房無(wú)新村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)拆不起也并不成的被動(dòng)局面。通過(guò)建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，既釋放出工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)所需的用地，也系統(tǒng)化地改造了農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)民就業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是突出問(wèn)題

無(wú)論是山東德州的“兩區(qū)同建”，還是河南新鄉(xiāng)、安陽(yáng)及安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，由于土地整治后農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現(xiàn)在包給了少數(shù)種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，種田不需要那么多人了，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居后，就業(yè)成了突出問(wèn)題。從德州市“兩區(qū)同建”及河南新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)吸收了部分農(nóng)民就業(yè)，但由于地理、交通等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利。與南方丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)不同，北方農(nóng)區(qū)多生產(chǎn)玉米、小麥等大宗農(nóng)作物，品種有限、加工內(nèi)容少，少數(shù)幾個(gè)現(xiàn)代化加工企業(yè)就可以涵蓋廣闊區(qū)域的加工任務(wù)，加上加工程序高度機(jī)械化，勞動(dòng)用工也不多，發(fā)展非農(nóng)就業(yè)空間并不大。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)是少數(shù)幾個(gè)值得挖掘的就業(yè)空間，但前者受投資資金不足限制，多數(shù)地區(qū)目前農(nóng)民信貸可得性仍然偏低;后者服務(wù)范圍基本限制在社區(qū)內(nèi)部，“你賣給我、我賣給你”，其價(jià)值增值與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的效應(yīng)有限。農(nóng)民進(jìn)入集中居住社區(qū)后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運(yùn)與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務(wù)全部需要付費(fèi)，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)陡然上升。如果不能夠有效解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，這種提高了的集中居住社區(qū)生活就成了農(nóng)民享受不起的“奢侈品”，其存續(xù)前景必然堪憂。

（三）大面積推廣農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)仍待商榷

可以肯定，在人口密集的平原農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)有一定必要性和可行性，實(shí)踐也證明對(duì)促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設(shè)模式的籌資機(jī)理來(lái)看，大面積推廣仍然存在許多問(wèn)題。首先，這一建設(shè)模式的資金主要依靠推進(jìn)過(guò)程中節(jié)約出土地的增減掛鉤，通過(guò)將偏遠(yuǎn)農(nóng)村增加的耕地指標(biāo)置換到大中城市城郊，通過(guò)土地出讓獲得發(fā)展資金。從德州市的“兩區(qū)同建”實(shí)踐看，按土地整治后每個(gè)行政村凈增300畝耕地計(jì)算，全德州市約可以凈增加耕地250萬(wàn)畝。如果將這一土地增加指標(biāo)全部用于城郊的建設(shè)用地出讓，按照每畝14萬(wàn)元價(jià)格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬(wàn)元補(bǔ)貼計(jì)算，全市100萬(wàn)農(nóng)戶需要600億元，再去除同等數(shù)量的拆遷、復(fù)墾、公益設(shè)施建設(shè)等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統(tǒng)村莊農(nóng)戶的遷建任務(wù)。即使將一半復(fù)墾土地用于凈增加農(nóng)業(yè)用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應(yīng)付建設(shè)成本，所以地方政府有足夠的動(dòng)力來(lái)推進(jìn)這一進(jìn)程。潛在的風(fēng)險(xiǎn)集中在兩個(gè)方面：首先，這一政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)模式“經(jīng)濟(jì)”并不等同于農(nóng)戶層面“經(jīng)濟(jì)”，如上所述如果不能順利解決入住農(nóng)民的就業(yè)和增收問(wèn)題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅(qū)使，這一新農(nóng)村建設(shè)模式必然會(huì)推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)向地價(jià)較高的核心城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，助長(zhǎng)傳統(tǒng)城市發(fā)展的“攤大餅”式擴(kuò)張，從長(zhǎng)遠(yuǎn)或機(jī)制上看，可能與追求資源節(jié)約和環(huán)境友好、縮小城鄉(xiāng)差距及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求漸行漸遠(yuǎn)或反向而行，重組后的城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)可能對(duì)促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而不利。

（四）可以在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上深化探索

目前，全國(guó)范圍的不動(dòng)產(chǎn)登記正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，已經(jīng)明確將農(nóng)民住宅納入登記范圍，這將對(duì)“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”奠定基礎(chǔ)。從平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民擁有集中居住社區(qū)住房的完全產(chǎn)權(quán)，但按照現(xiàn)行規(guī)定仍然不能夠?qū)Τ鞘芯用癯鍪鄱荒艹鲎?，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宅基地使用也受到同樣限制，農(nóng)民住房及宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利仍然不完整，城市資本和要素進(jìn)入仍不順暢?？梢栽O(shè)想，如果集中居住社區(qū)的某個(gè)農(nóng)戶需要隨遷打工子女進(jìn)城居住，同時(shí)某個(gè)祖籍在當(dāng)?shù)氐某鞘芯用裣牖卮屦B(yǎng)老，前者需要賣房，后者需要買房，而現(xiàn)行政策不允許此類買賣行為發(fā)生，這就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是當(dāng)前農(nóng)民不具備完整市場(chǎng)主體地位的突出表現(xiàn)，更是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的一個(gè)根源。按照黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應(yīng)當(dāng)維持下去。在下一步農(nóng)民集中居住社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將改革農(nóng)民住房及宅基地使用制度放在重要位置來(lái)考慮，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)民集中居住社區(qū)住房及宅基地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房的可抵押、可買賣。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，有關(guān)房地產(chǎn)管理的規(guī)定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購(gòu)買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權(quán)）內(nèi)翻修、拆除重建住房權(quán)利，即有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地的可抵押、可擔(dān)保和可轉(zhuǎn)讓。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感

改革開放以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來(lái)越多，社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫(kù)里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費(fèi)不說(shuō)，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策，都在摸著石子過(guò)河，沒(méi)有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來(lái)帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過(guò)程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過(guò)政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過(guò)程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺(jué)得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過(guò)社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

第9篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景范文

【關(guān)鍵詞】景觀生態(tài)學(xué)；新農(nóng)村社區(qū)；綠地；生態(tài)

1. 景觀生態(tài)學(xué)理論概述

1.1 景觀生態(tài)學(xué)。隨著學(xué)科的發(fā)展和研究的深入，景觀生態(tài)學(xué)成為一門建立在生物學(xué)和地理學(xué)基礎(chǔ)上的綜合學(xué)科，研究不同尺度人地系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能聯(lián)系、動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程及系統(tǒng)穩(wěn)定的對(duì)策的。與傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)研究相比，景觀生態(tài)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)和尺度在研究生態(tài)學(xué)格局和過(guò)程中的重要性，以及人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)學(xué)系統(tǒng)的影響，尤其突出空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程在多個(gè)尺度上的相互作用關(guān)系。

1.2 景觀生態(tài)學(xué)理論。景觀生態(tài)學(xué)基本理論。

（1）斑塊的基本原理。按照起源可將斑塊（patch）分為四類：干擾斑塊、殘余斑塊、環(huán)境資源斑塊和引入斑塊。斑塊的基本原理包括：斑塊尺度原理、斑塊數(shù)目原理、斑塊形狀原理、斑塊的位置原理等。

（2）廊道的基本原理。簡(jiǎn)單地說(shuō)，廊道（corridor）是指不同于兩側(cè)基質(zhì)的狹長(zhǎng)地帶。廊道可以是隔離的條狀地帶，幾乎所有的景觀都為廊道所分割，同時(shí)又被廊道所聯(lián)結(jié)，這種雙重而相反的特性證明了廊道在景觀中具有重要的作用。廊道在運(yùn)輸、保護(hù)資源和美學(xué)等方面的應(yīng)用，幾乎能以各種方式滲透到每一個(gè)景觀中。

2. 景觀生態(tài)設(shè)計(jì)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

2.1 景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的整體性原則。景觀設(shè)計(jì)的真正內(nèi)涵是指通過(guò)對(duì)環(huán)境設(shè)計(jì)使人與自然相互協(xié)調(diào)和諧共存。它對(duì)于滿足人的需要包括心理和生理兩方面。它是一門綜合性很強(qiáng)的環(huán)境藝術(shù)，涉及環(huán)境工程、生物、社會(huì)、藝術(shù)等眾多學(xué)科。既是諸學(xué)科的應(yīng)用，也是綜合性的創(chuàng)造；既要考慮到科學(xué)性，又要講究藝術(shù)效果，同時(shí)也要符合人們的行為習(xí)慣。景觀設(shè)計(jì)所要達(dá)到的目的是營(yíng)造適合人類生存的和諧自然空間。

2.2 景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的趨勢(shì)。

2.2.1 以人為本。人是景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是歸宿。西蒙茨自稱是嘗試著把所看到的精彩景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)作品提煉成為基本的規(guī)劃與理論的第一任，它用富有詩(shī)意的文筆描繪了人們置身其中的體驗(yàn)。結(jié)論得出景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的主題服務(wù)對(duì)象時(shí)人。在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們喜愛(ài)保持自然地現(xiàn)象，并且是受到我們?nèi)祟惖谋灸茯?qū)使。合理規(guī)劃，理解人類的這些本能，既能區(qū)別人魚動(dòng)物的本職，也能得知人類渴求美的心理。人們?cè)谝詠?lái)自然地同時(shí)，還可以認(rèn)識(shí)自然地規(guī)律，并且順利的改造自然。

2.2.2 文化立本。社會(huì)環(huán)境因素，人文因素是景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的靈魂。景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)所處的社會(huì)環(huán)境，決定了人們的價(jià)值觀，審美觀等。不同國(guó)家不同地區(qū)不同民族在不同時(shí)期，對(duì)于景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)呈現(xiàn)出極大地異質(zhì)性。

2.3 新農(nóng)村社區(qū)中的村落景觀要素。村落景觀要素大致可以分成三種構(gòu)成要素：建筑環(huán)境景觀要素；農(nóng)耕文化生存景觀要素；非物質(zhì)文化要素。三要素相輔相成，豐富地演繹著鄉(xiāng)村旅游景觀的廣闊內(nèi)涵。

2.3.1 建筑環(huán)境景觀要素。

（1）鄉(xiāng)村范圍及周邊自然環(huán)境上，基本上保持著原有的自然生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)出人們常說(shuō)的“大尺度的生態(tài)環(huán)境”。

（2）住宅周邊環(huán)境。村落民居四旁通常都進(jìn)行了綠化，一般有古樹、小溪等，同時(shí)與樹木、菜地混為一體，也是我國(guó)山水畫的傳統(tǒng)主題，居住環(huán)境十分優(yōu)美宜人。

（3）住宅和室內(nèi)環(huán)境。傳統(tǒng)村落保留著傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，而建筑風(fēng)格也因地而異。不同民族之間，在山區(qū)和平原之間都有極其明顯的差異。這些傳統(tǒng)的建筑，具有濃郁的地方特色，反映出不同的地域文化和歷史。這些具有民族和地方風(fēng)格的建筑，本身就具有很高的藝術(shù)價(jià)值，成為重要的鄉(xiāng)村旅游景觀。

2.3.2 農(nóng)耕文化生存景觀要素。農(nóng)耕文化生存景觀實(shí)際上更多還是以人類生存環(huán)境為中心的。黃河中游黃土高原是農(nóng)耕文明的發(fā)源地，農(nóng)耕文化在這里有著悠久的歷史。在這片黃土地上，景觀各異的生存痕跡記錄著人類前行的腳步，彰顯著人類無(wú)窮的智慧。自然、歷史、人文諸方面因素推動(dòng)著社會(huì)前進(jìn)的車輪，景觀的發(fā)展自始至終都貫穿了人類對(duì)生存的需求，從而形成了農(nóng)耕文明不同發(fā)展階段人類在謀求生存過(guò)程中的多種多樣的農(nóng)耕文化景觀。

2.4 新農(nóng)村社區(qū)景觀規(guī)劃的誤區(qū)。

2.4.1 脫離個(gè)性特征。盲目跟風(fēng)和照搬經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前期，本可以吸取一些他鄉(xiāng)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是一些地方出現(xiàn)了直接搬用套用他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，或者盲目跟風(fēng)部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)策略的現(xiàn)象。

2.4.2 城鄉(xiāng)等同化。一些人認(rèn)為，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要讓農(nóng)村人過(guò)上和城里人一樣的生活，住上和城里人一樣的房子。于是樣樣學(xué)城市建設(shè)，大搞拆村建居、大搞農(nóng)村規(guī)劃、大搞基礎(chǔ)建設(shè)及硬化工程的現(xiàn)象到處可見(jiàn)。我國(guó)的農(nóng)村村落由于長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)的狀態(tài)，原有村容多數(shù)不大整潔。要建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民的居住環(huán)境水準(zhǔn)，的確需要專業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)。然而在諸多村鎮(zhèn)，簡(jiǎn)單地把農(nóng)村規(guī)劃理解為就是從平地上重新建立一個(gè)全新的居住區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村居住區(qū)景觀與城市住宅區(qū)景觀毫無(wú)區(qū)別，丟失了農(nóng)村特有的景觀空間格局。我們搞新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，追求的是城鄉(xiāng)等值化，而非等同化。

2.4.3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)破換景觀環(huán)境資源。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活

水平。提高農(nóng)民生活水平，關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入，這一點(diǎn)是無(wú)可非議的。一些地方政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)省外、國(guó)外資金，在農(nóng)村興辦企業(yè)建設(shè)。這一舉措的確有利于解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和增加農(nóng)民的收入。

3. 新農(nóng)村社區(qū)景觀設(shè)計(jì)的原則

設(shè)計(jì)方案的主旨在于能夠?qū)τ诋?dāng)?shù)剡M(jìn)而進(jìn)行全面的組織和設(shè)計(jì)，從而達(dá)到以下四個(gè)基本目標(biāo)：

（1）人性化：景觀設(shè)計(jì)方案的特點(diǎn)在于運(yùn)用景觀設(shè)計(jì)的基本元素，在充分把握?qǐng)鏊?、歷史文脈、人體尺度的基礎(chǔ)之上，注重景觀形態(tài)對(duì)人的心理感覺(jué)的影響，從整體規(guī)劃的高度進(jìn)行設(shè)計(jì)，將方案的各個(gè)部分融合在一起。

（2）高品質(zhì)：景觀設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求層次高，突出景觀的生態(tài)效益，以利于形成環(huán)境優(yōu)雅、美觀和諧的個(gè)性化生活社區(qū)。

（3）簡(jiǎn)約性：簡(jiǎn)單、易行是貫穿設(shè)計(jì)的主線。有意識(shí)地對(duì)景觀設(shè)計(jì)的要素進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，包括形勢(shì)與空間的簡(jiǎn)化，在滿足社區(qū)功能要求的基礎(chǔ)之上形成能夠滿足和促進(jìn)居民利用場(chǎng)地進(jìn)行活動(dòng)的設(shè)計(jì)，借以加強(qiáng)讓你和自然環(huán)境之間的溝通和交流。

（4）鄉(xiāng)土化：無(wú)論是硬景的石材還是軟景的植物都盡量使用當(dāng)?shù)匚锊摹Ｎ覀冊(cè)诰坝^設(shè)計(jì)中都要盡可能地采用鄉(xiāng)土耐用材料。通過(guò)對(duì)這些材料的合理運(yùn)用，使整個(gè)社區(qū)景觀設(shè)計(jì)更增添鄉(xiāng)土氣息。

4. 小結(jié)

村落景觀要素是人與自然長(zhǎng)期相互作用的作品，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的生存智慧，展現(xiàn)了人類與自然和諧相處的生活方式，記錄著豐富的歷史文化信息。村落文化一直以它特有的樸實(shí)、寧?kù)o、和諧的意境存儲(chǔ)在人們的記憶深處，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中如何處理好建設(shè)與村落文化景觀保護(hù)是一個(gè)重要課題，有著自身特點(diǎn)的村落文化景觀的農(nóng)村對(duì)發(fā)展新農(nóng)村旅游有著重要優(yōu)勢(shì)，有利于把新農(nóng)村建設(shè)向深處發(fā)展。

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