民生工程建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：民生工程建設(shè)范文
1、著力提高社會保障水平。從完善制度、提高水平、增強能力入手，促進社會保障水平再上一個新臺階。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，全面提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和低保、高齡老人補貼、五保供養(yǎng)標準，加大對老年人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。爭取年末新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保率達到80%，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到60%。加快推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工生育三類保險體系和養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。爭取失業(yè)保險人數(shù)達到37.85萬人，工傷保險參保人數(shù)達到47萬人。全面啟動城鎮(zhèn)職工生育保險工作，推行生育保險制度，建立健全相關(guān)配套政策和管理服務(wù)體系。
2、切實加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強人力資源市場建設(shè)。努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，支持發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型企業(yè)和小微型企業(yè)。鼓勵自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)培訓制度，啟動就業(yè)培訓與園區(qū)用工對接行動和青南三州萬人技能培訓計劃，增強培訓的針對性和實效性，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。優(yōu)先解決高校畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌解決生態(tài)移民、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群眾和農(nóng)民工就業(yè)。加大就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助力度，完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范開發(fā)公益崗位。
3、努力促進社會事業(yè)發(fā)展。文化體育，大力實施文化惠民工程，加快推進文化建設(shè)“工程”，重點建設(shè)一批州縣鄉(xiāng)文化活動場館、文化“進村入戶”、文化信息資源共享等項目，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程、西新工程、直播衛(wèi)星農(nóng)牧區(qū)覆蓋工程、州級劇團業(yè)務(wù)用房、文化自然遺產(chǎn)地保護設(shè)施等工程，廣播電視覆蓋率分別達到93%和96%以上。力爭建成省體育中心。加快建設(shè)格薩爾博物館，爭取啟動地市級圖書館、文化館建設(shè)。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，積極搭建產(chǎn)業(yè)項目推介服務(wù)平臺，做大做強一批文化企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。提升“環(huán)湖賽”、國際詩歌節(jié)等文化體育品牌層次。教育，繼續(xù)落實藏區(qū)“1+9十3”教育經(jīng)費保障補償機制，全面推進學前教育、中等學校職業(yè)能力、高中基礎(chǔ)設(shè)施、高校重點學科和實驗室以及教育園區(qū)建設(shè)?；就瓿芍行W布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍安全工程，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。繼續(xù)實施好農(nóng)村學前教百、農(nóng)村初中二期、校舍改造、教師生活周轉(zhuǎn)宿舍等工程。全面啟動寄宿制中小學配套建設(shè)和標準化建設(shè)工程。提高中小學寄宿生生活補助標準。優(yōu)化學前教育布局，實施農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善計劃和貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目。提升高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量。醫(yī)療衛(wèi)生，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、精神衛(wèi)生防治、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村急救體系建設(shè)和全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高人均基本公共服務(wù)經(jīng)費補助標準。落實便民惠民措施，改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，深入開展食品藥品安全專項整治行動，全力做好玉樹重建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工作。鞏固和擴大面向特定人群的免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加大計劃生育投入力度，落實好計劃生育家庭“獎勵扶助”和“少生快富”政策，加快實施“康福家行動”和優(yōu)生促進工程。
4、扎實推進安居工程建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院保障性安居工程會議精神及有關(guān)政策，著力推進保障性安居工程建設(shè)。年新建續(xù)建各類保障性和獎勵性住房34.75萬套(戶)，其中新建城鎮(zhèn)保障性住房3.54萬套，農(nóng)村獎勵性住房6萬套，農(nóng)村困難群眾危舊房改造2.5萬戶，游牧民定居1.46萬戶。大力推進“千村建設(shè)、百村示范”工程，加強工程建設(shè)協(xié)調(diào)配合和配套投入，完善基本公共配套設(shè)施。嚴格項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量?？赐ズ觅Y金保障、土地供應、稅費減免等工作，認真執(zhí)行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正分配。
5、抓緊實施新一輪扶貧開發(fā)。全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和國家新10年扶貧開發(fā)綱要，切實做好新扶貧標準執(zhí)行后貧困人口規(guī)模核定工作。抓緊編制連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，推進集中連片開發(fā)扶貧，組織實施好350個貧困村的整村推進和71個村的易地搬遷扶貧工程。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，深入開展“村企共建”、“戶幫戶、一幫一”和省直機關(guān)單位定點幫扶活動。全省貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長12%以上、穩(wěn)定脫貧20萬人。
第2篇：民生工程建設(shè)范文
一、安徽省民生工程建設(shè)現(xiàn)狀、特點及社會影響
2007年,安徽省動民工計,公了《安徽省人民府關(guān)于施十二民工促進和諧安徽建意見》(皖“2007”3號),計施以下12民工:(1)建立農(nóng)居民最低活障制度。(2)進一高農(nóng)五戶供標準。(3)完善鎮(zhèn)未參體業(yè)退休人員本活費障制。(4)積極進農(nóng)新合醫(yī)療制度。(5)探索建立鎮(zhèn)居民本醫(yī)療障制度。(6)逐高鄉(xiāng)醫(yī)療救助平。(7)逐建立重傳染人醫(yī)療救和活救助障制。(8)積極進鄉(xiāng)衛(wèi)服務(wù)體系建。(9)全面施鄉(xiāng)務(wù)教育經(jīng)費障制革。(10)全面消除農(nóng)中學危房。(11)進農(nóng)飲用安全工建。(12)進一完善農(nóng)部分計育庭勵扶助制度。此外,為了將12計貫徹落,安徽省還出臺了16施12民工配文,細制定了關(guān)運規(guī)和施辦法。2008年將民工擴展18。2009年為28,2010~2013年又擴充至33。其中資入方面,民工動年安徽省共入民工資78.4億元,惠4000多萬鄉(xiāng)眾,人受200多元。2008年,安徽省入資176.4億元,惠5000多萬眾,人受300多元。2009年安徽省民工目覆蓋面逐擴,建質(zhì)量和效明升,全省共入資254億元,惠6000多萬眾,人受400多元。2010年,安徽省民工目建共涵蓋活障、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)礎(chǔ)施、農(nóng)文建等五類,入將達330億元,使6000多萬眾更多惠。2011年安徽省共入資388億元,重升農(nóng)公路通以農(nóng)危房造。2012年入資540億元,對以前施民工目了一些調(diào)整,2013年安徽省計入資605億元。安徽省民工建從施進至已有6年,建過中出以下:1.民工建入逐年。資入民工建重要障,安徽省民工建資入逐年增態(tài)。2007年~2013年期間府對民工建入逐年依次增125%,43.9%,29.9%,17.5%,39.1%,20.3%,其中2013年比2007年入增了729%,隨著民工入進,安徽省會進一對民工資入力度。2.民工建覆蓋面來廣,受眾逐增多。安徽省民工建目數(shù)量從2007年12增至2013年33,目建涵蓋眾學難、難、活難等關(guān)系們切等重問,同時也本完了以下幾覆蓋:困難眾最低活障制度鄉(xiāng)全覆蓋;醫(yī)療和合醫(yī)療制度鄉(xiāng)全覆蓋;務(wù)教育制度鄉(xiāng)全覆蓋;困難眾醫(yī)療救助制度鄉(xiāng)全覆蓋。3.時據(jù)民工建情況對關(guān)目進增減、調(diào)整。每年安徽省民工計清單中所目會據(jù)民工目進展完情況、情民意反饋情況時對民工計出了時變更與調(diào)整,如有民工目需要進一執(zhí),有目退出執(zhí)清單,還有會據(jù)情況新增,真有進有退,證民工建準確反眾和求。4.民工考核更全面、客,更重情民意。情民意民工風標,能客真反出眾迫切需要府幫助決困難和問。2010年安徽省府第55次務(wù)會議通過民工考核辦法中最亮將情民意調(diào)查單一為考核新標,強眾知情與,真民工建最度為眾辦事、辦好事,將民工辦眾廣泛擁民工。安徽省民工施以來,了好會效和影:1.最度為眾排憂難,充分體以人為本。安徽省人口量居前、經(jīng)濟量居中、人平靠省情還未變,別由于發(fā)展平衡、革配、制度全等原因,人民眾‘活難、難、學難’等問還比較突出[1]。因此,安徽省民工出臺每一與眾切息息關(guān),切切反眾迫求,真將眾冷暖安危放府工位,體了以人為本核理念。2.進一促進了府能轉(zhuǎn),升府服務(wù)意。民工建也考核府服務(wù)質(zhì)量一把標尺,民工建方案選、出臺、施離開府部門積極動、貫徹落?？己恕Ｓ捎诿窆そ顩r好壞關(guān)民,安徽省級府將眾為第一號,把眾需要為第一選,把眾滿意為第一標準,高府服務(wù)質(zhì)量,對進過中出問時反饋以決。3.促進了會公平,證廣眾擁有廣泛公平權(quán)與發(fā)展權(quán)。黨十八報告出,要緊建對障會公平具有重用制度,逐建立以權(quán)公平、會公平、規(guī)公平為主要內(nèi)容會公平障體系,努力營造公平會環(huán)境,證人民平等參與,平等發(fā)展權(quán)[2]。民工一定度說也資源分配重要途徑,因此要更重會公平。
二、安徽省民生工程建設(shè)中存在的不足之處
經(jīng)過幾年努力,安徽省民工建雖了會好評,了一些階性,但過中也著一些足處與問,具體表:1.民工資道單一,會組、業(yè)人參與較少。2007年安徽省出臺《十二民工資籌方案》我們可以出,民工資本由中央府、省級府市縣府、人繳費籌,且沒有考慮市縣間經(jīng)濟發(fā)展平較差異性,承擔能力同等因,通采一切法,按統(tǒng)一規(guī)定比例分配。體制下,會組難以規(guī)模進入公共產(chǎn)供領(lǐng)域,府供重要主體。[3]府沒有充分采市場運方,使用多鼓勵會組、業(yè)人入和參與民工中來,資籌模單一,這就有可能致公共產(chǎn)使用效高,缺乏效等問產(chǎn)。2.民工理部門權(quán)明確,多理、出多門問。2007年安徽省動民工建,省委、省府就民工了細致分工,有14廳級單位施和理其中一幾民工目,部分民工目由幾部門聯(lián)合交叉理,明確很容易產(chǎn)出多門、多理問。如新農(nóng)合籌資標準統(tǒng)一,但補方案和標準市、縣盡統(tǒng)一[4]。此外,民工建完(如通、農(nóng)安全飲用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)院)交由鄉(xiāng)一級又有來續(xù)理和維等問,也沒能善決。3.部分區(qū)層工人員配備短缺,培訓工。民工建面很廣,僅需要量資,更需要量層工人員來施執(zhí)。據(jù)了,合肥市包河區(qū)就少數(shù)單位民工案資全、備案工完善,且殘疾人區(qū)復建目施過中,由于工人員關(guān)專業(yè)知缺乏,方培訓能力有,造殘疾人復協(xié)理員培訓工。市靈璧縣施民工建過中,服務(wù)對多達幾萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民助理人員配備遠遠落一般比例,工人員年齡偏且文平偏低,難以應付網(wǎng)絡(luò)平臺資報送審批審核、資撥付等工。當,以問非案,安徽省很多市縣同度這些問。4.沒有建立科學、高效、規(guī)范激勵制,民工建進缺乏動力支持。激勵制既要求建立一整完善體系,又要求有有效體系。者缺一可。當前,安徽省民工建逐建立了考核標,如2010年開就了新考核標,由部門對資障情況考核,由統(tǒng)計部門情民意考核,逐重情民意考核比例,消全省性合查,但迄為,未建立完整體系,雖近幾年府也出要進表勵,但僅僅停留口,際工中很少落與執(zhí)。四、提高安徽省民生工程建設(shè)的路徑選擇安徽省民工建經(jīng)過幾年與探索,積累了少經(jīng)驗,為了使民工施更順,安徽省有少方需要進一努力:1.展融資道,府力度引和鼓勵會組、業(yè)人參與。民工建一涵蓋面廣、期時間、資入多龐工,非一朝一夕能完,僅僅依靠級府部門單方面入很困難。安徽省人口眾多,薄,市縣裕,級困縣有19多,因此,安徽省必須膽放思,積極探索民工建資障新路。可以充分調(diào)礎(chǔ),方發(fā)達公共產(chǎn)領(lǐng)域府、業(yè)、人位一體資多元籌資體系,革體制,采方法,逐放對會組、業(yè)人進入部分會公共服務(wù)領(lǐng)域。會組、業(yè)人參與公共產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域僅可以引入競爭制,而且還可以降低本,幅高民工服務(wù)質(zhì)量和效。當,引和方,府可以更多采以代補、貼息、配、擔等,鼓勵和吸引業(yè)、會組、人資入,府主、多方籌資穩(wěn)定多元籌資制,構(gòu)建府入、民間參與、會興辦等多元會公共產(chǎn)入制。[5]2.充分發(fā)揮級黨委攬全局,協(xié)調(diào)方能力,以法法規(guī)明確民工理部門權(quán)與務(wù)。黨委領(lǐng)民工核力量,要充分發(fā)揮級黨委攬全局,協(xié)調(diào)方能力,別層黨委,黨層組帶領(lǐng)眾貫徹黨理論和路方針策、落黨務(wù)斗壘。[6]此外,安徽省要逐有法法規(guī)礎(chǔ)進一強立法工,完善法法規(guī)體系,證民工建有法可依,有可循。以法法規(guī)明確民理部門權(quán)力與范圍,追究制,使部門范圍內(nèi)充分發(fā)揮用同時又能通力合,補充,支持。一定度說,具有交叉性質(zhì)民工很難說哪一部門,通一部門也難以單獨完此工,如安徽省施困白內(nèi)障患者復明工,就需要省市縣級殘聯(lián)與省衛(wèi)廳省級以下衛(wèi)局力合,全面消除農(nóng)中學危房工同需要省教育廳省以下教育局與省建廳省以下建局共同配合施。農(nóng)通工目更眾多部門,如交通、發(fā)委、建、察、民、等等。3.重層和軟建,培訓工力度,為民工入進創(chuàng)造必要條。層和軟民工本障,很度決定著民工建質(zhì)量、進度與效。安徽省需資入民工建同時也要著力決影民工問,如層工辦公施條善等。民工歸還需要量層工人員來完,針對安徽省層工人員年齡偏,文知平偏低,電辦公熟悉,民工建度高等問,需要進一民工培訓工,可以通過舉辦類關(guān)座,邀請關(guān)專授,跨區(qū)區(qū)域內(nèi)交流與學習,開展關(guān)知競等和方,使層工人員熟悉民工建施流和驟,按時按量完規(guī)定務(wù)考核。此外,府出臺多優(yōu)惠策,引和鼓勵優(yōu)秀學和關(guān)專業(yè)人(如醫(yī)、、教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等)人資源下沉,工資、評定、公務(wù)員考錄等方面供一定優(yōu)惠和照顧,受同等條優(yōu)先,使們愿意扎農(nóng)、扎層,全全意為廣眾服務(wù)。4.建立完善激勵制,為進和創(chuàng)新民工建供依據(jù)。舉會策高效進重要,對于民工施而言,既要有格制,也要有明激勵制。[7]針對當前制全情況,府要制定細規(guī)定,通過立,表先進,廣泛動員用媒體輿論力量,讓全會知民工建,熟悉民工建中涌先進體與人,范邊區(qū)邊人其學習。此外,安徽省還需要進一建立制,對民工考核與力度,據(jù)變,創(chuàng)新考核內(nèi)容與考核,多采納人民眾意見建議,傾聽們,努力與查找問,全方位,多角度掌握了民工程建質(zhì)量、效率會效?！耙豁椈菝癫?只有真落實無偏差,才能實現(xiàn)惠民衷。因此,我們必須強民工程實施過程監(jiān)督,確保策落實走樣策公平?！盵8]同時,也要在大程度上接受內(nèi)部監(jiān)督與會監(jiān)督,特別媒體論監(jiān)督,讓民工程為陽光工程。
第3篇：民生工程建設(shè)范文
進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平和補差標準。年，當尚未實施農(nóng)村低保制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成由農(nóng)村特困救助制度向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)型，在全市全面建立農(nóng)村低保制度。市轄區(qū)按戶年人均1320元、當按戶年人均1020元農(nóng)村低保標準執(zhí)行，實現(xiàn)動態(tài)管理，做到應保盡保。全市納入農(nóng)村低保按年人均補差不低于450元水平，實行社會化發(fā)放。建立農(nóng)村低保標準自然增長機制。所需資金除爭取國家、省補助外，按現(xiàn)行財政體制由市、縣區(qū)政府負擔。
二、提高農(nóng)村“五保戶”的生活水平
加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)標準。年，全市農(nóng)村五保的集中供養(yǎng)率達到30%，到“”末集中供養(yǎng)率達到50%。年市區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)標準為年人均2500元，當農(nóng)村五保供養(yǎng)標準為年人均2100元，并隨著本地農(nóng)村村民的平均生活水平的提高作適時調(diào)整。所需資金除爭取國家、省財政補貼外，市財政按300元/人年的標準給予補貼，不足部分由縣區(qū)政府負擔。
三、加快城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
適應人口老齡化的趨勢，遵循“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，加快推進城市老年公寓、養(yǎng)老院、托老護理院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步建立集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系。
四、完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度
凡符合條件的新增被征地農(nóng)民，做到“即征即?！?。加強被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金的收支管理，確?；鸺皶r、足額上繳財政專戶，規(guī)范基金支付行為。確保被征地農(nóng)民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，并逐步提高養(yǎng)老保障水平。
五、建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系
進一步貫徹落實省政府《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（政〔〕59號）精神，建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。加快城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面，將企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員、社會團體（基金會）聘用的專職人員、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員、與機關(guān)事業(yè)單位形成勞動關(guān)系的非在編人員納入?yún)⒈７秶︻I(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗、失業(yè)人員，按社會保險補貼政策給予補貼。對當城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員納入當城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，并按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準發(fā)給個人基本生活費，所需資金由省與縣財政按1:1比例負擔。
六、積極建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
不斷完善以家庭保障為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為核心、商業(yè)性保險為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。所需資金按照“個人交納為主，集體補助為輔，政府給予扶持”的原則籌集。積極探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。年上半年，制定我市農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，年下半年組織實施，市區(qū)全面推開，當可選擇部分經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點，逐步推開。
七、進一步加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)
整合城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)筑延伸至基層的公共就業(yè)服務(wù)體系。年，在全市建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村就業(yè)和社會保障工作平臺，發(fā)展壯大街道勞務(wù)公司、村級勞務(wù)公司和境外勞務(wù)公司。年完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)六大體系，即：積極就業(yè)政策體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)培訓體系、就業(yè)援助體系、勞動者維權(quán)體系和就業(yè)工作目標考核體系。
八、進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
進一步完善個人繳費、政府支持和集體扶持相結(jié)合的多方籌資機制，健全符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的籌資增長方式，不斷提高農(nóng)民個人繳費水平和各級政府補助標準，以穩(wěn)步擴大參保農(nóng)民的受益面和提高保障水平。
九、加快完善城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險制度
年，當要建成本區(qū)域城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保障制度。加快吸納市區(qū)未參保非職工居民參保，到年底，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。進一步完善個人繳費、政府補貼和社會捐助相結(jié)合的籌資機制，參保居民按每人每年不低于30元標準繳費，省財政按每人每年30元、市財政按每人每年不低于30元、區(qū)財政不低于20元的標準給予補貼。
十、建立健全城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助體系
完善城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助制度。在將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療救助范圍的基礎(chǔ)上，將低保邊緣群體、城鄉(xiāng)家庭因病致貧人員納入醫(yī)療救助范圍。同時建立醫(yī)療救助管理運行新機制。所需資金，除爭取國家、省財政補助外，市、縣區(qū)應加大財政投入，多渠道籌集醫(yī)療救助資金。
十一、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救助和生活救助保障機制
繼續(xù)落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，實施“四個一、三條線”工程，加大對艾滋病病人的醫(yī)療救治和生活救助力度。對結(jié)核病人、血吸蟲病人等重大傳染病病例或疑似病例的病人，按規(guī)定提供醫(yī)療救治費用。
十二、建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療急救服務(wù)體系
按急救站、急診科建設(shè)基本標準和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合的原則，進一步調(diào)整和完善市、縣城區(qū)急救分站的建設(shè)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)若干個農(nóng)村急救分站，構(gòu)建日常急救網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)事件應急救治網(wǎng)絡(luò)和保障支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的完善的醫(yī)療急救服務(wù)體系。加強醫(yī)療急救隊伍建設(shè)，逐步建成適應我市實際、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療急救水平。
十三、加強農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
從年起，用5年時間對全市中心衛(wèi)生院、承擔防保任務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、防治結(jié)合型衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室進行改擴建，健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強對城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員的培訓。農(nóng)村衛(wèi)生所需資金除爭取中央、省補助外，按現(xiàn)行財政體制由市、縣區(qū)政府承擔，市財政對確有困難的區(qū)給予適當補助。社區(qū)衛(wèi)生所需資金除中央、省補助外，市與區(qū)財政按比例配套負擔。
十四、大力實施食品藥品安全放心工程
建立健全食品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。及時、定期食品安全和市場信息，預防、控制重大食品安全事故。加強對重點地區(qū)、重點品種食品的專項整治。推進生豬機械化屠宰和菜牛定點屠宰。加強藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范認證和農(nóng)村藥品供應、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。強化輿論宣傳和引導，加大食品藥品整治和監(jiān)管力度，嚴肅查處食品藥品危害事件，進一步提高群眾對食品藥品安全的滿意度。
十五、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革
從年起，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生學雜費，對城鄉(xiāng)困難家庭學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。免費提供城鄉(xiāng)貧困家庭學生教科書的資金和補助貧困家庭寄宿生生活費的資金，分別由中央財政和市、縣區(qū)財政負擔。當農(nóng)村義務(wù)教育免學雜費資金中央承擔60%，省承擔40%；市轄區(qū)義務(wù)教育免學雜費資金，按現(xiàn)行財政體制，由市、區(qū)政府各自解決。
十六、全面消除農(nóng)村中小學D級危房
到年底，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學18255平方米的D級危房和新增動態(tài)危房改造任務(wù)，同時認真研究危房改造資金投入新機制，確保全市中小學校舍安全。
十七、建立高等教育、職業(yè)教育和高中階段困難家庭學生助學制度
按照國家和省統(tǒng)一部署，積極推進高等教育、職業(yè)教育困難家庭學生助學制度。建立高中階段困難家庭學生助學制度，實行學費減免。實施農(nóng)村困難家庭學生職業(yè)教育補助券制度。
十八、構(gòu)建公共文化體育服務(wù)體系
建設(shè)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化設(shè)施。宣傳、保護和利用各類文化遺產(chǎn)。實施“文化信息資源共享工程”和“2131工程”。創(chuàng)作反映本市文化特征的文化精品。定期送文化下基層。加強文化市場管理。培養(yǎng)和引進各類文化人才。從年起，各級政府要加大資金投入，用4年時間對全市部分社區(qū)和所有行政村進行基本體育設(shè)施配備，加強對社會體育指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文體站站長的業(yè)務(wù)培訓。
十九、推動科技進社區(qū)、進鄉(xiāng)村工程
建立完善基層科技活動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推動科技進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，進一步拓展科技知識普及渠道，豐富科技活動內(nèi)容，增強全民獲取和運用科技知識的能力，為我市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市打下良好的社會基礎(chǔ)。年啟動科技進社區(qū)、進鄉(xiāng)村工程建設(shè)，年實現(xiàn)城鄉(xiāng)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）都建有科技活動中心或科技活動室。
二十、完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度
對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后給予獎勵扶助。獎勵扶助金按每人每年600元的標準發(fā)放，其中只生育一個獨生女的另增發(fā)120元。年，對子女死亡且現(xiàn)無子女的獎勵扶助對象，其獎勵扶助標準從每人每年600元提高到1200元；其中只生育過一個獨生女且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。
二十一、積極推進有線數(shù)字電視工程
從年起，力爭用2年時間，基本完成我市有線電視從模擬到數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，建成一個開放的多媒體信息服務(wù)平臺，使遍及千家萬戶的電視機真正成為集公共傳播、陽光政務(wù)、信息服務(wù)、文化娛樂、交流互動于一體的多媒體信息終端。年完成數(shù)字電視平移方案，開展有線電視舊網(wǎng)改造，力爭啟動數(shù)字電視整體平移工作。
二十二、積極推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
按照“經(jīng)營主體公司化，運營模式公交化，運作方式市場化”的原則,積極開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的循環(huán)班車，構(gòu)建農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民出行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟。年通公路的行政村班車通達率達90%以上。在當護河鎮(zhèn)和石橋鎮(zhèn)各新建一個四級客運站，建成80個農(nóng)村客運候車亭和招呼站，逐步形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，布局合理、功能完善、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。
二十三、實施農(nóng)村生活垃圾集中處理工程
年起，按照“縣（區(qū)）規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施、村級承辦、農(nóng)民參與”的原則，重點在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)、縣城周邊地區(qū)實施農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理。年起逐步向遠郊延伸，力爭用3-5年時間，采用市場化運作方式，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。
二十四、支持貧困村建立資金互助組織
充分尊重基層和群眾意愿，堅持政府與農(nóng)民互動，建立“互助資金”，按照資金“歸全體村民所有，民主管理、自主決策、共同參與、互相監(jiān)督”的原則，建立民主化管理機制。實行“無償投入、村民共有、村內(nèi)互助、周轉(zhuǎn)使用、有借有還、滾動發(fā)展”的原則，建立資金積累增長機制，幫助貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富。
二十五、進一步加大危舊房改造力度，完善住房保障制度
年起要進一步加大危舊房改造力度，改善危舊房區(qū)域居民的居住條件。完善老舊和松散型小區(qū)亮化及安全防范設(shè)施建設(shè)。實施舊住宅小區(qū)綜合整治。繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房，資金通過有償出售自求平衡。將住房補貼向低收入家庭延伸，對人均年收入不足5000元，且人均住房面積不足13平方米的城鎮(zhèn)居民家庭，按所差面積每平方米每月補助5元，所需資金由住房公積金增值及財政預算解決。
二十六、加速推進農(nóng)村飲水安全工程
年全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，按照國家有關(guān)標準，解決全市農(nóng)村36.53萬人飲水不安全問題和改造25.14萬人口的飲水安全隱患。所需資金除積極爭取中央、省投資外，主要采取吸引企業(yè)或個人投資，以及市、縣區(qū)政府補助的辦法解決。
二十七、實施城鄉(xiāng)電話“戶戶通”工程
從年起，計劃用2年左右的時間，重點對城鄉(xiāng)低收入家庭實施電話“戶戶通”工程，滿足城鄉(xiāng)居民的通信需求。市民政部門和縣區(qū)政府要積極配合，盡快開展城鄉(xiāng)低收入家庭摸底調(diào)查，及早安排工程施工。對電話初裝戶減免一次性費用，對長期通信使用費實施套餐優(yōu)惠，使城鄉(xiāng)低收入家庭真正能夠用上用得起電話。
二十八、實施有線電視“村村通”工程
按照“鞏固成果，擴大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，進一步完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平，增加收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，建立健全推進“村村通”工作的長效機制，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。年，市郊20戶以上自然村全部通上有線電視；當20戶以上自然村通播率達到65%。到年全市20戶以上自然村實現(xiàn)有線電視“村村通”。
二十九、完善農(nóng)民工工資支付長效機制和參加社會保險辦法
全面落實《關(guān)于切實做好農(nóng)民工工作的通知》（政〔〕70號）精神，進一步規(guī)范和完善農(nóng)民工工資支付保障金制度。在建筑施工領(lǐng)域推行農(nóng)民工管理“五個一”工程，即：一份合同、一個工資卡、一個工資專戶、一個工資臺賬、一個公示欄，規(guī)范使用農(nóng)民工，保障農(nóng)民工工資按月發(fā)放。司法行政部門為追討工資的農(nóng)民工提供法律援助，農(nóng)民工免繳訴訟費。加快落實農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”；年內(nèi)制定出臺農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險辦法，分類解決好農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障。
三十、進一步完善法律援助體系，有效維護弱勢群體基本權(quán)利
第4篇：民生工程建設(shè)范文
第一條 為加強大型水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，維護移民的合法權(quán)利，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)興建大型水電工程地征地補償?shù)囊泼癜仓?，適用本辦法。
第三條 提倡和支持開發(fā)性移民。有關(guān)部門和工程建設(shè)單位應當對移民實行前期補償、補助和后期生產(chǎn)扶持。
第四條 大型水電工程建設(shè)征地補償和移民安置實行下列原則：
（一）正確處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，服從國家整體利益按排，依法對征地、移民實行合理補償和妥善安置；
（二）移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟發(fā)展查結(jié)合，使移民生活不低于原有水平，并為長遠的經(jīng)濟發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件；
（三）移民安置應當因地制宜、全面規(guī)劃，合理利用庫區(qū)資源，就地后靠安置，沒有后靠安置條件的，可以采取開發(fā)荒地灘涂、調(diào)劑土地或者有組織地外遷等形式安置。鼓勵移民自愿投親靠友、自謀職業(yè)。
第五條 縣級 （含縣，下同）以上人民政府應當加強大型水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作的領(lǐng)導。
征地補償和移民安置任務(wù)重的市州縣人民政府、地區(qū)行政公署設(shè)立的移民安置機構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)大型水電工程征地的補補償和移民安置工作，負責本辦法的實施和監(jiān)督檢查。電力、農(nóng)業(yè)、國土、勞動、人事、公安、民政等有關(guān)行政主管部門予以配合。
第二章 征地補償
第六條 大型水電工程建設(shè)征用集體所有的土地，由建設(shè)單位按下列標準支付土地補償費和安置補助費：
（一）土地補償費，征用耕地的，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；征用其他土地的，每畝按該土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計算，其中征用宅基地的，按征用地耕地的標準的上限執(zhí)行。
（二）安置補助費，第1個需要安置農(nóng)業(yè)人口的標準，征用耕地的，為該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍；征用其他土地的，為該土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地前3年平均每畝年產(chǎn)值的1至1.5倍。
（三）征用林地的，按四川省有關(guān)木地、林木及附著物補償補助費的規(guī)定執(zhí)行。
以上所稱的年產(chǎn)值，按被征用耕地前3年平均每畝年產(chǎn)乘以征地當年市場平均價格計算。
第七條 依照本辦法第六條規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，安置移民仍有困難的，所在地的市、州人民政府、地區(qū)行政公署和省移民安置機構(gòu)與建設(shè)單位協(xié)商一致后，酌情提高安置補助費；但是，土地補償和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：
（一）庫區(qū) （含壩區(qū)）人均占有耕地1畝以上的，不得超過8倍；
（二）庫區(qū) （含壩區(qū)）人均占有耕地0.5畝至1畝的，不得超過12倍；
（三）庫區(qū) （含壩區(qū)）人均占有耕地0.5畝以下的，不提超過20倍。
第八條 被征用土地上的附著物和青苗的補償費，按實際損失合理補償，其標準由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定制定，市州人民政府或者地區(qū)行政公署審查后報省移發(fā)安置機構(gòu)批準執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。
第九條 稱民經(jīng)費列入工程概算，工程開工后，按批準的年度移民安置計劃提前撥款。
第十條 土地補償費和安置補助費，由被征地單位用于恢復和發(fā)展生產(chǎn)，安排因土地被征用而造成的多余勞動力的和就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，也可以包干到縣，由縣統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)、生活安置。
第十一條 為安置移民而新建的項目 （以下簡稱移民建設(shè)項目）應當按基本建設(shè)程序進行可行性研究、論證，經(jīng)審核批準后納入計劃組織實施。上級移民安置機構(gòu)應當將批準的項目計劃和資金安排計劃抄送項目的人民政府。
第十二條 各級移民安置機構(gòu)負責審批移民建設(shè)項目投資的概算、預算、審查核定工程的預算、決算。以概算、預算核定投資，以竣工決算核定支出。禁止擅自改變投資方向和自行調(diào)整建設(shè)項目。
第十三條 各級移民安置機構(gòu)和移民經(jīng)費使用單位應當將移民經(jīng)費視同救災資金，嚴格管理，?？顚Ｓ?。使用移民經(jīng)費，由單位領(lǐng)導成員集體討論，主管領(lǐng)導審批。任何單位和個人都不得挪用、擠占、截留、私分、揮霍移民經(jīng)費。
第十四條 各級移民安置機構(gòu)每年應當將移民經(jīng)費的管理和使用情況向同級人民政府報告，接受檢查監(jiān)督。
各級審計機關(guān)應當對同級移民安置機構(gòu)和移民經(jīng)費使用單位的移民經(jīng)費使用情況進行定期審計，對各級人民政府分管移民工作的領(lǐng)導責任人員和移民安置機構(gòu)的領(lǐng)導責任人員實行任期審計制。
第三章 移民安置
第十五條 大型水電工程建設(shè)單位應當在工程建設(shè)的前期工作階段，會同當?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置區(qū)的自然、經(jīng)濟等條件，按照長遠經(jīng)濟發(fā)展目標要求和經(jīng)濟合理的原則編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應當與設(shè)計任務(wù)書 （可行性研究報告）和初步設(shè)計文件同時報主管部門審批。沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計文件，不得辦理征地手續(xù)，不得施工。
編制移民安置規(guī)劃，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定。
第十六條 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府負責實施，按工程建設(shè)進度要求組織搬遷，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后，由該工程的主管部門會同移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府對移民安置工作進行檢查和驗收。
第十七條 大型水電工程的移民，應當主要在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置，根據(jù)庫周剩余土地和其他資源可承受的環(huán)境容量以及經(jīng)濟合理的原則，就地后靠安置。
在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的，應當在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置；在受益地區(qū)安置不了的，按照經(jīng)濟合理原則外遷安置。有關(guān)的地方人民政府應當積極配合支持，協(xié)助做好移民搬遷安置工作。
第十八條 安置農(nóng)村移民到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，有關(guān)縣級移民安置機構(gòu)必須事先與該集體經(jīng)濟組織協(xié)商簽定協(xié)議，由該集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。
第十九條 外遷安置移民，必須由遷出地和安置地的人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應當將相應移民經(jīng)費交付安置地人民政府，由安置地人民政府統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活。
第二十條 因興建大型水電工程征地造成的多余勞動力，由當?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位進行安置。
移民安置應當以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)庫區(qū)資源情況因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，開展勞務(wù)輸出，創(chuàng)辦移民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，拓寬移民安置的領(lǐng)域。
積極開展與庫區(qū)外、省外、國外的經(jīng)濟技術(shù)合作，引進外資開發(fā)庫區(qū)資源。
第二十一條 被征地單位的土地被全部征用或者人均耕地已不足0.4畝 （菜地不足0.3畝）依照本辦法第十七條、第二十條規(guī)定確定安置不了的農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)縣級以上人民政府審查，報省人民政府批準，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，但必須從嚴審批；其土地補償費、安置補助費撥給安置地的縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。
第二十二條 鼓勵移民自謀職業(yè)、自愿投親靠友外遷安置。凡自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，由戶主提出書面申請，經(jīng)當?shù)卮迕裎瘑T會、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級移民安置機構(gòu)審批。自愿外遷還應當同時提交遷入地人民政府和公安機關(guān)同意遷入的有關(guān)證明材料和文件。
庫區(qū)農(nóng)村移民主要成員中，有1人或者1人以上在庫區(qū)外的機關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位工作、屬非農(nóng)業(yè)人口的正式職工，經(jīng)本人要求并有條件自行解決其家庭其他成員在庫區(qū)外城鎮(zhèn)居住及生活的，其家庭其他成員可以書面申請由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。申請書遷出地鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府和縣級移民安置機構(gòu)、公安機關(guān)審查后，由地、市、州公安機關(guān)審批；其農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的指標由省安排專項指標解決。
第二十三條 對自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，凡由遷入地人民政府負責安置的，移民安置機構(gòu)應當將土地補償費、安置補助費撥給遷入地人民政府；凡由移民自己解決生產(chǎn)生活安置手續(xù)齊備的，應當將各項補償費、補助費直接付給移民個人。
第二十四條 自謀職業(yè)、自愿外遷的移民，應當與庫區(qū)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府縣級移民安置機構(gòu)簽訂合同并辦理公證手續(xù)。移民按規(guī)定辦完手續(xù)，獲得補償、補助后，必須按合同約定的期限遷出庫區(qū)。
第二十五條 按照移民安置規(guī)劃、協(xié)議、合同必須搬遷的移民，不得借故拖延和拒遷。已經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。
第二十六條 因興建大型水電工程需要遷移的城鎮(zhèn)，必須按照有關(guān)規(guī)定審批。按原規(guī)模、原標準或者為恢復原功能復建所需要的投資，列入大型水電工程概算；經(jīng)批準擴大規(guī)模和提高標準的，其增加的投資，由地方人民政府解決。
因興建大型水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，可以結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建。按原規(guī)模、原標準建設(shè)所需要的投資，按照經(jīng)核定的重置價格列入大型水電工程概算；擴大規(guī)模和提高標準需要提加的投資，自行解決。
第二十七條 土地被征用后，在不影響水電工程建設(shè)或者蓄水的前提下，經(jīng)與建設(shè)單位或者工程管理機構(gòu)協(xié)商，可以由所在地縣級人民政府統(tǒng)籌安排，在常年蓄水水位以上組織耕種或者使用，但不得興建永久性建筑物或者種植多年生長作物。
建設(shè)單位需要使用該土地時，應當提前6個月通知縣級移民安置機構(gòu)；需要提高工程蓄水水位時，工程管理機構(gòu)應當提前3個月通知有關(guān)縣級人民政府。有關(guān)縣級人民政府應當負責如期將土地交付工程單位使用，建設(shè)單位或者工程管理機構(gòu)不再支付任何費用。
第二十八條 按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展的生產(chǎn)。
庫區(qū)建設(shè)基金實行適當集中，按項目投放，有償使用，不計利息 （或低息），到期收回，繼續(xù)周轉(zhuǎn)的原則，優(yōu)先安排給投資省、周期短、效益高、移民直接受益的項目。
庫區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法，另行制定。
第二十九條 大型水電工程竣工后，有關(guān)部門對移民生產(chǎn)和生活用電應當按核實電量給予保證。電價按國家對該電站所定價格執(zhí)行。移民用電應當按規(guī)定交納電費。移民生產(chǎn)中的高揚程提灌、圍提排水，以及原屬自流取水現(xiàn)改用機械取水的，其用電按核實電量給予電價優(yōu)惠。
第三十條 大型水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，在服從工程管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度和保證工程安全的前提下，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開發(fā)利用，可以發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等。
第三十一條 在移民安置區(qū)和工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應當結(jié)合安置移民。
為安置移民新建的生產(chǎn)性建設(shè)項目，在同等條件下應當優(yōu)先審批立項，對建設(shè)和生產(chǎn)所需的物資、原材料、燃料、燃油等，在關(guān)部門應當給予照顧和扶持。
第三十二條 興建大型水電工程需要遷建的城鎮(zhèn)及其車站、碼頭、等基礎(chǔ)設(shè)施，以及需要遷建的單位的安置移民而舉辦的企業(yè)，應當給予相應的優(yōu)惠政策；需要減免有關(guān)稅費的，按國家有關(guān)規(guī)定審批。
第三十三條 縣級以上的人民政府及其有關(guān)部門安排支農(nóng)、扶貧資金和交通、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費，對本行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)的移民區(qū)和移民安置區(qū)應當適當照顧，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。
第三十四條 在安排招生計劃時，應當優(yōu)先分配一定數(shù)量的大、中專定向招生指標給庫區(qū) （含施工區(qū)），用以招收移民中符合條件的中學畢業(yè)生。
第三十五條 我省對移民扶持時間為十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算起；按照移民安置規(guī)劃分期分批安置的，自每批移民安置完畢之日算起。
第四章 獎勵和處罰
第三十六條 對在大型水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作中做出顯著成績的單位和個人，由有關(guān)移民安置機構(gòu)或者人民政府給予表彰獎勵。
第三十七條 任何單位違反本辦法規(guī)定，挪用、拆借、擠占截留移民的經(jīng)費的，由縣級以上人民政府責令退賠，對直接責任人員和領(lǐng)導責任人員按干部管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 經(jīng)手、管理移民經(jīng)費的工作人員違反本辦法規(guī)定，非法占用移民經(jīng)費的，由其所在的單位責令退賠，按干部管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 在征地補償和移民安置過程中違反本辦法規(guī)定，擾亂公共秩序，致使工作、生產(chǎn)不能正常進行，應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 國家行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法、假公濟私、收受賄賂的，按干部管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十一條 長江三峽工程建設(shè)征地補償和移民安置按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 四川省大型水利工程建設(shè)及中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民守置，由有關(guān)行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。
第5篇：民生工程建設(shè)范文
Abstract： This article reviews the benefits brought by ecological migration project to Ningxia from four aspects： agriculture， industry， ecology and poverty alleviation. Problems in the implementation process of ecological migration project are summarized， in hope of providing reference for the ecological migration work of Ningxia.
關(guān)鍵詞： 生態(tài)移民；扶貧；貧困人口；區(qū)位優(yōu)勢
Key words： ecological emigration；poverty alleviation；the poor；location advantage
中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0313-02
實施了13年的生態(tài)移民工程從各個方面深刻地影響了寧夏的發(fā)展，可以毫不夸張的說，寧夏發(fā)展已深深地烙上了生態(tài)移民的標記。過去13中的每一次發(fā)展，每一步前進的背后都有生態(tài)移民的影子。從農(nóng)業(yè)方面看，生態(tài)移民工程提高了寧夏農(nóng)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。眾所周知，寧夏的固原市、中衛(wèi)的海原以及吳忠的同心等移民的核心區(qū)域是國家有名的貧困地區(qū)，這里地處山區(qū)，自然條件惡劣，資源匱乏，又加上交通閉塞，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，使得這些地區(qū)生產(chǎn)力水平十分低下，生產(chǎn)方式原始、簡單，農(nóng)民的生活非常艱辛，區(qū)位劣勢非常明顯。長期以來，人們只能靠天吃飯，為了填飽肚子，改善生活，他們只有不斷的毀林開荒，擴大種植面積?？墒?，事與愿違，隨著當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，這些地區(qū)的干旱災情一年比一年嚴重，旱災時常發(fā)生，甚至出現(xiàn)了十年九旱的現(xiàn)象，農(nóng)民的生活更加艱苦、困難。嚴重影響到這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
通過生態(tài)移民工程把部分生活在這一區(qū)域的貧困農(nóng)民通過搬遷到臨近的川區(qū)、寧夏中、北部的引、揚黃灌區(qū)或者城市的周邊區(qū)域安置，在緩解了遷出地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活的壓力的同時，政府在遷入地為移民提供居住的院落，可以灌溉、進行機械化作業(yè)的耕地，并通過各種優(yōu)惠政策，讓移民以較低的價格購置生產(chǎn)所需要的各類機械。這樣，以前這些地區(qū)明顯的區(qū)位劣勢通過生態(tài)移民變成區(qū)位優(yōu)勢，一方面使當?shù)剞r(nóng)村尖銳的人地矛盾和繁重的發(fā)展任務(wù)得到緩解，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的大發(fā)展扯出發(fā)展空間。出現(xiàn)大量的閑置土地，形成了土地資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢。于是人們可以因地制宜，根據(jù)不同的地形、地勢條件發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。同時也使原來依靠人力、畜力進行生產(chǎn)的農(nóng)民很快的實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)，告別了手拉車、二牛抬杠等原始生產(chǎn)方式，進而采用拖拉機、播種機等現(xiàn)代化的耕種方式。讓生活在這里的農(nóng)民享受到移民帶來的擴散紅利效應，生活有了明顯的改善，生產(chǎn)水平大幅提高。另一方面，移民到新地區(qū)的農(nóng)民地處川區(qū)，有完善的農(nóng)田水利設(shè)施，灌溉水源便利，耕地資源充足，同時，政府也在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，特色養(yǎng)殖業(yè)，花卉、蔬菜種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上提供各種幫助，不斷拓寬移民區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的路子，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)民生活水平較遷出前，發(fā)生了翻天覆地的變化。從生態(tài)方面看，生態(tài)移民工程對恢復遷出地的生態(tài)具有十分重要的作用。就以固原的六盤山來說，六盤山是這一地區(qū)非常重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，稱為黃土高原上的“綠色明珠”。對寧南生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和河流水文狀況影響很大，長期以來，當?shù)鼐用駷榱松娑^度開耕，致使六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)的植被遭到嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)失衡，水土流失非常嚴重，再加上大的氣候因素，當?shù)刈畲蟮暮恿鳌逅映霈F(xiàn)了斷流、干枯的情況，涇水的水量也大大減少了。生態(tài)移民工程的移民來源主要是六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、重點干旱風沙治理區(qū)、水庫淹沒區(qū)和地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的貧困人口。而將六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)的農(nóng)民搬遷出去，緩解了當?shù)厝丝谂c資源的緊張矛盾，有利于調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對恢復山區(qū)植被，促進六盤山生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)十分重要。
從扶貧方面看，生態(tài)移民工程使寧夏在扶貧方面取得巨大進步，寧夏的中、南地區(qū)貧困人口大幅減少。就以寧夏扶貧攻堅的核心區(qū)——寧南山區(qū)的固原地區(qū)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2002年，寧南山區(qū)（包括海原縣）有絕對貧困人口26.7萬人，低收入人口71.3萬人，合計98萬人。而當時固原地區(qū)人口總數(shù)只有180多萬，貧困人口占了總?cè)丝诘?4%，是名符其實的貧困地區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計顯示。2009年固原地區(qū)約有20萬貧困人口。貧困人口減少了70萬，貧困人口比例降低了71%。2012年底，固原地區(qū)有50萬貧困人口，這一數(shù)字相比10年前減少了48萬多人，貧困人口的比例降低了約48%。
固原在扶貧方面取得如此輝煌的成果，生態(tài)移民工程在其中扮演了十分重要的角色。從2001年至今，固原市已累計搬遷移民20多萬人，占到貧困人口的26%左右。同時，由于移民所帶來擴散紅利效應，總共使得約40萬人實現(xiàn)了脫貧致富，占到貧困人數(shù)的40%。生態(tài)移民已經(jīng)成為固原實現(xiàn)“扶貧攻堅”戰(zhàn)略目標最主要的方式。以人均收入的變化來看，沒搬遷之前，當?shù)氐褪杖爰彝サ纳罘浅ＦD辛，農(nóng)民人均年收入只有1300元左右，而且收入很不穩(wěn)定，如果天公不作美出現(xiàn)大旱的情況，則收入更低；搬遷之后，按目前市場平均普通工每日80元計算，則月收入2400元左右，收入明顯提高。而且當?shù)氐奈窗徇w戶通過改變生產(chǎn)方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高機械化水平，使得收入也有了大幅提高。
不過，生態(tài)移民工程在實施過程中并非一帆風順，也出現(xiàn)了一些不足之處，主要有以下幾點：①移民新村醫(yī)療保障體系參差不齊。為了給村民提供便利的基本醫(yī)療保健服務(wù)，每個移民村都配有衛(wèi)生室，但是移民村的醫(yī)療保障體系差距很大，良莠不齊。比如，賀蘭縣的新榮村的村衛(wèi)生室建設(shè)較好，醫(yī)生和護士的服務(wù)態(tài)度也好，有村民說：“相比較移民前，現(xiàn)在的移民村的醫(yī)療條件好的很?！倍}池縣的十六里堡新村情況有所不同，村民說“聽說村里有個小藥店，也不知道在什么地方，我也沒去過，生病了只能去鹽池縣城的大醫(yī)院，有時候一個小感冒也要去縣城，花錢了不得”。于是我們想看看那個小藥店，可惜的是在村里轉(zhuǎn)了好久之后，我們最終還是沒找到村民所說的藥店。②職業(yè)技能培訓、科普教育效果有限。我們都知道，要移民村的村民接受新的生活習慣，融入現(xiàn)代都市生活，職業(yè)技能培訓、科普教育必不可少。但是，據(jù)統(tǒng)計，參加職業(yè)技能培訓、科普教育活動的人數(shù)比例占移民村總?cè)丝诘?8%，而且50歲以上的老人占較高比例。一方面科普教育時間，青壯年多數(shù)外出工作，有機會接受教育的時間很少。另一方面科普方面的授課、講座、培訓時間太短，僅僅幾個小時而已，根本無法學習一門技術(shù)，于是許多人認為這是在浪費時間，消極對待科普教育活動。在鹽池縣，村民說他們從未見過科普宣傳和培訓之類的事。另外，希望學習實用職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)培訓的人數(shù)有303人，占到了62.86%，而希望學習網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人僅有28人，只占到了總?cè)藬?shù)的5.8%。這說明農(nóng)民在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高收入和改變生活條件方面還有很長的路要走。③移民搬遷規(guī)模與安置能力不相符合。生態(tài)移民工程是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、建設(shè)任務(wù)繁重、工作難度大。隨著群眾對移民態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更多的農(nóng)民希望通過搬遷獲取致富機會，從而擺脫貧窮的爛帽子。移民搬遷的工作已經(jīng)由以前的動員群眾進行搬遷變成了安撫想搬遷卻沒搬遷的群眾的情緒。甚至許多鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導直接到市、縣移民辦要求搬遷，各級人大、政協(xié)的議案和提案也要求增加搬遷指標。搬遷規(guī)模與安置規(guī)模矛盾突出。從長遠看，生態(tài)移民工程對寧南的固原地區(qū)乃至全寧夏社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復以及人口素質(zhì)和民族團結(jié)都具有關(guān)鍵性影響。只要我們與時俱進，繼續(xù)發(fā)揚過去生態(tài)移民工作中好的經(jīng)驗，改正不足之處，等到生態(tài)移民工程勝利結(jié)束之時，也就是寧夏完成脫貧致富、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標之時。
參考文獻：
[1]胡建東.生態(tài)移民[Z].寧夏年鑒，2012.
第6篇：民生工程建設(shè)范文
根據(jù)國務(wù)院及省政府《關(guān)于嚴格限制新開工項目、加強固定資產(chǎn)投資資金源頭控制的通知》（國發(fā)明電〔1995〕6號和浙政發(fā)〔1995〕143號）精神，現(xiàn)就我省1995年基本建設(shè)新開工項目審批程序通知如下：
一、大中型基本建設(shè)新開工項目仍由省轉(zhuǎn)報國家審批，審批程序按原規(guī)定不變。
二、地方小型基本建設(shè)新開工項目，根據(jù)投資額的大小，分別由省人民政府和省計經(jīng)委審批。其中總投資1000萬元以上的項目須先由市（地）計委（計經(jīng)委）或省級主管廳局報省計經(jīng)委審核，再報省人民政府審批；500萬元及其以上、1000萬元及其以下項目由市（地）計委（計經(jīng)委）或省級主管廳局審核，報省計經(jīng)委審批；500萬元以下的項目由省計經(jīng)委授權(quán)各市（地）計委（計經(jīng)委）從嚴審批，并報省計經(jīng)委備案。
三、地方小型基本建設(shè)項目，除農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和普通住宅等項目外，其他項目由省人民政府負責控制，實行嚴格的責任制，今年下半年一般不得開工；各市（地）計委（計經(jīng)委）和主管廳局應從嚴把關(guān)，一般不予上報。
四、地方小型基本建設(shè)項目報批新開工，原則上應具備如下條件：
1、項目已列入各級計委本年度投資計劃；
2、項目注冊資本金及建設(shè)資金已經(jīng)落實，資金來源符合規(guī)定；
3、項目的各項前期工作已經(jīng)完成，其中初步設(shè)計已批準，土地征用手續(xù)完備，三通一平工作完畢。
五、地方小型基本建設(shè)項目報批新開工，各市（地）計委（計經(jīng)委）或主管廳局提出審核意見后，原則上在每個月月底一次集中上報省計經(jīng)委，省計經(jīng)委每個月審批一次或轉(zhuǎn)報省政府。
六、地方小型基本建設(shè)項目報批新開工應填寫由省計經(jīng)委制定的《浙江省基本建設(shè)項目新開工審批表》，總投資1000萬元及其以下一式四份，總投資1000萬元以上一式六份，報省計經(jīng)委。
第7篇：民生工程建設(shè)范文
省政府同意省建設(shè)廳、省建筑工程管理局《關(guān)于開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動的報告
省政府：
1997年，省政府確定用3年時間開展治理建筑工程質(zhì)量通病以來，全省各級建設(shè)行政主管部門和企業(yè)按照省政府的要求，加強對建筑工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督，不斷完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，狠抓質(zhì)量通病的治理，取得了明顯成效，基本實現(xiàn)了省政府確定的3年治理質(zhì)量通病的目標。為鞏固3年治理建筑工程質(zhì)量通病的成果，推動全省治理質(zhì)量通病工作深入開展，促進全省工程質(zhì)量整體水平提高，建議從2000年開始，用3年時間，在全省廣泛開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動，特報告如下：
一、開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動的指導思想和目標
開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動的指導思想是：以對歷史、對人民高度負責的精神，以貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為核心，以保證住宅工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和滿足使用功能，全面消除質(zhì)量通病為主要目的，以規(guī)范參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和市場行為為重點，強化質(zhì)量責任，保證國家法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準規(guī)范在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各道工序得到嚴格執(zhí)行，確保向人民群眾提供放心房、稱心房。
無質(zhì)量通病住宅工程的總體標準是：設(shè)計布局、功能和施工質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全符合國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，建設(shè)活動符合國家有關(guān)法律、法規(guī)要求。工程設(shè)計先進、合理，滿足功能要求，達到規(guī)定深度；工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠，滿足規(guī)定使用年限；屋面、外墻面、樓地面、衛(wèi)生間、廚房，建筑給排水、采暖系統(tǒng)，裝飾工程、門窗工程、建筑電氣安裝工程中的質(zhì)量通病已基本得到消除；裝飾細膩美觀，線角平直、方正，用戶滿意度高。
全省創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動的目標是：從2000年開始，用3年時間，對影響住宅工程使用壽命的結(jié)構(gòu)主體及各分部分項工程中的質(zhì)量通病進行集中治理，確保2000年全省無質(zhì)量通病住宅工程數(shù)量為當年竣工住宅工程數(shù)量的40％，2001年達到60％，2002年達到80％，為社會、為用戶提供滿意住宅。
二、以創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程為龍頭，全面開展治理建筑工程質(zhì)量通病工作
全省各級建設(shè)行政主管部門及各有關(guān)單位都要圍繞開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動，確定重點，制訂措施，引導企業(yè)加強管理，建立健全質(zhì)量保證體系，增強科技含量，提高施工工藝，推動治理建筑工程質(zhì)量通病工作全面深入開展，把我省建筑工程質(zhì)量提高到新水平。
（一）嚴格執(zhí)行強制性技術(shù)標準規(guī)范。各建設(shè)、開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，都要把執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準規(guī)范作為質(zhì)量管理重點，建立嚴格的內(nèi)部保證體系，各道工序、各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，確保各項強制性技術(shù)標準規(guī)范在工程建設(shè)全過程得到認真執(zhí)行。各級建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)行強制性技術(shù)標準規(guī)范的監(jiān)督管理。要廣泛開展標準規(guī)范的宣傳，喚起全社會的標準規(guī)范意識。要組織好標準規(guī)范培訓，提高各類參建人員執(zhí)行標準規(guī)范的能力。從今年起，每年要組織一次對執(zhí)行標準規(guī)范情況的檢查，查處違法違規(guī)行為，確保標準規(guī)范的貫徹落實。
（二）嚴格落實工程質(zhì)量責任制。創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程涉及到工程建設(shè)的方方面面，必須把質(zhì)量責任制貫穿于工程建設(shè)全過程。各建設(shè)、開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在明確對工程質(zhì)量所擔負責任的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同工序、崗位，把工程質(zhì)量責任層層分解，落實到每個參建人員身上。要提高參建人員責任意識，建立嚴格的責任追究和獎懲制度，將工程質(zhì)量優(yōu)劣與個人利益掛鉤，對出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題要分清責任，嚴肅處理；對創(chuàng)出精品工程的人員要予以獎勵。
（三）努力提高工程建設(shè)科技水平。要認真總結(jié)前3年在治理質(zhì)量通病中所形成的科技創(chuàng)新成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣工程建設(shè)的新技術(shù)、新材料、新工藝。對當前工程建設(shè)中存在的突出質(zhì)量問題，要認真組織科技攻關(guān)。各級建設(shè)行政主管部門對企業(yè)科技成果要及時總結(jié)、推廣，對企業(yè)科技攻關(guān)中遇到的問題，要靠上指導，幫助解決；對一些質(zhì)量通病頑癥，要集中技術(shù)力量組織攻關(guān)；對一些落后的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，要分期分批強制淘汰。
（四）嚴格材料、設(shè)備、構(gòu)配件的選擇使用。要進一步規(guī)范采購行為，確保進場材料質(zhì)量。各級建設(shè)行政主管部門要充分利用準用證制度和現(xiàn)場抽檢手段，加強對材料、設(shè)備、構(gòu)配件的監(jiān)督檢查。建設(shè)、開發(fā)單位要對采購的材料、設(shè)備、構(gòu)配件質(zhì)量負責，不得明示或者暗示施工單位使用不合格產(chǎn)品。設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量要求必須符合國家標準，嚴禁指定生產(chǎn)廠和供應商。施工單位要嚴格執(zhí)行材料、構(gòu)配件采購檢驗制度，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得使用。監(jiān)理單位對不合格材料不得簽字認可。要通過各方面的努力，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品和不合格材料進入施工現(xiàn)場，用于工程建設(shè)。
（五）嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督管理。各級建設(shè)行政主管部門要認真履行職責，恪盡職守，在頒發(fā)施工圖設(shè)計審查批準書和施工許可證時要嚴格把關(guān)，確保設(shè)計、施工文件符合標準規(guī)范要求。各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要把治理工程質(zhì)量通病列入監(jiān)督核查的內(nèi)容，對住宅工程每個分項施工中治理質(zhì)量通病的情況都要認真監(jiān)督檢查，達不到要求的，必須責令整改。建設(shè)、開發(fā)單位在組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收時要把治理工程質(zhì)量通病作為驗收內(nèi)容之一，作出綜合評價?？⒐を炇罩袩o治理質(zhì)量通病綜合評價內(nèi)容的，建設(shè)行政主管部門不予備案。
（六）進一步整頓規(guī)范建筑市場。要進一步加大整頓規(guī)范建筑市場力度，加快建立和規(guī)范有形建筑市場，完善招投標制度，大力推行公開招投標，建立公平的競爭機制。深入開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處工程建設(shè)中各種違法違規(guī)問題，規(guī)范建設(shè)、開發(fā)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和中介咨詢單位的市場行為，凈化建設(shè)市場，為開展這項活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、加強領(lǐng)導，把創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動落到實處
開展創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動是前3年治理質(zhì)量通病工作的繼續(xù)和深化，是推動我省工程質(zhì)量整體水平提高的一項重要舉措，事關(guān)人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)企業(yè)要從講政治的高度，提高認識，加強領(lǐng)導，采取措施，狠抓落實。
（一）各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真總結(jié)前3年治理質(zhì)量通病的經(jīng)驗，對治理情況逐條逐項進行分析，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和影響工程質(zhì)量的突出矛盾。根據(jù)全省創(chuàng)建無質(zhì)量通病住宅工程活動的要求，從實際出發(fā)，制定規(guī)劃，明確目標，確定重點，研究措施。
第8篇：民生工程建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：民生水利；建設(shè)；生態(tài)環(huán)境
黨的十報告描繪出了一幅關(guān)于保障和改善民生的幸福畫卷，報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！睆倪@個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。發(fā)揮某一功能效益又需要多項水利工程相互配套配合，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題為重點，以水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水利問題。使水利事業(yè)服務(wù)于民生，造福于民生，保障于民生。潤澤于民生。這就正好體現(xiàn)了水利與民生之間的關(guān)系：民生水利，水利民生。
1我國民生水利現(xiàn)狀，加快發(fā)展的緊迫性反映著民眾的真實訴求
民生水利具有階段性，經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應當發(fā)揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，不同階層群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度和方法措施也不盡一致?，F(xiàn)狀比較突出的問題體現(xiàn)在：
（1）在防洪保安方面。目前大多數(shù)中小河流未進行有效治理，有的僅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未設(shè)防；
（2）在城鄉(xiāng)治澇方面?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)頻繁出現(xiàn)幾十年一遇的大暴雨，導致城市內(nèi)澇水浸嚴重，排水能力不足，未能及時將雨水排到外江，經(jīng)常一下大雨城市就水浸；
（3）在水環(huán)境治理及水生態(tài)修復方面。由于近些年工業(yè)化城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，導致大量水體被污染，急需治理及修復，水影響著城市的景觀、土地的價值及人民生活的健康。
（4）在農(nóng)村民生水利方面。內(nèi)河涌的水質(zhì)以及水庫的水質(zhì)，影響著周邊農(nóng)村農(nóng)田的灌溉，還有水產(chǎn)的養(yǎng)殖，農(nóng)作物的生長等，漠視農(nóng)村民生水利，等于漠視大眾的生命健康；
（5）在供水安全保障方面。按照全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，還要解決約2.4億農(nóng)村居民的安全飲水問題；此外，現(xiàn)有的灌排措施工程壞損率高，大型灌區(qū)的骨干建筑物壞損率近40%，田間工程配套率僅約50%，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)亟需加快推進。
（6）在污水治理方面。目前很多地區(qū)還沒有配套完善的污水管網(wǎng)及污水處理廠，很多生活污水、工業(yè)污廢水亂排放，造成二次污染，修復成本劇增。
以上問題急需有效解決，不盡快解決，會影響社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，會使人民居住的生活環(huán)境越來越差，更嚴重的是，會影響著人民的生命安全及身體的健康。那么，如何盡快補上這些歷史欠賬，加快推進民生水利建設(shè)大發(fā)展，關(guān)鍵在以下幾個方面：
（1）要加大水利資金投入。要進一步提高中央和省級預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設(shè)投資的比重，大幅度增加財政專項對水利的投入。各地要按照財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的要求，抓緊制定水利建設(shè)基金籌集和使用管理的實施細則，拓寬水利建設(shè)基金的征收渠道，擴大規(guī)模。
（2）要加強工程建設(shè)管理。一方面要發(fā)揮好縣級在民生水利建設(shè)中的主體作用，強化組織實施。民生水利建設(shè)項目面廣、量大，縣市級政府和水利部門要切實做好民生水利的項目組織實施，組建專門的項目法人，加強項目前期工作，有序推進民生水利項目建設(shè)。另一方面要切實加強民生水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。要健全水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控體系，把責任落實到部門、項目法人、施工企業(yè)和監(jiān)理單位，實行水利工程質(zhì)量終身負責制，堅決防止豆腐渣工程。
（3）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查。各地要切實落實地方建設(shè)資金，并對項目建設(shè)進行全過程監(jiān)督，及時掌握項目進展情況，把著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為頭等大事，促進水利發(fā)展更好地保障和改善民生。
2 發(fā)展民生水利，需要突出民生
（1）在防災減災中突出民生
始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移作為防洪預案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪調(diào)度的最高原則，把保障受災群眾基本生活需要作為群眾安置和救災工作的重中之重。
（2）在水利建設(shè)中突出民生
要把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，合理確定水利發(fā)展的目標、任務(wù)、規(guī)模、重點和布局，拓寬民生水利的服務(wù)范圍，增強民生水利的服務(wù)功能，提高民生水利的服務(wù)標準，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對水利的需求。
（3）在水利管理中突出民生
要把維護群眾的基本需求與合法權(quán)益放在水利管理中的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關(guān)系，切實保障群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益，堅決糾正損害群眾利益的行為。
（4）在水利改革中突出民生
把水利改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，在推進水權(quán)改革、水價改革、農(nóng)村水利改革等過程中切實保障群眾的切身利益，充分調(diào)動群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。
3 切實為民辦事，廣東省佛山市南海區(qū)大力開展民生水利工程建設(shè)
3.1 制度保障
（1）明確責任，落實到人
根據(jù)佛山市上級文件精神，民生水利工程建設(shè)納入各區(qū)經(jīng)濟社會考核指標體系，因此各單位務(wù)必加強對民生水利建設(shè)的領(lǐng)導，明確具體的責任人，將各項任務(wù)具體化，層層抓落實。（2）明確任務(wù)，細化清單
將每一年度民生水利工程項目清單上報佛山市水務(wù)局，并納入本年度南海區(qū)經(jīng)濟社會考核指標體系。各鎮(zhèn)（街）應對照項目清單執(zhí)行，加快項目實施的各項前期準備工作。
（3）明確時間，節(jié)點控制
要求各鎮(zhèn)（街）對照每一年度民生水利工程項目清單進一步明確各個階段工作完成的時間節(jié)點，合理安排工程建設(shè)進度；對于不能依照計劃按時開工的項目，區(qū)財政將停止對該項目的資金安排，回收指標，項目由各鎮(zhèn)（街）財政安排資金予以實施。
（4）考核辦法和內(nèi)容的制訂
根據(jù)佛山市上級文件精神，制訂考核內(nèi)容：民生水利工程建設(shè)目標責任制考核主要從三個方面進行：①民生水利工程建設(shè)項目前期工作完成情況；②年度計劃實施項目完成情況；③民生水利工程完成驗收工作情況；④綜合情況考評。
（5）落實日常工作制度
建立民生水利工程建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。根據(jù)民生水利工程建設(shè)工作的需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，重大問題由總召集人或召集人召集相關(guān)成員單位和人員召開會議研究解決，一般性問題由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)成員單位研究解決。
3.2資金保障
3.2.1 近5年的民生水利工程資金投入
2008年度水利工程投資4.53億，2008年內(nèi)河涌整治投資共約2.71億，2008年灌溉泵站投資共約1.05億，2009年度水利工程投資2.98億，2010年度水利工程投資3.41億，2008年-2010年南海區(qū)投入各鎮(zhèn)（街道）污水處理廠及配套管網(wǎng)工程投資共約30.21億；2011年度水利工程投資3.26億；2012年南海區(qū)就防洪保安工程、城鄉(xiāng)治澇減災工程、水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程三項總投資約4億；2013年南海區(qū)就防洪保安工程、城鄉(xiāng)治澇減災工程、水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程三項總投資約3.53億。
3.2.2 近5年已完成發(fā)揮效益或正在實施的部分工程情況
（1）防洪保安工程
丹灶鎮(zhèn)鄺家村前和?？谡颈彪U段整治工程，建設(shè)內(nèi)容為修復整治高海村前險段165m、修復整治北岸汛險段725m，投資概算755.73萬元，已完工投入使用；西樵環(huán)山溝整治工程三期，建設(shè)內(nèi)容為清淤、護岸及綠化，計劃投資1587.71萬，正在實施中；九江真君廟險段二級戧堤加固工程，建設(shè)內(nèi)容為修復整治真君廟險段1155m、二級戧堤加固，計劃投資356萬，正在實施當中；桂城木盆口險段除險整治工程，計劃投資130萬元，正在做水力模型試驗及前期工作。
（2）城鄉(xiāng)治澇減災工程
佛山市南海區(qū)北村澇區(qū)整治工程，建設(shè)內(nèi)容為新建泵站，總裝機容量為4800KW，流量105 m3/s，計劃投資2.25億，正在實施中；里水洲村站重建，建設(shè)內(nèi)容為裝機容量630KW，流量10 m3/s，計劃投資1754萬元，正在實施中；丹灶鎮(zhèn)銀河電排站重建工程建設(shè)內(nèi)容為新建泵站安裝4臺1800ZXB-2.7型斜式軸流水泵，配4臺TXZ560-24/1730同步斜式電動機，設(shè)計流量48.08m3/s，總裝機2240KW，配套水閘、供電線路等設(shè)施。
（3）水環(huán)境治理及水生態(tài)修復工程
紅沙高新產(chǎn)業(yè)聚集基地河涌整治工程（二期）第一標段，建設(shè)內(nèi)容為新建8.7KM的河涌及護岸、綠化，計劃投資3760萬元，已完工投入使用；西樵錦湖片區(qū)水系綜合整治工程，建設(shè)內(nèi)容為護岸、環(huán)境綠化提升，計劃投資6100萬元，正在實施當中；丹灶鎮(zhèn)大洲河（新安至下滘段）岸線整治工程，建設(shè)內(nèi)容為河涌長1.92KM兩岸擋墻護岸、仿青石欄桿，植草磚護坡等，計劃投資1534.92萬元，正在實施當中。
（4）農(nóng)村民生水利工程
桂城五勝涌整治工程，建設(shè)內(nèi)容為清淤，建岸墻、截污、綠化河涌約2.5km，估算投資820萬元，已完成；九江南北主涌整治工程，建設(shè)內(nèi)容為河道清淤，局部護岸、綠化7km，估算投資910萬元，已完成；西樵三多灌溉泵站工程，建設(shè)內(nèi)容為配置2臺1米水泵，總流量約6m3/s，310kw，估算投資600萬元，已完成；獅山大欖灌溉泵站，建設(shè)內(nèi)容為3臺1米水泵，裝機容量540kw，流量9 m3/s，已完成。
（5）供水安全保障工程
南海桂城新水廠建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括水廠主體、增壓泵站和專用輸水管道等工程，總投資約13億元，計劃于今年完成并投產(chǎn)使用。西樵平沙供水工程、九江海壽供水工程均為跨越西江供水，估算投資均超過1000萬元，計劃于今年完成并投入使用。
（6）污水治理工程
平洲污水處理廠二期，規(guī)模5萬噸，估算投資6000萬元，已投入使用；九江污水處理廠，規(guī)模2萬噸，估算投資3000萬元，已投入使用；里水和順污水處理廠，規(guī)模4萬噸，估算投資4000萬元，已投入使用；桂城東一涌截污工程，估算投資1100萬元，已完成；九江南北主涌截污管網(wǎng)（沙口水閘～松柏橋），估算投資1000萬元，已完成；丹灶橫江污水處理廠配套管網(wǎng)，估算投資2524萬元，已完成。
第9篇：民生工程建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】民生幸福 民生工程 陜西
“民為貴，社稷次之，君為輕?！泵裆鷨栴}歷來都是國家、社會和公眾十分關(guān)注的重大社會問題。本文旨在通過實證研究，較系統(tǒng)地梳理陜西“民生工程”的社會效應和公眾對“民生工程”的評價，發(fā)現(xiàn)“民生工程”在實施過程中存在的問題和困難，從而提出完善“民生工程”的政策建議。
實施民生工程戰(zhàn)略的背景和主要目的
2008年1月，在陜西省十一屆人大一次會議上，時任省長袁純清在《政府工作報告》中指出，今后五年陜西省將整體上推進和實施教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和再就業(yè)、住房保障、社會保障、公益性文化體育設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等民生八個方面的系列大工程。這項確定實施的工程共包含項目40項，在2008年度就已經(jīng)全部啟動，且按照原有安排有序良好進行。截至到2008年6月底，全省總共安排實施民生工程直接相關(guān)的工程項目2.5萬個，執(zhí)行下達投資計劃完成144億元，占到項目總資金的66.4%、項目總投資比例的53.7%。
民生工程建設(shè)的總體目標是：五年內(nèi)，通過民生工程建設(shè)，確保全省在擴大公共服務(wù)、改善民生方面實現(xiàn)“四個明顯改善”：即實現(xiàn)社會保障明顯改善、城鄉(xiāng)就業(yè)狀況明顯改善、文化體育設(shè)施明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；要全面地達到“四個顯著提高”：全面達到公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高、低收入群眾住房保障水平顯著提高、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平顯著提高、社區(qū)服務(wù)水平顯著提高。
實施民生工程戰(zhàn)略，民眾幸福感顯著增強
社會保障工程讓更多的社會弱勢群體看到了希望。在2008年春節(jié)到來臨之際，銅川市五一路滑塌區(qū)改造一期工程正式建成。居民李先生高興地說：“今天心里高興，原來住的房子根本不行，一下雨，漏雨，住不成人，現(xiàn)在新房子一蓋好，人心里面肯定高興，謝謝政府。”
農(nóng)村里的農(nóng)民是民生工程實施后得到實惠的主要群體。在農(nóng)村實施的就業(yè)工程與再就業(yè)工程，其主要就是針對農(nóng)民，為農(nóng)民的長遠的發(fā)展提供了保障。調(diào)查中一位農(nóng)民工說：“希望把勞動力市場能夠規(guī)范一下，讓活路多一些，可靠一些?！?/p>
民生工程計劃生育項目的實施，使廣大計劃生育家庭從中受益。咸陽市武功縣蘇坊鎮(zhèn)李村雙女戶王女士在接受計生免費查體后，興高采烈地走出新建的鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站，當有人問起計劃生育帶來的好處時，王女士笑逐顏開，連聲說好。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療在陜西省運行，使好多農(nóng)民在身體健康和醫(yī)療就醫(yī)方面得到了大的實惠。在未實施合作醫(yī)療前，農(nóng)民有病無錢看，不敢看，往往小病在最后成了大病，有的甚至在最后看不了了，而現(xiàn)在，有了合作醫(yī)療可以報銷費用，去醫(yī)院看病的農(nóng)民明顯比原來多了，而且表現(xiàn)為在全省的各級醫(yī)院里，無論是門診還是住院的人都多了起來，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字看比例增加30%多人次。寧強縣漢源鎮(zhèn)二道河村67歲的農(nóng)民趙老太太高興地說：“我一次住院共計花費10000多元，實際自己只掏了4000多元，現(xiàn)在的合作醫(yī)療政策真好！”
安全飲水工程的實施，使得農(nóng)村飲用水條件得到改善，農(nóng)民的生活方式逐漸向城市看齊。在旬邑，農(nóng)村自來水入戶率達到了86%，有條件的農(nóng)戶有了衛(wèi)生間，用上了水沖廁所，擺上了洗衣機，20%的農(nóng)戶能洗上熱水澡。隴縣東南鎮(zhèn)板橋村邊女士一家，以前養(yǎng)了兩頭奶牛，遇到天旱，奶牛吃水都成問題。村里通了自來水，家里趕緊新添了兩頭奶牛，4頭牛日產(chǎn)奶80公斤，一個月能收入4000來塊錢。這些因水而獲益的例子，也讓政府收獲了日益上升的百姓滿意度。
幾年來陜西省的實踐充分證明，在全省實施的民生工程，是省委、省政府把民生需求放在首位，重視民生、改善民生、切實解決人民群眾生活中存在的現(xiàn)實問題的一個重大創(chuàng)舉，是切合陜西省實際的。這一工程的實施確確實實解決了人民群眾一些最要緊、最關(guān)切的問題和困難，改善了人民群眾的生產(chǎn)與現(xiàn)實的生活條件，受到了社會各界的廣泛贊譽和廣大人民群眾的一致好評與熱烈的歡迎。
實施民生工程戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)
配套資金落實率較低。項目下達后，市縣配套資金落實到位率較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全省有4個市配套資金落實超過了50%，兩個市超過35%，其他5個市（區(qū)）低于30%，這是制約項目建設(shè)進度的一個重要原因。
項目進展不平衡。在已下達計劃的建設(shè)項目中，還有少數(shù)項目由于主、客觀原因進展緩慢，加上還有部分項目投資計劃仍未下達，使項目不能及時開工建設(shè)，造成整體推進不平衡。如在農(nóng)村寄宿制學校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項目實施中，曾出現(xiàn)總體方案中項目投資變更但具體職能部門卻不知曉的情況，影響了項目的開工建設(shè)和順利實施。教育、衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。
前期工作準備不充分。部分項目在項目統(tǒng)籌方面進行全面分析不夠，有多頭投資、重復投資的情況。一些項目前期論證和準備工作還不夠充分，特別是征地、拆遷、規(guī)劃定點、初步設(shè)計審批、建設(shè)方案實施等環(huán)節(jié)存在分歧，進展緩慢，周期較長，從而影響了項目進展。部分項目計劃下達滯后，各種手續(xù)辦理進程緩慢，導致了項目不能按時開工。
部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。部分單位和部門由于對民生工程的理解和領(lǐng)導重視程度不同，導致相互之間的協(xié)調(diào)配合不夠充分。由于項目具體實施過程可預見的重重困難如隊伍不健全，經(jīng)費、環(huán)境無保障等因素，導致一些單位在項目爭取和實施中還存在畏難情緒和觀望態(tài)度，在一定程度上也影響了民生工程的順利開展。
資金落實銜接不到位。由于民生工程資金來源渠道較多，業(yè)務(wù)管理部門與資金協(xié)調(diào)部門不同步，單位或部門之間在項目對接、資金安排等方面的銜接還不到位，資金短缺的矛盾依然十分突出，個別項目出現(xiàn)資金缺口現(xiàn)象。有些項目投資計劃已下達，但由于種種原因?qū)е沦Y金不能及時撥付到位，不少項目單位存在“拿到計劃等資金”等問題，影響了項目實施進度。
項目管理不夠規(guī)范。項目建設(shè)中的管理涉及面廣，項目數(shù)量多，管理部門多，在實施管理方面缺乏科學規(guī)范的系統(tǒng)管理方法，部分項目建設(shè)不按規(guī)劃實施，擅自提高標準或擴大面積，隨意性較大；個別項目建設(shè)缺乏管理，實施中未按基本建設(shè)程序執(zhí)行，建設(shè)質(zhì)量存在隱患；項目監(jiān)管機制尚未健全，有些建設(shè)項目不能及時督促檢查指導。
項目與原有項目對接不順。國家和省上對民生工程的投入與各地實施的原有項目對接不順；受汶川地震災害的影響，對原定的部分建設(shè)計劃進行重新調(diào)整，有些建設(shè)項目在數(shù)量上進行增減或時間上的推移，影響到原有建設(shè)計劃的進展。
推進民生工程戰(zhàn)略的對策
加強組織領(lǐng)導，明確各部門責任。首先，進一步提高各級政府對實施民生工程重大意義的認識。陜西省實施的民生工程既是發(fā)展該省的工程、給人民群眾得實惠的工程，又是建立社會各階層和諧的工程、建立政府威信為民服務(wù)的德政工程，對進一步改善該省底層人民群眾的生活水平、加強該省各項社會事業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)該省方方面面又好又快發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，這項工程不僅是我們構(gòu)建和諧陜西的應有之義，更是該省各級政府施政過程中的主要職責所在。各級各部門要堅定不移地把民生工程項目作為重點工作和大事去考慮抓出成效，長期鞏固抓好。
其次，明確各級政府、各部門職責。省政府應實行部門聯(lián)席會議制度，明確責任主體，加強各部門之間的溝通，正確處理好各方面關(guān)系，加強與各市縣的銜接。省一級主要是在規(guī)劃與統(tǒng)籌安排上做好工作，市一級的主要工作則是協(xié)調(diào)指導下一級，而縣及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是具體實施的單位，就顯得更為重要了。各級的任務(wù)明確，年終要進行目標考核各自的工作情況。各市、縣政府要主動承擔項目實施的主體責任，將民生工程建設(shè)項目作為工作重點，落實目標任務(wù)，把責任分解到每個人，以保證每年度的目標按規(guī)定時間實現(xiàn)。領(lǐng)導小組里的各成員單位要在確保完成今年任務(wù)的同時，早點討論來年的主要工作任務(wù)，根據(jù)目標細化方案，落實到人，確保實施完成。
統(tǒng)籌安排好項目規(guī)劃，進一步加快推進速度。第一，抓好項目的統(tǒng)籌安排。在原有項目實施的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況統(tǒng)一規(guī)劃好，把資金落實好，千萬不能搞爛尾工程，在項目實施的過程中要做好統(tǒng)籌安排，注重加強各部門溝通，把未來兩年國家將要實施的民生工程統(tǒng)一納入陜西省民生工程年度實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實施。
第二，進一步加快推進速度。以農(nóng)村綜合改革為主線，全力促進民生工程建設(shè)。建立起這樣的一種機制，首先進行調(diào)研，然后進行規(guī)劃，主要是征求群眾的意見看急需解決的問題是什么，不要出現(xiàn)工作與需要兩張皮現(xiàn)象。比如在災后重建時就要進一步細化重建規(guī)劃，加快災后恢復重建項目實施，確保災區(qū)公共服務(wù)設(shè)施早日建成使用，使群眾生活水平明顯提高、生產(chǎn)條件進一步改善、生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
加強項目與資金的銜接，積極落實建設(shè)資金。首先，加強項目與資金的銜接。各有關(guān)部門對尚未對接的項目和資金要加強協(xié)調(diào)溝通，使每個項目和資金都能一一對接，并會同省財政廳下達中省補助資金，加快預算執(zhí)行進度，確保完成全年項目建設(shè)任務(wù)。緊緊抓住貫徹落實中央擴大內(nèi)需的有利時機，積極做好中央爭取工作，加強與國家各部委的銜接，在國家新增投資方面各部門要分渠道匯報，分層次爭取，能要項目的要項目，能要政策的要政策，能要資金的要資金，爭取國家更多支持。把災后恢復重建資金與民生工程相關(guān)的資金整合起來，統(tǒng)籌考慮，并優(yōu)先安排受災地區(qū)的項目建設(shè)，做到不重、不漏，確保民生工程與災后重建工作兩不誤、兩促進。
其次，積極落實項目建設(shè)資金。各級政府要按照民生工程建設(shè)要求，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在中期和年度預算中優(yōu)先安排、重點保障，確保民生工程建設(shè)資金落實到位。市、縣政府要切實承擔起籌措資金的主體責任，足額落實本級項目建設(shè)資金，特別是落實較慢的市要限期落實，盡快撥付資金，不得拖欠、截留、克扣、挪用，不得變相加重群眾負擔，也不得將市、縣配套資金壓到項目單位。同時拓寬資金投入渠道，充分發(fā)揮市場機制鼓勵和引導社會力量舉辦民生事業(yè)，增加民生投入。對貧困地區(qū)實行政策傾斜，加大資金投入。
加快項目前期工作進度，加強項目管理和監(jiān)督。第一，加快項目前期工作進度。各級各部門要采取有力措施加快項目前期工作進度，明確部門責任和工作時限，加強協(xié)調(diào)配合。進一步完善各項工作機制，優(yōu)化整合前期工作環(huán)節(jié)，簡化審批程序，采取一站式集中服務(wù)，設(shè)立項目“綠色通道”，提高審批環(huán)節(jié)效率。加強對市縣的指導和督促，使未開工項目盡快具備啟動條件，確保及時開工，提高資金效益；對列入計劃、投資尚未下達的民生項目，要加強溝通，積極爭取到盡早下達；對已經(jīng)規(guī)劃好但還未審批的項目，這時候就要抓緊催促爭取早日審批完結(jié)。對已經(jīng)審批卻未開工的項目則盡快完善開工條件，責任到人，落實解決各項任務(wù)，完善項目建設(shè)條件，爭取早日開工建設(shè)。
第二，加強項目管理。以項目為抓手，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，狠抓工作落實。在項目計劃下達后，嚴格按項目運作程序組織實施，規(guī)范項目管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，務(wù)必堅持“四制”管理，即“項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量；加強項目資金管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，確保所到位資金的安全性；加強對所到位的資金的合理科學節(jié)約使用，不得挪用，不得轉(zhuǎn)移、不得扣留，若有調(diào)整則嚴格按照審批程序，堅決杜絕項目隨意改變。
第三，加強對實施項目的監(jiān)管力度。加強對所有實施的項目進行全方位、全時段的監(jiān)督與管理，建立健全一整套的、行之有效的監(jiān)督制約機制。在整個項目的實施進行過程中都要規(guī)范程序，嚴格執(zhí)行項目責任制、招標與投標要規(guī)范合理科學，杜絕漏洞，加強合同管理制和工程監(jiān)理制。加強對工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全的監(jiān)管，組織開展對項目建設(shè)的稽察、審計和監(jiān)督，一定要保證工程建設(shè)的進度安排有計劃、保證工程的質(zhì)量和工程使用資金的安全。建立起工程實施整個過程的監(jiān)督機制，采取專項檢查、重點稽察、定期抽查、突擊檢查、群眾有反映或被舉報的項目必查相結(jié)合的辦法，對項目進展、工程質(zhì)量和資金使用情況進行檢查，嚴把資金投向關(guān)、使用效益關(guān)，確保資金高效安全運行、各類項目順利推進。
強化目標責任考核，創(chuàng)新激勵約束機制。首先，建立健全目標責任考核機制。省、市、縣（區(qū)）三級將民生工程納入目標責任考核，排定項目建設(shè)推進時間表，召開專項推進工作會議，建立動態(tài)跟蹤檢查督促通報制度，每月通報項目建設(shè)進度和資金落實情況，并在媒體上公布，接受社會各界和群眾的監(jiān)督，特別是可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺的渠道，建立民生工程的網(wǎng)絡(luò)“問計于民”長效管理機制。各市、各部門每月要向省民生工程項目辦公室和資金辦公室上報上月建設(shè)項目實施進度。市、縣要根據(jù)項目具體情況，不定期組織召開專項推進工作會議，協(xié)調(diào)解決項目推進中的重大問題。
其次，建立創(chuàng)新激勵約束機制。對在加快推進項目建設(shè)中業(yè)績突出、成效顯著的地區(qū)和行業(yè)，在年度項目計劃安排、資金分配、土地指標、建材供應等方面予以傾斜，在項目和資金安排上予以優(yōu)先保障。對項目建設(shè)推動不力，在項目審批、核準、備案過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項目建設(shè)資金等阻礙項目建設(shè)的行為，依法依紀從嚴處理。對于質(zhì)量不合格的項目，要追究有關(guān)單位和負責人的責任。
最后，嚴格落實項目建設(shè)責任制。加強各級、各單位、各部門的檢查、考核，建立目標考核制、建立工程項目責任終身負責制、建立獎勵與懲罰制度、鼓勵新聞媒體監(jiān)督、定期通報項目進度。保證各項目按時保質(zhì)保量完成，使百姓最關(guān)注、社會最迫切、影響面最大、經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)度最高的民生工程普惠三秦大地，讓老百姓得到真正的看得見摸得著的實惠。
