近代經(jīng)濟(jì)管理方式精選(九篇)

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第1篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

    各區(qū)縣政府房改辦，市政府各委、辦、局房改辦，各總公司房改辦，中央在京單位房改辦，各單位房改辦：

    為方便購(gòu)房職工支用住房公積金，現(xiàn)就職工購(gòu)買(mǎi)住房中支取住房公積金及利用個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款購(gòu)買(mǎi)住房采用轉(zhuǎn)帳方式付款的問(wèn)題，通知如下：

    一、北京市住房資金管理中心系統(tǒng)對(duì)于住房公積金交存人支取住房公積金購(gòu)買(mǎi)自住住房，可以使用轉(zhuǎn)帳方式付款。各單位收取售房款時(shí)，對(duì)于購(gòu)房人支取的住房公積金，采取轉(zhuǎn)帳付款方式，應(yīng)予以接受。

    二、北京市住房資金管理中心系統(tǒng)辦理的個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款，撥款采取轉(zhuǎn)帳方式，直接劃入售房單位帳戶。各單位收取售房款時(shí)，對(duì)于購(gòu)房人利用的個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款部分，須采取轉(zhuǎn)帳收款方式。

    特此通知

第2篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

關(guān)鍵詞：西北；經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0058－02

西北作為中華民族重要的發(fā)祥地，這里曾經(jīng)孕育了中華文明中的黃河文化，是中華民族發(fā)展的重要起源地。從春秋戰(zhàn)國(guó)到秦漢、再到開(kāi)元盛世，西北一直作為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。從宋代以后，隨著國(guó)家政治中心、政權(quán)中心的南移，西北不再作為中國(guó)的中心。1840年以后，西方列強(qiáng)用槍炮打開(kāi)清政府的大門(mén)后，中國(guó)被迫拖入現(xiàn)代化發(fā)展的道路。而中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)始也最先出現(xiàn)在東南沿海等海上交通便利的地區(qū)，西北淪為經(jīng)濟(jì)邊緣。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心在沿海地區(qū)，西北經(jīng)濟(jì)再次又被拖入邊緣。直到本世紀(jì)初，西部大開(kāi)發(fā)的提出，才給整個(gè)西北的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)騰飛的可能。西部大開(kāi)發(fā)政策的提出已經(jīng)有十余年了，西北經(jīng)濟(jì)得到了不同程度的發(fā)展，但依舊明顯落后于東南地區(qū)。

一、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因

西北經(jīng)濟(jì)落后在全國(guó)看來(lái)已經(jīng)是有目共睹的，但就其落后的原因來(lái)看又是復(fù)雜的。在中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃塊內(nèi)，西北三省兩區(qū)被列入同一個(gè)區(qū)域，但雖然在中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃塊中，西北三省兩區(qū)被列入同一區(qū)域，但就其內(nèi)部而言，發(fā)展水平是有顯著差異的。陜西省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是工業(yè)水平高于其他省區(qū)，新疆農(nóng)棉等商品又高于其他省區(qū)。什肅、青海、寧夏落后的原困更偏重于耕地和工業(yè)的欠發(fā)達(dá)。但就西北五省整體而言，工業(yè)的單一和落后又是落后的共同原因。

1、生存條件極為惡劣。從自然條件看，大西北占據(jù)中國(guó)1／6以上的土地面積，其中，絕大部分地區(qū)屬于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的環(huán)境是其發(fā)展最大的阻礙，灌溉面積也只是圍繞黃河或者祁連山的雪水來(lái)滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)。在歷朝歷代的開(kāi)發(fā)中由于違背了自然規(guī)律，過(guò)度開(kāi)墾，使得土地、水、林草資源遭到嚴(yán)重破壞，自然環(huán)境逐漸惡化。其主要表現(xiàn)：一是自然界涵養(yǎng)水源的能力下降，水資源嚴(yán)重匱乏。西北地區(qū)曾是一個(gè)水草豐美的地區(qū)，但近代以來(lái)，干旱卻成為開(kāi)發(fā)的大敵，由于古代開(kāi)發(fā)使天然水體遭到破壞，而人工水利工程又年久失修，加之戰(zhàn)亂不斷，使本已破爛不堪的水利設(shè)施更難維護(hù)，嚴(yán)重制約了開(kāi)發(fā)的地域。二是土地的利用價(jià)值弱化。由于水資源的匱乏，土地沙化、鹽漬化嚴(yán)重，加大了土地開(kāi)發(fā)利用的難度。由于自然生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致了風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，自然災(zāi)害的頻發(fā)，使本已不堪重負(fù)的農(nóng)民進(jìn)一步過(guò)墾過(guò)牧，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)的深度和廣度。

2、政府對(duì)西北地區(qū)開(kāi)發(fā)、扶持、創(chuàng)新難度高于南方地區(qū)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制依舊是指令性的管理方式，政府機(jī)構(gòu)極為龐大。部門(mén)十分雷同，被動(dòng)性的改革制約著這一地區(qū)始終無(wú)法主動(dòng)改革，往往會(huì)出現(xiàn)“牽著牛鼻子走”的狀況。和我國(guó)的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革有三點(diǎn)不同。一是政府所承擔(dān)的責(zé)任比東部要大許多，西北地區(qū)是“老、少、邊”區(qū)的政府，必須把解決溫飽、穩(wěn)定邊疆，協(xié)調(diào)民族關(guān)系、抓好安定團(tuán)結(jié)做為政府職能改革的基本前提。二是西北的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力在改革初期就與東部地區(qū)處在不同的檔次上，加上可開(kāi)拓的市場(chǎng)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地，交通便利程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地。所以，即便能夠在改革進(jìn)度上與內(nèi)地同步，也不可能取得同樣的效果。三是改革所選擇的突破口不同，東部的經(jīng)濟(jì)體制改革基本都是從市場(chǎng)要素最活躍的領(lǐng)域開(kāi)始的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、股份制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、家庭企業(yè)等，最后才對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行改造，因此，政府對(duì)改革的承受力有一個(gè)適應(yīng)和過(guò)渡期，而西北的改革別無(wú)選擇。

3、管理體制落后，法律意識(shí)淡薄，教育落后。這些是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。西北的管理體制尤其是在地方上，依舊滿足于低水平的管理方式，不重視管理方式的創(chuàng)新。用人機(jī)制多是用行政官員的方式來(lái)選拔經(jīng)理、廠長(zhǎng)。這些經(jīng)理、廠長(zhǎng)一般對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、管理理論不關(guān)注，過(guò)多關(guān)注的是職位和金錢(qián)。法律意識(shí)淡薄也是西北經(jīng)濟(jì)落后的主要原因，法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，權(quán)大于法，情大于法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這里的民眾也不會(huì)自覺(jué)地拿起法律工具保護(hù)自己的合法權(quán)益，寧肯吃虧也決不打官司告狀，對(duì)法律機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的信任。教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。西北教育事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于投資不足、師資力量薄弱和觀念陳舊。近年來(lái)，由于地方財(cái)政日趨緊張，國(guó)家撥付的教育經(jīng)費(fèi)連保證教師工資和公用費(fèi)用都很困難，使得學(xué)校無(wú)力對(duì)教學(xué)條件進(jìn)行改造。一些縣鄉(xiāng)僅教師的工資就占據(jù)了全部教育經(jīng)費(fèi)的95％。有的學(xué)校的辦公費(fèi)每學(xué)期不到10元，教室的危房率高達(dá)50％。

二、解決西北經(jīng)濟(jì)落后的對(duì)策

西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，取得了一系列驕人的成績(jī)。但西北經(jīng)濟(jì)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因、民族的原因，使西部大開(kāi)發(fā)的任務(wù)依舊還沒(méi)有完成，路途依舊任重道遠(yuǎn)。十年來(lái)，在興修水利、交通運(yùn)輸、資源開(kāi)發(fā)上取得了好的成績(jī)。但在一系列基礎(chǔ)措施逐漸完善時(shí)，合理利用這些措施才是最關(guān)鍵的致富辦法。

1、可持續(xù)發(fā)展道路是西北經(jīng)濟(jì)的必然選擇，回顧西北整個(gè)歷史的發(fā)展進(jìn)程，隋唐以后由于歷代統(tǒng)治階級(jí)的巧取豪奪，毀林開(kāi)荒，連綿戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模移民、屯田，這里逐漸成為童山濯濯、沙海茫茫的貧瘠地區(qū)，已成了千年歷史傷痕的記載。這些都是西北發(fā)展過(guò)程中的歷史教訓(xùn)。面對(duì)子孫和未來(lái)，可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是西北經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，西北經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。必須合理用水節(jié)約水資源、必須治理風(fēng)沙、不亂墾亂種、保護(hù)西北地貌的豐富性。

第3篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

關(guān)鍵詞:業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì);組織與經(jīng)營(yíng)管理理論;責(zé)任會(huì)計(jì);戰(zhàn)略績(jī)效

業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)是管理學(xué)的一門(mén)邊緣學(xué)科,是運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)原理,在分權(quán)制組織中為提高經(jīng)濟(jì)效益,以責(zé)權(quán)利相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算方式促進(jìn)各級(jí)分權(quán)組織目標(biāo)一致性的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)的形成和發(fā)展,受社會(huì)實(shí)踐及組織與管理理論的雙重影響。20世紀(jì)以來(lái),組織與經(jīng)營(yíng)管理學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了由以基層管理為主到以高層管理為主,由以日常業(yè)務(wù)性管理為主到以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理為主,由以物為中心的管理到以人為中心的管理,由以有形資產(chǎn)為重的管理到以無(wú)形資產(chǎn)為重的管理,由簡(jiǎn)單管理到趨向綜合管理的過(guò)程。這些組織與經(jīng)營(yíng)管理學(xué)理論的發(fā)展,影響著業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論的逐步形成和發(fā)展。

一、古典的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論促進(jìn)了業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)的萌芽(20世紀(jì)初～50年代)

古典的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論是以追求企業(yè)效率為特征的管理會(huì)計(jì)理論逐步形成和發(fā)展的基礎(chǔ),在古典的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論的影響下,管理實(shí)踐中出現(xiàn)了以作業(yè)考評(píng)和計(jì)件工資為主的業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)核算方式。

一)古典的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論古典的組織理論把組織看作一種封閉的系統(tǒng),認(rèn)為組織管理的重心在于組織內(nèi)部,應(yīng)事先規(guī)定好科學(xué)的規(guī)章制度和原理原則,以此為準(zhǔn)繩強(qiáng)化物品和工作的管理來(lái)提高組織效率。對(duì)組織中的人主要持以“經(jīng)濟(jì)人”、“機(jī)械人”的觀點(diǎn),即把人看作擁有完全認(rèn)識(shí)能力和行為能力的理性人。

認(rèn)為人為實(shí)現(xiàn)自己物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化,常常選擇理性的最合適于自己的行為,職工是在管理者的意志、命令、指揮下忠實(shí)且合理地執(zhí)行份內(nèi)的工作,為達(dá)到期望成果而被動(dòng)行動(dòng)。古典的經(jīng)營(yíng)管理觀認(rèn)為管理的本質(zhì)就是讓人們完成某種事情,管理就是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能所構(gòu)成的循環(huán)流程。[1]西方古典管理學(xué)派的重要代表人物“科學(xué)管理之父”泰羅在1911年發(fā)表的名著《科學(xué)管理原理》中,討論和研究如何提高生產(chǎn)和工作效率,分析勞動(dòng)中的機(jī)械動(dòng)作,省去多余的笨拙動(dòng)作,制定適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?實(shí)行最完善的計(jì)算和監(jiān)督方法等等。泰羅認(rèn)為,管理就是指揮他人能用其最好的工作方法去工作。[2]亨利·法約爾在其著作《工業(yè)管理和一般管理》中提出管理的五項(xiàng)職能:計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

古典學(xué)派認(rèn)為完成任何一件工作都有一個(gè)最佳途徑,并以此引出一系列管理原則,其優(yōu)點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)正式結(jié)構(gòu)的重要性,為今后理論的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但其最大的缺點(diǎn)就是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的“機(jī)械模型”,完全忽略了人的因素。

二)古典組織與經(jīng)營(yíng)管理理論促進(jìn)了業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)的初步形成這一時(shí)期,隨著泰羅科學(xué)管理理論在實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用,“標(biāo)準(zhǔn)成本”、“預(yù)算控制”、“差異分析”等與泰羅的科學(xué)管理直接相聯(lián)系的技術(shù)方法開(kāi)始被引進(jìn)到管理會(huì)計(jì)中來(lái),這一時(shí)期管理會(huì)計(jì)追求的是“效率”,強(qiáng)調(diào)把事情做好,核算的重點(diǎn)是每道工序的作業(yè)時(shí)間和工作任務(wù)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間和實(shí)際時(shí)間的比較來(lái)測(cè)定員工的勞動(dòng)效率,標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間作為勞務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)工資的基礎(chǔ),這說(shuō)明績(jī)效管理會(huì)計(jì)的雛形已出現(xiàn)在科學(xué)管理實(shí)踐中。這一時(shí)期,績(jī)效管理注重的是作業(yè)效率,企業(yè)管理的全局、企業(yè)與外部關(guān)系等有關(guān)問(wèn)題還沒(méi)有在管理會(huì)計(jì)體系中得到應(yīng)有的反映。

二、近代的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論促進(jìn)業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論的形成(20世紀(jì)50～80年代)

二戰(zhàn)后,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,市場(chǎng)不斷擴(kuò)大隨著組織與經(jīng)營(yíng)管理理論的深入發(fā)展,業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論也得到相應(yīng)的發(fā)展。職能制和事業(yè)部制組織與經(jīng)營(yíng)管理理論的發(fā)展直接促進(jìn)了責(zé)任會(huì)計(jì)和事業(yè)部制組織業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論的產(chǎn)生和發(fā)展。

一)近代的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論

近代的行為學(xué)派把組織看作一種封閉的社會(huì)性模式,認(rèn)為組織是社會(huì)使命的有機(jī)體,近代的管理科學(xué)學(xué)派把組織看作是開(kāi)放的理性模式,認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)和管理方式要服從總體組織目標(biāo)。要把人看作能決定自己意志的自律的人、個(gè)人人格和組織人格同時(shí)并存于一身的人。在物質(zhì)、生物、社會(huì)諸多要素的制約中,人具有自身動(dòng)機(jī)和意愿,能按自己的意愿和志向來(lái)選定目標(biāo),并為其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。在組織的大規(guī)?；^(guò)程中如果缺乏適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?很可能造成雙重人格的分裂和對(duì)立,即個(gè)人和組織目標(biāo)的對(duì)立緊張關(guān)系。近代的經(jīng)營(yíng)管理觀認(rèn)為管理就是以企業(yè)為中心的大規(guī)模組織以維持和成長(zhǎng)為目標(biāo),盡可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織目標(biāo)相一致的協(xié)調(diào)統(tǒng)一功能。近代的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論強(qiáng)調(diào)分權(quán)制組織架構(gòu)和分權(quán)管理其經(jīng)典就是職能制組織與事業(yè)部制組織理論,從環(huán)境———企業(yè)組織———人的觀點(diǎn)出發(fā)重視經(jīng)營(yíng)管理中的環(huán)境適應(yīng)與分權(quán)制組織中的組織及個(gè)人的責(zé)權(quán)利關(guān)系,重視管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在職能制分權(quán)組織中,權(quán)限的委托關(guān)系由供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等職能部門(mén)承擔(dān);事業(yè)部制組織中各事業(yè)部是具有較強(qiáng)獨(dú)立生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)能力的組織,事業(yè)部長(zhǎng)擁有本事業(yè)部的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人、財(cái)、物的管理權(quán),有的事業(yè)部長(zhǎng)甚至還擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和相當(dāng)一部分的投資決策權(quán)或投資計(jì)劃建議權(quán),參與企業(yè)內(nèi)部各事業(yè)部之間、事業(yè)部與總部及后勤管理部門(mén)之間的相關(guān)政策制定及實(shí)施權(quán)。

二)近代組織與經(jīng)營(yíng)管理理論影響業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論的形成

在近代組織與經(jīng)營(yíng)管理理論的影響下,為有效實(shí)行組織內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,20世紀(jì)50年代,美國(guó)各大企業(yè)普遍建立專門(mén)行使控制職能的總會(huì)計(jì)師制,標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算、預(yù)算管理、盈虧臨界點(diǎn)分析、差量分析法、變動(dòng)預(yù)算、邊際分析等為基礎(chǔ)的管理會(huì)計(jì)方法體系基本形成。20世紀(jì)60～70年代,盛行責(zé)任會(huì)計(jì),20世紀(jì)80年代事業(yè)部制業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)得到廣泛推廣企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的定位由短期利潤(rùn)最大化轉(zhuǎn)向股東價(jià)值最大化和企業(yè)價(jià)值最大化。

職能制組織的責(zé)任會(huì)計(jì)。在職能制組織中,各職能部門(mén)的權(quán)限委托關(guān)系在責(zé)任會(huì)計(jì)上的反映就是各職能部門(mén)被稱為成本中心或收入中心,各職能部長(zhǎng)成為負(fù)有成本責(zé)任或收入責(zé)任的管理者。直線制或職能制組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)采用以預(yù)算管理的績(jī)效管理會(huì)計(jì)方法,這些企業(yè)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格按照管理可能性原則分解為各職能部門(mén)預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo),以此作為職能部門(mén)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行差異的計(jì)算和分析,測(cè)評(píng)管理者的績(jī)效明確各部門(mén)管理者權(quán)限范圍內(nèi)的收入或成本責(zé)任,以此達(dá)到預(yù)算控制目的,保證企業(yè)總體的現(xiàn)金流量和利潤(rùn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)部制組織的業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)?；谑聵I(yè)部制組織的責(zé)權(quán)利特征,事業(yè)部制管理會(huì)計(jì)把研究重點(diǎn)放在事業(yè)部長(zhǎng)的績(jī)效考核,事業(yè)部制績(jī)效管理的責(zé)任單位為各事業(yè)部,各事業(yè)部通常是利潤(rùn)中心或投資中心。利潤(rùn)中心既對(duì)成本負(fù)責(zé)又對(duì)收入和利潤(rùn)負(fù)責(zé)。投資中心是對(duì)投資收益負(fù)責(zé)的責(zé)任中心,事業(yè)部制績(jī)效管理會(huì)計(jì)中,把事業(yè)部長(zhǎng)定位于利潤(rùn)中心或投資中心負(fù)責(zé)人,企業(yè)總部管理部門(mén)負(fù)責(zé)總部一般管理費(fèi)用的支出及各事業(yè)部間的資源合理配置和管理整合,以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)。事業(yè)部制績(jī)效管理會(huì)計(jì)中,事業(yè)部長(zhǎng)要負(fù)責(zé)的本事業(yè)部利潤(rùn)指標(biāo)的計(jì)算方法為,事業(yè)部管理可能性利潤(rùn)減去分?jǐn)偟目偛恳话愎芾碣M(fèi)及共同費(fèi)用之后的余額。這樣計(jì)算的事業(yè)部利潤(rùn)考核指標(biāo)促使各事業(yè)部長(zhǎng)關(guān)心并積極參與公司總體戰(zhàn)略及管理政策的制定及實(shí)施過(guò)程,使各事業(yè)部的目標(biāo)與公司總目標(biāo)保持一致。

在近代組織與經(jīng)營(yíng)管理理論的影響下,業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)追求的是“效益”和“企業(yè)價(jià)值最大化”

在分權(quán)制組織管理實(shí)踐中職能制和事業(yè)部制企業(yè)的業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)方法體系基本形成。業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)把業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)定位于責(zé)任會(huì)計(jì),以管理可能性為基礎(chǔ),結(jié)合管理者責(zé)任,區(qū)分和核算匯總管理會(huì)計(jì)情報(bào),來(lái)促進(jìn)管理者個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的相互統(tǒng)一。這一時(shí)期的業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論注重探討在分權(quán)制組織中,如何通過(guò)建立各級(jí)責(zé)任中心,明確各責(zé)任中心的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和路徑,考核和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任中心的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),并以其結(jié)果進(jìn)行差量分析和信息反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)等。

三、現(xiàn)代的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論影響業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論的發(fā)展(20世紀(jì)90年代以后)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的日益動(dòng)態(tài)化、技術(shù)創(chuàng)新的加快、競(jìng)爭(zhēng)的全球化和顧客需求的日益多樣化,出現(xiàn)新的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論及超越競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)略管理理論,以此為背景,績(jī)效管理會(huì)計(jì)理論也向戰(zhàn)略績(jī)效的考評(píng)和綜合信息處理系統(tǒng)方向發(fā)展。

一)現(xiàn)代的組織與經(jīng)營(yíng)管理理論現(xiàn)代的組織理論把組織看作一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)性模式。這種組織模式強(qiáng)調(diào)組織的生存價(jià)值、社會(huì)作用和性格特征,強(qiáng)調(diào)在諸多經(jīng)營(yíng)資源中人是企業(yè)組織的中心,是企業(yè)最寶貴的資源,而不僅僅是人力費(fèi)用支出;強(qiáng)調(diào)組織的三要素———溝通、貢獻(xiàn)意愿、共同目標(biāo);強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織存續(xù)和成長(zhǎng)的條件為有效性(合理性)、能率(人間性)和道德性社會(huì)性)。[4]現(xiàn)代組織與經(jīng)營(yíng)管理理論認(rèn)為,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以戰(zhàn)略設(shè)定、績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制、流程管理、戰(zhàn)略性組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心展開(kāi)出現(xiàn)了戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位(SBU)、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等新型組織。探討戰(zhàn)略管理中各項(xiàng)管理職能(即設(shè)定目的和目標(biāo)、形成動(dòng)機(jī)、構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)能力)對(duì)企業(yè)的諸多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(基本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、支援經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、部門(mén)管理活動(dòng)等)的作用時(shí),強(qiáng)調(diào)企業(yè)戰(zhàn)略與相關(guān)各戰(zhàn)略中心型組織的戰(zhàn)略溝通與資源匹配,關(guān)注企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形成果的關(guān)鍵路徑和各戰(zhàn)略中心型組織及企業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)筑與提高。

二)現(xiàn)代組織與經(jīng)營(yíng)管理理論的背景下業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)理論進(jìn)一步發(fā)展在現(xiàn)代組織與經(jīng)營(yíng)管理理論的影響下,管理實(shí)踐中產(chǎn)生了“作業(yè)成本計(jì)算”、企業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估模型、平衡計(jì)分卡、績(jī)效棱柱法等績(jī)效管理會(huì)計(jì)方法,特別是在戰(zhàn)略管理理論的影響下,從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始,平衡計(jì)分卡系列理論作為戰(zhàn)略績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)體系得到廣泛應(yīng)用。平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理責(zé)任中心為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位即戰(zhàn)略中心。實(shí)施平衡計(jì)分卡最理想的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位,其活動(dòng)范圍遍及整個(gè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)、分銷(xiāo)和服務(wù)等活動(dòng);該業(yè)務(wù)單位擁有自己的產(chǎn)品和客戶、市場(chǎng)和分銷(xiāo)渠道、生產(chǎn)設(shè)施;更重要的是,它擁有一個(gè)定義完整的戰(zhàn)略。平衡計(jì)分卡可幫助公司建立戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)架構(gòu)為組織績(jī)效管理提供戰(zhàn)略框架。

平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面分解企業(yè)戰(zhàn)略、設(shè)定各個(gè)層面的考核目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn),把公司的戰(zhàn)略落實(shí)到互為關(guān)聯(lián)、相互支持的績(jī)效責(zé)任中心制定一組關(guān)于戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果與過(guò)程的績(jī)效管理目標(biāo),定期考核評(píng)價(jià)各責(zé)任中心的績(jī)效,推動(dòng)公司的每一戰(zhàn)略責(zé)任中心乃至小組成員自覺(jué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo),從而達(dá)到戰(zhàn)略控制的目的。在財(cái)務(wù)層面各戰(zhàn)略中心業(yè)務(wù)單位在開(kāi)始確定其平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)層面時(shí),其財(cái)務(wù)目標(biāo)和指標(biāo)必須起雙重作用即它們是確定戰(zhàn)略的預(yù)期財(cái)務(wù)業(yè)績(jī),必須成為所有其他平衡計(jì)分卡層面的目標(biāo)和指標(biāo)的最終目標(biāo)值。[6]衡量戰(zhàn)略的財(cái)務(wù)主題有收入增長(zhǎng)和組合、降低成本/提高效率、資產(chǎn)利用率等。在客戶層面,各戰(zhàn)略中心業(yè)務(wù)單位在開(kāi)始確定其平衡計(jì)分卡的客戶層面時(shí),把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)客戶和細(xì)分市場(chǎng)的特定目標(biāo)(這些細(xì)分市場(chǎng)代表了公司財(cái)務(wù)目標(biāo)的收入來(lái)源),明確辨別及衡量其價(jià)值主張,調(diào)整自己核心客戶的結(jié)果指標(biāo)滿意度、忠誠(chéng)度、保持率、獲得率、獲利率等),并將這些目標(biāo)傳達(dá)給整個(gè)企業(yè)。[7]在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面,在平衡計(jì)分卡中,內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的目標(biāo)和指標(biāo)源自于滿足股東和目標(biāo)客戶期望的明晰的戰(zhàn)略。內(nèi)部流程可劃分為:運(yùn)營(yíng)管理,即生產(chǎn)并向客戶提品和服務(wù);客戶管理,即建立并利用客戶關(guān)系;創(chuàng)新,即開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、服務(wù)、流程和關(guān)系;法規(guī)與社會(huì),即遵章守法,滿足社會(huì)的期望,建立繁榮的社區(qū)。運(yùn)營(yíng)流程的改善常常通過(guò)節(jié)約成本和提高質(zhì)量帶來(lái)短期成果。來(lái)自客戶關(guān)系增強(qiáng)的收益,會(huì)在最初客戶管理流程改善后的6～12月內(nèi)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。創(chuàng)新流程通常要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)提高客戶收入和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。加強(qiáng)法規(guī)與社會(huì)流程的益處可能要發(fā)生在未來(lái)。戰(zhàn)略應(yīng)是平衡的在四類(lèi)內(nèi)部流程中,每類(lèi)至少有一個(gè)戰(zhàn)略主題被包含進(jìn)來(lái),創(chuàng)造持續(xù)的股東價(jià)值增長(zhǎng)。在學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面,其目標(biāo)為其他三個(gè)層面宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)框架,是前面三個(gè)計(jì)分卡層面獲得卓越成果的驅(qū)動(dòng)因素。如果企業(yè)希望達(dá)到宏大的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)增長(zhǎng)目標(biāo),就必須對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)框架———員工、系統(tǒng)和程序進(jìn)行投資。衡量員工的核心指標(biāo)有員工滿意度、員工保持率、員工生產(chǎn)率;驅(qū)動(dòng)因素有員工能力、技術(shù)基礎(chǔ)框架、行動(dòng)氣氛等。平衡計(jì)分卡體系中激勵(lì)員工的因素有把平衡計(jì)分卡和績(jī)效管理與浮動(dòng)薪酬相掛鉤;把平衡計(jì)分卡與員工的招聘、選拔和保留鏈接起來(lái);把平衡計(jì)分卡與能力發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。[8]戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致決定無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。無(wú)形資產(chǎn)可分為如下三類(lèi):人力資本,即員工技能、才干和知識(shí);信息資本,即數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;組織資本—文化、領(lǐng)導(dǎo)力、員工協(xié)調(diào)一致、團(tuán)隊(duì)工作和知識(shí)管理。當(dāng)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的三個(gè)要素,即人力、信息和組織資本,都與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致時(shí),企業(yè)就有很高的組織準(zhǔn)備度。

這一時(shí)期管理會(huì)計(jì)乃至業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)的主題和研究方法呈現(xiàn)多元化格局,業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)追求企業(yè)的戰(zhàn)略績(jī)效,以公司的戰(zhàn)略和對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的價(jià)值定位為出發(fā)點(diǎn);把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的多層目標(biāo),這些多層目標(biāo)互相關(guān)聯(lián),一個(gè)角度的績(jī)效會(huì)影響到另一相關(guān)角度的績(jī)效?？?jī)效管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào),公司的戰(zhàn)略目標(biāo)必須逐層落實(shí)到下級(jí)部門(mén)、直至個(gè)人;公司及其部門(mén)考核指標(biāo)的設(shè)置必須體現(xiàn)出實(shí)施公司戰(zhàn)略的構(gòu)思,有利于加強(qiáng)戰(zhàn)略內(nèi)容的控制;有利于激勵(lì)員工共同努力去完成公司的戰(zhàn)略目標(biāo),有利于企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形成果,提高企業(yè)戰(zhàn)略績(jī)效。

總之,組織與經(jīng)營(yíng)管理理論及管理實(shí)踐的發(fā)展,使業(yè)績(jī)管理會(huì)計(jì)由重視效率(作業(yè)工序、成本)和效益(利潤(rùn)、企業(yè)增加值)逐步向追求戰(zhàn)略績(jī)效轉(zhuǎn)變。新晨

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第4篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員 情感管理 重要性

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（a）-0096-02

情感教育是一種教育觀念，可以說(shuō)是一種人的情緒感覺(jué)關(guān)注，也可以說(shuō)是關(guān)注人感情、價(jià)值觀的層面發(fā)展，所以情感教育也被稱作是認(rèn)知教育，是通過(guò)對(duì)生命和整體性的尊重而產(chǎn)生的一種發(fā)展教育。高校輔導(dǎo)員作為學(xué)生管理的主干力量，其既是學(xué)生的組織者也是學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)者，因此只有輔導(dǎo)員朝氣蓬勃，帶著愛(ài)心、關(guān)心和耐心去工作，才能將管理工作深入人心，進(jìn)而提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。

1 高校輔導(dǎo)員工作中情感管理的重要性

分析情感管理的重要性，我們首先就要從學(xué)生的特點(diǎn)著手，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，學(xué)生的意識(shí)形態(tài)也發(fā)生了改變，而最鮮明的一個(gè)特性就是學(xué)生的個(gè)性強(qiáng)，他們往往思維不受限制，對(duì)于問(wèn)題總有自己的想法，并且不愿聽(tīng)從他人的意見(jiàn)，同時(shí)也不喜歡別人左右自己的思想，因此可以說(shuō)，如果輔導(dǎo)員只采用勸說(shuō)、壓制等強(qiáng)制手法進(jìn)行管理，往往會(huì)適得其反。同時(shí)當(dāng)下的學(xué)生追求獨(dú)立、平等、自由，因此自主意識(shí)和平等意識(shí)強(qiáng)烈，總是以自我為中心，對(duì)于一些管理束縛，都存在潛在的抵觸心理，而當(dāng)下輔導(dǎo)員管理是這種上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理制度，因此學(xué)生往往會(huì)認(rèn)為自己在管理中失去了自尊，進(jìn)而對(duì)輔導(dǎo)員增添了反感，面對(duì)以上種種，輔導(dǎo)員只有采用情感管理方式，平等的與學(xué)生相處，才能和學(xué)生之間建立友誼，進(jìn)而潛移默化地影響學(xué)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理上的目的[1]。其次輔導(dǎo)員情感管理更具有榜樣性，在日常生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的言行，往往受身邊親近的人影響，這就是我們常說(shuō)的“近朱者赤，近墨者黑”，而輔導(dǎo)員和學(xué)生的生活最近，因此用情感管理這種方式，拉近導(dǎo)生之間的距離，進(jìn)而通過(guò)輔導(dǎo)員的言行，讓學(xué)生自覺(jué)地去學(xué)習(xí)模仿，可以有效地提高高校學(xué)生管理的效率。其實(shí)歸結(jié)到底，還是由于情感是人類(lèi)最高的活動(dòng)交流形式，具有極強(qiáng)的感化作用，輔導(dǎo)員的工作對(duì)象是人，而感人心者莫過(guò)于情，因此在教育管理中，通過(guò)情感，讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地去尊重輔導(dǎo)員，才能實(shí)現(xiàn)“親其師，信其道”的教育目的。

2 高校輔導(dǎo)員工作中情感管理的有效措施

2.1 以人為本，真心幫助學(xué)生

以學(xué)生為本就是教育管理中真心地去幫助學(xué)生，通過(guò)幫助學(xué)生解決生活中的實(shí)際困難，發(fā)揮高校學(xué)生管理的最大價(jià)值。因此在管理過(guò)程中，輔導(dǎo)員要關(guān)注學(xué)生如下幾方面：第一要關(guān)注學(xué)生的品質(zhì)。品質(zhì)決定著一申城個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，所以我們常說(shuō)一個(gè)人可以無(wú)才，但是卻不能無(wú)德，因此輔導(dǎo)員在做學(xué)生的管理工作時(shí)，尤其要注重學(xué)生的德政思想教育，只有為學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，才能讓學(xué)生在今后的工作就業(yè)中，形成良好的道德操守[2]。第二要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)。通過(guò)端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，使學(xué)生適應(yīng)大學(xué)生活學(xué)習(xí)，繼而明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，做到會(huì)學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)。第三要關(guān)注學(xué)生生活。高校學(xué)生來(lái)自于五湖四海，可以說(shuō)每個(gè)學(xué)生的語(yǔ)言習(xí)慣、飲食習(xí)慣都不相同，如何幫助學(xué)生快速融合于校園環(huán)境，讓學(xué)生感受到異地的溫暖就是輔導(dǎo)員的工作責(zé)任。第四要關(guān)注學(xué)生的心理。高校學(xué)生的就業(yè)壓力擺在面前，學(xué)生無(wú)時(shí)無(wú)刻都感到迷茫和困惑，因此輔導(dǎo)員要經(jīng)常和學(xué)生溝通交流，才能解答學(xué)生的心中迷惑，進(jìn)而幫助學(xué)生制定職業(yè)生涯規(guī)劃，通過(guò)為學(xué)生合理定位，轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念，解決學(xué)生的就業(yè)擔(dān)憂。

2.2 平等定位，尊重學(xué)生

在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過(guò)程中，輔導(dǎo)員好像總是高學(xué)生一等，而從社會(huì)觀念分析，學(xué)生和輔導(dǎo)員都是權(quán)利的主體，因此都可以享有主體所具備的權(quán)利，也就是說(shuō)輔導(dǎo)員與學(xué)生之間是平等的[3]。對(duì)于此當(dāng)下的大學(xué)生已經(jīng)具備了這種主體意識(shí)，在這個(gè)宣揚(yáng)民主自由的時(shí)代，這并不是壞事，而需要改變的其實(shí)是輔導(dǎo)員的意識(shí)，而情感化管理正是從這一點(diǎn)意識(shí)出發(fā)，它把輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的平等作為契機(jī)點(diǎn)，進(jìn)而驅(qū)使輔導(dǎo)員用民主平等的方式去對(duì)待學(xué)生，而不是用一種權(quán)威者的身份去管理學(xué)生，因此輔導(dǎo)員在進(jìn)行學(xué)生管理工作時(shí)，只有放下自己的身份，真正走入學(xué)生之中，才能和學(xué)生建立信任，進(jìn)而以交朋友的方式，參與到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，拉近導(dǎo)生之間的距離。與此同時(shí)，尊重學(xué)生也是情感管理的重要體現(xiàn)，所謂尊重，不只是平等地去看待學(xué)生，而是發(fā)自內(nèi)心地理解學(xué)生、認(rèn)同學(xué)生，肯定學(xué)生的價(jià)值，不傷害學(xué)生的自尊心，這可以說(shuō)是作為教育者，最基本的素質(zhì)之一，因此可以說(shuō)，輔導(dǎo)員只有轉(zhuǎn)變自身的管理身份，才能把學(xué)生看作是平等的主體，進(jìn)而通過(guò)尊重學(xué)生，增進(jìn)導(dǎo)生之間的情感，從而為學(xué)生提供開(kāi)放自由的學(xué)習(xí)空間。

2.3 換位思考，情感交流

溝通交流是輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中的重要內(nèi)容，也是學(xué)生思想政治教育的有效途徑，很多輔導(dǎo)員在和學(xué)生交流時(shí)，都說(shuō)學(xué)生難溝通，這的確是個(gè)事實(shí)，但卻不夠全面，當(dāng)下的學(xué)生確實(shí)個(gè)性主張很強(qiáng)，但造成溝通失敗，不只是學(xué)生的個(gè)體責(zé)任，還有輔導(dǎo)員自身的溝通問(wèn)題。而這其中的主要原因就是輔導(dǎo)員不能換位思考，因此導(dǎo)生之間才會(huì)存在代溝，學(xué)生不愿意將自己的心事訴說(shuō)給輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員也很難探聽(tīng)學(xué)生的內(nèi)在想法。因此若想實(shí)現(xiàn)情感交流，輔導(dǎo)員首先就要站在學(xué)生的觀點(diǎn)上去看待問(wèn)題，這樣才能考慮學(xué)生的感受，不做傷害學(xué)生的事，我們常說(shuō)“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，可筆者認(rèn)為這是看待問(wèn)題的角度卻不是解決問(wèn)題的角度，有很多時(shí)候，當(dāng)輔導(dǎo)員用當(dāng)局者的身份去思考問(wèn)題，可能更容易對(duì)癥下藥，這才是情感交流的有效溝通方式，學(xué)生才會(huì)真正的欽佩輔導(dǎo)員，進(jìn)而主動(dòng)接受輔導(dǎo)員的教育和管理，而這也正是情感管理的核心價(jià)值[4-5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)輔導(dǎo)員的情感管理是以關(guān)愛(ài)為核心，建立在情感交流基礎(chǔ)上所實(shí)行的一種學(xué)生管理方式，讓學(xué)生在一種歸屬感的關(guān)懷中，自我約束，完善自我，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一種“無(wú)為而治”管理思想，而這也是高校輔導(dǎo)員管理制度的最高境界，可以說(shuō)是當(dāng)代高校管理學(xué)生中最主流的一種教育思想。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙君，孫巍.情感管理提升高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理實(shí)效性的重要手段[J].思想教育，2013，15（31）：115-116.

[2] 張玉芳.溝通的管理效應(yīng)研究高校情感管理之基礎(chǔ)[J].河南師范：社會(huì)科學(xué)版，2014，3（5）：104-105.

[3] 王東星.情感管理在高校學(xué)生管理工作中的實(shí)踐探索[J].樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，18（7）：178-179.

第5篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

“新基礎(chǔ)教育”研究是葉瀾教授主持的一項(xiàng)綜合性研究項(xiàng)目，涉及理論實(shí)踐兩個(gè)層面和多個(gè)領(lǐng)域的研究。早在其探索性研究階段，該研究就曾關(guān)注過(guò)學(xué)校管理層面的改革問(wèn)題，如學(xué)?？蒲腥绾瓮七M(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在科研過(guò)程中如何形成一支新型的教師隊(duì)伍，學(xué)校管理工作如何體現(xiàn)科學(xué)精神和人文精神的結(jié)合等。[1]在研究進(jìn)入推廣性、發(fā)展性階段之后，上海市“新基礎(chǔ)教育”研究所于2002年3月舉辦上海閔行區(qū)“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理者研修班，研究主題涉及學(xué)校管理改革各個(gè)層面的問(wèn)題。2002年5月，“新基礎(chǔ)教育”研究所在上海召開(kāi)了第六次“新基礎(chǔ)教育”共同體研討會(huì)，葉瀾教授作了《高質(zhì)量整體加速推進(jìn)新基礎(chǔ)教育，創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)?！返膶ｎ}報(bào)告，明確提出了“創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校”的改革實(shí)踐目標(biāo)。學(xué)校管理“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)化了校長(zhǎng)作為學(xué)校改革第一負(fù)責(zé)人的意識(shí)，并由此在學(xué)校管理層面開(kāi)始了更為深入而富有創(chuàng)意的改革。[2]

現(xiàn)有的學(xué)校管理改革往往是在理論與實(shí)踐相對(duì)立的思維方式指導(dǎo)下進(jìn)行的，比較側(cè)重實(shí)務(wù)層面的改革，對(duì)行政層面有很強(qiáng)的依附性，學(xué)校管理改革的自覺(jué)性、獨(dú)立性與特殊性尚待開(kāi)發(fā)。在此背景下，“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，就體現(xiàn)出以下的獨(dú)特性：

增強(qiáng)了理論與實(shí)踐的互動(dòng)

“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革有著鮮明的教育學(xué)立場(chǎng)，追求和體現(xiàn)著教育理論與教育改革實(shí)踐的積極互動(dòng)?！靶禄A(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革堅(jiān)持直面學(xué)校管理現(xiàn)實(shí)，尊重實(shí)踐本身的獨(dú)特性、綜合性和復(fù)雜性，始終在“成事”與“成人”相結(jié)合的立場(chǎng)下研究學(xué)校管理問(wèn)題?！靶禄A(chǔ)教育”并不反對(duì)借鑒經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的先進(jìn)思想，但更加自覺(jué)地注重學(xué)校教育及管理的獨(dú)特性，堅(jiān)持將學(xué)校管理改革置于教育學(xué)的立場(chǎng)下進(jìn)行思考。“新基礎(chǔ)教育”有其對(duì)社會(huì)發(fā)展、教育改革走向的整體思考，有其對(duì)現(xiàn)有學(xué)校教育問(wèn)題的深度考察，更有改變現(xiàn)狀、創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校的目標(biāo)設(shè)計(jì)和路徑創(chuàng)新。在“新基礎(chǔ)教育”看來(lái)，“實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是中國(guó)學(xué)校世紀(jì)初變革的基本走向和關(guān)涉全局的基礎(chǔ)性核心任務(wù)”，其具體內(nèi)涵“即學(xué)校教育的整體形態(tài)、內(nèi)在基質(zhì)和日常的教育實(shí)踐要完成由‘近代型’向‘現(xiàn)代型’的轉(zhuǎn)換”，轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包括價(jià)值提升、重心下移、結(jié)構(gòu)開(kāi)放、過(guò)程互動(dòng)、動(dòng)力內(nèi)化等5個(gè)方面。[3]而具體的改革路徑，則是研究型的改革實(shí)踐。在這一重要的改革實(shí)踐中，學(xué)校管理不僅是一個(gè)至關(guān)重要的改革層面，而且是在“新基礎(chǔ)教育”理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

在進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革時(shí)，學(xué)校管理者首先要學(xué)習(xí)和掌握“新基礎(chǔ)教育”的理論，要認(rèn)識(shí)“新基礎(chǔ)教育”的性質(zhì)、目標(biāo)、價(jià)值追求和觀念系統(tǒng)，理解“新基礎(chǔ)教育”的主張與改革措施，從而形成“新基礎(chǔ)教育”的理論立場(chǎng)?！靶禄A(chǔ)教育”并不認(rèn)為學(xué)校管理者只是理論的應(yīng)用者，而是認(rèn)為其同樣需要思考教育問(wèn)題，形成教育觀念，養(yǎng)育教育智慧；認(rèn)為學(xué)校管理者是有思想、有智慧、有發(fā)展?jié)摿Φ纳w，而不是照本宣科的操作者。

“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，致力于理論思考與改革實(shí)踐的互動(dòng)，不斷研究新問(wèn)題，不斷在研究中豐富理論，不斷在理論指導(dǎo)下推動(dòng)改革實(shí)踐，理論與實(shí)踐相互滋養(yǎng)，相互生成。因此，在“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革中，學(xué)校管理者能不斷地感受到“新基礎(chǔ)教育”理論對(duì)改革實(shí)踐的滲透和指導(dǎo)，也能在不斷推進(jìn)著的改革實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題和進(jìn)行新的理論思考。因此，實(shí)施“新基礎(chǔ)教育”，會(huì)促進(jìn)學(xué)校管理者更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐，在實(shí)踐中更新教育觀念。

突出了改革的整體意識(shí)

“新基礎(chǔ)教育”要求，學(xué)校管理者必須有綜合和整體的意識(shí)，要對(duì)學(xué)校所走過(guò)的道路有清醒的認(rèn)識(shí)，要對(duì)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、改革目標(biāo)、改革進(jìn)程、存在問(wèn)題與新的發(fā)展空間有綜合的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校各方面、各層面的改革有綜合的設(shè)計(jì)，要有策劃、指導(dǎo)、推進(jìn)學(xué)校各方面改革的意識(shí)和能力。這樣，必將有助于整體推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。

突出了改革的內(nèi)涵意識(shí)

對(duì)于學(xué)校管理而言，有各種技巧、方法的改革，有各種方面的改革，有外顯的改革，也有內(nèi)涵的改革。從當(dāng)前的改革狀態(tài)來(lái)說(shuō)，人們比較關(guān)注的是學(xué)校硬件設(shè)施的完善、學(xué)校品牌效應(yīng)的形成、學(xué)校外在聲譽(yù)的改善。這些固然是重要的，而且對(duì)于當(dāng)前來(lái)說(shuō)，也是必要的工作。但是，這些改革畢竟是學(xué)校的外延發(fā)展，不能替代學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革極大地促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)于學(xué)校改革和管理來(lái)說(shuō)，最核心、最艱難的就是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展?！靶禄A(chǔ)教育”學(xué)校管理改革致力于學(xué)校日常生活的更新，致力于學(xué)校中人的生存方式的整體轉(zhuǎn)換，致力于創(chuàng)建一種新的學(xué)校生活形態(tài)。這一改革艱難而又非常有意義。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革非常關(guān)注學(xué)校管理者和教師的自我更新。具體而言，這種自我更新包括人的觀念系統(tǒng)的更新、思維方式的更新、價(jià)值取向的更新和行為方式的更新等。這種自我更新，是滲透在教師、學(xué)校管理者的日常工作之中，并通過(guò)其日常工作方式的轉(zhuǎn)變而體現(xiàn)出來(lái)的。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革關(guān)注的是工作中的人的變革。這是最具有實(shí)質(zhì)意義改變。用“新基礎(chǔ)教育”的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是要處理好“成事”與“成人”的關(guān)系：通過(guò)“成事”來(lái)成人，“成事”與“成人”緊密結(jié)合。

“新基礎(chǔ)教育”自覺(jué)、執(zhí)著地關(guān)注著學(xué)校內(nèi)部的變革，關(guān)注著學(xué)校內(nèi)在基質(zhì)的時(shí)代轉(zhuǎn)型，關(guān)注著學(xué)校的整體轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型性的改革過(guò)程。正是在此意識(shí)之下，“新基礎(chǔ)教育”才特別看重“過(guò)程”、“人”和“日?！边@些學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展所不可缺少的要素。

突出了改革中學(xué)校的自我意識(shí)

學(xué)校管理改革有多種方式，從內(nèi)外關(guān)系來(lái)說(shuō)，有的是依靠外界控制的自上而下的改革，有的是注重調(diào)動(dòng)學(xué)校人員積極性的改革，有的是積極尋求外界支持的改革，而“新基礎(chǔ)教育”追求的是學(xué)校管理的自我更新。這是一種對(duì)學(xué)校人員綜合潛能的積極挖掘，是一種開(kāi)放的精神狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革喚醒了學(xué)校的自我意識(shí)。

只有學(xué)校管理者想改變自己和自己的學(xué)校，愿意面對(duì)學(xué)校的問(wèn)題，愿意尋找學(xué)校的發(fā)展空間，“新基礎(chǔ)教育”才可能在其學(xué)校扎根，才能促進(jìn)學(xué)校自我更新。“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革沒(méi)有固定的模式，沒(méi)有固定的操作方法。它只是通過(guò)傳播理念和改革實(shí)踐，喚醒學(xué)校管理者和教師的自我意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、生命意識(shí)，讓每個(gè)人都認(rèn)真面對(duì)自我，積極更新自我。這樣，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革就呈現(xiàn)出相當(dāng)積極的狀態(tài)：學(xué)校管理層在積極地自我更新。這不僅體現(xiàn)為每所實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)自己學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)、問(wèn)題與發(fā)展空間的認(rèn)識(shí)上，不僅體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定上，不僅體現(xiàn)在學(xué)校管理者積極地推進(jìn)自己學(xué)校的改革、不斷深化和拓展改革領(lǐng)域上，而且體現(xiàn)在學(xué)校管理者和教師能夠積極地思考自己的工作，積極地探索和實(shí)踐，積極地反思并不斷地重建。一批批積極進(jìn)行自我更新的學(xué)校管理者和教師，正在研究型的改革實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)。

“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)調(diào)了“自我”的存在、“自我”的力量，在改革的過(guò)程中不斷喚醒著學(xué)校管理者和教師的自我意識(shí)，不斷增強(qiáng)著他們的力量。

在幾年的改革實(shí)踐中，正是因?yàn)橛辛松鲜鰣?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以開(kāi)展“新基礎(chǔ)教育”實(shí)驗(yàn)的學(xué)校才在學(xué)校管理層面發(fā)生了巨大的變化：它們根據(jù)自己學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展空間，自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，積極開(kāi)展學(xué)?？蒲校_(kāi)展具有個(gè)性特征的文化建設(shè)，降低管理重心，重構(gòu)學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制，自主構(gòu)建反思--重建型的管理方式，關(guān)注學(xué)校最基本的師生日常生存方式的轉(zhuǎn)換。可以說(shuō)，每一所扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”研究的學(xué)校，其管理層面都顯現(xiàn)出整體轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)，從而極大地促進(jìn)了學(xué)校從“近代型”向“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)換。

學(xué)校管理改革之路是沒(méi)有終點(diǎn)的?！靶禄A(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革乃至于“新基礎(chǔ)教育”的理論建構(gòu)與改革實(shí)踐，必將為豐富、拓展學(xué)校管理改革的理論與實(shí)踐，不斷發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉瀾.“面向21世紀(jì)新基礎(chǔ)教育”探索性研究結(jié)題總報(bào)告[A].“新基礎(chǔ)教育”探索性研究報(bào)告集[C].上海:上海三聯(lián)書(shū)店，1999.

[2]葉瀾.實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：世紀(jì)初中國(guó)學(xué)校變革的走向[J].探索與爭(zhēng)鳴，2002,(7).

第6篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

關(guān)鍵詞：鉆石模型 上海 臺(tái)灣 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 比較

上海、臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

截至2012年底，上海共有國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地13家，114家市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各中心區(qū)域也大力發(fā)展具有特色的、符合自身資源條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上海幾個(gè)典型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其特點(diǎn)，如表1所示。

（二）臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

作為亞洲四小龍之一的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，2008年次貸危機(jī)之后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，日益發(fā)展成為新的支撐力量。2010年臺(tái)灣頒布了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，從法律角度為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2003-2008年間，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額從98億臺(tái)幣提升到234.5億臺(tái)幣，就業(yè)人數(shù)亦大幅度增加。

基于“鉆石模型”的滬臺(tái)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園競(jìng)爭(zhēng)力比較

（一）生產(chǎn)要素

1.地區(qū)文化、藝術(shù)基礎(chǔ)。上海市有3000多年的歷史，深厚的近代城市文化底蘊(yùn)和眾多歷史古跡，共有19項(xiàng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，136項(xiàng)上海市文物保護(hù)單位和4座上海市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。臺(tái)灣文化由于多種族群組成以及不同時(shí)代背景而有多面的呈現(xiàn)。文物資源豐富，高山族、雅美族、布農(nóng)族等民族特色儀式活動(dòng)、飲食、歌舞、刺繡等都是臺(tái)灣寶貴的文化藝術(shù)財(cái)富。

2.空間載體。在空間載體方面，上海與臺(tái)灣都充分利用了舊建筑，上海依靠眾多老工廠和倉(cāng)庫(kù)做載體，臺(tái)灣也以歷史建筑做創(chuàng)意空間，都使原本閑置多時(shí)的空間獲得重生。但是空間載體對(duì)于兩個(gè)地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意義不同，上海的文化商品需要與所在空間的共融性或匹配度并不是很高，而臺(tái)灣則非常注重文化創(chuàng)意商品或服務(wù)與這些空間有共通的特性。

3.人才。上海市一直非常注重文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和集聚?！渡虾Ｊ小笆濉蔽幕瞬虐l(fā)展規(guī)劃》和《市委宣傳部“十二五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，提出到2015年，上海文化人才資源總量要達(dá)到25萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)文化人才工作“百千萬(wàn)”目標(biāo)。臺(tái)灣也非常注重文化創(chuàng)意青年人才的培養(yǎng)，與上海等大陸城市不同的是，臺(tái)灣對(duì)文化創(chuàng)意人才更重視經(jīng)歷和體驗(yàn)，很多學(xué)生畢業(yè)后不是馬上進(jìn)入社會(huì)工作，而是去歐洲或者臺(tái)灣鄉(xiāng)村行走一年，加深生命的體驗(yàn)，這非常像鼎盛于18世紀(jì)英國(guó)的“大陸游學(xué)”。

（二）需求條件

1.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)打入谷底，上海和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)也都難逃此劫，但是上海依靠其扎實(shí)的基礎(chǔ)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)依然保持了經(jīng)濟(jì)指數(shù)的上漲，臺(tái)灣由于近些年工業(yè)和科技疲軟，經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑。根據(jù)世界銀行2011年的數(shù)據(jù)，上海人均gdp是1.9萬(wàn)美元/年，臺(tái)灣為1.49萬(wàn)美元/年，因此上海的經(jīng)濟(jì)狀況及消費(fèi)能力略好于臺(tái)灣，如表2所示。

2.消費(fèi)人群的綜合素質(zhì)。由于臺(tái)灣本地消費(fèi)者的老練程度和對(duì)產(chǎn)品與技術(shù)的需求相比上海更加復(fù)雜，臺(tái)灣文化創(chuàng)意企業(yè)普遍具有快速反應(yīng)和及時(shí)調(diào)整變化的能力，同時(shí)，面對(duì)用戶市場(chǎng)個(gè)性化的需求，企業(yè)將為客戶提供有差異的產(chǎn)品或服務(wù)。

3.市場(chǎng)。截至2012年底，根據(jù)上海市政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海常住人口為2380萬(wàn)，臺(tái)灣人口共2331萬(wàn)人，因此地區(qū)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)差異不大。2011年全年上海入境游客人數(shù)為800萬(wàn)，臺(tái)灣為609萬(wàn)，與上海相比稍低，但是我們不能忽略上海作為中國(guó)重要的文化創(chuàng)意都市，除上海外的其余省市對(duì)上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)的需求而言是很大的市場(chǎng)，而臺(tái)灣作為一個(gè)孤立的島嶼，從地理上限制了文化創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)的流動(dòng)。

（三）相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)

臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較早，已發(fā)展出完整的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，構(gòu)建出以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。上海相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身雖發(fā)展迅猛，但與其他相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、融合仍有待提高。

（四）主體戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展戰(zhàn)略。上海尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)生產(chǎn)和計(jì)算機(jī)軟件等相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)與設(shè)計(jì)活動(dòng)優(yōu)先得到發(fā)展，而臺(tái)灣核心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大部分是文化藝術(shù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量。上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，數(shù)量上遠(yuǎn)不及臺(tái)灣，而且多為混合型文化創(chuàng)意園區(qū)，往往包括很多的主題和方向。臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早，閑置空間再利用，產(chǎn)業(yè)偏向小型化，有些只是一個(gè)館或一幢樓，分散性和多類(lèi)別使得群聚效應(yīng)不夠，但主題鮮明，且數(shù)量很大。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的風(fēng)格差異。上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，反映本民族、本地區(qū)特性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少。臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式上，本地傳統(tǒng)文化扮演著極重要的角色，帶有濃郁的地方文化色彩和特性。

4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在中心城區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，而且各產(chǎn)業(yè)園均針對(duì)本身的特色來(lái)定位，彼此風(fēng)格迥異、區(qū)別顯著，因此同業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)并不十分激烈。而臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)偏向小型化、分布廣、數(shù)量多，因此彼此間競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)更為激烈。

（五）機(jī)會(huì)

當(dāng)前，上海正逐步邁入城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段，“四個(gè)中心”建設(shè)與文化發(fā)展的融合互動(dòng)正日益強(qiáng)化，“后世博”效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)和釋放。隨著臺(tái)灣和大陸的進(jìn)一步開(kāi)放與交流互動(dòng)，廣闊的大陸市場(chǎng)是臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不能錯(cuò)過(guò)的良機(jī)，兩岸互通融合的時(shí)機(jī)是臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心劑。 ?。┱?/p>

1.政府對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。上海和臺(tái)灣政府均對(duì)本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，制定和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，以促進(jìn)其健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但是，上海和臺(tái)灣政府對(duì)于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理方式有很大不同，臺(tái)灣奉行低度管理、高度輔導(dǎo)原則，上海則采取政府主導(dǎo)原則。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的行政架構(gòu)。上海市經(jīng)貿(mào)委員會(huì)在2004年年初成立了上海設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，是上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)。臺(tái)灣推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)主要有“行政院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”等，如圖1所示。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)。由于同臺(tái)灣相比，上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有緊迫感和跨越性，但規(guī)范性和完整性略顯不足，大多停留在戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向的部署階段，而對(duì)于具體實(shí)施操作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，在發(fā)展戰(zhàn)略的階段性和與百姓生活的切合度上與臺(tái)灣還存在一定差距。

對(duì)策建議

（一）上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

第一，明確行政管理機(jī)構(gòu)定位，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制。臺(tái)灣自下而上的信息反饋機(jī)制值得上海借鑒，上海還應(yīng)學(xué)習(xí)臺(tái)灣，制定完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。同時(shí)，上海需要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保持活力，又能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

第二，培育具有地方特色的品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒臺(tái)灣文化創(chuàng)意品牌的打造經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立自己的原創(chuàng)品牌，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，抓住滬語(yǔ)、浦江風(fēng)情、海派文化等關(guān)鍵亮點(diǎn)進(jìn)行打造。

第三，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)揮上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，使其成為上海市高端服務(wù)業(yè)的支柱和亮點(diǎn)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，推動(dòng)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，提高集聚區(qū)管理水平。上海應(yīng)通過(guò)多方面努力來(lái)扶持文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，尤其應(yīng)注意培育龍頭企業(yè)。努力提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理水平，使文化創(chuàng)意園區(qū)成為上海市整體文化規(guī)劃的一部分。

（二）臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

第一，培育大型綜合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建立大而全的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)將有利于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，有利于產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

第二，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”兩手抓，拓展島內(nèi)外市場(chǎng)。借助打造世界級(jí)城市的機(jī)遇，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落戶，并將其與臺(tái)灣本土特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。同時(shí)，臺(tái)灣本土企業(yè)應(yīng)在滿足本地市場(chǎng)需求的同時(shí)，打開(kāi)大陸市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)、提高國(guó)際知名度。

第三，提高產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行力度。應(yīng)重塑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行鏈條，為政策實(shí)際運(yùn)用中遇到的難題掃除障礙，提高產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行的力度。

（三）加快滬臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作建議

第一，，

相互借鑒，共同提高。滬臺(tái)兩地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)方法，可以緩解兩地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的瓶頸，實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)。

第二，打破政策屏障，完善融資體制。掃清合作障礙，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)上的開(kāi)放、互通，建立推動(dòng)滬臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，同時(shí)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套的金融支持，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。

第三，加強(qiáng)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)合作。鼓勵(lì)滬臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作，如對(duì)以臺(tái)灣企業(yè)為主要參展對(duì)象的展覽在稅收、通關(guān)等方面給予方便，并對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ臅?huì)展提供一定補(bǔ)貼。

第四，通過(guò)滬臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園搭起溝通橋梁。滬臺(tái)兩地可以依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用兩地具有的文化資源、高新技術(shù)資源及各種有利條件，加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)調(diào)合作。

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第7篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

關(guān)鍵詞:知識(shí)經(jīng)濟(jì) 企業(yè)文化 企業(yè)文化創(chuàng)新

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文章編號(hào):1004-4914(2010)07-265-02

一、文化和企業(yè)文化

1.文化的含義。文化一詞自古已有,在中國(guó)古代“文化”是個(gè)動(dòng)詞,是“文治教化”的意思;在西方,“文化”一詞在拉丁文原義是指農(nóng)耕和對(duì)植物的栽培;在近代第一個(gè)給文化下明確定義的是英國(guó)人類(lèi)學(xué)家泰勒(E?B?Taylor),他在1871年出版的《原始文化》一書(shū)中這樣寫(xiě)道:“從人種志學(xué)的觀點(diǎn)看,文化或文明是一個(gè)復(fù)雜的總體,它包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、倫理、道德、法律、風(fēng)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的任何其他能力和習(xí)慣?！?/p>

2.企業(yè)文化。海能(1990)從價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的角度出發(fā),認(rèn)為企業(yè)文化是企業(yè)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則的總和,它們是組織成員的共同思想體系。彼得斯、沃特曼(2000)也認(rèn)同海能的觀點(diǎn),認(rèn)為企業(yè)文化是一種能使公司上下互相協(xié)調(diào)一致的傳統(tǒng),為企業(yè)員工構(gòu)建明確的價(jià)值觀和規(guī)范,創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍,給人們提供崇高的、大展宏圖的機(jī)會(huì)。此外,約翰?科特和詹姆斯?赫斯克特(1997)從企業(yè)的兩個(gè)層面的價(jià)值觀出發(fā),認(rèn)為企業(yè)文化是企業(yè)中各個(gè)部門(mén),至少是企業(yè)高級(jí)管理者所共同擁有的那些企業(yè)價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐,由兩部分組成的:一是共通的價(jià)值觀念,二是部門(mén)行為規(guī)范。這是價(jià)值觀視角對(duì)企業(yè)文化的定義。總體看來(lái),企業(yè)文化是企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所自覺(jué)形成的,并為廣大員工恪守的經(jīng)營(yíng)宗旨、價(jià)值觀念和道德行為準(zhǔn)則的綜合反映。

3.企業(yè)文化的構(gòu)成要素。文化要素即文化所包含的各種基本成分。綜合前述各種描述,知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗、技能、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織、價(jià)值觀念、行為規(guī)范和模式、語(yǔ)言符號(hào)、人造物品、物品的式樣等都是文化的要素,舉不勝舉。目前主要是以“麥肯錫7S框架”作為分析工具。20世紀(jì)70年代,為了研究戰(zhàn)略、組織機(jī)構(gòu)與管理效益的關(guān)系問(wèn)題,美國(guó)麥肯錫咨詢公司組織兩個(gè)研究組,一個(gè)是戰(zhàn)略研究組,一個(gè)是結(jié)構(gòu)研究組。經(jīng)過(guò)向企業(yè)家、理論家求教和深入實(shí)際的調(diào)查分析而得出的結(jié)論是:任何一種明智的管理,都涉及7個(gè)相互關(guān)聯(lián)的變量。這7個(gè)變量是:結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、制度、人員、作風(fēng)、技能、共同價(jià)值觀。他們把這7個(gè)變量用一個(gè)結(jié)構(gòu)圖來(lái)表示,由于這7個(gè)變量的英文都以“S”開(kāi)始,因此便稱為“麥肯錫7S框架”。

4.企業(yè)文化的類(lèi)型。鑒于企業(yè)文化是一種龐雜而抽象的概念,為了研究或測(cè)量的需要,常將企業(yè)文化予以分類(lèi),以使企業(yè)文化的抽象程度降低。同時(shí),通過(guò)企業(yè)文化類(lèi)型的測(cè)量,達(dá)到進(jìn)一步研究之目的。關(guān)于企業(yè)文化分類(lèi),Schein(1985)曾說(shuō):“多位研究者對(duì)文化本身的定義并沒(méi)有太多的改變,但因分類(lèi)方式的不同,使的企業(yè)文化被分割成許多不同的類(lèi)型”;也有學(xué)者喜歡通過(guò)對(duì)文化的分類(lèi),以求能以整體的觀點(diǎn)來(lái)觀察企業(yè)的現(xiàn)象,而非僅探討企業(yè)文化的個(gè)別概念。

5.企業(yè)文化的作用。企業(yè)文化其實(shí)就是一種柔性的管理手段,是通過(guò)建立一種共同的價(jià)值觀,從而形成企業(yè)統(tǒng)一思維方式和行為方式,進(jìn)而達(dá)成建立企業(yè)發(fā)展原動(dòng)力;加強(qiáng)企業(yè)凝聚力;提升員工對(duì)于企業(yè)目標(biāo)、政策、制度等的貫徹執(zhí)行力。因此,總體來(lái)看,企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的發(fā)展至少在三個(gè)方面起著重要作用。

(1)企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的原動(dòng)力。企業(yè)的發(fā)展壯大的終極原因就是企業(yè)文化。因此,海爾的“創(chuàng)新、效率”的企業(yè)文化激發(fā)了所有海爾人的智慧與激情,所以海爾以驚人的速度迅速發(fā)展擴(kuò)張;通用以效率為主導(dǎo)價(jià)值觀的企業(yè)文化引導(dǎo)了通用公司在經(jīng)歷了一百年以后仍然以每年不低于50%的發(fā)展速度繼續(xù)壯大;可口可樂(lè)因?yàn)橛辛丝煽诳蓸?lè)文化,所以即使在它所有的廠房全部燒毀也能在一夜之間迅速建立起來(lái)。

(2)企業(yè)文化是企業(yè)存在的維護(hù)力,即是對(duì)制度或組織的維護(hù)力。企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展中形成的,而企業(yè)文化又承載和推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)文化形成了企業(yè)的道德準(zhǔn)則補(bǔ)充了企業(yè)制度制約的盲點(diǎn),而企業(yè)文化對(duì)于思想的統(tǒng)一又有效地消除了人對(duì)于制度控制的抗性!企業(yè)文化就是企業(yè)管理的輔助工具。

3.企業(yè)文化是企業(yè)運(yùn)行的凝聚力。企業(yè)文化讓企業(yè)內(nèi)每個(gè)成員認(rèn)識(shí)到自己是企業(yè)的主人,是大家在共同完成一項(xiàng)事業(yè),是在追求崇高的目標(biāo)奉獻(xiàn)自己,是在與一群志同道合的人互相協(xié)助、共同完成,于是,企業(yè)形成強(qiáng)大的向心力,不但加強(qiáng)了現(xiàn)有員工的積極參與性,還可以吸引更多有智慧有抱負(fù)的人加盟到企業(yè)中來(lái)。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)企業(yè)文化的影響

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最突出的特點(diǎn)是占主導(dǎo)地位的資源和生產(chǎn)要素不再是一般勞動(dòng)力,也不是資本,而是知識(shí),擁有和運(yùn)用知識(shí)成為這個(gè)時(shí)代的真正動(dòng)力。具體來(lái)看,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是知識(shí)工人的作用具有決定性的意義;三是知識(shí)資源具有加速折舊的特征;四是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)向更高形態(tài)發(fā)展。

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化的關(guān)系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化之間的關(guān)系,具體說(shuō)來(lái),體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化有著共同的理論核心――重視知識(shí)。二是企業(yè)文化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)有著共同的主題――以人為本。三是發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更加重要的意義。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)文化的影響

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)文化的新特征。(1)速度文化特征。一個(gè)公司的成敗取決于其適應(yīng)變化的能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)沒(méi)有決策大小的問(wèn)題,只有速度快慢的問(wèn)題。(2)創(chuàng)新文化的特征。在劇烈變動(dòng)的時(shí)代,創(chuàng)新成為企業(yè)的生命源泉。成功者往往是那些突破傳統(tǒng)游戲規(guī)則,敢于大膽創(chuàng)新,不畏風(fēng)險(xiǎn)的人,通過(guò)自身主體的創(chuàng)新確定性來(lái)對(duì)付明天的不確定性。(3)虛擬文化的特征。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的虛擬化表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,利用高信息技術(shù)手段,在全球范圍內(nèi)通過(guò)軟件操作系統(tǒng)整合優(yōu)勢(shì)資源,既增加企業(yè)運(yùn)行的效率和活力,又避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代常規(guī)運(yùn)行中的硬設(shè)施投入,從而降低企業(yè)運(yùn)行成本;另一方面,只需要保持對(duì)市場(chǎng)變化的高度敏感性和研發(fā)設(shè)計(jì)能力,而不必將自己的主要精力和資金耗費(fèi)在低價(jià)值產(chǎn)出和常規(guī)的普通工業(yè)生產(chǎn)中。(4)學(xué)習(xí)文化特征。企業(yè)不再是終身雇用的組織,而是一個(gè)終身學(xué)習(xí)的組織。知識(shí)的積累只有學(xué)習(xí),創(chuàng)新的起點(diǎn)在于學(xué)習(xí),環(huán)境的適應(yīng)依賴學(xué)習(xí),應(yīng)變的能力來(lái)自學(xué)習(xí)。(5)融合文化特征。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各個(gè)企業(yè)之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作,在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行合作。因此,企業(yè)必須不斷的融合多元文化。

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)文化的影響。一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)文化更加突出知識(shí)和人才;二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)文化具備更強(qiáng)的應(yīng)變能力;三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)文化更加突出創(chuàng)新功能。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)已變得無(wú)能為力,只有不斷地創(chuàng)新才能適應(yīng)環(huán)境的變化,那些經(jīng)受著知識(shí)浪潮洗禮,在競(jìng)爭(zhēng)中贏取了主動(dòng)的企業(yè),其秘訣就在于他們奉行永遠(yuǎn)創(chuàng)新的理念,在于他們把創(chuàng)新作為企業(yè)的生命和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)的生命力在于創(chuàng)新,包括產(chǎn)品的創(chuàng)新,市場(chǎng)的創(chuàng)新,企業(yè)制度的創(chuàng)新, 組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和管理方式的創(chuàng)新,其中占核心地位的是觀念的創(chuàng)新, 企業(yè)文化的創(chuàng)新。

四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)文化的創(chuàng)新對(duì)策

1.企業(yè)文化創(chuàng)新要以人本管理為中心。企業(yè)文化建設(shè)的根本任務(wù)是堅(jiān)持以人為本,實(shí)施育人興企,最大限度地發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力,增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)創(chuàng)造效益,為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。如何堅(jiān)持以人為本,搞好企業(yè)文化建設(shè),筆者認(rèn)為應(yīng)解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。{1}要正確理解以人為本的含義。從現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)管理文化來(lái)看,要堅(jiān)持以人為本的方針,就有一個(gè)以什么人為本的問(wèn)題。在實(shí)際生活中,絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把以人為本中的人視為廣大職工群體,這個(gè)理解無(wú)疑是正確的。通過(guò)尊重、理解和關(guān)心職工群眾的物質(zhì)利益和精神利益,調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。{2}要解決好以人的什么方面為本的問(wèn)題。因?yàn)槿耸且粋€(gè)具有多重屬性的物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體,人有七情六欲,也有理想信念; 有價(jià)值觀,也有人生觀;有經(jīng)濟(jì)利益,也有精神利益;有自然屬性,也有社會(huì)屬性。如果以人為本的重點(diǎn)是以人的自然屬性為本,那無(wú)疑是把人看作“動(dòng)物人”或“經(jīng)濟(jì)人”。在這種觀念支配下,往往過(guò)分依賴工資、獎(jiǎng)金等外在激勵(lì)手段,缺少運(yùn)用文化手段,為人鍛造正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的舉措,這樣的以人為本不可能實(shí)現(xiàn)最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性的目標(biāo)。以人為本應(yīng)該主要以人的社會(huì)屬性為本,而在人的社會(huì)屬性中,又要以人的理想信念為本,理想信念屬于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的范疇, 同人的思想觀念、本質(zhì)、需要和人的發(fā)展密切相關(guān),在支配人的行為方面起著重要的作用。

2.企業(yè)文化創(chuàng)新要以培育企業(yè)精神為重點(diǎn)。企業(yè)精神是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。它是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中,依據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際,通過(guò)對(duì)企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)觀念、企業(yè)道德觀念等總結(jié)和提煉而形成。它具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)和時(shí)代性。筆者認(rèn)為,應(yīng)側(cè)重抓好以下幾方面:{1}宣傳教育、輿論導(dǎo)向。要充分采取各種有效的宣傳手段, 使企業(yè)精神家喻戶曉、人人皆知,形成宣傳企業(yè)精神的濃厚氛圍。并使之貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,讓職工時(shí)時(shí)處處感受到企業(yè)精神的存在,自覺(jué)地實(shí)踐企業(yè)精神。在企業(yè)精神的培育過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)自覺(jué)貫徹企業(yè)精神,按照企業(yè)文化規(guī)則辦事,以自己的率先垂范來(lái)影響職工、教育職工。{2}典型示范、以點(diǎn)帶面。先進(jìn)典型的表率作用,一直是引導(dǎo)人們精神生活的一個(gè)重要方面。因此,大張旗鼓地開(kāi)展選樹(shù)能夠體現(xiàn)本企業(yè)精神的先進(jìn)典型活動(dòng),是培育企業(yè)精神、發(fā)展企業(yè)文化的有效途徑。選樹(shù)先進(jìn)典型,既不能求全責(zé)備,又不能搞“高大全”,而是要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),看成績(jī)、看主流,既讓職工感到真實(shí)、可信,又讓職工感到可學(xué)、能學(xué)。并通過(guò)各種宣傳手段,大力宣傳先進(jìn)典型的事跡,弘揚(yáng)企業(yè)精神,使之形成廣泛的影響。{3}嚴(yán)格制度、規(guī)范行為。企業(yè)精神的培育是一種精神活動(dòng),其本身不具有強(qiáng)制性。因此,培育企業(yè)精神,必須要建立和完善一整套的保障可行的制度,以嚴(yán)格的制度規(guī)范職工的行為,促使職工養(yǎng)成自覺(jué)貫徹企業(yè)精神的習(xí)慣。

3.企業(yè)文化創(chuàng)新要以樹(shù)立創(chuàng)新觀念為靈魂。從微觀層面講,“創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新機(jī)制”是一個(gè)企業(yè)充滿生機(jī)和活力的源泉,也是企業(yè)文化的靈魂。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)文化的創(chuàng)新主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:{1}觀念創(chuàng)新。有什么樣的文化觀念,就會(huì)有什么樣的文化氛圍,觀念創(chuàng)新是企業(yè)文化創(chuàng)新的前提。面臨新經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,企業(yè)管理人員必須樹(shù)立“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、快速反應(yīng)”的新觀念。{2}戰(zhàn)略創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和我國(guó)加入WTO等內(nèi)外環(huán)境的變化,我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將融入國(guó)際大市場(chǎng),任何一個(gè)企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的佼佼者。因此,企業(yè)文化的戰(zhàn)略定位和起步,必須是全球化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。{3}制度創(chuàng)新。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程,從根本上講,是制度創(chuàng)新和制度結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新不是單純的一種權(quán)利再配置或利益再分配的過(guò)程。而是包括深層次制度變革等因素在內(nèi)的創(chuàng)新過(guò)程。國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì),是從重構(gòu)國(guó)有資產(chǎn),提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率出發(fā),來(lái)構(gòu)造國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主體、國(guó)有資產(chǎn)的盈利和增值主體以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體之間的有效制衡機(jī)制。{4}機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)文化構(gòu)成要素之間的溝通和協(xié)同,需要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),而市場(chǎng)機(jī)制本身也要求企業(yè)加強(qiáng)自身與外部世界的信息傳遞、反饋和溝通。健全、靈活、合理、有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制,是企業(yè)文化的外在表現(xiàn),反映企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和整體素質(zhì)。

4.企業(yè)文化建設(shè)要以知識(shí)的共享為支柱。在以知識(shí)的選擇、獲取、應(yīng)用、創(chuàng)新為重要特征的新形勢(shì)下,企業(yè)除應(yīng)關(guān)注個(gè)體知識(shí)的獲取與積累外,更應(yīng)關(guān)注知識(shí)的傳播與使用,即構(gòu)建知識(shí)共享型文化。要構(gòu)建知識(shí)共享型文化需致力于以下幾項(xiàng)工作。{1}建立知識(shí)共享的技術(shù)基礎(chǔ)。信息技術(shù)是知識(shí)共享的基礎(chǔ),企業(yè)必須建立自己的Internet網(wǎng)絡(luò)或在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立站點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)知識(shí)交流的快速、便捷。{2}建立企業(yè)知識(shí)庫(kù)。在企業(yè)的Internet上設(shè)立知識(shí)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享必不可少的,它可大大提高知識(shí)共享效率。{3}培養(yǎng)員工的知識(shí)共享意識(shí)。企業(yè)可通過(guò)多種方式培養(yǎng)員工的知識(shí)共享意識(shí),如通過(guò)人員培訓(xùn)傳遞知識(shí)共享信息;通過(guò)一系列的慶典禮儀等創(chuàng)建知識(shí)共享氛圍等。{4}發(fā)揮核心管理層的示范作用。企業(yè)核心管理層的行為可直接影響員工的行為,并成為其行動(dòng)的典范和榜樣。因此,企業(yè)核心管理層應(yīng)通過(guò)自身有目的的行為來(lái)強(qiáng)化員工的知識(shí)共享意識(shí)。

五、結(jié)論

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂,是企業(yè)生存發(fā)展壯大的動(dòng)力源泉。只有建立了具有創(chuàng)新精神的企業(yè)文化,企業(yè)才有可能具備可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在以信息技術(shù)變革為主要特征的21世紀(jì),社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重要變化,經(jīng)濟(jì)模式有工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到知識(shí)經(jīng)濟(jì),從而對(duì)企業(yè)文化創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境都產(chǎn)生了重要變化。在這快速變化的時(shí)代,如何認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律性,成為企業(yè)文化創(chuàng)新的基本前提,在此基礎(chǔ)上,企業(yè)才能根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其對(duì)企業(yè)文化所產(chǎn)生的影響和沖擊,采取相應(yīng)的措施和對(duì)策,根據(jù)客觀規(guī)律辦事,對(duì)原有企業(yè)文化進(jìn)行變革和創(chuàng)新,構(gòu)建和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的企業(yè)文化,才能為企業(yè)提供源源不斷的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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第8篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

內(nèi)容提要：公法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)主要是通過(guò)規(guī)范和控制公權(quán)力，以促進(jìn)公權(quán)力有效運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于政府的義務(wù)來(lái)說(shuō)，可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，對(duì)此，政府負(fù)有不作為的義務(wù)，不得侵犯；另一類(lèi)是靠政府履行作為的義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，對(duì)此，政府要積極履行職責(zé)保障其實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，公法通過(guò)設(shè)立正當(dāng)?shù)某绦蚣霸O(shè)定相應(yīng)的責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制以防止政府恣意與專斷，抑制公權(quán)力違法與不當(dāng)行使，保障公民的權(quán)利與自由，并使公民受損害的權(quán)益得到恢復(fù)與補(bǔ)救。

確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)公法保護(hù)的方式是圍繞對(duì)公權(quán)力的規(guī)范與控制而展開(kāi)的，只不過(guò)在不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期，具體表現(xiàn)有所不同。總體來(lái)講，公法可以從實(shí)體、程序和救濟(jì)等方面來(lái)設(shè)計(jì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式。

一、界定政府活動(dòng)范圍，為政府設(shè)定不作為的義務(wù)

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人、組織享有的一項(xiàng)可以用來(lái)對(duì)抗政府對(duì)自己的私有財(cái)產(chǎn)行使專橫權(quán)力的自由，屬于一種“防御國(guó)家的自由”（freedomfromstate）。這種自由是與“有限政府”的理念相契合的。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上包含兩層意思：一是擁有財(cái)產(chǎn)；二是抵制非法剝奪。公法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與保障，旨在明確公民權(quán)利的同時(shí)，勘定政府權(quán)力的界限，表明政府權(quán)力不是無(wú)限的，它須以公民的權(quán)利存在為界碑，須以保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)安全和人身自由為使命。“對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。如果不存在這樣一種確獲保障的私人領(lǐng)域，那么強(qiáng)制與專斷就不僅會(huì)存在，而且還會(huì)成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。”[1]“個(gè)人自治的核心是個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立的排他的支配權(quán)，連治產(chǎn)的權(quán)利都沒(méi)有，哪有權(quán)利治身?！盵2]詹妮弗·內(nèi)德?tīng)査够赋觯骸八接胸?cái)產(chǎn)權(quán)至少在150年間是作為政府權(quán)力之界限的個(gè)人權(quán)利的最典型的例證，財(cái)產(chǎn)權(quán)劃定了受保護(hù)的個(gè)人自由與政府合法范圍之界限。”[3]

政府存在的正當(dāng)理由就是保護(hù)公民的包括私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)基本權(quán)利。公民基本權(quán)利的配置狀況及行使的有效性構(gòu)成了制約國(guó)家權(quán)力的基本力量?！盎緳?quán)利是設(shè)立權(quán)利、客觀法律規(guī)范和一般解釋原則的基礎(chǔ)，對(duì)一切國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)關(guān)具有直接的約束力，只有根據(jù)法律或者通過(guò)法律才能限制基本權(quán)利?！盵4]“一個(gè)立體乃是這樣的政體，其中的私人領(lǐng)域得到保障，不受行使政治權(quán)力的侵犯?！盵5]美國(guó)憲法學(xué)家路易斯·亨金說(shuō)道：“意味著應(yīng)受制于憲法，意味著一種有限政府，即政府只享有人民同意授予它的權(quán)力并只為了人民的目的，而這一切又受制于法治?！盵6]

公法的基本精神在于授予并控制政府權(quán)力，劃定政府的活動(dòng)范圍，為政府設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，以保障公民的權(quán)利和自由。公法通過(guò)界定政府活動(dòng)的范圍，劃定公民私人自治的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域內(nèi)，公民享有自由，而政府不得隨意侵入，政府對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)持有尊重乃至敬畏的態(tài)度。公法為政府設(shè)定的不作為的義務(wù)既約束政府制定規(guī)則的活動(dòng)，也約束政府具體的管理行為。政府在制定規(guī)則時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律保留原則和法律優(yōu)位原則，不得隨意創(chuàng)制限制或剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利或?yàn)楣裨O(shè)定某種財(cái)產(chǎn)義務(wù)的規(guī)范，否則無(wú)效。如我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設(shè)定任何處罰種類(lèi)，法規(guī)、規(guī)章可以依法一定的處罰種類(lèi)，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何處罰種類(lèi)；在具體的管理活動(dòng)中，要求政府不得亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，不得非法沒(méi)收，不得違法采取對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，等等。在現(xiàn)實(shí)生活中，大量情況是，只要政府履行不作為的義務(wù)，行政權(quán)力不隨意介入和干涉私域，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn)。在近代以來(lái)的自由主義時(shí)期，由于商品交換對(duì)于自由的本能要求，西方國(guó)家對(duì)待私權(quán)利的態(tài)度就是盡可能少的介入和干預(yù)，奉行的是“管得最少的政府是最好的政府”的理念，政府權(quán)力僅限于處理糾紛、保衛(wèi)國(guó)家安全等有限的范圍內(nèi)。所以當(dāng)時(shí)的法治理論認(rèn)為，只要政府不干預(yù)，權(quán)利就能夠?qū)崿F(xiàn)。這成為自由主義時(shí)期法治理論的核心理念。[7]到了現(xiàn)代（無(wú)論資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家），社會(huì)現(xiàn)代化使得國(guó)家職能日益擴(kuò)大，干預(yù)社會(huì)的力度不斷增強(qiáng)，政府不僅負(fù)有保障公民權(quán)利不受侵犯的責(zé)任，還負(fù)有維持法律秩序、保障人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件的責(zé)任。但這并不意味著政府可以完全介入私域，“公域”與“私域”之間仍應(yīng)有一條界線，應(yīng)該有各自的活動(dòng)范圍。行政權(quán)介入或干涉公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，必須有明文的法律規(guī)定，法律無(wú)明文規(guī)定的，行政權(quán)力就不得介入或干涉。德沃金乃至主張，如果某人對(duì)某物享有權(quán)利，那么政府要?jiǎng)儕Z他的此項(xiàng)權(quán)利就是錯(cuò)誤的，即便這樣做有利于一般利益。[8]

以行政審批為例，我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政審批權(quán)極度膨脹，滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，幾乎到了泛濫成災(zāi)的地步，嚴(yán)重地限制了人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的大量滋生與蔓延。為了治理審批過(guò)多過(guò)亂的現(xiàn)象，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)于2003年頒布了《行政許可法》（2004年7月1日起實(shí)施），以規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，將行政許可納入法治的軌道。該法壓縮了行政許可范圍，削減了行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化了行政審批的手續(xù)，強(qiáng)化了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)?！缎姓S可法》第12條規(guī)定了行政許可的范圍[9]，并在第13條中規(guī)定：“本法第12條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！薄缎姓S可法》第20條還規(guī)定，對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第13條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止?？梢?jiàn)，在設(shè)定行政許可時(shí)，要遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公民自主優(yōu)先的原則，政府只能在市場(chǎng)失靈、社會(huì)與公民不能的領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)控作用，而不是直接取代市場(chǎng)與社會(huì)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。政府的基本職能之一在于“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”，絕不能讓政府成為市場(chǎng)的主角。《行政許可法》明確地將政府職能的定位邏輯從“先政府、后社會(huì)、再市場(chǎng)”扭轉(zhuǎn)為“先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府”。它的頒布與實(shí)施，對(duì)于深化行政體制改革，擴(kuò)大公民自由活動(dòng)的空間，創(chuàng)建一個(gè)有限、透明、誠(chéng)信、責(zé)任的政府有極大的推進(jìn)作用。

二、為政府設(shè)定作為的義務(wù)，促使政府積極履行職責(zé)

公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于政府的義務(wù)來(lái)說(shuō)，可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，對(duì)此類(lèi)權(quán)利只要政府不侵犯，即只要政府履行不作為的義務(wù)，公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn)；另一類(lèi)是靠政府履行作為的義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，如公民的房屋產(chǎn)權(quán)，需要得到政府的確認(rèn)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；公民使用國(guó)有土地需要得到政府的許可，頒發(fā)許可證書(shū)；因發(fā)生自然災(zāi)害而使公民陷入困境時(shí)，政府要履行救助的義務(wù)；等等。公法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，為政府設(shè)定作為的義務(wù)主要體現(xiàn)在：（1）政府有義務(wù)確認(rèn)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，如產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。通過(guò)政府的確認(rèn)，使公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益取得法律上的承認(rèn)，從而保護(hù)公民各種已經(jīng)存在或已經(jīng)取得的權(quán)利，并且使其權(quán)利為他人所認(rèn)同。（2）政府對(duì)因特殊原因或處于特定條件下的個(gè)人與組織有提供救助的義務(wù)，以幫助其維持正常的工作與生活?！艾F(xiàn)代國(guó)家由于國(guó)民之生活對(duì)行政機(jī)關(guān)依賴與日俱增，給付行政已成為國(guó)家作用之重要機(jī)能。”[10]我國(guó)憲法第45條規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！迸c此相對(duì)應(yīng)，國(guó)家相繼頒布了一些涉及到救助與保障方面的法律、法規(guī)，將公民獲得救助的權(quán)利進(jìn)一步具體化。對(duì)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，提供救助是一種法律上的職責(zé)或義務(wù)；而對(duì)于被救助的相對(duì)人來(lái)說(shuō)，獲得救助是一種法律上的權(quán)利。（3）政府有義務(wù)對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁決，如對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決、對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決和對(duì)損害賠償糾紛的裁決等。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的裁決，以有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（4）政府有義務(wù)對(duì)那些為國(guó)家和社會(huì)做出顯著成績(jī)、突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)個(gè)人和組織的積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)人們更多地實(shí)施有益于國(guó)家和社會(huì)的行為。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)考慮到人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求，充分發(fā)揮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的作用，這既是對(duì)個(gè)人、組織應(yīng)當(dāng)獲得的物質(zhì)利益的保護(hù)，又能激發(fā)人們以更大的熱情投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。（5）政府有義務(wù)對(duì)具備條件的個(gè)人、組織予以許可。個(gè)人與組織一旦獲得許可，即可從事某種活動(dòng)，并依法享有相應(yīng)的權(quán)利，其行為受法律保護(hù)，對(duì)此，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)。（6）政府有義務(wù)對(duì)侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為予以制止，以保護(hù)受害人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

隨著社會(huì)發(fā)展，公民的需求日趨多樣化，權(quán)利的內(nèi)容也日益豐富，即個(gè)人享有法律權(quán)利的范圍、內(nèi)容的廣泛豐富程度與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度是成正比的，權(quán)利總是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步擴(kuò)大和增多。社會(huì)文明程度愈高，人們對(duì)權(quán)利的渴求愈是強(qiáng)烈，法律也會(huì)相應(yīng)賦予人們更多的權(quán)利。因此，賦予人們盡可能多的權(quán)利和承認(rèn)人們更多的行為自由是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。根據(jù)法治理論，國(guó)家公權(quán)力與公民權(quán)利是手段與目的的關(guān)系，國(guó)家公權(quán)力存在的目的就是保衛(wèi)與增進(jìn)公民的各種自由與權(quán)利。政府的全部職責(zé)就是“盡其所能保護(hù)每一個(gè)在其管轄下的人的人權(quán)，并且必須尊重因而絕不以任何行動(dòng)侵犯與它有關(guān)的所有人的人權(quán)?！盵11]在現(xiàn)代，財(cái)產(chǎn)權(quán)已具備了新的時(shí)代特征，財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義與內(nèi)容已越來(lái)越廣泛。1964年美國(guó)學(xué)者查爾斯·雷齊提出一個(gè)至今仍很著名的觀點(diǎn)，即各種形式的政府贈(zèng)與物應(yīng)被看作一種“新的財(cái)產(chǎn)”，因而應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為政府正在源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營(yíng)許可、政府合同、補(bǔ)貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。這些財(cái)產(chǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的重要財(cái)產(chǎn)的形態(tài)，而對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的分配是通過(guò)公法實(shí)現(xiàn)的，而不是私法。[12]一些新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府積極履行義務(wù)，主動(dòng)采取措施，以保障公民獲取利益和實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)。而在此過(guò)程中公法發(fā)揮著不可或缺的作用。

三、設(shè)立正當(dāng)法律程序

程序是交涉、溝通、協(xié)調(diào)、選擇的方式與過(guò)程的總和?！俺绦虻谋举|(zhì)特點(diǎn)既不是形式性也不是實(shí)質(zhì)性，而是過(guò)程性和交涉性。法律程序就是交涉過(guò)程的制度化?！盵13]在現(xiàn)代國(guó)家實(shí)行法治的過(guò)程中，程序扮演著承載民主、自由、人權(quán)、正義價(jià)值功能的角色。近現(xiàn)代民主、法治所催生的現(xiàn)代程序，在要求程序本身的正當(dāng)、合理、人道的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)程序限制恣意和防止權(quán)力濫用的價(jià)值功能。[14]正當(dāng)法律程序具有防止恣意、專斷，抑制公權(quán)力的違法與不當(dāng)行使，保障公民權(quán)利與自由的作用。正當(dāng)法律程序是對(duì)權(quán)力的根本性制約，是對(duì)權(quán)利的最低限度的保障。英國(guó)1215年《自由大》第39條規(guī)定：“凡自由民，非經(jīng)其具有同等身份的人依法審判或依照王國(guó)的法律規(guī)定，不得加以扣留、監(jiān)禁、沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)、剝奪其自由權(quán)或自由習(xí)俗、褫奪其法律保護(hù)權(quán)、放逐或施以任何方式的侵害?！边@是封建貴族利用法律程序?qū)ν鯔?quán)的限制，體現(xiàn)了法律程序?qū)ψ杂珊拓?cái)產(chǎn)的初始保障。在愛(ài)德華三世時(shí)代，1354年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的第二十八條法令即《自由令》正式出現(xiàn)了現(xiàn)代所說(shuō)的“正當(dāng)程序”的條款，用以約束國(guó)王的言行，其第三章規(guī)定：“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序進(jìn)行答辯，對(duì)任何財(cái)產(chǎn)或身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權(quán)，或剝奪其生存的權(quán)利?！痹摋l規(guī)定首次以法令形式表述了正當(dāng)法律程序原則，并擴(kuò)大了正當(dāng)程序的適用范圍。受英國(guó)程序正義觀念的影響，美國(guó)也接受了正當(dāng)程序的概念，并使正當(dāng)程序得到了極大的發(fā)展。在美國(guó)，如果說(shuō)權(quán)力分立為權(quán)力的行使劃定了范圍，那么正當(dāng)法律程序則是權(quán)力行使的邊界或底線?！罢?dāng)法律程序條款一直起著協(xié)調(diào)個(gè)人利益與公共福利沖突的角色?！盵15]美國(guó)最早、最完整規(guī)定“正當(dāng)法律程序”是1780年的馬薩諸塞州憲法：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何人的生命、財(cái)產(chǎn)不得剝奪?！泵绹?guó)1791年12月通過(guò)的憲法修正案第五條規(guī)定：不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。1868年7月通過(guò)的憲法第十四條修正案第一款規(guī)定：不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；在州管轄范圍內(nèi)，也不得拒絕給任何人以平等法律保護(hù)?！暗谖鍡l和第十四條中的正當(dāng)程序條款可以說(shuō)是整個(gè)權(quán)利典章的核心，它暗示了兩個(gè)前提：第一，承認(rèn)任何人有生命、自由和財(cái)產(chǎn)的天賦權(quán)利；第二，政府如果要?jiǎng)儕Z人民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦??！盵16]正當(dāng)法律程序已經(jīng)成為美國(guó)的基石，使美國(guó)憲法成為“活的”憲法，真正成為公民權(quán)利的保障書(shū)。正如美國(guó)著名法官本杰明·卡多佐所指出的，“不經(jīng)正當(dāng)法律過(guò)程，無(wú)人應(yīng)被剝奪自由，這是一個(gè)最具普遍性的概念”[17].

在英美國(guó)家首先確立的“正當(dāng)法律程序原則”作為保障公民權(quán)利的一道屏障，已超越了英美法系的傳統(tǒng)文化藩籬，為許多國(guó)家所認(rèn)同和效仿，并在程序立法中確立下來(lái)，成為公法的一項(xiàng)基本原則?，F(xiàn)代公法主要以程序?yàn)閷?dǎo)向，程序?qū)?quán)力的制約是長(zhǎng)期而穩(wěn)定的。美國(guó)有學(xué)者指出，正當(dāng)程序本身就是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)重要的實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，它“包括了所有對(duì)政府干預(yù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為所作的來(lái)自憲法的明示和和默示的限制”[18].從憲法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的歷史過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)代憲法已經(jīng)放棄“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的宣告，反而比較強(qiáng)調(diào)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被政府限制或剝奪時(shí)的正當(dāng)程序保護(hù)?！俺绦虿皇谴我氖虑?，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長(zhǎng)，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人容忍?！盵19]“從某種意義上說(shuō)，程序控制（權(quán)力）比實(shí)體控制更重要，因?yàn)闄?quán)力的劃分是相對(duì)穩(wěn)定的……而職權(quán)的行使卻是經(jīng)常性的，若無(wú)程序規(guī)則約束，則會(huì)時(shí)時(shí)構(gòu)成對(duì)人民權(quán)利、自由的威脅?！盵20]程序控制方式注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的控制，它能彌補(bǔ)實(shí)體性控制的不足，通過(guò)將公民納入到權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中來(lái)，以解決權(quán)力運(yùn)行中的失控問(wèn)題。程序控制要求政府在行使權(quán)力時(shí)都必須遵守公開(kāi)、公正、公平的程序規(guī)則，當(dāng)剝奪公民的財(cái)產(chǎn)、自由時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，讓他們享有陳述與申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利，通過(guò)賦予公民程序抗辯權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約，促使政府行使權(quán)力、作出決定時(shí)要具備正當(dāng)理由，保持政府權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，促進(jìn)形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的結(jié)合。薩恩斯坦指出：“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的程序而非實(shí)體保護(hù)。它是指，在政府干預(yù)公民財(cái)產(chǎn)之前，要給他聽(tīng)證的機(jī)會(huì)。這種條款可以完成兩項(xiàng)任務(wù)：第一，它有助于正確發(fā)現(xiàn)事實(shí)。獨(dú)立的法庭主持的聽(tīng)證，保證財(cái)產(chǎn)不會(huì)被隨意地、忽發(fā)奇想地或基于歧視性和無(wú)關(guān)的理由而被征用。在聽(tīng)證中，必須列舉事實(shí)，以證明對(duì)財(cái)產(chǎn)的剝奪，是有法律依據(jù)的。第二，聽(tīng)證的權(quán)利發(fā)揮了重要的尊嚴(yán)性和參與。不經(jīng)聽(tīng)證不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)，就是說(shuō)，政府在對(duì)公民做出不利行為之前，必須聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。這個(gè)限制也增進(jìn)了政府的正統(tǒng)性。有充足的證據(jù)表明，在對(duì)相對(duì)人的利益采取損害行為之前，政府給予他們聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，能使人們感到更加安全和值得信任。”[21]

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)存在重實(shí)體、輕程序的觀念，并導(dǎo)致具體法律制度中程序規(guī)定零散、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象普遍存在。在傳統(tǒng)觀念中，程序僅僅是實(shí)現(xiàn)某種特定外在目的的工具和手段，缺乏用程序制約權(quán)力以保護(hù)公民權(quán)利與自由的“正當(dāng)程序”理念。這與現(xiàn)代建設(shè)及法治建設(shè)的目標(biāo)是不合拍的。我國(guó)憲法中缺乏正當(dāng)法律程序原則的規(guī)定。有學(xué)者從程序的角度反觀中國(guó)憲法以及公民在憲法上所享有的實(shí)體權(quán)利，認(rèn)為就實(shí)體性內(nèi)容而言，中國(guó)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定與西方國(guó)家憲法的規(guī)定并無(wú)不同，但權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序和形式卻存在著較大的差別，一個(gè)重要的原因就是我國(guó)憲法中缺乏對(duì)有關(guān)權(quán)利之實(shí)現(xiàn)和保障的程序性規(guī)定。[22]我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的行政程序法典，但1989年頒布、1990年10月1日起實(shí)施的《行政訴訟法》對(duì)行政行為程序合法提出了要求，首次輸入了行政行為要遵守正當(dāng)程序的理念。在一些單行的法律、法規(guī)中也出現(xiàn)了體現(xiàn)正當(dāng)程序精神的規(guī)定，如在1996年頒布的《行政處罰法》和2003年頒布的《行政許可法》中，就規(guī)定有告之制度、說(shuō)明理由制度、情報(bào)公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度等，這對(duì)克服和防止行政權(quán)運(yùn)行的隨意性和隨機(jī)勝，保護(hù)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮了一定的作用，也為制定統(tǒng)一的程序法奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我國(guó)理論與實(shí)務(wù)界已對(duì)正當(dāng)程序產(chǎn)生了濃厚的興趣，并傾注了大量的精力研究行政程序立法問(wèn)題，制定統(tǒng)一行政程序法可以說(shuō)是呼之欲出、指日可待的事情。

正當(dāng)法律程序并非只具有消極的控權(quán)作用，通過(guò)正當(dāng)法律程序所搭建起來(lái)的對(duì)質(zhì)、交流、溝通的平臺(tái)，有助于將公民納入政府行為的過(guò)程中來(lái)，增強(qiáng)公民在公共行政中的主體地位，發(fā)揮公民在公共行政中的作用，以減少政府與公民之間的隔膜、沖突和對(duì)抗，增進(jìn)雙方的了解、信任與合作，這既有利于政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有利于公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與利益的增進(jìn)，從而形成一個(gè)互動(dòng)的態(tài)勢(shì)和雙贏的結(jié)果。

四、設(shè)定責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制

政府在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中享有職權(quán)和職責(zé)，與此相對(duì)應(yīng)，就必須為政府設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致?！皺?quán)力受其本性使然，一旦脫離了責(zé)任的規(guī)制，就注定會(huì)恣意妄為，踐踏人間正義。如果權(quán)力是烈馬，責(zé)任制度就是不可缺少的龍頭?！盵23]在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中，權(quán)力與責(zé)任是同一事物的兩個(gè)方面，沒(méi)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任。只有將職權(quán)的行使與職責(zé)的履行置于責(zé)任的狀態(tài)之下，才能促使職權(quán)的合法公正行使、職責(zé)的正確及時(shí)履行，也才能促使政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不變形走樣而收到預(yù)期的效果。這具體要求：第一，法律賦予政府一項(xiàng)職權(quán)與職責(zé)時(shí)，必須同時(shí)設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任法定。第二，責(zé)任的輕重要與職權(quán)及職責(zé)的大小相適應(yīng)、相均衡，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)。第三，設(shè)立一套追究責(zé)任的制度與機(jī)制，以及時(shí)有效地追究責(zé)任，做到有責(zé)必究。

財(cái)產(chǎn)權(quán)與救濟(jì)是緊密相連的，救濟(jì)是法律的靈魂，權(quán)利離不開(kāi)救濟(jì)（Rightsdependuponremedies），沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。“凡權(quán)利受到侵害時(shí)應(yīng)有法律救濟(jì)之方法，此為權(quán)利本質(zhì)?！盵24]“法律和救濟(jì)，或者權(quán)利和救濟(jì)這樣的普通詞組構(gòu)成了對(duì)語(yǔ)。”[25]“很難設(shè)想有一種沒(méi)有救濟(jì)辦法的權(quán)利；因?yàn)槿鄙贆?quán)利和缺少救濟(jì)辦法是互為因果的。”[26]“私權(quán)利和公權(quán)力的碰撞在任何一個(gè)社會(huì)都是不可避免的，與公權(quán)力相比，私權(quán)利總是脆弱的，難以對(duì)抗強(qiáng)大的公權(quán)力?！盵27]公法以規(guī)范和制約公權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利為使命，當(dāng)公民權(quán)利受到公權(quán)力侵害時(shí)，不能提供有效的救濟(jì)，公法的功能就難于彰顯。健全、有效的公法救濟(jì)制度對(duì)切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利，建設(shè)法治政府，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展是必不可少的?！叭绻麤](méi)有權(quán)利救濟(jì)，特別是對(duì)公權(quán)力侵害的救濟(jì)，整個(gè)權(quán)利的大廈必將傾覆，整個(gè)國(guó)家的法律制度必將名存實(shí)亡，而整個(gè)人類(lèi)必將茍活于專制與恐怖的世界里。”[28]為了保護(hù)公民的合法權(quán)益不受公權(quán)力的侵害或者受到公權(quán)力侵害后獲得及時(shí)補(bǔ)救，公法上設(shè)定了一系列的救濟(jì)途徑與手段，如違憲審查、申訴、、苦情處理、議會(huì)監(jiān)察專員、行政復(fù)議、行政訴訟（司法審查）、國(guó)家賠償?shù)取Ｍㄟ^(guò)這些救濟(jì)途徑與手段的綜合運(yùn)用，形成一個(gè)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的鏈條。有學(xué)者認(rèn)為，公民權(quán)利之所以能以微弱之力抗衡國(guó)家權(quán)力，其關(guān)鍵在于建立和強(qiáng)化權(quán)利的救濟(jì)制度。健全而有效的權(quán)利救濟(jì)制度，一方面使微弱的公民權(quán)利獲得了制度支持，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了法律保障，即使權(quán)利受到侵犯也能依法定程序得到救濟(jì)；另一方面，權(quán)利救濟(jì)對(duì)國(guó)家權(quán)力也發(fā)揮著抑制和監(jiān)督的作用。[29]就對(duì)公權(quán)力中行政權(quán)造成損害的救濟(jì)而言，現(xiàn)代各國(guó)行政法，都強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制和對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)與保障，都設(shè)立了相應(yīng)的行政救濟(jì)手段。如在英國(guó)，行政法上的救濟(jì)手段是公民的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)或可能受到侵害時(shí)的防衛(wèi)和申訴途徑，公民可以通過(guò)向部長(zhǎng)、議會(huì)、行政裁判所、法院以及議會(huì)行政監(jiān)察專員申訴而得到救濟(jì)。在美國(guó)，有行政裁決、司法審查和行政賠償?shù)葘ｉT(mén)的行政救濟(jì)制度。在日本，行政救濟(jì)是指“關(guān)于糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓饔靡约疤钛a(bǔ)行政作用所造成的給人民利益帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失的行政上救濟(jì)制度的總稱。日本的憲法、行政不服審查法、行政案件訴訟法、國(guó)家賠償法及災(zāi)害對(duì)策基本法等都有關(guān)于行政救濟(jì)的明文規(guī)定。在法國(guó)，行政救濟(jì)制度主要是通過(guò)”行政救濟(jì)“、行政訴訟及行政賠償來(lái)體現(xiàn)的。在我國(guó)，已設(shè)立了、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)途徑，并制定了《條例》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》對(duì)這些救濟(jì)途徑的運(yùn)作作了規(guī)定。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)與履行職責(zé)的行為違法或不當(dāng)侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，可以依法通過(guò)、行政復(fù)議、行政訴訟或國(guó)家賠償?shù)姆绞?，保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要，我國(guó)還應(yīng)積極完善救濟(jì)制度，包括拓展救濟(jì)的途徑，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍，強(qiáng)化救濟(jì)的力度，以增強(qiáng)救濟(jì)的有效性。

注釋：

[1][英]哈耶克著：《自由秩序原理》，鄧正來(lái)譯，三聯(lián)書(shū)店1997年版，第171—174頁(yè)。

[2]劉軍寧：《風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)！──政治理論視野中的財(cái)產(chǎn)權(quán)與人類(lèi)文明》，載《公共論叢·自由與社群》，北京三聯(lián)書(shū)店1998年版，第141頁(yè)。

[3][美]埃爾斯特、[挪]斯萊格斯塔德編：《與民主》，潘勤、謝鵬程譯，生話·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第279頁(yè)。

[4][德]哈特穆特·毛雷爾著：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第107頁(yè)。

[5][美]埃爾金、索烏坦編：《新論：為美好的社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度》，周葉謙譯，生話·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第161頁(yè)。

[6][美]路易斯·亨金著：《·民主·對(duì)外事務(wù)》，鄧正來(lái)譯，生話·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1996年版，第11頁(yè)。

[7]孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，群眾出版社1995年版，第135頁(yè)。

[8][美]博登海默著：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第580頁(yè)。

[9]《行政許可法》規(guī)定以下六類(lèi)事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：一是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；二是有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，須要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，須要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，須要確定主體資格的事項(xiàng)；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

[10]參見(jiàn)王和雄著：《論行政不作為之權(quán)利保護(hù)》，臺(tái)灣三民書(shū)局1994年版，第19頁(yè)。

[11][英]A.J.M.米爾恩著：《人權(quán)哲學(xué)》，王先恒等譯，東方出版社1991年版，第293頁(yè)。

[12]PrivatepropertyRightandAmericanConstitution，NewHaven，Conn，1977．轉(zhuǎn)引自梅夏英：《當(dāng)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的公法與私法定位》，載《人大法律評(píng)論》2001年第3輯。

[13]季衛(wèi)東著：《法治秩序的構(gòu)建》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第20頁(yè)。

[14]吳建依：《程序與控權(quán)》，載《法商研究》2000年第2期。

[15]JerrylMashaw，DueProcessintheAdministrativeState，YaleUniversityPress，1985，p.6.

[16]徐亞文：《歐洲人權(quán)公約中的程序正義條款初探》，載《法學(xué)評(píng)論》2003年第5期。

[17][美]本杰明·卡多佐著：《司法過(guò)程的性質(zhì)》，蘇力譯，商務(wù)印書(shū)館1998年版，第46頁(yè)。

[18][美]伯納德·施瓦茨著：《美國(guó)法律史》，王軍等譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1990年版，第117頁(yè)。

[19][英]威廉·韋德著：《行政法》，徐炳等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第93頁(yè)。

[20]姜明安：《健全行政程序立法是完善民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第5期。

[21]參見(jiàn)[美]薩恩斯坦：《與財(cái)產(chǎn)權(quán)》，劉剛譯.

[22]參見(jiàn)季衛(wèi)東：《程序比較論》，載《比較法研究》1993年第1期。

[23]齊延平：《權(quán)力運(yùn)行的道德底線與責(zé)任制度》，載《法商研究》2000年第6期。

[24][英]威廉·韋德著：《行政法》，徐炳譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第95頁(yè)。

[25][英]戴維·M·沃克編：《牛津法律大辭典》，鄧正來(lái)等譯，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第764頁(yè)。

[26][英]威廉·韋德著：《行政法》，徐炳等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第475頁(yè)。

[27]江平：《財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要性法律有待完善》，載《人民法院報(bào)》2002年12月4日。

第9篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文

(一)關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上,可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó),就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái),是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例,公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程,而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn);二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力找出二者的差異處,以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

(二)關(guān)于公共管理類(lèi)型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí),我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí),我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi):一是國(guó)家公共事務(wù),二是政府公共事務(wù),三是社會(huì)公共事務(wù)。

1•國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?！雹龠@是廣義的政府(國(guó)家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家,即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會(huì)秩序等,側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。

2•政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出:“政府—詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn),政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”②應(yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。③

3•社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義,而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”,這里的“社會(huì)”,即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密,同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象,因此,它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。④如前所述,公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi),因此,我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異,又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述,公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的,因此,“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此,可以從如下幾方面闡述:

(一)公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1•國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言,國(guó)家不是從來(lái)就有的,國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí),不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’內(nèi),這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。⑤因此,國(guó)家來(lái)自社會(huì),國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為,在國(guó)家產(chǎn)生之前,人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下,每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而,每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候,產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅,于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商,將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”,權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程,而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核心的社會(huì)契約學(xué)說(shuō),把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突,把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果,從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,這固然不對(duì),但是,它肯定了消除沖突,維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此,社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果,是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量,是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有,國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的,而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí),國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外,國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同,對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō),國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言,社會(huì)越向前發(fā)展,社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng),國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小,作用的強(qiáng)度也越弱。由此,國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì):在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí),國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展;政治性、統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?國(guó)家存在于社會(huì)之中,以社會(huì)的存在為基礎(chǔ),我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2•政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府,與國(guó)家一樣,僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來(lái)就有的,也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要,而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能,也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中,注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有,歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同,并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志,而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求,如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力,那么,這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此,從某種意義上我們完全可以說(shuō),政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向,而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向,其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力,而不是要削弱它,是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3•社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者———各種社會(huì)性組織,它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì),各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的,是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng),這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下,整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理,規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?在對(duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織,社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善,隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流,不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性,擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分,向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)公共管理對(duì)象的社會(huì)性

公共管理的對(duì)象,即公共管理客體,就是社會(huì)(這是廣義的“社會(huì)”)公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同,社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里,可以說(shuō),公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而,我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性,也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)?！肮病钡膶?duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性,可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu),而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的,公共事務(wù)的管理者,即公共管理的主體,就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的,在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。正如所揭示的,國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”⑥,是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣,在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中,運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治,也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”⑦他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”⑧這些論斷表明,理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論,也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反,而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上,揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì),指出:“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”⑥這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì),而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò),它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式,它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此,國(guó)家、政府的公共性(社會(huì)性)特征,主要的表現(xiàn)在于,它是整個(gè)社會(huì)的正式代表,是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。此外,還要認(rèn)識(shí)到,為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的,也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益,有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù),如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng),主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí),樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念,正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下,采用新的統(tǒng)治手段與方法,從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固,實(shí)現(xiàn)其自身的利益。應(yīng)當(dāng)指出,這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇,現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的,是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的,因此,資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的,馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述,是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的,我們不能因此而抹煞它的存在。

(三)公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面,公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量,而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論,基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo),忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代,長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望,構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判,從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”,建立民主行政模型。為此,提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo):其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài),即以公眾———公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提;其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài),即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo),倡導(dǎo)民主行政,是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此,這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向,納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論,有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2•公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與,主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響,通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束,以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等,從自身利益的關(guān)心和實(shí)現(xiàn)角度,影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面,由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段,把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化,將其投放市場(chǎng),由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供;對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供,也改用合同的形式,以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段,交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面,也由原來(lái)的“黑箱”操作,變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”,讓社會(huì)公眾知曉,讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容,隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化,實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)?？傊?無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會(huì)公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分;無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會(huì)公共事務(wù),社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵,并以其為一個(gè)重要依據(jù),搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題

上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征,但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具,一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器(包括政府)是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性,這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言,就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織,也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征,其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體,不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的。因此,這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

(一)公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1•公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會(huì)性之中,沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí),一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2•政治性是社會(huì)性的保證,社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里,沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性,實(shí)際上,沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性,在階級(jí)社會(huì)里,不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi),社會(huì)難以存在,更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看,從時(shí)間論,社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了,國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡,而社會(huì)將長(zhǎng)期(不是永遠(yuǎn))存在著。再者,從空間論,廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì),包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在,而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分,簡(jiǎn)言之,社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論,政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段,社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作,為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程!