完整社區(qū)建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：英國(guó)；低碳社區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區(qū)建設(shè)是低碳社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要。英國(guó)是世界上最早提出并率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，低碳理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整個(gè)國(guó)家正在向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)取得很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

一、英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

家庭是社區(qū)的基本單元，社區(qū)又是整個(gè)社會(huì)的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在英國(guó)，1/4以上的碳排放來(lái)源于家庭住宅能源使用，為此，英國(guó)政府把家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)的突出位置。綜觀英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)，其主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為：以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，實(shí)行戰(zhàn)略引領(lǐng)、立法保障、項(xiàng)目推動(dòng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)的合力。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)

政府從宏觀層面明確家庭節(jié)能減排在低碳社區(qū)建設(shè)中的地位，提出家庭節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，指導(dǎo)微觀層面的具體工作，特別是對(duì)能源供應(yīng)商、建筑行業(yè)、家庭住戶等的行為加以引導(dǎo)。主要見(jiàn)之于政府能源白皮書(shū)、低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃等重要文件。如2003年英國(guó)《能源白皮書(shū)》明確提出：為實(shí)現(xiàn)2050年CO2減排目標(biāo)，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應(yīng)商要鼓勵(lì)其居民顧客投資改善住房節(jié)能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標(biāo)準(zhǔn)。2007年《應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)：能源白皮書(shū)》，針對(duì)家庭節(jié)能減排，提出建立住宅建筑能源效率認(rèn)證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過(guò)能源效率認(rèn)證。2009年《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃――氣候和能源國(guó)家戰(zhàn)略》明確提出，政府支持個(gè)人、社區(qū)和企在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮積極作用，要求每個(gè)人都減少自己的碳排放，政府為個(gè)人、社區(qū)和企業(yè)提供各種幫助，包括實(shí)施由財(cái)政支持的家庭隔熱和能效提高項(xiàng)目。這個(gè)計(jì)劃還對(duì)家庭和社區(qū)低碳轉(zhuǎn)型作出全面部署，要求通過(guò)提高能效和采用低碳能源，使2020年英國(guó)家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國(guó)總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國(guó)自2003年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以來(lái)，頒布實(shí)施了一系列推動(dòng)及保障低碳發(fā)展的法律，其中不少法律都對(duì)家庭節(jié)能減排作出了規(guī)定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設(shè)定了到2050年英國(guó)CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標(biāo)，建立了碳預(yù)算制度，并就氣候變化影響評(píng)估、碳交易、為應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持等作出規(guī)定，對(duì)英國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展具有重大影響，對(duì)促進(jìn)家庭節(jié)能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產(chǎn)的稅收返還等作出專門規(guī)定。這種小型低碳電力生產(chǎn)是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產(chǎn)方式，既可降低電力傳輸過(guò)程的能源損耗，又可將家庭、社區(qū)、企業(yè)從被動(dòng)的電力使用者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)使用者，從而推動(dòng)普通民眾參與到國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，使低碳發(fā)展理念深入人心，并形成整個(gè)社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。在有關(guān)建筑法案中，還對(duì)建筑節(jié)能作出了一系列規(guī)定。英國(guó)多次修訂建筑法規(guī)，不斷提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑節(jié)能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規(guī)明確規(guī)定，根據(jù)目標(biāo)CO2排放率（TER）來(lái)確定新建居民住宅全部能效的最低標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算住宅實(shí)際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統(tǒng)具有更高的能效。從這些情況看，無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性法律規(guī)范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規(guī)范，都對(duì)英國(guó)家庭節(jié)能減排、低碳發(fā)展提供了有力保障。

（三）項(xiàng)目推動(dòng)

英國(guó)政府關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃部署很多都通過(guò)具體項(xiàng)目來(lái)落實(shí)。這是一種由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭和社會(huì)參與的工作模式，即政府確立項(xiàng)目或計(jì)劃，并安排一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金（有的采取其他融資方式），由企業(yè)或其他中介組織來(lái)實(shí)施，發(fā)動(dòng)居民家庭和社會(huì)公眾參與。這種方式有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成推動(dòng)家庭和社區(qū)節(jié)能減排的合力。這里簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)案例：

1.碳減排目標(biāo)計(jì)劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項(xiàng)針對(duì)家庭住宅節(jié)能減排的計(jì)劃，通過(guò)能源供應(yīng)商來(lái)實(shí)施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計(jì)劃要求能源供應(yīng)商設(shè)立針對(duì)家庭的碳減排目標(biāo)，供應(yīng)商通過(guò)采取獲得認(rèn)證的節(jié)能、低碳措施來(lái)減少家庭的CO2排放。每個(gè)供應(yīng)商都分配一定的碳減排任務(wù)，并有責(zé)任推廣節(jié)能減排措施，還可對(duì)住戶實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。供應(yīng)商通過(guò)能源賬單把完成碳減排目標(biāo)計(jì)劃的成本轉(zhuǎn)移給住戶。一般來(lái)說(shuō)，住戶采取節(jié)能減排措施節(jié)省的開(kāi)銷遠(yuǎn)超被轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的成本，從而激勵(lì)住戶積極開(kāi)展節(jié)能減排。據(jù)CERT計(jì)劃最終報(bào)告顯示，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的101.3%。

2.社區(qū)節(jié)能項(xiàng)目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個(gè)基于合作、針對(duì)低收入地區(qū)家庭的能效項(xiàng)目。主要目的是幫助這些地區(qū)的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出。該項(xiàng)目對(duì)能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商提出法定義務(wù)，要求其對(duì)國(guó)內(nèi)低收入地區(qū)的能源用戶推廣節(jié)能措施，提高能效標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)19.25 Mt CO2的減排目標(biāo)。據(jù)CESP最終評(píng)估報(bào)告，能源公司實(shí)現(xiàn)碳減排16.31 Mt CO2，相當(dāng)于預(yù)定減排目標(biāo)的85%。

3.智能電表實(shí)施項(xiàng)目（Smart Metering implementation Programme）。根據(jù)英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國(guó)政府出臺(tái)了一項(xiàng)在全國(guó)范圍推廣智能電、氣表的計(jì)劃，到2019年底全面完成。計(jì)劃投資113億歐元，在英國(guó)3 000萬(wàn)個(gè)家庭和企業(yè)中安裝5 300萬(wàn)個(gè)智能電表。據(jù)英國(guó)能源與氣候變化部（DECC）預(yù)計(jì)，到2030年，智能電表將產(chǎn)生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實(shí)時(shí)信息，了解能耗情況，控制能源使用，節(jié)約能源開(kāi)支，減少CO2排放。能源供應(yīng)商可以獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有利于提高對(duì)客戶的服務(wù)質(zhì)量，降低成本。智能電表是建設(shè)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而智能電網(wǎng)能更好地管理整個(gè)電力系統(tǒng)的需求及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源。盡管英國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)還有不同的看法，但它促進(jìn)家庭低碳減排這一點(diǎn)是可以肯定的。

4.低碳社區(qū)挑戰(zhàn)賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國(guó)能源和氣候變化部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事物部支持的針對(duì)低碳社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性項(xiàng)目。政府安排專項(xiàng)資金，在英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭等地區(qū)選擇22個(gè)社區(qū)實(shí)施（由社區(qū)提出方案后按一定程序確定），給每個(gè)社區(qū)提供約45萬(wàn)英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)性資助。該項(xiàng)目旨在支持社區(qū)低碳技術(shù)創(chuàng)新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能及房屋隔熱節(jié)能等，并組織開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)，積累低碳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，掌握家庭和社區(qū)節(jié)能減排數(shù)據(jù)資料，示范帶動(dòng)其他地方低碳社區(qū)建設(shè)。據(jù)DECC的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，項(xiàng)目社區(qū)共實(shí)施了8 206項(xiàng)低碳措施，包括安裝節(jié)能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風(fēng)力渦輪機(jī)、1.2MW生物質(zhì)供熱系統(tǒng)等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項(xiàng)目的實(shí)施建立了一個(gè)很好的平臺(tái)，為以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)的低碳社區(qū)建設(shè)提供示范，并促進(jìn)社區(qū)居民低碳節(jié)能意識(shí)的提高。

5.“邊省邊付”節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目（Pay As You Save，PAYS）。該項(xiàng)目旨在探索一種新的融資方式來(lái)激勵(lì)住戶在家中安裝節(jié)能、微型發(fā)電設(shè)施，采用可再生供暖技術(shù)等。這個(gè)項(xiàng)目由DECC和社區(qū)與地方政府部安排，由節(jié)能信托基金會(huì)（Energy Saving Trust）負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。該項(xiàng)目給每個(gè)物業(yè)單位提供2萬(wàn)英鎊貸款用以支付節(jié)能措施費(fèi)用，利率為零，還款期最長(zhǎng)可達(dá)二十五年，安裝太陽(yáng)能板還可享受上網(wǎng)電價(jià)（FIT）優(yōu)惠。參加試點(diǎn)的家庭可受惠于能效提高、微型發(fā)電技術(shù)，在家中進(jìn)行實(shí)心墻隔熱改造、安裝太陽(yáng)能板等而不必支付預(yù)付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項(xiàng)目外，英國(guó)政府還實(shí)施了很多類似的項(xiàng)目，如可再生供暖激勵(lì)（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區(qū)項(xiàng)目（Green Communities Programme，GCP）等等，來(lái)推動(dòng)家庭、社區(qū)提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區(qū)乃至低碳社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。

二、英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的啟示主要有五個(gè)方面：

（一）把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)

英國(guó)從其1/4以上碳排放來(lái)源于家庭住宅的實(shí)際出發(fā)，把家庭節(jié)能減排作為低碳社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且也抓住了家庭及社會(huì)的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實(shí)現(xiàn)家庭節(jié)能減排，另一方面可以增強(qiáng)其低碳意識(shí)，有利于促進(jìn)全社會(huì)低碳發(fā)展。中國(guó)家庭碳排放水平雖然低于英國(guó)，但仍是碳排放的重要來(lái)源，以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)很有必要。中國(guó)家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構(gòu)成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產(chǎn)生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產(chǎn)生的碳排放。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來(lái)越大，私家車越來(lái)越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來(lái)越多，加強(qiáng)家庭節(jié)能減排越來(lái)越重要，也越來(lái)越緊迫。必須把加強(qiáng)家庭節(jié)能減排放在低碳社區(qū)建設(shè)中的突出位置，放在中國(guó)能源和應(yīng)對(duì)氣候變化以及整個(gè)國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。不僅要通過(guò)家庭節(jié)能減排促進(jìn)家庭和社區(qū)的低碳發(fā)展，而且要通過(guò)家庭節(jié)能減排不斷激發(fā)和增強(qiáng)人們的低碳意識(shí)，真正使節(jié)能減排、低碳發(fā)展成為人們的價(jià)值取向和自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)然，低碳社區(qū)建設(shè)也不能完全局限于家庭直接的節(jié)能減排，垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等方面都得統(tǒng)籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)家庭節(jié)能減排的頂層設(shè)計(jì)

英國(guó)政府從宏觀層面提出一系列指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)的關(guān)于家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求、政策安排和工作部署，并作為整個(gè)國(guó)家能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，這對(duì)推進(jìn)家庭節(jié)能減排具有重要作用。中國(guó)政府歷來(lái)重視節(jié)能減排工作，出臺(tái)了一系列政策、制度和規(guī)劃，國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、方案也對(duì)節(jié)能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進(jìn)的地方。如有的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策安排過(guò)于宏觀和籠統(tǒng)，目標(biāo)不夠明確，操作性不夠強(qiáng)，難以落到實(shí)處；有的則對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)家庭節(jié)能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒(méi)有很好地將節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到家庭和企業(yè)身上。從英國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，有兩點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)：一是把家庭節(jié)能減排與國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。總體戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)家庭節(jié)能減排要求，家庭節(jié)能減排要切實(shí)融入總體戰(zhàn)略之中。二是明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)。應(yīng)該加強(qiáng)家庭碳排放的統(tǒng)計(jì)核算和分析預(yù)測(cè)。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與整個(gè)國(guó)家低碳發(fā)展水平和對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度有關(guān)，也與這方面工作研究不夠深入有關(guān)。這需要一個(gè)過(guò)程，但必須高度重視。

（三）健全促進(jìn)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)

英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終離不開(kāi)法律保障。雖然專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關(guān)能源法案和建筑法規(guī)都對(duì)家庭節(jié)能減排包括節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和清潔能源使用等作出規(guī)定，有效規(guī)范和促進(jìn)了家庭節(jié)能減排。中國(guó)尚未形成一套完整的低碳領(lǐng)域的法律制度，也沒(méi)有專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的法律法規(guī)?，F(xiàn)有能源、節(jié)能減排、建筑等方面的法律法規(guī)有的雖然涉及家庭節(jié)能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對(duì)性和份量來(lái)看，對(duì)家庭節(jié)能減排都強(qiáng)調(diào)得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)有必要制定一部類似英國(guó)《氣候變化法案》的應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，并制定、修訂、完善有關(guān)能源、資源、環(huán)境、建筑等法律法規(guī)，以更好地體現(xiàn)低碳發(fā)展的要求，更好地適應(yīng)家庭節(jié)能減排的需要。條件成熟時(shí)可制定專門針對(duì)家庭節(jié)能減排的法律或法規(guī)，全面規(guī)范家庭節(jié)能減排行為，促進(jìn)家庭低碳發(fā)展，為低碳社區(qū)乃至低碳社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目支撐和推動(dòng)

通過(guò)政府支持和引導(dǎo)，實(shí)施各種促進(jìn)家庭節(jié)能減排的項(xiàng)目（或行動(dòng)方案）是英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)少數(shù)城市開(kāi)展了這方面的試點(diǎn)，但在國(guó)家層面組織開(kāi)展的工作還不多。應(yīng)該圍繞家庭節(jié)能減排有計(jì)劃地啟動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目或行動(dòng)方案，把家庭節(jié)能減排的目標(biāo)要求落實(shí)到項(xiàng)目上。重大項(xiàng)目要體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向，確保項(xiàng)目的實(shí)施真正達(dá)到節(jié)能減排、給參與者帶來(lái)實(shí)惠的目的。2013年1月，國(guó)務(wù)院了《綠色建筑行動(dòng)方案》，對(duì)包括住宅在內(nèi)的現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并對(duì)全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作作出具體部署。這是一個(gè)很好的做法，必將有力推動(dòng)家庭住宅節(jié)能減排。其他項(xiàng)目如低碳供暖、家庭太陽(yáng)能利用補(bǔ)貼試點(diǎn)等也應(yīng)深入研究論證并適時(shí)啟動(dòng)。此外，還要針對(duì)家庭能源消費(fèi)和碳排放方面的新情況新問(wèn)題，采取必要措施，謀劃一批項(xiàng)目，并將重大措施和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，以推動(dòng)中國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建有利于家庭節(jié)能減排的高效工作機(jī)制

英國(guó)低碳社區(qū)建設(shè)模式是一種以家庭節(jié)能減排為重點(diǎn)，政府引導(dǎo)和支持、企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作、家庭和社會(huì)參與的高效工作模式。這種模式既適應(yīng)英國(guó)，也適應(yīng)于中國(guó)。家庭節(jié)能減排是促進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和家庭的積極行動(dòng)和共同參與。首先，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)外，關(guān)鍵還要有錢辦事。要通過(guò)財(cái)政預(yù)算、稅收、金融等多種方式，為家庭節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施提供資金支持，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織等市場(chǎng)主體的作用。英國(guó)的做法主要是靠能源供應(yīng)商、生產(chǎn)商和碳信托基金會(huì)這樣的企業(yè)去實(shí)施。中國(guó)市場(chǎng)化改革在不斷深化，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，包括價(jià)格機(jī)制對(duì)能源、資源配置的調(diào)節(jié)作用，使參與家庭節(jié)能減排的各市場(chǎng)主體的合理利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。第三，要充分發(fā)揮家庭的積極性。關(guān)鍵是要讓家庭參與者得到實(shí)惠。要通過(guò)切實(shí)有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費(fèi)支出，使家庭獲得更多的節(jié)能收益，讓社會(huì)分享更多的減排成果。當(dāng)然，也需要進(jìn)行必要的宣傳和動(dòng)員，增強(qiáng)居民的低碳意識(shí)，使之逐步由被動(dòng)變主動(dòng)，變?yōu)樽杂X(jué)自愿的行動(dòng)。

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Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

第2篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)權(quán)力配置：理論與現(xiàn)實(shí)的比較

在社區(qū)范圍內(nèi)，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權(quán)力邊界涉及到社區(qū)公共權(quán)力的界定，這是一個(gè)權(quán)威組織同社區(qū)自治組織的分權(quán)問(wèn)題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權(quán)力配置及其運(yùn)作產(chǎn)生問(wèn)題的原因不外是兩個(gè)一是缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)做支撐，二是運(yùn)作過(guò)程中對(duì)相關(guān)理論的曲解或者背離。大體總結(jié)起來(lái)，政府與社區(qū)公共權(quán)力關(guān)系的理論主要在三種意義上被廣泛地運(yùn)用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力的權(quán)威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認(rèn)為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力的重要場(chǎng)所，因?yàn)樯鐓^(qū)本身就是國(guó)家、政府和社會(huì)相互作用的重要領(lǐng)域。美國(guó)學(xué)者韋爾什說(shuō);“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國(guó)家政治是否具有良好功能的問(wèn)題?！?/p>

由于城市社區(qū)建設(shè)涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個(gè)雙向的、互動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)過(guò)程:一方面是國(guó)家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內(nèi)含著國(guó)家的政權(quán)權(quán)力和市民的政治權(quán)利兩個(gè)空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國(guó)1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動(dòng)，它有兩個(gè)條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國(guó)文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過(guò)程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導(dǎo)地方政治的發(fā)展，并對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)、資源動(dòng)員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財(cái)政支出和福利服務(wù)的方式介入社區(qū)的生活之中，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社區(qū)的控制。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家大都以此構(gòu)架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國(guó)才有。

事實(shí)上，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)從概念的提出到實(shí)施，改革首先觸及的就是社區(qū)公共權(quán)力同政府權(quán)力的關(guān)系。比如：20世紀(jì)90年代時(shí)，為了滿足城市社會(huì)管理體制改革的要求，社區(qū)建設(shè)的核心圍繞如何實(shí)施民主管理，主要致力于解決政府管理權(quán)力的下移和居民委員會(huì)的職能轉(zhuǎn)變兩個(gè)問(wèn)題。這里，問(wèn)題的關(guān)鍵是政府以何種角色和以何種方式進(jìn)入社區(qū)，而這恰恰是社區(qū)組織體制的范疇。比如：街道作為政府的“人”該怎樣行動(dòng)才能體現(xiàn)政府的要求和反映政府的聲音?應(yīng)該怎樣按照政府指令行使管理社區(qū)的職能?一種理論認(rèn)為，政府在社區(qū)公共管理中的角色定位，應(yīng)當(dāng)是以適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行必要的指導(dǎo)、監(jiān)管、控制、協(xié)調(diào)與服務(wù)，與此相反，事無(wú)巨細(xì)的管理則不是也不可能是政府的優(yōu)勢(shì)，政府可以運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆?、行政、?jīng)濟(jì)等手段達(dá)到管理的目的，否則便不可避免地會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)作的“失靈”現(xiàn)象。

(二)作為社會(huì)整合方案的社區(qū)理論構(gòu)架，側(cè)重于公共權(quán)力的作用與行使，主要的表現(xiàn)形式是社區(qū)參與。

這一理論構(gòu)架有兩層意義一是資本動(dòng)員。即通過(guò)社區(qū)參與的途徑全面調(diào)動(dòng)政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，以體現(xiàn)民主國(guó)家的發(fā)展價(jià)值觀和社區(qū)居民的民主訴求。其中，社會(huì)資本就是社區(qū)居民作為民主國(guó)家的公民所擁有的合法權(quán)利及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，它是社區(qū)居民民主理念的原動(dòng)力。資本動(dòng)員的核心目標(biāo)是尋求社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，只要激活了社區(qū)的各類資本，就能夠給社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)綿綿不絕的力量。二是塑造社區(qū)倫理。這是社群主義的觀點(diǎn)，即提倡社區(qū)居民的德行修養(yǎng)和道德義務(wù)，以對(duì)抗個(gè)體因權(quán)利的膨脹所帶來(lái)的社會(huì)失序和社區(qū)凝聚力下降的問(wèn)題。社群主義觀點(diǎn)的核心，是試圖在社區(qū)居民之間恢復(fù)信任和加強(qiáng)社區(qū)的聯(lián)系，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)中的人們?cè)谛湃巍⒁?guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)方面的弱化，造成了社區(qū)社會(huì)資本的消失。而社會(huì)資本恰恰是社區(qū)建設(shè)的最重要資源，同物質(zhì)資本和人力資本相比，它更具有社會(huì)組織的特征，可以在協(xié)調(diào)和行動(dòng)的過(guò)程中提高物質(zhì)資本和人力資本的效率。因此，這一理論的構(gòu)架實(shí)際上也可以看成是社區(qū)的組織化方案，它的目標(biāo)是在社區(qū)自助、制度整合的基礎(chǔ)上重塑社區(qū)。

在此理論架構(gòu)下，衡量社會(huì)整合程度高低的標(biāo)準(zhǔn)是考察社區(qū)居民的參與狀況。如聯(lián)合國(guó)1960年的文件就把公民參與水平的高低作為衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)尺，而聯(lián)合國(guó)1981年出版的廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動(dòng)社區(qū)層面的行動(dòng)和國(guó)家發(fā)展的文件，又進(jìn)一步把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面，鼓勵(lì)社區(qū)居民能夠帶著創(chuàng)造力的激情參與社區(qū)。但是，目前中國(guó)的社區(qū)參與水平卻是極低的，主要表現(xiàn)為：(1)社區(qū)參與的積極性不夠高，社區(qū)動(dòng)員的成本一收益比例失衡；(2)社區(qū)參與目標(biāo)層次比較低，主要以致力于解決社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的臨時(shí)性問(wèn)題為主；(3)社區(qū)參與的形式不夠豐富；(4)社區(qū)參與的發(fā)展不夠平衡，如參與服務(wù)運(yùn)作的多而參與決策的少，領(lǐng)受性參與多而貢獻(xiàn)性參與少，老年人和學(xué)生參與的多而青壯年參與的少，單位參與的多而家庭參與的少等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生顯然是由于體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作都沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)整合要求的結(jié)果。

(三)社會(huì)沖突的理論構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力與公共權(quán)力的整合與競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)形式為權(quán)力力量在社區(qū)領(lǐng)域的此消彼長(zhǎng)。

從根本上說(shuō)，這是由社會(huì)變遷演變而來(lái)的社區(qū)發(fā)展理論。如德國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫和美國(guó)社會(huì)學(xué)家科瑟爾等“沖突論”者認(rèn)為，社會(huì)體系是一個(gè)各個(gè)部分被矛盾地聯(lián)結(jié)在一起的整體，其過(guò)程不是均衡的狀態(tài)，任何社會(huì)成員都在為權(quán)力的分配與再分配進(jìn)行斗爭(zhēng)，一切復(fù)雜的社會(huì)組織都建立在權(quán)力分配的基礎(chǔ)之上。人們對(duì)于權(quán)力再分配的欲望是無(wú)止境的，圍繞權(quán)力所進(jìn)行的斗爭(zhēng)是持續(xù)不斷的，由此造成的社會(huì)沖突是社會(huì)內(nèi)部固有的現(xiàn)象。按照此理論推理，對(duì)社區(qū)沖突的研究只有涉及與權(quán)力相聯(lián)系的沖突時(shí)才是有價(jià)值的，無(wú)論是政府權(quán)力還是社區(qū)的公共權(quán)力都是如此。

布爾迪厄的“場(chǎng)域論”則顯示出，無(wú)論是政府還是社區(qū)的組織與個(gè)人，他們?cè)谏鐓^(qū)范圍的不同位置利用“習(xí)慣”與“資本”相互爭(zhēng)奪權(quán)力運(yùn)作的空間，并在滿足自我的過(guò)程中出現(xiàn)諸如原則、對(duì)策、人力、場(chǎng)所等方面的交易，不同的參與者——尤其是作為個(gè)體的參與者——在其行動(dòng)過(guò)程中因?yàn)楦髯詸?quán)力基礎(chǔ)的不同，會(huì)出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)”、“合作”、“沖突”和“妥協(xié)”等關(guān)系，這是深層次的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系在基層社區(qū)的體現(xiàn)。在我國(guó)的社區(qū)層面，政府權(quán)力的延伸觸角同社區(qū)公共權(quán)力的“場(chǎng)域”存在著以上四種關(guān)系，其中的“沖突”體現(xiàn)為政府沒(méi)有完全放開(kāi)對(duì)“公域”的控制權(quán)，城市社區(qū)的關(guān)系規(guī)則又經(jīng)常變化不定，從而使社區(qū)的權(quán)力關(guān)系處于相互排斥的狀態(tài)之中。

二、我國(guó)的社區(qū)改革：分權(quán)探索中的相關(guān)問(wèn)題

我國(guó)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后經(jīng)歷了“社區(qū)服務(wù)建設(shè)”和“社區(qū)組織建設(shè)”兩個(gè)階段。應(yīng)該說(shuō)，社區(qū)改革從城市啟動(dòng)之時(shí)就是權(quán)力重新配置和分化之始，政府在社區(qū)的一元化權(quán)力格局開(kāi)始逐漸向社區(qū)公共權(quán)力轉(zhuǎn)移。在實(shí)行向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌后，伴隨著城市行政管理體制改革的整體進(jìn)程，關(guān)于社區(qū)公共權(quán)力的觀念、組織與制度等的創(chuàng)新又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，值得指出的是，創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的集合體：它既可能是自覺(jué)的，也可能是不自覺(jué)的；既可能是漸變的，也可能是突變的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以單從社區(qū)的組織體制與權(quán)力配置的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新一直呈現(xiàn)著多元化的態(tài)勢(shì)：

1、注重政治權(quán)力延伸和社區(qū)基層民主建設(shè)的

體制創(chuàng)新模式。這是統(tǒng)合政治權(quán)力和社區(qū)公共權(quán)力的建設(shè)思路，目的是借發(fā)展民主以實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織體制構(gòu)建的設(shè)想，期望以此作為我國(guó)基層政治體制改革和民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，使社區(qū)的公共權(quán)力與政治體制的權(quán)威權(quán)力相吻合。這種體制模型的特點(diǎn)是把社區(qū)體制及其權(quán)力成分區(qū)分成三個(gè)相互聯(lián)系的不同層面：(1)在政治層面上，不放松政治權(quán)力的權(quán)威地位，黨、人大、政府、政協(xié)的空間都有充分體現(xiàn)，其中黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)一直垂直到基層；(2)在政府組織的層面上剝離非政府權(quán)力成分，把社區(qū)理性地從政府的概念中剝離出來(lái)，街道辦事處的一級(jí)政府職能也被剝離，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能；(3)在社會(huì)組織方面發(fā)育社區(qū)的公共權(quán)力空間，居委會(huì)是基層民主的重要標(biāo)志，其他服務(wù)中介組織則扮演著把“選區(qū)”和“社區(qū)”建立起實(shí)質(zhì)性聯(lián)系的樞紐的角色。

2、培育社區(qū)公共權(quán)力的自治型體制創(chuàng)新模式。

這是從社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)和功能上著眼的管理體制創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了自治對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的基本訴求：

(1)在縱向上區(qū)分政府權(quán)力與公共權(quán)力的界限，突破了“街道”一級(jí)的行政區(qū)限制，不但將街道“行政區(qū)”與社區(qū)做了區(qū)分，而且還將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。這樣在客觀上要求轉(zhuǎn)變社區(qū)組織的整合方式，實(shí)行有效的分權(quán)和放權(quán)，使行政力量與社會(huì)力量平衡發(fā)展。(2)在橫向上廣泛配置社區(qū)的公共權(quán)力，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種社區(qū)組織的社會(huì)，并賦予其相當(dāng)?shù)臋?quán)力。如：議事、決策型的社區(qū)組織主要擔(dān)負(fù)起調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源、統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的功能；咨詢、智囊型社區(qū)組織擔(dān)負(fù)著社區(qū)事務(wù)評(píng)議、咨詢與協(xié)調(diào)的功能；有償服務(wù)型組織則要具備管理、服務(wù)與中介的職能等。

3、以社區(qū)體系建設(shè)為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新模式。

這種模式以社區(qū)公共權(quán)力和政府權(quán)力在不同領(lǐng)域的分權(quán)為前提，凸顯了社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的兩條主線，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型交織的、相互關(guān)聯(lián)的特征：(1)突出社區(qū)建設(shè)的三大行為主體(政府、社區(qū)、居民)的不同權(quán)力地位和作用：政府及其派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力地位具有不可動(dòng)搖的權(quán)威地位，是當(dāng)前的主要推動(dòng)者和倡導(dǎo)者；社區(qū)組織承擔(dān)公共權(quán)力的職能，居委會(huì)是聯(lián)系政府和市民的紐帶，并同時(shí)滿足社區(qū)組織的需求，其未來(lái)的發(fā)展取向應(yīng)較多地向市民傾斜，而社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是最重要的行為主體。(2)將社區(qū)建設(shè)劃分出三個(gè)不同的領(lǐng)域，即政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)等領(lǐng)域。在我國(guó)的城市社區(qū)中，建設(shè)“小政府大社會(huì)”是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，這既包含著政策制定和執(zhí)行的過(guò)程，也意味著權(quán)力的再分配和利益的再調(diào)整。因此，這三個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)過(guò)程就是動(dòng)員經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化力量的過(guò)程，也是整合二種力量的過(guò)程，它們彼此之問(wèn)相互關(guān)聯(lián)、相互作用，并直接關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的面貌和進(jìn)程。

上述三種社區(qū)組織體制的權(quán)力配置模式是分別從不同的側(cè)面考察和設(shè)計(jì)的結(jié)果，在沒(méi)有具體參照系的情況下，很難說(shuō)孰優(yōu)孰劣。由于對(duì)社建設(shè)的內(nèi)涵理解存在著差異，再加上我國(guó)社區(qū)發(fā)展的不均衡，這三種模式都有其合理性，也都可以在不同城市社區(qū)中找到自己的位置。如果說(shuō)這些模式有共性的話，那便是它們都體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對(duì)分權(quán)的共同要求，體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)公共權(quán)力及其運(yùn)作空間的關(guān)注。自去年起開(kāi)始展露風(fēng)采的“四平模式”把社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、管理型、自治型”，其落實(shí)的核心仍然在于體制與權(quán)力的配置。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景而言，社區(qū)改革的重心無(wú)疑是社區(qū)自治，在社區(qū)的權(quán)力體系中政府必須讓度更多的權(quán)力空間，政府現(xiàn)在的一些不合理的職能要被重新分解，政府原先的不合理的權(quán)力負(fù)荷也要找到承載的主體。居委會(huì)和街道辦事處層面止住發(fā)生的變化，表明了改革的方向和社區(qū)公共權(quán)力更迭的趨勢(shì)。

即便有如此豐富的體制模式，我社區(qū)公共權(quán)力的劃分仍然問(wèn)題頗多，有些已經(jīng)直接涉及到社區(qū)體制的層面。當(dāng)這些問(wèn)題同我們的成就相比時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力與體制的關(guān)系問(wèn)題是最突出的：首先，我國(guó)社區(qū)權(quán)力的配置在政治層面上表現(xiàn)為互動(dòng)性不足，政府權(quán)威組織的地位優(yōu)勢(shì)明。政治、社會(huì)和社區(qū)關(guān)系的構(gòu)建本來(lái)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)，再加上我政治層面的渚關(guān)系的特殊性，除了政府與社區(qū)的關(guān)系需要正確的定位以外，還需要解決好黨同社區(qū)的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題?？傊鐓^(qū)體制內(nèi)的黨、政府和社區(qū)三者的權(quán)力關(guān)系仍然處于待建的狀態(tài)之中。其次，體制內(nèi)的權(quán)力配置并沒(méi)有完全走出轉(zhuǎn)型期的調(diào)整格局，社區(qū)公共權(quán)力的空間比較狹小，權(quán)力整合的共同基礎(chǔ)薄弱。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“街居制”與社區(qū)的自治體制的權(quán)力沖突?！敖志又啤笔怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它對(duì)現(xiàn)代城市社區(qū)體制的影響是歷史的，今天“街道”與“社區(qū)”模糊不清的尷尬局面即來(lái)源于此。盡管社區(qū)公共管理的改革動(dòng)作已經(jīng)觸動(dòng)了，傳統(tǒng)的衡道管理模式，但根據(jù)憲法和城市街道辦事處組織條例的有關(guān)規(guī)定，街道是“政府的派Ⅲ機(jī)構(gòu)”，其權(quán)力地位的法定性同自治的社區(qū)公共權(quán)力之間任體制的運(yùn)作下一·直沖突不止。另外，“街居制”的權(quán)力慣性在客觀上提高了社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的成本。如：政府機(jī)構(gòu)所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“傳染”給了社區(qū)的公共權(quán)力組織，消磨了社區(qū)公共管理的資源。第三，社區(qū)權(quán)力運(yùn)作的制度化和規(guī)范化程度偏低，社區(qū)組織體制的法制保障薄弱。

最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理的規(guī)章制度不健全，社區(qū)組織的職、權(quán)、責(zé)的規(guī)范性不明確。比如：城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在的社區(qū)組織(主要是街道)同開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)之間的矛盾就比較典型。雙方就某些問(wèn)題都有權(quán)管，但也存在著都無(wú)權(quán)管的無(wú)奈。表現(xiàn)在對(duì)社區(qū)公共權(quán)力主體的培育上，我國(guó)尚未形成規(guī)范、互動(dòng)的多元格局：除了政府和企業(yè)以外，其余權(quán)力主體的參與基本上還是空白，各主體作用的發(fā)揮同社區(qū)公共管理的實(shí)際要求有較大的距離，少數(shù)管理主體壟斷社區(qū)資源的局面尚未得到徹底地打破。

三、幾點(diǎn)思考

第3篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

一夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用。社區(qū)是社會(huì)生活共同體，家庭是社會(huì)的組織細(xì)胞。在開(kāi)展“儉以養(yǎng)德人人行動(dòng)”行動(dòng)中，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，利用好社區(qū)發(fā)動(dòng)和組織群眾的優(yōu)勢(shì)，號(hào)召全社區(qū)從每一個(gè)人做起、從每個(gè)家庭做起，組織開(kāi)展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電體驗(yàn)活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，推廣低碳出行、垃圾分類、減少一次性用品使用等綠色低碳生活方式。同時(shí)配合宣傳部門，提倡在社區(qū)中心位置設(shè)立宣傳點(diǎn)，向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳冊(cè)，為群眾講解勤儉節(jié)約小知識(shí)、小典故，在小區(qū)電子屏、圖書(shū)室、各個(gè)樓道單元宣傳欄等放置“節(jié)儉養(yǎng)德全民行動(dòng)”的警句名言和宣傳標(biāo)語(yǔ),大力營(yíng)造節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)濃厚氛圍。

二發(fā)展慈善事業(yè)，讓廣泛開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)。節(jié)儉奉獻(xiàn)、養(yǎng)德行善，是慈善事業(yè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。廣泛發(fā)動(dòng)群眾捐贈(zèng)廢舊衣物，讓家庭中的廢舊衣物在扶貧濟(jì)困中得到充分利用。支持中華慈善總會(huì)開(kāi)展“一張紙獻(xiàn)愛(ài)心行動(dòng)”，號(hào)召各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和家庭收集舊紙張和書(shū)刊，將售賣所得款項(xiàng)捐贈(zèng)給縣慈善協(xié)會(huì)“專項(xiàng)賬戶”，用于救治貧困家庭先天性心臟病、白血病等患病兒童。大力宣傳慈善捐贈(zèng)的典型事跡和先進(jìn)人物，讓慈善的星火燎原，讓愛(ài)心久久傳遞，讓“節(jié)儉養(yǎng)德”涓涓細(xì)流成為扶貧濟(jì)困的不竭源泉。

三倡導(dǎo)奉獻(xiàn)友愛(ài)，廣泛開(kāi)展主題志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)是人們分享資源、幫助他人、服務(wù)社會(huì)的公益行為。民政系統(tǒng)要按照《全省推進(jìn)志愿服務(wù)制度化實(shí)施方案》要求，積極開(kāi)展以“節(jié)儉養(yǎng)德”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，在城鄉(xiāng)社區(qū)及敬老院、福利院、救助站、光榮院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的記錄，并建立與之相適應(yīng)的回饋激勵(lì)機(jī)制，讓志愿服務(wù)記錄成為志愿者的“愛(ài)心銀行”，引導(dǎo)廣大志愿者主動(dòng)參與并積極倡導(dǎo)“儉以養(yǎng)德、節(jié)約光榮”的生活方式。把社區(qū)打造成為“節(jié)儉養(yǎng)德”志愿服務(wù)的主平臺(tái)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民組建社區(qū)低碳生活志愿小分隊(duì)，會(huì)同有關(guān)部門，提供適當(dāng)場(chǎng)地，方便人們交換和買賣閑置衣物、玩具、圖書(shū)、家具、家電等，引導(dǎo)廣大志愿者在促進(jìn)綠色低碳生活、節(jié)儉節(jié)約風(fēng)尚中貢獻(xiàn)力量。

第4篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

為適應(yīng)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，保證我區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和施工安全，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程的建設(shè)指導(dǎo)，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、基本準(zhǔn)則

為貫徹我國(guó)“建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，施工單位保證，社會(huì)監(jiān)理，政府監(jiān)督，用戶評(píng)價(jià)”的質(zhì)量管理制度和“安全第一、預(yù)防為主”方針，按屬地化管理的原則鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全管理，區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站作為建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理技術(shù)指導(dǎo)單位進(jìn)行指導(dǎo)。工程建設(shè)應(yīng)按照《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十三條村鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。……二層以上的住宅、宿舍和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑……。第二十八條承擔(dān)本條例第二十三條所列建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)……的規(guī)定,工程建設(shè)參與單位（人員）應(yīng)具備相應(yīng)能力；工程建設(shè)施工單位應(yīng)建立工程質(zhì)量保證體系；工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；工程建設(shè)施工質(zhì)量技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)齊備。

二、應(yīng)遵照的基本建設(shè)程序

1．辦理相關(guān)工程報(bào)建手續(xù)；

2．委托施工圖設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)依據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告），應(yīng)通過(guò)施工圖審查；

3．確定監(jiān)理單位（監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則）；

4．確定施工單位（施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，制定質(zhì)量保證措施）；

5．依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)或方案組織施工建設(shè)；

6．工程竣工驗(yàn)收，交付使用。

三、工程建設(shè)各參與責(zé)任主體質(zhì)量行為要求

1．建設(shè)單位：

受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位（農(nóng)戶），主要組織、協(xié)調(diào)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在施工過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)；

2．施工單位或施工責(zé)任人：

1）新型社區(qū)建設(shè)的施工單位或施工責(zé)任人應(yīng)圍繞所承擔(dān)的工程建立、健全質(zhì)量保證體系；

2）施工單位或施工責(zé)任人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)資質(zhì)或資格，具備所承建工程的技術(shù)、設(shè)備和資金能力；

3）工程建設(shè)施工單位或責(zé)任人應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)或資格（如：取得資格的農(nóng)村工匠）；

4）工程施工人員應(yīng)當(dāng)具備本工作（種）所要求的資格及相應(yīng)的技能。

3．監(jiān)理單位：

1）監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)；

2）監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；

3）項(xiàng)目監(jiān)理組應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)理，并作好相關(guān)的監(jiān)理資料。

4．勘察、設(shè)計(jì)單位：

1）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加重要部位的檢查驗(yàn)收，包括：地基驗(yàn)槽、地基處理質(zhì)量驗(yàn)收、基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等；

2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)簽署設(shè)計(jì)變更文件。

四、施工質(zhì)量控制要求：

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工：

1．工程建設(shè)所用的原材料(如鋼材、水泥、砂石、磚等)、建筑構(gòu)配件必須具有合格證，材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)的復(fù)檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用（檢驗(yàn)的頻率按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行）；

2．隱蔽工程在隱蔽前，應(yīng)通知相關(guān)各方人員參加檢查、驗(yàn)收，形成驗(yàn)收文件；

3．涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件應(yīng)當(dāng)送法定資質(zhì)單位進(jìn)行檢測(cè)（試件的取樣按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行）；

4．施工質(zhì)量檢查應(yīng)依據(jù)：班組自檢、互檢——專職質(zhì)檢員檢查——監(jiān)理檢查的原則進(jìn)行，重要的環(huán)節(jié)應(yīng)通知質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、工程建設(shè)施工資料要求：

1．施工過(guò)程中的資料應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，重點(diǎn)保證質(zhì)量控制資料（包括原材料、隱蔽記錄、試塊或試件、功能性和安全性的檢測(cè)資料、重要的設(shè)計(jì)變更等）；

2．工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)提交完整的工程建設(shè)資料，資料應(yīng)按規(guī)定整理成冊(cè)。

六、施工安全管理要求：

1．建立、健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系；

2．施工單位加強(qiáng)安全教育、管理、檢查（以書(shū)面記錄為準(zhǔn)）；

3．各施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專職安全管理人員；

4．施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電依據(jù)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電規(guī)范》，必須形成TN—S系統(tǒng)，保證用電安全；

5．工程施工到主體2米時(shí)，必須搭設(shè)外防護(hù)架進(jìn)行封閉施工，嚴(yán)禁“”施工；

6．施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的機(jī)械，應(yīng)當(dāng)完好，施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)；

7．塔吊、物料提升機(jī)等重要的機(jī)械，使用前必須按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可投入使用；

8．施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)《施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理?xiàng)l例》履行監(jiān)理職責(zé)；

9．建設(shè)工程安全監(jiān)督站應(yīng)按工程進(jìn)度對(duì)工程各施工階段進(jìn)行安全檢查和評(píng)價(jià)；同時(shí)，不定期的組織安全巡查，保證施工安全。

七、技術(shù)指導(dǎo)單位的工作：

第5篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

為貫徹落實(shí)全省民政工作會(huì)議、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議、市委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議以及市政府第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，更好的推進(jìn)今年各項(xiàng)工作的落實(shí)，今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市民政工作會(huì)議。剛才，我們表彰了年的先進(jìn)單位和個(gè)人；簽訂了民政工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確了各自的職責(zé)任務(wù)。局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，全面回顧總結(jié)了過(guò)去一年的民政工作，重點(diǎn)部署了今年的民政工作任務(wù)，講的很好、很到位，我都同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照責(zé)任書(shū)的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以民為本，為民解困，年民政工作可圈可點(diǎn)

年，民政工作以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生、發(fā)展民主為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，團(tuán)結(jié)奮斗，盡職盡責(zé)，依法行政，全市民政事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，在深化改革中取得新突破，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新提高，許多工作走在了地區(qū)乃至全省的前列，為維護(hù)全市的社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權(quán)益，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)公平等作出了突出的貢獻(xiàn)。特別是以下三種能力得到了顯著提高。

（一）救災(zāi)救濟(jì)能力不斷提高。

1.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)救助工作體系。

一是城鄉(xiāng)低保工作實(shí)現(xiàn)分類管理。去年來(lái)，民政部門按照“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，嚴(yán)格抓好低保動(dòng)態(tài)管理、分層分類管理、低保檔案規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)低保工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、績(jī)效優(yōu)質(zhì)。通過(guò)實(shí)施分類管理，真正做到救助資金向常態(tài)貧困對(duì)象傾斜，動(dòng)態(tài)管理向非常態(tài)貧困對(duì)象傾斜。通過(guò)落實(shí)“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據(jù)可查、規(guī)范管理。年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月元、元提高到元、元，共發(fā)放低保金萬(wàn)元、物價(jià)補(bǔ)貼萬(wàn)元，春節(jié)慰問(wèn)金萬(wàn)元。二是醫(yī)療等專項(xiàng)救助成效明顯。去年來(lái)，民政部門通過(guò)采取降低救助門檻、擴(kuò)大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題，全年支出醫(yī)療救助資金萬(wàn)元,救助人次。扎實(shí)開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，全年共募集慈善救助資金萬(wàn)元，累計(jì)撥付貧困大學(xué)生助學(xué)等各類類慈善救助金萬(wàn)元,定向慈善援助金萬(wàn)元。此外，從去年月日起，將精減老職工、定期救濟(jì)老職工、“三老”人員等部分生活困難對(duì)象的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)再次提高%，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金達(dá)萬(wàn)元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災(zāi)害。去年年初，在突如其來(lái)的災(zāi)情面前，民政部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在第一時(shí)間啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行小時(shí)值班和零報(bào)告制度，派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村了解受災(zāi)情況，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和報(bào)告工作。用最短的時(shí)間組織一批大米、棉被、柴油碾米機(jī)等應(yīng)急物資送往災(zāi)區(qū)，并累計(jì)下?lián)苋f(wàn)救災(zāi)款幫助災(zāi)后恢復(fù)重建，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災(zāi)行動(dòng)?！啊钡卣馂?zāi)害發(fā)生后，民政部門迅速貫徹上級(jí)決策部署，成立了支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)慈善總會(huì)向社會(huì)第一時(shí)間公布接收捐贈(zèng)賬號(hào)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門及各慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)接收到萬(wàn)元捐贈(zèng)款和價(jià)值萬(wàn)元的捐贈(zèng)物資，捐贈(zèng)的款物居市各縣（市、區(qū)）之首。

（二）公共服務(wù)能力不斷提高。

1.養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。個(gè)城市社區(qū)達(dá)到省級(jí)老齡工作規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)農(nóng)村“老年之家”順利建成，初步形成了市有社會(huì)福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有敬老院，村（社區(qū)）有老年人服務(wù)中心（老年之家）的老年福利服務(wù)新格局。同時(shí)，積極兌現(xiàn)各項(xiàng)老年人優(yōu)待政策，發(fā)放《省老年人優(yōu)待證》萬(wàn)本，落實(shí)了周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對(duì)全市位百歲老人按每人每月元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放健康補(bǔ)貼。

2.殘疾職工權(quán)益有效保障。順利完成全市福利企業(yè)年檢年審工作，并對(duì)各福利企業(yè)殘疾職工用工情況單等進(jìn)行了全面細(xì)致的核查，切實(shí)保障殘疾職工的各項(xiàng)權(quán)益。

3.城市和諧社區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。在市委、市政府的高度重視下，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)工作機(jī)制，理順了黨政職能部門與社區(qū)組織的關(guān)系，改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，原則上按戶至戶左右規(guī)模設(shè)置；進(jìn)一步加強(qiáng)組織陣地建設(shè)，切實(shí)解決社區(qū)必要的工作服務(wù)用房和經(jīng)費(fèi)，從年全市各社區(qū)的工作服務(wù)用房面積全部達(dá)到㎡以上，社區(qū)經(jīng)費(fèi)按照每百戶元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增加；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并參照企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇和住房公積金。

去年來(lái)，在兩個(gè)街道的辛勤努力下，在各相關(guān)部門的大力支持下，基本完成了縣前、城南、周家青等7個(gè)城市社區(qū)新建辦公服務(wù)用房任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)了省民政廳提出的“三年內(nèi)完成社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)”的目標(biāo)。在完善硬件設(shè)施、改善辦公條件的同時(shí)，各社區(qū)以創(chuàng)建“和諧示范社區(qū)”為載體，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治工作，不斷規(guī)范社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和內(nèi)容。去年，民聲社區(qū)、安泰社區(qū)被省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“和諧示范社區(qū)”。

4.農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建順利推進(jìn)。去年共創(chuàng)建示范點(diǎn)個(gè)，在便民、文體、衛(wèi)生、治安等服務(wù)方面構(gòu)建一整套公益體系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)全面發(fā)展。

（三）社會(huì)管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規(guī)模調(diào)整工作平穩(wěn)有序。按照“規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好、布局調(diào)優(yōu)”的要求，全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村數(shù)量從個(gè)減少為個(gè)，調(diào)減幅度為%。通過(guò)調(diào)整，村布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新村班子更加有戰(zhàn)斗力。此外，穩(wěn)妥做好了碗窯鄉(xiāng)前村村劃歸清湖鎮(zhèn)管轄、鎮(zhèn)村劃歸淤頭鎮(zhèn)管轄的交接工作，為加快相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是村委會(huì)換屆選舉工作依法合規(guī)。去年來(lái)，在全市上下的共同努力下，應(yīng)完成換屆村數(shù)個(gè)，已完成換屆村數(shù)個(gè)，完成率達(dá)%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結(jié)束后，及時(shí)向全市各村主任頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)，明確了權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感使命感。同時(shí)，通過(guò)熱情接待，耐心疏導(dǎo)，務(wù)實(shí)辦理，積極穩(wěn)妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導(dǎo)到支持新年一屆村委會(huì)工作上，促進(jìn)新一屆村委會(huì)健康運(yùn)行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關(guān)部門的大力支持下，縣前、菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作社正式城市，為加快推進(jìn)城市化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.復(fù)退軍人維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。去年“兩會(huì)”、奧運(yùn)期間的社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人接待室。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人勞、公安等相關(guān)部門的密切配合下，民政部門針對(duì)復(fù)退軍人維穩(wěn)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢(shì)，對(duì)有訴求的復(fù)退軍人逐一進(jìn)行調(diào)查摸排，列出了重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案和專人負(fù)責(zé)制，通過(guò)主動(dòng)上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等，有效掌控對(duì)象的思想動(dòng)機(jī)與上訪動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補(bǔ)院”全省領(lǐng)先。在抓好敬老院內(nèi)部長(zhǎng)效管理的同時(shí)，通過(guò)超前謀劃、有效激勵(lì)、精心組織等措施，全市各敬老院積極開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、來(lái)料加工等院辦經(jīng)濟(jì)，使敬老院走上了“以副補(bǔ)院”良性循環(huán)發(fā)展軌道。敬老院“以副補(bǔ)院”的做法，得到了陳加元副省長(zhǎng)的充分肯定。

4.邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善制訂邊界管理的相關(guān)制度，建立邊界突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，與遂昌縣、柯城區(qū)、區(qū)簽訂了“平安”共建協(xié)議書(shū)。深入開(kāi)展第二輪界線聯(lián)檢，順利完成公里“江衢線”聯(lián)檢任務(wù)，有力維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；圓滿承辦了浙贛線聯(lián)檢工作會(huì)議，聯(lián)檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務(wù)工程基本完成。自年以來(lái)，共設(shè)置各類地名標(biāo)志萬(wàn)塊，完成總體工作量的%。同時(shí)，地名總體規(guī)劃編制論證和《市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會(huì)組織登記管理逐步加強(qiáng)。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位年檢年審工作。組織開(kāi)展民辦非企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信評(píng)估工作，評(píng)估產(chǎn)生市海維輸變電設(shè)備研究所、文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市實(shí)驗(yàn)幼兒園等家民辦非企業(yè)單位和市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等家行業(yè)協(xié)會(huì)為級(jí)單位。開(kāi)展社團(tuán)會(huì)費(fèi)收支專項(xiàng)檢查工作，促使社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)費(fèi)收支行為、票據(jù)使用、捐贈(zèng)情況等依法、有序、合規(guī)。

7.婚姻和收養(yǎng)登記日益規(guī)范。持續(xù)深入開(kāi)展“婚姻登記規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級(jí)資格證書(shū)。嚴(yán)格依法辦理收養(yǎng)登記，切實(shí)維護(hù)棄嬰與當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年共辦理婚姻登記對(duì)，離婚登記對(duì)，收養(yǎng)登記件。

一年來(lái)，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。被省民政廳評(píng)為“民政政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”和“全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范市”，并連續(xù)9年被授予“全省民政工作先進(jìn)市”。民政部門被國(guó)家民政部授予“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位”；被市委、市政府評(píng)為“抗擊雨雪冰凍災(zāi)害先進(jìn)集體”和“包案穩(wěn)控工作先進(jìn)單位”等等。這些榮譽(yù)的取得，充分說(shuō)明民政工作始終走在了全省的前列。

成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關(guān)心、支持民政工作的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好年各項(xiàng)工作

民政工作事關(guān)社會(huì)安寧和政權(quán)穩(wěn)固，隨著金融危機(jī)的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、保穩(wěn)定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的美好為己任，全面履行好“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的民政工作核心職責(zé)，在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進(jìn)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。

（一）社會(huì)救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全面推行各類救助資金社會(huì)化發(fā)放工作，即通過(guò)銀行將救助資金直接發(fā)放救助對(duì)象手中，最大程序地縮短發(fā)放流程。同時(shí)，大力推行使用社會(huì)救助管理信息化系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)救助審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料查詢、結(jié)果公示網(wǎng)上運(yùn)行，打造最便捷、最高效、最透明的社會(huì)救助工作平臺(tái)。二要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理水平。在總結(jié)去年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《市避災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）文件精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“避災(zāi)工程”建設(shè)，確保順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。三要規(guī)范社會(huì)救助資金的募集。在去年的抗震救災(zāi)過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資實(shí)行跟蹤審計(jì)，保質(zhì)保量完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)救災(zāi)任務(wù)。因此，今后工作中，民政等相關(guān)部門要一如既往地按照有關(guān)要求，依法、規(guī)范、有序開(kāi)展救助資金的募集工作。

（二）社會(huì)福利事業(yè)要有新拓展

目前， 歲以上老年人口已達(dá)萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?,已步入老齡社會(huì)，且今后這一發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)加劇。因此，以創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)市為契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是今年民政工作的重中之重。一要加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化步伐。進(jìn)一步完善、落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策。要通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步整合制度資源和物質(zhì)資源，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化共同推進(jìn)。二要提高職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌，用發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、知識(shí)和管理方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。加快培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，積極引導(dǎo)職業(yè)社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷提高從業(yè)人員的待遇。三要與發(fā)展福利企業(yè)相結(jié)合。強(qiáng)化福利企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)福利企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)老年人用品，豐富老年服務(wù)市場(chǎng)。探索福利機(jī)構(gòu)與福利企業(yè)聯(lián)動(dòng)新途徑，鼓勵(lì)福利企業(yè)托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或代管殘疾老人，拓寬養(yǎng)老服務(wù)范圍。同時(shí)，要把慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把慈善捐贈(zèng)的重點(diǎn)更多地引導(dǎo)到養(yǎng)老事業(yè)上來(lái)。四要做大做強(qiáng)慈善事業(yè)。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)福利體系建設(shè)的補(bǔ)充作用，按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的要求，大力宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)奉獻(xiàn)”的慈善精神和樂(lè)善好施、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情。要堅(jiān)持不懈地抓好慈善總會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作，提高慈善事業(yè)的公信力，擴(kuò)大慈善品牌效應(yīng)。要繼續(xù)完善慈善超市運(yùn)作方式，進(jìn)一步完善慈善市場(chǎng)化勸募機(jī)制。五要加強(qiáng)乞討人員救助。根據(jù)危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無(wú)著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協(xié)作救助機(jī)制，確保特殊對(duì)象的救助順暢實(shí)施。同時(shí)，開(kāi)展救助站獨(dú)立建站的論證調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)集辦公、住宿為一體救助站的建設(shè)，為乞討人員救助工作創(chuàng)造良好條件。

（三）基層民主建設(shè)要有新突破

一要全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制，形成社區(qū)建設(shè)工作合力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，把加快村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，依托村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉(cāng)庫(kù)、民房等資源，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專項(xiàng)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，滿足農(nóng)民群眾議事、健身、娛樂(lè)、求醫(yī)、求助等需求。二要加快城市和諧社區(qū)建設(shè)。要合理配置城市社區(qū)發(fā)展所需的各種資源要素，充分發(fā)揮好新建的7個(gè)社區(qū)辦公用房的模范帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三要不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理。開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉“回頭看”工作。指導(dǎo)新村組織做好資產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)、民主管理、社會(huì)穩(wěn)定等工作，妥善解決后續(xù)遺留問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經(jīng)驗(yàn)。

（四）雙擁優(yōu)撫要有新舉措

今年是建國(guó)周年，也是建軍周年，又是雙擁模范城的新一輪評(píng)審年，雙擁優(yōu)撫安置的工作任務(wù)更繁重更光榮。一要認(rèn)真開(kāi)展好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作。通過(guò)多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二要進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置保障體系。深入實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工程，提高各類優(yōu)撫對(duì)象生活水平。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革。落實(shí)復(fù)退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實(shí)際困難，千方百計(jì)地多辦穩(wěn)軍心、暖兵心、聚人心的實(shí)事好事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）社會(huì)事務(wù)管理要有新作為

一要引導(dǎo)民間組織增強(qiáng)自身發(fā)展能力。要在廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索成立民間組織促進(jìn)會(huì)，有效加強(qiáng)各類民間組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，打造一批服務(wù)功能優(yōu)、紐帶作用好、助推發(fā)展強(qiáng)的工業(yè)行業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。要全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦非企業(yè)單位城信評(píng)估體系建設(shè)，引導(dǎo)各類民間組織做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)。二要加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)。要充分依托地名數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通城市地名問(wèn)路電話短信服務(wù)，遵循“貼近群眾、內(nèi)容豐富”的原則，進(jìn)一步完善建立地名網(wǎng)站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內(nèi)設(shè)置好地名觸摸屏，制作好地名光盤(pán)，提供便捷地地名信息化服務(wù)。三要深入推進(jìn)收養(yǎng)及婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照民政部下發(fā)的《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》規(guī)定，依法規(guī)范收養(yǎng)登記、認(rèn)真探索解決“事實(shí)收養(yǎng)”問(wèn)題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務(wù)禮儀規(guī)范，鞏固全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位成果。四要繼續(xù)完善邊界管理相關(guān)制度。要“以平安邊界”建設(shè)為載體，創(chuàng)新工作方式，深化管理內(nèi)涵，建立健全“兩圖一責(zé)”、“定期走訪聯(lián)絡(luò)”、“應(yīng)急糾紛處理”、“界線聯(lián)合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開(kāi)展殯葬改革集中整治活動(dòng)。要以整治活動(dòng)為起點(diǎn)，加大殯葬監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，規(guī)范喪葬行為。

（六）老齡事業(yè)建設(shè)要有新發(fā)展

要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善老年優(yōu)待政策體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層老齡工作基礎(chǔ)，不斷提高老齡工作水平。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡服務(wù)發(fā)展。在深化社區(qū)老齡工作“工程”，加快推進(jìn)城市老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)完善農(nóng)村戶籍和失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。二要抓好為老年人辦實(shí)事項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)造條件，以國(guó)家投資萬(wàn)億元為契機(jī)，謀劃建設(shè)市第二福利院。三要推進(jìn)基層老齡機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。四要加強(qiáng)老齡事業(yè)宣傳，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)氛圍。

（七）民政隊(duì)伍建設(shè)要有新提高

第6篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

社區(qū)在抓好轄區(qū)各項(xiàng)工作的同時(shí)，按照《全民健身計(jì)劃綱要》的要求，將發(fā)展社區(qū)體育事業(yè)列為日常工作計(jì)劃，把加強(qiáng)社區(qū)體育建設(shè)作為推進(jìn)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要組成部分。一是成立了社區(qū)體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由社區(qū)居委會(huì)主任任組長(zhǎng)，退休體育老師為副組長(zhǎng)，體育愛(ài)好者為成員的體育領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。體育領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織社區(qū)開(kāi)展各種比賽、評(píng)比和各項(xiàng)體育活動(dòng)。每年定期主持召開(kāi)2次居民體育小組會(huì)議，研究、部署社區(qū)體育活動(dòng)實(shí)施方案。二是制定、完善規(guī)章制度。體育領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，先后出臺(tái)了工作職責(zé)、會(huì)議制度、體育組織和活動(dòng)點(diǎn)章程及管理規(guī)定、檔案管理規(guī)定等制度，并在工作實(shí)踐中對(duì)各項(xiàng)制度不斷完善。建立了會(huì)議、活動(dòng)記錄簿、照片紀(jì)錄冊(cè)和健身人員健康檔案。讓社區(qū)的體育工作從一開(kāi)始就走上了快速、高效和可持續(xù)的發(fā)展道路。三是制定好計(jì)劃，抓好落實(shí)。社區(qū)每年召開(kāi)專題會(huì)議研究體育工作，制定年度體育工作計(jì)劃，使社區(qū)的體育工作按照計(jì)劃要求突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)，一年上一個(gè)臺(tái)階。四是加強(qiáng)了體育組織和體育活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)。社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立了4個(gè)體育健身隊(duì)、設(shè)立了5個(gè)體育活動(dòng)點(diǎn)，并邀請(qǐng)了3名兼職體育骨干負(fù)責(zé)社區(qū)體育組織工作。到目前為止，在社區(qū)形成了“人人愛(ài)健康、人人愛(ài)鍛煉”的良好健身氛圍。

二、活動(dòng)小型多樣、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面普及大眾型體育健身活動(dòng)

一是體育活動(dòng)力求形式多樣、內(nèi)容豐富。為了讓更多的居民加入到大眾健身隊(duì)伍中來(lái)，社區(qū)居委會(huì)在體育活動(dòng)的形勢(shì)和內(nèi)容上不斷推陳出新：

“生活奔小康，身體要健康”，隨著人民群眾的生活質(zhì)量的日益提高，廣大居民對(duì)社區(qū)舉辦小型多樣的比賽要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，我社區(qū)憑著“科學(xué)鍛煉，全民健身，活躍身心健康，增強(qiáng)身體素質(zhì)。”的宗旨，舉行了“20xx年百官街道文化社區(qū)首屆社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”，共設(shè)8個(gè)項(xiàng)目，有20xx年體協(xié)舉辦氣排球聯(lián)賽中女子一隊(duì)、二隊(duì)分別獲得第二名，男子隊(duì)獲得第四名，上虞市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組、上虞市體育發(fā)展總會(huì)聯(lián)辦的市“迎國(guó)慶”社區(qū)健身舞（操）比賽中獲得二等獎(jiǎng)；木蘭協(xié)會(huì)組辦的健身球比賽中獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)等。20xx年上虞市首屆“體彩”杯社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)的象棋中獲得第一名，輪胎接力比賽中獲得第四名。特別是在今年的上虞市第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的氣排球比賽中我街道隊(duì)獲得雙冠，在這男女的氣排球隊(duì)的隊(duì)員中我社區(qū)的占了多數(shù)，尤其是女隊(duì)都是我們社區(qū)的。還邀請(qǐng)市教體局的專業(yè)老師為居民進(jìn)行體育知識(shí)、科學(xué)健身和體育技能的專業(yè)培訓(xùn)；每年2次在社區(qū)開(kāi)展“文明鍛煉、科學(xué)健身”的體育集中宣傳活動(dòng)。新穎的體育活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了居民參與體育鍛煉的積極性，參加體育鍛煉的居民人數(shù)占總?cè)丝诘?5以上，其中有500余人常年堅(jiān)持參加體育活動(dòng)。文體活動(dòng)的開(kāi)展，不僅使廣大居民鍛煉了身體，陶冶了情操，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了素質(zhì)，增強(qiáng)了居民之間的感情，同時(shí)為社會(huì)治安的穩(wěn)定起到了積極的作用，沒(méi)有了孤獨(dú)，消除了寂寞，業(yè)余文化生活多姿多彩，成為和諧社會(huì)的一角。

二是發(fā)揮體育指導(dǎo)員和體育骨干作用，提高社區(qū)體育活動(dòng)質(zhì)量。開(kāi)展高質(zhì)量的體育活動(dòng)是提高居民身體素質(zhì)的關(guān)鍵。因此，社區(qū)居委會(huì)在體育健身隊(duì)和體育活動(dòng)點(diǎn)配備了3名定點(diǎn)體育指導(dǎo)員，另外聘請(qǐng)了4名社區(qū)體育指導(dǎo)員，并建立完整的社區(qū)體育指導(dǎo)員檔案，隨時(shí)為轄區(qū)居民提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的健身指導(dǎo)。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)將體育健身隊(duì)的4名負(fù)責(zé)人和居民中的體育教師、體育干部和體育積極分子作為社區(qū)體育骨干人員，邀請(qǐng)他們參與社區(qū)各類體育組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作，以點(diǎn)帶面、以面帶片，推動(dòng)了群眾性體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

三、整合資源、優(yōu)化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金和場(chǎng)地一直是制約社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。但我社區(qū)居委會(huì)知難而進(jìn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定了“資源共享、共聯(lián)共建”的發(fā)展戰(zhàn)略，打破了資金和場(chǎng)地的制約，推動(dòng)社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是整合資源，開(kāi)拓體育場(chǎng)地。為了給社區(qū)居民群眾提供更多、更好、更有檔次的體育設(shè)施和場(chǎng)所，社區(qū)居委會(huì)主動(dòng)和上虞市體育發(fā)展中心聯(lián)系，在社區(qū)成功的實(shí)現(xiàn)了資源共享：社區(qū)有任何活動(dòng)都可以到體育場(chǎng)去舉辦，平時(shí)居民要鍛煉和健身也可去體育場(chǎng)。

二是想方籌措，保障資金投入。為了保障體育經(jīng)費(fèi)的投入，社區(qū)居委會(huì)采取向社區(qū)內(nèi)的共建單位求助，得到了共建單位的鼎力幫助和支持，使社區(qū)的體育活動(dòng)得到很好的開(kāi)展。

四、今后計(jì)劃及打算

第7篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

[關(guān)鍵詞]美國(guó)早期開(kāi)端計(jì)劃；嬰幼兒；家庭服務(wù)；保育與教育

[中圖分類號(hào)]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4604(2010)09-0046-04

開(kāi)端計(jì)劃(Head Start Project)始于1965年，是迄今為止美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)施的規(guī)模最大的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目。該計(jì)劃主要關(guān)注3～4歲貧困家庭兒童的教育、醫(yī)療與身體健康發(fā)展，旨在通過(guò)關(guān)注兒童的早期發(fā)展來(lái)擴(kuò)大弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)，以消除貧困。隨著立法的逐步完善，此項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)展，到1995年，把服務(wù)對(duì)象延伸到3歲之前的嬰兒、學(xué)步兒及懷孕婦女，從而形成了“早期開(kāi)端計(jì)劃”。

一、早期開(kāi)端計(jì)劃簡(jiǎn)介

早期開(kāi)端計(jì)劃是由美國(guó)聯(lián)邦政府資助的一個(gè)項(xiàng)目，主要針對(duì)低收入家庭的嬰幼兒和懷孕婦女。它的任務(wù)是促進(jìn)孕婦產(chǎn)前的健康和嬰幼兒早期的發(fā)展，以發(fā)揮家庭的功能和作用。早期開(kāi)端計(jì)劃沿襲了開(kāi)端計(jì)劃的習(xí)慣做法，主要通過(guò)親子中心、兒童全面發(fā)展中心等為嬰幼兒及其父母提供服務(wù)。

(一)基本原則

1　高質(zhì)量

早期開(kāi)端計(jì)劃的目標(biāo)是促進(jìn)兒童、家庭的健康發(fā)展以及社區(qū)的良好建設(shè)。該項(xiàng)目尤其強(qiáng)調(diào)全面了解和把握嬰幼兒發(fā)展的特點(diǎn)，給予每個(gè)嬰幼兒接受早期干預(yù)的機(jī)會(huì)。為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量，美國(guó)聯(lián)邦政府提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)援助、方案的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)的相關(guān)研究和評(píng)估等方面的支持。

2　預(yù)防和促進(jìn)

早期開(kāi)端計(jì)劃積極倡導(dǎo)從母親懷孕開(kāi)始到兒童出生后的前幾年，促進(jìn)兒童的健康發(fā)展和家庭功能的正常發(fā)揮。該項(xiàng)目對(duì)兒童發(fā)展中不利因素的鑒別和預(yù)防也給予了足夠的關(guān)注。

3　積極的互動(dòng)關(guān)系和連續(xù)性

早期開(kāi)端計(jì)劃非常重視各種良好關(guān)系的建立。包括孩子、家人和工作人員之間的關(guān)系，其中最重要的是家長(zhǎng)與孩子的依戀關(guān)系。此外，建立與養(yǎng)護(hù)者長(zhǎng)期的依戀關(guān)系也是至關(guān)重要的。但要建立安全、穩(wěn)定的依戀關(guān)系，嬰幼兒的養(yǎng)護(hù)者人數(shù)必須盡量減少。工作人員和家人之間的關(guān)系則是基于尊重孩子和家庭文化而建立起來(lái)的。

4　家長(zhǎng)參與

早期開(kāi)端計(jì)劃支持家長(zhǎng)最大程度地參與和合作。該項(xiàng)目特別重視父親的角色作用，注意引導(dǎo)父親的養(yǎng)育行為。該項(xiàng)目視家長(zhǎng)為兒童的第一養(yǎng)育者和教育者，要求父母積極參與決策的過(guò)程。

5　全納式

早期開(kāi)端計(jì)劃面向所有兒童，其中包括殘疾兒童。該項(xiàng)目根據(jù)每個(gè)孩子的需要建立評(píng)估方案，然后根據(jù)每個(gè)孩子的強(qiáng)項(xiàng)作出反饋。同時(shí)，該項(xiàng)目也支持孩子和家庭充分參與到社區(qū)活動(dòng)之中。

6　文化

每個(gè)家庭的文化和語(yǔ)言都被看作是兒童早期身份認(rèn)同的重要因素。該項(xiàng)目重視文化和語(yǔ)言對(duì)孩子、家庭及社區(qū)價(jià)值觀形成的作用。

7　全面性和靈活性

該項(xiàng)目基于這樣的信念：所有的家庭都可以了解自己的需要和強(qiáng)項(xiàng)，設(shè)立自己的目標(biāo)，有能力自我成長(zhǎng)。因此，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)保持靈活性來(lái)應(yīng)對(duì)各種家庭不同的需要。

8　轉(zhuǎn)換

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)幫助兒童從接受“早期開(kāi)端計(jì)劃”過(guò)渡到接受“開(kāi)端計(jì)劃”或者其他高質(zhì)量的支持。該項(xiàng)目認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)換對(duì)于保證兒童繼續(xù)接受相關(guān)早期兒童發(fā)展服務(wù)是重要的，對(duì)于相關(guān)家庭繼續(xù)接受支持以便促進(jìn)兒童更加健康地發(fā)展是必要的。

9　與社區(qū)的合作

與社區(qū)和服務(wù)提供商合作，將最大程度地提高資源的利用效率。早期開(kāi)端計(jì)劃的目的是滿足所有的兒童和家庭的需要，因此，需要在其運(yùn)作的社區(qū)中建立一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)盟。

(二)組成部分

早期開(kāi)端計(jì)劃包括兒童發(fā)展、家庭發(fā)展、社區(qū)的建立和工作人員的發(fā)展四個(gè)部分以及管理、持續(xù)改進(jìn)、殘疾兒童三個(gè)方面。①

1　兒童發(fā)展

該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)必須滿足每個(gè)兒童的身體、社會(huì)、情感、認(rèn)知和語(yǔ)言發(fā)展的需要。該項(xiàng)目直接提供的服務(wù)有：與早教服務(wù)一體的合適的設(shè)施；家訪，尤其是對(duì)新生兒家庭的家訪；對(duì)父母的教育和親子活動(dòng)；全面的身體和心理健康服務(wù)，高品質(zhì)的嬰幼兒教育服務(wù)，直接或間接與社區(qū)合作提供的兒童保健服務(wù)。

2　家庭發(fā)展

該計(jì)劃要求家庭為他們自己和他們的孩子設(shè)置目標(biāo)。工作人員和父母一起開(kāi)發(fā)個(gè)性化家庭發(fā)展規(guī)劃，注重孩子的發(fā)展需要、家庭的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。已經(jīng)接受其他支持的家庭將會(huì)收到一個(gè)協(xié)調(diào)計(jì)劃，以便他們接受完整互補(bǔ)的服務(wù)。該項(xiàng)目提供的直接或間接服務(wù)包括：有關(guān)兒童發(fā)展的信息；全面的身體和心理健康服務(wù)，包括戒煙和對(duì)濫用藥物的治療；成人教育、文化及工作技能培訓(xùn)；幫助家庭獲得收入、住房、應(yīng)急資金、交通等方面服務(wù)。

3　社區(qū)的建立

早期開(kāi)端計(jì)劃要對(duì)社區(qū)資源作出評(píng)估，以便建立一個(gè)全面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而為懷孕婦女和有嬰幼兒的家庭提供支持。建立這個(gè)全面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目的是為了增加家庭獲得社區(qū)支持的機(jī)會(huì)，以有效地利用社區(qū)有限的資源，改善社區(qū)的服務(wù)系統(tǒng)。

4　工作人員的發(fā)展

早期開(kāi)端計(jì)劃的成功與否取決于工作人員的素質(zhì)。工作人員必須具有開(kāi)發(fā)和培育的能力，能給兒童與家長(zhǎng)提供支持性幫助，使用跨學(xué)科的方法開(kāi)展持續(xù)的培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)，并重視各種良好關(guān)系的建立。工作人員的發(fā)展將建立在兒童發(fā)展的基礎(chǔ)上，包括兒童身心發(fā)展、家庭以及社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

5　管理

早期開(kāi)端計(jì)劃將利用行政管理來(lái)堅(jiān)持上述九個(gè)原則和促進(jìn)四個(gè)組成部分的發(fā)展。工作人員的培訓(xùn)將在該地區(qū)的兒童身心發(fā)展、家庭以及社區(qū)建設(shè)發(fā)展中交叉進(jìn)行。工作人員的監(jiān)督、反饋和反思將主要來(lái)自他們與家庭、兒童、其他工作人員之間的互動(dòng)。

6　持續(xù)改進(jìn)

培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、研究和評(píng)估有助于早期開(kāi)端計(jì)劃更好地滿足嬰幼兒及其家庭的需要。嬰兒、家庭和早期開(kāi)端計(jì)劃網(wǎng)站都會(huì)為家庭和兒童提供持續(xù)的培訓(xùn)和技術(shù)援助。

7　殘疾兒童

早期開(kāi)端計(jì)劃主要依據(jù)《殘疾人教育法》為殘疾兒童提供服務(wù)，并確保將殘疾兒童完全納入項(xiàng)目活動(dòng)之中。

(三)組織形式

1　以幼托中心為基礎(chǔ)的方案(Center-based programs)

本方案在幼托中心直接由早期開(kāi)端計(jì)劃工作人員或者由幼托中心的合作者來(lái)實(shí)施，為兒童提供養(yǎng)育和教育服務(wù)。家庭必須接受一年至少兩次的家訪活動(dòng)。

2　以家庭為基礎(chǔ)的方案(Home-based programs)

本方案主要工作內(nèi)容為早期開(kāi)端計(jì)劃工作人員每周對(duì)兒童和看護(hù)者進(jìn)行一次家訪。同時(shí)，每個(gè)家庭每月至少一次參加社交活動(dòng)。

3　混合式方案(Home-based programs)

該方案結(jié)合了以上兩種方案。有的家庭可能只通過(guò)幼托中心或者家庭來(lái)接受服務(wù)，有的家庭可能接受兩種方案相結(jié)合的服務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，幼托中心工作人員或者家訪者一般要與兒童看護(hù)指導(dǎo)者保持密切聯(lián)系。

(四)參與家庭的標(biāo)準(zhǔn)

早期開(kāi)端計(jì)劃旨在促進(jìn)低收入家庭兒童的發(fā)展。該計(jì)劃提供了有關(guān)參與家庭的標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入是決定一個(gè)家庭是否有資格參與早期開(kāi)端計(jì)劃的關(guān)鍵因素。《聯(lián)邦貧困指南》常被用來(lái)評(píng)估家庭收入。早期開(kāi)端計(jì)劃可以選擇自己的服務(wù)對(duì)象，通過(guò)選擇特定人群，努力去滿足他們的特殊需求。人們可以聯(lián)系當(dāng)?shù)卦缙陂_(kāi)端計(jì)劃項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門，獲得有關(guān)具體信息，以了解如何參加當(dāng)?shù)氐脑缙陂_(kāi)端計(jì)劃。

(五)評(píng)估

早期開(kāi)端計(jì)劃的研究和評(píng)估項(xiàng)目涉及到17個(gè)地區(qū)的3001名兒童及其家庭，這其中，一半接受該計(jì)劃的服務(wù)，而另一半為對(duì)照組，但是他們?nèi)钥梢宰杂山邮苌鐓^(qū)的其他服務(wù)。當(dāng)孩子14、24、36個(gè)月大的時(shí)候，家長(zhǎng)和兒童同時(shí)接受評(píng)估。此外，家庭在參加本計(jì)劃后的6、15、26個(gè)月要接受訪談，主要是通過(guò)訪談了解他們接受一系列服務(wù)后的情況。這17個(gè)地區(qū)是整個(gè)早期開(kāi)端計(jì)劃的樣本，它是根據(jù)接受服務(wù)的嬰幼兒所在的地區(qū)、種族信仰、城鄉(xiāng)位置、方案程序以及經(jīng)驗(yàn)等選取的。

(六)取得的成效

評(píng)估結(jié)果顯示，接受服務(wù)的3歲兒童在認(rèn)知、語(yǔ)言、社會(huì)情感發(fā)展方面的得分明顯高于對(duì)照組。除此之外，他們的父母在許多方面如家庭環(huán)境和養(yǎng)育行為的得分也顯著高于對(duì)照組的父母。而且早期開(kāi)端計(jì)劃使得很多父母不斷地改進(jìn)家庭的消費(fèi)質(zhì)量。同時(shí)，參與早期開(kāi)端計(jì)劃的父親也受益匪淺。當(dāng)然，這是一個(gè)長(zhǎng)期的追蹤研究，在與開(kāi)端計(jì)劃的銜接上，還包括了對(duì)5歲和5年級(jí)的兒童所進(jìn)行的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)總體上控制組兒童的得分好于對(duì)照組。

二、早期開(kāi)端計(jì)劃對(duì)我國(guó)早期教育的啟示

(一)重視0～3歲兒童的保育與教育

隨著現(xiàn)代腦科學(xué)研究的深入和對(duì)0～3歲嬰幼兒的重新認(rèn)識(shí)，美國(guó)開(kāi)始廣泛關(guān)注嬰幼兒的發(fā)展。美國(guó)上個(gè)世紀(jì)出版的《智力和經(jīng)驗(yàn)》《關(guān)于人類個(gè)性的穩(wěn)定與變化》等著作，使人們不斷認(rèn)識(shí)到，兒童早期智力的發(fā)展受到環(huán)境的影響，而且兒童早期最初幾年的大腦發(fā)育已經(jīng)達(dá)到高峰。因此。無(wú)論是全天或者半天的幼托中心還是家庭或者混合式方案，政府都給予足夠的關(guān)注和重視，均有專業(yè)人員的服務(wù)和指導(dǎo)，并針對(duì)不同地區(qū)的情況給予不同的支持。

(二)以家庭的需要為出發(fā)點(diǎn)。建立與家庭的良好關(guān)系

早期開(kāi)端計(jì)劃注重兒童、家庭以及工作人員之間的關(guān)系。該項(xiàng)目格外重視對(duì)于年輕父母的支持。美國(guó)75％的兒童保育和發(fā)展?？钍且栽缃倘?Voucher)的形式發(fā)放給家庭的。符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入兒童家庭可向當(dāng)?shù)卣蛴烧跈?quán)的早期保教資源和中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取早教券，用以支付相應(yīng)的早教費(fèi)用。這樣即使是低收入兒童家庭也可以享有選擇園所的自。

(三)關(guān)注和支持弱勢(shì)群體的教育

早期開(kāi)端計(jì)劃的有關(guān)研究顯示，如果家庭從母親懷孕開(kāi)始或者從嬰兒剛出生的時(shí)候就加入該計(jì)劃的話，孩子未來(lái)向更好的方向發(fā)展的機(jī)會(huì)就越大。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府的保教政策關(guān)注的重點(diǎn)主要是兩個(gè)：一是幫助弱勢(shì)兒童或高風(fēng)險(xiǎn)兒童取得入托或入讀保教園所的機(jī)會(huì)；二是提供托兒服務(wù)，為父母就業(yè)提供便利。在我國(guó)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，存在著大量的留守兒童、貧困家庭兒童、殘疾兒童等，他們急需社會(huì)給予關(guān)注和早期干預(yù)。這樣，他們走向社會(huì)后，就能成為社會(huì)和諧的促進(jìn)者。

第8篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

1．農(nóng)村社區(qū)的涵義

農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進(jìn)行治理的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，財(cái)務(wù)問(wèn)題也隨之變得越來(lái)越突出，因此，對(duì)農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是勢(shì)在必行的。

2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)

農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是依法對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

二、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要分為定期對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和對(duì)于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

1．常規(guī)審計(jì)的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況。審查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開(kāi)方面，審查公開(kāi)資料是否齊全，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開(kāi)等。2．專項(xiàng)審計(jì)的主要內(nèi)容除了定期對(duì)常規(guī)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，對(duì)于一些重要或突發(fā)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)還應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容主要有對(duì)集體土地征用、對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期、離任等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)主要針對(duì)的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)施的審計(jì)行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的背景、事實(shí)和處理情況，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問(wèn)題。

三、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題一直以來(lái)，由于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)因其資金量小，涉及的被審計(jì)人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計(jì)部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在以下幾方面的問(wèn)題。

1．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全近年來(lái)，全國(guó)各地普遍推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，也就是“村財(cái)鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開(kāi)支的空間較大，民主公開(kāi)的內(nèi)容不全，會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。

2．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作還處于無(wú)法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒(méi)有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。在無(wú)法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作始終無(wú)法定性。在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有可以依據(jù)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是相互矛盾的。

3．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作執(zhí)行力度過(guò)小各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題處理不及時(shí)、不嚴(yán)格，或干脆不處理，束之高閣。通過(guò)分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式，我們可以看出由于受到審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和法定強(qiáng)制力、審計(jì)人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度不夠，從而無(wú)法遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。

4．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒(méi)有制定合理的中、長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃，更沒(méi)有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒(méi)有規(guī)范的送達(dá)文書(shū)和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒(méi)有作出具體規(guī)定或參照國(guó)家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行，審計(jì)程序極為不規(guī)范。同時(shí)，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無(wú)法完成，僅僅開(kāi)展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，沒(méi)有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)納入審計(jì)范圍。

5．農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)普遍較低，隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任承擔(dān)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財(cái)務(wù)審計(jì)工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計(jì)質(zhì)量普遍較低，達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個(gè)全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中，要樹(shù)立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅(jiān)持以人為本，民本審計(jì)的理念，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)程序，完善財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面。

1．加快農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)立法，規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)從目前實(shí)際來(lái)看，最迫切的需要是出臺(tái)一部由權(quán)力部門制定頒布的全國(guó)性的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作程序化，審計(jì)處罰法制化，做到審計(jì)監(jiān)督制度化，審計(jì)反饋正常化，確立農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的組成部分。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策問(wèn)題，使審計(jì)工作有法可依，有章可循，嚴(yán)格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用。

2．健全農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)體系，全面提高審計(jì)人員的素質(zhì)提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)變化需要的審計(jì)隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達(dá)到隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)。

3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序，做到全面審計(jì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)一般包括以下程序：確定審計(jì)對(duì)象和性質(zhì)、擬定審計(jì)方案和計(jì)劃、公示審計(jì)公告、進(jìn)行審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告和結(jié)論、處理對(duì)接審計(jì)結(jié)果、審計(jì)材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)法過(guò)程也是行政執(zhí)法過(guò)程，在審計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時(shí)，不能只對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，要對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)，真正達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。

第9篇：完整社區(qū)建設(shè)方案范文

1、規(guī)范低保管理，提高五保供養(yǎng)水平。今年3月份，我辦積極開(kāi)展了“萬(wàn)名五保老人大走訪”活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）五保供養(yǎng)對(duì)象（三無(wú)人員）進(jìn)行了全面走訪，確保符合供養(yǎng)條件的對(duì)象應(yīng)保盡保，供養(yǎng)資金按時(shí)足額發(fā)放，供養(yǎng)政策嚴(yán)格執(zhí)行到位。在低保管理方面，我辦嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策，按照“可進(jìn)可出”原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)提出申請(qǐng)的對(duì)象采取實(shí)地查看、入戶調(diào)查等方式嚴(yán)格把關(guān)，確保低保符合政策，公平公正。上半年新進(jìn)五保戶38名，低保戶5戶。全鎮(zhèn)上半年有農(nóng)村低保550戶，1176人，每月發(fā)放低保金163720元；城市低保戶87戶，170人，每月發(fā)放低保金57419元；五保戶452戶，456人，發(fā)放五保救助金每月142360元。

2、積極開(kāi)展臨時(shí)救助，全面落實(shí)醫(yī)療救助制度。在上半年臨時(shí)救助資金被扣掉10000元還去年的帳，資金嚴(yán)重不足的情況下，我辦工作人員墊資5000多元，對(duì)12戶特困群眾進(jìn)行了救助，解決了他們的燃眉之急，讓困難群眾感受到了黨和政府的溫暖。按政策實(shí)行大病救助 104人，發(fā)放救助資金 86958元。

3、搞好救災(zāi)救濟(jì)工作。對(duì)因?yàn)?zāi)房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)受損現(xiàn)象，要求各村（社區(qū)）及時(shí)進(jìn)行排查反饋，我辦根據(jù)各村（社區(qū)）反映的情況，及時(shí)到實(shí)地進(jìn)行災(zāi)情查看，掌握一手材料，并按實(shí)向上級(jí)民政部門匯報(bào)。上半年共查看災(zāi)情 12次，向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情15起。

4、搞好殘疾人工作和繼續(xù)開(kāi)展殘疾人明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。認(rèn)真抓好殘疾人殘疾鑒定、辦證、換證工作，及時(shí)發(fā)放重殘補(bǔ)貼重殘人員護(hù)理費(fèi)；到民政局與殘聯(lián)積極爭(zhēng)取和領(lǐng)取殘疾人器具，按政策及時(shí)發(fā)放到殘疾人手中；積極宣傳和執(zhí)行殘疾人有關(guān)政策，及時(shí)通知相關(guān)殘疾人員到__市中醫(yī)院裝配假肢，關(guān)愛(ài)殘疾人的生活；

5、認(rèn)真做好慈善救助和高齡補(bǔ)貼發(fā)放工作。接待長(zhǎng)沙市與__市兩級(jí)慈善會(huì)對(duì)普花村大元組一身患血友病男孩進(jìn)行了走訪幫扶;對(duì)普泰村王家組一名大病女孩進(jìn)行了救助；與__義工團(tuán)一起對(duì)我鎮(zhèn)多名困境兒童進(jìn)行了走訪調(diào)查，向金江社區(qū)芭蕉組一名困境兒童捐獻(xiàn)救助金22000元。對(duì)2015年我鎮(zhèn)考取大學(xué)的貧困學(xué)生進(jìn)行了全面調(diào)查了解，第一批確定16名貧困學(xué)生納入救助范疇，并接受了市慈善會(huì)的復(fù)查。全鎮(zhèn)有高齡補(bǔ)貼對(duì)象378個(gè)，每月發(fā)放高齡補(bǔ)貼金28300元。

6、創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好管理，提高服務(wù)水平，積極開(kāi)展長(zhǎng)沙市示范性敬老院創(chuàng)建工作。從6月份開(kāi)始,對(duì)敬老院工作人員進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和任務(wù)；制定了一整套較為完整的規(guī)章與制度；進(jìn)一步完善了消防安全設(shè)施；8月份邀請(qǐng)市民政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敬老院創(chuàng)建長(zhǎng)沙市示范進(jìn)行了規(guī)劃，并正在予以實(shí)施。

1、加強(qiáng)村民依法自治工作。針對(duì)新府社區(qū)竹山組袁某反映的選舉問(wèn)題，我辦及時(shí)與新府社區(qū)支村兩委進(jìn)行溝通銜接，指導(dǎo)社區(qū)將問(wèn)題進(jìn)行了妥善解決；對(duì)普官村村民反映的第九次村委會(huì)換屆選舉問(wèn)題，我辦進(jìn)行了走訪調(diào)查，并向上級(jí)相關(guān)部門及時(shí)予以答復(fù)。

2、搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極參加__市民政局基政科組織的社區(qū)建設(shè)參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)雙洲村開(kāi)展社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)與團(tuán)結(jié)村開(kāi)展社區(qū)示范創(chuàng)建。

3、搞好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。指導(dǎo)各村（社區(qū)）認(rèn)真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，迎接了市民政局上半年對(duì)我鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)檢查，并得到了上級(jí)的肯定。

1、全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。我鎮(zhèn)有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象276人，一般優(yōu)撫對(duì)象 392人，上半年共發(fā)放優(yōu)撫金200多萬(wàn)元。

2、鞏固雙擁工作成果，搞好“八一”慰問(wèn)活動(dòng)?！鞍艘弧鼻跋Γ绞忻裾诸I(lǐng)取“八一”慰問(wèn)金和慰問(wèn)信，按政策及時(shí)發(fā)放到位。

1加大殯葬改革宣傳力度。4月份出動(dòng)宣傳車宣傳殯葬改革政策法規(guī)3天；制作宣傳板報(bào)4塊，借助__趕集的機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳，取得一定效果。

2、啟動(dòng)了在普泰村的農(nóng)村公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成任務(wù)。

五、加大宣傳，不斷提高社會(huì)保障的管理和服務(wù)水平

1、6月份啟動(dòng)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；對(duì) 200多名

企業(yè)退休職工進(jìn)行了資格認(rèn)證。從8月中旬開(kāi)始將對(duì)享受城鄉(xiāng)養(yǎng)保的7300名群眾進(jìn)行認(rèn)證。2、認(rèn)真抓好社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”辦理工作。通過(guò)信息比對(duì)，我鎮(zhèn)需要辦理社會(huì)保險(xiǎn)卡13000多張。到7月底止，已收集比對(duì)信息11000份，完成總?cè)蝿?wù)的80%。

2、做好了工傷保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)等工作；

3、通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好了養(yǎng)老金發(fā)放和醫(yī)療報(bào)銷工作。上半年 共發(fā)放養(yǎng)老金500多萬(wàn)元，醫(yī)療救助7518人，報(bào)銷醫(yī)療補(bǔ)助金6664579元。

六、協(xié)助開(kāi)展文化、教育、衛(wèi)生工作，全面完成黨委、政府年初制定的工作目標(biāo)。協(xié)助抓好__衛(wèi)生院整體搬遷工作。

一、繼續(xù)做好社會(huì)保障“一卡通”信息收集工作；

二、抓好醫(yī)保、養(yǎng)保資金收繳工作；

三、繼續(xù)抓好長(zhǎng)沙市示范敬老院創(chuàng)建工作；

四、認(rèn)真做好社發(fā)仙各項(xiàng)日常工作；積極參加完成黨委、政府部署的各項(xiàng)中心工作。

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