電子政務發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

電子政務建設是一項投入資金多、涉及范圍廣、建設時間長、技術要求高、業(yè)務需求復雜的系統(tǒng)工程．它的艱巨性和復雜性以及對政府影響的長期性和廣泛性決定了系統(tǒng)規(guī)劃的重要性。因此，必須把電子政務規(guī)劃作為一個重要的專項規(guī)劃，在規(guī)劃中應堅持正確的設計原則，明確電子政務建設的具體任務和目標，保證規(guī)劃設計的高質(zhì)量。

一、電子政務規(guī)劃應明確的問題

1．國家和本地區(qū)政府制定的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是什么，國家電子政務建設的發(fā)展規(guī)劃是什么。

2．需要制定的規(guī)劃屬于哪一種規(guī)劃?電子政務有多種規(guī)劃方法。如按照時間跨度可分為近期、中期、長期規(guī)劃；按照任務內(nèi)容可分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及能解決多個問題的若干項集合規(guī)劃；按照建設范圍可分為部門電子政務規(guī)劃、地方電子政務規(guī)劃、國家級電子政務規(guī)劃。

3．本地區(qū)、本部門當前政務信息化建設的情況如何，包括政府信息系統(tǒng)的軟硬件設施、人員和制度的準備情況、現(xiàn)有系統(tǒng)的性能以及存在的問題等。

4．實施電子政務要達到的預期效果，包括社會效益、經(jīng)濟效益、政府自身建設等多方面作出可行性論證。

二、電子政務規(guī)劃的基本原則

全局性。一個地方、一個部門的電子政務規(guī)劃，要從本部門、本地區(qū)公共管理的全局出發(fā)，要與國家的要求一致，防止以偏概全。

政務績效主導。規(guī)劃應以提高行政能力，改善政務績效為主線，根據(jù)提高行政能力，改善政務績效的需要，實事求是地分析推導出應用系統(tǒng)開發(fā)、信息資源建設的目標和任務；根據(jù)前面幾個方面。分析并推導出網(wǎng)絡建設的目標和任務。

前瞻性。電子政務從需求分析到實現(xiàn)，需要幾個月甚至幾年的周期，政府職能轉(zhuǎn)變、機構調(diào)整又是各級政府面臨的現(xiàn)實要求，因此，電子政務的規(guī)劃一定要有前瞻性。

突出重點。電子政務不是一蹴而就的，我國電子政務已有20多年歷史，特別是中央和省市區(qū)級，已經(jīng)積累了大量的資源，不是從一張白紙開始的。它的成功，需要制度、人才、資金和其他條件的支持，是一個逐步發(fā)展的過程。所以，規(guī)劃要突出重點，分階段推進。

整合資源。規(guī)劃一定要對已有資源進行調(diào)整和整合，做到資源的充分利用。

三、電子政務規(guī)劃的基本內(nèi)容

現(xiàn)狀與問題。政府信息化發(fā)展的現(xiàn)狀是進行電子政務建設規(guī)劃的基本參考。只有將信息化的整體形勢和本地區(qū)或本部門的現(xiàn)狀分析透徹，才能制定切實可行的規(guī)劃，因此，在電子政務規(guī)劃中要說清楚國內(nèi)外政府信息化建設的現(xiàn)狀與趨勢，尤其是本地區(qū)或本部門的電子政務建設的現(xiàn)狀和問題。

第2篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞:電子政務;行政管理;問題;對策

電子政務是電子信息技術與管理的有機結(jié)合。它是在信息技術全球化發(fā)展的背景下，以信息網(wǎng)絡為平臺，將公務、政務等的組織結(jié)構和工作流程進行重新組合，從而突破時間和空間的限制，最終得以向社會提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務。隨著我國信息化建設的發(fā)展，國家也越來越重視電子政務的建設，從目前的發(fā)展情況來看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)也已經(jīng)基本搭建完成。

一、電子政務對我國政府行政管理的意義

“信息化”作為當今時代的一個特點，從方方面面影響著人們的生產(chǎn)和生活，政府作為一個主管部門也不例外，政府部門實現(xiàn)電子化就是科技發(fā)展的結(jié)果。政府的電子政務主要在政府實現(xiàn)管理創(chuàng)新、優(yōu)化職能配置和行政業(yè)務流程等方面具有重要作用。具體來看，電子政務對我國政府行政管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)電子政務可以減少政府部門紙張的利用。政府部門每天辦公任務重，需要眾多文件以及其他一些紙質(zhì)的材料，而電子政務實現(xiàn)了“無紙辦公”，極大地減少了對于紙質(zhì)的浪費。

(二)電子政務可以改變政府的管理模式。電子政務的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)意義上的辦公組織形式，避免了往常各種現(xiàn)實因素的限制，提高了政府的辦公效率，促進了辦公人員的能力發(fā)揮。

(三)電子政務可以有效促進社會保障工作的開展。網(wǎng)絡化手段可為政府開展網(wǎng)上社會保障服務提供便利的技術平臺。相關部門主要采用磁卡、資料交換等技術處理社會保障工作，從而將社會福利以及社會保障交給受益人。

(四)電子政務還具有一定的郵遞功能。政府利用已建立的整體性電子郵遞系統(tǒng)，同時提供電子目錄服務，達到促進政府之間以及政府與社會之間進行良好的溝通，逐漸替代了紙質(zhì)信件的溝通方式。此外，電子政務在行政管理中的主要應用還包括建立電子資料庫、交換電子化公文系統(tǒng)、提供電子檔案管理、處理政府數(shù)據(jù)系統(tǒng)、認證電子身份以及提出政府決策的支持系統(tǒng)等。

二、我國電子政務在行政管理中存在的問題

電子政務作為一種新興的管理手段，雖然能夠給政府辦公帶來很多便捷之處，但是在實際的應用過程中無論是行政管理人員對電子政務的使用還是政府在電子政務建設方面都存在一些問題，主要有以下幾個方面:

(一)行政管理人員對電子政務的運用能力不足。電子政務作為現(xiàn)代信息技術的衍生品，對使用該項服務的行政管理人員具有一定的技術要求。然而在現(xiàn)實工作中，行政管理人員對電子政務的認識、運用能力參差不齊，從而不利于日常工作的落實。

(二)電子政務的全局規(guī)劃不夠健全。在電子政務的發(fā)展過程中，普遍存在著不制定規(guī)劃的現(xiàn)象，尤其在地市、區(qū)縣中表現(xiàn)的更加嚴重。在沒有明確規(guī)劃的情況下，電子政府的發(fā)展方向就得不到明確，從而使部門、地區(qū)之間難以實現(xiàn)密切配合，得不到廣泛應用。

(三)電子政務建設不夠集中。電子政務在建設的過程中，缺乏統(tǒng)一布局和整體推進。從全國來看，各地政府根據(jù)各自需要，自行建立電子政務基礎設施并對其加以管理，結(jié)果造成電子政務網(wǎng)站嚴重分散的狀況，從而導致各地電子政務難以互聯(lián)互通，不利于整體功能的發(fā)揮。

(四)電子政務在基層服務上力度不夠。由于電子政務的服務事項和覆蓋范圍的局限性和地市區(qū)縣資源不足的客觀性缺陷，使得地方政府在推進為民服務以及將應用延伸到基層方面有所延誤，制約了地市區(qū)縣等地方政府電子政務整體效應的發(fā)揮，影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活的正常開展。

三、對電子政務在行政管理中存在的問題提出的對策

對于我國電子政務在行政管理中存在的問題，應該以我國的實際情況為前提，借鑒其他國家在行政管理中對電子政務建設的經(jīng)驗，充分運用現(xiàn)有資源來彌補電子政務在行政管理中的不足。針對電子政務在行政管理中存在的問題，主要提出了以下幾種對策:

(一)全面提高行政管理人員對電子政務的運用能力。行政管理人員作為政府各項政策和服務的具體實施者，他們對電子政務運用能力的高低，直接決定了電子政務功能發(fā)揮的程度。因此，為了全面提高行政管理人員對電子政務的運用能力，需要定期對行政管理人員開展關于使用電子政務的專門培訓，在此基礎上，還需提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能更好的發(fā)揮電子政務在行政管理中的作用，幫助政府更高效的辦公，從而促進日常工作的落實。

(二)健全電子政務的全局規(guī)劃。市縣級地方政府的電子政務發(fā)展規(guī)劃不足的原因之一就是省級政府對下級的監(jiān)管和指導不足造成的，所以首先應該加強省級政府對市縣級政府電子政務的統(tǒng)籌規(guī)劃。在此基礎上，對其電子政府的發(fā)展方向提出明確指示，并引導市縣級政府結(jié)合本地實際情況，在不影響中央和各級地方政府整體電子政府發(fā)展規(guī)劃的情況下，建立適合自己的電子政府。

(三)集中建設電子政務，促進整體功能發(fā)揮。在建設電子政務時應以“統(tǒng)建共用”為基本原則，進行電子政務的集約化建設，做到電子政務的建設和維護成本有所降低的同時而質(zhì)量保持不變。對于電子政務建設分散使得各地政府聯(lián)系不足，造成整體功能無法有效發(fā)揮的情況，應該加強電子政務公共服務平臺的建設，轉(zhuǎn)變電子政務的服務方式，形成統(tǒng)一的服務體系，從而提升其服務能力，促進整體功能的發(fā)揮。

(四)強化電子政務在基層服務上的力度。對于電子政務服務事項不足的狀況，應該通過增加服務內(nèi)容、深化服務應用、擴大服務范圍等方法更加充分的利用現(xiàn)有基礎設施，從而提高地市區(qū)縣電子政務的服務水平。對于電子政務覆蓋范圍不夠廣泛的情況，應該以該地政府實際情況為前提，提高其核心業(yè)務信息化覆蓋率，形成覆蓋全面的基層公共服務體系，從而加強為民服務能力，為人民的生產(chǎn)和生活提供便利。

四、結(jié)束語

電子政務作為一個全方位、多層次的系統(tǒng)工程，并不是簡單的將傳統(tǒng)的政府政務移植到網(wǎng)絡上，而是將現(xiàn)有政府部門組織和業(yè)務流程打破并重新組合，通過行政網(wǎng)絡的新環(huán)境來完成政府政務的新興政府。電子政務發(fā)展的順利與否，關系到國家的行政體制改革、相關法律政策的制定、公務員信息知識與應用技能的掌握等。因此，為了促進政府各項政策和服務的發(fā)展，應建設一個更加完善、高效的電子政務。本文通過提出我國電子政務在行政管理中存在的問題，并給出相應的應對策略，為電子政務的進一步發(fā)展提供借鑒，從而促進我國政府行政管理的進行。

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第3篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

1．1提升政府公共服務和社會管理能力發(fā)展基于云計算的電子政務公共平臺，有利于政府公共服務和社會管理職能的精簡、優(yōu)化、整合，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同，改變重復投資、信息孤島狀況，推動各類政務網(wǎng)絡和平臺的整合和集成，提高政府部門主要業(yè)務的信息化覆蓋水平。通過廣泛運用信息化手段，推動政府部門各項業(yè)務流程和職能服務在電子政務公共平臺上辦理和實現(xiàn)，將為各級政府部門提供低成本、高安全性和可靠性的信息服務基礎設施，加強對政府業(yè)務運作過程的監(jiān)督和優(yōu)化，提高政府業(yè)務各環(huán)節(jié)的工作效率，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務和社會管理，促進電子政務建設和應用水平的持續(xù)提升。

1．2推動服務型政府建設基于云計算技術進行政務資源整合，推進各類政務網(wǎng)絡和平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，將促進電子政務工作向4個方向轉(zhuǎn)變：①由工程驅(qū)動向業(yè)務需求導向轉(zhuǎn)變；②由分散建設向一體化整合轉(zhuǎn)變；③由主要業(yè)務應用向全業(yè)務、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變；④由支撐業(yè)務管理向業(yè)務管理和決策支持服務并重轉(zhuǎn)變。通過以上轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務質(zhì)量和服務效率，為政府部門履行職責提供良好支撐，滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等工作目標的實現(xiàn)，推動行政體制改革和服務型政府建設，為“智慧城市”等項目建設提供良好應用基礎。

1．3降低地區(qū)、部門間差距在電子政務發(fā)展建設過程中，充分利用云計算平臺的優(yōu)勢，通過對政務資源進行有效的分割、調(diào)度和整合，實現(xiàn)效能最優(yōu)化，提高政務資源的利用效率和應用水平。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，借助基于云計算的電子政務公共平臺，有效提高電子政務應用的覆蓋范圍，降低由于地區(qū)、部門、層級之間技術、人才、資金等因素造成的技術、管理、投入、服務水平等差距問題。

2當前面臨的主要問題

2．1法規(guī)政策及相關標準建設滯后電子政務采用云計算之后，各類政務、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲，而我國在數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的法律法規(guī)還不完善，存在諸多法律問題，相關政策的出臺和監(jiān)管也相對滯后。同時，云計算、電子政務等相關標準還在制定完善過程中，而依據(jù)國外標準在建或建成的部分電子政務云平臺未來將面臨著兼容性風險。

2．2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務建設缺乏統(tǒng)一布局和整體推進，特別是地市和縣級電子政務普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，廣泛存在基礎設施利用率不高、重復建設、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，地市和縣區(qū)制定電子政務規(guī)劃的比例約為6％和1％，規(guī)劃的缺乏導致電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出無序的“碎片化”狀態(tài)，導致地區(qū)之間、部門之間的電子政務工作難以配合，嚴重阻礙了電子政務的發(fā)展。

2．3缺乏信息共享和業(yè)務協(xié)同由于相關標準不完善及利益沖突等原因，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同推進難度較大，應用成效難以體現(xiàn)，各自為政的情形較為普遍，導致整合難度進一步加大，已成為政府公共服務和社會管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，省級區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的僅占13％，區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32％和28％，這種現(xiàn)狀對于跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息協(xié)作已難以適應，也難以滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控對業(yè)務協(xié)同的要求。

2．4安全隱患云計算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲方式，由于相關核心技術掌握在國外廠商手中，數(shù)據(jù)安全問題成為發(fā)展電子政務云平臺的主要障礙。

3云計算環(huán)境下電子政務發(fā)展對策建議

3．1加強統(tǒng)籌規(guī)劃按照國家電子政務發(fā)展規(guī)劃要求，加強電子政務發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，建立和完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級的電子政務發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計劃，建立明晰的電子政務標準體系，完善管理制度和運行機制，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務的方向發(fā)展。同時，推動相關法律、法規(guī)的建設和完善。

3．2轉(zhuǎn)變建設方式加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，推進電子政務基礎設施建設方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同地區(qū)、部門特點，充分利用現(xiàn)有基礎，建設集中統(tǒng)一的基于云計算的區(qū)域性電子政務公共平臺，對電子政務基礎設施、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源、運維保障體系等實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，遏制分散建設和重復投資現(xiàn)象，提高基礎資源的利用效率和服務成效。

3．3轉(zhuǎn)變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場為引導，鼓勵各類市場主體共同參與電子政務云計算平臺的建設，并引入第三方進行資金審計和監(jiān)管，提高資源利用效率。

3．4提升服務能力加強政府網(wǎng)站建設和管理，通過云計算服務實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的優(yōu)化整合升級，建立具有地區(qū)和部門特色的綜合服務和管理平臺。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面整合政府信息公開內(nèi)容，優(yōu)化搜索、查詢范圍和功能，為社會公眾提供精確、便捷、個性化的信息服務，擴大網(wǎng)上辦事服務范圍，優(yōu)化業(yè)務流程，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力，加強政府網(wǎng)站服務保障和運行維護保障。

3．5推動基層政務加強基層政務服務能力，開發(fā)基于云計算的各類政務應用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的電子政務使用環(huán)境，開展業(yè)務培訓，提升基層工作人員的電子政務應用能力，重點推進勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生服務內(nèi)容，促進基本公共服務體系的建設發(fā)展。

第4篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

1.1美國電子政務的發(fā)展狀況

政府電子網(wǎng)絡構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構建電子網(wǎng)絡政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構建電子網(wǎng)絡政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務網(wǎng)絡建設，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機構進行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務。

在應用領域方面，美國作為一個發(fā)達國家，在構建電子網(wǎng)絡政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應用。但是這些應用是有選擇的，在推動電子政務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業(yè)的服務，對公眾的信息服務。美國確認了重點應用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構建電子網(wǎng)絡政府時，最初確立的一些重點應用領域。

1.2歐盟各國電子政務的發(fā)展狀況

歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達的國家，他們電子網(wǎng)絡政府的構建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構建電子網(wǎng)絡政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個歐盟國家內(nèi)部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現(xiàn)這20項應用，也就是說這20項具體應用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達國家電子政務發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡政府的建設，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。

2當前我國發(fā)展電子政務存在的困難

從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個方面。①電子政務應用體系的構建受制于龐大復雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性。電子政務應用系統(tǒng)的構建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統(tǒng)。這是因為政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使獨立的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化和電子商務企業(yè)運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟，這個自由市場經(jīng)濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構設置，我國相對的是一種細化的機構設置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構建電子政務應用系統(tǒng)，將是一個非常復雜的過程。②如何改變傳統(tǒng)政府的政務管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務信息化一個重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務流程進行重新構建，這是比較復雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務人員的管理行為。公務人員在長期的傳統(tǒng)政務管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網(wǎng)絡政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應電子網(wǎng)絡政府要求，兩者之間應該說存在比較大的差距。如何改變公務人員的行為，使他們的行為能夠適應電子網(wǎng)絡政府管理要求，重要的在于公務人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會隨之改變。

3西方電子政務發(fā)展得到的啟發(fā)

吸取發(fā)達國家建設電子政務的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國政府信息化建設，構建電子網(wǎng)絡政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關注應用，首先在重點應用領域進行突破；②要立足服務，面向全社會提高服務水平和覆蓋面；③要循序漸進，政府及各部門在實施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進行建設。

（1）國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準。在推動政府信息化的過程中，首先重視的問題應是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關的技術標準，以此來規(guī)范和指導電子政務的發(fā)展。國家應建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規(guī)劃之所以重要，是因為電子政務作為和信息技術的結(jié)合點，其發(fā)展不僅僅是一個技術問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖碾娮诱战ㄔO進行統(tǒng)一的部署和安排。強調(diào)技術標準的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。

（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺。隨著信息技術的高度發(fā)展，經(jīng)濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡政府的構建:①要求政府機構的設置必須與經(jīng)濟結(jié)構、信息系統(tǒng)及社會文明的其他特征相適應；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務，公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務。

當電子網(wǎng)絡政府逐步構建完成之后，政府的網(wǎng)上應用會越來越多，如此便會產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應對數(shù)據(jù)庫的建立有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對獨立的數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)，又能互相連接避免重復投資，重復建設。

（3）建立和維護功能強大的應用系統(tǒng)。應用系統(tǒng)的建立關系到實際的應用，是發(fā)揮整個電子政府的功能的一個具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡政府建設過程中是一個非常重要的階段，一般應與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應用系統(tǒng)的范圍較之數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。

電子網(wǎng)絡政府未來的發(fā)展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態(tài)，這對于傳統(tǒng)政務的影響是非常深遠的。過去、行政管理人員實際更多是一種管理職責，那么未來在電子網(wǎng)絡政府狀態(tài)下，公務人員逐步要成為一種知識管理的提供者。

參考文獻

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［3］劉鑫.對我國電子政務建設的思考［J］.河南科技,2006,(04).

第5篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

【關鍵詞】電子政務；主要問題；對策

隨著信息技術在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的普及和應用，電子政務正日益成為信息化最重要的領域之一。我國的電子政務經(jīng)過一定的發(fā)展初步探索出中國特色信息化建設的路子。但在發(fā)展過程中存在信息安全、戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)字鴻溝、監(jiān)督考核等方面的問題，這就需要我們采取一些措施來完善，如制定合理規(guī)劃、彌合數(shù)字鴻溝、加強通信合作、建立安全機制和監(jiān)督機制等，以促進我國電子政務的科學合理發(fā)展。

一、電子政務和中國電子政務的發(fā)展

電子政務的概念來源于美國，即E-GOVERNMENT，也稱GOVERNMENT ONLINE，是一種新的公共行政管理方法，其涵義是指政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術與計算機技術，將政府的管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)，從而加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管，提高政府的科學決策能力，并為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務。

電子政務正日益成為信息化最重要的領域之一，聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部把推進發(fā)展中國家的政府信息化作為近年的工作重點。信息化建設在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中也具有十分重要的作用。我國發(fā)展電子政務可以分為三個階段：20世紀70年代，我國政府開始在統(tǒng)計、地震、氣象、電力等部門利用計算機做不同數(shù)據(jù)處理工作。1983年，國家經(jīng)濟信息自動化管理系統(tǒng)開始規(guī)劃和設計，掀起了我國電子政務發(fā)展的第一次――管理信息系統(tǒng)和辦公自動化建設階段。從2001年開始的“十五，’計劃中，建設電子政務系統(tǒng)，構筑政府網(wǎng)絡平臺，形成連接中央到地方的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息、信息服務成為我國信息化建設的十大重點領域之一。

二、中國電子政務建設中存在的主要問題

自二十世紀七十年代初，我國的電子政務就已起步，在經(jīng)歷幾個發(fā)展階段后，初步探索出中國特色信息化建設的路子。電子政務建設是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設基礎網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務和大網(wǎng)絡政府，我們有很長的道路要走，其間也必然會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。由于主、客觀的原因，無論是自身的發(fā)展狀況，還是與美、英、新加坡等國的電子政務發(fā)展相比，我國電子政務的發(fā)展仍存在一些主要問題：

1、領導體制尚未健全

電子政務的建設主要是一種國家行為和政府行為，在我國，目前缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調(diào)，因而導致了各個部門、各個地方各自為政，各行其是，在此情況下，電子政府的功能不但得不到有效的發(fā)揮，反而會因為將一個職能錯位、權力集中、機構龐大、行為失當?shù)恼岬骄W(wǎng)上造成行政成本的上升。

2、信息安全問題突出

電子政務作為在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。很多政府平臺在政務內(nèi)網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導致信息安全和保密方面出現(xiàn)隱患。另外，很多政府網(wǎng)站在針對內(nèi)部人員竊取機密和利用工作之便犯罪方面缺乏起碼的認識和安全防范措施。

3、缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

對于電子政務建設來說，確立一個恰當?shù)?、可能的、可行的?zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標是十分重要的。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可以為我們界定信息化的范圍，反映電子政務的發(fā)展目標，也能標明我國信息化發(fā)展的方向。

4、數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，它實際是指不同主體在當代信息技術領域存在差距的現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，距離實現(xiàn)電子政務還很遙遠。

5、電子政務監(jiān)督考核體系不完善

電子政務建設過程中無績效分析及評估，巨大的投入沒有帶來合理的產(chǎn)出，造成有限社會資源的浪費，老百姓不能充分參與和使用，失去電子政務成功的基礎，信息采集和處理以及信息資源的開發(fā)和利用不當，使電子政務成為擺設，失去建設電子政務的意義等等。

三、針對中國電子政務建設中出現(xiàn)問題的對策

既然中國電子政務建設中出現(xiàn)了問題，那么我們就要積極應對，對癥下藥，找到科學合理的解決方法，以使中國電子政務在正確的引導下，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康、快速、可持續(xù)、科學合理的向前發(fā)展，不斷縮小與發(fā)達國家的差距，甚至追趕后而超越之，引領電子政務的潮流。

1、建立完善的安全機制

電子政務涉及到許多政府機關的重要文件，其中有些涉及到國家安全。安全保密是電子政務面臨的關鍵問題。目前我國還沒有出臺電子政務的法律框架，政府機構應加強相關立法和政策的制定與實施。此外，雖然從技術層面上針對網(wǎng)絡安全問題提出了很多解決方案，但是提高公務員的安全意識以及政府機關的內(nèi)部安全機制也是當務之急。

2、對部分地區(qū)實行一定的政策、資金傾斜

國家要從資金、政策上對中西部地區(qū)給與傾斜，將一些地區(qū)相對成熟的產(chǎn)品推薦或免費給中西部地區(qū)的政府使用。同時也可形成先進地區(qū)與中西部地區(qū)一幫一的對子，把成功經(jīng)驗和資金提供給中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)的電子政務建設少走彎路快速發(fā)展。

3、小步快走，制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃我國電子政務建設要立足全局和長遠制定總體規(guī)劃。以容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步，根據(jù)相關領導和專家的意見，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，以人民群眾的需求為導向，把網(wǎng)上辦事、政務公開作為門戶網(wǎng)站建設的重點，規(guī)范業(yè)務流程，簡化工作環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和公眾享受到電子政務的便利。

4、彌合數(shù)字鴻溝

電子政府的構建應當逐步彌合數(shù)字鴻溝。構建電子政府，尤其要關注農(nóng)村信息化的建設，提高農(nóng)村的電話普及率，降低上網(wǎng)費用，提供廉價實用的上網(wǎng)設備，讓低收入的居民也有機會接觸網(wǎng)絡。構建電子政府還要關注信息化校園的建設。使中小學師生都能夠共享網(wǎng)上教育資源，提高所有中小學的教育教學質(zhì)量，養(yǎng)掌握信息技術的新一代接班人。

5、構建電子政務的標準化體系，實現(xiàn)對政府信息資源的整合

我們要從電子政務總體標準、應用標準、技術標準、信息安全標準、網(wǎng)絡基礎設施標準和管理標準等方面入手，構建我國電子政務的標準化體系和統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。對信息資源進行分類、加工和整理，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化的技術集成平臺，保證信息的暢通，實現(xiàn)政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合及社會服務的整合。

6、加強和通信企業(yè)的合作

通信企業(yè)全盤化、全國化的特點為政企信息化建設的對接提供了條件。通信企業(yè)可以幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)先建立起平臺，幫助政府實施政務信息化，待政府把經(jīng)濟建設搞好了，再償還企業(yè)的投資。這是一種雙贏的做法。

7、確立“漸進式”發(fā)展策略

第6篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

1電子政務頂層設計闡釋

設計是把一種計劃、規(guī)劃、設想通過視覺的形式傳達出來的活動過程［1］。頂層設計，顧名思義就是從頂層、全局的角度進行設計。在我國，頂層設計現(xiàn)已成為一個被各行各業(yè)廣泛使用的名詞。頂層設計代表的是一種系統(tǒng)論思想和全局觀念，通常是指從全局視角出發(fā)，圍繞某個對象的核心目標，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)對象的各方面和各要素，對對象的基本架構及要素間運作機制進行總體的、全面的規(guī)劃和設計。頂層設計的基本特征有三個:一是頂層決定性，頂層設計是自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端;二是整體關聯(lián)性，頂層設計強調(diào)設計，對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯(lián)、匹配與有機銜接;三是實際可操作性，設計的基本要求是表述簡潔明確，設計成果具備切實可行性，因此頂層設計成果應是可實施、可操作的。電子政務建設是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，包含政務和技術方面的眾多要素，因而更加需要開展頂層設計，對這些要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以保證電子政務系統(tǒng)健康有序運作。我國對電子政務頂層設計的研究剛剛起步，對什么是電子政務頂層設計在認識上還不統(tǒng)一、不到位。結(jié)合我國國情及以上分析，筆者認為所謂電子政務頂層設計，就是關于國家、某個地區(qū)、行業(yè)或者部門電子政務發(fā)展規(guī)劃或總體框架的詳細設計及其內(nèi)部各要素之間有效組合運行的動力機制和發(fā)展機制的模型化設定，以保證電子政務系統(tǒng)功能相互協(xié)調(diào)，結(jié)構基本一致，資源互相共享，標準基本統(tǒng)一［2］。

這一定義的具體含義包括:

•設計對象的多樣化。頂層指的是概念層級上的頂層，是自高端開始對全局進行總體設計，而非在設計對象上是頂層，從這個意義上講，電子政務頂層設計的設計對象就不限于國家層面，還包括對省、市、區(qū)縣甚至部門的電子政務建設進行頂層設計。

•從頂層、整體的高度去看待和分析電子政務發(fā)展的問題，這就需要跳出局部環(huán)境、局部利益的約束和限制。

•所包含的要素內(nèi)容非常全面。頂層設計不僅要考慮政務層面的內(nèi)容，如行政管理體制、政府職能及其具體業(yè)務類型之間的關系，還應考慮網(wǎng)絡建設、安全管理、信息資源建設等諸多技術層面的內(nèi)容;不僅要考慮設計對象自身的構成要素和體系結(jié)構，還應考慮設計對象的外部環(huán)境影響。例如一個部門的電子政務頂層設計不僅要考慮部門內(nèi)各種要素之間的運作關系，還應考慮該部門在政府縱向?qū)用婧蜋M向?qū)用嫔系南嗷f(xié)調(diào)。

•頂層設計的重點在于建立各要素間良好的互動關系。對于我國的電子政務來說，需要探討如何推動各部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，如何確保工作流程、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)以及相應技術之間的深度融合。目前，我國還缺乏指導電子政務從政務使命、績效目標、業(yè)務規(guī)劃到技術實現(xiàn)的規(guī)范的頂層設計體系，加快頂層設計的研究和探索工作十分迫切。

2EA的基本認識

EA被普遍譯為“企業(yè)架構”、“實體總體架構”、“總體結(jié)構”，是近年來國際上普遍采用的IT規(guī)劃、管理和復雜系統(tǒng)設計與實施方面的理論、方法和工具。在歐美發(fā)達國家，EA已經(jīng)廣泛應用于大中型企業(yè)、政府、軍事部門的信息化建設中。

2．1EA的概念及定義

EA的歷史源于1987年，當時任職于IBM的約翰•扎克曼(JohnZachman)在IBM的內(nèi)部期刊上發(fā)表了題為《信息系統(tǒng)架構框架》的文章，提出了“信息系統(tǒng)架構框架”(即Zachman框架)，被認為是EA領域的開創(chuàng)性工作，Zachman本人也被公認為EA理論的開拓者。1997年，經(jīng)過10年的完善和改進，Zachman又在原有基礎上提出了更完整的框架，并最終確定為“企業(yè)架構框架”(frameworkforenterprisearchitecture，又稱為Zachman框架)。最初Zachman提出的EA概念主要是針對企業(yè)的信息化規(guī)劃和設計。隨后，在其基礎上，各類EA框架理論和方法不斷涌現(xiàn)，EA的應用范圍也迅速從企業(yè)擴大到政府機構、軍事部門和其他組織。此時的“enterprise”一詞就不僅僅指企業(yè)，而是引申為一個有著共同目標的組織的集合，可以是政府或政府的一個部門、一個完整的公司或企業(yè)、一個公司或企業(yè)的子公司、一個單一的大型業(yè)務或技術部門，甚至可以是一個由具有共同性質(zhì)但地域上分散的實體連接起來的組織。因此，筆者認為在不同應用領域中對EA的翻譯應是不同的。在企業(yè)領域，EA可以直譯為“企業(yè)架構”，但在政府信息化建設中，EA被稱為“政府總體架構”更為合適。政府是一個龐大而復雜的系統(tǒng)，而EA體現(xiàn)了整體和全局的規(guī)劃和設計思想，因此采用“總體架構”更能體現(xiàn)EA之于政府的價值。目前，對EA概念還未形成一致公認的定義，較為典型的定義有:①Zachman的定義:“EA是構成組織的所有關鍵元素和關系的綜合描述。企業(yè)架構框架(EAF)是一個描述EA方法的藍圖”［3］。②美國管理和預算辦公室(OMB)頒布的A－130公告中的定義:EA是業(yè)務和管理流程與信息技術之間當前和將來關系的清晰描述和記錄［4］。③開放群組(OpenGroup)的定義:EA是關于理解所有構成企業(yè)的不同企業(yè)元素，以及這些元素怎樣相互關聯(lián)［5］的方法和工具。④美塔集團(MetaGroup)的定義:EA是一個系統(tǒng)過程，它表達了企業(yè)的關鍵業(yè)務、信息、應用和技術戰(zhàn)略以及它們對業(yè)務功能和流程的影響。關于信息技術怎樣以及應該如何在企業(yè)內(nèi)實施，EA提供了一個一致、整體的視角，以使它與業(yè)務和市場戰(zhàn)略一致［6］。筆者認為EA是指從組織全局的角度將組織的管理模式、業(yè)務流程、信息資源、信息系統(tǒng)、信息化技術創(chuàng)造性地融合起來，系統(tǒng)考慮與信息化相關的業(yè)務、信息、應用和技術及其彼此之間的相互作用關系，并與組織的使命和戰(zhàn)略目標相結(jié)合，從而指導信息化工作。

2．2EA的定位及核心特征

傳統(tǒng)的信息化建設通常是根據(jù)組織的使命和戰(zhàn)略目標來制定IT規(guī)劃，但由于使命和戰(zhàn)略目標非常宏觀，很難具體指導IT規(guī)劃，因而往往造成分散建設、重復投資甚至是無效項目的產(chǎn)生。EA強調(diào)在對業(yè)務戰(zhàn)略和流程理解的基礎上，描繪出一個未來組織信息化中業(yè)務、信息、應用和技術互動的藍圖，它是組織的戰(zhàn)略與IT規(guī)劃之間的橋梁(見圖1)?！八{圖”的設計是EA的核心，也是一個復雜的過程，涉及到對多個方面的綜合考慮。為此，人們開發(fā)出各種EA框架理論用于系統(tǒng)地指導藍圖設計和實施過程。目前影響較大且使用較廣泛的EA框架和方法主要有Zachman框架、TOGAF框架、FEAF框架、DoDAF框架等。詳細介紹EA框架和方法的文章很多，本文不再贅述。但值得強調(diào)的是，以上框架之所以被稱為EA框架，主要是因為他們具有三個共同特性:一是強調(diào)架構的設計是基于組織的目標和戰(zhàn)略;二是總體架構的組成均包含業(yè)務和技術兩個層面，即均包含對業(yè)務流程、信息、應用系統(tǒng)、技術的描述和綜合考慮，要素全面且構成有機的整體;三是架構設計的原理是從現(xiàn)狀向目標的轉(zhuǎn)換過程，在這個轉(zhuǎn)換過程中設計、規(guī)劃出信息化建設的具體路徑和解決方案，可實施性很強。

3EA在電子政務頂層設計中的成功應用———美國FEA

談及電子政務頂層設計，就不得不提到美國的FEA。FEA即聯(lián)邦政府總體架構(FederalEnterpriseArchitecture)，被廣泛認為是美國聯(lián)邦政府電子政務的頂層設計，亦被韓國、澳大利亞、新西蘭等國家參考和借鑒。FEA是在EA理論和方法的基礎上發(fā)展而來的成功案例。

3．1FEA的源起與發(fā)展

美國在實施電子政務的過程中也遇到了諸如重復投資、重復建設、信息孤島、效益低下等問題。美國國會決策者們一直都在關心聯(lián)邦政府運作可能產(chǎn)生的低效率和無效能，特別是當其涉及到每年700億的電子政務投資決策時［7］。1996年，美國國會通過克林格-科恩(Clinger-Cohen)法案(又稱信息技術管理改革法案)。法案要求各個機構開發(fā)和維護信息技術架構從而使得政府內(nèi)部的信息技術應用能夠帶來更多收益。為此，在早期EA理論的基礎上，1999年9月美國聯(lián)邦首席信息官委員會了《聯(lián)邦政府總體架構框架》(FederalEnterpriseArchitectureFramework，F(xiàn)EAF)，旨在為聯(lián)邦機構提供一個架構的基礎性結(jié)構，促進聯(lián)邦政府各部門和其他政府實體之間的信息共享、互操作以及通用業(yè)務過程的共享開發(fā)。FEAF是一個概念化的框架(見圖2)，說明了架構組件的整體結(jié)構和彼此之間的關系，以及如何開發(fā)和維護FEA，但卻沒有包含具體的架構內(nèi)容。為使FEAF能夠更具體地指導聯(lián)邦政府的電子政務投資和互操作，2002年OMB啟動了“聯(lián)邦政府總體架構”(FEA)項目，并為此成立了項目管理辦公室(FEAPMO)。自2002年項目啟動開始，F(xiàn)EAPMO相繼開發(fā)出五大參考模型、一系列實施指南和管理工具。經(jīng)過10多年的發(fā)展，F(xiàn)EA已經(jīng)成為聯(lián)邦政府在各機構中間發(fā)現(xiàn)差距、共享、合作和復用機會的重要工具，成為頂層統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務建設的有效方法，在美國電子政務集中統(tǒng)一管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

3．2FEA的頂層管理思路

FEA的頂層管理思路概括為自頂向下的設計和自下而上的匹配。自頂向下的設計，就是OMB站在聯(lián)邦政府戰(zhàn)略全局的角度，運用EA的設計思路提出FEA參考模型，作為通用的業(yè)務、績效、技術的定義和結(jié)構，并通過一系列指南指導各機構的架構開發(fā)和IT規(guī)劃工作。自下而上的匹配，就是各聯(lián)邦機構在開展自身的EA工作時，需要確保機構架構與FEA參考模型之間的匹配，并且提出的每一項IT投資規(guī)劃均需要實現(xiàn)與FEA參考模型的映射，從而確保頂層的設計能夠轉(zhuǎn)化為各機構的具體目標和項目建設。

3．2．1FEA的頂層架構

參考模型是FEA的核心，分別從績效、業(yè)務、服務、數(shù)據(jù)、技術5個角度勾畫出5個詳細的模型，作為聯(lián)邦政府的頂層架構。這個頂層架構是以績效為導向、以業(yè)務為驅(qū)動而設計的，各模型之間的關系見圖3。簡單說來，5個參考模型中，績效參考模型是政府業(yè)務目標的導向，位于最頂層，提供了一套績效評估的標準框架。業(yè)務參考模型是電子政務“電子化”過程的驅(qū)動，從政府職能視角(而非機構視角)提出一種旨在促進聯(lián)邦政府業(yè)務線的框架，避免機構業(yè)務之間相互孤立，便于機構發(fā)現(xiàn)相互協(xié)作的機會。FEA業(yè)務參考模型共包含4個業(yè)務域、39條業(yè)務線和153個子功能，是對聯(lián)邦政府所有業(yè)務的系統(tǒng)梳理和分析。服務構件參考模型用于建立業(yè)務參考模型和技術參考模型之間的映射關系，提供了電子政務服務域橫向業(yè)務線共有或常用的功能模塊，便于實現(xiàn)部分業(yè)務的重用，共包含用戶服務、業(yè)務流程自動化服務、業(yè)務管理服務、數(shù)字資產(chǎn)管理、業(yè)務分析服務、內(nèi)勤服務和支撐七大領域的通用構件。數(shù)據(jù)是由業(yè)務過程產(chǎn)生的，因此數(shù)據(jù)參考模型與業(yè)務參考模型緊密結(jié)合，提供一系列標準規(guī)范，旨在實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨機構識別和共享。FEA參考模型自2002年以來，不斷調(diào)整更新，并年年用于聯(lián)邦政府電子政務項目的預算管理過程。

3．2．2FEA的實施管理

FEA的精髓并非體現(xiàn)在其參考模型中，而是其動態(tài)地實施管理。為發(fā)揮參考模型在統(tǒng)籌指導各聯(lián)邦機構電子政務建設中的作用，2007年11月，F(xiàn)EAPMO《聯(lián)邦政府總體架構實踐指南》，指南中為各機構開展自身的EA工作以及與參考模型的匹配提供了標準的流程。同時，為確保FEA方法的有效執(zhí)行，達到頂層管理的目的，OMB不斷強化和完善以下工作:•開展定期匯報和評估工作。為了解各聯(lián)邦機構的EA開發(fā)和利用情況，促使各機構利用EA驅(qū)動績效改進，OMB要求各機構每季度都要向其提交分塊報告和機構EA自評估報告。這些報告既作為評估機構EA工作成熟度的依據(jù)，又是OMB后期審查IT投資項目的基礎。在定期匯報的基礎上，OMB每年都會組織開展EA評估工作，并為此頒布當年的評估框架———總體架構評估框架(EAAF)，確定當年的評估內(nèi)容、指標和評分標準。

•提出跨機構協(xié)作項目。為進一步促進跨機構協(xié)作，OMB于2006年6月開發(fā)了《聯(lián)邦轉(zhuǎn)換框架》。聯(lián)邦轉(zhuǎn)換框架是一個跨機構電子政務行動的目錄，所列行動既包含了由OMB早先發(fā)起的電子政務行動和業(yè)務線行動，又包含了其他一些政府范圍內(nèi)的跨機構協(xié)作項目。該目錄每年更新并與總體架構評估框架一起，用以確保各機構的EA與跨機構行動保持一致，并更好地指導電子政務投資的決策。跨機構協(xié)作項目的定期有力地促進了聯(lián)邦政府內(nèi)部的業(yè)務協(xié)同和互操作，避免了重復建設和分散化建設。

•統(tǒng)籌管理各機構的投資項目。近些年隨著美國聯(lián)邦政府對IT投資力度的不斷加大，OMB對這些投資的監(jiān)督工作也在不斷改進。2006年6月，OMB對其通告A－11《預算的準備、提交與執(zhí)行》進行了修訂，要求聯(lián)邦各部門和機構都應向OMB證明其電子政務投資符合FEA標準和指南，以便于他們獲得投資審批。這表明，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)將FEA與電子政務投資控制緊密結(jié)合，借助FEA的整體性規(guī)劃來統(tǒng)籌管理各機構的電子政務投資項目。FEA從頂層和全局的高度將所有聯(lián)邦機構納入一個單一、通用的架構之下，促使政府從機構分割走向跨機構的協(xié)同工作，從而避免重復性投資并改進政府在信息化條件下運作的績效。FEA的成功讓我們看到了EA在電子政務頂層設計中應用的可行性。

4應用EA開展我國電子政務頂層設計

EA作為將組織戰(zhàn)略目標映射到IT總體目標的藍圖設計，現(xiàn)已成為西方發(fā)達國家政府廣泛使用的IT規(guī)劃和電子政務總體架構設計方法。電子政務頂層設計是一個中國化的概念，目前還較多停留在理念層面，缺乏方法支撐。

4．1EA之于我國電子政務頂層設計的價值

4．1．1EA能夠確保電子政務頂層設計的“頂層”性

“頂層”是強調(diào)全局和整體，強調(diào)設計過程和設計成果要有戰(zhàn)略高度。當前我國電子政務的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略框架主要是根據(jù)目標和任務而設計制訂的，在規(guī)劃與工程項目之間缺少了一個極其重要的層次———頂層設計工作，從而造成電子政務項目與政府使命及目標之間缺乏清晰連接，跨機構的合作項目也缺乏發(fā)現(xiàn)和發(fā)起的機制。因此，開展頂層設計的直接目的就是要從頂層和全局的角度對電子政務工程項目進行有效整合和跨部門協(xié)調(diào)。EA是一個自頂向下、業(yè)務戰(zhàn)略驅(qū)動的過程，它從組織的使命和戰(zhàn)略高度系統(tǒng)地考慮業(yè)務、信息、應用系統(tǒng)和技術，構建業(yè)務、信息、系統(tǒng)和技術相互融合、彼此互動的總體架構。頂層設計中采用EA可以確保設計的“頂層”特性，同時確保將與電子政務緊密相關的業(yè)務、信息、技術等要素全面、有機地予以考慮。

4．1．2EA能夠為電子政務頂層設計提供一種通用框架和共同語言

在我國，電子政務是一個包含了黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)在內(nèi)的大系統(tǒng)，不管是國家電子政務頂層設計，還是省、市、縣的電子政務頂層設計，抑或是某個縱向行業(yè)的電子政務頂層設計，都將面對極其復雜的條塊關系，涉及眾多部門和機構。EA是設計和開發(fā)大型復雜系統(tǒng)的理論和方法，它自頂向下將系統(tǒng)內(nèi)的各個對象和要素納入統(tǒng)一的框架之內(nèi)，便于達成共識，也便于建立跨機構合作項目的發(fā)現(xiàn)和發(fā)起機制。我國電子政務是個條塊交錯復雜的大系統(tǒng)，各個條和塊的頂層設計既要確保其內(nèi)部對象和要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要確保條與條的頂層設計之間、塊與塊的頂層設計之間、條與塊的頂層設計之間的協(xié)調(diào)和相通性，因此我國電子政務頂層設計更加需要EA提供通用的框架和用于描述業(yè)務、信息、技術的共同語言。

4．1．3EA能夠確保電子政務頂層設計成果的落地實施

頂層設計不僅僅強調(diào)“頂層”的戰(zhàn)略高度，也強調(diào)“設計”的清晰和可實施性。既有高度又要能落地實施，這是頂層設計的精髓。EA不僅僅有目標架構的設計方法，更強調(diào)從現(xiàn)狀到目標架構的實施路徑安排或IT路線圖設定。在國外政府的電子政務建設中，EA往往將電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的工程項目規(guī)劃。因此，電子政務頂層設計成果的有效應用亦需要EA實施方法的指導。

4．2基于EA開展我國電子政務頂層設計的初步思考

借鑒EA的基本理論和設計理念，同時結(jié)合我國國情，筆者提出當前我國開展電子政務頂層設計的基本路徑以及需要后續(xù)深入研究的一些重要問題。

4．2．1開展電子政務頂層設計的基本路徑

首先，國家盡快提出電子政務頂層設計的基本框架結(jié)構。這個框架包含了頂層設計應該考慮的幾大要素，作為國家自頂向下的參考模型統(tǒng)一指導和約束各地方和行業(yè)的頂層設計?；贓A的四大核心架構(業(yè)務架構、信息架構、應用架構、技術架構)，筆者認為這個基本框架結(jié)構應包含管理體制架構、績效架構、業(yè)務架構、信息架構和技術架構。其中，管理體制架構是整個電子政務有效運行的保障，績效架構是電子政務的發(fā)展導向，業(yè)務架構是電子政務內(nèi)部協(xié)同與整合的驅(qū)動，信息架構是電子政務內(nèi)部資源共享和對外服務的基礎，技術架構是電子政務目標實現(xiàn)的技術支撐，各個架構相互配合構成統(tǒng)一整體。由于各地、各行業(yè)電子政務建設存在各自的特殊性，因此這個基本框架重在提供一種設計思路。內(nèi)容較為宏觀才具有全國指導性。其次，依據(jù)基本框架分層開展頂層架構設計，即將頂層設計工作分成中央和省、地市和區(qū)縣兩個大的層次來開展。中央統(tǒng)籌中央本級各部門和省級電子政務頂層設計工作，各省統(tǒng)籌本省各政務部門和下轄各地市、區(qū)縣的頂層設計工作。這樣，既能夠確保頂層設計工作的上下一致，又有效緩解了“條強塊弱”的矛盾。再次，頂層架構成果動態(tài)應用與實施。采用EA從現(xiàn)狀向目標的轉(zhuǎn)換方法，各地方基于自己的頂層架構，首先選擇幾個重點領域和社會問題進行頂層設計成果的應用探索，例如通過業(yè)務架構中業(yè)務條線的組合，發(fā)現(xiàn)并規(guī)劃需跨機構的擬建項目和需整合的已建、在建項目，通過信息架構規(guī)范信息的開發(fā)、利用、共享要求，通過績效架構為電子政務發(fā)展提供價值導向。隨后，基于個別領域的應用經(jīng)驗逐步推及至全面應用。頂層架構成果的應用重在探索一種動態(tài)的運行機制，能夠針對不同時期的政務目標和社會問題動態(tài)地組合電子政務系統(tǒng)內(nèi)的各類要素，特別是通過業(yè)務條線的組合來規(guī)劃業(yè)務協(xié)同和信息共享項目。

第7篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部《關于加快推進國家電子政務外網(wǎng)建設工作的通知》（發(fā)改高技〔〕988號）、省政府辦公廳《關于加快推進電子政務外網(wǎng)建設工作的通知》（政辦〔〕233號）、省信息中心《關于做好電子政務外網(wǎng)建設工作的函》（信字〔〕9號）文件精神，結(jié)合《州年電子政務工作要點》，現(xiàn)就加快推進我州電子政務網(wǎng)絡建設通知如下：

一、充分認識加快電子政務網(wǎng)絡建設的重要性和緊迫性

電子政務網(wǎng)絡是電子政務穩(wěn)步推進和可持續(xù)發(fā)展的基石，是電子公文傳輸、電視電話會議、黨政協(xié)同OA等電子政務重點業(yè)務系統(tǒng)普及應用的支撐平臺，也是各級政府履行職能，打造效能政府、陽光政府、透明政府的有效手段。我州電子政務網(wǎng)絡按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責的原則進行建設，經(jīng)過幾年的持續(xù)快速發(fā)展，電子政務內(nèi)、外網(wǎng)絡建設取得了顯著成效。電子政務內(nèi)網(wǎng)基本實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的建設目標，電子政務外網(wǎng)已完成州電子政務技術中心至州級各主要職能部門的橫向城域網(wǎng)建設。根據(jù)國家電子政務發(fā)展規(guī)劃，電子政務內(nèi)、外網(wǎng)絡將成為自上而下、縱橫融合的兩大基礎網(wǎng)絡平臺，為避免重復投資、重復建設，充分利用好已建電子政務公共設施，國家發(fā)改委今后原則上不再批準建設新的部門專用業(yè)務網(wǎng)絡。各地區(qū)要充分認識加快電子政務網(wǎng)絡建設的重要性和緊迫性，認清形勢、把握機遇，緊緊抓住全州電子政務網(wǎng)絡建設整體推進、給予設備和技術支持的有利契機，加強組織領導，著力推進本地電子政務基礎網(wǎng)絡建設。

二、全州電子政務網(wǎng)絡建設的基本原則及標準要求

全州電子政務網(wǎng)絡建設要在州政府電子政務技術中心的規(guī)劃指導下，按照統(tǒng)一標準和規(guī)范有序推進。各地區(qū)在規(guī)劃建設本地區(qū)電子政務網(wǎng)絡時，要按照全州電子政務網(wǎng)絡建設標準（每棟入網(wǎng)行政辦公樓的每間辦公室要設置2個以上完全物理隔離的內(nèi)、外網(wǎng)信息節(jié)點），對本地區(qū)電子政務內(nèi)、外網(wǎng)絡進行同步規(guī)劃、同步建設。

1、縱向骨干電路建設。根據(jù)全州電子政務外網(wǎng)建設總體規(guī)劃，州至各地區(qū)縱向骨干電路由電信、移動兩家運營商共同承建，形成高效、安全的雙回路網(wǎng)。在4月25日前完成電路建設、調(diào)通測試電路。

2、地區(qū)橫向網(wǎng)絡建設。各地區(qū)橫向城域網(wǎng)絡建設及本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)出口電路租賃等工作，由各地區(qū)政府與當?shù)仉娦?、移動、?lián)通等運營商自主洽談確定，可根據(jù)實際洽談情況，綜合當?shù)剡\營商合作意向、承建能力、線路品質(zhì)、技術力量、租賃費用及本地區(qū)電子政務長遠發(fā)展等因素合理選擇一家或多家運營商的互聯(lián)網(wǎng)資源作為本地區(qū)電子政務外網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)出口電路（出口電路帶寬可根據(jù)本地區(qū)入網(wǎng)單位數(shù)量、上網(wǎng)速率要求等實際需要科學確定），按照“以租代建”（通過本地互聯(lián)網(wǎng)出口電路租費來帶動橫向網(wǎng)絡建設）的原則，由選定的運營商按照全州電子政務網(wǎng)絡建設標準于年底前完成本地區(qū)橫向城域網(wǎng)絡建設。

3、現(xiàn)場指導建設。州政府電子政務技術中心近期將會同省信息中心、電信公司、移動公司等相關單位，成立電子政務外網(wǎng)建設工作組赴各地區(qū)對縱向骨干測試電路、地區(qū)首批13家橫向電路進行現(xiàn)場指導建設，請各地區(qū)安排得力技術人員進行全程配合、學習。今后，地區(qū)橫向電子政務網(wǎng)絡由各地區(qū)政府按統(tǒng)一標準和規(guī)范自行規(guī)劃建設，州政府電子政務技術中給予必要的遠程協(xié)助和電話指導，原則上不再專門組織安排人員進行現(xiàn)場指導。

三、加強電子政務網(wǎng)絡安全體系建設的統(tǒng)一規(guī)劃和管理

各地區(qū)要根據(jù)全州電子政務網(wǎng)絡安全等級保護的有關規(guī)定，配合州政府電子政務技術中心同步規(guī)劃、建設本地區(qū)電子政務網(wǎng)絡安全防御體系，合理劃分安全域，采取相應的信息安全等級保護措施，實現(xiàn)州、縣級網(wǎng)絡中心與各級入網(wǎng)單位的分級、分域保護，實現(xiàn)不同網(wǎng)絡安全域之間的可信接入，保障各自業(yè)務系統(tǒng)的信息安全。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則合理分配本地區(qū)IP地址資源，對接入電子政務網(wǎng)絡的所有計算機進行MAC地址、IP地址、交換機端口的有效綁定，以減少局域網(wǎng)內(nèi)IP地址沖突，防止ARP攻擊，提高網(wǎng)絡的安全性。加強網(wǎng)絡安全保障制度建設，落實信息安全保障責任，明確政務網(wǎng)絡安全主管領導和工作部門責任人，對入網(wǎng)計算機進行登記備案，定期檢測網(wǎng)絡運行狀況，及時排解安全隱患，確保全州電子政務網(wǎng)絡安全穩(wěn)定運行。

四、落實項目配套資金確保電子政務網(wǎng)絡建設順利進行

電子政務建設所需財政性資金采取分級負擔的方式予以解決，各地區(qū)要統(tǒng)籌財力，加大對電子政務網(wǎng)絡建設和運行維護的資金投入力度，根據(jù)項目建設要求，抓緊落實地區(qū)配套資金，確保必要的項目建設經(jīng)費，推動地區(qū)電子政務健康持續(xù)發(fā)展。

1、州級專項經(jīng)費。州至各地區(qū)電子政務外網(wǎng)縱向骨干電路租賃費用由州級財政統(tǒng)一安排解決；各地區(qū)電子政務外網(wǎng)建設所需核心路由器、核心交換、網(wǎng)管交換、網(wǎng)管計算機、網(wǎng)絡機柜、首批13家部門接入路由器等設備由州政府統(tǒng)一配送；各地區(qū)首批13家接入單位橫向網(wǎng)絡電路、辦公局域網(wǎng)綜合布線由州政府按照“以租代建”原則（通過州至各地區(qū)縱向電路專用租費帶動項目建設），協(xié)調(diào)電信或移動公司按照統(tǒng)一標準和要求建設；州政府電子政務技術中心對各地區(qū)網(wǎng)絡規(guī)劃設計、建設實施給予必要的技術支持和業(yè)務指導，對重視程度高、配套資金落實好、規(guī)劃建設進度快的地區(qū)在后期橫向網(wǎng)絡建設時給予一定數(shù)量的部門接入路由器、交換機等設備支持。

2、地區(qū)配套資金。各地區(qū)電子政務外網(wǎng)橫向網(wǎng)絡（不含首批13家接入單位）建設、本地互聯(lián)網(wǎng)出口電路租賃等費用由各地區(qū)政府統(tǒng)籌安排解決；地區(qū)電子政務橫向內(nèi)網(wǎng)節(jié)點租費由各地區(qū)政府與當?shù)仉娦殴厩⒄劥_定，通過降低每個節(jié)點租費或參照州本級財政供養(yǎng)單位整體打包租賃等方式有效降低電子政務內(nèi)網(wǎng)年租費。整體打包方式即將本地區(qū)所屬財政供養(yǎng)單位（含事業(yè)單位、二級局）作為一個整體，進行商談確定電子政務內(nèi)網(wǎng)年租費，合同期內(nèi)租費不因機構改革、辦公樓搬遷等新增節(jié)點而增加。

第8篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：電子政務 風險 防范措施

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、 電子政務概述

電子政務，亦稱電子政府、政府信息化管理,是政府機構以計算機為媒介，應用現(xiàn)代信息和通信技術，將政府的管理和服務工作通過網(wǎng)絡技術進行集合，以實現(xiàn)政府部門工作的進行以及組織結(jié)構的優(yōu)化重組，從而及時向社會及公眾提供全方位、行之有效的管理和服務。

電子政務是政府管理方式的革命，它的運行有助于建立一個開放透明的政府，一個勤政廉潔的政府。電子政務職能實現(xiàn)的前提是信息安全的有效保障，大量政府公文在政務信息網(wǎng)絡上的流轉(zhuǎn)，一旦存在信息安全問題，則直接導致機密數(shù)據(jù)和信息的泄漏，危及到政府的核心政務。如果電子政務信息安全得不到保障，電子政務的效率便無從保證，這將給國家利益帶來嚴重威脅。所以說，信息安全是制約電子政務建設與發(fā)展的首要問題和核心問題。

二、 電子政務面臨的風險

（一） 認知層面的風險

電子政務在國內(nèi)建設與使用時間不長，缺乏深入研究。一些人只是簡單地認為電子政務系統(tǒng)就是信息化，只要實現(xiàn)了網(wǎng)絡數(shù)字化就可以推行電子政務，從而出現(xiàn)盲目建設、脫離現(xiàn)實條件等問題；還有一部分人認為電子政務就是運用計算機代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工模式，這就固化了現(xiàn)有政府結(jié)構，不利于政府的改造與職能的轉(zhuǎn)變。

（二） 規(guī)劃層面的風險

規(guī)劃層面的風險主要有：規(guī)劃制定人員、規(guī)劃的范圍和內(nèi)容、規(guī)劃計劃的實施步驟、規(guī)劃中的政策因素等等。

信息技術的進一步應用，使得政府的組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)的金字塔垂直模式向錯綜復雜的網(wǎng)狀結(jié)構轉(zhuǎn)變，這就要求政務機構的運行方式作出相應轉(zhuǎn)變，進行電子政務的整體規(guī)劃。電子政務是整個系統(tǒng)建設的基礎，是項目成功的基本保障。只有了解了本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，了解地方政府的特點，了解本地區(qū)的政務工作流程，才能編制出適合本地區(qū)電子政務的發(fā)展規(guī)劃。但目前，地方政府在電子政務方面的規(guī)劃明顯不足，缺乏可操作性，這就導致在使用過程中面臨著很大風險。

（三） 物理安全層面的風險

物理安全層面的風險主要指的是網(wǎng)絡環(huán)境和物理特性引起的網(wǎng)絡設備和線路的不可用，從而造成網(wǎng)絡系統(tǒng)的不可用。例如，線路老化、蓄意破壞、設備意外故障、自然災害等， 這些都屬于物理安全層面的潛在風險因素。

（四） 應用層面的風險

應用層面的風險主要表現(xiàn)為非法訪問，即竊取用戶口令、用戶信息被剽竊或修改等，由于政府網(wǎng)絡對外提供WWW服務，Email服務、DNS服務等，因此也存在著外網(wǎng)非法用戶對內(nèi)部服務器的攻擊。

（五） 系統(tǒng)層面的風險

當前電子政務網(wǎng)通常采用的操作系統(tǒng)本身在安全方面的考慮較少，服務器與數(shù)據(jù)庫的安全級別較低，這在很大程度上存在著安全隱患，加之病毒的潛伏，這些都增加了系統(tǒng)在安全方面的脆弱性。

（六） 技術層面的風險

技術層面的風險主要表現(xiàn)為技術線路、設備選型、工程質(zhì)量、系統(tǒng)性能等風險。技術層面的風險不僅關系到項目的實施情況，也關系到項目后期的維護和應用?，F(xiàn)階段受技術發(fā)展的制約，我們在技術方面還存在著很大欠缺，因此存在著一定的技術風險。

（七） 資金層面的風險

受利益的驅(qū)使，有些部門在制定規(guī)劃時，將電子政務的規(guī)模越做越大，虛設資金越來越多，這就使得電子政務的建設變得越來越困難。除此之外，在資金使用方面，由于缺乏對部門資金的有效監(jiān)督，使得資金浪費現(xiàn)象嚴重。如果不能合理計劃和控制資金的流向，這將直接影響電子政務的建設，甚至促使一種新的腐敗的產(chǎn)生。另外，在后期維護上，電子政務系統(tǒng)也需要運營資金的支持，沒有了運營資金的有效支持，就沒有了電子政務的內(nèi)容來源。

（八） 管理層面的風險

在電子政務運行過程中需要管理的內(nèi)容主要有規(guī)劃管理、技術管理、過程管理、運維管理、安全管理等。管理的風險不僅體現(xiàn)在單個項目的管理，也體現(xiàn)在根據(jù)規(guī)劃對相關項目群的管理風險。管理風險是項目實施過程中最主要的風險，是項目成敗與否的關鍵。隨著信息系統(tǒng)建設和應用規(guī)模的不斷擴大，管理的難度和風險還將不斷加大，但與此同時，政府部門缺乏信息化項目管理的專業(yè)人員，缺乏項目管理的風險意識，這與快速發(fā)展的電子政務管理要求不相匹配。

三、 電子政務管理防范措施

（一）強化信息管理人員的安全意識

電子政務信息安全是電子政務正常而高效運轉(zhuǎn)的基礎，是保障國家信息安全的重要前提，電子政務信息管理人員要正確認識并高度重視，及時發(fā)現(xiàn)影響信息安全的現(xiàn)象。政府部門要對信息管理人員進行必要的培訓，普及信息安全知識，增強信息管理人員的安全意識；積極開展安全策略研究，明確安全責任，增強信息管理人員的責任心；積極組織各種講座和培訓班，培養(yǎng)專業(yè)信息安全人才，確保防范手段和技術措施的先進性和主動性。

（二）實施保障措施，建立系統(tǒng)安全保障體系

電子政務系統(tǒng)安全風險的威脅無處不在，它主要來自于物理環(huán)境、技術環(huán)境、社會環(huán)境等。建立全方位的電子政務信息系統(tǒng)安全保障體系是規(guī)避電子政務安全威脅因素的必要方式。在充分分析系統(tǒng)安全風險的基礎上，通過制定系統(tǒng)安全策略和采用先進的安全技術，才能對系統(tǒng)實施安全防護和監(jiān)控，使其真正成為智能型系統(tǒng)安全體系。具體做法有：

1.實施監(jiān)測系統(tǒng)的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止可能對系統(tǒng)出現(xiàn)威脅的各種攻擊；

2.記錄和分析安全審計數(shù)據(jù)，檢查系統(tǒng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為，判斷是否違反法律法規(guī)，為改進系統(tǒng)提供充足的依據(jù)；

3.對數(shù)據(jù)恢復應進行應急處理和響應，及時恢復信息，降低被攻擊的破壞程度，包括備份、自動恢復、快速恢復等。

（三）制定合理資金計劃，確保有序利用

充足的資金是保證電子政務順利開展的必要條件。前期指定電子政務建設的方案中，要根據(jù)本單位、本部門的實際情況制定合理的資金預算方案，確保不虛報資金預算，杜絕腐敗滋生；在后期維護過程中，資金也要及時到位，以確保電子政務信息系統(tǒng)的順利進行。

（四）健全電子政務法律法規(guī)建設

法律是保障電子政務信息安全的最有力手段。政府立法部門應加快立法進程，借鑒國外網(wǎng)絡信息安全立法方面的先進經(jīng)驗，制定完備的信息網(wǎng)絡安全性法規(guī)，完善我國的網(wǎng)絡信息安全法律體系，使得電子政務信息安全管理走上法制化軌道。

電子政務是實現(xiàn)“電子政府”的有效途徑，在政府推動信息化的同時，也要注意其過程中產(chǎn)生的風險，正視風險本身，加快制定保障電子政務健康發(fā)展的政策法規(guī)，才能降低風險，從而有力地推動和改進政府的管理方式，才能有助于更好的發(fā)揮其政府職能。

參考文獻：

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[2]費朵，鄒家繼.項目風險識別防范探討[J].物流科技，2008（08）：139-141.

第9篇：電子政務發(fā)展規(guī)劃范文

[關鍵詞]電子政務；成本控制；采購成本；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.012

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-00-01

0 引 言

電子政務是為了適應信息化以及經(jīng)濟全球化的要求，政府機構將政務處理、政府服務的各種職能通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)有機結(jié)合，以此達到提高政府管理效能、減少管理成本、提高政府服務水平，從而適應信息化時代要求的政府工作機制。

1 電子政務實施過程中的成本控制問題

自20世紀80年代以來，我國的電子政務發(fā)展取得了巨大成就，有效地促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，這為提高政府行政效能，降低行政成本開辟了新的途徑。然而，從我國的電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在成本控制方面仍然存在很多問題。

1.1 電子政務采購成本居高不下

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1 009億元增加到2011年11 332億元，10年間增長了10倍。數(shù)據(jù)的增長一方面是我國信息化發(fā)展的必然結(jié)果，但其中一部分是由成本浪費造成的。

目前，我國電子政務采購過程中存在價格偏高的傾向，國家人口計生委信息中心副主任洪亢基認為：“現(xiàn)在，我國政府電子采購還處于解決程序問題的階段，市場上購買產(chǎn)品可以還價，但是政府采購過程卻不會進行討價還價。一些廠商一旦進入政府采購名單，就將價格提高到最高限?！本薮蟮牟铑~折射出政府在電子政務采購過程中存在弊端。

1.2 電子政務預算管理粗放

預算管理是科學控制電子政務成本的重要手段，但我國的預算管理體制機制尚不完善，仍然處在較為粗放的階段。電子政務的預算、決算很大程度上是領導行為的結(jié)果，資金支出缺乏科學的分析和論證，電子政務的成本控制意識比較淡薄。

電子政務費用預算所面臨的問題有：①預算口徑比較難統(tǒng)一；

②缺乏信息化運行維護的預算科目；③政府部門對運行維護工作缺乏了解，預算工作缺少可以參照的標準；④許多部門對電子政務的信息系統(tǒng)運行維護選擇外包方式，它的預算數(shù)額是以其合同的成交價為標準，這使各個部門報上來的預算數(shù)據(jù)同實際情況有很大的偏差。

1.3 電子政務“條塊分割”導致管理成本上升

電子政務的核心并不是電子而是政務。我國電子政務系統(tǒng)存在比較嚴重的條塊分割現(xiàn)象，這對電子政務的推行有很大的障礙。在我國，想要全國共同發(fā)展電子政務是不太現(xiàn)實的，因為我國除了存在“條塊分割”，還有地區(qū)發(fā)展不平衡等因素。此外，我國各級地方政府部門在實施電子政務時時常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，這是因為電子政務的發(fā)展沒有相應的組織機構負責指導實施，也沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃。

2 電子政務實施過程中成本控制的對策

電子政務實施過程中的成本控制，既包含事中控制，也包含事后控制。電子政務的事中控制，就是在電子政務項目實施階段對生產(chǎn)耗費進行日?？刂?。而電子政務的事后控制主要包括電子政務成本控制執(zhí)行情況分析及電子政務成本控制完成情況考核。

2.1 加強對電子政務采購成本的控制

由于制度不完善、操作不科學等原因，我國電子政務采購制度并沒有達到其應有的效果，電子政務的采購成本還有下降的空間。

首先，在操作層面上，對采購成本嚴格把關，加強監(jiān)管，加大懲罰力度。對于在電子政務招投標工作中進行不正當競爭的人員進行嚴肅處理。政府要選擇采購性價比較高的商品。另外，要加強對協(xié)議供貨產(chǎn)品的監(jiān)管，供貨商在產(chǎn)品市場價格發(fā)生調(diào)整時，應當自覺更新報價或及時通知相關部門。

其次，在制度層面上，建立評估機制。電子政務采購成本得不到控制，這與缺乏采購績效評估有關，沒有參照物的政府采購很難衡量其采購業(yè)務水平，電子政務的相關采購也是如此。因此，建立評估機制，可以有效地控制采購人員利用特權進行腐敗，從而降低采購成本。

2.2 建立科學的績效評估制度

在電子政務成本的事后控制方面，應當對電子政務進行績效管理，建立科學的電子政務績效考核評估系統(tǒng)。而電子政務的考核應當由單純的結(jié)果考核轉(zhuǎn)向成本與結(jié)果考核并重。

一方面，考核部門應當改變以前過只注重行政結(jié)果、不注重行政成本耗費的做法，要把電子政務成本作為考核的重要內(nèi)容，以電子政務行政成本和效果的比例以及公眾的滿意程度為基本標準，綜合評價電子政務績效；另一方面，在開展審計時，注重績效審計、成本評價，尤其注重隱形行政成本的評價，將電子政務成本納入審計監(jiān)督的全過程，在事后審計中，要側(cè)重成本效益的分析。

2.3 加強對電子政務成本的預算管理

預算是成本控制的源頭，也是成本問題產(chǎn)生的源頭。我國預算管理的粗放直接導致電子政務成本問題的出現(xiàn)，因此，加強預算管理的科學性、準確性是從源頭上控制電子政務成本問題的重要方法。

一方面，科學規(guī)范電子政務成本預算編制。只有從預算編制著手，規(guī)范其編制程序，提高預算編制的有效性、全面性和科學性，才能加強電子政務成本的預算管理。另一方面，加強對電子政務成本預算的執(zhí)行監(jiān)督。預算執(zhí)行是預算管理的重要環(huán)節(jié)，在實際工作中，一些部門重預算、輕執(zhí)行，預算編制沒有細化，支出項目硬化程度不夠，資金自由使用比較隨意，資金撥出后的管理相對較弱，造成財政資金使用效益不高。因此，只有加強對電子政務成本預算的監(jiān)督，才能有效提高財政資金使用效益，促進電子政務的健康發(fā)展。