生態(tài)環(huán)境訴訟制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

生態(tài)環(huán)境 法治建設(shè) 法律措施

在京津冀一體化建設(shè)的大背景下，人們對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化這一問題不得不予以高度關(guān)注。河北的生態(tài)環(huán)境問題尤其嚴(yán)重，更應(yīng)引起我們的重視。河北的地下水開采嚴(yán)重超量，水資源嚴(yán)重短缺，影響了水資源的質(zhì)量，并最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河北由于污染企業(yè)較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。根據(jù)2013年全年檢測，全國空氣質(zhì)量較差的城市則是以邢臺、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個城市，河北成了污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境容量有多大，發(fā)展?jié)摿陀卸啻?。抓好河北的生態(tài)環(huán)境，不僅是服務(wù)大局之需，而且是自身發(fā)展之需。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很重要的一個方面就是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的法治化建設(shè)，即堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式來解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問題。但由于各種原因，河北生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)觀念淡薄，對治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法不健全。（三）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。（四）群眾參與環(huán)保的法律意識不強(qiáng)。

因此，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)，必須從以下幾個方面尋求改進(jìn)和突破。

一是依照法律的規(guī)定，健全和完善地方性環(huán)境立法，以確保各項環(huán)境保護(hù)和治理工作有法可依。我省在環(huán)境保護(hù)方面制定了一些地方性的法規(guī)和規(guī)章大多缺乏針對性，較籠統(tǒng)，對各職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定也較模糊。因此，我省在地方性環(huán)境立法方面，下一步的工作重點應(yīng)是針對水污染、大氣污染等不同的污染領(lǐng)域分別制定有針對性的法規(guī)和規(guī)章，并同時對各環(huán)保部門的具體職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確和細(xì)化。為此要研究制定河北省國土治理條例、地下水管理條例等，同時，針對解決農(nóng)村環(huán)境問題，也要制定一些專門性的立法。

二是法律的生命在于實施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。我國在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，針對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的實際情況，各級政府部門要把環(huán)境執(zhí)法作為自身的職責(zé)，加大執(zhí)法力度。河北已在全國第一個建立了環(huán)保警察隊伍，深入開展了“利劍斬污”和“零點行動”，起到了強(qiáng)大的震懾作用。政府要學(xué)會用激勵方式和市場化手段解決環(huán)境問題，引導(dǎo)、鼓勵人們自覺保護(hù)環(huán)境。比如，對于企業(yè)環(huán)境違法問題，與其依靠行政手段進(jìn)行處罰，不如明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，讓企業(yè)對其造成的環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)、單位，可通過減免稅收、資金獎勵等手段，調(diào)動企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。同時進(jìn)一步完善各級人大、政府、政協(xié)、新聞媒體及廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，使之在保障和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅要對環(huán)境執(zhí)法過程中執(zhí)法不力的環(huán)境執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，而且還要進(jìn)一步擴(kuò)大政府的責(zé)任范圍，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問責(zé)和法律問責(zé)的范圍。

三是發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力。司法作為一種手段用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅可以彌補(bǔ)行政執(zhí)法手段的不足，也有利于對環(huán)境侵害進(jìn)行有效的救濟(jì)和補(bǔ)償。我國當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法手段主要表現(xiàn)為對環(huán)境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機(jī)制。為進(jìn)一步提高我省對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力，今后應(yīng)重點完善兩個方面的措施：一方面，針對我省環(huán)境問題的嚴(yán)重性及環(huán)境訴訟的專業(yè)性，可考慮在公、檢、法內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件的偵查、和審判部門，專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件訴訟。另一方面，發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以外，還應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)?！?/p>

四是以法律保障社會動員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有人民群眾的積極參與。生態(tài)環(huán)境與每一個人的生活和健康息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。就河北來說，應(yīng)把生態(tài)文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學(xué)校教育全過程，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與；環(huán)保部門和建設(shè)項目單位應(yīng)主動向公眾公開環(huán)境信息，特別是大型建設(shè)項目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機(jī)制。開展多種形式的環(huán)境守法教育活動，提高社會公眾的環(huán)境守法意識和違法監(jiān)督意識。要積極采取各種舉措，大力擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)，保護(hù)人們環(huán)境利益，使人們自覺遵守環(huán)境方面的法律、法規(guī)。

環(huán)境法治建設(shè)是事關(guān)河北生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動河北可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境保護(hù);法治;建設(shè)

中圖分類號:D922．68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)07－0268－01

我國環(huán)境保護(hù)法治的主陣地在城市，城市是一系列立法、制度設(shè)計的核心，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)滯后。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法以及相關(guān)制度較為籠統(tǒng)、陳舊，難以發(fā)揮實際的環(huán)境保護(hù)效用。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)行了探討。

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然讓我們嘗到了物質(zhì)文明的“甜頭”，但生態(tài)文明現(xiàn)狀卻給我們當(dāng)頭棒喝，日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況，不均衡的生態(tài)保護(hù)法制建設(shè)機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式。2014年，我國對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，其中指出了建設(shè)“可持續(xù)”生態(tài)文明的重要性，并主張實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)的主陣地在城市，相關(guān)部門對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識，如果不改變這種情況，將嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)缺乏指導(dǎo)性綜合性立法

從當(dāng)前的情況來看，我國沒有根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際情況進(jìn)行專門的立法，缺少類似《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》這種綜合性法律，領(lǐng)域性法律法規(guī)也不健全，難以有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的建議

(一)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識

環(huán)保部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展理念，除在城市地區(qū)開展系統(tǒng)的環(huán)保管理外，還需要加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的認(rèn)識。只有樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，才能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中存在的諸多問題。在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的道路中，政府應(yīng)該給予農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題予以充分的認(rèn)識，并樹立環(huán)保先行、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律體系尚不健全，雖然環(huán)境保護(hù)法中有了理念性、思路性的突破，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況仍不容樂觀，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的了解，做好環(huán)境監(jiān)督管理工作，汲取國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)，不斷完善農(nóng)村環(huán)境立法體系，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例

我國的環(huán)境保護(hù)重心在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管存在明顯的缺陷，為了更好地改善當(dāng)前全國環(huán)境立法缺失的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效力。中央及各級地方政府應(yīng)該結(jié)合地方實際，加大嘗試性的立法實踐，不斷完善與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)體系。抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的核心問題、現(xiàn)實問題、緊要問題、突發(fā)問題，改善當(dāng)前的立法方式，增加特殊性立法，結(jié)合地方的地利人文狀況，制定針對性的法律法規(guī)，以更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)資源。

(三)完善地方立法規(guī)劃機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)要想取得突破，關(guān)鍵在于制定一個完善的立法規(guī)劃和程序，確保立法的前瞻性實施。當(dāng)前我國的地方立法規(guī)劃體系不完善，立法保護(hù)的效力難以有效地發(fā)揮。為此，地方政府在進(jìn)行地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法規(guī)劃的時候，一定要有科學(xué)的制度、機(jī)制體系，按照法定成都評估和審查，確保立法規(guī)劃科學(xué)性與民主性的統(tǒng)一。

(四)做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理

從立法層面來看，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督主體一直不是很明確，這使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管存在很大缺失。為了改善這種狀況，應(yīng)該積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的積極作用，將其在監(jiān)管方面的優(yōu)勢凸顯出來，賦予其監(jiān)管的權(quán)力。就目前的情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立環(huán)保所是比較可行的做法。環(huán)保所的監(jiān)督管理內(nèi)容可以包括如下幾點:其一，制定相關(guān)法律法規(guī)，并確保法律法規(guī)的執(zhí)行;其二，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保審批手續(xù)，改善環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作質(zhì)量;其三，監(jiān)管和治理當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞、污染等行為，諸如生活污水和垃圾、禽畜養(yǎng)殖污染、企業(yè)排放污染等;其四，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;其五，處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、破壞相關(guān)的投訴、等案件。

(五)完善環(huán)境糾紛救濟(jì)制度

為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境糾紛，基層政府應(yīng)該建立完善的環(huán)境糾紛救濟(jì)制度，建立專門的非訴訟救濟(jì)制度以及專門的糾紛救濟(jì)機(jī)構(gòu)。此外，還需要完善訴訟救濟(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境訴訟實際情況，為農(nóng)民提供訴訟的便利條件，改善訴訟救濟(jì)的調(diào)解功能。

三、總結(jié)

農(nóng)村地區(qū)占地廣泛，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，環(huán)境糾紛比較多，監(jiān)管不到位。為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的研究。本文分析了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)存在的問題，基于此，提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議，以期更好地完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于林輝．關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題研究［J］．民營科技，2015(02)．

［2］祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．能源與環(huán)境，2013(04)．

第3篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來，桂林市檢察機(jī)關(guān)將保障生態(tài)文明建設(shè)作為服務(wù)大局的切入點，積極回應(yīng)人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強(qiáng)生態(tài)檢察.服務(wù)桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務(wù)和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認(rèn)真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施

該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴(yán)厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴(yán)格查處在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制；加強(qiáng)對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關(guān)部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對河段采砂進(jìn)行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬元修復(fù)河道，有效地保護(hù)了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認(rèn)真履行批捕、職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護(hù)植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴(yán)格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。2014年以來，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護(hù)植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門采納回函。依托“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進(jìn)”活動，組織預(yù)防干警結(jié)合真實案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門為500多余名機(jī)關(guān)工作人員開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強(qiáng)其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設(shè)置咨詢臺、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認(rèn)識和舉報生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為的意識和能力。

三、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源工作機(jī)制

一是強(qiáng)化“兩法”銜接常態(tài)機(jī)制。制定并實施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環(huán)保、林業(yè)等8個部門分別召開環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機(jī)制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對案件移送、證據(jù)收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認(rèn)識分歧和問題進(jìn)行探討，提出建立聯(lián)席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動兩法銜接常態(tài)化的工作機(jī)制。三是健全立案監(jiān)督機(jī)制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問題專項活動，適時派干警介入?yún)⑴c、及時跟進(jìn)，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關(guān)部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機(jī)關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國家保護(hù)的珍貴樹木較多，為有效保護(hù)縣內(nèi)的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護(hù)警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對縣境內(nèi)的古樹名木進(jìn)行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護(hù)，共對3570株古樹名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。此外還與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化

一是加強(qiáng)對訴訟活動的監(jiān)督。堅持區(qū)別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。開展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵群眾舉報破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動。

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第4篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導(dǎo)公眾參與

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?！皟墒肿?，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機(jī)制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。公眾參與并非公眾對抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實現(xiàn)。

第5篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

一、目前防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境

就法律層面而言，環(huán)保立法滯后、環(huán)保執(zhí)法受制于地方、環(huán)保司法救濟(jì)難，已經(jīng)成為防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律困境。

環(huán)保違法成本低。雖然我國已有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移沒有作出應(yīng)有的反應(yīng)，缺乏專門性或針對性的禁止性規(guī)定，這是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不能得以防止的一個重要原因。

目前，我國所有的環(huán)保法律所規(guī)定的對違法排污行為的處罰太輕?！斑`法成本低，守法成本高”是我國環(huán)保法律的致命缺陷。即使是2008年新修訂的《水污染防治法》設(shè)定的最高罰款也才100萬元。對污染環(huán)境者的處罰力度過低，是這些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移不但沒有得到制止反而有加速趨勢的重要原因。

環(huán)保執(zhí)法受制于地方。近些年來城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題突出，但許多環(huán)境污染事件并不是由政府的環(huán)保執(zhí)法部門查出來的。在現(xiàn)實生活中，還有更多的污染農(nóng)村環(huán)境的違法行為尚未受到環(huán)保執(zhí)法部門的查處。為什么我國的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力，各地環(huán)保局在制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？究其原因，其中既有農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的因素，更有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門隸屬于并受制于當(dāng)?shù)卣桓覉?zhí)法的深層背景。那些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟(jì)利益而才將那些高污染企業(yè)從城市招商引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)去的，怎么會允許自己下屬的環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法呢？更有甚者，不少地方的環(huán)保部門，除了平時收取一點排污費外，其主要功能就是在環(huán)境污染事件發(fā)生時成為當(dāng)?shù)卣笫禄?、小事化了，說些“對環(huán)境影響不大”等假話的“化解部門”，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù)局”。

顯然，如果現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制不改革，不解決環(huán)保執(zhí)法受地方保護(hù)干擾的問題，那么我們寄希望于各地環(huán)保執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這一美好愿望就要落空。

環(huán)保司法救濟(jì)難。目前在我國通過司法途徑進(jìn)行環(huán)保維權(quán)難呢，原因主要有兩個：一是傳統(tǒng)的民事訴訟制度難以應(yīng)對環(huán)境污染侵權(quán)這一新問題，諸如歸責(zé)原則、因果關(guān)系等規(guī)定，往往對受害人不利。例如，2011年7月，上海市第一中級人民法院審理的一起環(huán)境污染侵權(quán)案件，受害人就因為無法證明化工廠排放廢水廢氣與受害人種植的桃樹不能正常掛果存在直接的因果關(guān)系而被判決敗訴。二是由于傳統(tǒng)訴訟理論將原告資格限定為必須與案件有直接利害關(guān)系，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的污染侵害，農(nóng)民個人通常被認(rèn)為與案件不具有直接利害關(guān)系，其原告資格不被承認(rèn)，導(dǎo)致在城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中生態(tài)環(huán)境等社會公益遭受侵害時，沒有人或者人們無法出面向法院提訟。

二、遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的法律思路

基于上述對我國目前法律困境的分析，我們應(yīng)分別從立法、執(zhí)法和司法三個層面采取應(yīng)對和遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的對策。

明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對環(huán)境污染的處罰力度。建議國家立法機(jī)關(guān)盡快對頒布于1989年、至今已20多年未作任何修訂的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并建立更加嚴(yán)格的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目審批制度，特別是應(yīng)明令禁止在農(nóng)村居民集中居住區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)任何工業(yè)項目，以切實保障包括農(nóng)村農(nóng)民在內(nèi)的全國人民的生命、健康、財產(chǎn)、環(huán)境等基本人權(quán)。同時，建議借鑒國外環(huán)保立法的有益經(jīng)驗，盡快在法律上改變長期以來我國環(huán)保法律對違法排污行為處罰太輕的狀況，在《環(huán)境保護(hù)法》等所有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中加大對環(huán)境污染行為（包括城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移）的處罰力度，污染必重罰，要達(dá)到“不治污染者關(guān)閉、違法排污者虧本、污染嚴(yán)重者判刑”的法律效果，強(qiáng)化環(huán)保法律的權(quán)威，扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的尷尬局面，落實我國憲法關(guān)于“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”的精神，切實保護(hù)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)保部門實行垂直管理體制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。目前國家所制定的環(huán)保法律主要依靠地方政府來執(zhí)行，這種環(huán)保行政執(zhí)法體制導(dǎo)致的結(jié)果是，在現(xiàn)實生活中一些地方政府往往基于其自身利益的考慮而陽奉陰違地“變通”執(zhí)行、“打折扣”執(zhí)行，甚至根本就不執(zhí)行國家的環(huán)保法律，從而也就產(chǎn)生了當(dāng)今中國的諸多環(huán)境污染問題，包括城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移并且危害后果越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象。顯然，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，讓環(huán)保部門在遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移中發(fā)揮應(yīng)有的作用，除了要強(qiáng)化環(huán)保部門執(zhí)法人員的責(zé)任意識之外，更重要的是應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法體制。

2010年10月10日，國務(wù)院在2004年《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”等規(guī)定的基礎(chǔ)上，頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)：“完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題?！?011年12月15日，國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：“建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。”筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)依照憲法第3條第4款關(guān)于“中央與地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”的規(guī)定，科學(xué)劃分中央政府與地方政府的執(zhí)法權(quán)限，正如國務(wù)院法制辦公室青鋒同志所指出的“行政執(zhí)法體制改革的重點是執(zhí)法權(quán)的重新配置”。建議借鑒國外環(huán)保執(zhí)法部門直屬中央的有益經(jīng)驗，明確中央政府在環(huán)境保護(hù)上的專屬執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部門實行垂直管理體制，直屬中央政府，以給予環(huán)保部門相對獨立的地位。只有這樣，才能從組織上確保環(huán)保執(zhí)法不受地方保護(hù)主義的干擾，保障環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，敢查敢罰，真正遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢頭。

建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制。針對傳統(tǒng)民事訴訟制度應(yīng)對環(huán)境污染侵權(quán)的不足以及保護(hù)污染受害人權(quán)益的乏力，建議借鑒國外有關(guān)無過錯責(zé)任、忍受限度論、疫病學(xué)的因果關(guān)系等新型訴訟理論和制度，改造和完善我國現(xiàn)行民事訴訟制度。在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，法院完全可以借用這套理論來論證污染企業(yè)與農(nóng)民受害之間的關(guān)系，從而簡化許多不必要的鑒定和法庭論證程序，最大限度地減輕農(nóng)民的舉證負(fù)擔(dān)，及時保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而也達(dá)到遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的效果。

為了保護(hù)環(huán)境鼓勵公眾對環(huán)保問題的參與和監(jiān)督，世界上許多國家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，值得我們借鑒。一般認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，對違反環(huán)境法律、污染侵害公共環(huán)境權(quán)益的企業(yè)和個人，依照民事訴訟程序向法院提起的、要求追究污染環(huán)境者民事責(zé)任的訴訟活動。環(huán)境行政公益訴訟，是指無直接利害關(guān)系的自然人、法人、社會團(tuán)體和政府組織，為了保護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，針對行政機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法的不作為，依照行政訴訟程序向法院提起的、要求判令行政機(jī)關(guān)積極履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)的訴訟活動。鑒于目前我國城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的分散性和隱蔽性以及農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量的不足，特別是針對一些環(huán)境污染侵權(quán)無人管、無人訴、無法訴的狀況，建議盡快建立我國的環(huán)境公益訴訟制度，允許10人以上的公民個人、5名以上的律師、民間環(huán)保公益組織、檢察機(jī)關(guān)等對污染環(huán)境的企業(yè)提起環(huán)境民事公益訴訟，對政府環(huán)保部門的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟。法院所判的賠償費用和相關(guān)罰款，用于賠償受害人的損失和恢復(fù)被破壞的生態(tài)。為保障公眾的環(huán)保參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，考慮到其公益性，建議環(huán)境公益訴訟免收原告的訴訟費和鑒定費，并實行舉證責(zé)任倒置，由被告負(fù)責(zé)舉證，真正讓環(huán)境污染者承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以確保在法律層面切實有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

三、從法律層面多管齊下

遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善環(huán)保法律的規(guī)范、制裁和救濟(jì)功能，明確立法禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大對環(huán)境污染的處罰力度，建立垂直管理的環(huán)保部門，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，改造傳統(tǒng)民事訴訟制度并建立環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)保司法救濟(jì)機(jī)制，多管齊下，形成制度合力，以切實有效地遏制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

第6篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)性發(fā)展

1 引言

隨著國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國家對三農(nóng)問題的支持，近年來中國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了非常大的提高，城鎮(zhèn)化水平也在不斷加快。但是，在很多地區(qū)由于缺乏的合理的規(guī)劃指導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣娴淖⒅亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了生態(tài)環(huán)境的改善，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不斷惡化，最后不但不得拿出大量的金錢和精力進(jìn)行環(huán)境改善，還有影響到造成社會安全和穩(wěn)定。所以從長遠(yuǎn)的角度來說，要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展非常重要，而且在這個發(fā)展過程中一定要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，力爭使人民真正過上幸福安康的生活。本文以此為目標(biāo)，從多個角度出發(fā)，研究了兩者之間的關(guān)系，希望能為國內(nèi)眾多的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供指導(dǎo)，創(chuàng)建出屬于我們自己的具有中國特色的社會主義小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要把防止污染、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到重要位置，切實把保護(hù)環(huán)境作為基本國策來對待，從可持續(xù)發(fā)展的角度，編制好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃要同城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，充分考慮道路、排水、環(huán)保等公用設(shè)施的建設(shè)，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。v[6]在規(guī)劃實施過程中，要注意密切結(jié)合地域特點、自然環(huán)境狀況，突出生態(tài)環(huán)境的特點，考慮到社會經(jīng)濟(jì)與資源生態(tài)綜合布局，同步規(guī)劃，同步實施，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

2 加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，綜合治理環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局要全面規(guī)劃、合理安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠址選址應(yīng)充分考慮資源的綜合利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。盡可能選址在小城鎮(zhèn)的下風(fēng)向，人煙稀少處，避開水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)；盡可能接近原料、燃料產(chǎn)地和產(chǎn)品消費地區(qū):注意少占耕地，提高全鎮(zhèn)區(qū)的綠化覆蓋率。

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間聚集度。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會化服務(wù)，取消一切不合理收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，吸引各類工業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入農(nóng)村小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，做到相對集中、連片發(fā)展，與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，這樣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展，有助于實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化及工廠之間的分工協(xié)作，還有利于解決工業(yè)所需的能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合技術(shù)改造防治污染，使粗放消耗型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。充分地接納大中城市擴(kuò)散出來的技術(shù)、項目，形成與大城市工業(yè)的專業(yè)化分工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)彼此之間的專業(yè)協(xié)作與互補(bǔ)；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以促進(jìn)質(zhì)量效益型、技術(shù)先導(dǎo)型和資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品得到大力發(fā)展。對于那些能源消耗高，資源浪費大，工藝技術(shù)落后，污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰或壓縮生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和合理流動，以利于環(huán)境和發(fā)展；依靠技術(shù)措施治理小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，重視生態(tài)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，增加科技投人，扶持清潔生產(chǎn)和生態(tài)工程技術(shù)的開發(fā)和推廣，提高環(huán)境管理監(jiān)測和資源循環(huán)利用率，推動小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；積極從國外引進(jìn)切實需要的資金和技術(shù)，為自身的發(fā)展服務(wù)。在引進(jìn)時，應(yīng)注意國外可能趁機(jī)將一些高污染、高能耗的技術(shù)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。

3 提高生態(tài)環(huán)境意識，倡導(dǎo)生態(tài)價值觀

要實現(xiàn)從“生產(chǎn)型城鎮(zhèn)”向“生態(tài)型城鎮(zhèn)”的逐步轉(zhuǎn)變，最終建成生態(tài)小城鎮(zhèn)，要認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境是投資環(huán)境的重要方面。通過多種途徑提高公眾環(huán)保意識，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。通過完善一系列信息公開制度，讓公眾了解環(huán)境狀況，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的危機(jī)感和從自身做起的責(zé)任感。應(yīng)疏通渠道，舉行新建項目聽證會，利用現(xiàn)代化信息手段，創(chuàng)造條件引導(dǎo)公眾為環(huán)保出主意、提建議，直接參與環(huán)保決策。建立健全環(huán)境舉報等制度，調(diào)動社會各方面力量，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為，監(jiān)督政府和環(huán)保部門履行環(huán)保職責(zé)，從而大力營造全民參與環(huán)保的局面。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，發(fā)揮公眾和輿論對公害問題的監(jiān)督作用，逐步建立公眾環(huán)境投訴制度。環(huán)境訴訟是公眾參與環(huán)境管理的一種重要方式，擴(kuò)大環(huán)境侵害中受害人的原告資格，所有與案件有直接利害關(guān)系包括間接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織都應(yīng)享有環(huán)境訴訟權(quán)，使環(huán)境訴訟權(quán)變成激勵公眾參與環(huán)境保護(hù)的動力。

4 健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和管理體制

城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作尚處在起步階段，因此要不斷地加強(qiáng)法制建設(shè)健全小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。完善小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，嚴(yán)格實施規(guī)劃應(yīng)采取如下措施:

4.1 配合立法機(jī)關(guān)，盡快研究制定有關(guān)化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，填補(bǔ)立法空白。在今后的環(huán)境立法中應(yīng)對公民行使環(huán)境自衛(wèi)權(quán)的條件和界限做出明確的規(guī)定，保證公民能合法適度地參與自衛(wèi)救濟(jì)活動。

第7篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題

（一）石油運輸及儲備引發(fā)的海洋環(huán)境問題

黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴(yán)重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響。黃海海域也蘊(yùn)含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險在進(jìn)一步加大。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國家石油戰(zhàn)略儲備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運輸和儲備過程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環(huán)境的破壞。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是成為東北亞國際航運中心。要想成為國際航運中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強(qiáng)自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展過程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會對海洋環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染和破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會對周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟(jì)價值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認(rèn)識到海砂資源較大的利用價值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進(jìn)行保護(hù)，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴(yán)重。特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見性、 適度的超前性。雖然對海洋環(huán)境的保護(hù)在我國的《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實踐中有效地加以運用，可操作性較低。在對海洋環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)該制定切實可行的法律規(guī)定，可操作性強(qiáng)而且能夠在實踐中有效地加以運用以及時解決問題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法相對滯后

法律是社會關(guān)系總和的反映，隨著社會關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》一部相關(guān)的實施細(xì)則及法規(guī)出臺，除此之外并沒有其它配套的實施細(xì)則與配套法規(guī)?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環(huán)境管理條例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進(jìn)行修改過?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實要求。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化

在《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章中對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》中對違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬约耙恍┑胤叫苑ㄒ?guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實踐中對海洋環(huán)境保護(hù)的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實際效果便會大打折扣。

（四）缺乏損失鑒定評估制度的規(guī)定

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，負(fù)有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評估機(jī)構(gòu)，因此受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個人來說，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個人。

（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定

第8篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

 

關(guān)鍵詞：旅游資源　可持續(xù)發(fā)展　立法　完善

 

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問題開始受到人們重視。通過對旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場所。但當(dāng)前我國旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對薄弱，存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識欠缺等諸多不足，造成實際工作中，無法對旅游資源開發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點思路：

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來說，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時，對旅游地經(jīng)濟(jì)、社會和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，通過建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評價評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計標(biāo)志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國外權(quán)威認(rèn)證項目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請認(rèn)證，然后在實踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評價評估制度

生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動所帶來的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對于當(dāng)前我國旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計標(biāo)志制度

環(huán)境審計主要是對各級政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評價，揭示反映其中存在的問題，同時提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計機(jī)制，來促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)

旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：

(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時也可為自然保護(hù)地社會性收費制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險，保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境責(zé)任保險既和環(huán)境保險有關(guān)，又和責(zé)任保險有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過報告制度將其上報有關(guān)主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來實現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實現(xiàn)對權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補(bǔ)償制度。國家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國家(政府)作為社會的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認(rèn)時，采取國家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會從事一些盲目、非理性的破壞性活動，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

第9篇：生態(tài)環(huán)境訴訟制度范文

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境公益訴訟 現(xiàn)狀 完善建議

一、環(huán)境公益訴訟概述

（一）公益訴訟的概念

研究發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對公益訴訟的定義較為模糊，學(xué)者們持各種不同的觀點。其中大部分學(xué)者將其界定為依據(jù)相關(guān)法律，特定的機(jī)關(guān)、組織或個人對違反國家法律法規(guī)、侵害社會和多數(shù)人利益的現(xiàn)象進(jìn)行起訴的行為。公益訴訟的實施主要包括兩方面內(nèi)容：一是以國家機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行公訴，二是以個人名義提起訴訟。

（二）環(huán)境公益訴訟的概念及其分類

環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的一種，具體針對損害公共環(huán)境利益的違法行為或潛在違法行為的訴訟。國家機(jī)關(guān)、個人和社會團(tuán)體等均可根據(jù)國家法律，對上述行為向法院起訴。訴訟的對象可以是政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司和個人等。環(huán)境公益訴訟包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩部分：前者是對造成環(huán)境污染和潛在環(huán)境污染主體的訴訟，后者是對政府環(huán)境管理和監(jiān)督部門在其職責(zé)履行中疏忽的訴訟。

二、環(huán)境公益訴訟制度的必要性

（一）國際發(fā)展形勢的需要

在國際層面，我國參與了多數(shù)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國際公約。聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第6條教育、培訓(xùn)和公眾意識中規(guī)定，各締約方應(yīng)：在國家一級并酌情在次區(qū)域和區(qū)域一級，根據(jù)國家法律和規(guī)定，并在各自的能力范圍內(nèi)，促進(jìn)和便利；擬訂和實施有關(guān)氣候變化及其影響的教育及提高公眾意識的計劃；公眾獲取有關(guān)氣候變化及其影響的信息；公眾參與應(yīng)付氣候變化及其影響和擬訂適當(dāng)?shù)膶Σ?。本公約不得作任何保留。

此外，聯(lián)合國大會的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中規(guī)定每一締約國均應(yīng)承擔(dān)：（1）保證任何一個被侵犯了本公約所承認(rèn)的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補(bǔ)救，盡管此種侵犯是以官方資格行事的人所為；（2）保證任何要求此種補(bǔ)救的人能由合格的司法，行政或立法當(dāng)局或由國家法律制度規(guī)定的任何其他合格當(dāng)局?jǐn)喽ㄆ湓谶@方面的權(quán)利，并發(fā)展司法補(bǔ)救的可能性；（3）保證合格當(dāng)局在準(zhǔn)予此等補(bǔ)救時，確能付諸實施。

再者，環(huán)境工作做得好的很多國家和地區(qū)的公民的消費綠色化的意識不斷提高，我國商品欲保持競爭優(yōu)勢而不敗于世界民族之林，也不得不提高對環(huán)境的重視。

（二）公眾的環(huán)保意識要求對環(huán)境公益進(jìn)行保護(hù)

近年來，沙塵暴、泥石流、大氣污染和土壤破壞等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，影響到了人類正常的生活和生產(chǎn)活動。而且現(xiàn)在人民不僅局限于物質(zhì)生活的豐富，也追求良好、健康和安全的生活環(huán)境。公民的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，使環(huán)境保護(hù)成為共同關(guān)注的一個熱點問題。但是，當(dāng)人們針對損害公共環(huán)境利益的行為進(jìn)行維權(quán)時，現(xiàn)有的制度無法滿足相應(yīng)的需求。因此，建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性凸現(xiàn)出來。

（三）有關(guān)部門管理環(huán)境的機(jī)制存在局限性

1.政府失靈。由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為廣泛和復(fù)雜，有關(guān)部門的力量不足以涉及全面的環(huán)境公益問題。因此，僅依靠有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境公益保護(hù)存在局限性。

2.受地方利益限制。由于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，一般將經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為主要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)的飛速增長經(jīng)常會伴隨有環(huán)境污染問題。當(dāng)環(huán)境污染問題發(fā)生時，一些地方政策往往會做出犧牲環(huán)境或后治理污染的決策。這種只顧及短期利益的決策會加速生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.管理方式不當(dāng)。一直以來，我們對環(huán)境管理多采取“突擊檢查”的方式，這就導(dǎo)致污染制造者有機(jī)可乘，從而也使得我國的治污工作出現(xiàn)治時好、不治時壞的現(xiàn)象。

三、我國環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)存訴訟制度對環(huán)境公益訴訟沒有針對性，不利于保護(hù)環(huán)境公益

我國的實體法對環(huán)境公益保護(hù)做了明確的規(guī)定。例如，《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”程序權(quán)利是實體權(quán)利得以實現(xiàn)的根本保障，沒有完善的程序予以支持，實體權(quán)利沒有任何意義。

1.環(huán)境公益訴訟有關(guān)原告的規(guī)定存在欠妥當(dāng)之處

從以上有關(guān)環(huán)境公益訴訟的分類可知，根據(jù)環(huán)境公益訴訟對象的不同，所適用訴訟法亦不相同。但無論是適用《民事訴訟法》，或者是《行政訴訟法》，對原告資格的要求都過于嚴(yán)格，以致環(huán)境公益訴訟起訴主體的范圍過窄。例如，《民事訴訟法》要求原告必須與訴訟案件有直接的利害關(guān)系；《行政訴訟法》規(guī)定，只有行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其利益時才具備提起行政訴訟的主體資格。

不可否認(rèn)，如此規(guī)定對民事訴訟和行政訴訟而言是極其合理的，但對環(huán)境公益訴訟而言，多數(shù)情形下原告與本案沒有直接的利害關(guān)系，具體的行政行為也沒有直接侵害其利益。按照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對起訴主體的要求，大多數(shù)情況下人們是不能夠為環(huán)境公益而起訴的。

2.訴訟費用的承擔(dān)方式不利于開展環(huán)境公益訴訟

《訴訟費用交納辦法》第29條規(guī)定：“訴訟費用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外?！辈⑶乙坏┨崞瓠h(huán)境公益訴訟涉及到的不僅僅是訴訟費用，還有律師費用和專家作證等其他費用，再者就是與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的費用相當(dāng)高。對于原告來說，即使勝訴自己獲得的利益都不及此等費用，甚至?xí)A家蕩產(chǎn)。所以訴訟費用的負(fù)擔(dān)方式挫傷了原告提起環(huán)境公益訴訟的積極性。

3.訴訟時效短暫

《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。”雖然該訴訟時效的起算點是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)該知道時開始起算，但由于環(huán)境污染的潛伏期較長，即使當(dāng)事人知道遭受侵害，在侵害的效果沒有顯現(xiàn)或者尚不明顯情況下，此時的賠償并不能對將來的侵害后果加以補(bǔ)足，甚至只能起到預(yù)防侵害后果的作用?？赡茉诤芏嗄旰螅趾πЧ棚@現(xiàn)出來，但已不能得到相應(yīng)的賠償。

另外，有諸多論文還提到了舉證責(zé)任倒置亦有不合理之處，應(yīng)該將部分舉證責(zé)任分配給原告。筆者不太同意此類觀點。舉證責(zé)任倒置的原因是侵害方的各方面能力往往要比受害方強(qiáng)，而且舉證責(zé)任倒置的前提是原告要對損害事實予以舉證，如果后面還有很多需要由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的地方，環(huán)境公益訴訟就變成無人訴訟了。因為承擔(dān)舉證責(zé)任需要大量的信息和財力，受害方是無能力承受的。所以，不宜再把更多的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到原告身上。

（二）直接提起環(huán)境公益訴訟不是保護(hù)環(huán)境的有效方法

環(huán)境公益訴訟具有復(fù)雜性、長期性的特點，所以對司法系統(tǒng)人力和財力的消耗是巨大的，而且對于雙方當(dāng)事人來說損失也都很大。所以設(shè)置一個前置機(jī)制，適當(dāng)削減那些不必提起訴訟就可以解決的糾紛，不但可以緩解司法工作量大的問題，而且對于當(dāng)事人來說也是解決糾紛的好辦法。

四、我國環(huán)境公益訴訟制度的完善建議

（一）完善與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的訴訟制度

由于環(huán)境公益訴訟自身的特殊性，在原告資格、訴訟費用以及訴訟時效等方面需要對《民事訴訟法》和《行政訴訟法》進(jìn)行變通使用。

1.擴(kuò)大原告的范圍

由于環(huán)境公益訴訟沒有直接的利害關(guān)系人，它侵害到的是國家環(huán)境利益、社會環(huán)境利益以及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，所以為了使環(huán)境公益訴訟工作能夠順利展開，需要將“直接利害關(guān)系”和“直接受害人”改成“與本案有直接或間接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，這也是很多國家的成功做法。

2.制定有利于原告的訴訟費用承擔(dān)制度

在環(huán)境公益訴訟中，原告并不是為了自己的利益而戰(zhàn)，而是為了多數(shù)人的利益，所以不能由于訴訟費用的緣故而打擊其保護(hù)環(huán)境公益的積極性。在訴訟費用的負(fù)擔(dān)上實行有利于原告的原則極其必要。首先，在原告雖然沒有勝訴，但提出合情合理的請求對保護(hù)環(huán)境公益有貢獻(xiàn)時應(yīng)判訴訟費用由被告承擔(dān)。其次，在律師和專家方面，可以由國家派遣法律援助中心的律師進(jìn)行辯護(hù)，提供免費咨詢的專家團(tuán)隊對其進(jìn)行幫助。再者，在原告勝訴時，應(yīng)給予其適當(dāng)?shù)莫剟?。與環(huán)境公益的損害后果相比，國家機(jī)構(gòu)為環(huán)境公益訴訟付出上述人力、財力是相當(dāng)值得的。

3.適當(dāng)延長訴訟時效

現(xiàn)今我國規(guī)定的環(huán)境公益訴訟的訴訟時效為3年，時間過于短暫，應(yīng)該延長到一個合理的期限。但也不能規(guī)定過長的時間，甚至不受訴訟時效限制。因為如果規(guī)定的訴訟時效時間過長，有些人可能會覺得還有時間，一直沒有提起訴訟，導(dǎo)致侵害范圍擴(kuò)大。加之社會發(fā)展如此迅速，到原告打算起訴維權(quán)的時候，侵害主體可能早不復(fù)存在了。這樣規(guī)定過長的訴訟時效有時反而害了受害一方的當(dāng)事人，不能達(dá)到訴訟時效內(nèi)保護(hù)受害人的目的。

（二）設(shè)置事先告知義務(wù)程序