對于管理的意見和建議精選(九篇)

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第1篇：對于管理的意見和建議范文

[關(guān)鍵詞] 水源 管理 建議

[中圖分類號] X37 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0282-01

水是人類生存不可缺少的資源，也是不可替代的寶貴資源，飲用水對于人類就更加重要，飲用水的水質(zhì)、水量，直接影響著人們的身心健康、國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，提高水源地森林覆蓋率，切實(shí)抓好飲用水源的管理，是一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，是功在當(dāng)代，利在千秋的大事。

輝南縣地處吉林省東部山區(qū)，三通河及流域是縣城朝陽鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)十萬人口唯一的飲用水源，其發(fā)源于通化市柳河縣境內(nèi)龍崗山脈，流經(jīng)柳河縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，入輝南縣全長138.3公里，流域面積2434km2。近年來農(nóng)民的非法開墾種植玉米，使三通河流域周山的植被總體情況惡化，由于流域植被、森林覆蓋程度及所受的污染程度的不同，流域由上游至下游水質(zhì)分別達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，在輝南縣各有關(guān)部門的努力下，三通河流域水資源得到了有效的保護(hù)，水質(zhì)始終保持在三類水體標(biāo)準(zhǔn)以上，飲用水質(zhì)是較好的。

但同時(shí)，三通河的飲用水源也存在一定的隱患：源頭森林的采伐，農(nóng)民的非法開墾，造成林地不斷流失，導(dǎo)致流域水土流失；流域內(nèi)動植物的物種及數(shù)量的減少；流域上游及水庫庫區(qū)新興的旅游業(yè)；生活垃圾的泛濫；流域農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的使用等等，這些都對飲用水源造成了嚴(yán)重的威脅，因此抓水源管理，清理回收被非法侵占的林地，迅速恢復(fù)植被，保護(hù)水土、保護(hù)水源已刻不容緩。近年來縣政府相關(guān)職能部T對三通河水源地的管理做了大量的工作，使水源地生態(tài)環(huán)境初見成效。

1 水源保護(hù)工作現(xiàn)狀

1.1 加大宣傳教育力度，提高了人民群眾保護(hù)水源地的意識 縣有關(guān)部門政府職能部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體及出動宣傳車等形式，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《三通河生活飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法》等國家及地方相關(guān)法律法規(guī)，使流域的廣大人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)對保護(hù)三通河水資源重要性的認(rèn)識，并能自覺地同破壞水資源的行為作斗爭。逐步形成人人自覺遵紀(jì)守法，保護(hù)水資源的新風(fēng)尚。

1.2 把好新上項(xiàng)目關(guān)，防止沿河兩岸新污染的產(chǎn)生 環(huán)保等部門已經(jīng)嚴(yán)格禁止在三通河沿岸開礦、建廠、新建水電站和建設(shè)旅游點(diǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，對可能造成三通河流域水環(huán)境有污染的項(xiàng)目堅(jiān)決一票否決。

1.3 成立水源管理站，對三通河流域進(jìn)行日常管理環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等單位共同對三通河流域進(jìn)行管理?？h環(huán)保局已經(jīng)成立水源管理站對三通河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，每年會同水利、林業(yè)部門對三通河沿岸聯(lián)合檢查，有效地保護(hù)了水源地生態(tài)環(huán)境。三通河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)站重點(diǎn)對以下違法行為進(jìn)行管理：①嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在三通河流域進(jìn)行采礦挖砂，尤其對利用發(fā)電機(jī)抽砂堅(jiān)決取締。②對破壞植被，亂砍濫伐的現(xiàn)象進(jìn)行管理。③禁止流域兩側(cè)的居民亂倒垃圾。④制止捕殺兩棲動物和水生生物現(xiàn)象。⑤對流域內(nèi)的旅游、野餐、游泳進(jìn)行管理。

2 存在的問題及建議

三通河水源管理工作取得了很大成效，但三通河流域的廣大群眾的生產(chǎn)生活對流域生態(tài)環(huán)境還有很大影響，還存在很多問題需要解決。

2.1 制定優(yōu)惠政策，扶持流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展 由于地處三通河流域，行業(yè)發(fā)展的限制在一定程度上阻礙了流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給他們帶來了經(jīng)濟(jì)損失，政府應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，主要是發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展林業(yè)種植業(yè)――林下參等林藥產(chǎn)業(yè)，通過立項(xiàng)獲得國家政策支持。

2.2 調(diào)整三通河流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu) 三通河流域內(nèi)耕地總面積18980hm2，無論水田還是旱田均利用三通河水進(jìn)行灌溉。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大量施用化肥、農(nóng)藥和除草劑，對三通河流域的水質(zhì)造成了污染。三通河流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)逐步向綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是利足本地的優(yōu)勢，發(fā)展綠色、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)食品，才能保證流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。與輝南縣樣子哨鎮(zhèn)相鄰的柳河縣姜家店鄉(xiāng)生產(chǎn)的柳麗牌有機(jī)大米，就獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，成為了三通河流域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的榜樣。

2.3 嚴(yán)厲打擊流域內(nèi)毀林開墾行為，大力植樹造林 毀林開墾必將破壞森林植被，從而破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，這些都將影響到三通河流域的水量、水質(zhì)。所以，應(yīng)對流域內(nèi)毀林開墾等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)大力植樹造林，退耕還林、見縫插綠，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源的作用。三通河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有樣子哨鎮(zhèn)，樓街鄉(xiāng)、朝陽鎮(zhèn)，并且與營白公路相鄰，建議建設(shè)綠色通道，即在河流兩岸建設(shè)至少20米寬的植樹帶，這涉及到征占農(nóng)田需給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)膯栴}，建議一是通過申報(bào)國家退耕還林工程項(xiàng)目給予農(nóng)民補(bǔ)償，二是通過提取水費(fèi)給農(nóng)民補(bǔ)償，縣城居民是水質(zhì)優(yōu)良的最大受益者，可通過適當(dāng)提高水費(fèi)給予農(nóng)民補(bǔ)償，體現(xiàn)社會公平。

2.4 治理水土流失。多年來，三通河流域由于毀林開墾，種植人參、藥材等減少了森林面積，使沿河兩岸植被覆蓋率下降，造成水土流失，流域河段及水源水庫泥沙淤積增加，使河流過水能力及水庫庫容減少。應(yīng)加大林地清理回收還林工作力度，分年度逐步治理，使水土流失程度降到最低。

2.4 慎重發(fā)展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)。近年森林旅游業(yè)快速興起，隨著“十三五”規(guī)劃實(shí)施，輝南縣將快速發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，三通河流域建設(shè)的旅游度假村，每到旅游旺季，旅游人數(shù)相當(dāng)可觀，無形中加大了水源的污染，對水源水質(zhì)構(gòu)成極大威脅，所以對三通河流域的旅游點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該限制。建議對保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游餐飲業(yè)嚴(yán)加管理，采取有效的污染防治措施，避免對水源的污染。

2.5 在保護(hù)區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)，不得新建居民生活區(qū)。政府應(yīng)分年度、有計(jì)劃的搬遷流域（庫區(qū)）兩側(cè)靠近河邊或庫區(qū)邊的居民，將生態(tài)移民納入政府工作日程，逐步解決庫區(qū)內(nèi)的生活污染問題。

第2篇：對于管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：煤礦安全儀器；強(qiáng)制檢定；監(jiān)管不力原因；對策

中圖分類號：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、煤礦安全計(jì)量儀器強(qiáng)制檢定監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

煤礦安全計(jì)量儀器屬于強(qiáng)制檢定項(xiàng)目，它的監(jiān)督管理和強(qiáng)制檢定應(yīng)該是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。該項(xiàng)工作的好壞將直接影響著煤礦生產(chǎn)安全。由于種種原因，目前還有部分煤礦存在著安全計(jì)量儀器監(jiān)管不到位，出現(xiàn)漏檢、少檢、超期不送檢的現(xiàn)象，尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦較為嚴(yán)重，他們絕大多數(shù)平時(shí)不送檢，只有到驗(yàn)收或安全評估的時(shí)候，為了應(yīng)付驗(yàn)收才送檢部分安全計(jì)量儀器。

近幾年來，我國發(fā)生的幾起重大瓦斯爆炸事故，絕大多數(shù)都發(fā)生在小煤礦，其主要原因就是瓦斯超限沒有得到及時(shí)的檢測與處理。由此可以看出，安全儀器的有效使用是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要措施之一；而安全儀器能否有效使用，計(jì)量監(jiān)督管理與強(qiáng)制檢定是關(guān)鍵。煤炭生產(chǎn)安全為天，這就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要對煤礦安全計(jì)量儀器的監(jiān)督管理和強(qiáng)制檢定工作高度重視。

二、造成煤礦安全計(jì)量儀器強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理不力的主要原因

1、歷史原因造成的監(jiān)督管理職責(zé)不清

以前煤炭行業(yè)隸屬煤炭部行政主管，煤礦安全計(jì)量器具由國家礦山安全計(jì)量站、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方煤炭管理局三方管理，職責(zé)范圍含糊不清，而導(dǎo)致表面上三方都管實(shí)際上三方都不管的局面?，F(xiàn)在雖然煤礦都劃歸地方，這種局面雖有些改善，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全生產(chǎn)局、煤炭管理局及計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)還沒有達(dá)到協(xié)調(diào)一致的地步。

2、監(jiān)督管理、檢定、執(zhí)法三權(quán)分離，管理較混亂，協(xié)調(diào)不到位

煤礦安全計(jì)量器具的監(jiān)督管理在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量處、科或煤炭管理局，檢定在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的各級礦用儀表計(jì)量站，執(zhí)法在稽查隊(duì)。再由于煤礦安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理工作行業(yè)性、專業(yè)性較強(qiáng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量處（科）的技術(shù)力量不能完全覆蓋此項(xiàng)工作，在加上人員少，監(jiān)督起來非常吃力。加上三方面又沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，所以客觀上形成三方面都不管的局面。

3、沒有建立長期有效的檢查監(jiān)督機(jī)制

長期以來，除了對煤礦安全生產(chǎn)驗(yàn)收或安全評價(jià)是檢查外，平時(shí)幾乎沒有監(jiān)督檢查，這樣就導(dǎo)致部分煤礦尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦平時(shí)就根本不送檢，只是到驗(yàn)收時(shí)為了應(yīng)付驗(yàn)收才送檢，從而造成這些本應(yīng)該是強(qiáng)制檢定安全計(jì)量器具而成為想送檢就送檢的放任自流的局面。

4、宣傳教育工作不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成強(qiáng)制檢定項(xiàng)目不清楚，強(qiáng)檢意識不強(qiáng)

多年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，我們對計(jì)量法律、法規(guī)的宣傳工作做得很少，尤其是對煤礦安全計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理基本上沒有做宣傳教育工作。我們自己最直接的教育手段，如監(jiān)督檢查、強(qiáng)制檢定、計(jì)量違法行為處罰也基本沒進(jìn)行，更不用說對這些行動的宣傳了。長期以來就造成了各煤礦的法制計(jì)量意識就更加淡薄。另外，有些監(jiān)督檢查管理部門對煤礦安全計(jì)量器具哪些是強(qiáng)制檢定項(xiàng)目、檢定周期多長等都不是很清楚，更何況是煤礦了，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦就更不清楚哪些儀器需要檢定。例如：瓦斯斷電儀、探頭及新儀器等都認(rèn)為無需檢定，因而造成一些儀器長期漏檢。

5、礦用儀表計(jì)量站分布不合理，導(dǎo)致檢定信息網(wǎng)難以建立健全，邊遠(yuǎn)煤礦送檢困難

有的地域礦用儀表計(jì)量站分布過密，有的煤礦這次送到這個(gè)計(jì)量站檢定，下次就送到另一個(gè)計(jì)量站檢定，而導(dǎo)致檢定信息混亂不便監(jiān)督管理。有的地域計(jì)量站又太少甚至沒有，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)儀器送檢困難。

三、解決煤礦安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定、監(jiān)督管理不力的辦法

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)法制檢定意識。

（1）加強(qiáng)計(jì)量法律、法規(guī)宣傳，認(rèn)清計(jì)量檢定的重要性，要求各部門都要嚴(yán)格按照計(jì)量檢定要求來開展工作。

（2）計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量。要印發(fā)宣傳冊，服務(wù)到基層，讓所有煤礦都能認(rèn)識到安全儀器強(qiáng)制檢定的重要性和必要性，讓他們都清楚強(qiáng)制檢定的項(xiàng)目、內(nèi)容和檢定周期等，培養(yǎng)自覺送檢意識。

（3）要定期進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，實(shí)行強(qiáng)制檢定，對計(jì)量違法行為進(jìn)行處罰，并將這些行動進(jìn)行大力宣傳，通報(bào)檢查結(jié)果。

2、建立監(jiān)督管理、檢定修理、執(zhí)法檢查處罰三位一體的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，健全長期有效的聯(lián)合監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查處理的機(jī)制。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、計(jì)量堅(jiān)定機(jī)構(gòu)、煤礦安全管理局、煤炭管理辦公室要聯(lián)合起來，工作協(xié)調(diào)一致，要按照計(jì)量檢定規(guī)程要求形成統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定定期的聯(lián)合檢查制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、實(shí)行行政處罰委托實(shí)施。

由于專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力有限，小煤礦分布又偏有廣，專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)不可能全面掌握所有煤礦安全儀器的檢定情況，而執(zhí)行強(qiáng)制檢定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)對各煤礦的檢定情況了如指掌，委托計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行對煤礦不送檢、漏檢的行為進(jìn)行督促或處罰。

4、整頓規(guī)范各礦用儀表計(jì)量站，合理分布計(jì)量站。

要對各計(jì)量站的檢定人員、設(shè)備、環(huán)境進(jìn)行全面考核，對那些不符合要求的檢定站要進(jìn)行整頓或取締。合理分布計(jì)量站，對于計(jì)量站密集的地區(qū)，要進(jìn)行整頓重組或取締一些不合格的計(jì)量站；對一些邊遠(yuǎn)無計(jì)量站的地區(qū)，可考慮建立新站或由總站在此地設(shè)立分站。實(shí)行區(qū)域管理，便于建立詳細(xì)的儀器計(jì)量檢定信息網(wǎng)。

5、計(jì)量檢定站應(yīng)建立安全強(qiáng)檢儀器信息管理系統(tǒng)及回訪制度，讓用戶切實(shí)感到計(jì)量站是為他們服務(wù)的。

信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容可以是：儀器名稱、生產(chǎn)廠家、出廠編號、用戶單位、檢定日期、檢定周期、下次檢期、檢定結(jié)果、送檢人及聯(lián)系電話、檢定人等。通過這個(gè)信息管理系統(tǒng)，可以提前生成每月的“到期周檢用戶名細(xì)表”，就可以提前通知到期用戶送檢，并可協(xié)商是送檢還是上門服務(wù)等有關(guān)事宜。

另外，還要建立回訪制度。計(jì)量檢定人員要以不同的形式與用戶進(jìn)行回訪活動，加強(qiáng)與用戶的聯(lián)系，了解用戶的使用情況，聽取用戶對本站維修檢定質(zhì)量等情況的意見，改進(jìn)本站工作，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得用戶的信任。

綜上所述，為了加強(qiáng)煤礦安全計(jì)量儀器的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理，改變目前監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，確保煤礦安全生產(chǎn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煤礦安全局、計(jì)量檢定站、煤炭管理辦公室必須聯(lián)合起來，建立檢修、監(jiān)管、執(zhí)法三位一體的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范計(jì)量檢定站并合理分布，信息管理，煤礦安全計(jì)量儀器的強(qiáng)制檢定和監(jiān)督管理走上正軌就能指日可待。

第3篇：對于管理的意見和建議范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；新工藝；工程造價(jià)；管理及核算

建筑業(yè)推廣應(yīng)用的新工藝主要有：一是地基基礎(chǔ)和地下空間工程技術(shù)。二是混凝土技術(shù)。包括高耐久性混凝土、高強(qiáng)高性能混凝土、自密實(shí)混凝土施工技術(shù)與混凝土裂縫控制施工技術(shù)等。三是鋼筋及預(yù)應(yīng)力技術(shù)。四是模板及腳手架技術(shù)五是鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)。包括深化設(shè)計(jì)施工技術(shù)、厚鋼板焊接施工技術(shù)和高強(qiáng)度鋼材應(yīng)用施工技術(shù)等。五是機(jī)電安裝工程技術(shù)。包括超高層高壓垂吊式電纜敷設(shè)施工技術(shù)及電纜穿刺線夾施工技術(shù)等。

一、新工藝應(yīng)用對建筑工程造價(jià)的影響

1.1 項(xiàng)目決策階段

進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策階段，據(jù)研究分析，這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全過程費(fèi)用的 1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響卻高達(dá) 75%以上。在建筑單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，在滿足同樣功能的條件下，新的合理的項(xiàng)目決策理論可降低工程造價(jià) 3-8%，甚至更多，因此工程造價(jià)控制應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)來抓。

1.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)新技術(shù)應(yīng)用意識不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制中心放在施工環(huán)節(jié)上，為了趕工期，往往邊設(shè)計(jì)邊施工，而對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計(jì)對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，招標(biāo)價(jià)要低于底標(biāo)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是由于業(yè)主專業(yè)知識上的限制，無法很好地選擇項(xiàng)目設(shè)計(jì)，雖是通過招標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定。

1.3 施工階段新工藝的應(yīng)用

隨著住建部《關(guān)于做好（建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2010）推廣應(yīng)用的通知）》的推出，隨著新技術(shù)新產(chǎn)品帶來的顯著效益，越來越多的企業(yè)加入到新工藝推廣和創(chuàng)新的隊(duì)伍當(dāng)中。大家都知道，建筑工程是一次性的工程，施工的機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是工程順利進(jìn)行的有利保障。進(jìn)些年新興的工程預(yù)警軟件則有效防止了工程設(shè)備故障情況的發(fā)生，降低了作業(yè)施工費(fèi)用，增加了經(jīng)濟(jì)效益。

二、工程造價(jià)的編制過程

在工程施工中，工程造價(jià)不僅關(guān)系到成本控制，還決定工程盈虧狀況，所以我們必須對工程造價(jià)工作高度重視。在招投標(biāo)階段，各個(gè)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)編制過程中，技術(shù)方案成為關(guān)鍵因素。如果我們生搬硬套的去套定額，就會造成錯(cuò)誤套定額、漏項(xiàng)目、甚至實(shí)際成本價(jià)格與定額價(jià)存在較大的差距。例如，現(xiàn)澆橋混凝土澆筑時(shí)技術(shù)方案中人工、設(shè)備是如何配置，選擇汽車泵還是吊車入倉，這些都是要按照施工方案進(jìn)行編制，不能憑個(gè)人的猜想去編制單價(jià)。因此經(jīng)營管理人員除了不斷提高工程技術(shù)水平和現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之外，還應(yīng)對符合本工程的實(shí)際技術(shù)方案進(jìn)行選擇，要以技術(shù)方案作為編制單價(jià)的主要依據(jù)，只有這樣才能達(dá)到編制概預(yù)算水平的目的。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程分：項(xiàng)目前期、項(xiàng)目施工、試運(yùn)行三個(gè)階段，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)際上都是圍繞成本控制這條關(guān)鍵線路展開的。

三、工藝方案對造價(jià)控制的影響

3.1 工藝方案的合理性

建筑工程中工藝方案的編制首先應(yīng)保證工程質(zhì)量達(dá)到國家法律規(guī)定及行業(yè)規(guī)范要求，施工階段人員、設(shè)備的安全。工程質(zhì)量是企業(yè)立足市場的基礎(chǔ)，安全是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。因此技術(shù)方案的編審人員要對方案的可行性進(jìn)行詳細(xì)、周密的計(jì)算，了解現(xiàn)場施工情況，并結(jié)合本公司的人員、設(shè)備配置進(jìn)行編制。一個(gè)合理的技術(shù)方案應(yīng)從質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行考慮。對于工藝方案的合理性我們要充分了解，并實(shí)踐于工程建筑中，做好合理編制技術(shù)方案，為工程造價(jià)編制提供可靠的數(shù)據(jù)保證和理論依據(jù)。所以工藝方案的合理性，必須引起我們的足夠重視。

工藝方案合理性的重要程度，還體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

①工藝方案的合理性對技術(shù)方案本身來說是非常重要的，關(guān)系到方案能否取得預(yù)期的效果，并發(fā)揮積極作用。

②工藝方案的合理性關(guān)系到工程造價(jià)的編制是否準(zhǔn)確有效，關(guān)于到其中數(shù)據(jù)能否為編制工程造價(jià)所使用。

③工藝方案的合理性，體現(xiàn)編審人員的編制水平，反映工程技術(shù)人員對工藝方案的重視程度。所以，我們要對工藝方案的關(guān)鍵作用有正確全面的認(rèn)識，要利用工藝方案做好工程造價(jià)的編制工作，使工程造價(jià)盡可能完善、準(zhǔn)確。

3.2 兩種工藝方案對成本的影響

3.2.1 鋼筋砼現(xiàn)澆橋采用堆填法作為橋面支撐

某道路工程中 PK10 現(xiàn)澆橋?yàn)橹鞲傻郎系牧⒔粯蜷L 86 米，高度約 9 米，橋面寬 14 米，橋梁自重約 1070 噸。技術(shù)人員根據(jù)橋梁工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依托已經(jīng)澆筑的鋼筋砼下部結(jié)構(gòu)（包括樁基、承臺、橋墩），編制橋梁上部結(jié)構(gòu)施工方案。由于 PK10 橋梁跨度小、海拔高程低，橋的縱向?qū)挾扰c路面寬度一致；本工程處于多雨雪地區(qū)，施工條件十分復(fù)雜，應(yīng)選擇合適季節(jié)進(jìn)行大面積砼澆筑施工；工程工期較為緊張，工期的延誤將導(dǎo)致高額的罰款。所以尋找一種新的工藝方案，既能保證進(jìn)度、施工安全，又能節(jié)省成本。經(jīng)過工程技術(shù)人員的反復(fù)計(jì)算、論證，決定采用堆填法——利用路基填筑的河灘料堆填至現(xiàn)澆橋正下方，按路基填筑的施工方法分層進(jìn)行推平、壓實(shí)。堆填河灘料，堆填體完成后，在填筑面上澆筑一層 10cm 厚的砼墊層，作為橋梁上部結(jié)構(gòu)的底模板，橋梁上部結(jié)構(gòu)的施工與地上造橋沒有任何區(qū)別，并且加快施工進(jìn)度、提高施工過程中安全系數(shù)。待現(xiàn)澆橋澆筑完畢，將堆填體轉(zhuǎn)運(yùn)至橋梁兩邊的路基上再推平、壓實(shí)作為永久路基。我們根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況借用路基填筑料進(jìn)行堆填，節(jié)省了河灘料的采購、運(yùn)輸、裝車費(fèi)，僅僅增加了堆填體的開挖、轉(zhuǎn)運(yùn)、路基壓實(shí)、10cm 砼底模板等費(fèi)用約70 萬元。因此堆填體作為橋梁上部結(jié)構(gòu)支撐，這是一種簡單、快速的技術(shù)方案，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析，不僅要從方案的可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性三個(gè)方面進(jìn)行綜合評估分析。

3.2.2 鋼筋砼現(xiàn)澆橋采用鋼管腳手架作為支撐

該方案仍然以 PK10現(xiàn)澆橋?yàn)槔?，采用鋼管腳手架作為支撐方案。施工中腳手架是最普通、最常用的支撐材料，在公民建施工墻體的砌筑、粉刷等一般采用腳手架作輔助工具。鋼筋砼現(xiàn)澆橋施工中滿堂鋼管腳手架作為支撐是最通用的一種施工方法。實(shí)際工程施工中，現(xiàn)澆橋的施工都是采購大量方木、木板、鋼管、管扣、拉條、螺栓等材料。首先鋼管腳手架的搭設(shè)需要投入大量的人員，搭設(shè)后各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)扣緊、撐穩(wěn)，避免出現(xiàn)安全事故；然后利用吊裝設(shè)備將模板、方木等吊入施工作業(yè)面進(jìn)行底模板拼裝，由于高空作業(yè)施工進(jìn)度緩慢，底模板平整度難以控制；最后進(jìn)行大量鋼管腳手架、方木、模板的拆除。經(jīng)過測算采用鋼管腳手架作支撐，增加鋼管、底模板等費(fèi)用約247 萬元。因此通過兩種技術(shù)方案的對比分析，兩種方案都是合理、可行的，從施工進(jìn)度、安全、經(jīng)濟(jì)角度應(yīng)采取“堆填法”進(jìn)行該項(xiàng)目的現(xiàn)澆橋上部結(jié)構(gòu)施工。直接減少成本的投入177 萬元，并節(jié)省工期，為工程早日竣工奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

從以上分析可以看出，工藝方案對工程造價(jià)控制具有十分重要的作用，不僅關(guān)系到工程造價(jià)是否準(zhǔn)確，還關(guān)系到工程造價(jià)是否能夠全面反映工程施工成本。我們要重視施工工藝方案的編制工作，以優(yōu)化工藝方案來提高工程造價(jià)的準(zhǔn)備性。此外，要高水平的做好每一個(gè)工程的概預(yù)算工作，除了要精通定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和計(jì)價(jià)規(guī)定外，還需要編制高水平的施工工藝方案。經(jīng)營管理人員必須不斷地學(xué)習(xí)，掌握各項(xiàng)新工藝的技術(shù)方案，才能更好地控制成本，為建筑行業(yè)注入新的競爭力。

參考文獻(xiàn)

第4篇：對于管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增加值；工業(yè)增加值；經(jīng)營管理

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 經(jīng)濟(jì)增加值以及工業(yè)增加值概述

1.1 經(jīng)濟(jì)增加值概述 經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)是20世紀(jì)90年展起來的一種企業(yè)業(yè)績評價(jià)方法，由美國Stern Stewart & Co管理咨詢公司提出來，目前已在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用，并逐漸成為一種全球通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)。EVA的核心是衡量價(jià)值，它考慮了帶來企業(yè)利潤的所有成本，既包括了生產(chǎn)經(jīng)營活動中的成本，也包括了資本成本，其基本理念是資本獲得的收益至少能彌補(bǔ)投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工業(yè)增加值概述。工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果；是工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除了在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額；是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價(jià)值。

增加值是國民經(jīng)濟(jì)核算的一項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)。各部門增加值之和即是國內(nèi)生產(chǎn)總值，它反映的是一個(gè)國家（地區(qū)）在一定期時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的和提供的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)的市場價(jià)值的總和，同時(shí)也反映了生產(chǎn)單位或部門對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。因此，建立增加值統(tǒng)計(jì)，將為計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值提供可靠依據(jù)，是建立資金流量的基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)建立增加值統(tǒng)計(jì)，可以反映工業(yè)企業(yè)的投入、產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益情況，為改善工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)，并促進(jìn)工業(yè)企業(yè)會計(jì)和統(tǒng)計(jì)核算的協(xié)調(diào)。

1.3 企業(yè)內(nèi)部考核指標(biāo)混亂。目前我國的很多企業(yè)很龐大，內(nèi)部部門很多，而每個(gè)部門都各自為政，有自己的業(yè)務(wù)考核體系，當(dāng)然，不同部門運(yùn)用不同的考核體系可能會因地制宜些，但這樣一來，各個(gè)部門之間的衡量指標(biāo)就會不同，這會造成企業(yè)公司指標(biāo)的財(cái)務(wù)混亂，也會加深各部門的矛盾。

1.4 我國企業(yè)尤其是上市公司會計(jì)報(bào)表信息的可信度不高。目前，我國的會計(jì)表的失真現(xiàn)象及所造成的后果是十分嚴(yán)重的。從一個(gè)國家的角度講，可以使市場信號失真造成政策制定的失誤，可以干擾市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源配置低效劣化，造成大范圍的國家利益受損。從企業(yè)的角度講，可以對企業(yè)進(jìn)行誤導(dǎo)，使企業(yè)的決策失誤失去市場機(jī)會，便企業(yè)的近期利益和長遠(yuǎn)利益受損。同時(shí)也便會計(jì)行業(yè)本身深受其害，危害會計(jì)工作的組織體系和工作規(guī)范體系，使內(nèi)控系統(tǒng)秩序失控，會計(jì)秩序混亂，滋生腐敗和犯罪。

1.5 企業(yè)庫存量過大?，F(xiàn)代企業(yè)處于一個(gè)完全開放的市場環(huán)境中，競爭壓力大，這使得很多企業(yè)為了不斷貨，提高自己的供貨能力，大量積壓貨品。雖然這樣可以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，能夠及時(shí)提供買主貨品，但這樣一來企業(yè)的工業(yè)中間值會增加，那么企業(yè)的工業(yè)增加值就會減少。

1.6 企業(yè)自主創(chuàng)新性低。自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進(jìn)、模仿而言的一種創(chuàng)造活動，是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程。即創(chuàng)新所需的核心技術(shù)來源于內(nèi)部的技術(shù)突破，擺脫技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿對外部技術(shù)的依賴，依靠自身力量、通過獨(dú)立的研究開發(fā)活動而獲得的，其本質(zhì)就是牢牢把握創(chuàng)新核心環(huán)節(jié)的主動權(quán)，掌握核心技術(shù)的所有權(quán)。自主創(chuàng)新的成果，一般體現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等。

然而我國企業(yè)大都是追隨者，沒有自己的專利與技術(shù)，這樣一來，企業(yè)賺取的只是生產(chǎn)價(jià)值鏈上附加值最低的生產(chǎn)價(jià)值，這樣雖然工業(yè)中間值會降低，但工業(yè)總產(chǎn)值相應(yīng)也會大幅度降低，二者之差工業(yè)增加值較之自主創(chuàng)新型企業(yè)就會遜色很多。

2 從經(jīng)濟(jì)增加值和工業(yè)增加值角度對我國企業(yè)經(jīng)營管理提出幾點(diǎn)建議

2.1 注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加值更注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它不鼓勵以犧牲長期業(yè)績的代價(jià)來夸大短期效果，也就是不鼓勵諸如削減研究和開發(fā)費(fèi)用的行為，而是鼓勵企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行能給企業(yè)帶來長遠(yuǎn)利益的投資決策，如新產(chǎn)品的研究和開發(fā)、人力資源的培養(yǎng)等等。這樣就能夠杜絕企業(yè)經(jīng)營者短期行為的發(fā)生。因此，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)增加值不但符合企業(yè)的長期發(fā)展利益，而且也符合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。可見，經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)非常注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步，這對企業(yè)具有特殊重要的意義。

2.2 終結(jié)企業(yè)多種財(cái)務(wù)指標(biāo)的混亂狀況。經(jīng)濟(jì)增加值是一個(gè)綜合性成長指標(biāo)，僅用一種財(cái)務(wù)衡量指標(biāo)就連接了所有決策過程，并將公司各種經(jīng)營活動歸結(jié)為一個(gè)目的，即如何增加經(jīng)濟(jì)增加值，而且，經(jīng)濟(jì)增加值為各部門的員工提供了相互進(jìn)行溝通的共同語言，使企業(yè)內(nèi)部的信息交流更加有效。經(jīng)濟(jì)增加值終結(jié)了公司多種財(cái)務(wù)指標(biāo)的混亂狀況。

鑒于我國企業(yè)的大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部存在多種業(yè)務(wù)考核體系，使用的衡量指標(biāo)甚至很不一致，經(jīng)濟(jì)增加值提示我們應(yīng)終結(jié)企業(yè)的多種財(cái)務(wù)指標(biāo)的混亂狀況，以此來減少內(nèi)部部門、員工間的矛盾，增加員工的相互溝通，提高信息的流暢程度。

2.3 盡量提高企業(yè)尤其是上市公司會計(jì)報(bào)表信息的可信度。我國很多上市公司存在著會計(jì)信息失真現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)增長值指標(biāo)已經(jīng)在傳統(tǒng)的會計(jì)利潤指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列的調(diào)整，但其數(shù)據(jù)仍來源于財(cái)務(wù)報(bào)表，仍依賴于信息披露的可靠性，若提供的報(bào)表不町靠，就會導(dǎo)致業(yè)績評價(jià)的效果大打折扣。因此，提高企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表信息的可靠性對于增強(qiáng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長值指標(biāo)的效果很重要。反過來，從經(jīng)濟(jì)增長值看企業(yè)的經(jīng)營管理，會計(jì)報(bào)表的可信度有待進(jìn)一步的提高。

2.4 清理庫存，增收節(jié)支。從工業(yè)增加值來看，工業(yè)總產(chǎn)出越高，工業(yè)中間值越低，工業(yè)增加值越大，而庫存量如果過大，就會增加工業(yè)中間值進(jìn)而降低工業(yè)的增加值。

目前各地區(qū)國企庫存快速上升，應(yīng)引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。建議企業(yè)全面開展增收節(jié)支活動，增加自有資金，同時(shí)建議政府和監(jiān)管部門加緊引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)資金使用的制度化、規(guī)范化建設(shè)，在保證企業(yè)經(jīng)營必要開支的情況下，嚴(yán)格壓縮運(yùn)營成本。要號召企業(yè)內(nèi)部自上而下樹立節(jié)約美德，做到資源共享，物盡其用。這不僅是克服當(dāng)前困境之所需。也是謀求長遠(yuǎn)發(fā)展之必要。

2.5 培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)工業(yè)增加值理論，工業(yè)總產(chǎn)值減去工業(yè)中間投入即工業(yè)增加值，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)能提高自主創(chuàng)新能力，那么工業(yè)增加值就會相應(yīng)提高。

人是創(chuàng)新之本，隨著科技的不斷進(jìn)步，市場競爭愈來愈體現(xiàn)為技術(shù)的競爭，最終體現(xiàn)在人才的角逐上。可以說誰擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，誰就有了成功的基礎(chǔ)。所以企業(yè)要加大高層次人才培養(yǎng)渠道，要以重大科技項(xiàng)目培養(yǎng)和凝聚人才，要以團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和以才引才等切實(shí)可行的措施吸引高層次人才向企業(yè)流動，為企業(yè)所用。另外企業(yè)還要加大引進(jìn)人才支持力度。最后企業(yè)還要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)人才引進(jìn)的政策，做到工作上具體指導(dǎo)，生活上周到關(guān)懷，項(xiàng)目上優(yōu)先扶持，整合資源、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化考核，打造引得進(jìn)、留得住、用得好的人才成長環(huán)境。只有這樣，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力才能提高，我國的工業(yè)增加值才能提升。

參考文獻(xiàn)

第5篇：對于管理的意見和建議范文

    現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于勞動爭議仲裁委員會對不予受理的勞動爭議案件應(yīng)制作不予受理通知書的通知》（勞社廳函〔2000〕136號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于勞動爭議仲裁委員會對不予受理的勞動爭議案件應(yīng)制作不予受理通知書的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

    一個(gè)時(shí)期以來，各級勞動爭議仲裁委員會及時(shí)受理并依法處理了大量勞動爭議，特別是集體勞動爭議案件，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也有少數(shù)地區(qū)勞動爭議仲裁委員會在工作中存在不接受當(dāng)事人申訴的情況，有的對當(dāng)事人申訴作出不予受理決定后，不出具仲裁文書，有的出具仲裁文書不規(guī)范等，致使部分勞動爭議當(dāng)事人投訴無門，影響了勞動爭議仲裁與法院審理工作的有效銜接，造成不良的社會影響。為解決這些問題，進(jìn)一步做好勞動爭議處理工作，維護(hù)勞動爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

第6篇：對于管理的意見和建議范文

為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施國家版權(quán)局和國家工商行政管理局聯(lián)合制定的《國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，加強(qiáng)對國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國常駐代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，國家版權(quán)局提出如下意見：

一、國家版權(quán)局與國家工商行政管理局1996年聯(lián)合的《國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》是規(guī)范國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國常駐代表機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章，各常駐代表機(jī)構(gòu)在其申請?jiān)O(shè)立及實(shí)際工作中，要嚴(yán)格依照該管理辦法執(zhí)行。

二、根據(jù)《國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，常駐代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受國家版權(quán)局和國家工商行政管理局的監(jiān)督檢查，并于每年3月1日前向國家版權(quán)局提交上一年度業(yè)務(wù)活動情況報(bào)告，同時(shí)還應(yīng)提交下一年度的工作計(jì)劃。

三、《國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定常駐代表機(jī)構(gòu)只能以自己的名義從事與著作權(quán)認(rèn)證有關(guān)的聯(lián)絡(luò)活動，不得從事其他業(yè)務(wù)活動。各常駐代表機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守該規(guī)定，除常駐代表機(jī)構(gòu)自身的事務(wù)外，不得從事超出此業(yè)務(wù)范圍的活動。

四、各常駐代表機(jī)構(gòu)向國家有關(guān)部門進(jìn)行侵權(quán)糾紛投訴，應(yīng)以其代表的協(xié)會的名義，不得以該常駐代表機(jī)構(gòu)本身名義進(jìn)行。

五、國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其會員協(xié)會在中國單獨(dú)舉辦與版權(quán)有關(guān)的活動，以及與地方版權(quán)局或其他部門聯(lián)合舉辦與版權(quán)有關(guān)的活動，如舉辦培訓(xùn)班、研討會、組織人員互訪等，應(yīng)事先報(bào)告國家版權(quán)局。

六、國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其會員協(xié)會基于認(rèn)證而與有關(guān)部門進(jìn)行合作，例如出具侵權(quán)物品鑒定、出具法律意見書等應(yīng)以著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名義，而不是以常駐代表機(jī)構(gòu)名義，并應(yīng)將相關(guān)文件送國家版權(quán)局備案。

七、國外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其會員協(xié)會在版權(quán)認(rèn)證中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)通過常駐代表機(jī)構(gòu)及時(shí)與國家版權(quán)局及中國版權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行溝通，協(xié)商解決。

第7篇：對于管理的意見和建議范文

【關(guān)鍵詞】“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”;經(jīng)驗(yàn)介紹

走進(jìn)海永鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)這里的“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”十分顯眼。從住宅小區(qū)到田間地頭，從政府大院到學(xué)校操場，處處都有他們活躍的身影。他們用充滿生活色彩、富有生活氣息的宣傳手段，把黨的創(chuàng)新理論送到基層第一線;用群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，感染群眾、說服群眾、教育群眾、贏得群眾。他們，就是海永鄉(xiāng)“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”?！跋﹃柤t政策宣傳隊(duì)”由鄉(xiāng)里的老干部、老黨員為主要組成人員。他們威望高、經(jīng)驗(yàn)足，又熱心于海永的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。組建這樣的政策宣傳隊(duì)，既能充分發(fā)揮自身“余熱”，又可以更好地傳達(dá)黨委政府的決策，反映人民群眾意見，構(gòu)建良好的互動平臺。海永鄉(xiāng)，一個(gè)處于江蘇最邊緣，人口不足5千，面積僅8平方公里的蕞爾小鎮(zhèn)。一直以來是一個(gè)多事之所，地偏人窮，群情不穩(wěn)，上訪不斷。2005年，新任黨委政府臨危受命、重整旗鼓，進(jìn)行了一系列大刀闊斧而又富有成效的改革，海永鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)井噴式的增長，“海門市財(cái)稅貢獻(xiàn)獎”“中國可持續(xù)發(fā)展百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等彰顯著實(shí)力和活力。新形勢，新問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也滋生了更多的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，鄰里之間、政民之間的關(guān)系日趨緊張，給全鄉(xiāng)項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的阻礙。從2005年以來，上訪糾紛沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少，反而持續(xù)增加。每年鄉(xiāng)政府花費(fèi)大量時(shí)間和精力用于維護(hù)社會穩(wěn)定。“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”就是在這種大背景下產(chǎn)生的。隨著宣傳隊(duì)伍的不斷壯大，宣傳內(nèi)容的不斷豐富，宣傳隊(duì)伍的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)充。近幾年以來，宣傳隊(duì)伍深入群眾中去聽取村民意見建議，了解群眾的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，主動幫助基層組織開展問題排查，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，做黨委政府的聯(lián)絡(luò)人、做人民群眾的貼心人、做海永發(fā)展的參與人，將“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”打造成政策宣傳的“小喇叭”、鄉(xiāng)情民意的“直通車”、事務(wù)管理的“電子眼”和矛盾糾紛的“協(xié)調(diào)器”。

一、形式活、方法新，宣講有技巧，政策宣傳“小喇叭”響遍海永鄉(xiāng)

過去宣傳政策法規(guī)，多采用電視、電臺、流動廣播、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳。但都忽略了一個(gè)重要的細(xì)節(jié)，政策的受惠者怎么才能更完整地領(lǐng)會這些政策?，F(xiàn)在許多農(nóng)民通常不看書報(bào)，看電視也更喜歡把注意力放在連續(xù)劇上，至于流動廣播宣傳車，正如一位農(nóng)民所說：“汽車?yán)罄?，邊走邊說，還沒聽清楚說得啥，就跑得沒影了?！薄跋﹃柤t政策宣傳隊(duì)”的成員都是具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的老同志、老干部。他們敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。因此在政策宣講過程中必須更講究技巧，采取更為靈活的形式，更為新穎的方法，將海永鄉(xiāng)老百姓的眼光吸引過來，讓老百姓更為完整地了解政策內(nèi)容。一是劃分片區(qū)、包干到戶，上門宣講，變“撒胡椒面式宣傳”為有針對性的“一對一宣傳”。“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”以村為單位，劃分為3個(gè)小組，每個(gè)小組6到8個(gè)人，每個(gè)人負(fù)責(zé)30到40戶人家。在各自負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)不同特點(diǎn)分重點(diǎn)、一般兩種宣講對象，對于文盲、有殘障的家庭采取“一對一”形式的宣傳。二是以正式文件為藍(lán)本，整理一套政策法規(guī)簡匯，做到宣講有據(jù)。簡匯內(nèi)容涉及種糧直補(bǔ)、能繁母豬保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林、農(nóng)村低保五保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育獎勵扶助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等幾個(gè)方面。三是組織群眾討論，加大政策宣傳的群眾性。政策宣傳的對象是廣大農(nóng)民群眾，他們既是受眾，又是主人。政策宣傳不僅是單向灌輸，更應(yīng)是雙向交流?！跋﹃柤t政策宣傳隊(duì)”利用休息時(shí)間工作，以討論的形式對政策進(jìn)行交流。通過討論，增強(qiáng)了政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。在討論過程，群眾踴躍發(fā)言批評違反政策、侵害群眾利益的現(xiàn)象，出現(xiàn)了群眾性的學(xué)政策、講政策、用政策的生動局面。

二、進(jìn)農(nóng)戶、問民生，訴求新渠道，鄉(xiāng)情民意“直通車”開進(jìn)百姓家

一方面，充分利用老黨員與群眾接觸較多的特點(diǎn)，建立老黨員“意見箱”，全面收集群眾的意見建議。另一方面，“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”與各支部聯(lián)手通過召開座談會、談心會、入戶慰問等方式，主動聽取村民意見建議，了解村民的所思、所想、所盼，把群眾的意見建議收集上來，為鄉(xiāng)黨委政府決策提供參考。通過“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”，在既有的機(jī)制和渠道之外增加了一個(gè)黨委政府和群眾溝通的新平臺，有利于進(jìn)一步拓寬民情訴求渠道，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。“夕陽紅政策宣傳隊(duì)”成為海永鄉(xiāng)老百姓反映民生、解決民生問題的新渠道。

農(nóng)民街和農(nóng)貿(mào)市場的改造，一直以來是海永鄉(xiāng)人民期盼已久的實(shí)事工程。但由于涉及面廣、少數(shù)居民的不配合等客觀原因，改造工程進(jìn)展緩慢，嚴(yán)格意義上直到今年7月份議案還沒真正開始落實(shí)，農(nóng)民街和市場仍然處于臟、亂、差的狀況?！跋﹃柤t政策宣傳隊(duì)”了解到這方面信息后，向鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員反映，與代表、委員們一起對農(nóng)民街及農(nóng)貿(mào)市場改造推進(jìn)過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并形成了專題分析調(diào)研報(bào)告，提出解決措施。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，鄉(xiāng)政府重新召開研討會議，從如何發(fā)動群眾到車輛統(tǒng)一管理等問題一一予以落實(shí)。到9月份，鄉(xiāng)政府共投入204.8萬元對農(nóng)民街和農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行全面改造，植樹綠化3萬平方米，將農(nóng)民街兩側(cè)打造成居民又一乘涼納暑休息游玩的好場所，獲得了海永老百姓的一致好評。

第8篇：對于管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；規(guī)劃；審批；管理；公眾參與

一、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的背景

2000年之后，隨著上海的城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城市面貌日新月異，但隨之帶來的新建建設(shè)項(xiàng)目與周邊居民的矛盾日益尖銳，主要表現(xiàn)為居民現(xiàn)有房屋前是空地或臨時(shí)綠地，但規(guī)劃中為建設(shè)用地，新建建設(shè)項(xiàng)目建成后影響了周邊居民的通風(fēng)和采光，降低了現(xiàn)有房屋的價(jià)值，尤其是變電站、垃圾房、醫(yī)院等敏感項(xiàng)目，使周邊相關(guān)居民的利益受到損害。利益受到損害的居民通過上訪、靜坐、訴訟等各種渠道，試圖捍衛(wèi)自己的權(quán)益。而此時(shí)，由于項(xiàng)目已經(jīng)建成，項(xiàng)目建設(shè)前沒有公眾參與，管理者對于化解居民矛盾十分無力。

在這種背景下，上海市開始推行設(shè)計(jì)方案規(guī)劃公示制度，希望把可能產(chǎn)生的居民矛盾提前暴露，對于可能出現(xiàn)的問題提前介入、解決，緩解政府、公眾和項(xiàng)目開發(fā)單位之間的矛盾，既保障社會建設(shè)和發(fā)展，又維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

二、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的具體做法

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理中的公眾參與，形式上體現(xiàn)為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的批前公示。上海市規(guī)劃管理的行政主管部門――原上海市城市規(guī)劃管理局、現(xiàn)上海市規(guī)劃和國土資源管理局，自2002年起，出臺了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定，并分別于2005年、2010年、2013年、2014年分五次對該規(guī)定進(jìn)行了修改和完善。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃公示，是指規(guī)劃管理部門在批準(zhǔn)方案前，將方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見的活動。

1、方案規(guī)劃公示的適用范圍

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，兩類項(xiàng)目需要進(jìn)行方案規(guī)劃公示：擬建工程與現(xiàn)有居住建筑相鄰，或擬建工程冬至日日照陰影范圍內(nèi)有居住建筑，對相鄰居住環(huán)境可能產(chǎn)生影響的；重大公共設(shè)施項(xiàng)目、社會關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目以及其它規(guī)劃管理部門認(rèn)為涉及公共利益需要公示的項(xiàng)目。

2、方案規(guī)劃公示的目的

從管理者的角度出發(fā)，規(guī)劃管理部門在審批方案前進(jìn)行規(guī)劃公示，組織公眾進(jìn)行參與，其目的旨在通過公眾參與收集信息，為方案審批提供參考，同時(shí)對項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后可能產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行預(yù)判和評估。方案公示和審批，只針對技術(shù)層面，只要方案本身在技術(shù)上沒有違反相關(guān)規(guī)范要求，公眾意見并不是必須采納，管理者可以根據(jù)公眾意見自行決策。

而從公眾角度來看，要求政府盡可能滿足其訴求，希望在公示的過程中解決方案涉及的一系列問題，維護(hù)和爭取更大的權(quán)益。

3、方案規(guī)劃公示的流程

首先，規(guī)劃管理部門將方案公示的項(xiàng)目名稱、公示地點(diǎn)、公示期限等相關(guān)信息提前三日在其網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)公告。隨后，規(guī)劃管理部門在建設(shè)基地現(xiàn)場主要出入口一側(cè)、基地周邊圍墻上或規(guī)劃管理部門認(rèn)為需要公示的場所及其網(wǎng)站上同時(shí)公示方案，方案規(guī)劃公示的內(nèi)容包括公告和總平面圖兩部分，同時(shí)在現(xiàn)場放置意見箱，公示的期限不少于十日。公示結(jié)束后再設(shè)置不少于七日用于收集公眾意見。

4、公眾意見的收集和處理

公眾意見的收集渠道一般有4種：來電、來信、來訪、將意見直接投進(jìn)現(xiàn)場的意見箱內(nèi)。

根據(jù)規(guī)定，對公眾意見的處理：符合法律法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以采納；有利于改進(jìn)設(shè)計(jì)方案的合理化意見或建議，予以充分考慮；無法采納或難予采納的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)向提議人書面告知說明，或采用聽證會、現(xiàn)場公告等方式予以告知。

當(dāng)公眾意見較多的時(shí)候，通常做法是邀請居民代表召開居民座談會，對公眾的意見、建議進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)。

三、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理中的公眾參與存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公眾參與的矛盾

地方政府出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，希望項(xiàng)目加快推進(jìn)、早日開工建設(shè)；而周邊居民意見較大。此時(shí)，規(guī)劃管理部門的管理者協(xié)調(diào)難度很大，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和化解居民矛盾的雙重壓力巨大。

2、對公眾意見的處理

現(xiàn)有規(guī)定明確規(guī)定了對公眾意見的處理要求，但哪些意見是合理的，合理的意見、建議如何考慮等問題并沒有明確規(guī)定，只有靠管理者自身去判斷。

3、公眾訴求難以滿足

方案規(guī)劃公示大多是在居民現(xiàn)有房屋前建設(shè)新建項(xiàng)目，無論新建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是什么、方案如何設(shè)計(jì)，無論方案是否滿足了相關(guān)規(guī)范要求，無論新建項(xiàng)目對居民的通風(fēng)、采光是否有影響，大多數(shù)居民都會提出以下幾點(diǎn)意見：要么不同意新建項(xiàng)目，要么把周邊居民動遷；或者，要建項(xiàng)目也可以，只能是綠地。然而，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的角度看，居民的這些意見和訴求顯然是不可能滿足的。

四、相關(guān)意見、建議

1、健全建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的法律保障

從現(xiàn)有的規(guī)定看，上海市對方案規(guī)劃公示的形式、內(nèi)容和時(shí)間都有明確的規(guī)定，但對于公眾意見收集后的反饋、法律救濟(jì)方面還存在缺口，公眾意見如何取舍、采納情況如何反饋沒有相關(guān)的規(guī)定，在一定程度上造成了管理者對于方案公示重形式、輕效果。建設(shè)項(xiàng)目只要走過公示的程序，無論公眾的意見如何，都可以完成審批。所以，管理部門要抓緊制定意見反饋的相關(guān)程序；同時(shí)，考慮公眾參與的法律救濟(jì)，健全相關(guān)法律保障機(jī)制，切實(shí)保障公眾參與的權(quán)利。

2、提高建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理中的公眾參與的有效性

第9篇：對于管理的意見和建議范文

與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)模式相比，績效審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和作用等方面都具有獨(dú)特的特點(diǎn)。

（一）審計(jì)目標(biāo)更高遠(yuǎn)在審計(jì)目標(biāo)上，第十二屆最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織會議發(fā)表的“關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明”提出了績效審計(jì)的四個(gè)目標(biāo)：“①為公營部門改善一切資源的管理打好基礎(chǔ)；②使決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果方面的信息質(zhì)量得到提高；③促使公營部門管理人員采用一定的程序?qū)冃ё鞒鰣?bào)告；④確定更適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任?！币蚨鴮徲?jì)目標(biāo)顯得更為高遠(yuǎn)。

（二）審計(jì)目的更宏觀在審計(jì)目的上，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是查錯(cuò)糾弊，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性；而績效審計(jì)則是為了評估所投入各項(xiàng)資源的經(jīng)濟(jì)程度與有效程度，并以此找出進(jìn)一步提升組織績效的路徑，實(shí)現(xiàn)由查錯(cuò)糾弊上升到控制提高的目的。

（三）審計(jì)內(nèi)容更寬泛在審計(jì)內(nèi)容上，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是審查組織的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動；而績效審計(jì)除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容外，還包括組織非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)管理活動和業(yè)務(wù)活動

（四）審計(jì)方法更多樣在審計(jì)方法上，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)通常采取對會計(jì)資料進(jìn)行檢查的方法，如審查、查看、計(jì)算、分析，以及順查法、逆查法、詳查法、抽查法、核對法、盤點(diǎn)法等；而績效審計(jì)不僅要采用上述方法，而且還要運(yùn)用調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)，并借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行輔助審計(jì)，采用業(yè)務(wù)測試、分析法、系統(tǒng)法、論證評價(jià)甚至模糊預(yù)測與評估等方法。

（五）審計(jì)作用更顯著在審計(jì)作用上，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)主要是保障會計(jì)信息的真實(shí)、正確和合法，保護(hù)組織資產(chǎn)的安全完整，其功能是保護(hù)性的，作用有限；而績效審計(jì)不僅要監(jiān)督組織的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性與合法性，更重要的是要從全局的角度，評估組織經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)程度和有效程度，探尋影響組織績效高低的原因，并提出改進(jìn)意見與建議，指出進(jìn)一步提高績效的路徑與方法，其建設(shè)性和控制性作用尤為突出，由于這種審計(jì)活動已拓展到經(jīng)濟(jì)、社會、政治等諸多方面，因而作用是無限的。

二、人民銀行開展績效審計(jì)的必要性

（一）順應(yīng)審計(jì)發(fā)展趨勢的需要國家審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：“全面推進(jìn)績效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。”要“著力構(gòu)建績效審計(jì)評價(jià)及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績效審計(jì)評價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系?！笨梢姟兑?guī)劃》已為全面推行績效審計(jì)明確了時(shí)間表，其發(fā)展趨勢將難以阻擋。

（二）提高人民銀行履職水平的需要績效審計(jì)通過評估人民銀行對公共資金和資源的管理效率與效果，揭示人民銀行在履行職責(zé)中存在的問題，同時(shí)對人民銀行資金和資源的管理情況進(jìn)行全面綜合評價(jià)，并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比，分析差距產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見和建議，使各級人民銀行能正確、高效地履行職責(zé)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（三）完善人民銀行內(nèi)控管理的需要績效審計(jì)的一大優(yōu)勢是將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，能有效改變目前人民銀行內(nèi)審以事后監(jiān)督為主的局面，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移到事前和事中，使人民銀行內(nèi)審實(shí)現(xiàn)從查錯(cuò)糾弊向預(yù)防和控制轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)人民銀行不斷健全和完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，有利于各級人民銀行依法、合規(guī)、科學(xué)、高效地行使人民銀行職能，實(shí)現(xiàn)人民銀行工作目標(biāo)。

（四）建設(shè)節(jié)約型人民銀行的需要績效審計(jì)的主要內(nèi)容是對資源的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性和工作的效果性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)。為響應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的號召，人民銀行總行提出了建設(shè)節(jié)約型人民銀行的要求，各級人民銀行卓有成效地開展了創(chuàng)建活動。并且從2006年開始，人民銀行已實(shí)行部門預(yù)算管理模式，中央財(cái)政削減人民銀行系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，特別是基層人民銀行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算大幅度縮減。因此，適時(shí)開展人民銀行績效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)支出節(jié)約、支出合理、支出得當(dāng)?shù)目冃Ч芾砟繕?biāo)，既是各級人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和員工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是建設(shè)節(jié)約型人民銀行的客觀需求。

三、人民銀行績效審計(jì)的模式探索

（一）人民銀行績效審計(jì)的目標(biāo)和立項(xiàng)原則

1.人民銀行績效審計(jì)的目標(biāo)。通過審計(jì)，對被審計(jì)單位履行職責(zé)時(shí)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、業(yè)務(wù)管理的效率性和職責(zé)履行的效果性進(jìn)行審核評價(jià)，確定其資源使用是否得當(dāng)，是否進(jìn)行了有效管理，是否實(shí)現(xiàn)了人民銀行的職責(zé)目標(biāo)。

2.人民銀行績效審計(jì)的立項(xiàng)原則。在績效審計(jì)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持重要性、時(shí)效性和周期性的立項(xiàng)原則。重要性是指選擇的項(xiàng)目是否舉足輕重，是否與人民銀行職責(zé)履行息息相關(guān)，并且是上級行關(guān)注和員工關(guān)心的。時(shí)效性是指項(xiàng)目的選擇時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，過早則可能問題尚未顯露出來，不利于作出客觀評價(jià)；過晚則可能時(shí)過境遷積重難返，不利于問題的糾正和績效改進(jìn)。周期性是指在一定的期間內(nèi)，對所有應(yīng)審計(jì)的單位進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，周期性的有計(jì)劃隨機(jī)選擇績效審計(jì)項(xiàng)目，從而保證審計(jì)的覆蓋面。

（二）人民銀行績效審計(jì)的任務(wù)和范圍

1.人民銀行績效審計(jì)的任務(wù)。主要是對各分支機(jī)構(gòu)及其部門財(cái)力、人力、物力及其他資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，從而促進(jìn)人民銀行持續(xù)改進(jìn)提高履職績效。

2.人民銀行績效審計(jì)的范圍。包括對各分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)或開展某一專項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的檢查和評價(jià)。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指以最低的資源投入取得一定質(zhì)量履職效果，即資源投入是否節(jié)約；效率性，是指以一定的資源投入取得最大的履職效果，即資源投入是否講究效率；效果性，是指在一定程度上達(dá)到預(yù)期履職結(jié)果，即資源投入是否得當(dāng)。

（三）人民銀行績效審計(jì)方法和技術(shù)

1.調(diào)查研究法。調(diào)查研究也是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方法，只不過財(cái)務(wù)審計(jì)中處于從屬地位；而在績效審計(jì)中，由于需要大量了解和掌握被審計(jì)單位的績效信息，以及相關(guān)的行業(yè)資料等，因而調(diào)查研究法是績效審計(jì)的主要方法之一。調(diào)查研究的方式主要有問卷調(diào)查、績效面談、電話調(diào)查、函證調(diào)查等，在績效審計(jì)過程中，上述調(diào)查方式通常需要綜合運(yùn)用，單獨(dú)只運(yùn)用其中的一種方法不利于全面了解被審計(jì)單位的情況。此外，由于調(diào)查結(jié)果受人為因素的干擾較大，所以抽樣調(diào)查時(shí)一般要保證足夠的樣本量。

2.統(tǒng)計(jì)分析法。統(tǒng)計(jì)分析是績效審計(jì)中主要和常用方法，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性評價(jià)時(shí)，常用的統(tǒng)計(jì)分析方法有線性分析、回歸分析、相關(guān)性分析、假設(shè)檢驗(yàn)等，用以找出因果關(guān)系、目標(biāo)差距及影響原因。統(tǒng)計(jì)分析方法準(zhǔn)確性較高，結(jié)論相對科學(xué)可靠，但相應(yīng)地要求審計(jì)人員必須具備一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識和數(shù)學(xué)分析能力。

3.經(jīng)濟(jì)分析法。除了調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析以外，績效審計(jì)中還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)方法進(jìn)行績效測評，通過分析財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息，建立其評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行對比分析和總體評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以是定性的，也可以是定量的，并且把定性分析和定量評價(jià)結(jié)合起來，以保證審計(jì)結(jié)果的客觀性和審計(jì)評價(jià)評價(jià)的公正性。

（四）人民銀行績效審計(jì)程序

1.準(zhǔn)備階段。一是制定內(nèi)部審計(jì)年度計(jì)劃時(shí)要明確績效審計(jì)項(xiàng)目；二是在開展績效審計(jì)項(xiàng)目前進(jìn)行審前調(diào)查，對被審計(jì)單位的基本情況和有關(guān)人員、要素指標(biāo)等進(jìn)行初步調(diào)查，為針對性地制定績效審計(jì)方案打好基礎(chǔ)；三是制定績效審計(jì)方案時(shí)，要對審計(jì)項(xiàng)目的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)管理進(jìn)行審查，確定審計(jì)評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)目標(biāo)。

2.實(shí)施階段。一是制定績效審計(jì)實(shí)施方案；二是與被審計(jì)單位進(jìn)行交流；三是收集信息和數(shù)據(jù)；四是進(jìn)行分析和評價(jià)并得出績效審計(jì)結(jié)論。在這一階段中，審計(jì)人員必須依據(jù)績效審計(jì)目標(biāo)，充分收集相關(guān)的審計(jì)證據(jù)，并對其進(jìn)行歸并、匯總、分析和評價(jià)，從而得出相應(yīng)的績效審計(jì)結(jié)論。

3.報(bào)告階段。一是撰寫績效審計(jì)的內(nèi)審初步意見并向被審計(jì)單位征求意見；二是對被審計(jì)單位的反饋意見和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析，提出審計(jì)結(jié)論和加強(qiáng)與改進(jìn)管理的意見建議，撰寫績效審計(jì)報(bào)告并向派出行或上級行報(bào)告；三是根據(jù)相關(guān)制度和保密規(guī)定在一定范圍內(nèi)實(shí)行審計(jì)公告；四是跟蹤績效審計(jì)報(bào)告，及時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見搞好信息反饋，督促績效審計(jì)報(bào)告意見與建議的有效落實(shí)。

（五）人民銀行績效審計(jì)報(bào)告人民銀行績效審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括引言、主體、附錄三個(gè)部分。

1.引言。應(yīng)寫明審計(jì)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)期限、審計(jì)內(nèi)容和范圍、審計(jì)方法等事項(xiàng)。

2.主體。由5部分內(nèi)容組成，一是基本情況。主要介紹與績效相關(guān)的基本情況，如被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)人員狀況、職責(zé)履行情況、審計(jì)活動的目的或總體目標(biāo)等。二是主要問題。問題反映應(yīng)從績效角度進(jìn)行定性，詳細(xì)陳述問題事實(shí)、數(shù)據(jù)及相關(guān)分析等，問題排序一般按對績效的影響程度大小排列。三是反饋意見。陳述被審計(jì)單位對審計(jì)初步意見的反饋意見。四是審計(jì)評價(jià)。圍繞審計(jì)目標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，通過定量和定性分析，對被審計(jì)單位履行職責(zé)時(shí)資源使用的績效進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)要客觀、公正、準(zhǔn)確、清楚、易懂。五是審計(jì)建議。圍繞完善制度、加強(qiáng)管理、解決問題、提升績效提出審計(jì)意見建議，所提意見建議要有針對性、控制性和可操作性。

3.附錄。與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、文件和具體分析過程與評價(jià)結(jié)果，如績效評價(jià)分析圖表、計(jì)算數(shù)據(jù)等。

（六）人民銀行績效審計(jì)注意事項(xiàng)

1.堅(jiān)持實(shí)事求是原則。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)人員一定要具體問題具體分析，實(shí)事求是，要排除一切干擾因素，找準(zhǔn)問題的根本原因，以便對癥下藥。做到事實(shí)認(rèn)定清楚，問題定性準(zhǔn)確，原因分析透徹，審計(jì)建議可行。

2.堅(jiān)持獨(dú)立審慎原則。由于績效審計(jì)較多采用調(diào)查、分析、測算、評估等方法，所以審計(jì)證據(jù)大多數(shù)是間接性的，這將導(dǎo)致審計(jì)誤差難以避免，存在著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，績效審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立審慎原則，判斷不準(zhǔn)、把握不穩(wěn)、關(guān)系不清的問題不能輕易作出結(jié)論，更不能輕易發(fā)表意見和建議。