社會(huì)治理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

根據(jù)會(huì)議安排，我就“三違”建設(shè)集中治理工作作如下發(fā)言：

近年來，我們按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩化互動(dòng)”的要求，樹立“全域規(guī)劃”理念，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管上取得了一些成績(jī)，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展。特別是自全市“三違”建設(shè)集中治理會(huì)議召開以來，我們按照相關(guān)文件精神，高度重視，狠抓落實(shí)，成立了三違建設(shè)集中治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《“三違”建設(shè)集中治理實(shí)施方案》，多次召開“全系統(tǒng)職工會(huì)”、“投資企業(yè)動(dòng)員會(huì)”、“三違治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)”，先后出動(dòng)宣傳車輛30余次深入縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)三違建設(shè)集中治理的目的、意義進(jìn)行宣傳，為“三違”集中治理營(yíng)造了氛圍，把班子成員落實(shí)到片區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行工作，建立了問責(zé)機(jī)制和處置辦法，確保了三違清理工作有序推進(jìn)。

但由于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃欠賬較多，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)遺留問題處理難，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序還未得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：

一是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)雖然編制了總規(guī)，但大多數(shù)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)未編制控規(guī)或相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)違背規(guī)劃的行為時(shí)有發(fā)生。

二是鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃監(jiān)管的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)亂修亂建行為制止不力；城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)建設(shè)行為還未得到有效遏制；對(duì)縣城主城區(qū)一些違規(guī)建設(shè)行為處置不力。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；規(guī)劃管理技術(shù)人才缺乏。

第2篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作 大學(xué)生 職業(yè)生涯 規(guī)劃

[作者簡(jiǎn)介]劉相明（1966- ），男，山東莒縣人，山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院機(jī)電工程系黨總支副書記、副主任，講師，碩士，研究方向?yàn)楦咝W(xué)生組織建設(shè)、教育管理、職業(yè)指導(dǎo)；王心剛（1981- ），男，山東濰坊人，山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心主任，講師，碩士，研究方向?yàn)楦咝W(xué)生教育管理、大學(xué)生就業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)。（山東 泰安 271019）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）24-0094-02

高校作為人才培養(yǎng)的專門機(jī)構(gòu)，工作性質(zhì)相對(duì)獨(dú)立，因此可以將其看作一個(gè)封閉的整體加以研究。與此相對(duì)應(yīng)，宏觀社會(huì)工作則把社會(huì)組織、社區(qū)、國(guó)家看作一個(gè)整體進(jìn)行專業(yè)救助活動(dòng)，它雖然也關(guān)注人際互動(dòng)，但往往是以組織或群體代表的身份展開的。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不僅要考慮大學(xué)期間的學(xué)習(xí)規(guī)劃，還要回答學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)就業(yè)前的若干問題，幫助學(xué)生成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，所有這些理應(yīng)是高校對(duì)大學(xué)生實(shí)施職業(yè)救助活動(dòng)的重要內(nèi)容。正因如此，我們應(yīng)樹立社會(huì)工作的理念，利用科學(xué)的社會(huì)工作方法，有效指導(dǎo)案主進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。

一、社會(huì)工作的核心理念

社會(huì)工作作為一種助人過程，其核心理念是“助人自助”；作為一門專業(yè)，具有完善的價(jià)值體系和工作原則，以此保障“助人自助”理念的運(yùn)用。首先，社會(huì)工作者相信案主能夠依靠自己的力量解決一系列個(gè)人問題，并在這個(gè)過程中發(fā)展自己的能力，從而增強(qiáng)社會(huì)功能。其次，社會(huì)工作者能幫助案主理解和認(rèn)識(shí)他們的能力、環(huán)境和資源，進(jìn)而幫助案主獨(dú)立做出決定，運(yùn)用資源來解決問題、發(fā)展能力。同時(shí)，案主和社會(huì)工作者的互動(dòng)也會(huì)對(duì)社會(huì)工作者產(chǎn)生影響，能夠提高社會(huì)工作者的工作技巧和能力。如果把大學(xué)生看作案主，把學(xué)生工作者看作社會(huì)工作者，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的工作目標(biāo)和工作性質(zhì)是一樣的，那就是針對(duì)遇到問題的社會(huì)成員，通過培養(yǎng)他們解決問題的能力來幫助他們解決遇到的實(shí)際問題，最終幫助他們成為一個(gè)能夠進(jìn)行自我調(diào)適、適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的獨(dú)立“自助”的個(gè)體。

二、大學(xué)生具有進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)在要求

職業(yè)生涯規(guī)劃是在對(duì)案主的內(nèi)在心理特征和外在環(huán)境條件進(jìn)行評(píng)定、分析、研究的基礎(chǔ)上，為其設(shè)定明確的長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并制定相應(yīng)的發(fā)展步驟和具體活動(dòng)規(guī)劃。具體來說，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)際上是規(guī)劃學(xué)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)拓展、社會(huì)適應(yīng)和生涯道路的過程，是決定大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)時(shí)期怎樣生活的問題。職業(yè)生涯規(guī)劃不僅是大學(xué)生生涯規(guī)劃的重要方面，也是大學(xué)生生涯規(guī)劃過程中充滿幻想、迷茫、困惑的選擇階段。所以，很多大學(xué)生在就業(yè)前，都不能客觀、全面地看待自己，對(duì)自己今后的職業(yè)生涯很少做出系統(tǒng)而全面的分析，很少認(rèn)真思考一些最基本、最重要的問題，如我想做什么，我會(huì)做什么，環(huán)境支持或允許我做什么，我的優(yōu)勢(shì)和不足是什么，我有沒有職業(yè)與生活的規(guī)劃，如果有規(guī)劃，具體是什么等。實(shí)際上，很多大學(xué)生對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)都模糊不清，這說明他們不能正確、客觀地評(píng)價(jià)自己，不能正確分析自己的職業(yè)興趣、職業(yè)能力、性格氣質(zhì)等方面，從而在求職過程中經(jīng)常碰壁。所以，大學(xué)生在讀期間就應(yīng)密切關(guān)注社會(huì)的職業(yè)動(dòng)向，不斷調(diào)整自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力，為自身的專業(yè)學(xué)習(xí)制訂詳盡的計(jì)劃，使自己的專業(yè)知識(shí)和結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)社會(huì)需要。

三、大學(xué)不同時(shí)期的職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)

不管是剛?cè)雽W(xué)的新生還是忙于找工作的畢業(yè)生，都要對(duì)自身有科學(xué)的定位，進(jìn)而合理規(guī)劃職業(yè)目標(biāo)，明確奮斗目標(biāo)。雖然職業(yè)生涯規(guī)劃因人而異，但結(jié)合大學(xué)生四年的大學(xué)生活，從整體上可分為以下四個(gè)階段：

1.大一基礎(chǔ)期。經(jīng)過高考，大學(xué)生走入校園，在相對(duì)自由的高校校園里，往往會(huì)感到無所適從，充滿迷茫、困惑。這時(shí)，學(xué)校應(yīng)幫助學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)生活，調(diào)整好心態(tài)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)大學(xué)、認(rèn)清自我，了解本專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃和就業(yè)方向，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，參加各類校內(nèi)外有益活動(dòng)，增強(qiáng)與人溝通交流技巧，尋找適合自己的學(xué)習(xí)方法，努力學(xué)好基礎(chǔ)課，為大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活打下基礎(chǔ)。

2.大二選擇期。根據(jù)自己的個(gè)人特質(zhì)，通過大一參加學(xué)校各類活動(dòng)的鍛煉，檢驗(yàn)自身的知識(shí)技能水平和身心受挫能力，綜合分析自身因素條件和環(huán)境因素條件，理性思考自己的職業(yè)生涯，確立考研或就業(yè)的方向，對(duì)自己有一個(gè)初步的定位選擇，走出迷茫。

3.大三深化期。隨著大學(xué)生活的推進(jìn)，專業(yè)課程的深度和難度都隨之加強(qiáng)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)由知識(shí)性轉(zhuǎn)化為思維性，同時(shí)，知識(shí)學(xué)習(xí)的領(lǐng)域由單一的書本知識(shí)拓展到了與擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)相關(guān)聯(lián)的多元化知識(shí)的攝取。所以這一時(shí)期要學(xué)會(huì)多渠道鍛煉自己、多渠道收集學(xué)習(xí)資料、多渠道參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深入了解企業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、個(gè)性培養(yǎng)和綜合開發(fā)。

4.大四展示期。進(jìn)入大四后，學(xué)生應(yīng)該明確未來的方向和目標(biāo)，總結(jié)過去的專業(yè)學(xué)習(xí)、素質(zhì)拓展、理財(cái)和休閑的各種規(guī)劃，運(yùn)用掌握的知識(shí)和技能去測(cè)驗(yàn)自己的能力，做好職業(yè)生涯的準(zhǔn)備。處于擇業(yè)階段的大學(xué)生，應(yīng)精心撰寫、設(shè)計(jì)有說服力、能吸引人注意力的自薦信和簡(jiǎn)歷，靈活掌握自我介紹的一些基本技巧和筆試面試技能；想繼續(xù)升學(xué)的大學(xué)生，可以多參加一些輔導(dǎo)班，合理有效地管理好自己的時(shí)間，樹立必勝的信心和開放心態(tài)，做好統(tǒng)考和復(fù)試的各種準(zhǔn)備?？傊?，大四是大學(xué)四年的展示期，應(yīng)處理好畢業(yè)階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做好順利畢業(yè)的各項(xiàng)事宜，這是大學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)劃的必然要求和職業(yè)規(guī)劃的重要前提。

四、社會(huì)工作方法實(shí)現(xiàn)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)

職業(yè)生涯規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)個(gè)人一生工作的方案，不是一步到位或永遠(yuǎn)不變的，這要求學(xué)生工作者從個(gè)別學(xué)生或個(gè)別群體的需求出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，積極指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，并幫助他們找到社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

1.社會(huì)工作的理念契合職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)需求。在職業(yè)生涯規(guī)劃過程中，大學(xué)生能夠運(yùn)用大學(xué)期間學(xué)到的各種知識(shí)技能來解決自己的問題，在解決問題的同時(shí)，使自身得到發(fā)展，服務(wù)社會(huì)的功能得到增強(qiáng)。在這個(gè)整體工作中，學(xué)生工作者幫助大學(xué)生正確認(rèn)知自我、了解環(huán)境、掌握資源，促其獨(dú)立地解決問題、發(fā)展能力，從而使“助人自助”的理念得到深化。大學(xué)生可以從綜合分析自己的興趣、愛好、能力、特點(diǎn)開始，然后通過科學(xué)的職業(yè)傾向測(cè)定，在分析兩者的基礎(chǔ)上形成自己的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出行之有效的安排。在整個(gè)過程中，大學(xué)生是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的主體，并獲得自我認(rèn)知和職業(yè)認(rèn)知；學(xué)校為大學(xué)生提供測(cè)評(píng)工具、開展職業(yè)咨詢與指導(dǎo)、收集與就業(yè)信息，最終由大學(xué)生綜合分析各因素，并設(shè)計(jì)、實(shí)踐職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.社會(huì)工作的實(shí)踐是形成科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃的必由之路。社會(huì)工作者通過已掌握的科學(xué)方法，與案主一起幫助其改變自己的困境，這就是社會(huì)工作的實(shí)踐活動(dòng)。職業(yè)生涯規(guī)劃涉及運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)來研究人與職業(yè)的匹配程度，包括職業(yè)方向定位、個(gè)人分析及咨詢服務(wù)等方面內(nèi)容。這些內(nèi)容不是幾場(chǎng)報(bào)告、幾次講座就能解決的，必須通過較長(zhǎng)時(shí)間的分析、研究、指導(dǎo)和實(shí)踐過程，才能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響。因此，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不僅要通過報(bào)告、講座、咨詢來進(jìn)行，還要通過專業(yè)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐來進(jìn)行。

當(dāng)前高校專業(yè)教學(xué)比較重視學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，但對(duì)該專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)重視不夠。職業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力是有區(qū)別的兩個(gè)概念，前者是對(duì)學(xué)生的分專業(yè)素質(zhì)要求，如專業(yè)崗位對(duì)身體狀況、性格、心理、交際能力等方面的要求；后者則是對(duì)學(xué)生解決實(shí)際問題能力的要求。如果學(xué)校在專業(yè)教學(xué)中能夠讓學(xué)生了解本專業(yè)崗位的就業(yè)素質(zhì)要求，并培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的這些就業(yè)素質(zhì)，能夠使職業(yè)指導(dǎo)更有針對(duì)性、實(shí)用性，在此基礎(chǔ)上形成的職業(yè)生涯規(guī)劃也更有效和持久。

五、社會(huì)工作方法服務(wù)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)施

社會(huì)工作者在具體的實(shí)施過程中，著重結(jié)合案主的生理、心理、社會(huì)等各方面因素及其互動(dòng)作用，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，綜合分析和利用家庭、學(xué)校、社會(huì)的各種資源，以學(xué)生為本，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，增強(qiáng)自我行為和決策能力，幫助案主解決問題，并促進(jìn)其全面成長(zhǎng)與發(fā)展。針對(duì)不同層次社會(huì)工作的解決方法，從案主的范圍層次和解決問題所使用的社會(huì)資源來看，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃問題也可分成全校學(xué)生的問題、群體性學(xué)生的問題以及個(gè)體學(xué)生的問題三個(gè)層次。本文只運(yùn)用社會(huì)工作個(gè)案方法，指導(dǎo)大學(xué)生制定科學(xué)的、適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

1.建立工作關(guān)系。這項(xiàng)工作的目標(biāo)是取得案主對(duì)學(xué)校社會(huì)工作者的信任，增強(qiáng)案主尋求改變的動(dòng)機(jī)。通過會(huì)談，社會(huì)工作者以“人在情景”理論為依據(jù)，收集與案主有關(guān)的心理、社會(huì)等資料，讓案主了解自身困境的根結(jié)所在，并取得案主的信任和接納，進(jìn)而在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)而完整的服務(wù)計(jì)劃和目標(biāo)。

2.自我評(píng)估及環(huán)境評(píng)估。利用學(xué)校資源對(duì)案主進(jìn)行職業(yè)興趣、職業(yè)人格、職業(yè)價(jià)值觀及職業(yè)能力測(cè)評(píng)，幫助案主了解自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，幫助其提升自我認(rèn)知和求職信心。在與學(xué)校、家長(zhǎng)溝通的過程中，可采用職業(yè)生涯規(guī)劃個(gè)案經(jīng)驗(yàn)介紹、模擬測(cè)驗(yàn)等辦法，讓案主對(duì)所學(xué)專業(yè)的就業(yè)去向有較明確的認(rèn)知，并對(duì)成功面試有感性認(rèn)識(shí)。

3.職業(yè)生涯規(guī)劃方案選擇。提高案主求職的動(dòng)力和能力，通過職業(yè)分析、面試技巧、求職途徑等指導(dǎo)，促使其對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展方向有清晰的認(rèn)識(shí)，制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，從而能夠克服自身的缺點(diǎn)，努力適應(yīng)工作的需要。

4.職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)施。職業(yè)生涯規(guī)劃必須要依靠個(gè)體的具體實(shí)踐來完成，因此，應(yīng)充分利用社會(huì)資源為案主找到一個(gè)適合的實(shí)習(xí)單位，定期保持聯(lián)系，指導(dǎo)其如何充分利用日常工作來提高自身的職業(yè)技能，改善工作心態(tài)，進(jìn)而充分開發(fā)自己的潛能。

職業(yè)生涯規(guī)劃作為高校職業(yè)指導(dǎo)的一項(xiàng)工作，其對(duì)象應(yīng)是全體學(xué)生，因此，個(gè)案工作的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全體學(xué)生的需求，而且操作起來也會(huì)因缺乏指導(dǎo)人員而陷入困境。因此，應(yīng)根據(jù)學(xué)生不同的需要，結(jié)合不同的問題范圍及所用資源范圍，輔之以小組工作和社區(qū)工作，充分發(fā)揮社會(huì)工作方法在大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃上的功能。

[參考文獻(xiàn)]

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第3篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

今年以來，我們信用社開展了案件專項(xiàng)治理及合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)，在這次學(xué)習(xí)活動(dòng)期間，我依照上級(jí)下發(fā)的有關(guān)文件精神和活動(dòng)意見，并結(jié)合我平時(shí)在工作中實(shí)際情況，對(duì)職業(yè)道德誠(chéng)信、合規(guī)操作意識(shí)和監(jiān)督防范意識(shí)有了更深一層的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)就此次活動(dòng)的心得總結(jié)出幾點(diǎn)體會(huì)，也是我對(duì)這次案件專項(xiàng)治理及合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。

一、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)是做好農(nóng)信工作的前提

愛崗敬業(yè)是各行各業(yè)中最為普遍的奉獻(xiàn)精神，我們信用社要發(fā)展，要在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的金融業(yè)中不斷強(qiáng)大，立于不敗之地，沒有每一位同志的無私奉獻(xiàn)精神是不行的。作為農(nóng)信人，為了農(nóng)信的前途，為了農(nóng)信的榮譽(yù)，做一名愛崗敬業(yè)的人，是職業(yè)道德對(duì)我們最引為用以規(guī)范行為品質(zhì)、評(píng)價(jià)善惡的行為規(guī)則。作為一個(gè)農(nóng)村信用社的職工更應(yīng)以自己所從事的職業(yè)上講求道與德，如果路走得不對(duì)就會(huì)犯錯(cuò)誤，就會(huì)迷失方向；如果沒有德，就難于為人民服務(wù)，就談不上自己的事業(yè)，也就沒有單位事業(yè)的興旺，就沒有個(gè)人事業(yè)的發(fā)展，也就失去了人身存在的社會(huì)價(jià)值。從事農(nóng)信工作，這是我的職業(yè)，也是我唯一的職業(yè)，我也一直熱愛這個(gè)職業(yè)，對(duì)農(nóng)信工作有濃厚的興趣和深厚的感情，所以我認(rèn)為只有愛崗敬業(yè)才是我為人民服務(wù)的精神的具體體現(xiàn)。講求職業(yè)道德還必須誠(chéng)實(shí)守信，所謂誠(chéng)實(shí)就是忠心耿耿，忠誠(chéng)老實(shí)。所謂守信就是說話算數(shù)，講信譽(yù)重信用，履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。所以通過這次活動(dòng)，使我更深地了解到作為一個(gè)農(nóng)信職工的為人、言行和責(zé)任，就是自己在工作中不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，時(shí)刻按照職業(yè)規(guī)范去要求自己，努力工作，才能使自己立于不敗之地。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、提升合規(guī)操作意識(shí)是做好農(nóng)信工作的基礎(chǔ)

“沒有規(guī)矩何成方圓”，身為網(wǎng)點(diǎn)一線員工，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，作為主管會(huì)計(jì)，我深知工作的重要性，始終堅(jiān)持要做一個(gè)“有心人”，虛心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，用心鍛煉技能，耐心辦理業(yè)務(wù)，熱心對(duì)待客戶。我都很清楚地意識(shí)到：只有更耐心、周到、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能為我社爭(zhēng)取更多的客戶，贏得更好的社會(huì)形象，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)合規(guī)操作意識(shí)，并不是一句掛在嘴邊的空話。有時(shí)，總是覺得有的規(guī)章制度在束縛著我們業(yè)務(wù)的辦理，在制約著我們的業(yè)務(wù)發(fā)展，細(xì)細(xì)想來，其實(shí)不然，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，不是憑空想象出來產(chǎn)物，而是在經(jīng)歷過許許多多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來的，只有按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，我們才有保護(hù)自已的權(quán)益和維護(hù)廣大客戶的權(quán)益能力。我們的各項(xiàng)規(guī)章制度正如一架龐大的機(jī)器，每一項(xiàng)制度都是一個(gè)機(jī)器零件，如果我們不按程序去操作維護(hù)它，哪怕是少了一顆鑼絲釘，也會(huì)造成不可估量的損失，各項(xiàng)制度的維護(hù)和貫徹是要求我們廣大[文秘站:]的員工嚴(yán)格執(zhí)行，管中窺豹，時(shí)見一斑，規(guī)章制度的執(zhí)行，不是要求某一人來執(zhí)行的，而是要求一個(gè)集體相互制約、監(jiān)督來實(shí)施的。

三、增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督防范案件意識(shí)是做好農(nóng)信工作的保障

第4篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書規(guī)范化管理，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書〉有關(guān)問題的通知》（勞社廳函〔1999〕44號(hào)）、《關(guān)于職業(yè)資格證書核發(fā)與管理工作有關(guān)問題的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕29號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)資格證書填寫要求〉的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕39號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將啟用《職業(yè)資格證書》的有關(guān)問題通知如下：

一、本市執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部將原《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師合格證書》和《高級(jí)技師合格證書》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》的決定，并于1999年7月1日啟用由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》。屆時(shí)，原證書一律停止辦理和核發(fā)，此前按本市有關(guān)規(guī)定核發(fā)的仍然有效。

二、職業(yè)資格證書由各鑒定機(jī)構(gòu)按要求填寫。

（一）職業(yè)資格證書（以下稱證書）填寫內(nèi)容的漢字、數(shù)字、日期從規(guī)定日期開始一律采用打印機(jī)打印。

證書各項(xiàng)內(nèi)容所填寫的漢字使用仿宋小四號(hào)字體，數(shù)字使用仿宋小四號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。姓名超過6個(gè)漢字的可以按照兩行填寫。

文化程度應(yīng)分別填寫：小學(xué)、初中、高中、中專、技校、職高、大專、大學(xué)、研究生。

（二）證書職業(yè)（工種）名稱應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中規(guī)定的名稱分兩行填寫，第一行為職業(yè)名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的職業(yè)（工種），各主管部門應(yīng)在接到本通知后15日內(nèi)報(bào)我局，經(jīng)請(qǐng)示勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)后，方可使用。

（三）理論知識(shí)考核成績(jī)和操作技能考核成績(jī)采取百分制填寫。

評(píng)定成績(jī)填寫合格、良好、優(yōu)秀。成績(jī)?cè)?0--79分的為合格，在80--89分的為良好，在90--100分的為優(yōu)秀，評(píng)定成績(jī)按兩項(xiàng)考核成績(jī)中最低成績(jī)確定。

（四）證書照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能鑒定專用章（鋼印）。凡由國(guó)家統(tǒng)一命題或從國(guó)家題庫(kù)提取試題鑒定合格者的證書，須在照片右上角壓貼國(guó)家統(tǒng)一命題鑒定合格證簽。

（五）證書發(fā)證機(jī)關(guān)處應(yīng)蓋北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技能專用章（紅?。Ｂ殬I(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心（?。┨帒?yīng)蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章（紅?。Ｈ掌谔帒?yīng)填寫考核成績(jī)審定的日期。

（六）實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一鑒定的職業(yè)（工種），其鑒定合格人員統(tǒng)一使用套印勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章和部職業(yè)技能鑒定中心印章的證書。

（七）證書應(yīng)在考核成績(jī)審定后的15日之內(nèi)發(fā)放，證書發(fā)證日期處應(yīng)填寫發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)辦證的日期。證書自發(fā)證日期起生效。

（八）證書身份證號(hào)處按本人實(shí)際身份證號(hào)填寫?，F(xiàn)役軍人和“兩勞”人員由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

（九）證書填寫內(nèi)容必須按上述要求執(zhí)行。各機(jī)構(gòu)要抓緊做好相應(yīng)技術(shù)條件的準(zhǔn)備。從10月1日起，一律采用打印機(jī)打印，打印軟件由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一提供。未按照上述要求填寫與驗(yàn)印的證書，一律為無效證件。

三、證書編碼根據(jù)《職業(yè)技能鑒定證書編碼方案》（勞培司字〔1997〕44號(hào)）規(guī)定采用13位數(shù)字編碼，從左至右的含義是：

（一）第1——2位為證書核發(fā)年份代碼，取核發(fā)年份的后兩位數(shù)字，2000年代碼從00開始，每年順排。

（二）第3——4位為發(fā)證地區(qū)或行業(yè)代碼，北京地區(qū)代碼為01.（三）第5位為鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)代碼，取值為1——6，依次表示：

1--北京市國(guó)家職業(yè)技能鑒定所；

2--地方職業(yè)技能鑒定站；

3--行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；

4--工人考核委員會(huì)；

5--行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)；

6--市職業(yè)技能鑒定中心。

（四）第6——8位為鑒定機(jī)構(gòu)，編碼由三位數(shù)字（不足三位時(shí)在前面零補(bǔ)足）組成。工考委用許可證代碼后三位數(shù)字表示；行業(yè)技師考評(píng)委員會(huì)按北京市勞動(dòng)局通告（1996年第5號(hào)）公布的序號(hào)表示，北京市職業(yè)技能鑒定中心編碼為“000”。

（五）第9位為證書等級(jí)代碼，取值為1——5，依次表示：1——初級(jí)、2——中級(jí)、3——高級(jí)、4——技師、5——高級(jí)技師。

（六）第10——13位表示證書核發(fā)順序編碼，每年度按鑒定機(jī)構(gòu)分等級(jí)從0001——9999依次順序取值。

遺失證書補(bǔ)證的證書編碼由北京市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號(hào)。

四、加強(qiáng)證書管理和統(tǒng)計(jì)工作。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（勞辦發(fā)〔1996〕262號(hào)）的規(guī)定程序和時(shí)間做好上報(bào)工作。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月15日、12月15日之前上報(bào)鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表（軟盤）。市鑒定中心應(yīng)按規(guī)定時(shí)間匯總上報(bào)，并報(bào)職業(yè)技能開發(fā)處。根據(jù)全市職業(yè)技能鑒定開展情況，市職業(yè)技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書需求計(jì)劃，填寫《職業(yè)資格證書需求審核表》（見附件），經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)后到勞動(dòng)和社會(huì)保障部鑒定中心辦理領(lǐng)取證書手續(xù)。

五、應(yīng)嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員的資格審查。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在受理申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員報(bào)名時(shí)，應(yīng)按《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》規(guī)定的報(bào)名條件，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查；實(shí)行全市統(tǒng)考職業(yè)工種，必須依據(jù)北京市職業(yè)技能鑒定通告確定的統(tǒng)一條件進(jìn)行資格審查。參加鑒定每位考生填寫的《北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表》（見附件），一份存入本人檔案，一份由鑒定機(jī)構(gòu)保存，試卷均應(yīng)保存半年備查。

六、境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員統(tǒng)一使用中英文對(duì)照的證書。凡因出國(guó)需要辦理證書公證的，需由本人提交以下材料到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核驗(yàn)證。

（一）北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（原北京市勞動(dòng)局）核發(fā)的職業(yè)資格證書；

（二）本人所在單位的出國(guó)、跨地區(qū)交流證明（無工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明）；

（三）區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市屬局、總公司勞動(dòng)部門（中央在京單位，駐京部隊(duì)持單位上級(jí)主管部門）介紹信；

（四）本人二寸免冠近期黑白照一張。

對(duì)經(jīng)過技能鑒定復(fù)核合格人員，按原市勞動(dòng)局、司法局《關(guān)于辦理北京市工人技術(shù)等級(jí)技師證書涉外公證的通知》（京勞培發(fā)字〔1991〕591號(hào)）規(guī)定的辦法并出具相應(yīng)證明。

七、補(bǔ)辦證書和外省市調(diào)京人員辦理更換證書手續(xù)按市職業(yè)技能鑒定中心有關(guān)規(guī)定辦理。

八、各機(jī)構(gòu)在辦證中由于證書質(zhì)量問題或填寫損壞，須交回市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門集中銷毀，并報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部相應(yīng)機(jī)構(gòu)備案。

九、新的《北京市職業(yè)技能鑒定申請(qǐng)表》和《北京市職業(yè)技能鑒定花名冊(cè)》（見附件）自本通知印發(fā)之日起開始使用。

  附件1

                       北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表

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｜姓名：      ｜性別：      ｜出生日期      年  月  日｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜    照      ｜

｜身份證號(hào)：                ｜聯(lián)系電話：              ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜文化程度：                ｜身體狀況：              ｜    片      ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜現(xiàn)有職業(yè)資格證書職業(yè)（工種）名稱：                  ｜（二寸黑白）｜

｜              級(jí)別：        編號(hào)：                  ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜本工種工作年限：                                                  ｜

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｜申報(bào)鑒定職業(yè)（工種）名稱：                          級(jí)別          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜鑒定成績(jī)：理論知識(shí)              操作技能                          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜職業(yè)資格證書編號(hào)：                                                ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    職      ｜                                                    ｜

｜    業(yè)  培  ｜                                                    ｜

｜    工  訓(xùn)  ｜                                                    ｜

｜    種  簡(jiǎn)  ｜                                                    ｜

｜    工  歷  ｜                                                    ｜

｜    作      ｜                                                    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    本  理  ｜                                                    ｜

｜    人      ｜                                                    ｜

第5篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，是按照今年中央1號(hào)文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對(duì)保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時(shí)，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作，為明年積極爭(zhēng)取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國(guó)江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除*、*、*等七大江河外，全國(guó)范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國(guó)約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國(guó)中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國(guó)水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對(duì)保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號(hào)文件：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上陳雷部長(zhǎng)要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個(gè)暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個(gè)，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個(gè)）；長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢(shì)。20*年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長(zhǎng)陪同*總書記趕赴*災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動(dòng)開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動(dòng)編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項(xiàng)目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號(hào)文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報(bào)治理項(xiàng)目，已達(dá)近500個(gè)、總投資180億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備豐富。這些為及時(shí)編制好中小河流治理規(guī)劃爭(zhēng)取了主動(dòng)，水利部正式印發(fā)文件、召開會(huì)議之際，我市各項(xiàng)工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計(jì)劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對(duì)中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點(diǎn)。針對(duì)流域、區(qū)域防洪形勢(shì)和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計(jì)劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會(huì)管理的要求，研究加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國(guó)家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計(jì)劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項(xiàng)的江河治理項(xiàng)目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目；防洪非工程措施項(xiàng)目和水庫(kù)項(xiàng)目已進(jìn)入有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項(xiàng)目以河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報(bào)治理項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級(jí)管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。為積極爭(zhēng)取投入，從明年開始啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要針對(duì)治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項(xiàng)目，按照《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報(bào)全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目在包裝上，投資應(yīng)相對(duì)集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級(jí)和區(qū)縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭(zhēng)取*委和水利部匯總時(shí)給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計(jì)處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報(bào)告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項(xiàng)目的前期工作

根據(jù)*委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)首批治理項(xiàng)目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅(jiān)持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對(duì)區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對(duì)我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項(xiàng)目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭(zhēng)取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡(jiǎn)單地編報(bào)治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)研究后對(duì)河流系統(tǒng)治理方案和對(duì)策；對(duì)一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

第6篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴(kuò)張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會(huì)發(fā)生劇烈的變動(dòng)。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)空間治理對(duì)城市空間的發(fā)展具有重要意義。“城市化的過程就是城市空間的生產(chǎn)過程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”。【1】然而，由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會(huì)空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴(yán)重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場(chǎng)所與機(jī)構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個(gè)角落，商業(yè)的逐利性過分進(jìn)占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進(jìn)。據(jù)調(diào)研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場(chǎng)以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費(fèi)解的是這些地下停車場(chǎng)利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場(chǎng)。究其原因無非是地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習(xí)慣。

第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會(huì)空間正義缺失。社會(huì)空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會(huì)參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會(huì)空間必然得不到有效維護(hù)與運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)落差感，認(rèn)為自身處于社會(huì)相對(duì)不公平的位置，這將給社區(qū)的社會(huì)空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢(shì)必會(huì)醞釀更大的危機(jī)。

第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價(jià)值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對(duì)空間產(chǎn)品剩余價(jià)值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個(gè)利潤(rùn)空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會(huì)空間與精神空間在強(qiáng)大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢(shì)必會(huì)處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會(huì)分配公正、在社會(huì)分配中處于公平的位置、機(jī)會(huì)均等。然而事實(shí)不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價(jià)值理念。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)空間正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程。市場(chǎng)、社會(huì)、公眾、政府都需要參與進(jìn)來，而且政府力量既不能過于強(qiáng)大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護(hù)公平與正義擴(kuò)大政府職能，使之具有強(qiáng)大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會(huì)的公平與正義。無論什么觀點(diǎn)，維護(hù)公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責(zé)任，也成為人們的共識(shí)。

首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進(jìn)而使其進(jìn)一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責(zé)任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時(shí)做到最大程度的維護(hù)城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會(huì)正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會(huì)，團(tuán)體，個(gè)人，市場(chǎng)等多個(gè)主體的共同參與，盡可能的維護(hù)最廣大人民群眾的利益，空間正義的實(shí)現(xiàn)既不能只顧當(dāng)代人的發(fā)展而過分?jǐn)D壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益。總之，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會(huì)公平正義的人本空間規(guī)劃。誠(chéng)然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責(zé)任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會(huì)空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當(dāng)合理的公共政策來引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國(guó)社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實(shí)際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會(huì)力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個(gè)必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機(jī)制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會(huì)保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會(huì)整合機(jī)制，優(yōu)化公共政策機(jī)制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評(píng)估，目前我國(guó)的公共政策缺乏制度化的第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。非官方的政策評(píng)估是必要的，它會(huì)彌補(bǔ)制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當(dāng)之處。承認(rèn)政策的不當(dāng)之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機(jī)制，只會(huì)讓政策更貼近實(shí)際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機(jī)構(gòu)也需要對(duì)其所制定的政策進(jìn)行評(píng)估反饋。二者結(jié)合起來，公共政策勢(shì)必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。

最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強(qiáng)社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚(yáng)民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護(hù)。確保空間正義的治理機(jī)制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會(huì)、市場(chǎng)、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實(shí)現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機(jī)制。與此同時(shí)，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會(huì)、市場(chǎng)等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強(qiáng)人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時(shí)也是對(duì)空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個(gè)力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會(huì)力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運(yùn)行，伸張自身權(quán)利的同時(shí)更要維護(hù)社區(qū)空間正義。

總之，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強(qiáng)大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會(huì)公仆’的本色”?！?】社區(qū)空間正義的塑造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會(huì)亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強(qiáng)民主治理是我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：三江源地區(qū) 中小河流 問題 建議

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0114-02

Explore the medium and small rivers in the Three Rivers area

Gao Qiang Wang Youwei

（Hydrology Water Resources Survey Bureau of Qinghai Province，Xining Qinghai，810000，China）

Abstract：After all these years of water conservancy construction， major rivers in the country with remarkable results. Medium and small rivers a number of reasons not to get attention. This article from weak management， disaster prevention and public awareness is not strong， the preliminary work lag， system planning and management tasks difficult， such as the Three Rivers region analyzed the problems of small rivers.

Key Words：Three Rivers Area;Small Rivers;Issue;Proposal

“三江源”指的是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三條大河的發(fā)源地，在國(guó)內(nèi)一直有“中華水塔”之稱，地理位置為北緯31°39′～36°12′、東經(jīng)89°45′～102°23′，有大小河流約180多條，流域總面積為237957 km2，多年平均總流量為1022.3 m3/s，年總徑流量324.17×108 m3。在歷年治理河流的工作當(dāng)中，較大河流的治理一直受到重視，中小河流治理工作卻相對(duì)滯后，目前中小河流治理的現(xiàn)狀是工程質(zhì)量較差、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、治理標(biāo)準(zhǔn)較低。中小河流具有洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢(shì)兇猛、洪峰流量大等特點(diǎn)，預(yù)防預(yù)測(cè)是困難的，并且發(fā)生頻率高，極易引起泥石流，毀壞村莊和道路。因此，中小河流治理工作刻不容緩，非常有必要加快中小河流的監(jiān)測(cè)和治理工作。

1 加強(qiáng)中小河流治理刻不容緩

1.1 背景資料及總體思路

“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”和“水利發(fā)展十一五規(guī)劃” 已將中小河流治理工作列入其中。2008年《中央1號(hào)文件》提出：為了加快各地中小河流治理規(guī)劃，特別是重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃編制，中央將對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，增加建設(shè)投資，改善部分地區(qū)河道疏浚工作。2009年“中央1號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)，大江大河、重點(diǎn)中小河流治理工作迫在眉睫，迫切需要建成一批重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型水利工程。

1.2 當(dāng)前形勢(shì)

當(dāng)前，中小河流治理面臨以下形勢(shì)。第一，隨著全球氣候變化，突發(fā)性和頻繁的極端降水事件產(chǎn)生了大洪水，造成了嚴(yán)重的水災(zāi)。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)規(guī)模在河流沿岸不斷擴(kuò)大，越來越多的社會(huì)財(cái)富不斷積累，對(duì)中小河流防洪安全不斷提出更高要求;同時(shí)，在新形勢(shì)下對(duì)水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面也提出了更高的要求，需要將中小河流治理工作作為水利建設(shè)的重點(diǎn)，加大投入，加快建設(shè)步伐，提高防洪控制能力，盡快改善中小河流防洪減災(zāi)能力，以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

1.3 中小河流治理速度緩慢

防洪標(biāo)準(zhǔn)整體嚴(yán)重偏低是三江源地區(qū)中小河流比較明顯的特點(diǎn)，在山區(qū)，河流普遍具有暴漲暴落、泥沙含量大、源短流急的特點(diǎn)，源區(qū)防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，年久失修，再加上人為原因，如在河道亂采亂挖，大量的生活垃圾和建筑垃圾推入河中，造成河床行洪能力萎縮，增加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大洪水情況下，如遇普遍降雨，很可能導(dǎo)致洪災(zāi)，這些情況對(duì)防洪和農(nóng)村的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 中小河流治理在三江源地區(qū)存在的問題

2.1 位置偏遠(yuǎn)，氣候惡劣

中小河流大多分布在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，海拔高、紫外線強(qiáng)、嚴(yán)重缺氧、地理?xiàng)l件復(fù)雜、交通不便利是三江源地區(qū)中小河流分布的主要特點(diǎn)。該地區(qū)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，部分資金不能及時(shí)到位，再加上環(huán)境因素的影響，嚴(yán)重影響并制約了中小河流治理工作。

2.2 前期工作薄弱、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

大部分中小河流前期治理工作相當(dāng)薄弱并且缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，部分中小河流的基本情況是未知的，治理任務(wù)和目標(biāo)不是特別清晰，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于要求越來越高的防汛工作，初步工作已經(jīng)無法滿足治理河流的需要，難以有效地引導(dǎo)河流的治理和保護(hù)工作。

2.3 防洪減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

在三江源地區(qū)的防洪減災(zāi)工作中，防汛工作年年進(jìn)行，但大洪水的出現(xiàn)并沒有規(guī)律可尋，時(shí)間一長(zhǎng)，致使大家存在麻痹思想和僥幸心理，容易導(dǎo)致缺乏必要的洪水防御技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一旦暴雨和洪水襲擊，往往束手無策，缺乏應(yīng)對(duì)洪災(zāi)的能力，造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。

2.4 增強(qiáng)防洪協(xié)調(diào)能力

很多較小的河流，控制了很大面積的地理區(qū)域，氣候條件影響當(dāng)?shù)氐牡匦?，部分地區(qū)產(chǎn)生突如其來的暴雨洪水概率很高，干流與支流洪水相遇的可能性很大。目前防洪工程中存在重視干流建設(shè)，輕視支流建設(shè)的問題。在受到中小河流的長(zhǎng)期侵蝕，干流防洪體系缺乏有效保護(hù)的情況下，其防洪能力會(huì)受到很大影響。因此，只有在治理好中小河流的條件下，通過控槽固灘，將河流的主槽擺動(dòng)情況加以控制，才能保證干流防洪工程的安全，讓其發(fā)揮最大的防洪效益。

2.5 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)受人類活動(dòng)影響嚴(yán)重

因?yàn)橹行『恿鞯谋O(jiān)管體系不健全，目前侵占中小河流有越來越多的趨勢(shì)。近年來，河道亂采亂挖、圍河造田的情況屢禁不止，嚴(yán)重威脅著河岸的安全;種植在河道行洪區(qū)內(nèi)的高稈作物，降低行洪排澇能力，影響防洪;在河道邊修建的公路、房屋等設(shè)施所產(chǎn)生的建筑垃圾，會(huì)堵塞、抬高河床;受當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣影響，搭建在河邊的臨時(shí)帳篷，基本沒有防御洪水的能力，進(jìn)一步加重了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)中小河流治理規(guī)劃

為了克服過去缺乏全局性的考慮，現(xiàn)在非常有必要設(shè)計(jì)一個(gè)全面的計(jì)劃，但計(jì)劃必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。有必要進(jìn)行詳細(xì)的研究工作，按照平衡、徹底、全面的管理方案，全面規(guī)劃中小河流;在規(guī)劃中全面闡述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、治理目標(biāo)、采取措施，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系;防止一些地區(qū)只從眼前和局部利益出發(fā)，改道河流，盲目開發(fā)，危害生態(tài)。規(guī)劃應(yīng)保障防洪安全、飲水安全和中小河流的生態(tài)安全。

3.2 因地制宜、注重實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中小河流防洪問題的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的治理目標(biāo)。防洪應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)需要治理河流的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，將最突出的問題給予優(yōu)先考慮，以治理效益為最終目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)演練

通過廣播、報(bào)紙、電視等媒體，大力宣傳如何抵御中小河流洪澇災(zāi)害，加強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。同時(shí)，人員的抗洪搶險(xiǎn)演練需要扎實(shí)有效的組織，讓群眾掌握知識(shí)，提高廣大人民群眾防御水災(zāi)、自救互救的能力。

3.4 加強(qiáng)培養(yǎng)工作、建立高素質(zhì)的水利團(tuán)隊(duì)

樹立積極的用人機(jī)制，為吸引人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要條件。與此同時(shí)，大力弘揚(yáng)“現(xiàn)身，負(fù)責(zé)，求實(shí)”的水利精神，加強(qiáng)思想政治工作，努力提高水利工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，培訓(xùn)出一支意志堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)、水利技術(shù)熟練的隊(duì)伍，以滿足新時(shí)代下水利建設(shè)發(fā)展的需要。

治理中小河流的工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)情，以保障重點(diǎn)區(qū)域的防洪安全，統(tǒng)籌中小河流和山洪災(zāi)害防治，綜合中小河流和河流治理的關(guān)系，工程和非工程措施，堅(jiān)持人與自然之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既有效防御洪水，又有效的協(xié)調(diào)好中小河流和城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第8篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：淺談 ，山區(qū) 中小河流， 問題 ，建議

中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式，對(duì)此，中央高度關(guān)注，2008年中央1號(hào)文件明確要求從2008年開始在全國(guó)開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當(dāng)年的重要工作內(nèi)容。2008年9月9日，規(guī)計(jì)司會(huì)同水規(guī)總院在長(zhǎng)沙召開全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，布置全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。同時(shí)，石柱縣納入第一批試點(diǎn)縣開展工作。十二五期間，我縣規(guī)劃治理中小河流項(xiàng)目共12條，規(guī)劃治理河道長(zhǎng)度43公里，已實(shí)施完工4條。

一、目前我縣中小河流普遍存在的問題1、河流規(guī)劃和前期工作不足

多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，社會(huì)財(cái)富日益聚集，都對(duì)防洪保安提出越來越高的要求。前期規(guī)劃治理目標(biāo)和任務(wù)已不能滿足河流現(xiàn)實(shí)治理和管理的需要。

2、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道萎縮嚴(yán)重中小河流的特點(diǎn)是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 淤積嚴(yán)重，多年又未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了我縣中小河流治理工作的開展。4、民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)中小河流污染的主要原因。從已實(shí)施完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)段，特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后長(zhǎng)期以來, 中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道, 治理資金嚴(yán)重不足, 特別是石柱縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力拮據(jù)，配套資金縣財(cái)政不能足額到位。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員落實(shí)不到位。許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世紀(jì)80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護(hù), 長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動(dòng), 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對(duì)其洪水進(jìn)行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對(duì)干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結(jié)合還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項(xiàng)目主要落在人口密集的集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地很少。結(jié)合生態(tài)功能，占地面積較大。從項(xiàng)目實(shí)施情況看，一是大部分項(xiàng)目征地拆遷賠青工作難度大、推進(jìn)慢，嚴(yán)重影響中小河流治理進(jìn)展。二是在加上拆遷培青費(fèi)用需地方資金配套，該縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政拮據(jù)，項(xiàng)目配套資金壓力大。三是治河理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新。工程設(shè)計(jì)中護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn)不夠高，綜合防護(hù)措施有待進(jìn)一步完善。四是建設(shè)管理不夠規(guī)范。水利部門技術(shù)力量不足，管理能力薄弱，項(xiàng)目資金使用、質(zhì)量與安全、檔案管理等還不夠規(guī)范。五是建后運(yùn)行管理薄弱，中小河流日常管理嚴(yán)重滯后。同時(shí)，河道管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確權(quán)劃界難度大。

二、中小河流的治理建議

針對(duì)我縣中小河流項(xiàng)目存在的問題，建議：一要繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對(duì)上爭(zhēng)引力度的同時(shí)，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，并積極搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。三要強(qiáng)化建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)管理、節(jié)點(diǎn)控制、督導(dǎo)檢查、年度考核”工作制度，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)，推動(dòng)全縣中小河流治理工程順利實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)。

1、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)于中小河流的治理必須科學(xué)論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對(duì)河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。必須加強(qiáng)實(shí)事求是, 強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn), 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。2、因地制宜、注重實(shí)效根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,處理好理順河勢(shì)的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。

3、因地制宜，生態(tài)結(jié)合

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地不是很多。工程設(shè)計(jì)時(shí)考慮了生態(tài)功能，但占地面積較大，工程建設(shè)地點(diǎn)主要在縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費(fèi)用高，工程建設(shè)施工難度較大。建議設(shè)計(jì)單位因根據(jù)工程實(shí)地實(shí)際情況出發(fā)，在保證防洪達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合規(guī)劃適當(dāng)增加生態(tài)景觀。

4、防洪生態(tài)，標(biāo)本兼治

（1）、河堤整修為治標(biāo)，興建控制性工程為治本，要標(biāo)本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區(qū)河流，洪水具有突發(fā)性，來去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩(wěn)定，堤身易失穩(wěn)。如我縣剛完成的沙子場(chǎng)鎮(zhèn)河段治理工程中，堤腳設(shè)計(jì)全埋入設(shè)計(jì)河床內(nèi)，護(hù)坡腳就被洪水沖毀，對(duì)于山區(qū)河流，建議堤腳應(yīng)至少高于設(shè)計(jì)河床0.5-1.0米范圍內(nèi)。

（2）、河道工程實(shí)行分類治理。擬分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩類按不同模式的進(jìn)行治理：a、城鎮(zhèn)類，注重人水和諧,以突出生態(tài)、親水、景觀為主，工程以植物和適當(dāng)硬化相結(jié)合；b、鄉(xiāng)村類，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)、實(shí)用、親水為主，工程以適當(dāng)硬化和植物護(hù)坡相結(jié)合；特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。建議對(duì)集鎮(zhèn)段采用漿砌石護(hù)腳，砼框格生態(tài)護(hù)坡對(duì)山區(qū)河流較為實(shí)用，既達(dá)到美觀效果，又達(dá)到防洪作用。

（3）、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)河道建設(shè)與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。要把河道工程作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分來建設(shè)，要在新農(nóng)村建設(shè)工程中注重生態(tài)問題，用科學(xué)的態(tài)度去實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，真正達(dá)到人與自然和諧相處。5、加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作， 加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。6、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣開投資渠道各級(jí)政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。

7、認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義

結(jié)束語(yǔ)中小河流的治理, 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo), 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系; 堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。

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第9篇：社會(huì)治理規(guī)劃范文

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前,全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里);城市化水平達(dá)34.2%,低于全國(guó)、高于全省全州均勻水平;全縣建成街道61條,總長(zhǎng)50.69公里,總面積82萬平方米;建成區(qū)綠地面積123公頃,人均公共綠地面積13.94平方米,綠地率17.3%,綠化覆蓋率22%,城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米;建成有一定規(guī)模的自來水廠12座,年供水量580萬立方米,其中縣城年供水量273.7萬立方米,縣城區(qū)自來水普及率達(dá)97%;建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè),面積6.1萬平方米;城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米;建成共用照明路燈1170盞,其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組;建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座(縣城、廣通各1座),日處理垃圾80噸,垃圾桶500只、公廁90座。*縣城隨*大道、世紀(jì)大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、貿(mào)易步行街、南北片區(qū)一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、*、工商、*小學(xué)、*鎮(zhèn)政府、國(guó)稅大樓等一批重點(diǎn)建設(shè)工程相繼建成投進(jìn)使用,*縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成,并開始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣味。

二、主要做法和取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

(一)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域,是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù),是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來,通過廣泛宣傳,深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識(shí),樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路,著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在編制報(bào)批完成了《*縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后,并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù),編制完成了《*縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《*縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《*縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃;同時(shí),對(duì)部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃,包括《*保護(hù)規(guī)劃》、《*旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《*旅游開發(fā)具體規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《*村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國(guó)際物流園區(qū)總體規(guī)劃》;20*年組織完成了全縣14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制,20*年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制;20*年,按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神,促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治,高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善,我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度;二是加強(qiáng)治理,嚴(yán)格審批程序,確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施;三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)視和治理,嚴(yán)厲杜盡和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為,全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。

(二)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來,縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作,我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標(biāo),多方謀劃,多措并舉,把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《*縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo),確定20*年底至2009年,用3年的時(shí)間,投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20*年至今,已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目:包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(*大道)、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街(學(xué)府路)、*南路向南延長(zhǎng)線、產(chǎn)業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前,一期工程已完成工程投資1.88億元,完成88.89%。二是按照《*縣城總體規(guī)劃》,以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路題目”為原則,在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū),以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn),積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和*、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè),努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求,把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn);土官、勤豐建成以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn);中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn);*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),成效顯著,輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng),形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格式。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)治理不斷得到強(qiáng)化。

1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生治理不斷強(qiáng)化。城市治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作,是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重,它涉及面廣,政策性強(qiáng),執(zhí)法難度大,需要常抓不懈。針對(duì)城市治理工作中的熱門、難點(diǎn)、易反彈題目,切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性治理力度,與縣級(jí)各部分協(xié)同作戰(zhàn),進(jìn)行專項(xiàng)整治,有效解決市容市貌“六亂”題目,改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境,樹立了*對(duì)外窗口的良好形象。

2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)治理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的治理,堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)視、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的治理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)登記備案制,加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)行為;二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員培訓(xùn),進(jìn)步治理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、招投標(biāo)治理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度,以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心,按全州同一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作,嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣治理權(quán)限范圍內(nèi)(投資50萬元一300萬元)的招標(biāo)工程,嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí),自2004年9月以來,根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定,招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求,為切合優(yōu)越劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn),從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤],嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求,在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo),該辦法體現(xiàn)了公道低價(jià)中標(biāo)的原則,突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核,大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資,節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后,淡化了標(biāo)底的核心作用,從機(jī)制上杜盡和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生,從源頭上遏制了*行為的滋生,大大節(jié)約了建設(shè)資金投進(jìn),采取低價(jià)中標(biāo)后,累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng),有效杜盡了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、工程質(zhì)量治理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制的要求,嚴(yán)厲基本建設(shè)程序,始終重視加強(qiáng)質(zhì)量治理,把質(zhì)量治理放在首位。在具體實(shí)施過程中,一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查,確保設(shè)計(jì)科學(xué)公道;二是認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)及施工過程中(水穩(wěn)層、級(jí)配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測(cè),將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)視治理的重要依據(jù);三是明確監(jiān)理單位責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理職員的治理,保證監(jiān)理職員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé),做到客觀公正;四是派出專人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視治理,并積極解決施工方碰到的題目,搞好協(xié)調(diào),做好服務(wù),確保工程建設(shè)順利實(shí)施,工程質(zhì)量穩(wěn)步進(jìn)步。

5、投資治理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模,節(jié)約建設(shè)資金,一是在招投標(biāo)過程中,采取低價(jià)中標(biāo)的原則,公道降低工程造價(jià),節(jié)約建設(shè)資金;二是做好預(yù)算審核,公道確定攔標(biāo)價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo);三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資,對(duì)建筑材料漲價(jià)和不可預(yù)見因素等相關(guān)題目嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān),工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況,由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定,工程量變更多少由施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的公道化、規(guī)范化治理。

(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過不斷的探索,我縣城鎮(zhèn)建設(shè)治理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì)融一點(diǎn)、城司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法,在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展,取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司,采取BOT、TOT的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金,解決政府投進(jìn)不足的題目,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投進(jìn)與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革,積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定,建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)機(jī)制,在同一規(guī)劃和規(guī)范治理的條件下,開放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng),加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程,鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)治理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整,政府規(guī)范定價(jià)行為,對(duì)投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定,增強(qiáng)投資者的吸引力,吸引投資,促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施,讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè),逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革,大力吸納社會(huì)民間資金和各類資金投進(jìn)市政公用事業(yè),逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格式,充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

2、積極建立目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金,搭建融資平臺(tái),保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至*一中東西向24米街建設(shè)工程、*南路向南延長(zhǎng)線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國(guó)道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施,“十一五”期間已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元,為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定,任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,至工程完工只撥付70%的建設(shè)資金,30%由施工方墊資,其余資金一年后支付。并從20*年起,經(jīng)縣委、政府研究同意,所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由施工方墊資70%建設(shè),待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款,由政府按銀行同期利率貼息,大大緩解了建設(shè)資金不足的題目。

三、存在的主要題目和難點(diǎn)

(一)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的熟悉不夠。在推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程中,固然逐步建立了政府投資、部分出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機(jī)制,樹立了經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念,初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格式,有力地促進(jìn)了城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,城市環(huán)境明顯改善。但是,隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深進(jìn)和廣泛實(shí)施,一些題目和矛盾也逐漸暴露出來,從總體上看,經(jīng)營(yíng)城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大,思想解放、觀念更新不夠,“等、靠、要”的落后思想還依然存在,嚴(yán)重制約著城市建設(shè)發(fā)展。

(二)缺乏順暢的投融資機(jī)制,融資難。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,國(guó)家和省出臺(tái)了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定,為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)還是一個(gè)全新的理念,需要不斷地深進(jìn)探索和實(shí)踐,如何經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn),走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,是當(dāng)前需要認(rèn)真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,城鎮(zhèn)化進(jìn)步一個(gè)百分點(diǎn),就要增加1.5—2萬人口到城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里,按每平方公里需投進(jìn)1.5—2億元資金計(jì),每年需投進(jìn)2.25—3.75億元建設(shè)資金。*縣城要實(shí)現(xiàn)全州次級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城,至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里,市政公共設(shè)施需投進(jìn)4一6億元,根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制,難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理的市場(chǎng)機(jī)制不活,發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體,固然在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)方向作了一些探索,但市場(chǎng)化運(yùn)作的程度仍然比較低,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進(jìn)還是依靠縣財(cái)改,既使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司,加快市政公用行業(yè)改革步伐,走市場(chǎng)化的路子,盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn),為社會(huì)資本和金融資本進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)投資提供平臺(tái),擴(kuò)大投融資渠道,城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外,城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)治理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等題目也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展,影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因此,必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來,普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少,生產(chǎn)要素集聚水平偏低,輻射能力偏弱等題目。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、氣力分散,造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對(duì)資源的利用能力小,對(duì)周邊的資源和資金的吸引小,使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響,而且既不利于進(jìn)步投資效益,也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源,終極導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

(五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠,以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)期把握不準(zhǔn),出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒土地的矛盾。

四、應(yīng)采取的對(duì)策措施

(一)圍繞一個(gè)目標(biāo)。牢牢圍繞建立全州中等次級(jí)城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)步對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的熟悉,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,沖破一切體制機(jī)制障礙,把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極采用BOT(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓或移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、BOO(建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式,擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源,多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過經(jīng)營(yíng)城市,實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化,使城市的集聚力、影響力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力得到顯著增強(qiáng),真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本,發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭,以建設(shè)為基礎(chǔ),以治理作保障,在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),大力實(shí)施專項(xiàng)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、低收進(jìn)群眾廉租房建設(shè)力度和步伐,努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā),把房地產(chǎn)開發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來,拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為,依法行政,依法辦事,簡(jiǎn)化審批程序,創(chuàng)造寬松環(huán)境,從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金張羅等方面積極支持以奕標(biāo)等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí),使之培強(qiáng)做大,實(shí)現(xiàn)“造船出?！蹦繕?biāo),帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城市化進(jìn)程,進(jìn)步城市化水平。

(三)強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí);二強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí);三是強(qiáng)化“責(zé)任追究”等四項(xiàng)制度的落實(shí)。通過強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任制的落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的治理、培訓(xùn)和教育,進(jìn)步依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),進(jìn)步工作效率,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

(四)狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓社會(huì)維穩(wěn)工作。要以縣委書記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機(jī),針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和題目,樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想,認(rèn)真進(jìn)行排查,能解決的盡快解決,不能解決的做好解釋說服教育工作,為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境,減少建設(shè)阻力壓力,推進(jìn)城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的進(jìn)步。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,爭(zhēng)取多方支持、多方投進(jìn),加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制,科學(xué)公道確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局,街區(qū)建筑風(fēng)格,廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等,從而達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善,便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實(shí)施,體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時(shí),狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、二期專項(xiàng)普通商品房、低收進(jìn)廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全,定期完成。沒有開工的,特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目列項(xiàng)、評(píng)審報(bào)批、招商引資等前期工作,努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持和融資建設(shè)力度,以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,改善城鎮(zhèn)環(huán)境,加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市治理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市治理作出的新指示和的新要求,變壓力為動(dòng)力,變被動(dòng)為主動(dòng),做到城市建設(shè)與城市治理兩手抓,兩不誤,齊并進(jìn)。針對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市治理中的“六亂”題目及熱門、難點(diǎn)、易反彈題目,與縣級(jí)相關(guān)部分協(xié)同作戰(zhàn),增強(qiáng)經(jīng)常性巡查治理和突擊性專項(xiàng)整治相結(jié),著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,在進(jìn)步城市的良好形象上加強(qiáng)治理,狠下功力。