服務型行政執(zhí)法的根本要義精選(九篇)

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第1篇：服務型行政執(zhí)法的根本要義范文

一、研究制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范的意義

是轉變政府職能，依法行政的需要。自20__年《行政許可法》頒布實施以來，在繼續(xù)加強政府經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理、公共服務職能，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府的行政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，切實轉變政府職能，提高依法行政能力和水平是新時期對政府部門的基本要求，各級政府尤其是其行政執(zhí)法隊伍，成為實現政府職能轉變的重要載體。因此，嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員在服務型政府職能轉變中發(fā)揮重要作用，是確保依法行政效果得到落實的必要條件。

制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范，是保障和監(jiān)督建設行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的重要保證，是約束執(zhí)法人員按要求開展工作，確保執(zhí)法效果。讓執(zhí)法人員在劃定的圈里依法行政、文明執(zhí)法，樹立政府形象，維護市場秩序。

制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范，是優(yōu)化經濟環(huán)境，促進建筑市場健康可持續(xù)發(fā)展的需要。建筑業(yè)作為經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)，對經濟社會發(fā)展重要影響。建筑行業(yè)作為農民工就業(yè)的重要市場，對擴大就業(yè)、保障社會穩(wěn)定意義重大。建筑市場要想健康可持續(xù)發(fā)展，經營環(huán)境十分重要。一個秩序規(guī)范，環(huán)境寬松的市場環(huán)境能為企業(yè)創(chuàng)造廣闊的成長舞臺。建設行業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員素質、執(zhí)法能力和水平、執(zhí)法效果都直接關系到建筑業(yè)的發(fā)展。規(guī)范好建設行業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法行為，對建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是一個積極地推動。

制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范，是確保《建筑法》等建設行業(yè)重要法律法規(guī)得到落實的一道保障線。建設行業(yè)執(zhí)法人員是監(jiān)督《建筑法》貫徹落實的一線工作人員，他們的素質、能力水平和工作方式在很大程度上決定著這些法律法規(guī)的落實情況，尤其是對市場主體違法相關法律法規(guī)的監(jiān)督，執(zhí)法隊伍責任更大。因此，必須抓好執(zhí)法隊伍的行為規(guī)范，保障嚴格依法行政，監(jiān)督市場主體自覺貫徹落實《建筑法》等法律法規(guī)的落實工作。

制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范是構建和諧政企關系，構建和諧建筑市場的需要。建設行業(yè)執(zhí)法人員的一言一行都代表著政府，執(zhí)法人員如何執(zhí)法，如何在日常工作中服務好企業(yè)，以更加文明、合法的方式監(jiān)督和處理市場主體的違法行為，事關政府和企業(yè)等市場主體的關系。因此，規(guī)范執(zhí)法人員行為，是構建和諧政企關系的重要方面，也是構建和諧建筑市場的需要。

二、制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范應遵循的原則

要以《建筑法》等實體法和《行政許可法》等程序法為依據，制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范，突出行業(yè)特色。作為規(guī)范建設行業(yè)執(zhí)法人員行為的管理規(guī)定，毫無疑問要全面遵守《建筑法》等建設行業(yè)法律法規(guī)的要求，要以更好更有力地貫徹落實《建筑法》等一系列法律法規(guī)為出發(fā)點，制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范；作為行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范，還必須遵守《行政許可法》等行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法的規(guī)定，確保行政執(zhí)法人員在法律賦予的范圍內行使職權。行為規(guī)范要嚴格界定“行使行政執(zhí)法”，始終告誡執(zhí)法人員：一切執(zhí)法行為都必須保證在政府執(zhí)法層面上，絕不能超越到司法執(zhí)法層面。

建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范要突出其可操作性和實用性原則。作為行政執(zhí)法隊伍，各行都有各自的特點。因此制定符合行業(yè)特點，具有現實可操作性和實用性，是研究制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范的一項基本原則。建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范作為指導和規(guī)范執(zhí)法人員日常執(zhí)法行為的一項具體制度，必須保證行為規(guī)范內容的可操作性，這是一項基本要求，也是保證行為規(guī)范出臺后發(fā)揮應有效果的前提。一個沒有可操作性，粗制濫造的行為規(guī)范不僅不能提高執(zhí)法效率，樹立政府形象，甚至會產生負面影響，這是我們在研究制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范中必須要引起高度重視的地方。

要堅持約束和保護執(zhí)法人員相結合的原則。建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范出臺的目的很明確，就是為了保證《建筑法》等一系列建設行業(yè)法律法規(guī)和《行政許可法》等程序法得到全面有效地落實。

要堅持以人為本原則。我們在規(guī)范制定中，慣性的思維會使行為規(guī)范成了約束執(zhí)法人員的“緊箍咒”，但是任何制度我們都必須要注意到它的兩面性。我們在合理約束執(zhí)法人員執(zhí)法行為的同時，還必須注意保障執(zhí)法人員的執(zhí)法權力和執(zhí)法環(huán)境，維護法律的尊嚴，提高執(zhí)法效率，調動執(zhí)法人員的積極性。我們既要使執(zhí)法人員在法律的軌道上有序執(zhí)法，又要讓執(zhí)法人員在法律允許的范圍內大膽執(zhí)法。切莫因一味的強調執(zhí)法人員在規(guī)定的框架內執(zhí)法而忽略了鼓勵執(zhí)法人員從緊執(zhí)法的積極性。

執(zhí)法人員作為國家工作人員，也是社會公民。因此，我們在制定行為規(guī)范約束執(zhí)法人員行為的同時，要特別注重保護執(zhí)法人員的基本權利不受侵犯。也就是說對執(zhí)法人員的行為法規(guī)要把握好分寸，既要達到提高隊伍素質和執(zhí)法水平、執(zhí)法效果的目的，又要充分尊重執(zhí)法人員的基本權利。偏廢任何一個方面，都會使《建筑法》等法律法規(guī)的貫徹落實大打折扣，這違背了我們制定建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范保證《建筑法》等法律法規(guī)得到更有力落實的初衷。

總之，我們期待《建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范》是一個積極有效的、符合法律法規(guī)規(guī)定的、具有很強的可操作性和實用性的管理規(guī)定，促進執(zhí)法隊伍健康發(fā)展，促進建筑市場健康可持續(xù)發(fā)展。

三、建設行業(yè)執(zhí)法人員行為規(guī)范應包含的內容

作為一個規(guī)范建設行業(yè)執(zhí)法人員行為的管理制度，我們上面已經談了制定它應遵循的原則，還應對它的內容進行探討。

一是結構體系全面完整

。也就是說，既然作為規(guī)范執(zhí)法人員行為的一項制度，不能缺胳膊斷腿，要對執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)都研究制定出規(guī)范的標準和動作，就像軍隊的動作條令一樣，該怎么做不該怎么做，哪些能做哪些不能做，都必須一目了然。再就是行為規(guī)范在結構體系上合理，要符合行為犯規(guī)的基本要求，章節(jié)條款結構清晰，表明規(guī)章制度的嚴肅性。 二是行為規(guī)范內容粗細適度。該粗的地方就一筆帶過，該細的地方必須細致入微。

比如：對提高執(zhí)法人員素質和業(yè)務水平的規(guī)定，在規(guī)范中必須要有所表現，這是對執(zhí)法人員行為的一項基本要求，但是又無法具體到該什么時候學習，該學哪些東西；但是，對執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的很多標準動作必須進行規(guī)范要求。如：如何開展日常檢查，如何進行案件調查，執(zhí)法流程和著裝，規(guī)范使用執(zhí)法文明用語等必須動作標準，培養(yǎng)良好的執(zhí)法習慣。

第2篇：服務型行政執(zhí)法的根本要義范文

摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產品和服務，最大限度地實現公共利益，是政府改革和職能轉變面臨的重大課題。要在正確認識“公共利益”這個概念的基礎上，有效探索實現公共利益的正確途徑。

政府在本質上，是一種為公民和社會共同利益服務的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現。正是這種“公共利益”代表的性質，決定了其職能首先應當是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產品和服務，實現公共利益?？偫碓?007年政府工作報告中指出，今年要集中抓好三項工作，其中之一就是“要加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務的能力，著力解決好人民群眾反映強烈的問題?！笨梢姡訌娬补芾?、增強公共服務能力是政府轉變職能，加強自身改革和建設的重要目標。

一、“公共利益”內涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發(fā)展的關注焦點和產物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關的或為公眾的、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機關或法院視為與整個國家和社會根本有關的原則和標準，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會共同體的基礎和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產物，實際上承擔著為社會提供規(guī)則的任務；2)我國憲法的公共利益，凸現國家作為公共利益維護者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位；3)內容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值；4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應以憲法的規(guī)定為基礎，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據，同時也是社會基本價值的指導原則，發(fā)揮價值示范作用。

應該說，“公共利益”是一個高度抽象、范圍寬泛和含義復雜的概念，如何明定、判斷一直見仁見智，眾說紛紜，概括國內外學界的主要意見，大多認為，理解和運用公共利益應堅持如下六條判斷標準：1)合法合理性必須具有法律依據，才可能對基本權利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先；2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數的受益人，而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統(tǒng)一行動而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者；3)公平補償性運用公共權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟，特別損害應予特別救濟，才符合公平正義的社會價值觀。

二、公共利益的實現途徑

社會轉型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應社會轉型的挑戰(zhàn)和壓力時所做出的調整和創(chuàng)新，是漸進地進行的。其表現形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發(fā)了政府公共管理的轉變，其變革軌跡是：從無限政府向有限政府轉變，從管理政府向服務政府轉變，從權力和責任相脫離的政府向民主參與的責任政府轉變。目前，一些基層政府本著有利于轉變政府職能，強化公共服務；推進基層民主政治建設，有利于培育發(fā)展民間組織進行著改革和探索。這些探索不是簡單地對現有管理體制進行修補增減，而是將政府的組織重建、職能轉變、流程再造、管理更新進行有機結合。應該說，這一探索符合社會發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢，為實現政府改革與構建和諧社會找到了一條新的道路?，F在，公民對政府的期望已經變得越來越明確：公共管理必須走向民主化和公開化；重視社會公民的參與；強調與他人共享權力，使公民真正得到所需要的公共服務。公共管理的精髓和追求目標，就在于“公眾”的利益。

黨的十六大和十六屆三中全會提出，要建設一個與發(fā)展市場經濟相適應、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。這為我們如何認識、解決這個問題提供了一個清晰的思路。現代政府的實質是服務型政府。政府只有通過提供充足優(yōu)質的公共產品與公共服務，才能證明其存在的價值與合法性。沒有服務就沒有現代政府?？梢姡ㄔO公共服務型政府與政府轉型目標模式存在著內在一致性和契合性。作為政府轉型的目標，建設公共服務型政府對我國政府的施政理念、政府職能、管理方式、績效標準方面均提出了新的要求。這種轉變的動力不僅來自于政府自身變革的需要，而且也來自社會、企業(yè)和公民的意愿訴求和互動。首先，施政理念要轉變。在社會主義市場經濟條件下的中國，施政改革不僅是政府行為方面的改進，更是行政理念方面的變革；實現政府轉型，不僅意味著公共服務型政府目標模式的確立，更意味著政府施政理念的全面更新。因為只有具備了全新的施政理念，建設一個高效廉潔、法治透明的服務型政府才會擁有必要的前提和基礎。只有首先改變過去長期形成的“管制”理念，才能有效促進政府職能轉變，才能真正推進政府組織結構及其權力配置的改進，才能真正促進公務員的行為方式和觀念的轉變，才能真正建立以公眾為導向的“公共服務型政府”。這就意味著政府公務員首先要在思想觀念層面進行深刻的變革，要徹底改變過去強調行政審批、行政干預和行政收費等“管”的習慣，而轉變?yōu)椤胺諈f(xié)調”、“責任民主”、“依法行政”、“科學決策”。

眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會價值取向。因為合乎法律程序的政策，其實質意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來源看，公共政策源于解決政策問題，政策問題來源于社會問題，社會問題是涉及到大多數人的利益、引起社會普遍關注的問題。因此，公共政策所要解決的是大多數人所面臨的問題，必須以公共利益為其價值取向。顯然，大眾所關注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價值取向。社會的發(fā)展和道德取向總是要為大多數人謀利益，促進大多數人的發(fā)展，因為每個政府為維護其合法性，都不得不考慮大多數民眾的利益。從公共管理的本質來看，公共管理作為服務和增進公共利益的手段，是對社會利益的權威性分配，本質上是社會利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數人的利益，才能使其具有內容的合法性。為了實現公共利益，必須從如下方面加強公共管理，制定公共政策：

(一)進一步轉變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導型”轉變?yōu)椤吧鐣鲗汀?，為此，政府公共政策化和公共管理社會化兩大趨勢不可避免。要精簡機構和人員、改革行政審批體制、推行電子政務、建立行政聽證制度、實現行政程序公開等等。政府自身著重要“為經濟建設服務”變?yōu)闉楣怖娣?。也就是說，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運動”，進行公共服務供給的市場化改革。當然，我國公共服務供給機制改革不能脫離特定的國情和具體的生態(tài)環(huán)境。由于我國的市場還不成熟、市場運行的機制和規(guī)則不完善等因素影響，我國公共服務市場化改革不能象西方市場經濟成熟國家那樣全面鋪開，而應該是一個循序漸進的過程。當前現實而可行的做法是，應該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務供給體制〔’。這樣，我國政府一方面繼續(xù)成為公共服務的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當地尋求私營部門和第三部門的參與。一旦解決了政府壟斷導致效率及質量低下的問題，我們也就尋找到了解決一直以來我國政府公共服務中存在的供給重經濟建設服務、輕社會服務的問題的途徑，即政府作為公共服務供給的主體將以提供關乎社會穩(wěn)定的社會服務為主，而其他主體以提供經濟建設服務為主。

(二)堅持政府行為法定化

要強化政府的服務意識和功能，必須實施政府行為法定化、改進行政執(zhí)法作風、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實現依法行政。把權力、利益、責任、監(jiān)督等各方面協(xié)調統(tǒng)一起來，明確權力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權力部門化、政府權力地方化、部門利益法制化等不良現象，從而建構“法治型政府”。現代文明社會是法制社會，現代政府也應該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國法學家福勒曾經說過，“法治的實質必定是：在對公民發(fā)生作用時，政府應忠實地運用預先宣布的應由公民遵守并決定其權力義務的規(guī)則，如果法治不是這個意思，它就毫無意義?！币虼?，所謂行政法治，作為公共行政的一個普遍原則和管理方式，要求政府行政權的獲取、組織和行使，必須以法律為依據，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權的范圍，否則，即為違法，應承擔法律責任。政府行為法定化有三個要義：一是依法平等。法律在政府和公民間無所偏袒，政府不能享有不必要之特權；二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越；三是依法負責。政府機關或公務員如有違法不當行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權益，應承擔違法的法律責任川。應當看到，我國處在社會主義初級階段，社會主義法治化進程有很長的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立；另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務市場化建設。沒有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監(jiān)督制度不健全，不建立公開、公平、公正的招標、投標制度以及嚴格的審計制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務的效率和質量就會大打折扣，政府公共管理行為會成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會成為權力尋租、滋生腐敗的溫床。

第3篇：服務型行政執(zhí)法的根本要義范文

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，南京市鼓樓區(qū)提出爭創(chuàng)“學習實踐科學發(fā)展觀示范區(qū)”的明確目標，我們寧海路街道結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，立足發(fā)展特色經濟保增長，做實社區(qū)服務保民生，堅持守土有責保穩(wěn)定。努力把科學發(fā)展觀落實到最基層，取得了學習實踐科學發(fā)展觀的新成效。

發(fā)展特色經濟保發(fā)展

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。街道作為城市的最基層，發(fā)展經濟也是題中應有之義，關鍵在于如何發(fā)展。城市街道轄區(qū)面積一般較小，經濟發(fā)展載體、發(fā)展空間受到一定限制。但“區(qū)域空間有限、科學發(fā)展無限”，只要揚長避短，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重發(fā)展質量和效益，同樣能夠又好又快發(fā)展特色經濟。

我們鼓樓區(qū)寧海路街道是江蘇省委、省政府所在地，面積3.93平方公里，被稱為“省城第一街道”。轄區(qū)內有省財政廳、教育廳、省工商局等幾十家省級機關，有河海大學、南京藝術學院等高等院校，有頤和路民國公館區(qū)。面積雖然較小，但資源豐富，文化底蘊豐厚，環(huán)境優(yōu)美，特色優(yōu)勢明顯。為此，我們確立了“以現代服務業(yè)為核心，大力發(fā)展總部經濟、科技經濟、樓宇經濟、文化創(chuàng)意產業(yè)”的目標思路。我們抓住當前國外經濟衰退導致市場需求下降、跨國大企業(yè)紛紛將目光轉向國內、意向在沿海城市設立地區(qū)總部、實現產業(yè)轉移的機遇，抓住國內房地產市場不景氣、拆遷成本相對較低的機遇，全面推進載體建設，為發(fā)展總部經濟、科技經濟、文化產業(yè)拓展新的空間。

一是依托地區(qū)資源，全力推進“六大載體”建設，即頤和路11、12片區(qū)、寧海路歐洲風情街、模范馬路三步兩橋地塊、南京藝術學院創(chuàng)意設計中心、石城現代藝術創(chuàng)意園、水木秦淮休閑街區(qū)(屬于區(qū)政府打造的石城文化創(chuàng)意產業(yè)帶的一部分)等。重點加快頤和路11、12片區(qū)的開發(fā)建設，力爭引進一批帶動力強、規(guī)模大、發(fā)展前景好的總部企業(yè)。特別是從事展覽、新聞、重要外事活動、企業(yè)文化活動等現代服務業(yè)態(tài)的企業(yè)總部，將其打造成南京、江蘇乃至全國的企業(yè)總部集聚區(qū)。積極推動模范馬路三步兩橋地塊的開發(fā)，使其成為科技經濟的新載體和模范馬路科技街的新亮點。同時，整合石城現代藝術創(chuàng)意園、南京藝術學院、古林公園、江蘇電視塔等資源，按照鼓樓區(qū)政府打造石頭城文化創(chuàng)意產業(yè)帶的統(tǒng)一規(guī)劃，不斷壯大文化產業(yè)發(fā)展平臺，大力發(fā)展文化產業(yè)。

二是做好服務，加大招商引資力度。我們一方面抓好為企業(yè)的服務工作。除了做好“一站式”、“代辦式”服務外，還及時為企業(yè)提供相關政策信息、項目信息，幫助企業(yè)分析政策，用足用好政策，抓住機遇，逆風起航，加快發(fā)展。充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調，幫助企業(yè)爭取資金，做好項目申報工作。這些工作有力促進了轄區(qū)現有企業(yè)和項目的快速健康發(fā)展。另一方面，我們充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過轄區(qū)機關、單位、企業(yè)廣泛的人脈資源，拓寬信息渠道，加強和省、市、區(qū)等相關業(yè)務部門聯系，并與駐區(qū)大機關、大企業(yè)等互動合作，做好招商網絡建設，形成信息廣、渠道暢的經濟網絡系統(tǒng)，為更多的大企業(yè)包括世界500強企業(yè)的總部或研發(fā)中心落戶在寧海街道，創(chuàng)造良好的條件。

做實社區(qū)服務保民生

落實科學發(fā)展觀，做到以人為本，對基層街道來說，最根本的是要做實社區(qū)服務，解決好民生問題。

加大對困難群體的幫扶力度。寧海路街道由于大單位多，居民收入水平普遍較高。但也有2000人左右的困難群體，包括310戶、600名低保人員，492名下崗失業(yè)人員，601名殘疾人，670名獨居老人，這些困難群體是街道的重點關注對象。我們加大幫扶力度，落實各項救助政策措施，確保各項救助工作到位。在社區(qū)建成托老、助老站，托殘、助殘社。建立了具有寧海路街道特色的就業(yè)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6％以內。扎實推進全民醫(yī)保工作，為困難群體提供最優(yōu)惠的醫(yī)療服務。

為群眾創(chuàng)造一個整潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，是群眾最關心的民生問題之一。我們按照南京市建設現代化國際性人文綠都和創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市、最佳人居環(huán)境城市的工作部署，積極探索符合街道實際、彰顯街道特色的城市建設管理理念，按照城市環(huán)境與經濟發(fā)展相輔相成的要求，實施精細化、長效化管理，努力打造精致街道。一是做精做美城區(qū)環(huán)境。結合老城改造，對老舊小區(qū)進行出新。大力實施樓頂綠化，凡是能做樓頂綠化的，想方設法做起來。結合城區(qū)危舊房改造，加大拆遷后空地的綠地建設。全力推進停車場等基礎設施建設，逐步解決居民停車難的問題，為駐區(qū)老百姓辦實事、辦好事。二是進一步完善長效管理機制和制度。在城管工作中，建立和完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確?？己擞袚?、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執(zhí)法責任制度和執(zhí)法評議考核制度。培養(yǎng)一支特別能吃苦、能戰(zhàn)斗的文明執(zhí)法隊伍，促進執(zhí)法水平的不斷提高。三是加強對背街小巷的管理。對背街小巷集中力量進行整治出新，實行門前三包。并落實長效管理措施。對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，逐步管起來，改變部分老舊小區(qū)臟亂差的局面。同時，加強對農貿市場周邊的管理。通過強有力的嚴格管理、精細化管理，實現市容環(huán)境的根本改觀。

同時，我們還堅持以人為本，不斷創(chuàng)新服務形式，為群眾做好各方面的優(yōu)質服務。大力培育、扶持、發(fā)展社會中介組織，每個社區(qū)的服務型民間組織都達到10個以上。鼓勵企業(yè)和個人提品和服務。推進社區(qū)服務的實體化和產業(yè)化。逐步建立起主體多元、功能完善、質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，實現社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

堅持守土有責保穩(wěn)定

實現社會穩(wěn)定，為經濟社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀的一項重要工作。做好穩(wěn)定工作關鍵在基層。我們堅持守土有責，全力做好社會安全穩(wěn)定工作，成為全省最安全的街區(qū)之一。

寧海路街道是省委、省政府所在地，當前正值形勢復雜多變、經濟發(fā)展面臨困難的特殊時期，也是各種社會矛盾的交織期、凸顯期。“寧海無小事”，保證寧海路街道的社會穩(wěn)定，對維護全市、乃至全省發(fā)展大局都具有重要的意義。

一是加強對不穩(wěn)定因素的梳理排查。既堅持依法辦事原則，又堅持人性化工作方式。妥善處理各類及突發(fā)事件。積極防范、妥善處理因經濟危機引發(fā)的企業(yè)裁員、工資拖欠等問題，防止發(fā)生。充分發(fā)揮“大接訪”、“大調解”機制的作用，把人民調解、司法調解、行政調解緊密結合起來，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層社區(qū)。

第4篇：服務型行政執(zhí)法的根本要義范文

關鍵詞：生產率市場化服務分權政策負責

20世紀80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執(zhí)行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統(tǒng)把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。

第一，生產率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發(fā)現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。

據此，進一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產階級。顯然，對于中產階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發(fā)生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發(fā)展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場經濟的發(fā)展，政府的運轉模式也發(fā)生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業(yè)紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產或者集體資產的流失。如何做到私有化的同時，國有資產和集體資產的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統(tǒng)的官僚體制來說，確實是致命的挑戰(zhàn)和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發(fā)揮更為經濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業(yè)家，他們希望最大化自己的事業(yè)。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發(fā)展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發(fā)展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發(fā)展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發(fā)展，又有利于非政府組織發(fā)展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內部資料、公開資料這些如何適應轉變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監(jiān)管不僅應當提上議事日程，而且還要強調其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統(tǒng)的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰(zhàn)。用市場戰(zhàn)略來取代傳統(tǒng)的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業(yè)人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發(fā)生了根本性的轉變，體制的良性變遷才有可能發(fā)生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協(xié)調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數量日益增多、公眾關心的問題的質量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環(huán)境的變化、以及公共官僚自身的性質等原因，公共官僚的權力一直在穩(wěn)健上升。[3]

第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯系公民、回應公民、服務公民？生產率的改進和市場化的發(fā)展，其必然結果就是政府服務效能的轉型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉型表現在必須從傳統(tǒng)意義上的管制型政府向服務型政府轉型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發(fā)展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統(tǒng)官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統(tǒng)、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰(zhàn)的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發(fā)展的必然結果，又是政府回應性增強的重要表現?；貞允沟谜c公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經濟計劃等項目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監(jiān)禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執(zhí)法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執(zhí)法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態(tài)度卻總是難免導致不一致、不公正的質疑。

于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經濟和服務接收者的性質，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內蘊政治權利和公民權利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構的公共性質，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權（decentralization）。既然服務導向已經成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權體制或者一個集權體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權體制和集權體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發(fā)生分權問題。

在民主政制發(fā)展的早期，這種服務導向發(fā)展的也不是特別明顯，只是隨著市場經濟和工業(yè)社會的發(fā)展，服務的理念由商業(yè)世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變?yōu)檎卧瓌t之后，服務導向才成為政治運轉的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權來說，主要的做法無非有三：聯邦制國家里權力在政府體系內部的轉移，包括權力的橫向分割和縱向放權。與此同時，責任機制也隨之發(fā)生變化。下層和基層將擁有更多的權力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調的分權仍然會面對一些問題，比如合理分權、有效授權的界限如何清晰界定？分權不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術特質，那么，如何合理把握分權和授權的藝術問題，也就成為分權與授權無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權的重視確實與傳統(tǒng)的管理更多強調集權截然不同。

新公共管理運動將分權置于一個突出的地位，主要體現在將分權視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規(guī)定目標并且強調效果；向雇員下放權力；創(chuàng)建新的方法激勵人們成功；當情況發(fā)生時，高績效組織能夠靈活迅速地調整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權、授權的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創(chuàng)造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權根據其興趣結成聯盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰(zhàn)，利用技能完成組織使命，發(fā)展新技能，全身心投入繼續(xù)學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發(fā)展，分權化改革的深入，最后都要具體表現在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發(fā)展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執(zhí)行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統(tǒng)的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發(fā)生了變化？發(fā)生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產率、市場化、服務和分權這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數據來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮(zhèn)壓社會動亂、各種維權行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結社的權利、言論和出版自由、組織反對黨的權利等。（8）政治體系的建構可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠將其生產率、市場化、服務導向、分權等思想變?yōu)橛行У恼撸ㄒ簿褪菍⑺枷氩僮骰┲?，更為重要的是要對政策的?zhí)行情況進行檢查監(jiān)督。也就是要強化政策執(zhí)行的效果問題。于是，問題又進一步轉化為政策執(zhí)行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調要對政策的效果負責？

傳統(tǒng)的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經濟學理論和私營部門管理?！爸匾暷繕嘶蛟S是私營部門最重要的一點。傳統(tǒng)的行政模式因其過于關注結構和過程而忽視了結果，因而受到了眾多批評?，F在的公共部門管理轉而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態(tài)度上的一個重大變化?！彪S著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統(tǒng)模式地一個較大不同。[7]對結果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區(qū)分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?，而“管理”則指：（1）取得某些結果；（2）取得這些結果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現結果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現他們對其結果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變?yōu)樾袆?。這就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現在也似乎已經過時了。[8]

新公共管理發(fā)展到今天已經逐漸形成其自己的特色。這就是對結果和責任意識的強化?！肮芾碇髁x模式的主要特點是管理者對產出和結果負責?！薄肮步M織需要有所作為；政府現在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現結果和對結果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創(chuàng)立偵測執(zhí)行的“機制”；行政體制的運轉；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現實？而對責任的監(jiān)管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執(zhí)行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監(jiān)督，尤其是長期的監(jiān)督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發(fā)展經歷了什么樣的歷程，也不管人們如何評價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發(fā)展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內在關系。為什么是這些要素？它們能否構成一個完整的要素體系？如果說生產率和市場化是市場經濟和企業(yè)化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權力分割，還是在縱向的權力分解中必須貫徹分權原則。可以說，這是公共服務發(fā)展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產率、市場化、服務導向和分權這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監(jiān)管的。沒有監(jiān)管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優(yōu)良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統(tǒng)的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調實則是對傳統(tǒng)的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統(tǒng)的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構行為負責。[12]質言之，這些核心要素之間是一個有機聯系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關聯；既要明晰其優(yōu)勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻：

[1]關于新公共管理核心內容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創(chuàng)建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第69頁。

第5篇：服務型行政執(zhí)法的根本要義范文

一、××物價局貫徹落實科學發(fā)展觀所做的主要工作及成效

黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認真學習、深刻領會科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，緊緊圍繞××委、××政府工作大局，充分發(fā)揮職能作用，著力在營造有利于科學發(fā)展的價格環(huán)境、不斷提高價格工作服務科學發(fā)展的水平上下功夫，基本形成了符合××××情特點，在政府宏觀調控下保持價格總水平基本穩(wěn)定的區(qū)域性價格監(jiān)管框架，實現了以保持價格總水平基本穩(wěn)定為首要任務，以準確、及時、靈敏的價格監(jiān)測預警機制為基礎，以綜合運用經濟、法律和必要的行政措施為手段，既充分發(fā)揮市場機制引導資源優(yōu)化配置的基礎性作用，促進經濟發(fā)展，又合理調節(jié)各方利益關系，促進社會和諧；既保障經營者合理利潤促進生產發(fā)展，又保護消費者合法權益促進民生改善；既恰當反映資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標要求。

概括地講，近些年，××物價局圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全××經濟社會又好又快發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：加強價格調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，為全面落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的價格環(huán)境；深化價格改革，完善市場機制，為全面落實科學發(fā)展觀提供良好的體制基礎；加強涉農價費監(jiān)管，全面深化“三農”價格工作，促進新農村建設；充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極穩(wěn)妥地推進資源環(huán)境價格改革，促進可持續(xù)發(fā)展；強化民生價格監(jiān)管，化解民生價格難題，促進和諧發(fā)展；強化價格檢查，規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境；嚴格依法行政，改進工作方式，不斷夯實全面貫徹落實科學發(fā)展觀的工作基礎。

××物價局所有工作成績的取得，是得益于××委、××政府的正確領導和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業(yè)單位的理解與支持，得益于各相關部門的通力配合，得益于全××物價干部的共同努力。

二、局黨組和全體黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀形成的共識

回顧十六大以來的價格工作，結合前一階段的學習調研，局黨組和全體黨員、干部對物價部門應如何進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，在以下幾個方面形成了共識：

第一，服從、服務于全××經濟社會發(fā)展大局，促進經濟社會又好又快發(fā)展，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不夠，仍是××當前最大的實際。因而，物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在促進加快發(fā)展上做文章，在服務加快發(fā)展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動××科學發(fā)展，加快構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強加快科學發(fā)展的堅定性、自覺性和緊迫感、責任感，不斷深化價格改革、改進價格監(jiān)管、改善價格調控、強化價格監(jiān)督檢查和價格公共服務。

第二，保持價格總水平基本穩(wěn)定，營造有利于科學發(fā)展的價格環(huán)境，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務。經驗表明，凡是價格總水平基本穩(wěn)定的時期，國民經濟和社會事業(yè)就會協(xié)調健康發(fā)展，人民生活水平明顯改善，社會穩(wěn)定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期，國民經濟重大比例關系就會失調，人民生活就會受到影響，社會不穩(wěn)定因素就會滋生。因此，物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須致力于把價格總水平保持在合理區(qū)間，既防止出現通貨膨脹，又避免出現通貨緊縮。

第三，堅持以人為本，切實維護好人民群眾的合法權益，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的重要職責。當前，我國正處在經濟和社會轉軌時期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權意識越來越強。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須針對新情況、新問題，把維護人民群眾利益落實到各項具體工作之中，進一步增強為政府排憂、為群眾解難，維護社會公平正義的自覺性、責任感；必須時刻把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定各項價格政策的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民。

第四，完善農產品和農資價格政策，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展基礎，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀各項工作的重中之重。農業(yè)不僅是國民經濟的基礎，也是社會和諧的基礎和前提。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農”價格工作，認真落實好各項支農、強農、惠農價費政策，進一步完善涉農價格形成機制，努力把糧棉油豬等主要農產品價格保持在合理范圍之內，促進農業(yè)增產和農民增收，促進農村繁榮。

第五，不斷深化價格改革，形成有利于科學發(fā)展的價格形成機制，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的重要工作內容。作為市場機制的核心，價格機制在資源配置中起基礎性作用。價格形成機制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發(fā)展的速度與質量，又影響發(fā)展的方式和發(fā)展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須圍繞促進經濟社會又好又快發(fā)展，致力于不斷深化價格改革尤其是資源環(huán)境價格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關系，體現資源稀缺程度、環(huán)境損害和生態(tài)補償成本的價格形成機制，以正確、靈敏的價格信號引導資源合理配置，使價格改革的過程成為全面推進科學發(fā)展的過程。

第六，堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好各方面的利益關系，是物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是實現科學發(fā)展的根本方法，是30年價格改革的基本經驗。物價部門貫徹落實科學發(fā)展觀，必須在深化價格改革的全過程之中，始終注重統(tǒng)籌好各方面利益關系，處理好各利益集團與廣大消費者、城市與農村、中央和地方、資源富集地區(qū)與匱乏地區(qū)、上下游相關企業(yè)之間的利益關系，尤其是要特別注意維護好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價格改革而明顯下降，促進和諧發(fā)展。

三、在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題及原因

分析檢查過程中，我們對照科學發(fā)展觀對價格工作的新要求、新任務，對照貫徹落實××委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求，結合全局干部職工的思想和工作實際，通過認真查擺問題和自我審視，查找出××物價局及領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面還存在一些不足，突出表現在以下幾方面：

一是進一步解放思想做得不夠，積極運用價格政策促進科學發(fā)展的自覺性有待進一步增強。主要表現：對加快發(fā)展的認識尚不夠深，部分價格矛盾疏導不夠及時，主動幫助企業(yè)做大、做強的意識不強，思路不寬、舉措不多；價格工作與形勢發(fā)展變化的新要求還不盡相適應，考慮應對經濟過熱、通貨膨脹較多，所實施的措施也較有效，但對如何有效應對經濟下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩(wěn)定物價與搞活企業(yè)的關系時，往往是過于強調價格調整對價格總水平的影響，從搞活企業(yè)，發(fā)展生產、增加供給，進而保持價格總水平基本穩(wěn)定的角度考慮得不夠。

二是加快創(chuàng)新體制機制做得不夠，價格監(jiān)管、價格形成機制與科學發(fā)展的要求還不盡相適應。主要表現：一些資源性產品、生產要素價格和環(huán)保收費，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境破壞的治理成本，價格形成機制尚需進一步完善；價格調節(jié)基金制度等價格調控手段還不夠健全，價格調控能力尚需進一步增強；壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的科學性和透明度還不夠高，強化市場價格監(jiān)管的手段不夠硬，市場價格行為不盡規(guī)范，價格監(jiān)管水平尚需進一步提高；集體審價審案等制度有待進一步抓落實，價格決策機制尚需進一步完善。

三是圍繞群眾關心的價格問題深化價格改革做得不夠，民生價格監(jiān)管有待進一步改進。主要表現：化肥等農資價格波動幅度較大，化肥價格形成機制尚需進一步完善；藥品、醫(yī)療等民生價格改革有待進一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態(tài)補貼機制，尚未正式出臺。

四是加強價格法制建設、依法強化價格監(jiān)督檢查做得不夠，價格環(huán)境有待按照科學發(fā)展的要求進一步改善。主要表現：價格法制工作機構尚未理順，工作隊伍亟待擴充，人員素質尚需進一步提高；價格法規(guī)體系還不夠健全、完善；價格行政執(zhí)法力度有待進一步加大，價格行政執(zhí)法的權威性尚未充分體現出來。

五是深入開展調查研究做得不夠，積極運用價格杠桿促進科學發(fā)展的思路有待進一步拓寬。主要表現：圍繞促進加快發(fā)展，圍繞服務××委、××政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題的調研不多，也不夠深入；習慣于憑經驗工作，調研成果的轉化、應用不夠，調查研究與工作決策相脫節(jié)的現象仍然存在。

六是支持基層做得不夠，推進科學發(fā)展的全系統(tǒng)整體工作合力有待進一步提高。主要表現：對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠，回復也不夠及時；規(guī)范化建設驗收和“創(chuàng)建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實際；幫助基層物價部門解決生存、發(fā)展的思路不寬、舉措不多，基層物價部門的職能發(fā)揮得不盡充分。

七是加強機關建設、整合工作合力做得不夠，充分發(fā)揮職能作用促進科學發(fā)展的活力有待進一步增強。主要表現：加強機關建設的規(guī)章制度不少，但抓落實的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機關建設與“更加風清氣正、更加團結和諧、更加充滿生機與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內設機構及其職能關系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進一步的整合、理順；調優(yōu)配強干部隊伍的工作，有待進一步加強。

以上問題的產生，除了有隨著經濟日益全球化，影響國內價格變動的因素不斷增多、越來越復雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價格問題的反應更加敏感，價格調控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。應對眼前具體價格工作與事務牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發(fā)展觀的重大指導意義，還沒能融會貫通地全面理解科學發(fā)展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，還沒有很好地把科學發(fā)展觀的要求體現在價格工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的價格工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于用單純的行政手段解決價格問題，習慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認識物價部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發(fā)展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，用發(fā)展的眼光認識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上，對經濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對××發(fā)展不夠的關鍵在于執(zhí)行不力、落實不夠的認識還不深刻。以科學發(fā)展觀為指導，充分運用價格杠桿推動××科學發(fā)展的能力有待提高。在創(chuàng)造力上，尚未形成李鴻忠××長所要求的“讓規(guī)矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規(guī)矩上服從效率，在權限和效果上服從效果”的創(chuàng)新氛圍，緊密結合××實際創(chuàng)造性地貫徹上級精神、落實有關規(guī)定的本領不夠強。在執(zhí)行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺；有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進公務員，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題，機關“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機關建設目標要求，并制定了一系列規(guī)章制度，但由于價格工作頭緒多、任務重、責任大，把較多的精力放在了價格具體監(jiān)管措施的決策和實施中，抓具體落實的力度還不夠。與高標準、嚴要求相比，領導班子在思想建設和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現象。

四、××物價局進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路與舉措

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發(fā)展觀和××委九屆五次全會的要求，結合價格工作實際，從以下幾個方面理出了××物價局進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。

（一）著力推進體制機制創(chuàng)新，為科學發(fā)展提供制度保證

按照科學發(fā)展觀的要求，著力解決影響科學發(fā)展的價格機制體制問題，著力推進價格體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮物價部門職能作用，為促進××科學發(fā)展提供制度保證。重點是要加快創(chuàng)新“四項機制”：一是創(chuàng)新價格形成機制。要按照遵循價格規(guī)律、反映市場供求關系、有利于科學發(fā)展的原則，加快創(chuàng)新、完善與發(fā)展社會主義市場經濟要求相適應的價格形成機制，充分發(fā)揮價格機制優(yōu)化資源配置的積極作用，促進全××經濟全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新價格決策機制。要針對價格決策中存在的問題，進一步健全和完善價格聽證、成本監(jiān)審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度，進一步拓寬民意訴求表達渠道，完善并不斷強化價格行政決策監(jiān)督機制和責任追究制度，確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學發(fā)展觀的要求。三是創(chuàng)新價格調控機制。要正確認識和把握促進加快發(fā)展與保持價格總水平穩(wěn)定的辯證關系，以把價格總水平保持在合理區(qū)間為目標實施價格調控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時，不斷完善調控手段，建立、健全防止周期性價格變動的機制體制，為科學發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。四是創(chuàng)新價格監(jiān)管機制。要針對市場價格秩序欠規(guī)范、違法價格行為不時發(fā)生等問題，進一步創(chuàng)新價格監(jiān)管機制，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價格監(jiān)管網絡，保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規(guī)政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。

體制機制的創(chuàng)新，源于思想的進一步解放、觀念的進一步更新。要站在新的起點上，正確認識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負的新使命，堅持與時俱進，著力營造創(chuàng)新氛圍，自覺地把促進××科學發(fā)展作為價格工作的立足點、出發(fā)點和檢驗標準，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念和工作模式，切實把科學發(fā)展觀的要求轉化為科學開展價格工作、促進科學發(fā)展的自覺行動。

（二）保持價格總水平基本穩(wěn)定，為科學發(fā)展提供良好的價格環(huán)境

保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責，也是實現科學發(fā)展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，進一步加強與改進價格調控。一是加快建立覆蓋生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系，及時發(fā)現影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進一步加強價格形勢分析，準確預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，增強價格調控的前瞻性、預見性和有效性。三是健全、完善價格調控手段。尤為重要的，是要加快建立全××統(tǒng)一的價格調節(jié)基金制度，進一步完善保障市場供應和穩(wěn)定價格的應急預案，進一步健全重要商品儲備吞吐和進出口調節(jié)機制。

（三）進一步完善農產品和農資價格政策，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐

“三農”問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農、強農、惠農價格政策，促進農業(yè)增產和農民增收，促進農村繁榮。一是要在繼續(xù)引導市場糧價適度上升，保護農民種糧積極性的同時，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農產品價格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響；二是要在落實好農資綜合直補政策基礎上，進一步完善化肥價格形成機制和淡儲制度，保障農資市場供應、保持化肥等農資價格基本穩(wěn)定，努力降低農業(yè)生產成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農產品以目標價格為核心的反周期補貼制度，確保農民從事農業(yè)生產有持續(xù)穩(wěn)定增加的收益；四是要進一步擴大“綠色通道”收費的實施范圍，減輕農副產品流通和銷售環(huán)節(jié)的負擔。

（四）穩(wěn)妥推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，為轉變經濟發(fā)展方式提供有效手段

完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，是合理引導資源配置，轉變發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要圍繞保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務，不失時機地、穩(wěn)妥地推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。

1、深化以電價改革為重點的能源資源價格改革。一是圍繞促進經濟結構調整，逐步擴大差別電價政策的實施范圍，積極推行階梯式水價、氣價政策，加快淘汰落后產能。二是繼續(xù)深化電價體系改革。逐步擴大競價上網試點，積極鼓勵大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價；逐步實行按“成本加收益”的辦法核定電網企業(yè)輸配電價，切實加強輸配電價監(jiān)管；調整銷售電價分類結構，進一步簡化電網銷售電價分類。三是進一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實好成品油價、稅、費改革方案基礎上，進一步完善成品油、天然氣價格形成機制；要根據××實際，著眼長遠，研究、制定天然氣管道運輸價格管理辦法。四是以促進水資源的可持續(xù)利用為目標，進一步深化水價改革。

2、深化以排污收費為重點的環(huán)保價格改革。要樹立環(huán)保也是發(fā)展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準、改進征收方式、擴大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價”，對利用余熱、余壓、垃圾進行生產的企業(yè)實行鼓勵性價格政策等價格措施，推動環(huán)保從“軟約束”向“硬約束”轉變，促進生態(tài)文明建設。

（五）規(guī)范市場價格秩序、優(yōu)化投資和消費環(huán)境，為促進經濟平穩(wěn)較快增長提供保障

經濟增速下滑，已成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾。要圍繞促進內需，進一步加大規(guī)范市場價格秩序和清費治亂減負的工作力度，通過規(guī)范秩序、優(yōu)化投資與消費環(huán)境，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧。一是要圍繞促進農民增收減負、減輕企業(yè)負擔、保障價格改革的順利實施、促進社會和諧，進一步加大價格收費專項檢查力度。二是要圍繞營造良好消費環(huán)境，進一步強化市場價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時，積極推進價格誠信建設，著力營造誠信經營的社會氛圍。三是要進一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費進行全面清理。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，公示繼續(xù)保留的收費項目及標準。同時，要逐步減少管理類收費、完善資源環(huán)境類收費，要逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作，降低流通成本。五是要以推進武漢城市圈旅游景點“一票制”和通信資費“一體化”等改革為重點，進一步深化旅游價格和郵政、通信資費等改革。

（六）強化民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，促進和諧發(fā)展

加強民生價格監(jiān)管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是拉動消費、促進和諧發(fā)展的重要舉措。為此，一是繼續(xù)推進醫(yī)藥價格改革。要貫徹落實好國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案及與之相配套的醫(yī)藥價格管理制度，不斷改進醫(yī)藥價格核定方法和管理辦法、規(guī)范醫(yī)藥價格行為；要全面核定國家基本藥物價格，并繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價格；要積極推行對常見病、多發(fā)病實行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。二是繼續(xù)規(guī)范教育收費等行為。重點是要加強對義務教育階段學校服務性收費、代收費的監(jiān)管，避免“一邊免費、一邊亂收費”現象發(fā)生。三是進一步加強與改進房地產價格與收費監(jiān)管，并加強市場監(jiān)測分析，密切關注房地產價格走勢，及時提出政策建議，促進房地產健康發(fā)展。四是健全、完善對低收入群體的價格補償機制，改善低收入群體生活，維護社會穩(wěn)定。

（七）大力推進價格公共服務，主動化解價格矛盾，服務經濟社會又好又快發(fā)展

推進價格公共服務，既是建設服務型政府、強化公共服務職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。履行好價格公共服務職能，必須徹底摒棄計劃經濟體制下價格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務融為一體，拓展價格服務領域，著力加強兩個價格公共服務平臺建設：一是要按照“全面進、扎實干、重創(chuàng)新、求實效、持久抓”的要求，進一步抓好“價格服務進萬家”平臺建設，及時主動把價格維權、價格信息、價費公示等服務送進千家萬戶；二是要按照“準確、及時、高效”的要求，進一步抓好價格信息服務平臺建設，及時、準確地收集、各類價格信息和價格政策，為社會提供全方位價格服務，真正把價格公共服務納入到經濟社會發(fā)展的全局，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

（八）加強全××物價系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，不斷提高促進科學發(fā)展的整體工作合力

要圍繞形成、提高系統(tǒng)整體工作合力，面向基層、面向群眾轉變作風，進一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協(xié)調地方政府幫助基層物價部門解決各種實際困難，打好充分發(fā)揮系統(tǒng)整體工作合力的基礎。二是充分發(fā)揮基層物價部門職能作用，真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《××××政府定價目錄》，將能授權基層管理的價格和收費，盡可能授權給市、州、縣物價部門管理。調整、制定××管價格和收費標準，事先充分聽取所在地物價部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件，進一步加大對重大價格違法案件的聯合辦案力度，加快辦案、結案進度。對基層反映的情況、匯報的問題，快研究、快答復。三是加強對基層物價部門價格認證等工作的業(yè)務指導，研究制定有利于全××價格認證工作科學發(fā)展的長效機制。四是進一步加強培訓工作，幫助基層物價隊伍進一步提高綜合素質。五是盡可能地減少規(guī)范化建設和“創(chuàng)建”評比活動。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨組織開展規(guī)范化建設和“創(chuàng)建”評比活動。上級有要求的，統(tǒng)一改為年終由綜合性工作專班進行一次性驗收，減輕基層負擔。

（九）從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程

在理清價格工作貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路、落實長效整改措施的同時，我們將堅持從群眾最關注的問題改起，從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實事：

1、積極應對全球金融危機，圍繞“擴內需、調結構、促發(fā)展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺運用價格杠桿促進經濟發(fā)展的25條具體政策措施。

2、圍繞確保全××337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降，保持社會和諧，促進消費，研究制定《關于建立特困群體生活補貼與物價漲幅掛鉤聯動機制的實施辦法》。

3、進一步降低涉企收費。結合行政審批事項清理，在取消不合理收費項目的同時，將部分保留項目的收費標準下降20%～30%。

4、進一步加強和改進化肥價格監(jiān)管、調控，幫助化肥企業(yè)擺脫目前的生產經營困難，促進化肥企業(yè)均衡生產，保持市場供應和價格穩(wěn)定。

5、著眼于解決“看病貴”，將會同××衛(wèi)生廳在全××大中型醫(yī)院推行電子收費管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范醫(yī)院收費行為。

6、取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，同時會同有關部門全面清理涉及交通和車輛的各項收費，進一步減輕車主負擔。

7、清理規(guī)范通訊資費和有限電視服務收費。降低部分電信資費標準，規(guī)范套餐資費和電信增值服務的項目、標準和服務條件；逐步統(tǒng)一武漢城市圈內固定電話區(qū)號、取消移動電話長途費和漫游費；按照既促進有線數字電視發(fā)展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數字電視收視費標準。

8、修訂《××××民用爆炸物品銷售作價辦法》，全力緩解民爆器材生產企業(yè)的困難。

9、進一步完善節(jié)假日市場巡查制度，切實加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，確保元旦、春節(jié)期間市場供應和物價穩(wěn)定，促進節(jié)日消費，進一步拉動內需。

10、完善××、市、縣三級價格監(jiān)測網絡，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監(jiān)測，進一步提升價格監(jiān)測預警水平，提高價格調控的前瞻性、預見性和有效性。

11、進一步加強價格舉報平臺建設，充分發(fā)揮社會監(jiān)督維護正常價格秩序的作用。

12、以充分發(fā)揮職能作用、推動科學發(fā)展為主題，對一些重大價格問題進行廣泛深入的調研，形成一批高質量的研究報告，為××委、××政府決策提供參考。

五、切實加強領導班子建設，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平

加強領導班子建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，積極運用價格杠桿促進經濟社會又好又快發(fā)展的關鍵和重要保證，黨組將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

（一）加強政治理論學習，牢固樹立科學發(fā)展意識

進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創(chuàng)新的意識。堅持黨組理論中心組學習制度，通過認真讀、系統(tǒng)學、仔細研究，把科學發(fā)展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發(fā)展打下堅實的思想基礎，增強做好新時期價格工作，服務全××經濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

（二）加強作風和能力建設，落實科學發(fā)展內在要求

堅持“六提倡、六反對”，進一步改進工作作風。即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協(xié)作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進一步加強自身能力建設。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。進一步完善決策機制。堅持集體領導，重大價格改革措施、重要商品及服務價格調整等事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。進一步規(guī)范價格決策程序，堅持并完善集體審價審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執(zhí)行”三分離的價格監(jiān)督檢查制度，建立價格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價格決策更加符合市場經濟規(guī)律和科學發(fā)展的要求。

（三）加強調查研究和工作指導，夯實科學發(fā)展基礎

大興調查研究之風，圍繞服務××委、××政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題，深入基層、企業(yè)和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議，全力推動實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的工作總體目標。局領導要深入基層、深入一線，發(fā)現并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，團結和率領全××物價干部在新的起點上為促進××科學發(fā)展作出新貢獻。

（四）加強黨風廉政建設，為科學發(fā)展提供堅實保障

積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決防止在××物價局發(fā)生違法違紀行為。

（五）加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發(fā)展的能力

價格工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風上講硬氣的干部隊伍。為此，要進一步加強思想建設。引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進價格工作奠定堅實的思想政治基礎；要著力加強業(yè)務建設。有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務培訓，不斷提高全局和全系統(tǒng)干部的綜合素質；要堅持并進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優(yōu)配強干部隊伍。真正把從政重品格、用權重原則，做人重形象的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；要落實好干部輪崗、交流制度，并以此促進干部綜合素質的進一步提高、全局觀念的進一步增強、機關整體工作合力的進一步發(fā)揮。

（六）加強行政效能建設，不斷提高服務科學發(fā)展的效率