行政監(jiān)督的原則精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督的原則范文

為規(guī)范公開發(fā)行證券的公司披露其更正后財務信息的行為，提高財務信息披露的可靠性和及時性，保護投資者的合法權益，我會制訂了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第19號-財務信息的更正及相關披露》，現(xiàn)予，請遵照執(zhí)行。

二00三年十二月一日

公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第19號

-財務信息的更正及相關披露

第一條　為規(guī)范公開發(fā)行證券的公司（以下簡稱“公司”）披露其更正后財務信息的行為，提高財務信息披露的可靠性和及時性，保護投資者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》等法律、法規(guī)及中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國證監(jiān)會”）的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于下列情形：

（一）公司因前期已公開披露的定期報告存在差錯被責令改正；

（二）公司已公開披露的定期報告存在差錯，經(jīng)董事會決定更正的；

（三）中國證監(jiān)會認定的其他情形。

第三條　符合第二條的公司應當以重大事項臨時報告的方式及時披露更正后的財務信息。

第四條　更正后財務信息的格式應當符合中國證監(jiān)會有關信息披露規(guī)范和證券交易所股票上市規(guī)則的要求。

第五條　公司對以前年度已經(jīng)公布的年度財務報告進行更正，需要聘請具有執(zhí)行證券、期貨相關業(yè)務資格的會計師事務所對更正后的年度報告進行審計。

第六條　公司在臨時報告中應當披露的內容包括：

（一）公司董事會和管理層對更正事項的性質及原因的說明；

（二）更正事項對公司財務狀況和經(jīng)營成果的影響及更正后的財務指標；

（三）更正后經(jīng)審計的年度財務報表及涉及更正事項的相關財務報表附注以及出具審計報告的會計師事務所名稱；

如果更正后年度財務報告被出具了無保留意見加強調事項段、保留意見、否定意見、無法表示意見的審計報告，則應當同時披露審計意見全文。

如果公司對最近一期年度財務報告進行更正，但不能及時披露更正后經(jīng)審計的年度財務報表及相關附注，公司應就此更正事項及時刊登“提示性公告”，并應當在該臨時公告公布之日起45天內披露經(jīng)具有執(zhí)行證券、期貨相關業(yè)務資格的會計師事務所審計的更正后的年度報告。

（四）更正后未經(jīng)審計的中期財務報表及涉及更正事項的相關財務報表附注。

第七條　第六條所指更正后的財務報表包括三種情況：

（一）若公司對已披露的以前期間財務信息（包括年度、半年度、季度財務信息）作出更正，應披露受更正事項影響的最近一個完整會計年度更正后的年度財務報表以及受更正事項影響的最近一期更正后的中期財務報表；

（二）若公司僅對本年度已披露的中期財務信息作出更正，應披露更正后的本年度受到更正事項影響的中期財務報表（包括季度財務報表、半年度財務報表）；

（三）若公司對上一會計年度已披露的中期財務信息作出更正，且上一會計年度財務報表尚未公開披露，應披露更正后的受到更正事項影響的中期財務報表（包括季度財務報表、半年度財務報表）。

第八條　更正后的財務報表中受更正事項影響的數(shù)據(jù)應以黑體字顯示。

第2篇：行政監(jiān)督的原則范文

1.確保行政客體合法權力不受侵犯。

行政自由裁量權主體和客體存在著嚴重不對等關系，一旦裁量權被濫用，將會對行政客體利益產(chǎn)生實質性損害。只有規(guī)制行政自由裁量權，才能暢通行政客體維護自身權力的渠道，確保行政客體合法權力不受侵犯，保證行政自由裁量權的合法合理性。

2.確保政府職能切實履行。

行政主體是維護公共利益和個人利益的矛盾集合體，在權力的壟斷性和利益性誘惑下，容易導致“權力尋租”現(xiàn)象，行政自由裁量權被行政主體挪作私用。為確保政府職能的切實履行，必須對行政自由裁量權進行涵蓋源頭、過程、結果的全方位、全過程監(jiān)督。

二、行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權可行性分析

行政監(jiān)督具有主動性、專業(yè)性、綜合性的獨特優(yōu)勢，以強制性的國家政治權力為后盾獨立行使監(jiān)督權，從行政自由裁量權的配備、使用、結果等方面全程監(jiān)督規(guī)制權力的使用。

1.以國家政治權力作為后盾。

我國《憲法》和《審計法》明確規(guī)定“我國行政監(jiān)督機關——國家監(jiān)察機關、審計機關工作獨立，嚴格依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他任何行政機關、社會組織和個人干涉，享有獨立的財政、人事權”，法律法規(guī)的明文規(guī)定為行政監(jiān)督提供了政治可行性。

2.完備的行政監(jiān)督制度。

目前，我國已經(jīng)建立了完備的行政層級監(jiān)督制度和專門監(jiān)督相結合的監(jiān)督制度，通過行政自由裁量文件備案審查批準、裁量主體資格審查、行政裁量報告制度等事前監(jiān)督制度；行政裁量執(zhí)法檢查事中監(jiān)督制度以及行政復議和行政執(zhí)法案卷評查制度的事后監(jiān)督制度，全程監(jiān)督行政自由裁量權的行使。

3.監(jiān)督知識豐富專業(yè)。

行政監(jiān)督主體由于行政管理專業(yè)知識豐富，熟知行政自由裁量權行使的全過程，能將專業(yè)技能和監(jiān)督權力有機結合，有效解決行政信息不對稱等問題，最大限度減少“行政黑箱”帶來的監(jiān)督缺失或者監(jiān)督不到位。

三、我國行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權的完善路徑探討——建立綜合規(guī)制模式

1.事前監(jiān)督規(guī)制:明確裁量范圍。

首先，加強裁量權力范圍的制度建設。立法機關要出臺具體而詳實的法律、法規(guī)，對行政自由裁量權的實施主體、事實認定、證據(jù)標準、適用依據(jù)、遵循程序等進行嚴格規(guī)定，所有裁量行為必須依法執(zhí)行。其次，切實遵守裁量權的限定性原則。行政管理不應進入市場機制能有效調節(jié)領域和公民、法人或者其他組織能合法合理自主解決事項。

2.事中監(jiān)督規(guī)制：裁量基準制度。

可采取“中間線標準”控制法、“平均值標準”控制法、分格法、漢德公式、“罰款公式”等方法制定裁量基準。杭州城市管理部門全國首創(chuàng)“罰款公式”、福建泉州制定實施“三級九等”處罰標準和“比例+固定數(shù)額法+公式法”裁量標準等嘗試提供了有益經(jīng)驗。

3.全程監(jiān)督規(guī)制:程序監(jiān)督。

馬克斯·韋伯提出，行政監(jiān)督主體應該制定明確詳細的行政自由裁量權行使程序。行政裁量主體必須嚴格依據(jù)制定好的規(guī)則和程序去行使其自由裁量權。凡是與行政自由裁量權行使客體相關的信息，除法律法規(guī)明確規(guī)定要求保密外，其他所有行政自由裁量權相關信息都應該公開。

4.結果監(jiān)督規(guī)制:裁量責任制度。

第3篇：行政監(jiān)督的原則范文

第二條本辦法適用于工程建設項目招標投標活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人。

第四條

各級發(fā)展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見的通知》（[2000]34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設項目（含工業(yè)項目）招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維持國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

第六條行政監(jiān)督部門應當確定本部門內部負責受理投訴的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九條投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務。人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權委托書應當明確有關委托權限和事項。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在五日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調查取證時，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

第十六條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十七條行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第十八條對行政監(jiān)督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回；

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)調查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起三十日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

情況復雜，不能在規(guī)定期限內做出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應當包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

對招標機構有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標資格。

第二十五條當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中、或者，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第4篇：行政監(jiān)督的原則范文

第二條在本市行政區(qū)域內進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》和其他相關法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條市發(fā)展和改革行政主管部門要加強對全市招標投標工作的指導和協(xié)調，加強對重大項目建設過程中工程招標投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標投標的監(jiān)督執(zhí)法。

第六條行政監(jiān)察部門要加強對招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴肅查處招標投標活動中的腐敗行為和不正之風。

第七條市人民政府有關行政監(jiān)督部門按照各自職責對招標投標活動進行監(jiān)督管理，具體職責分工如下：

（一）各類房屋建筑及其附屬設施的建設和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理，由市建設行政主管部門負責；

（二）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市商務行政主管部門負責；

（三）政府采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負責；

（四）醫(yī)療設備和藥品采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負責；

（五）經(jīng)營性國有土地使用權出讓中的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負責；

（六）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，分別由市水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責。

對列入本市重點工程項目的招標投標活動，市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關行政主管部門加強監(jiān)督管理。

各行政主管部門要加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第八條凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內的工程建設項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在300萬元以上的。

第九條依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由相關的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。

第十條招標項目依照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)。

第十一條市人民政府確定的重點工程建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：

（一）因技術復雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）涉及專利權保護的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。

公開招標的項目按規(guī)定實行邀請招標的，招標人應當在發(fā)出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關行政監(jiān)督部門備案。

第十二條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應當按照批準的初步設計方案等編制招標文件，并及時向有關行政監(jiān)督部門備案。

招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。

第十三條對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體上外，還須在有形市場公布。

第十四條依法必須招標的項目，招標人根據(jù)招標項目的性質、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預審的，應當編制資格預審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關行政監(jiān)督部門備案。

招標公告中沒有載明預審后投標人數(shù)量和預審辦法的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。

招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十五條招標人可以委托招標機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。

依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關行政監(jiān)督管理部門備案。

招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標機構辦理招標事宜，并簽訂委托合同。

第十六條招標機構必須依法設立。從事工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格由市建設行政主管部門初審，報省建設廳認定，從事其他招標業(yè)務的招標機構的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由市有關行政主管部門初審，依法按程序認定。

招標機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。

有關部門應當積極培育和規(guī)范本市的招標投標市場，引導招標投標機構建立行業(yè)自律性組織。

第十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的評標專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標專家應當由招標人從依法組建的評標專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽??；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

市發(fā)展改革行政主管部門應當會同有關部門對現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M行整合，建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?，實現(xiàn)資源共享。

第十八條依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發(fā)出中標通知書前，應當及時將中標結果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結果公示期一般不少于3日。公示期內，投標人和其他利益關系人有權向招標人和有關行政監(jiān)督部門提出質疑或者申請核查。

招標人應當在確定中標人后15日內向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括以下內容：

（一）招標范圍；

（二）招標方式和招標公告的媒介；

（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方

法、合同主要條款等內容；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第十九條招標人和中標人應當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

招標人和中標人應當按照招標文件的規(guī)定提交履約擔保。

第二十條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人。

第二十一條建立規(guī)范的招標投標有形市場，集中辦理有關招標投標事項。

第二十二條有關行政監(jiān)督部門應當加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標主體行為，制止不正當競爭。

第二十三條招標人和招標機構應當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料存檔。

第二十四條有關行政監(jiān)督部門應當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結果予以公布。

有關行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。

第二十五條有關行政監(jiān)督部門應當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自，不得違規(guī)收費。

第二十六條有關行政監(jiān)督部門應當建立包括招標人、投標人、招標機構、評標人員等在內的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應當及時將有關信用記錄提供給相關部門。

第二十七條招標人、投標人、招標機構、評標委員會成員、有關行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照有關規(guī)定追究法律責任；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

第二十八條招標人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十九條依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關行政監(jiān)督管理部門取消其2年至5年內參加政府投資項目的投標資格，并在媒體上公開曝光。

第三十條對中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書的行為，有關行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴重的由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條有關行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自的，對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權，非法干涉或者侵犯招標人自的，依照前款規(guī)定追究責任。

第5篇：行政監(jiān)督的原則范文

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理措施

一、我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關調查得出，我國國有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其中，我國企業(yè)經(jīng)營性質的國有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國公用財政政策的不斷健全，我國行政事業(yè)性質的國有資產(chǎn)總額會持續(xù)增長，因此，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平， 很多資產(chǎn)閑置著沒有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程當中，所購進的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動資金被大量占用，由于缺乏對購買過程的有效監(jiān)督，造成購買價格和市場價值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產(chǎn)使用過程當中，資產(chǎn)得不到應有的運用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費。資產(chǎn)由于使用不當而提前報廢，有得再花費大量資金購置，這些都是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對國有資產(chǎn)購置預算編制足夠的認識，編制預算沒有與實際需求相結合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報數(shù)字，盲目、隨意購置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時出現(xiàn)。沒有有計劃性的購置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購置經(jīng)費而隨意購置，采購報批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時沒有嚴格遵守法律法規(guī)，沒有將資產(chǎn)提前報由相關部門審批，在未經(jīng)過科學評估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的提前報廢，對財政資金是一種極大浪費。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國國有資產(chǎn)實行三級管理模式（財政部門綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門監(jiān)督管理），其中前兩級通常難以在實際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實施起來，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個方面：首先是在行政監(jiān)督中切實可行的實施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒有落到實處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應付檢查來規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并非少見，這給行政監(jiān)督工作的落實造成很多困難，現(xiàn)實情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對本單位的國有資產(chǎn)進行管理，避開行政監(jiān)督。

二、提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率

政府應該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權責制，明確資產(chǎn)責任，將每份資產(chǎn)落手個人身上，由個人負責。我國政府目前對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖有所進步，但是還無法滿足社會發(fā)展需求，還需要進一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.科學預算，落實招標，加大監(jiān)督檢查力度

科學編制預算有利于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行合理、高效的配置；切實執(zhí)行招標制度能夠有效的監(jiān)督采購資產(chǎn)的過程，采用公正合理的方式開源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應該結合本單位具體情況編制合理的、科學的預算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結合實際需求完成預算，完成預算的編制時要對存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學預算的時候要以實用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購過程中，縮減資產(chǎn)采購成本，對招標制度進行嚴格落實，使財政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時監(jiān)管部門要進一步強化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預算與預算落實情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內部監(jiān)督審計環(huán)節(jié)

單位應從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務特點，研究建立并持續(xù)健全本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個環(huán)節(jié)，完成好內部監(jiān)督審計，完備國有資產(chǎn)管理的單位內控程序。

三、總結

加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有利于為國有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有著至關重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國有資產(chǎn)的處置與購置規(guī)劃匱乏三個方面，有有的放矢地提出了建設與健全招標制度、采購預算制度以及健全國有資產(chǎn)管理體系、更新國有資產(chǎn)管理的觀念三項提議。

參考文獻：

第6篇：行政監(jiān)督的原則范文

關鍵詞 行政程序 違法監(jiān)督機制 行政管理

作者簡介：劉明亮，湖南農(nóng)業(yè)大學在讀碩士，研究方向：教育學生態(tài)；孫煥良，湖南農(nóng)業(yè)大學，教授，博導，研究方向：教育生態(tài)。

一、行政程序違法

行政程序違法，是指行政主體實施的行政行為違反行政程序的基本原則或違反成文法規(guī)定的程序而應當承擔一定的法律后果，從而導致行政主體承擔一定的法律責任的行為。

行政程序違法主要表現(xiàn)在三個方面：首先，是方式違法，具體而言一方面是沒有采取法定的方式。如法律要求進行調查與作出處罰的機構相分離，而調查和處罰決定由一個機構作出。規(guī)定應登記備案的工作沒有登記備案，法律規(guī)定要求某種行政行為采取書面形式，而行政主體采取了口頭形式等。另一方面是采取了法定方式，卻與法定的具體要求相違背。如盡管書面形式作出了某種行政行為，但未經(jīng)簽署、不蓋章、不標注日期及其他應當注明的內容；其次，是步驟違法，具體表現(xiàn)在步驟欠缺、步驟顛倒、步驟增加。如某婚姻登記機關要求申請結婚登記人申報財產(chǎn)；最后，是期限違法，期限違法指行政主體及其公務員未在法定期限內完成行政行為。

二、行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，就關系到對于行政的理解。美國學者古德諾在《政治與行政》一書中提出了“政治是國家的意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治完全剝離出來后，對于行政的理解，人們開始從廣義角度和狹義角度來闡述，因此，行政監(jiān)督的理解也同樣可以這兩方面來展開。首先，從狹義角度來講，可以表述為“限于政府的行政活動”。從廣義的角度來來講，則可以表述為“一定機構或部門為達到一個特定的政策目標而展開的各項管理活動”。

由于不同的學者對行政的理解不同，所以對于行政監(jiān)督的理解也有不同的意義。一部分學者認為，行政監(jiān)督實際上是監(jiān)督行政，并主要監(jiān)督人。行政監(jiān)督，是指當代各國國家生活中各種法定的監(jiān)督主體依法對國家行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督。另一部分學者則認為行政監(jiān)督主要是監(jiān)督政務活動。行政監(jiān)督作為行政管理體系的一個重要組成部分，它主要是指由國家機關、社會團體（包括政黨）或個人對國家行政機關及其公務人員所進行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機關及其公務人員的政務活動合法、合理。筆者在本文探討的主要是基于后者的理解論述行政程序違法的監(jiān)督。

三、我國行政程序執(zhí)法活動的現(xiàn)狀

我國行政程序違法的現(xiàn)象比較常見，問題主要有以下幾個方面：第一，沒有一套全國統(tǒng)一的行政程序法典，許多法規(guī)之間甚至相互沖突，因此導致有些行政活動沒有法律依據(jù)。第二，政府的行政活動比較繁瑣，同時缺乏信息公開化，行政相對人無法充分了解到政府的行政活動的詳細信息，因此無法有效監(jiān)督政府的行政活動。第三，行政相對人相對弱勢的地位以及法律維權意識的缺乏。在政務活動中，相對人的 弱勢地位是顯而易見的，尤其是中國傳統(tǒng)專制的思想對國人的影響根深蒂固的情況下，同時，在政府的行政活動中，有些行政相對人明明知道政府的行政行為違規(guī)，但由于害怕或與自己的利益不相干，不會對政府進行相應的 監(jiān)督或者舉報。

四、造成這一現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面

一是缺少程序法治意識。在中國，人民的法律意識比較薄弱，人們往關注的行為的結果，對行為的過程并不在意，行政相對人在政府的行政活動過程中也是這種理念，這主要是受到傳統(tǒng)集權專職思想的影響。由于傳統(tǒng)政府行政行為沒有受到行政程序的制約，行政相對人的權益沒有受到行政程序的保障，在沒有確立程序救濟權的情況下，如果行政機關在公務執(zhí)行過程中違反規(guī)定和程序，受害者一方面缺乏維護自己權益的意識，不懂得拿起法律武器保護自己，另一方面法律沒有提維護供受害者權益的法律依據(jù)。受害者相對弱勢的地位導致其無法維護自己的權益。同時社會上對政府行政活動違規(guī)行為沒有引起重視，沒有給政府相應的壓力，因此導致政府的政務活動缺乏社會上監(jiān)督。像派，社會團體，以及社會上有知名度的名人沒有給予政府政務活動的足夠的監(jiān)督，沒有讓政府感受到民眾對政務活動的訴求。同時缺乏一步明確的法典以及強有力司法監(jiān)督和懲戒體制，這大大的阻礙的我國政府政務活動和管理活動規(guī)范化的發(fā)展。由于這些原因，《規(guī)定》的制定有很多不完善的地方，有些規(guī)定和制度制定的不完善，不能成為有一個完整的體系，或者有些規(guī)定和制度制定出來，但不具有針對性和實效性。比如說聽證制度，就有很多待完善改進的地方。

二是，缺少上位法的支持、《規(guī)定》作為我國第一部制度性規(guī)范行政行為的法典。雖然有著劃時代的意義，但是也還存在很多不完善的地方。比如說其發(fā)揮重要作用的領域非常有限，首先就地域性來講主要是針對湖南地區(qū)，其次，主要只針對一般性法規(guī)發(fā)生效力，對于其他特殊性的法規(guī)不發(fā)生法律效用，并且當它與其他法規(guī)發(fā)生沖突時，往往《規(guī)定》只能避讓。而在實際操作過程中，地方的隔程序性操作需要一部全國統(tǒng)一的法典來制約和規(guī)范。由于缺少上位法的支持，導致實際操作過程中往往出現(xiàn)無法可依，執(zhí)法不嚴的情況。在西方，制訂一部法規(guī)，同時會制定詳細的操作細則與之配套，這樣法規(guī)的運行和政府的活動會有有效的監(jiān)督。在我國《規(guī)定》的制定要么嗦，要么不夠完善。

三是，缺少配套保障制度?！兑?guī)定》作為第一部行政程序規(guī)定，主要目的是監(jiān)督政府的政務活動，使其提高行政效率，規(guī)范政府及其工作人員的行為，促進政府更好的為民眾服務。但規(guī)定想要更好的發(fā)揮其作用，其運行還需要相關的法律制度的配套運用 ，只有它們之間互相為對方提供支撐和互為犄角，才能最大效用的發(fā)揮起作用。但在現(xiàn)實生活中，規(guī)定作為我國第一部程序性法規(guī)，其配套制度還沒有建立起來，比如說，文件管理這個問題，在規(guī)定中提出來了，但是有沒有提出文件管理的具體辦法，又比如，政府信息公開，在規(guī)定中并沒有對政府哪些方面的信息應該公開作出明確的規(guī)定。這導致規(guī)定的運行缺乏可操作性。 五、完善我國行政程序活動的幾點思考

（一）增強行政程序法治觀念

要想政務活動程序規(guī)范化，重要的是民眾需要樹立法律維權意識，這個是個社會意識問題，只有全體民眾都樹立了法律維權意識，對政府發(fā)的違規(guī)情況都能那期法律武器維護自己的權益，這樣，政府才不敢亂來，領導干部才不敢亂來。我們要樹立領導干部，黨員同志，普通民眾的法律法規(guī)意識，讓政府的服務理念從管理想服務轉變，從命令向知道轉變，從領導意志向法制轉變。政府管里的方式要從硬管理向軟管理轉變，行政機關控制社會事務不再簡單粗暴，主要發(fā)揮柔和的間接的調節(jié)功能。行政程序因此變得易于操作了。行政程序法治觀念的加強需要民眾提高一個意識：行政程序在實現(xiàn)法治過程中很重要，尤其是民眾意識到行政違法行為必須要承擔相應的法律責任。增強行政程序法治觀念需要很長時間，是一項長期的任務，需要立法機關、行政機關和司法機關各方的共同努力。

（二）完善行政程序立法

加強立法，盡快在全國建立一整套完整的程序性法規(guī)。，使政府的政務活動做到依法可依。只有這樣才能盡快的使政府的政務活動得到規(guī)范。在我國，隨著我國經(jīng)濟文化的發(fā)展，我國已近積累一些 了關于立法方面的理論知識，并且從西方國家借鑒了一些先進的立法經(jīng)驗，理論基礎已近比較雄厚，關于行政處罰，行政許可等程序法已近制定，但是現(xiàn)在的問題是各地的法規(guī)可能缺乏一致性，甚至不同地區(qū)的法規(guī)還存在沖突性。因此，建立全國統(tǒng)一的程序法勢在必行，并且應該對于程序違規(guī)應該有專門的闡述。

第7篇：行政監(jiān)督的原則范文

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公共資源交易行為，加強公共資源交易監(jiān)督管理，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，優(yōu)化公共資源配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內公共資源交易的監(jiān)督管理。

本辦法所稱公共資源交易，包括依法應當進行招標的工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理。

第四條 公共資源交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動。

第二章 管理與服務機構

第五條 市、區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)管委會，下同)設立公共資源交易管理委員會，負責研究解決本區(qū)域內公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調公共資源交易中的重大事項，對有關行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責的情況進行監(jiān)督檢查、業(yè)務指導和考核。

第六條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構負責市級公共資源交易管理委員會的日常工作，履行下列職責：

(一)制定公共資源交易規(guī)則和管理制度，建立公共資源交易信用體系;

(二)對本級公共資源交易實施綜合監(jiān)督管理，依法受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為;

(三)建立和管理公共資源交易綜合專家?guī)?

(四)會同有關行政監(jiān)督部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，協(xié)調公共資源交易執(zhí)法工作;

(五)推進公共資源交易平臺電子信息化建設;

(六)對區(qū)級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構進行指導、協(xié)調;

(七)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責。

區(qū)人民政府確定的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構負責區(qū)級公共資源交易管理委員會的日常工作，并按照職責分工對本區(qū)域內公共資源交易實施綜合監(jiān)督管理。

第七條 發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門，按照招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責范圍內對公共資源交易活動進行監(jiān)督管理。

監(jiān)察、審計部門依法對公共資源交易活動實施監(jiān)察、審計。

第八條 市公共資源交易服務機構為全市各類公共資源交易活動提供交易保障、信息服務和監(jiān)督支撐，履行下列職責：

(一)為公共資源交易活動提供場所及服務，并按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場監(jiān)控音像資料及文字記錄資料;

(二)制定公共資源交易現(xiàn)場工作流程，依法為公共資源交易活動提供服務;向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構及有關行政監(jiān)督部門報告公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調查;

(三)承擔市級公共資源交易電子服務系統(tǒng)的維護和管理;

(四)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責。

第三章 交易目錄管理

第九條 下列公共資源交易項目應當進入公共資源交易平臺進行交易：

(一)依法應當進行招標的工程建設項目;

(二)政府采購項目;

(三)國有土地使用權出讓和礦業(yè)權出讓項目;

(四)農(nóng)村集體產(chǎn)權交易項目;

(五)國有產(chǎn)權交易項目;

(六)醫(yī)用物資采購項目;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定應當進入公共資源交易平臺進行交易的其他交易項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照公共資源交易目錄的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構會同市發(fā)展改革等部門擬訂，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報市人民政府批準后公布實施。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，需要對公共資源交易目錄進行調整的，由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構會同市發(fā)展改革等部門擬訂調整方案，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報市人民政府批準后公布實施。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項目，應當按照分級管理的原則進入公共資源交易平臺進行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺外進行交易;未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿進入公共資源交易平臺進行交易。

第四章 交易程序管理

第十二條 項目具備法定條件的，公共資源交易實施主體應當?shù)焦操Y源交易平臺辦理項目登記手續(xù)，并在國家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺上交易信息公告;公共資源交易實施主體在不同媒體和公共資源交易平臺上的交易信息應當一致。

第十三條 參與公共資源交易項目評審的專家，應當從市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構組織相關部門建立的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。法律、法規(guī)對專家的產(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人對公共資源交易項目的交易文件、交易過程、交易結果有異議的，應當在法定期限內以書面形式向公共資源交易實施主體提出，公共資源交易實施主體應當在法定期限內作出書面答復;在公共資源交易實施主體作出答復前，依照《中華人民共和國招標投標法》《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定應當暫停交易活動的，暫停交易活動。

第十五條 公共資源交易實施主體應當自依法確定公共資源交易競得人之日起15日內，通過公共資源交易平臺向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構提交交易情況的書面報告。

第十六條 公共資源交易實施主體和公共資源交易競得人，應當在交易文件規(guī)定的期限內簽訂合同，合同的標的、價款、質量、履約期限、違約責任等主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質性內容的其他協(xié)議。

公共資源交易實施主體應當自合同簽訂之日起15日內，通過公共資源交易平臺將合同報公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構備案。

第五章 交易行為管理

第十七條 公共資源交易實施主體不得有下列行為：

(一)采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進入公共資源交易平臺進行交易;

(二)擅自暫停、終止交易;

(三)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(四)與公共資源交易競爭主體或者專家成員惡意串通違規(guī)實施公共資源交易行為;

(五)拒不配合公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構及有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十八條 公共資源交易競爭主體應當遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得資格;

(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格;

(三)捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質疑或者投訴;

(四)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十九條 公共資源交易中介機構應當遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料;

(二)與公共資源交易實施主體、競爭主體串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益;

(三)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益;

(四)在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況;

(五)隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十條 參與公共資源交易項目評審的專家，應當按照交易文件規(guī)定的標準和方法進行評審，不得有下列行為：

(一)向公共資源交易實施主體征詢確定公共資源交易競得者的意向;

(二)接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向性意見;

(三)接受賄賂或者獲取其他不正當利益;

(四)玩忽職守等瀆職行為;

(五)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人對公共資源交易實施主體的異議答復不滿意的，可以依法向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構或者相關行政監(jiān)督部門投訴。

投訴者不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進行。

第二十二條 有下列情形之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構受理投訴，并依法予以處理：

(一)應當進入公共資源交易平臺交易的公共資源交易項目在平臺外進行交易的;

(二)不遵守公共資源交易平臺現(xiàn)場工作規(guī)程的;

(三)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構受理投訴的。

對不屬于前款規(guī)定情形的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當自收到投訴之日起3日內移送有管轄權的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應當將處理結果回復給公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構。移送時間不計算在投訴有效期時間內。

第二十三條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構處理投訴時，有權查閱、復印有關文件、資料，調查有關情況，有關單位和人員應當予以配合。公共資源交易活動繼續(xù)進行影響投訴處理的，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構可以責令暫停相關的公共資源交易活動。

第二十四條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當會同有關行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調機制，協(xié)調處理公共資源交易活動中的有關問題。

第二十五條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當加強公共資源交易監(jiān)督管理工作信息化、電子化建設，實現(xiàn)公共資源交易活動的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第二十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當建立參與公共資源交易活動的實施主體、競爭主體、中介機構、專家以及相關從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)庫和信用管理制度，健全公共資源交易誠信評價體系，開展信用評價，并及時在公共資源交易平臺公布評價結果，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十七條 有關行政監(jiān)督部門應當加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并自作出處理決定之日起15日內將處理決定抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構。公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構應當自收到處理決定之日起5日內將當事人的違法違規(guī)不良行為記錄依法在公共資源交易平臺上予以公布。

第二十八條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會在公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構的指導下，按照有關法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展活動，加強行業(yè)自律和服務。

第七章 法律責任

第二十九條 公共資源交易實施主體違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易平臺外進行交易或者規(guī)避進入公共資源交易平臺交易的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構責令限期改正，并處以10000元以上(含10000元)50000元以下(不含50000元)的罰款;拒不改正的，由有關行政監(jiān)督部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 公共資源交易實施主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構責令限期改正;拒不改正的，責令暫停交易活動：

(一)未在規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺上交易信息公告的;

(二)確定競得人后，未在規(guī)定時間內向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構提交交易情況書面報告的。

第三十一條 公共資源交易競爭主體、中介機構違反本辦法規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門依法予以處罰;情節(jié)嚴重的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構取消其1至3年進入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動的資格;情節(jié)特別嚴重的，永久取消其進入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動的資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 參與公共資源交易項目評審的專家違反本辦法規(guī)定的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構責令限期改正;情節(jié)嚴重的，取消其1至3年進入公共資源交易平臺參與公共資源交易項目評審的專家資格;情節(jié)特別嚴重的，永久取消其進入公共資源交易平臺參與公共資源交易項目評審的專家資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 公共資源交易競爭主體、中介機構以及參與公共資源交易項目評審的專家被取消進入公共資源交易平臺參與公共資源交易活動資格的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構在公共資源交易平臺上予以公告。

第三十四條公 共資源交易綜合監(jiān)督管理機構、有關行政監(jiān)督部門、市公共資源交易服務機構及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第8篇：行政監(jiān)督的原則范文

 

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關的內部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執(zhí)行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應,有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

第9篇：行政監(jiān)督的原則范文

新聞媒體以現(xiàn)代通信技術為依托，已經(jīng)進入社會生活的方方面面，在這樣的大環(huán)境下，信息傳播速度過快、內容不斷增加也在困擾著人們。而從另一方面來說，新聞媒體的不斷推廣和應用也確實促進了行政管理監(jiān)督工作的透明化和公開化，將管理監(jiān)督引向積極的方向。對于政府而言，重視新聞媒體等輿論監(jiān)督是非常有必要的，這是促進社會穩(wěn)定的基礎。當下我國正處在轉型的重要時期，如果相關政府職能部門的工作人員不重視管理監(jiān)督工作，必然會引發(fā)一系列連鎖反應，甚至會使民眾對政府工作失去信心。比如說有些人利用職務之便，新聞媒體的監(jiān)督會在一定程度上對這類問題起到約束和警示的作用，也會促使基礎政府部門人員提高工作效率，踐行新時代政府的服務理念，新聞媒體對于行政管理的監(jiān)督是推動社會進步的重要力量。

二、新聞媒體在行政管理監(jiān)督中的原則

1.真實性

新聞媒體在行政管理監(jiān)督中要堅持一定的原則，首先要注重真實性。真實性是新聞媒體的生命，只有真正地還原事情的本質，老百姓才能夠通過新聞媒體的報道去正確地解讀新聞事件。只有保證真實性的前提下，新聞媒體所提供的信息才是有用的，這有助于黨和政府有關部門正確地了解社會，及時地對一些問題拿出解決的辦法，增強公眾對政府的信心。

2.政治性

政治性原則就是新聞媒體的監(jiān)督要以黨的主張作為出發(fā)點和落腳點，依靠黨的理論去批判那些背離人民的言論或行為，這樣才能準確界定那些干擾社會正常秩序、影響社會安定的行為，才能夠準確行使新聞媒體的監(jiān)督權。要堅持從實際出發(fā)，用科學的世界觀和方法論去分析問題，用嚴謹?shù)膽B(tài)度去解決問題，在實際的行動中貫徹黨的理念。

3.合法和適度

新聞媒體的監(jiān)督作用是法律賦予的，是以人民的根本利益為出發(fā)點，所以一定不能超越法律規(guī)定的界限。而法律是社會主義人民民利的具體化，是新聞媒體監(jiān)督作用的重要保證，新聞媒體監(jiān)督作用必須在法律規(guī)定的范圍內進行，這樣才能真正地做到有法可依。適度性就是說監(jiān)督作用的實現(xiàn)不能隨心所欲，要在一定的制度約束下行使。因為新聞監(jiān)督具有很明顯的針對性，所以說應該從事物的客觀要求出發(fā)，謹慎地使用權力。特別是一些關乎國家安全、社會穩(wěn)定的大事件，新聞媒體更要把握好尺度，如果帶有強烈的主觀色彩去進行評價，或者下意識地去偏袒事件中的任何一方，都會影響社會輿論的正確方向。

三、當下新聞媒體對行政管理監(jiān)督的難點

1.前期獲取信息困難

新聞媒體在面對一些事件時，普遍都面臨前期獲取信息困難的問題，這是因為我國缺少必要的信息公開機制，所有公開的信息都是帶有一定的政策性。新聞媒體與公眾的互動較少，不管是官員還是普通老百姓，一旦發(fā)生問題都會有家丑不可外揚的心態(tài)，官員更是為了減少自己的責任，會采取封鎖消息的態(tài)度。這在很大程度上增加了新聞工作者采訪的難度，比如說一些煤礦在發(fā)生事故之后，當?shù)毓賳T為了減少責任，會采取“少報死亡人數(shù)”以及和受害者家屬私了的方式來消除輿論影響。這些都會給新聞報道增加工作難度。

2.中期曝光困難

現(xiàn)在一些人喜歡利用自己手中的職權來“左右”報紙的報道，導致一些社會熱點問題在形成文字材料后面臨見報困難的問題。這是因為我國當下的主流媒體都是所謂的“機關報”，隸屬相應的行政機關，不能完全從新聞或者商業(yè)的角度去運作。這樣也會導致媒體上有很多官樣文章，長此以往會喪失新聞媒體為人民服務的初衷。

3.后期解決問題困難

就算一些事件順利見報，但要想解決問題必須涉及到多個部門之間的配合，這是當下中國國情的現(xiàn)狀。尤其是一些事件如果涉及到司法審判，等事情定性和解決需要的時間就更長了。在現(xiàn)今社會體制下，法院行使權利有時需要依賴同級政府，如果涉及到地方政府的事件，就會顯得心有余而力不足。正是有這種依附性，就算是新聞媒體介入相關事件也很難及時得到解決。

4.無法做到對舉報人的有效保護

近幾年在國內出現(xiàn)的一些大事上，有很多受害者迫于壓力選擇了“三緘其口”，因為僅僅依靠新聞媒體的力量也沒辦法對事件的舉報人進行有效保護。對于一些地方主管部門的領導來說，輿論監(jiān)督就是一種威脅，所以說他們往往會依靠自己手中的權力，對調查進行干預，甚至會為此做出一些違反法律的事情，所以舉報人的權益在某種情況下很難得到保障，新聞媒體從業(yè)人員遭到人身攻擊的例子也屢見不鮮。所以說，要想真正讓新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須出臺相應的措施來保障相關人員的權利，讓他們敢于表達自己的意見。

四、健全新聞媒體監(jiān)督體制的重要作用

1.行政監(jiān)督要以法律為依據(jù)

我國法律制度對行政監(jiān)督的一些問題做出了明確的規(guī)定，但是上文中提到的問題又顯示出在行政監(jiān)督管理中法律制度的缺失。所以新聞媒體在行政監(jiān)督中，應該正確解讀法律條文，清楚地了解在監(jiān)督過程中產(chǎn)生的各種矛盾，并且采取措施來解決這些矛盾，用法律的形式來確定監(jiān)督作用的主體和對象，確定方式方法，當新聞媒體的采訪權與監(jiān)督權受到干擾的時候，要有專門機構來幫助他們解決這些問題。同時要從法律的層面對這些權利的行使做出限定，真正做到“把權力關在籠子里”，要完善相關方面的立法工作，讓行政管理中的問題都能夠找到依據(jù)。這樣才能夠從根本上推動我國行政監(jiān)督機制的完善。

2.完善相關單位的職能

對于新聞媒體監(jiān)督反映出來的問題，應該集中精力去解決，如果涉及到部門職能劃分不明確的，應該完善相關單位的職能，讓他們在處理這類問題上有充分的自。同時對待相關問題的處理結果要及時向社會通報，對那些損害舉報人或者監(jiān)督主體利益的行為，有關部門要認真追究。要加強各個部門之間的配合，不僅要依靠新聞媒體的監(jiān)督，還要將黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及行政監(jiān)督等整合到一個層面上，這樣才能真正提高政府的工作效率。

3.建立完善的信息披露制度，把握好輿論導向

新聞發(fā)言人制度是政府公開信息的創(chuàng)新舉措，能夠幫助新聞媒體及時知曉政府的立場，特別是在一些重大事件發(fā)生之后，這項制度對于穩(wěn)定社會輿論具有很好的作用。目前很多政府部門都已經(jīng)在施行這項制度，也取得了很好的效果，通過這種直接對話的形式，讓信息公開，杜絕謠言的傳播。下一步應該在推進新聞發(fā)言人制度的基礎上，建立完善的信息披露制度，借助網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢，做到信息及時溝通。這對于政府把握輿論動向非常有幫助。此外還應該做好言論把控工作，避免群眾被一些別有用心的人所誘導。要增強監(jiān)督主體辨別是非的能力，保證監(jiān)督者能夠保持清醒的頭腦，能夠獨立表達自己的意見。

五、結語