行政監(jiān)督的方式精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)督的方式范文

關(guān)鍵詞：調(diào)控一體；電網(wǎng)；度夏；方式調(diào)整

作者簡(jiǎn)介：董楠（1981-），男，北京人，北京市電力公司城區(qū)供電公司，工程師。（北京　100054）

中圖分類號(hào)：F273?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）30-0103-02

北京城區(qū)供電公司擔(dān)負(fù)著首都核心區(qū)東城、西城兩個(gè)行政區(qū)93平方公里的供電任務(wù)，在首都承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。為進(jìn)一步提高首都中心區(qū)供電的可靠性，城區(qū)公司早在2005年便開(kāi)始著手配網(wǎng)自動(dòng)化的試點(diǎn)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)配網(wǎng)自動(dòng)化二期、可靠性提升、連續(xù)多年的煤改電等一系列工程，配電網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率逐年攀升。

隨著首都經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，2010年城區(qū)電網(wǎng)的負(fù)荷有了較大的增長(zhǎng)，特別是商業(yè)負(fù)荷和空調(diào)負(fù)荷，前者將會(huì)集中于電網(wǎng)負(fù)荷高峰期間出現(xiàn)，后者嚴(yán)重受到天氣情況影響，遇到溫度高、濕度大的天氣，會(huì)給負(fù)載率較高的設(shè)備造成更大的壓力。在《城區(qū)電網(wǎng)2010年夏季運(yùn)行方式分析報(bào)告》中便指出北城1#變、東直門1#變、阜成門1#變度夏期間將所帶部分架空線路負(fù)荷轉(zhuǎn)移至周邊站點(diǎn)，三里河、小黃莊、法華南里等開(kāi)閉站將停用母聯(lián)自投裝置，其他設(shè)備需密切關(guān)注其負(fù)載率，超過(guò)規(guī)定限值后采取臨時(shí)調(diào)整措施。

一、調(diào)控一體化實(shí)施情況

城區(qū)電網(wǎng)調(diào)控中心屬于地、配調(diào)合一的調(diào)度控制機(jī)構(gòu)，其作用是有效的指揮地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)度、電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)視、設(shè)備控制以及事故處理等工作，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。調(diào)控中心承擔(dān)著110kV及以下變電站、開(kāi)閉站及其他配網(wǎng)設(shè)備遙信、遙測(cè)、負(fù)載率數(shù)據(jù)的監(jiān)視，控制操作，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)方拉合開(kāi)關(guān)、配電網(wǎng)開(kāi)閉設(shè)備的倒閘操作，進(jìn)行電網(wǎng)的方式調(diào)整；并按照事故跳閘試發(fā)規(guī)定進(jìn)行所控變電站跳閘開(kāi)關(guān)、配電網(wǎng)開(kāi)閉設(shè)備的試發(fā)；負(fù)責(zé)事故快速處理期間，拉合主變中性點(diǎn)刀閘及快速恢復(fù)供電的操作；遠(yuǎn)方投停軟壓板以及上級(jí)調(diào)度或相鄰調(diào)度機(jī)構(gòu)下令要求調(diào)控中心遙控執(zhí)行的其他操作。

城區(qū)調(diào)控中心從成立至今已有將近兩年的時(shí)間，隨著配網(wǎng)自動(dòng)化設(shè)備覆蓋率不斷提升和自動(dòng)化設(shè)備缺陷率的大幅下降，我們充分將自動(dòng)化先進(jìn)技術(shù)手段與原有電網(wǎng)管理模式相結(jié)合，簡(jiǎn)化流程、提高效率，調(diào)控中心的管理優(yōu)勢(shì)已在電網(wǎng)事故處理、正常檢修工作、電網(wǎng)方式調(diào)整等方面逐漸體現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年以來(lái)城區(qū)調(diào)控中心每月使用配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行遙控操作均超過(guò)100步。通過(guò)遙控進(jìn)行正常倒閘操作，節(jié)約了大量的倒閘人員和車輛，降低了生產(chǎn)成本。在事故處理時(shí)，配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)可以自動(dòng)判斷事故區(qū)間，調(diào)控人員通過(guò)遙控操作隔離故障區(qū)間，恢復(fù)非故障區(qū)間的供電，基本可以在事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)完成，與搶修人員現(xiàn)場(chǎng)操作相比節(jié)約20-30分鐘左右的時(shí)間，如7月份在處理東便門路事故時(shí)提前30分鐘左右恢復(fù)9個(gè)高壓戶、5臺(tái)柱變、1臺(tái)箱變（估計(jì)約260戶低壓用戶）大約為56A的負(fù)荷，多送電量485千瓦時(shí)；2009年8月自愈線路金魚(yú)池路發(fā)生故障后99秒全自動(dòng)完成了故障區(qū)間的隔離、非故障區(qū)間的供電，大大提高了事故處理的效率，提高了城區(qū)供電公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平。

二、電網(wǎng)方式調(diào)整手段比較

傳統(tǒng)電網(wǎng)方式調(diào)整首先由變電運(yùn)行人員通過(guò)站端監(jiān)控系統(tǒng)或集控站監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)重載設(shè)備，通知調(diào)度，調(diào)度再按預(yù)先制定好的方案，指揮線路操作人員進(jìn)行倒閘，解決重載。周期較長(zhǎng)，環(huán)節(jié)過(guò)多，以致于倒閘完成前，設(shè)備重載情況已自然解除。而缺乏自動(dòng)化采集、遠(yuǎn)程監(jiān)控的配網(wǎng)設(shè)施，其重載情況只能通過(guò)運(yùn)行人員巡視測(cè)溫、測(cè)負(fù)荷時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，再通知調(diào)度后解決，重載情況不能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)，只能靠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能重載的設(shè)備多安排巡視，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化電網(wǎng)管理的要求。

2010年的度夏階段，北京城區(qū)調(diào)控中心利用SCADA系統(tǒng)對(duì)設(shè)備負(fù)載率進(jìn)行監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)重載及不滿足N-1的設(shè)備及時(shí)制定有效措施，盡可能的使用配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)快速調(diào)整運(yùn)行方式，解決設(shè)備重載和不滿足N-1問(wèn)題，降低了電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保電網(wǎng)安全度夏。通過(guò)遙控操作進(jìn)行方式調(diào)整節(jié)約人力資源、時(shí)間成本和車輛，原本進(jìn)行倒閘操作和停用自投的人員和車輛便可以有時(shí)間進(jìn)行度夏特巡、測(cè)溫、測(cè)負(fù)荷等工作，對(duì)調(diào)控中心監(jiān)控不到的配網(wǎng)設(shè)備和低壓電氣設(shè)備加大巡視力度，進(jìn)一步提高了電網(wǎng)整體安全運(yùn)行能力。

三、電網(wǎng)方式調(diào)整主要做法

北京城區(qū)調(diào)控中心在調(diào)控一體管理運(yùn)行模式下對(duì)重載變壓器架空線路倒出和開(kāi)閉站停用、運(yùn)行母線自投裝置做出了重點(diǎn)的應(yīng)用。

1.重載變壓器架空線路倒出（見(jiàn)圖1）

（1）度夏期間值班調(diào)度員利用SCADA系統(tǒng)進(jìn)行變壓器負(fù)載率的監(jiān)視，當(dāng)電網(wǎng)負(fù)載率超過(guò)80%的變壓器時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)推出畫面，并用紅色字體突出顯示。

（2）針對(duì)負(fù)載率接近或超過(guò)80%可能產(chǎn)生重載問(wèn)題的變壓器，值班調(diào)度員制定架空線路倒出方案。根據(jù)其所帶架空線路當(dāng)時(shí)的負(fù)荷情況，確定需要倒出的線路或部分線路，選擇線路聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)，并檢查帶路線路負(fù)荷情況和所在變壓器負(fù)載率情況。制定措施時(shí)值班調(diào)度員還需要考慮目前電網(wǎng)異常方式、政治供電等因素的影響。措施確定后將其提交調(diào)度所方式科審核。

（3）方式科對(duì)倒路措施進(jìn)行審核，如措施不可行，則要求值班調(diào)度員重新制定措施，如通過(guò)審核，則以方式變更單的形式下發(fā)給值班調(diào)度員執(zhí)行。

（4）值班調(diào)度員根據(jù)方式變更單和倒路措施，使用OMS進(jìn)行調(diào)度操作票的擬定。調(diào)度操作票一般由主值或副值調(diào)度員擬定，值長(zhǎng)審核。

（5）值班調(diào)度員通過(guò)配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行架空線路聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)的遙控操作。進(jìn)行遙控操作時(shí)必須一人操作、一人監(jiān)護(hù)，兩個(gè)同時(shí)輸入用戶名和密碼才能遙控開(kāi)關(guān)，確保進(jìn)入正確線路圖形界面，正確選擇被控設(shè)備，正確選擇控制命令。操作時(shí)操作人手指被控設(shè)備，并重復(fù)命令，監(jiān)護(hù)人同意后，再發(fā)送遙控命令。操作完成后檢查開(kāi)關(guān)位置是否正確，開(kāi)關(guān)變位的事件記錄是否已接收到。利用聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)進(jìn)行合環(huán)或解環(huán)操作后，還需及時(shí)觀察合環(huán)電流變化情況。只有嚴(yán)格把握住遙控操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能確保操作的正確性和質(zhì)量。

（6）負(fù)荷倒出后檢查變壓器負(fù)載率情況，如還超過(guò)80%則需要繼續(xù)進(jìn)行架空線路倒出，未過(guò)80%則加強(qiáng)監(jiān)視。同時(shí)將倒出架空線路造成的電網(wǎng)異常方式記錄在《2010年度夏城區(qū)電網(wǎng)異常方式列表》中，以備查詢和交接班時(shí)使用。

2.開(kāi)閉站停用、運(yùn)行母線自投裝置（見(jiàn)圖2）

（1）度夏期間值班調(diào)度員利用SCADA系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)閉站N-1負(fù)載率的監(jiān)視，當(dāng)開(kāi)閉站兩條進(jìn)線電纜負(fù)載率之和大于115%時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)推出畫面，并用紅色字體突出顯示。

（2）針對(duì)N-1負(fù)載率超過(guò)115%的開(kāi)閉站，值班調(diào)度員使用OMS系統(tǒng)制定開(kāi)閉站母聯(lián)自投裝置停用的操作票。

（3）值班調(diào)度員通過(guò)配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行遙控停用自投裝置的操作。進(jìn)行遙控操作時(shí)必須一人操作、一人監(jiān)護(hù)，兩個(gè)同時(shí)輸入用戶名和密碼才能遙控自投軟壓板，確保進(jìn)入正確的開(kāi)閉站圖形界面，正確選擇被控設(shè)備，正確選擇控制命令。操作時(shí)操作人手指被控設(shè)備，并重復(fù)命令，監(jiān)護(hù)人同意后，再發(fā)送遙控命令。操作完成后檢查母聯(lián)開(kāi)關(guān)自投標(biāo)志變化情況，自投停用的事件記錄是否已接收到，檢查自投壓板、備自投充電狀態(tài)兩個(gè)遙信信息是否發(fā)生相應(yīng)變化。

（4）開(kāi)閉站自投停用后值班調(diào)度員通知該站所屬的配電運(yùn)行工區(qū)基地站，告知其開(kāi)閉站停用自投的異常方式。

（5）當(dāng)停用自投裝置的開(kāi)閉站N-1負(fù)載率穩(wěn)定低于115%后，值班調(diào)度員使用OMS系統(tǒng)制定開(kāi)閉站母聯(lián)自投裝置運(yùn)行的操作票。

（6）值班調(diào)度員通過(guò)配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行遙控自投裝置運(yùn)行的操作，操作要求及檢查項(xiàng)目與停用時(shí)相同。

（7）開(kāi)閉站自投運(yùn)行后值班調(diào)度員通知該站所屬的配電運(yùn)行工區(qū)基地站，并要求運(yùn)行人員到站內(nèi)檢查自投恢復(fù)情況。

四、實(shí)施效果

利用北京城區(qū)調(diào)控中心現(xiàn)有的的自動(dòng)化手段進(jìn)行電網(wǎng)的方式調(diào)整，節(jié)約了大量的人員、車輛成本、縮短了線路倒閘時(shí)的合環(huán)時(shí)間，能夠快速降低設(shè)備的負(fù)載率。2010年7月城區(qū)調(diào)控中心在進(jìn)行5路次架空線路倒出的操作中，進(jìn)行了共計(jì)9步的遙控操作，與傳統(tǒng)方式由線路工區(qū)人員現(xiàn)場(chǎng)操作相比節(jié)約時(shí)間約100分鐘，約減少倒閘人員10人次，車輛5輛次，每次合環(huán)時(shí)間約減少5分鐘，降低了電網(wǎng)合環(huán)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。7月期間不滿足N-1停用自投裝置的開(kāi)閉站共計(jì)16站次，自投停用與恢復(fù)均使用配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行遙控操作，共計(jì)32步，與現(xiàn)場(chǎng)操作相比節(jié)約時(shí)間共約為450分鐘。目前開(kāi)閉站自投停用后城調(diào)只通知配電基地站自投停用，恢復(fù)自投時(shí)，城調(diào)通知基地站再去站檢查自投恢復(fù)情況，按此情況配電基地站共減少檢查人員28人次，車輛14輛次。

五、問(wèn)題與展望

隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新設(shè)備的不斷投入，電網(wǎng)建設(shè)、檢修工作也隨之增多，這就導(dǎo)致在電網(wǎng)度夏期間，尤其是負(fù)荷增長(zhǎng)較快的6、7月份，往常意義上應(yīng)該封網(wǎng)，嚴(yán)防死守重載設(shè)備的時(shí)候，仍舊有停、發(fā)電工作進(jìn)行，這就對(duì)調(diào)度員電網(wǎng)負(fù)荷的監(jiān)視工作產(chǎn)生一定影響，在方式調(diào)整操作過(guò)程中與正常下令、操作時(shí)有相互影響情況發(fā)生，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)做好人員分工，分流工作量，確保日常工作和電網(wǎng)方式調(diào)整的安全性。

通過(guò)度夏期間調(diào)控一體化運(yùn)行的磨合與應(yīng)用，取得一定的效果，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)此，提出了以下幾個(gè)改進(jìn)的方向或?qū)Σ摺?/p>

（1）加強(qiáng)自動(dòng)化運(yùn)行設(shè)備的管理。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的改造與新設(shè)備的投入，城區(qū)范圍內(nèi)具備自動(dòng)化功能的終端設(shè)備越來(lái)越多，給城區(qū)電網(wǎng)可靠運(yùn)行帶來(lái)了強(qiáng)大推動(dòng)力，但各類自動(dòng)化設(shè)備的正常運(yùn)行是基礎(chǔ)。確保自動(dòng)化設(shè)備的正常、可靠運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)化設(shè)備巡視檢查、維護(hù)，增強(qiáng)專業(yè)維護(hù)力量，加強(qiáng)缺陷的閉環(huán)管理，提高缺陷處理的及時(shí)性。

（2）持續(xù)對(duì)各專業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。目前調(diào)度員對(duì)使用配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行遙控操作已熟練掌握，但對(duì)系統(tǒng)其他不經(jīng)常使用的功能還不太熟悉，如果系統(tǒng)增加新功能、新模塊應(yīng)持續(xù)對(duì)使用人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)終端設(shè)備運(yùn)行單位也已經(jīng)進(jìn)行了多次自動(dòng)化終端巡視要求、設(shè)備正常操作的培訓(xùn)，但還應(yīng)加強(qiáng)自動(dòng)化裝置停用與投運(yùn)方面的培訓(xùn)，能準(zhǔn)確的按照調(diào)度指令進(jìn)行操作。

第2篇：行政監(jiān)督的方式范文

（一）行政監(jiān)督平臺(tái)的概念

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條對(duì)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行了定義：行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)與項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)共同構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)，公共服務(wù)平臺(tái)是滿易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)，其中交易平臺(tái)是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺(tái)是樞紐，監(jiān)督平臺(tái)是手段。一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺(tái)的功能，也可以具有交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)兩大功能，或在這兩大平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，兼具公共服務(wù)平臺(tái)某一方面的功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，或通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督通道連接交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，也可以直接在交易平臺(tái)中設(shè)置行政監(jiān)督通道或窗口，通過(guò)監(jiān)督通道或窗口，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要功能

1.基本功能。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺(tái)，由行政監(jiān)督部門結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行設(shè)置。

2.數(shù)據(jù)交換功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法對(duì)項(xiàng)目交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)向行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交換數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了規(guī)定。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交換信息。

3.投訴處理功能。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，通過(guò)相關(guān)行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行投訴。行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者處理投訴時(shí)，通過(guò)其平臺(tái)發(fā)出的行政監(jiān)督指令，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。

（三）行政監(jiān)督平臺(tái)的主要技術(shù)手段應(yīng)用

1.通過(guò)充分信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息。如電子招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。

2.通過(guò)對(duì)信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和招標(biāo)項(xiàng)目的主要信息。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的集成分析，掌握招標(biāo)投標(biāo)基本信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的違法、違規(guī)事項(xiàng)，依法做出處理。

3.通過(guò)信用信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。除此之外，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況的功能。這也是招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)充分考慮信用信息公開(kāi)的需求。

4.通過(guò)改善行政監(jiān)督管理載體進(jìn)行監(jiān)督。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、查閱紙質(zhì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)流程手工記錄等相比，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)把行政監(jiān)督移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。行政監(jiān)督部門通過(guò)依法設(shè)置監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)功能、公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、連接交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)督管理。

二、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督電子化改革的基本目標(biāo)及措施

（一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)要做到“公開(kāi)、透明”

1.行政監(jiān)督管理部門職責(zé)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)，以及招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和電子招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督部門的職責(zé)分工規(guī)定，各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督平臺(tái)公布本部門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，以便招投標(biāo)當(dāng)事人、人民群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法提出，行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。

2.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)及法律依據(jù)要在監(jiān)督平臺(tái)上公開(kāi)。按照招標(biāo)投標(biāo)法及配套法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事項(xiàng)主要有：招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案、邀請(qǐng)招標(biāo)的批準(zhǔn)、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的批準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⒄型稑?biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?、投訴處理、行政處罰等，這些事項(xiàng)要在行政監(jiān)督平臺(tái)公開(kāi)。公開(kāi)監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，要標(biāo)注其法律依據(jù)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化改革要“為民、便民”

1.行政監(jiān)督平臺(tái)要正確處理好依法行政和做好服務(wù)的關(guān)系。行政監(jiān)督部門既要保證行政監(jiān)督的權(quán)威性，又要為招投標(biāo)當(dāng)事人提供滿意的服務(wù)。一方面，行政監(jiān)督部門通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，依法實(shí)施。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得在行政監(jiān)督平臺(tái)功能設(shè)置上，違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)。所有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另一方面，行政監(jiān)督部門可以通過(guò)在行政監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置公告欄、辦事指南、咨詢窗口等多種形式，將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理事項(xiàng)事先予以告知，讓招投標(biāo)當(dāng)事人提前獲知法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督要求，為依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)打好良好的基礎(chǔ)。

2.行政監(jiān)督平臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)督方式要體現(xiàn)人性化、易操作性等特點(diǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范施行后，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)有了法律保障，行政監(jiān)督平臺(tái)作為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，要按照“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，做好推廣應(yīng)用工作。一方面，要按照辦法和技術(shù)規(guī)范的法律和技術(shù)要求，抓好監(jiān)督措施的落實(shí)。另一方面，行政監(jiān)督部門可以從“為民、便民”角度出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)行政監(jiān)督事項(xiàng)予以優(yōu)化、整合，進(jìn)行統(tǒng)一辦理和集中管理；對(duì)網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行虛擬場(chǎng)景設(shè)置，采用引導(dǎo)式服務(wù)模式，既能滿足行政監(jiān)督需要，又能讓招投標(biāo)當(dāng)事人樂(lè)于接受；此外，行政監(jiān)督部門可以通過(guò)提出管理要求，降低網(wǎng)上交易的相關(guān)費(fèi)用，促使招投標(biāo)當(dāng)事人主動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)，使行政監(jiān)督平臺(tái)最大限度地發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

（三）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的電子化運(yùn)行要做到“規(guī)范、高效”

1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督要規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序監(jiān)督，主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督，落實(shí)到行政監(jiān)督平臺(tái)監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)置上，要滿足法律法規(guī)的要求。程序監(jiān)督包括事前、事中和事后監(jiān)督，事前監(jiān)督主要是對(duì)招標(biāo)文件發(fā)出之前的監(jiān)督；事中監(jiān)督，是招標(biāo)文件發(fā)出到招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同之間的監(jiān)督；事后監(jiān)督是從簽訂合同之后包括履約情況、合同備案等的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門可以通過(guò)平臺(tái)功能設(shè)置，均衡事前、事中、事后監(jiān)督控制，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法。

第3篇：行政監(jiān)督的方式范文

關(guān)鍵詞：公民參與 民主政治 行政監(jiān)督

一、公民參與行政監(jiān)督的理論要義

（一）公民參與行政監(jiān)督的概念

俞可平認(rèn)為公民參與就是“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。公民參與的主體包括個(gè)體公民和社會(huì)組織；公民參與的方式多種多樣，其結(jié)果是對(duì)公共政策和公共生活產(chǎn)生影響?！辈潭▌φJ(rèn)為“公眾參與是指公共權(quán)力在做出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進(jìn)行公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個(gè)人或組織獲取信息，聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。”也有學(xué)者認(rèn)為公民參與，是指公民個(gè)體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和公共事務(wù)的管理，充當(dāng)政府的合作伙伴共同供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)與過(guò)程。①綜合以上各位學(xué)者對(duì)公民參與的定義，我們認(rèn)為公民參與行政監(jiān)督是指公民通過(guò)憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，運(yùn)用法律規(guī)定的渠道和途徑對(duì)政府的行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)，本質(zhì)是公民通過(guò)各種手段對(duì)政府的行政活動(dòng)產(chǎn)生影響。

（二）公民參與行政監(jiān)督的特征

主體獨(dú)立性。目前的行政監(jiān)督系統(tǒng)存在兩個(gè)部分。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通常稱為自我監(jiān)督，主要是各級(jí)行政監(jiān)察部門、紀(jì)律檢查委員會(huì)。二是行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括審計(jì)部門、司法部門、派以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。公民作為行政監(jiān)督系統(tǒng)的外部主體，較于其他主體擁有更強(qiáng)的獨(dú)立性。原因主要是公民作為行政監(jiān)督的外部主體，不受行政機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，不受行政機(jī)關(guān)的利益制約。公民參與行政監(jiān)督，其在行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)秩序之外，具有領(lǐng)導(dǎo)秩序獨(dú)立性及利益獨(dú)立性。

政治合法性。公民參與行政監(jiān)督，既是公民的政治權(quán)利也是公民的法律權(quán)利。我黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織公民依法管理國(guó)家和社會(huì)事物。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在屬性和鮮明特征。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”“更加注重民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。公民參與行政監(jiān)督作為人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義人民民主建設(shè)的重要組成部分，具備政治合法性。

群體廣泛性。依據(jù)中華人民共和國(guó)的法律，公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法和法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。依據(jù)這一定義，目前在行政監(jiān)督機(jī)關(guān)任職的權(quán)力監(jiān)督人員也是公民。本文主要討論的是除開(kāi)權(quán)力系統(tǒng)人員外的普通社會(huì)公眾。也就是說(shuō)除開(kāi)權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)人員外的具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，享有憲法和法律規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)的自然人都是可以參與行政監(jiān)督的公民。因而公民參與行政監(jiān)督具有群體廣泛性。

（三）公民參與行政監(jiān)督優(yōu)化的必要性

增強(qiáng)公民政治參與效能的需要。公民參與行政監(jiān)督作為公民政治參與的重要組成部分，提升公民參與行政監(jiān)督的效率，能夠增強(qiáng)公民政治參與效能。通過(guò)研究公民參與行政監(jiān)督的優(yōu)化路徑，提升公民參與行政監(jiān)督效率，符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要，是社會(huì)主義民主政治體制改革的重要構(gòu)成要素。

促進(jìn)公民民主意識(shí)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)主義事業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民的民主意識(shí)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。公民民主意識(shí)發(fā)展的程度滿足不了社會(huì)及公民自身的實(shí)際需求也是目前存在的一個(gè)實(shí)際情況。公民參與行政監(jiān)督是公民民主意識(shí)的實(shí)踐，是公民民主意識(shí)的內(nèi)容之一。通過(guò)各種途徑的實(shí)踐，提升公民參與行政監(jiān)督的效率效能，有利于公民加深對(duì)民主政治參與的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公民民主意識(shí)的發(fā)展。

提升行政監(jiān)督實(shí)施效果的需要。行政監(jiān)督制度不斷得到完善，行政監(jiān)督理論研究不斷豐富和深入，國(guó)內(nèi)的行政監(jiān)督事業(yè)已取得重大突破。尤其是十以來(lái)，行政監(jiān)督的效果尤為矚目。這與黨和國(guó)家的廉政建設(shè)決心、民主政治改革是分不開(kāi)的。公民參與行政監(jiān)督是民主政治不可分割的部分。基于其主體獨(dú)立性、政治合法性以及群體廣泛性的特征，其在行政監(jiān)督上具有優(yōu)越性，能夠有效地提升行政監(jiān)督實(shí)效。

二、公民參與行政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)剖析

社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，公民政治參與的范圍形式都有了巨大進(jìn)步。公民參與行政監(jiān)督也取得了較大成就。目前，公民參與行政監(jiān)督的渠道主要有以下幾種：舉報(bào)、成為特邀監(jiān)督員、民主評(píng)議政風(fēng)、案件公開(kāi)審理、各式聽(tīng)證會(huì)、參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。公民通過(guò)這些渠道參與行政監(jiān)督對(duì)政府的行政活動(dòng)產(chǎn)生較大積極影響。筆者也看到，公民參與行政監(jiān)督雖然有了較大發(fā)展，但仍然存在一定的問(wèn)題。

（一）公民參與行政監(jiān)督存在的問(wèn)題

公民參與行政監(jiān)督的積極性不高。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了重大成就。但受諸多因素的影響，公民對(duì)自身的民主政治權(quán)利并不熱衷。公民對(duì)于享有憲法和法律規(guī)定的民主政治的相關(guān)權(quán)利并不積極，公民的政治參與熱情還有待提升。公民參與行政監(jiān)督作為公民政治參與的重要組成部分，受此大環(huán)境的影響，公民參與行政監(jiān)督的積極性也不高。在實(shí)際社會(huì)中，公民是非常關(guān)注行政監(jiān)督的。對(duì)于現(xiàn)在取得的一系列的行政監(jiān)督的成績(jī)是非常肯定的。但是也要看到，公民自身并不樂(lè)于參與到行政監(jiān)督中來(lái)。

公民參與行政監(jiān)督遭打擊報(bào)復(fù)。本文所討論的公民是權(quán)力秩序上的弱勢(shì)群體。目前現(xiàn)行的公民參與行政監(jiān)督的制度機(jī)制所存在的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致公民參與行政監(jiān)督經(jīng)常會(huì)遭到監(jiān)督對(duì)象的打擊報(bào)復(fù)。公民參與行政監(jiān)督遭受監(jiān)督對(duì)象打擊報(bào)復(fù)也是公民參與行政監(jiān)督積極性不高的一個(gè)重要原因。公民參與行政監(jiān)督的一個(gè)途徑就是“舉報(bào)”，在對(duì)公民的“舉報(bào)”的處理上基本還是將相關(guān)情況遣回至監(jiān)督對(duì)象的原單位。監(jiān)督對(duì)象有途徑可以獲知舉報(bào)人的相關(guān)信息，從而利用自身的權(quán)力等資源對(duì)舉報(bào)的公民實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。這是公民參與行政監(jiān)督遇到的一個(gè)重大難題。

公民參與行政監(jiān)督的渠道不暢。隨著民主政治以及公民意識(shí)的發(fā)展，公民參與行政監(jiān)督的渠道已較為全面。目前公民參與行政監(jiān)督的主要渠道有：“舉報(bào)”， “民主評(píng)政議政”、“特邀監(jiān)督人”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”等。這些渠道從理論上基本能夠滿足公民參與行政監(jiān)督的需求，但是這些渠道建設(shè)尚不完善，公民通過(guò)這些渠道參與行政監(jiān)督仍碰到許多問(wèn)題。這些問(wèn)題及困境均是由目前的這些渠道并不通暢所造成的。例如，就“舉報(bào)”渠道而言，該渠道首先是有一定的門檻限制，其次是核實(shí)不精確，最后后期處理上往往是將事件發(fā)回涉事單位處理。

公民參與行政監(jiān)督的效果不佳。近幾年來(lái)，公民參與行政監(jiān)督的渠道不斷拓展，公民參與行政監(jiān)督的效果有了一定的提升。但在各方面因素的制約下，總的來(lái)說(shuō)公民參與行政監(jiān)督的效果尚待提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，公民通過(guò)“舉報(bào)”渠道參與行政監(jiān)督。因其“舉報(bào)”數(shù)量龐大性，核實(shí)需要大量時(shí)間和人手。立案調(diào)查也只能是選擇那些情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的優(yōu)先辦理。案件周期長(zhǎng)，立案率較低是該渠道效果欠缺的表現(xiàn)；另一方面，公民參與行政監(jiān)督的其他途徑（如：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民主評(píng)政議政等），則因其形式大于內(nèi)容，公民的監(jiān)督不能得到有效地落實(shí)和反饋。

（二）公民參與行政監(jiān)督存在問(wèn)題的原因

公民參與行政監(jiān)督的意識(shí)有待提升。哲學(xué)上，意識(shí)是客觀存在于人腦的反映，意識(shí)能夠反作用于客觀存在，意識(shí)對(duì)于客觀存在具有能動(dòng)作用。公民參與行政監(jiān)督的意識(shí)，是公民參與行政監(jiān)督的客觀實(shí)際在公民腦海中的反映。這種意識(shí)能夠?qū)駞⑴c行政監(jiān)督產(chǎn)生能動(dòng)作用。因而，該意識(shí)對(duì)于公民參與行政監(jiān)督的行為具有重要影響。正是公民參與行政監(jiān)督意識(shí)尚且存在缺陷，所以導(dǎo)致公民參與行政監(jiān)督的意愿不強(qiáng)，積極性不高。意識(shí)存在缺陷，使得公民不愿去了解關(guān)于參與行政監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)和情況，也不關(guān)注行政監(jiān)督的各種態(tài)勢(shì)，更不會(huì)去提升參與行政監(jiān)督自身素養(yǎng)。

公民自身的素質(zhì)有待增強(qiáng)。在公民參與行政監(jiān)督的實(shí)際中，公民自身的素質(zhì)問(wèn)題在公民參與行政監(jiān)督的過(guò)程中引發(fā)了多種問(wèn)題。公民自身的知識(shí)理論素養(yǎng)以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解情況，對(duì)于公民參與行政監(jiān)督具有重要影響。這種素養(yǎng)決定了公民是否能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是否能甄別問(wèn)題的性質(zhì)及嚴(yán)重程度；在對(duì)待發(fā)現(xiàn)的不同問(wèn)題時(shí)是否能夠采用最合適的參與監(jiān)督渠道；公民參與行政監(jiān)督所取得的結(jié)果理想程度如何，如果結(jié)果不理想該如何處理，這些都與公民自身的素質(zhì)有關(guān)。正是因?yàn)楣褡陨淼乃刭|(zhì)尚不能滿足公民參與行政監(jiān)督的實(shí)際需要，從而公民在參與行政監(jiān)督中產(chǎn)生了各式問(wèn)題。

公民參與行政監(jiān)督的制度法規(guī)尚待完善。公民參與行政監(jiān)督的制度法規(guī)尚不健全是公民在參與行政監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生諸多問(wèn)題的原因之一。關(guān)于公民參與行政監(jiān)督的制度法規(guī)，嚴(yán)格來(lái)講在我國(guó)還尚未建立。目前，僅在憲法和一些政治報(bào)告中有所體現(xiàn)。如憲法規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事物”，十報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)民主政治建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主選舉等。公民參與行政監(jiān)督單獨(dú)具體的法律法規(guī)還處在空白狀態(tài)。因而，公民參與行政監(jiān)督無(wú)法可依，使得公民參與行政監(jiān)督底氣不足，得不到法律的保護(hù)。

三、公民參與行政監(jiān)督的優(yōu)化路徑

（一）推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，培育公民參與行政監(jiān)督的政治環(huán)

提升公民參與監(jiān)督的效果，就要繼續(xù)推進(jìn)公民政治參與的頂層社會(huì)。一是要不斷完善公民參與行政監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)高層關(guān)于公民參與行政監(jiān)督的政治主張、方針、政策，既要全面性整體性，又要具體性可操作性。既要全局性的指導(dǎo)，又能讓各個(gè)層級(jí)、領(lǐng)域、群體明確自身能夠做什么、怎么做。二是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)。公民參與行政監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)無(wú)論如何完美，但只停留在文件上仍無(wú)益于公民參與行政監(jiān)督。故需要推進(jìn)和落實(shí)公民參與行政監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，培育公民參與行政監(jiān)督的政治環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公民參與行政監(jiān)督意識(shí)

思想觀念是個(gè)人的上層監(jiān)督，支配和影響個(gè)人的基礎(chǔ)行為。提升公民參與行政監(jiān)督效率效能，需要相關(guān)群體及時(shí)轉(zhuǎn)變和更新思想觀念。具體而言，從公民參與行政監(jiān)督的相關(guān)利益主體考量，兩類人群亟須轉(zhuǎn)變思想觀念。一類是政府行政權(quán)力機(jī)關(guān)；政府行政權(quán)力機(jī)關(guān)站在權(quán)力的制高點(diǎn)，需要其轉(zhuǎn)變思想觀念。認(rèn)識(shí)公民參與行政監(jiān)督的重要性，開(kāi)拓和放寬公民參與行政監(jiān)督的渠道，及時(shí)全面精確地開(kāi)放相關(guān)信息。同時(shí)需要認(rèn)真對(duì)待和處理公民參與行政監(jiān)督的結(jié)構(gòu)。一類是公民自身；公民應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到參與行政監(jiān)督所設(shè)計(jì)的利益與自身的利益息息相關(guān)，要積極主動(dòng)地參與行政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、協(xié)助解決問(wèn)題，維護(hù)黨和國(guó)家的利益也是維護(hù)自身的利益。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督自身素質(zhì)

公民自身素質(zhì)是影響公民參與行政監(jiān)督的效果。故需要加強(qiáng)宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督的自身素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公民參與行政監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)的宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督的知識(shí)理論素養(yǎng)。讓公民對(duì)參與行政監(jiān)督有一個(gè)整體上、理論上的認(rèn)識(shí)。有水平有能力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)公民參與行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督的法律涵養(yǎng)，讓公民在參與行政監(jiān)督過(guò)程中能夠懂法、理法、用法，讓公民參與行政監(jiān)督時(shí)有法可依有據(jù)可循。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公民參與行政監(jiān)督渠道的宣傳教育，加深公民對(duì)參與行政監(jiān)督渠道的理解，能夠合理地選擇渠道、運(yùn)用渠道從而提高公民參與行政監(jiān)督的效果。

（四）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)公民參與行政監(jiān)督保障

目前國(guó)家現(xiàn)行的憲法和法律為公民政治參與提供了一定的法律依據(jù)，規(guī)范了公民參與行政監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，有效地提高了公民參與行政監(jiān)督的效果。并要依據(jù)憲法的最高法律原則制定公民參與行政監(jiān)督下的法律，制定一套專門具體的《公民參與行政監(jiān)督法》。該法應(yīng)對(duì)各個(gè)主體的性質(zhì)地位、對(duì)象和程序加以明確，同時(shí)也要明確公民參與行政監(jiān)督中的保密和保護(hù)。有健全完善、具體可操作性法律的存在，公民參與行政監(jiān)督才有法可依，公民在參與行政監(jiān)督時(shí)才能有底氣，才敢參與行政監(jiān)督，也只有這樣，公民參與行政監(jiān)督的客體及其他監(jiān)督主體才會(huì)重視公民參與行政監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待公民參與行政監(jiān)督。

注釋：

① 謝玉輝.芻議我國(guó)公民參與行政監(jiān)督的現(xiàn)狀[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2009.

參考文獻(xiàn)：

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[6] 謝玉輝，黃飛凱. 芻議我國(guó)公民參與行政監(jiān)督的現(xiàn)狀[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2009（19）.

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[8] 黃茜. 論權(quán)力監(jiān)督中的公民參與程序[D].安徽大學(xué)，2011.

第4篇：行政監(jiān)督的方式范文

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)方案》的制定背景？

電子招標(biāo)采購(gòu)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)完成招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動(dòng)。大力發(fā)展電子招標(biāo)采購(gòu)是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手，有助于以技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動(dòng)全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐漸凸顯。各地區(qū)普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分透明。

但與此同時(shí)，電子招標(biāo)采購(gòu)仍然面臨著一些突出問(wèn)題，主要是：發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認(rèn)識(shí)不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后；運(yùn)行不規(guī)范，有些平臺(tái)交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺(tái)市場(chǎng)化程度不夠；資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問(wèn)題依然突出等。這些問(wèn)題制約了電子招標(biāo)采購(gòu)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用發(fā)展。

為深入解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，我們會(huì)同有關(guān)部門研究起草了2017―2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案，以指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購(gòu)，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制、信用體系和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》對(duì)于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的總體考慮和要求是什么？

《行動(dòng)方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)體系架構(gòu)，各類信息平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購(gòu)的行動(dòng)目標(biāo)。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三年的努力，到2019年，覆蓋全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。

二是堅(jiān)持互連互通、資源共享。依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)采購(gòu)全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系y與有關(guān)信息平臺(tái)的對(duì)接融合，推動(dòng)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體作用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施，通過(guò)典型地區(qū)、行業(yè)和平臺(tái)的創(chuàng)新示范，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。

問(wèn)：加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)是推廣應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，在指導(dǎo)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，《行動(dòng)方案》作了哪些安排？

根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)各自定位、發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確了分類指導(dǎo)推進(jìn)的發(fā)展路徑。

關(guān)于交易平臺(tái)，要著力推進(jìn)市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展。《行動(dòng)方案》提出，積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購(gòu)。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設(shè)置，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

關(guān)于公共服務(wù)平臺(tái)，要著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給?！缎袆?dòng)方案》要求各地加快電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)不得具備交易功能。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

關(guān)于行政監(jiān)督平臺(tái)，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)相比，行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。同時(shí)，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交互信息。

問(wèn)：在落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和要求方面，《行動(dòng)方案》作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

《行動(dòng)方案》將推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)，明確要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺(tái)，探索擴(kuò)大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強(qiáng)化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)。針對(duì)行政監(jiān)督電子化滯后，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，電子招標(biāo)投標(biāo)存在線上線下“雙軌制”問(wèn)題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無(wú)紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化，并提出了三個(gè)“凡是”的要求：凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能夠在線獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)整體功能，通過(guò)電子招標(biāo)采購(gòu)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是電子招標(biāo)投標(biāo)推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》提出了哪些解決方案？

《行動(dòng)方案》從推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接和完善信息交互機(jī)制兩個(gè)方面，加強(qiáng)資源共享。一方面，推癰骷陡骼嗟繾誘斜暉侗杲灰灼教ê托姓監(jiān)督平臺(tái)以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互信息。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并負(fù)責(zé)將交易平臺(tái)依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺(tái)。下級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與上級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，鼓勵(lì)同級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間互聯(lián)對(duì)接，逐步形成全國(guó)縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺(tái)的互聯(lián)共享。

另一方面，強(qiáng)調(diào)要積極培育各類平臺(tái)主動(dòng)交互信息的內(nèi)生動(dòng)力，按照互利互惠原則，提供依法公開(kāi)數(shù)據(jù)的交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益，促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。

問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》在此方面有何安排？

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺(tái)，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場(chǎng)主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)和研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵(lì)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)共享、用戶評(píng)價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體信用自律，引導(dǎo)誠(chéng)信體系建設(shè)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有哪些工作考慮？

第5篇：行政監(jiān)督的方式范文

關(guān)鍵詞：新媒體；概念；公共行政；運(yùn)用

近年來(lái)，新媒體的快速發(fā)展拓寬了政府和公眾溝通的渠道，行政手段越來(lái)越多元，政府在開(kāi)展公共行政的過(guò)程中有了更多的選擇。但公共行政在多媒體環(huán)境下的發(fā)展還處于起步階段，理論和實(shí)踐都不成熟，因此有必要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究及理論上的創(chuàng)新。

一、新媒體內(nèi)涵

不同時(shí)期對(duì)何為新媒體有不同的回答。不同時(shí)代對(duì)何為最新的傳播手段也有不同的結(jié)論。在四百年前的工業(yè)革命時(shí)期，同書籍、口頭傳播和人際傳播等相比，報(bào)紙就是新媒體。在電子時(shí)代，廣播和電視就是新媒體。在21世紀(jì)的信息時(shí)代，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等誕生了，新媒體的發(fā)展呈現(xiàn)了多元化，新的傳播方式相繼誕生，世界也因此而不斷發(fā)生變化。

筆者認(rèn)為新媒體本質(zhì)上是一種傳播介質(zhì)，它以數(shù)字技術(shù)為支撐，傳播的內(nèi)容是個(gè)性化的信息，傳播模式為多項(xiàng)互動(dòng)。新媒體在當(dāng)前背景之下涵蓋了一系列的數(shù)字媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體是其主要代表，具體來(lái)講包括移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)播報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)等。

現(xiàn)代信息傳播在新媒體產(chǎn)生之后發(fā)生了巨大的變化，新媒體具有及時(shí)、開(kāi)放、互動(dòng)和共享等諸多特征，這使媒體格局得到了很大的改變，同時(shí)也使我們對(duì)公共行政的核心有了新的認(rèn)識(shí)。新媒體作為溝通橋梁聯(lián)系著政府與公眾，它可以促進(jìn)公民公共意識(shí)的培養(yǎng)，也可以對(duì)公共行政的實(shí)踐模式加以改變。新媒體無(wú)疑會(huì)帶來(lái)更多更廣泛的討論議題，如公民社會(huì)、公共空間及公共意識(shí)等。

二、新媒體在公共行政實(shí)踐中的運(yùn)用

（一）新媒體保障公民話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)政府和公眾的良性互動(dòng)

電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)傳播媒體形式在傳播信息和表達(dá)意見(jiàn)時(shí)大多是單向的，信息傳播并不對(duì)稱，少數(shù)傳播者控制著受眾獲取信息的內(nèi)容、時(shí)間及方式等。在公共行政中，運(yùn)用多媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體而言是一種突破，它打破了單向傳播模式，改變了電視、報(bào)紙等受政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)操縱的現(xiàn)實(shí)，大眾可以在網(wǎng)絡(luò)中充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，獲得了相當(dāng)?shù)淖杂杀磉_(dá)空間。

通過(guò)新媒體來(lái)保障公民話語(yǔ)權(quán)。在公眾獲得廣泛而自由的話語(yǔ)權(quán)的環(huán)境下，越來(lái)越多的人獲得了公共事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，改變了過(guò)去由少數(shù)人控制的局面。新媒體由于具有互動(dòng)性和開(kāi)放性的特征，賦予了公民更多的表達(dá)權(quán)利，從某種程度上講，它是對(duì)傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)分布狀況的徹底顛覆。實(shí)踐上，重新分布話語(yǔ)權(quán)有利于政府和公眾之間建立一種良性的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)關(guān)注公眾的看法以及一些反饋意見(jiàn)，政府就可以將公眾想要解決的問(wèn)題及時(shí)提到議事日程上來(lái)，盡快做出公共決策并積極推進(jìn)政策的規(guī)劃與執(zhí)行。不同群體及個(gè)體的不同需求就可以及時(shí)被關(guān)注并得到響應(yīng)。人的要求可以得到公平的實(shí)現(xiàn)，人的權(quán)利和尊嚴(yán)可以得到保障，人的理想也可以順利實(shí)現(xiàn)。從價(jià)值層面來(lái)講，公民在新媒體中所獲得的公平性和話語(yǔ)權(quán)本身就是公共行政的追求和根本目的。新媒體規(guī)定公共行政是為所有公眾服務(wù)的，它為人們提供公共產(chǎn)品，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公平正義。

（二）建立官方認(rèn)證微博，實(shí)現(xiàn)政府與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)

微博是一種快捷有效的媒介和手段，具備操作簡(jiǎn)單、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、更新迅速、自由度高、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)。在公共行政實(shí)踐中，政府通過(guò)建立官方認(rèn)證微博，可以有效地促進(jìn)政府與公眾之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)，既保障了公民的話語(yǔ)權(quán)，也有助于促進(jìn)公眾由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變主動(dòng)參與公共行政。同時(shí)，微博可以突破時(shí)間和空間的限制，可以將社會(huì)不同角落的具有公共精神的公民凝聚起來(lái)，有助于公民的集體行動(dòng)。具體體現(xiàn)如下：

通過(guò)官方認(rèn)證微博，公民可以監(jiān)督制約行政權(quán)，行政決策前表達(dá)公眾意愿，行政執(zhí)行中的協(xié)助與配合等等。公眾逐步由傳統(tǒng)的被動(dòng)接受行政部門的信息轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的參與行政部門相關(guān)話題的討論，并能夠通過(guò)微博這一途徑直接反饋。一方面，公民通過(guò)微博擴(kuò)大了話語(yǔ)權(quán)力和表達(dá)意愿，增強(qiáng)了形成大范圍討論的可能性。同時(shí)，通過(guò)官方認(rèn)證微博，可以為公民解決問(wèn)題，獲取更多的知識(shí)與信息，從而形成社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)某一問(wèn)題的共識(shí)，既有利于實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)，又可以促進(jìn)政府決策的制定和執(zhí)行。

（三）通過(guò)新媒體形式，豐富行政監(jiān)督系統(tǒng)

行政監(jiān)督系統(tǒng)主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié)，分別是行政內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、 社會(huì)團(tuán)體與公眾的監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督。筆者認(rèn)為，新媒體的運(yùn)用在行政監(jiān)系統(tǒng)中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體與公眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。具體如下：

在社會(huì)團(tuán)體與公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)，社會(huì)團(tuán)體與公眾依法可以通過(guò)論壇、微博、視頻互動(dòng)等方式，向有關(guān)部門反映行政決策內(nèi)容及執(zhí)行決策過(guò)程中存在的問(wèn)題等，直接提出個(gè)人看法、意見(jiàn)和要求。

在社會(huì)輿論監(jiān)督環(huán)節(jié)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)討論板塊、電子報(bào)紙、電子期刊等媒體對(duì)行政決策方案及執(zhí)行情況等做出評(píng)論，使政府行政管理可以得到更為廣泛的監(jiān)督，同時(shí)有助于促進(jìn)行政監(jiān)督系統(tǒng)的數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化行政監(jiān)督作用，提高行政監(jiān)督效果。

三、結(jié)語(yǔ)

新媒體是一種具有變革力的平臺(tái)和載體，其本質(zhì)屬性決定了它必然是一種民主化的形式，新媒體非常符合公共行政對(duì)效率及政治去向的追求。目前，政治生態(tài)主題及民主參與形式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，作為一種視角以及一種選擇，新媒體有利于人們對(duì)民主參與的有效性進(jìn)行認(rèn)識(shí)和反思。同時(shí)，原有的公共活動(dòng)界限以及互動(dòng)特征也將發(fā)生變化，開(kāi)啟一條參與公共行政的全新路徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳美. 澳大利亞公共部門信息再利用中的版權(quán)保護(hù)――基于多元公共行政觀的視角[J]. 情報(bào)理論與實(shí)踐，2014，05：130-135.

第6篇：行政監(jiān)督的方式范文

北京市招標(biāo)投標(biāo)辦法全文第一章 總則

第一條

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條

本市的工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

第三條

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條

下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合市人民政府按照國(guó)家規(guī)定制定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目;

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

法律、法規(guī)或者市人民政府對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第六條

市和區(qū)、縣人民政府及其所屬部門不得對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行地區(qū)封鎖和部門限制。

第七條

市發(fā)展計(jì)劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的具體職權(quán)劃分，由市人民政府規(guī)定。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第八條

招標(biāo)項(xiàng)目依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)將招標(biāo)范圍和方式等有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容報(bào)送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批后，審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)范圍和方式等情況。

招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和方式等作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆?xiàng)目審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第九條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，但是選擇投資主體、經(jīng)營(yíng)主體等不需要落實(shí)資金來(lái)源的招標(biāo)項(xiàng)目除外。

第十條

招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十一條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)。其中有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(二)受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(三)其他不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。

有前款規(guī)定情形之一，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn);其中國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條

招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將通過(guò)資格認(rèn)定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十四條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得為投標(biāo)人提供其所的招標(biāo)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。

第十五條

招標(biāo)人公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在國(guó)家或者本市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

第十六條

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審的條件和方法，并在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明。

招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，并按照招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明的資格預(yù)審的條件和方法選擇投標(biāo)人。招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中沒(méi)有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

第十七條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由下列部分組成：

(一)投標(biāo)人須知：包括評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、編制投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期;

(二)合同主要條款及協(xié)議書格式;

(三)要求投標(biāo)人提供的資格和資信證明、投標(biāo)函及附件、履約擔(dān)保證件、授權(quán)委托書的格式和說(shuō)明;

(四)投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方法;

(五)技術(shù)條款：包括招標(biāo)項(xiàng)目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)要求及交貨或者提供服務(wù)時(shí)間;

(六)圖紙或者其他應(yīng)當(dāng)提供的資料;

(七)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的問(wèn)題。

國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)文件使用多種語(yǔ)言文字。投標(biāo)文件不同文本之間有歧義的，應(yīng)當(dāng)以中文文本為準(zhǔn)。

第十八條

政府投資和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和投資總額編制招標(biāo)文件。

第十九條

招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密;在開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標(biāo)底。

政府投資和政府融資的項(xiàng)目一般不設(shè)置標(biāo)底。

第二十條

招標(biāo)人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件或者以不合理的地域、行業(yè)、所有制等條件限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo);不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo);不得向他人透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況。

第二十一條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前撤回投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人接到通知后，收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)返還其投標(biāo)保證金。

第二十二條

投標(biāo)截止時(shí)間屆滿時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十三條

投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);不得與招標(biāo)人串通投標(biāo);不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo);不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十四條

開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第二十五條

評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果。

第二十六條

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者市人民政府有關(guān)部門提供的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

本市逐步建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。

第二十七條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員有同等的表決權(quán)。

第二十八條

有下列情形之一的，不得擔(dān)任相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

(二)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的;

(三)與投標(biāo)人有其他關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。

第二十九條

評(píng)標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

采用招標(biāo)方式確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體以及政府投資和政府融資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。

第三十條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)參考。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得改變招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十一條

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第三十二條

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為廢標(biāo)：

(一)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的;

(二)投標(biāo)文件未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的;

(三)符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。

投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。

第三十三條

投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清和說(shuō)明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

第三十四條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)的，可以否決全部投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第三十五條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

提交書面報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送下列文件或者文件的復(fù)制件：

(一)招標(biāo)文件;

(二)招標(biāo)公告及媒介或者投標(biāo)邀請(qǐng)書;

(三)實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果;

(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告;

(五)中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

第三十六條

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。

政府投資和政府融資項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第三十七條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

政府投資和政府融資的項(xiàng)目簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第三十八條

招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第三十九條

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四章 監(jiān)督

第四十條

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，市發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資和政府融資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第四十一條

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第四十二條

有關(guān)行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

第四十三條

本市對(duì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目和第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)稽察。專項(xiàng)稽察包括以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和行政監(jiān)督部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;

(二)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí);

(三)對(duì)資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法和符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí);

(四)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況;

(五)其他需要專項(xiàng)稽查的內(nèi)容。

第四十四條

任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定;決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十五條

本市建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)，記載招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為及處理結(jié)果。

單位和個(gè)人有權(quán)查詢違法行為處理結(jié)果記錄。

第五章 法律責(zé)任

第四十六條

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任;沒(méi)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的，適用本條例規(guī)定。

第四十七條

本章規(guī)定的行政處罰，由市人民政府規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。

第四十八條

招標(biāo)人違反本條例第十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;有關(guān)部門可以對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;其中使用政府投資的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十九條

招標(biāo)人違反本條例第十五條第一款規(guī)定，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告而不的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5以上10以下罰款;違反本條例第十五條第二款規(guī)定，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不在指定媒介招標(biāo)公告的，或者違反本條例第二十條規(guī)定，在招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第五十條

違反本條例第二十三條規(guī)定，政府投資和政府融資項(xiàng)目的投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的方式騙取中標(biāo)，導(dǎo)致合同不能全部履行的，取消其3年至5年參加政府投資和政府融資項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十一條

違反本條例第四十一條、第四十四條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項(xiàng)和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，對(duì)于舉報(bào)或者投訴不及時(shí)處理，或者不為舉報(bào)人保密的，由有關(guān)部門對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分;情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。

行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第六章 附則

第五十二條

本條例自20xx年11月1日起施行。

招標(biāo)投標(biāo)意義1.工期普遍縮短。

2.工程造價(jià)普遍有較合理下降，有效防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.促進(jìn)了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲(chǔ)備。

第7篇：行政監(jiān)督的方式范文

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一、突出行政執(zhí)法辦案權(quán)的規(guī)范，著力防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)案件是工商部門的重要職責(zé)，防范執(zhí)法辦案過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)始終是預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)之一。為此，該局重點(diǎn)采取了以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：一是嚴(yán)把立案關(guān)，以防止辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員趨利辦案、有案不查、亂檢查、亂辦案等行為的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行所有一般程序案件都由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案審查的規(guī)定。已立案的案件需銷案的，也要經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審查。并實(shí)行案源實(shí)時(shí)報(bào)告制度，未按規(guī)定報(bào)告案源的，法制機(jī)構(gòu)不予通過(guò)立案審查，對(duì)已掌握的案源不立案或不及時(shí)立案的必須向法制機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并說(shuō)明理由。二是嚴(yán)把網(wǎng)上案管關(guān)，以防止違反辦案程序、擅自銷案等現(xiàn)象的發(fā)生。在全系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)和強(qiáng)力推行了網(wǎng)上行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，從案源到立案到歸檔，每個(gè)辦案程序的相關(guān)文書資料證據(jù)等都要按“誰(shuí)辦案誰(shuí)錄入”的原則準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地錄入案管系統(tǒng)。局領(lǐng)導(dǎo)和法制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)均可按權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，履行案件審核、審批、監(jiān)督等職責(zé)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地查詢、瀏覽和檢查案件各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)展情況，對(duì)案件辦理情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

二、突出行政許可權(quán)的規(guī)范，著力防控辦照風(fēng)險(xiǎn)

工商部門行政許可工作主要是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。過(guò)去曾有個(gè)別工商人員，因各種因素的影響，不嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分，有的還受到法律的制裁。因此，為防范辦照、辦證過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，該局重點(diǎn)采取了四項(xiàng)措施：一是堅(jiān)持公開(kāi)透明。按照《省工商局政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》的規(guī)定，將行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、權(quán)限、時(shí)限、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、舉報(bào)電話等向社會(huì)公開(kāi)。在公開(kāi)的內(nèi)容上堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，認(rèn)真落實(shí)行政許可結(jié)果、行政處罰結(jié)果、享受優(yōu)惠政策結(jié)果、服務(wù)承諾結(jié)果等“四公示”制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。在公開(kāi)時(shí)間上，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)方式上，因地制宜，因事制宜，選擇網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、設(shè)立公示欄、印發(fā)便民手冊(cè)、設(shè)置電子顯示屏和觸摸屏等多種形式公開(kāi)，切實(shí)方便群眾知情、辦事。二是推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察。以政府開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將工商機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使審批事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理，真正做到“一門受理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，全程監(jiān)督，公開(kāi)透明”。通過(guò)電子監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，使整個(gè)審批流程公開(kāi)透明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)。三是加強(qiáng)辦證窗口規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化注冊(cè)辦證大廳、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心工商窗口規(guī)范化管理。要求注冊(cè)大廳必須做到一個(gè)“窗口”對(duì)外，實(shí)行一條龍服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等制度；倡導(dǎo)引導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等延伸服務(wù)事項(xiàng)。

三、突出干部選拔任用工作的規(guī)范，著力防控用人風(fēng)險(xiǎn)

由于工商部門實(shí)現(xiàn)省以下垂直管理，因此，做好選人用人風(fēng)險(xiǎn)的防控是該局十分關(guān)注的一項(xiàng)工作。主要采取以下措施把住“六關(guān)”：一是民主推薦關(guān)。實(shí)施公平公開(kāi)的民主推薦制度，凡民主推薦票數(shù)未達(dá)到規(guī)定得票率的，不得列為考察對(duì)象。二是干部考察關(guān)?？疾旄刹繒r(shí)堅(jiān)持廣泛認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；紀(jì)檢監(jiān)察干部參加干部考察工作，對(duì)考察過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則對(duì)民主測(cè)評(píng)中沒(méi)有得到多數(shù)干部群眾支持的不得作為提拔任用的對(duì)象。三是廉政審查關(guān)。人事部門對(duì)擬提拔使用干部在提交黨組會(huì)研究之前書面函詢紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)擬提拔任用的干部進(jìn)行廉政審查，凡未經(jīng)廉政審查或經(jīng)審查廉政方面存在問(wèn)題的，不予提拔重用，防止干部“帶病提拔”。四是會(huì)議決定關(guān)。各級(jí)黨組討論決定干部任免事項(xiàng)充分發(fā)揚(yáng)民主，一律采取無(wú)記名投票表決的方式作出決定。五是公示試用關(guān)。

四、突出項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用的規(guī)范，著力防控項(xiàng)目、資金風(fēng)險(xiǎn)

工商行政管理系統(tǒng)屬垂直管理體制，系統(tǒng)較大，每年都有一部分項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用，該局重點(diǎn)采取了以下措施：一是堅(jiān)持黨組集體研究的原則。凡重大工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、大額資金的使用都必須經(jīng)黨組集體研究決定，同時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組必須有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，對(duì)決策過(guò)程以及執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。二是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金分配使用行為。制定出臺(tái)了《江西省工商行政管理系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法》。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批及立項(xiàng)、基本資金管理、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)工審批、項(xiàng)目施工管理、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。為加強(qiáng)省局對(duì)系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商系統(tǒng)基建項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理使用的通知》。為確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配的合理和公正性，省局成立了有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加的專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配領(lǐng)導(dǎo)小組，從制度層面上有效地防控了項(xiàng)目建設(shè)和資金使用風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，防止暗箱操作搞私下交易；招投標(biāo)結(jié)果在第一時(shí)間向全局干部職工公示，以接受群眾監(jiān)督。四是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理制度。省局近年來(lái)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全系統(tǒng)推行了會(huì)計(jì)集中核算管理制度，取消了省局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位，由計(jì)財(cái)處對(duì)各單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]郭元明，《我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及對(duì)策》[D]，太原：山西大學(xué)，2007

[2]辛海，《論我國(guó)行政監(jiān)督的完善與強(qiáng)化》[D]，長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2006

[3]劉春波，《我國(guó)行政監(jiān)督體制的缺陷及對(duì)策分析》[D]，延吉：延邊大學(xué)，2006

第8篇：行政監(jiān)督的方式范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；改革；和諧社會(huì)；構(gòu)建路徑

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）17-0026-02

一、服務(wù)型政府的概念及特征

（一）服務(wù)型政府的概念

盡管服務(wù)型政府的概念已被大多數(shù)研究者采用，對(duì)服務(wù)型政府的研究也取得了一定的研究成果，但對(duì)這一概念的理解，仍沒(méi)有共識(shí)和嚴(yán)格的界定。按照新公共管理理論的解釋，所謂服務(wù)型政府,就是指在公民本位、社會(huì)本位的理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。實(shí)質(zhì)上，服務(wù)型政府是為人民服務(wù)的政府，是現(xiàn)代政府改革的方向和目標(biāo)。

服務(wù)型政府是一個(gè)以公民為本位的政府，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的促動(dòng)者。判斷一個(gè)政府是否是服務(wù)型政府的依據(jù)主要是在政府與公民之間的關(guān)系中公民本位還是政府本位，公民意志在公共管理中居于決定地位還是政府意志在公共管理中居于決定地位。法治政府、責(zé)任政府、廉價(jià)政府都是服務(wù)型政府的內(nèi)涵。

（二）服務(wù)型政府的特征

我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，服務(wù)型政府的建立是社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)。服務(wù)型政府的核心特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.組織結(jié)構(gòu)的公共性、有限性

彼得·德魯克曾指出：“社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)組織的社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里，不是全部也是大多數(shù)社會(huì)任務(wù)是在一個(gè)組織里和由一個(gè)組織完成的?！苯M織作為公共行政的主體對(duì)政府行政職能的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高具有重要影響。傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府的組織結(jié)構(gòu)除了具有系統(tǒng)性、政治性、權(quán)威性等特征外，還具有以下特征：一是公共性：公共行政組織是社會(huì)和公共利益的正式代表，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家共同利益和社會(huì)公共利益。二是有限性：指政府的職能和權(quán)力有限，職、責(zé)、權(quán)相一致是公共行政組織的題中之意。另外有限性還內(nèi)含著組織結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)效能以實(shí)現(xiàn)公共行政組織的高效率、高績(jī)效。

2.行政理念的服務(wù)性

提供服務(wù)是政府存在的合法性依據(jù)，如果政府不能提供公民滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，政府就沒(méi)有存在的價(jià)值。而服務(wù)是根據(jù)公民的需求來(lái)提供的,公民具有選擇的自由,服務(wù)型政府應(yīng)以公民為本位樹(shù)立正確的行政理念，為人民服務(wù)。

3.公共決策的社會(huì)性

公共決策是組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過(guò)程，其主要功能是以管理社會(huì)公共事務(wù)為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配和再分配，因此為了維護(hù)自身的切實(shí)利益，社會(huì)中各種利益集團(tuán)必然積極參與公共決策。同時(shí)，公民廣泛參與公共決策，才能推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。公共決策的社會(huì)性是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

4.政府行為的法制性

政府行為的法制性是政府積極、正確履行服務(wù)職能的保證，是服務(wù)型政府的典型特征之一。服務(wù)型政府不論在具體行政行為還是抽象行政行為中都應(yīng)該嚴(yán)格依法行政，只有這樣，才能向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓每一個(gè)符合法定條件的公民都公平地享受到政府的公共服務(wù)。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府的困境

雖然中央政府多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，地方政府也進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐，但總體而言我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)尚處于起步階段，構(gòu)建服務(wù)型政府仍存在一些問(wèn)題。

（一）政府職能未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能，反映了國(guó)家的性質(zhì)和政府活動(dòng)的方向，是政府開(kāi)展行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提，因此，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能。但由于中國(guó)傳統(tǒng)管理模式——政府全能和國(guó)家高于社會(huì)的模式，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，造成政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、效率下降，而許多應(yīng)該政府管，政府不管就沒(méi)人管的事情，政府又沒(méi)有管好，導(dǎo)致實(shí)際行政活動(dòng)中各類問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。

（二）傳統(tǒng)政府文化阻礙

作為一個(gè)復(fù)雜整體，政府文化對(duì)政府運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要影響。我國(guó)傳統(tǒng)政府文化中的官本位和人治思想成為構(gòu)建服務(wù)型政府的嚴(yán)重阻礙。“官本位”就是將當(dāng)官作為衡量一個(gè)人成就和貢獻(xiàn)的最主要標(biāo)準(zhǔn)，甚至作為其身份和社會(huì)地位的象征，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者或管理者居于核心主導(dǎo)地位。而服務(wù)型政府文化的核心價(jià)值觀是公民本位和社會(huì)本位。人治思想是服務(wù)型政府文化法治理念確立的嚴(yán)重阻礙，突出表現(xiàn)為在行政活動(dòng)中不重視法律的有效約束，用人治事多為長(zhǎng)官意志，權(quán)力支配法律。

（三）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高

公務(wù)員通過(guò)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，承擔(dān)著管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職能，其政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平直接決定政府的服務(wù)水平。服務(wù)型政府的最終建成需要一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍。但在我國(guó)目前公務(wù)員制度不成熟的過(guò)渡階段，公務(wù)員的道德倫理水平、考核激勵(lì)機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型政府要求還有一定差距。

（四）服務(wù)主體單一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化程度比較低，政府一直被視為公共服務(wù)的唯一提供者，使政府承受了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著市場(chǎng)和社會(huì)的出現(xiàn)，公共利益的實(shí)現(xiàn)需要各類主體的共同維護(hù)。實(shí)踐證明，政府并非在任何情況下都是管理和配置社會(huì)資源的最佳手段，很多公共管理與服務(wù)交給非政府組織去做比由政府親自來(lái)做效率更高、質(zhì)量更好。

（五）行政監(jiān)督缺失

廣義的行政監(jiān)督包括來(lái)自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督及整個(gè)政治體系包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督，監(jiān)督是提高行政工作效率、保證行政績(jī)效的有效途徑。但我國(guó)行政監(jiān)督存在監(jiān)督制度不健全、程序不規(guī)范等問(wèn)題，從而行政監(jiān)督多流于形式化。

（六）政府責(zé)任機(jī)制不完善

政府責(zé)任是政府及公務(wù)員因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任，是政府權(quán)力有效運(yùn)行的前提。然而我國(guó)政府尚未建立起完善的責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)踐中，政府屢屢出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位以及行政不到位的問(wèn)題，一方面是由于重大決策責(zé)任追究制、責(zé)任型引咎辭職制等基本制度不健全，另一方面則是現(xiàn)有的行政責(zé)任制度要么只作原則上的規(guī)定，在實(shí)踐中不具可操作性，要么制度本身存在明顯漏洞。

三、服務(wù)型政府的構(gòu)建路徑

服務(wù)型政府是適應(yīng)國(guó)際行政改革潮流、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是我國(guó)未來(lái)政府改革和發(fā)展方向的重新定位。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)職能體系配置、進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革的需要，建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題就是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。首先，行政職能和行政體制緊密相連。轉(zhuǎn)變政府職能必須加快政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。要走出職能轉(zhuǎn)變的困境，厘和國(guó)家的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革就是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，健全市場(chǎng)機(jī)制。其次，科學(xué)界定政府職能，實(shí)現(xiàn)職能重心的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新時(shí)代的要求，政府要更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理，職能重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。再次，要實(shí)現(xiàn)政府職能方式的轉(zhuǎn)變，職能方式轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合，由以微觀管理、直接管理為主向以宏觀管理、間接管理為主。最后，造就條件不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，大力扶持和發(fā)展各類社會(huì)組織和社會(huì)力量，特別是從體制和機(jī)制等根本環(huán)節(jié)上給予支持。

（二）重塑政府文化

鑒于政府文化的重要性以及建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要，重塑政府文化勢(shì)在必行。具體來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，由過(guò)去的“官本位”、“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府必然是法治政府，必須樹(shù)立依法行政理念，消除人治理念帶來(lái)的種種弊端。只有這樣，服務(wù)型政府的建設(shè)才能落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制

創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制要以科學(xué)的原理、原則、制度和方法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、薪酬、流動(dòng)等工作進(jìn)行一系列管理活動(dòng)。首先，要不斷完善公務(wù)員的錄用制度和更新機(jī)制，確保公務(wù)員素質(zhì)。其次，要通過(guò)培訓(xùn)不斷提升公務(wù)員的道德倫理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；再次，搜集多方面信息建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，并使考核常態(tài)化，革新考核機(jī)制。

（四）注重公民參與

公民參與服務(wù)型政府建設(shè)前提就是提高參與能力，教育和培訓(xùn)是提高公民文化素質(zhì)提高參政效果的基本保證。此外，營(yíng)造公民參與的政治氛圍、發(fā)揮公民社會(huì)組織的重要作用、完善參與形式和參與制度都在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中起著不可忽視的作用。

（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督

為保證行政行為與行政組織目標(biāo)之間的統(tǒng)一，必須將行政過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下。行政監(jiān)督對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)起著不可替代的保證作用，需要完善信息公開(kāi)制度，建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制。其中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為表達(dá)訴求的一種新興方式，正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，但由于種種原因，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督極不規(guī)范，必須通過(guò)法律將其標(biāo)準(zhǔn)化和責(zé)任化，增加民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）健全政府責(zé)任機(jī)制

責(zé)任是保證權(quán)力正確運(yùn)行的有效約束，服務(wù)型政府的建設(shè)就無(wú)從談起，必須健全政府責(zé)任機(jī)制，其中行政責(zé)任追究制度是整個(gè)行政責(zé)任制度的基本環(huán)節(jié)和歸宿。在明確公務(wù)員的行政責(zé)任的前提下，完善行政責(zé)任追究制度需要建立行政責(zé)任追究制度的法律法規(guī)和全方位的行政責(zé)任追究機(jī)制。

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第9篇：行政監(jiān)督的方式范文

財(cái)政監(jiān)督作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政范疇，在監(jiān)督公權(quán)運(yùn)作中是一種相對(duì)特殊的客觀存在和制度形式，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位與作用。

西方財(cái)政監(jiān)督：分權(quán)制衡

由于財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)性、邊緣性、社會(huì)性、綜合性，財(cái)政監(jiān)督在不同國(guó)家制度設(shè)計(jì)不完全相同?！胺謾?quán)制衡”國(guó)家財(cái)政監(jiān)督通常以立法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督和財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督并重方式設(shè)計(jì)制度。其中，立法機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督既是“分權(quán)制衡”國(guó)家立法制約行政、議會(huì)監(jiān)督政府的核心內(nèi)容，也是共和制政體的關(guān)鍵所在，還是政府預(yù)算制度產(chǎn)生的根源，更是“分權(quán)制衡”國(guó)家監(jiān)督政府、監(jiān)督財(cái)政文化氛圍的根本。同時(shí)，“分權(quán)制衡”國(guó)家也在財(cái)政部門建立多層次、全方位的專職財(cái)政監(jiān)督體系，實(shí)時(shí)、全程監(jiān)管政府及部門財(cái)政資金的收、支、存業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)。這些國(guó)家的專職財(cái)政監(jiān)督概括起來(lái)主要有三方面：

專職財(cái)政監(jiān)督是高級(jí)別的、重要的國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

即專職財(cái)政監(jiān)督以相對(duì)的專業(yè)和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，并列于議會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。如荷蘭、巴西專職財(cái)政監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；比利時(shí)、西班牙、意大利、匈牙利、希臘等專職財(cái)政監(jiān)督與司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，且財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督都各自向部門、地方派駐人員，并列執(zhí)行監(jiān)管業(yè)務(wù)。法國(guó)專職財(cái)政監(jiān)督則與議會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督、審計(jì)法院事后監(jiān)督相并列。

專職財(cái)政監(jiān)督是相對(duì)獨(dú)立和高于同級(jí)部門的專管或?qū)T監(jiān)督

如美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部設(shè)由總統(tǒng)任命的財(cái)政總監(jiān)，直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政政策執(zhí)行和檢查中的重大財(cái)稅違法亂紀(jì)；同時(shí)聯(lián)邦政府所有用款部門都配備一名由總統(tǒng)任命的財(cái)政總監(jiān)對(duì)總統(tǒng)和財(cái)政部負(fù)責(zé)，部門每項(xiàng)支出必須經(jīng)財(cái)政總監(jiān)簽字才能撥款。法國(guó)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)部設(shè)直屬財(cái)政部長(zhǎng)管理的財(cái)政監(jiān)察總署，稱為財(cái)政部長(zhǎng)“別動(dòng)隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)根據(jù)部長(zhǎng)指示對(duì)涉及國(guó)家財(cái)政收支及其他有關(guān)事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督。

專職財(cái)政監(jiān)督普遍實(shí)行不同程度的派駐或派出制

派駐或派出制和專管或?qū)T制都是垂直監(jiān)管方式，但派駐或派出制與上級(jí)專管或?qū)T制相對(duì)應(yīng)，是向下級(jí)政府或單位派駐或派出的機(jī)構(gòu)及人員。

可見(jiàn)，一般的財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)兼顧融合財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)性和社會(huì)性特征。但囿于信息不對(duì)稱或社會(huì)性、新聞性偏好差異，我國(guó)媒體和學(xué)界相對(duì)關(guān)注財(cái)政監(jiān)督中監(jiān)督政府、監(jiān)督財(cái)政的內(nèi)容，而相對(duì)忽略專職財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)及其在政府監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督中開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作。由此形成一種對(duì)國(guó)外財(cái)政監(jiān)督重新聞及社會(huì)效應(yīng)，而略具體業(yè)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)偏差。

我國(guó)財(cái)政監(jiān)督：各類經(jīng)濟(jì)性行政監(jiān)督作用突出

未實(shí)行“分權(quán)制衡”體制

我國(guó)并未實(shí)行“分權(quán)制衡”體制，立法監(jiān)督主要是人大對(duì)政府及部門例行的程序性監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督是媒體、民眾和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的納入政府相關(guān)部門管理的補(bǔ)充性國(guó)家監(jiān)督，由于受實(shí)際業(yè)務(wù)的參與限制，這兩類監(jiān)督的實(shí)效并不突出。

財(cái)政監(jiān)督在改革中漸進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展

根植于國(guó)情的專職財(cái)政監(jiān)督在改革中漸進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展，自1979年國(guó)務(wù)院要求建立健全各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和恢復(fù)財(cái)政監(jiān)察工作后，1995年財(cái)政部在各省設(shè)立財(cái)政監(jiān)察專員辦，1998年取消年度全國(guó)性“稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查”，地方財(cái)政監(jiān)督工作陸續(xù)展開(kāi)。目前，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建立健全，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制已深入相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及決策事項(xiàng)，如自2000年起四川省級(jí)財(cái)政就實(shí)行財(cái)政監(jiān)督專員進(jìn)入廳黨組參與相關(guān)項(xiàng)目決策及會(huì)議的制度等。一個(gè)中央地方縱橫交織、深入決策與業(yè)務(wù)的專職財(cái)政監(jiān)督體制，基本形成并正在逐漸趨于健全完善。

各類經(jīng)濟(jì)性行政監(jiān)督作用十分突出

在政府主導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，以及政府紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為核心的國(guó)家監(jiān)督體制下，各類經(jīng)濟(jì)性行政監(jiān)督如金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、工商監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督等作用十分突出重要。特別是財(cái)政監(jiān)督作為政府及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，是國(guó)家監(jiān)督體制中重要、核心的經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督。近年我國(guó)重大反腐事實(shí)表明，財(cái)政監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)中，既是業(yè)務(wù)密度大，又是監(jiān)督密度較高、監(jiān)督需求較大的行政監(jiān)督；財(cái)政監(jiān)督涉及的事或人通常具有多種轟動(dòng)效應(yīng)，是國(guó)家監(jiān)督體制中承上啟下的重要環(huán)節(jié)和監(jiān)督前沿。

監(jiān)督環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性和監(jiān)督內(nèi)容的核心性

與審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督的外部性、查賬式、訴訟式、程序式特征相比，專職財(cái)政監(jiān)督從政府資金分配和再分配環(huán)節(jié)，內(nèi)在于政府行政業(yè)務(wù)及管理流程，具有資金管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)生性、參與式、全程式、全覆蓋監(jiān)督特征。

專職財(cái)政監(jiān)督以政府資金分配和再分配為內(nèi)容，反映、制約、監(jiān)督全部政府行政活動(dòng)，緊緊扣住資金這一核心要素，從資金分配直接督促政府行政的法制規(guī)范目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這或許也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)督并列為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本原因。

建議：加強(qiáng)專職財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)透明

參照國(guó)際慣例，提升專職財(cái)政監(jiān)督地位，加強(qiáng)專職財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)際慣例相比，我國(guó)專職財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)差距十分巨大。我國(guó)專職財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)的重要性和緊迫性，既是財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)性本質(zhì)決定的必然選擇，也是財(cái)政監(jiān)督社會(huì)性本質(zhì)決定的必要措施。因?yàn)槲覈?guó)的高度集權(quán)體制轉(zhuǎn)變自1980年代政府權(quán)利分化開(kāi)始，到2000年代已進(jìn)入政府權(quán)利規(guī)范約束時(shí)期。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督才能適應(yīng)新公共管理所要求的公開(kāi)化、透明化和政府績(jī)效評(píng)價(jià)及管理的發(fā)展趨勢(shì)，以及社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展要求。

健全完善適應(yīng)國(guó)情的專職財(cái)政監(jiān)督工作制度

建立監(jiān)管業(yè)務(wù)融合的專職財(cái)政監(jiān)督方式，在財(cái)政業(yè)務(wù)及管理流程基礎(chǔ)上設(shè)置或增加專職財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，如預(yù)算編制的預(yù)算初審監(jiān)督，收入的及時(shí)性監(jiān)督，庫(kù)款安全性監(jiān)督，支出撥款與支付、支出合規(guī)性與績(jī)效性監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)監(jiān)督等。建立財(cái)政業(yè)務(wù)及管理流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)督，如財(cái)政業(yè)務(wù)受理前的監(jiān)督審查等。建立參與業(yè)務(wù)監(jiān)督，如專職財(cái)政監(jiān)督參與預(yù)算編制、執(zhí)行、變更、追加和相關(guān)管理及會(huì)議，以及項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、實(shí)施、招投標(biāo)及績(jī)效評(píng)價(jià)等。

健全完善適應(yīng)國(guó)情的專職財(cái)政監(jiān)督派駐派出制度體系

專職財(cái)政監(jiān)督派駐派出制度是財(cái)政資金跨級(jí)使用的產(chǎn)物。上級(jí)財(cái)政資金經(jīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由下級(jí)財(cái)政及其他政府部門使用是通常的，實(shí)行相應(yīng)的派駐派出專職財(cái)政監(jiān)督是普遍的。我國(guó)地域遼闊，各類資源分布極不均衡，中央對(duì)地方各級(jí)、地方上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大、種類多、管理難度大，健全完善相應(yīng)各級(jí)專職財(cái)政監(jiān)督派駐派出制度，加強(qiáng)分級(jí)財(cái)政體制下大規(guī)模財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，以及其他種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大的跨級(jí)財(cái)政項(xiàng)目及資金的監(jiān)管，是目前亟待解決的問(wèn)題。

推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)透明，提高外部財(cái)政監(jiān)督效率

財(cái)政信息公開(kāi)透明是外部財(cái)政監(jiān)督實(shí)施前提，我國(guó)人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等效率不高，原因正在此。政府行政信息公開(kāi)透明，我國(guó)與國(guó)外的差距還很大，許多只能逐漸解決，無(wú)法一蹴而就。

（作者單位：西南財(cái)政大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）