應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：礦山救護(hù)技術(shù)；救護(hù)裝備；研究

煤炭是我國(guó)的主要能源，同時(shí)我國(guó)也是煤炭大國(guó)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候是離不開能源的供應(yīng)，因此，對(duì)煤炭開采工作一定要非常重視。在進(jìn)行煤炭開采的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些事故，這些事故的發(fā)生，使得煤炭開采人員的生命受到了很大的威脅，同時(shí)對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展也是有很大的影響。煤炭事故中人員的傷亡情況是非常嚴(yán)重的，這樣就使得煤炭安全生產(chǎn)工作一定要非常的重視。在煤炭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的時(shí)候，煤炭救護(hù)可以提高抗災(zāi)的水平，同時(shí)也能達(dá)到救護(hù)的效果。煤炭救護(hù)工作要在日常的工作中不斷的提高水平，同時(shí)也要不斷的提高救災(zāi)的效果，通過提高救災(zāi)的途徑和對(duì)策，可以克服不利的因素，使煤炭救護(hù)的水平得到提高。礦上救護(hù)隊(duì)伍在進(jìn)行煤炭安全生產(chǎn)工作中，救援技術(shù)裝備是非常重要的，配備精良的技術(shù)設(shè)備可以更好的促進(jìn)煤礦的安全，同時(shí)在進(jìn)行救援工作的時(shí)候，也能得到更好的效果。礦山救護(hù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而且龐大的工程，在進(jìn)行工作的時(shí)候需要有強(qiáng)大的管理系統(tǒng)，對(duì)礦上救援工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這樣才能更好的履行救援的功能。

1 煤礦災(zāi)害事故的特點(diǎn)

我國(guó)在進(jìn)行煤炭開采的時(shí)候，很多的煤礦采用的方式都是進(jìn)行井工開采，這種開采的方式不僅僅在活動(dòng)空間上是非常有限的，同時(shí)也是有很多的危害的，煤炭的開采方式也是煤礦事故多發(fā)的原因。在煤炭開采過程中，井下發(fā)生事故會(huì)給搶險(xiǎn)救援工作帶來(lái)很大的困難，在井下發(fā)生災(zāi)害，是有很多的特征的。井下的事故在發(fā)生上都是非常的突然的，在災(zāi)害發(fā)生之前是沒有非常明顯的先兆的，這樣就使得在災(zāi)害發(fā)生以后給人們的心理帶來(lái)的沖擊是非常嚴(yán)重的，非常容易使人措手不及，這樣就使得井下的人員很難理智的處理發(fā)生的問題。井下出現(xiàn)事故通常后果都是非常嚴(yán)重的，在很多的情況下都是惡性的事故，這樣就會(huì)使得井下的人員生命受到威脅，同時(shí)煤礦開采的生產(chǎn)系統(tǒng)也會(huì)遭受到嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。在很多的煤礦事故中，很多都是通風(fēng)系統(tǒng)被破壞的事故，這樣就使得救援的難度更加的大。井下發(fā)生事故，也會(huì)導(dǎo)致相類似的事故在短時(shí)間內(nèi)重復(fù)的發(fā)生，或者是導(dǎo)致其他事故的發(fā)生，這樣對(duì)人員的生命安全構(gòu)成的威脅會(huì)更加大。

2 礦山救護(hù)組織結(jié)構(gòu)

2.1 國(guó)家礦山救援指揮中心

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為了更好的進(jìn)行礦山救護(hù)工作，成立了礦山救援指揮中心，主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)礦山救護(hù)及應(yīng)急救援的日常工作。對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的礦山救護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)救護(hù)對(duì)的質(zhì)量進(jìn)行審查，這樣更加能夠保證救護(hù)的效果。在礦山發(fā)生重大的事故后，救援指揮中心可以協(xié)調(diào)全國(guó)內(nèi)的救援力量，同時(shí)制定救災(zāi)的方案，對(duì)地方的救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。在礦山的日常生產(chǎn)中，可以對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宣傳，將預(yù)防工作做好。

2.2 省級(jí)礦山救援指揮中心

在省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)中設(shè)立省級(jí)礦山救援指揮中心，可以負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所管轄區(qū)內(nèi)的礦山救護(hù)工作，同時(shí)配合國(guó)家救援指揮中心的工作，將礦山救援工作更好的完成。

2.3 區(qū)域救護(hù)大隊(duì)

區(qū)域內(nèi)的救護(hù)大隊(duì)是礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)支持中心，其中有救護(hù)的專家、救護(hù)的設(shè)備以及演習(xí)訓(xùn)練中心。在救護(hù)大隊(duì)中為了有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，要有很多救護(hù)中隊(duì)，在每個(gè)救護(hù)中隊(duì)中還要有很多救護(hù)小隊(duì)，這樣在事故發(fā)生的時(shí)候才能更好的進(jìn)行救護(hù)工作。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是由國(guó)家救援指揮中心進(jìn)行技術(shù)支持和資金提供的，同時(shí)在設(shè)備上也是。技術(shù)和設(shè)備是提高技術(shù)水平和能力的前提，在發(fā)生重大災(zāi)害以后，救護(hù)大隊(duì)要接受國(guó)家救援指揮中心的指揮。區(qū)域救援大隊(duì)的任務(wù)就是制定救災(zāi)的方案，同時(shí)協(xié)調(diào)救災(zāi)設(shè)備和人員，在進(jìn)行救災(zāi)中將設(shè)備和人員進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，同時(shí)要做好跨區(qū)域執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的準(zhǔn)備。

2.4 礦山救護(hù)隊(duì)

煤礦在生產(chǎn)中，安全是非常重要的，因此，煤礦也是有其救護(hù)隊(duì)的，在救護(hù)資源上也是非常充沛的，但是，煤礦自身的救援水平還是非常有限的，在事故發(fā)生以后，還是需要支持的。

3 礦山應(yīng)急救護(hù)支持體系

3.1 技術(shù)支持

礦山應(yīng)急救援工作具有技術(shù)強(qiáng)、難度大和情況復(fù)雜多變、處理困難等特點(diǎn)，一旦發(fā)生爆炸或火災(zāi)等災(zāi)變事故，往往需要?jiǎng)佑脭?shù)支礦山救護(hù)隊(duì)。為了保證礦山應(yīng)急救援的有效、順利進(jìn)行，必須建立應(yīng)急救援技術(shù)支持體系。根據(jù)煤礦應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)，它將分級(jí)設(shè)立、分級(jí)運(yùn)作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。國(guó)家局礦山救援指揮中心的技術(shù)支持職能，將由各職能處室履行。主要是對(duì)重大惡性事故、極復(fù)雜災(zāi)變事故的救護(hù)及其應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持中心?？衫脟?guó)家的重點(diǎn)資金支持，來(lái)提高其技術(shù)水平、裝備水平和作戰(zhàn)能力，能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的應(yīng)急救援提供支持和保障。必要時(shí)，在國(guó)家局礦山救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，可提供跨區(qū)域的應(yīng)急救援技術(shù)支持和幫助。為了促進(jìn)礦山救護(hù)技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援整體水平的提高，在組建國(guó)家礦山救援指揮中心的同時(shí)還將組建國(guó)家礦山救護(hù)技術(shù)實(shí)驗(yàn)中心和國(guó)家礦山救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)中心。

3.2 裝備保障

為保證礦山應(yīng)急救援的及時(shí)、有效，和具備對(duì)重大、復(fù)雜災(zāi)變事故的應(yīng)急處理能力，必須建立礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援裝備保障體系，以形成全方位應(yīng)急救援裝備的支持和保障。國(guó)家局礦山救援指揮中心將配備先進(jìn)、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)技術(shù)裝備，為重大、復(fù)雜事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)提供可靠的裝備支持。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)除按礦山救護(hù)大隊(duì)進(jìn)行裝備外，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)礦山災(zāi)害特點(diǎn)，配備較先進(jìn)和關(guān)鍵性的救災(zāi)技術(shù)裝備，一旦發(fā)生較大災(zāi)變事故，即可迅速投入使用，并對(duì)其他礦山救護(hù)隊(duì)也能形成有力的裝備支持。區(qū)域救護(hù)大隊(duì)是我國(guó)礦山應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，要不斷加快加強(qiáng)技術(shù)裝備和更新改造的步伐，要具有與其作用和地位相稱的裝備水平。礦山救護(hù)隊(duì)還要根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、材料的儲(chǔ)備。如建立消防系統(tǒng)、消防材料庫(kù)等。礦山救護(hù)隊(duì)還應(yīng)對(duì)礦山應(yīng)急救援裝備材料的儲(chǔ)備、布局和狀態(tài)實(shí)施有效監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

礦山的救援工作是為了更好的保證煤礦開采的安全性，同時(shí)也是為了保證社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。礦山開采中出現(xiàn)事故不僅僅會(huì)影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)人員的生命是有很大的威脅的。在進(jìn)行礦山應(yīng)急救援工作是認(rèn)清救援工作的職責(zé)，增強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的責(zé)任感和使命感。認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好本職。要更新觀念，扎實(shí)開展好下井預(yù)防檢查、安全技術(shù)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)安全救護(hù)。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，端正態(tài)度，變搶救型救護(hù)為預(yù)防型、科學(xué)型救護(hù)。要積極參加礦井安全技術(shù)服務(wù)、事故處理工作，為礦井安全生產(chǎn)做出新貢獻(xiàn)。救護(hù)隊(duì)伍不僅要有崇高的獻(xiàn)身精神和過硬的思想作風(fēng)，更要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底和熟練的救護(hù)技術(shù)。只有這樣，才能適應(yīng)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，承擔(dān)起艱巨危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

【關(guān)鍵詞】電力公司物流服務(wù)中心物資集約化管理突發(fā)事件

前言

江西省電力公司物流服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱中心)，多年來(lái)高度重視緊急狀態(tài)下的應(yīng)急物流處置工作，致力于增強(qiáng)對(duì)消極性突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)能力，積累了豐富的應(yīng)急物流經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)網(wǎng)公司自2009年開始進(jìn)行物資集約化管理改革，中心與時(shí)俱進(jìn)地深化應(yīng)急物流體系建設(shè)，成立了應(yīng)急狀態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組， 以物資集約化管理思維解決突發(fā)事件，在應(yīng)急狀態(tài)下制定完善周密的物流系統(tǒng)和物流計(jì)劃，保障物資儲(chǔ)備充足。

一、建立應(yīng)急評(píng)估

物資集約化管理狀態(tài)下的應(yīng)急評(píng)估就是建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)，深入研究江西電網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)急處置要素構(gòu)成、評(píng)估方法等，實(shí)施必要的量化分析，從而取得實(shí)效。

從物資集約化管理的角度而言， 應(yīng)急物資處理是由計(jì)劃、籌措、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝和供給等多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的好壞、管理水平的高低，是應(yīng)急物流保障能力和搶險(xiǎn)水平的綜合反映。因此應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)的各個(gè)要素落在各個(gè)主要環(huán)節(jié)上，反映了各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)律、屬性和特征。

應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)包括災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中可挽救性、可恢復(fù)性、可減緩性評(píng)估以及災(zāi)后實(shí)測(cè)性損失評(píng)估等。應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)有利于中心的管理層制訂出正確的戰(zhàn)略方案，做出正確的決策。

二、完善應(yīng)急物流體系

應(yīng)急物流體系的包括應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資、應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備、物流專業(yè)人員、應(yīng)急物流信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急物流規(guī)章制度等。

建立良好的應(yīng)急物流機(jī)制有利于使應(yīng)急物流的流體充裕、載體通暢、流向正確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。江西電網(wǎng)的應(yīng)急物流保障機(jī)制由外部協(xié)調(diào)機(jī)制、物資集約化管理機(jī)制、信息公開機(jī)制、儲(chǔ)備保障機(jī)制四個(gè)部分構(gòu)成。

外部協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于突發(fā)性的自然災(zāi)害需要聯(lián)系地方政府等部門配合對(duì)地區(qū)資源、周邊資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、動(dòng)員和調(diào)用；采取措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。

物資集約化管理機(jī)制。應(yīng)急物流中的物資集約化管理機(jī)制一是通過集約化管理及時(shí)提出解決應(yīng)急事件的處理意見或措施；二是組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；三是根據(jù)需要，緊急動(dòng)員相關(guān)供應(yīng)商生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資。四是為災(zāi)情提供必要的人力資源。

信息公開機(jī)制。信息的及時(shí)搜集和傳遞是應(yīng)急物流保障的重要手段。及時(shí)公布突發(fā)事件的信息，有利于緩解社會(huì)的緊張氣氛，第一時(shí)問公開信息， 有利于保證社會(huì)穩(wěn)定。

儲(chǔ)備保障機(jī)制。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備關(guān)鍵在于事前掌握江西電網(wǎng)倉(cāng)儲(chǔ)物資的布局、儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)量、做好儲(chǔ)備物資的合理維護(hù)和有效管理。有效的物資儲(chǔ)備可以大幅壓縮救災(zāi)的時(shí)間，減少采購(gòu)量和運(yùn)輸量，降低應(yīng)急物流成本。儲(chǔ)備物資可以使應(yīng)急物資及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流時(shí)間，極大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

三、優(yōu)化應(yīng)急物流的流程

一是實(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性原則。在電網(wǎng)遇到的突發(fā)事件中，應(yīng)急物流最突出的特點(diǎn)就是“急” ，對(duì)突發(fā)事件處理的時(shí)限性要求都很高。應(yīng)急物流主要以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，在確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流時(shí)效性目標(biāo)的前提下，適度兼顧經(jīng)濟(jì)效益原則。

二是先進(jìn)性與適用性原則。突發(fā)事件大多是在環(huán)境惡劣、非常規(guī)作業(yè)條件下進(jìn)行的，現(xiàn)代化裝備技術(shù)的應(yīng)用得當(dāng)是應(yīng)急處置得以施行的必要條件。

三是專業(yè)性與社會(huì)性原則。中心下設(shè)物資綜合部，每年都開展針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急演練，這種專業(yè)化管理的做法成了提高江西電網(wǎng)應(yīng)急物流體系效率的有效方法。由于在應(yīng)急狀態(tài)下，社會(huì)各方都會(huì)參與， 因此應(yīng)急物流還具備社會(huì)化的特性，平衡好與鐵路、公路、通訊、軍隊(duì)等部門的關(guān)系可以保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。

四、建立高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)

在物資集約化管理改革之前，一旦發(fā)生突發(fā)事件， 中心的應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)是由領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)應(yīng)急小組名單緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成指揮部來(lái)完成，這樣做雖然也能取得一定的成績(jī)，但也暴露出省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)公司之間各自為政、災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高、指揮協(xié)調(diào)能力較弱等問題。

實(shí)行物資集約化管理改革之后， 中心可以根據(jù)災(zāi)情和優(yōu)化的應(yīng)急物流流程，在江西電網(wǎng)范圍內(nèi)，統(tǒng)一配置資源，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，整合地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、供應(yīng)商等眾多的單位，構(gòu)建一個(gè)專業(yè)化的、能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的強(qiáng)有力的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)。

中心要求應(yīng)急物流組織指揮系統(tǒng)具備以下作用：收集與管理日常的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如應(yīng)急物資的庫(kù)存數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品種等；應(yīng)急物流預(yù)案的制定、管理與完善；突發(fā)事件隱患的分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；現(xiàn)場(chǎng)信息的實(shí)時(shí)獲取與分析；突發(fā)事件的發(fā)展預(yù)測(cè)和影響分析；應(yīng)急物流方案的確定、優(yōu)化與啟動(dòng)；對(duì)各種事故應(yīng)急物流行動(dòng)的過程再現(xiàn)與分析；應(yīng)急物流行動(dòng)的總體功效評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)等。

物資集約化管理中各級(jí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系分為縱向關(guān)系和橫向關(guān)系。

縱向關(guān)系將以前的國(guó)網(wǎng)、省、市、縣公司四級(jí)應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)，變成了國(guó)網(wǎng)、省公司二級(jí)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)網(wǎng)、省公司二級(jí)縱向體系的構(gòu)建可以避免出現(xiàn)由于應(yīng)急物流力量不足而加劇突發(fā)事件嚴(yán)重程度，或由于過多地動(dòng)用應(yīng)急物流力量而盲目增加應(yīng)急物流投入的情況。

橫向關(guān)系體現(xiàn)的是各級(jí)電網(wǎng)公司內(nèi)部及公司之間不同職能部門的分工協(xié)作和責(zé)任分擔(dān)問題。應(yīng)急物流管理涉及基建、生技、營(yíng)銷、物資、財(cái)務(wù)、信息、安全等部門，不同部門如果不能結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)， 由于存在利益及職能等問題，協(xié)調(diào)難度大，會(huì)降低聯(lián)合行動(dòng)效率。

中心確立了江西電網(wǎng)特有的應(yīng)急物流決策、指揮和處置力量三層應(yīng)急物流指揮體系，理順了信息溝通的渠道。當(dāng)前江西電網(wǎng)的縱向體系與橫向體系可以相互兼容，使橫向區(qū)域應(yīng)急物流管理組織體系在高效處理好部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系時(shí)，自然兼顧到分級(jí)相應(yīng)的規(guī)定。

江西電網(wǎng)應(yīng)急物流管理采取的是協(xié)作模式，在協(xié)作模式下，兩層多級(jí)指揮系統(tǒng)各有職責(zé)，不產(chǎn)生沖突，且指揮系統(tǒng)物理分離、邏輯統(tǒng)一。

例如在20l0年6月份的抗洪保電期問，江西電網(wǎng)應(yīng)急物流管理中的聯(lián)動(dòng)由省公司指揮中心、多個(gè)相關(guān)部門指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)作終端構(gòu)成，這種模式更有利于在危機(jī)事件時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督。相關(guān)部門指揮中心側(cè)重于對(duì)突發(fā)時(shí)間的快速反應(yīng)，先期處置，基層遠(yuǎn)程協(xié)作終端作為省公司指揮中心的“傳感器” ，負(fù)責(zé)傳輸信息、接收指令、并完成處置后的反饋。

第3篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)：

市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)控指揮中心的建立是在特定的現(xiàn)實(shí)條件下，為了解決社區(qū)矯正刑事執(zhí)法過程中遇到的問題采取的創(chuàng)新性工作方法和工作機(jī)制，是根據(jù)市政府和市編辦的有關(guān)批復(fù)意見組建成立運(yùn)行至今。其在工作中采取的“社區(qū)矯正綜合評(píng)審制度”、開發(fā)度假區(qū)社區(qū)矯正刑事執(zhí)行審批垂直管理制度、聯(lián)席會(huì)議制度等工作方法卓有成效的解決了一批現(xiàn)實(shí)問題，收到了實(shí)效；前期運(yùn)行相關(guān)工作報(bào)告等得到領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的認(rèn)可；按照市司法局統(tǒng)一工作部署已于2017年10月31日完成搬遷，并入“市公共法律服務(wù)中心”辦公，但保留“市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)控指揮中心”的原有工作構(gòu)架和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

根據(jù)我市社區(qū)矯正工作實(shí)際情況，以及省司法廳《省級(jí)規(guī)范化社區(qū)矯正中心評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（2016年）》，現(xiàn)制定市社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)控指揮中心調(diào)整方案如下：

一、相關(guān)職能要求及現(xiàn)在情況

1、社矯指揮中心需具備：報(bào)到登記、宣告、刑罰執(zhí)行、指揮控制、心理矯治、教育培訓(xùn)、檔案管理、檢察警聯(lián)、遠(yuǎn)程探視功能等功能；根據(jù)功能設(shè)置報(bào)到登記室、宣告室、刑罰執(zhí)行室、教育培訓(xùn)室、指揮控制室、心理矯治室、檔案室、檢察室、警聯(lián)室等。

2、社矯指揮中心現(xiàn)有報(bào)到登記室、宣告室、心理矯治室、指揮控制室、刑罰執(zhí)行室、檢察室。

3、社矯指揮中心現(xiàn)承擔(dān)職能和工作任務(wù)為：社區(qū)矯正應(yīng)急指揮、特殊案件處置、社區(qū)矯正執(zhí)法巡查、社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)及迎檢、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、社區(qū)矯正集中宣告、社區(qū)矯正心理干預(yù)、刑罰執(zhí)行一體化工作、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的管理協(xié)調(diào)等九大職能。

4、根據(jù)2013年建立社矯指揮中心的方案，社區(qū)矯正管理處和社矯指揮中心的分工為：社區(qū)矯正管理處承擔(dān)日常行政工作和刑事執(zhí)法審批等工作，具體業(yè)務(wù)如社區(qū)矯正應(yīng)急指揮、特殊案件處置、社區(qū)矯正執(zhí)法巡查、社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)及迎檢、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、社區(qū)矯正集中宣告、社區(qū)矯正心理干預(yù)等工作由社矯指揮中心承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)職能的細(xì)化分擔(dān)，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、調(diào)整意見

社矯指揮中心現(xiàn)有報(bào)到登記室、宣告室、心理矯治室、指揮控制室、刑罰執(zhí)行室、檢察室，共五間辦公室縮減為三間辦公室。具體為：撤銷報(bào)到登記室，保留宣告室、心理矯治室、指揮控制室，刑罰執(zhí)行室與檢察室合并辦公。

以上意見妥否，請(qǐng)批示。

附：省級(jí)規(guī)范化社區(qū)矯正中心評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（2016年）

社區(qū)矯正管理處

二0二0年四月二日

附件：

省級(jí)規(guī)范化社區(qū)矯正中心評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（2016年）

一、得分項(xiàng)（170分：標(biāo)準(zhǔn)分140分，加分30分）

（一）總體規(guī)劃（17分）

1、中心具備報(bào)到登記、宣告、刑罰執(zhí)行、指揮控制、心理矯治、教育培訓(xùn)、檔案管理、檢察警聯(lián)、遠(yuǎn)程探視功能（9分）。

2、統(tǒng)一風(fēng)格樣式、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一掛牌（3分）。

3、配有上墻制度、流程圖、標(biāo)語(yǔ)等（3分）。

4、安全、整潔，有條不紊（2分）。

（二）各功能室設(shè)置（84分，加21分）

1、報(bào)到登記室（9分，加3分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：?報(bào)到登記臺(tái)；②人像信息采集、錄入設(shè)備（攝像頭）；③文書信息掃描、錄入設(shè)備（加分）；④指紋信息采集、錄入設(shè)備（加分）。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：?社區(qū)矯正流程圖；②安置幫教流程圖；③社區(qū)矯正工作人員公示；④社區(qū)矯正執(zhí)法公開欄；⑤以人為本、回歸社會(huì)（標(biāo)語(yǔ)）；⑥社區(qū)服刑人員指導(dǎo)手冊(cè)（加分）。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各1分）：?信息錄入完整、準(zhǔn)確；②按規(guī)定時(shí)間轉(zhuǎn)派司法所。

2、宣告室（19分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：?主背景板；②工作人員宣告席；③社區(qū)服刑人員隔離欄；④旁聽席(警戒線)。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：①宣告規(guī)定；②宣告流程；③接受矯正、服從管理（標(biāo)語(yǔ)）。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各2分）：①入矯解矯宣告提級(jí)；②宣告人員符合標(biāo)準(zhǔn)；③宣告流程固定；④宣告詞統(tǒng)一；⑤宣告文書齊全；⑥宣告臺(tái)賬規(guī)范。

3、刑罰執(zhí)行室（9分，加分4分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：①執(zhí)法記錄儀；②警用防護(hù)器械（加分）；③整裝鏡（加分）；④急救用品（加分）。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：①社區(qū)矯正工作人員紀(jì)律規(guī)定；②分項(xiàng)工作流程圖；③脫管處置工作流程圖；④執(zhí)法著裝用品管理規(guī)定。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各1分）：①實(shí)施分類管理；②重新犯罪率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；③脫管追逃措施得當(dāng)，每月跟進(jìn)；④病情復(fù)查按時(shí)開展；⑤調(diào)查評(píng)估采信率達(dá)60%以上（加分）。

4、教育培訓(xùn)室（3分，加分5）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各加1分）：①講臺(tái)（黑板）；②課桌椅；③教學(xué)設(shè)備（幻燈、音響）。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各加1分）：①集中教育制度；②法律法規(guī)節(jié)選。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各1分）：①全面落實(shí)入矯教育；②按月制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃；③未成年人分開進(jìn)行。

5、指揮控制室（16分,加2分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：①電子顯示屏；②操作計(jì)算機(jī)；③LED顯示屏（加分）；④中心內(nèi)部監(jiān)控設(shè)備（加分）。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：①指揮控制中心管理制度；②指揮控制中心值班制度；③應(yīng)急預(yù)案；④社區(qū)服刑人員管控分布圖。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各2分）：①工作日按規(guī)定值班；②按季度開展動(dòng)態(tài)分析；③越界、逾期未解矯處理不超過1天；④定位手機(jī)監(jiān)管率達(dá)70%以上；⑤重點(diǎn)管控對(duì)象定位監(jiān)管率達(dá)90%以上。

6、心理矯治室（9分，加3分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：①沙發(fā)（座椅）；②操作電腦（安裝測(cè)評(píng)軟件）；③沙盤。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：①心理矯治室管理制度；②心理咨詢師公示；③勵(lì)志標(biāo)語(yǔ)（圖片）；④心理咨詢預(yù)約制度（加分）。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各1分）：①心理測(cè)評(píng)率達(dá)100%；②心理咨詢師1名；③固定心理咨詢師多于1人（加分）；④開通心理咨詢和心理輔導(dǎo)預(yù)約（加分）；⑤建立心理矯治檔案。

7、檔案室（9分，加3分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：①檔案柜；②檔案盒；③防火、防盜、防潮、防蟲設(shè)施（加分）；④裝訂機(jī)（加分）。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：①檔案管理制度；②檔案保密制度。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各1分）：①建立執(zhí)行檔案；②建立人員名冊(cè)；③檔案存放（裝訂）規(guī)范；④檔案內(nèi)容（標(biāo)注信息）規(guī)范；⑤檔案查閱規(guī)范；⑥統(tǒng)一存放解除（終止）矯正檔案（加分）。

8、檢察室、警聯(lián)室（4分，加1分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：①基本辦公設(shè)施。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：①檢察人員公示；②社區(qū)矯正檢察制度；③公安民警公示（加分）。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各1分）：①建立相關(guān)工作痕跡。

9、遠(yuǎn)程探視室（6分）

（1）設(shè)施設(shè)備（每項(xiàng)各1分）：①探視設(shè)備；②背景板。

（2）制度建設(shè)（每項(xiàng)各1分）：①遠(yuǎn)程探視流程圖；②遠(yuǎn)程探視紀(jì)律。

（3）工作規(guī)范（每項(xiàng)各1分）：①制作遠(yuǎn)程探視宣傳單；②探視成功率達(dá)60%以上。

（三）組織機(jī)構(gòu)（18分，加4分）

1、機(jī)構(gòu)單列（每項(xiàng)2分）：①機(jī)構(gòu)單列；②職數(shù)單列；③專職人員編制單列。

2、成立執(zhí)法大隊(duì)（每項(xiàng)加2分）：①經(jīng)編辦批準(zhǔn)；②掛牌。

3、成立領(lǐng)導(dǎo)小組（每項(xiàng)2分）：①領(lǐng)導(dǎo)小組成立文件；②建立聯(lián)席會(huì)議制度；③聯(lián)席會(huì)議工作臺(tái)賬齊全。

4、成立兩委會(huì)（每項(xiàng)2分）：①兩委會(huì)成立文件；②工作機(jī)制符合規(guī)范要求；③兩委會(huì)臺(tái)賬記錄規(guī)范。

（四）經(jīng)費(fèi)、人員保障（21分，加5+分）

1、預(yù)算情況（4分）：①納入當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算（如經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入司法行政經(jīng)費(fèi)，司法局明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)劃撥的可得3分）。

2、人頭經(jīng)費(fèi)保障（加5分）：①按照社區(qū)服刑人員數(shù)核定，每人不低于1500元，達(dá)不到1500元的酌情扣分，每增加500元累加1分。

3、中心公職人員數(shù)（2分）：①人數(shù)3人，每增加一人累加1分。

4、中心輔助人員數(shù)（1分）：①人數(shù)2人（聘用期一年以上），每增加一人累加1分。

5、培訓(xùn)情況（每項(xiàng)2分）：①開展上崗前培訓(xùn)；②全員培訓(xùn)每年2次，每增加一次累加1分；③年人均培訓(xùn)次數(shù)1次，每增加1次累加1分；④開展崗位練兵。

6、執(zhí)法著裝用品管理（每項(xiàng)2分）：①臺(tái)賬底數(shù)清楚（一人一號(hào)建檔）；②管理嚴(yán)格（出臺(tái)相關(guān)管理文件）；③使用規(guī)范（建立調(diào)整、回收、清理機(jī)制）。

二、扣分項(xiàng)

未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不得分或適當(dāng)扣分，扣分區(qū)間按照0.5分計(jì)算。

第4篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失居高不下。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的體制、機(jī)制和法制建設(shè)，建立全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高政府應(yīng)對(duì)重特大傷亡事故的綜合管理水平和應(yīng)急救援能力，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹以人為本指導(dǎo)方針的充分體現(xiàn)；是減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求；也是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、提高政府危機(jī)管理能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的緊迫性和重要意義，把生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)作為落實(shí)省委關(guān)于推進(jìn)“平安*”建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，按照省委提出的建設(shè)“平安*”的要求，制訂和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，提高政府對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)急處置能力，有效避免和減少事故施救過程中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低生產(chǎn)安全事故的救援成本，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)原則。全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須遵循以下原則：

一是屬地為主、優(yōu)化整合的原則。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源情況，以提高應(yīng)急救援能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)、補(bǔ)充和完善，做到資源共享，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

二是整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則。根據(jù)應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，堅(jiān)持先進(jìn)性和實(shí)用性相統(tǒng)一，積極采用國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和裝備，對(duì)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)、主要救援隊(duì)伍、主要保障系統(tǒng)等，一次性總體設(shè)計(jì)，分步建設(shè)。

三是條塊結(jié)合、合理布局的原則。在堅(jiān)持以塊為主的同時(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、重大危險(xiǎn)源分布等情況，對(duì)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、培訓(xùn)演習(xí)基地、物資儲(chǔ)備等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到合理布局，以便在事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)、快速、高效地實(shí)施應(yīng)急救援。

二、全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本框架、目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）基本框架。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系主要由省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、省生產(chǎn)安全相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)部門應(yīng)急救援體系，以及應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地和各市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心等構(gòu)成，是省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急體系的重要組成部分。

（二）建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源情況，通過優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，盡快形成全省上下統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、常備不懈、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合省情的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。

（三）主要功能。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的功能和作用主要是：預(yù)測(cè)重大事故風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生重特大事故時(shí)，迅速實(shí)行緊急程度的判斷、及時(shí)傳遞情況、合理調(diào)度應(yīng)急力量、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、實(shí)施快捷有效的救援等。

（四）建立省、市兩級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。以現(xiàn)代化通信手段為依托，盡快建立和形成全省上下暢通、反應(yīng)靈敏、快捷高效、安全可靠的全省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，起到通達(dá)上下情況、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、合理調(diào)度各種搶險(xiǎn)救援資源的指揮決策中樞作用。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心既是區(qū)域內(nèi)維持日常生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的部門，又作為在發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省、市兩級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，要在年底前建成并投入使用。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心還應(yīng)建立與國(guó)家及各市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)網(wǎng)的通信信息網(wǎng)絡(luò)，并建立與本地公安、交通、消防、醫(yī)療、海上搜救等專業(yè)應(yīng)急指揮中心的通信網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和資源共享提供保障。在發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，通過啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施正確指揮調(diào)度，及時(shí)調(diào)集各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展，盡力保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。

（五）建立規(guī)范化的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援運(yùn)作程序。通過整合、優(yōu)化各種應(yīng)急救援資源，明確各級(jí)、各有關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種應(yīng)急救援力量的整體效能，努力形成各部門之間相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，解決應(yīng)急救援力量分散、應(yīng)急指揮職能交叉、力量不足、職責(zé)不明、平時(shí)缺少綜合應(yīng)急演練等諸多問題，建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實(shí)施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程序，鞏固和強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援的整體優(yōu)勢(shì)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全省重大危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、分布以及救援工作的需要，以現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍和礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型石化企業(yè)和礦山企業(yè)，有重點(diǎn)地扶持若干支省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布及災(zāi)害情況，按照合理布局的原則，建立4至5個(gè)省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地。通過改善裝備和訓(xùn)練設(shè)施、加強(qiáng)訓(xùn)練和管理等措施，努力建成一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，不僅能勝任本企業(yè)事故搶險(xiǎn)，而且能支援周邊地區(qū)和企業(yè)，并在化工、礦山等行業(yè)領(lǐng)域中具有獨(dú)特?fù)岆U(xiǎn)救援能力的專業(yè)骨干力量。各市也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地建設(shè)工作，保證救援人員每年至少接受一次包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。

（七）建立重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各類重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的研究。重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作具有技術(shù)性強(qiáng)、難度大、情況復(fù)雜多變、處理困難等特點(diǎn)。為保證應(yīng)急救援工作安全、有效地實(shí)施，最大限度地減少災(zāi)害損失，省、市兩級(jí)必須建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的事故搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，認(rèn)真實(shí)施

第5篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè);院前急救;綜合能力

0.引言

2003年非典型肺炎疫情以后，國(guó)家對(duì)全國(guó)各地的120急救中心的信息化建設(shè)加大了投入力度。全國(guó)各地120的信息化建設(shè)水平各有不同，但作為國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)體系的一部分120急救中心的信息化建設(shè)要以計(jì)算機(jī)電話集成系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線/無(wú)線通信系統(tǒng)為紐帶，以現(xiàn)代呼救中心系統(tǒng)呼叫指揮調(diào)度系統(tǒng)為核心，以綜合地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)（GPS）、無(wú)線數(shù)字集群技術(shù)、無(wú)線視頻傳輸以及計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)為輔助的現(xiàn)代化指揮調(diào)度平臺(tái)[1]。

1.信息系統(tǒng)功能

120急救中心信息化系統(tǒng)按具備功能分類：急救業(yè)務(wù)類和急救綜合管理類[2]。

急救業(yè)務(wù)類包括：綜合受理調(diào)度、數(shù)字錄音、數(shù)字集群對(duì)講、地理信息查看、車輛定位導(dǎo)航、車輛和單兵視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、生命體征監(jiān)護(hù)、自動(dòng)呼救、事故/事件緊急救援、急救服務(wù)管理、急救病歷管理等。

急救綜合管理類包括：辦公OA管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)資源管理、物資管理、車輛管理、藥品及衛(wèi)生材料管理、績(jī)效管理、急救信息資源統(tǒng)計(jì)、機(jī)房管理和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理等。

2.急救綜合能力提升

急救中心承擔(dān)著日常百姓急救，突發(fā)事件的應(yīng)急救援及社會(huì)急救知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作，提升至關(guān)重要，以下簡(jiǎn)要總結(jié)概述通過信息化建設(shè)對(duì)提升急救中心的綜合能力發(fā)揮的重要作用。

2.1統(tǒng)籌指揮調(diào)度能力

系統(tǒng)通過有線/無(wú)線通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把120指揮調(diào)度中心和分布在地區(qū)范圍內(nèi)急救站、醫(yī)院等急救單位聯(lián)成一整體，由指揮中心采用電子地圖、衛(wèi)星定位、電腦指揮、遠(yuǎn)程會(huì)議、語(yǔ)音對(duì)講等多種方式進(jìn)行統(tǒng)一呼救受理，綜合指揮、統(tǒng)籌調(diào)度，將原來(lái)的“信息孤島”統(tǒng)一到共用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。

2.2急救反應(yīng)能力

系統(tǒng)通過有線/通信系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、定位導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)120電話呼入電子地圖準(zhǔn)確定位確定現(xiàn)場(chǎng)、動(dòng)態(tài)調(diào)度選擇最佳待命車輛、急救指令自動(dòng)下達(dá)到救護(hù)車及救護(hù)車自主導(dǎo)航等，最大限度的縮短了從120電話呼入到救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的急救反應(yīng)時(shí)間，為搶奪生命救治的最佳黃金時(shí)間創(chuàng)造條件。特別是自動(dòng)呼救系統(tǒng)中存儲(chǔ)著各類人群（孤寡老人、聾啞弱勢(shì)群體）的信息，當(dāng)他們需求急救時(shí)，只需按下自動(dòng)呼收器，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示該人所在位置而立即調(diào)派救護(hù)車到達(dá)急救現(xiàn)場(chǎng)。

2.3搶救施治能力

系統(tǒng)通過生命體征監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線數(shù)字語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)急救過程生體征的實(shí)時(shí)全程監(jiān)護(hù)和救治操作視頻圖像的全程監(jiān)控，并且這些信息可通過遠(yuǎn)程3G無(wú)線傳輸?shù)郊本戎行暮吐?lián)網(wǎng)醫(yī)院，急救專家可根據(jù)這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程制定救治方案，并通過對(duì)講系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)急救人員進(jìn)行交流和指導(dǎo)，從而極大地提高了院前急救對(duì)急、危、重癥病的搶救成功率。

2.4急救服務(wù)質(zhì)量

通過數(shù)字錄音、遠(yuǎn)程語(yǔ)音、視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)120指揮中心接警、派車、請(qǐng)示匯報(bào)及一線急救人員現(xiàn)場(chǎng)急救、途中轉(zhuǎn)運(yùn)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)語(yǔ)音、視頻監(jiān)控，掌握第一手信息，對(duì)急救服務(wù)人員言行、服務(wù)操作過程的監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言應(yīng)答規(guī)范、服務(wù)流程科學(xué)合理、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)高效。

2.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)及處理能力

系統(tǒng)預(yù)置了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。遇有突發(fā)事件時(shí)，通過掌握的所有救護(hù)車的動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)和地理分布情況，第一時(shí)間科學(xué)、合理調(diào)派值班救護(hù)車奔赴現(xiàn)場(chǎng)。與此同時(shí)，根據(jù)事件的嚴(yán)重程序通過無(wú)線數(shù)字集群對(duì)講系統(tǒng)迅速集結(jié)后續(xù)救援人員。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)院前急救和突發(fā)事件指揮調(diào)度分開，保證院前急救有序進(jìn)行，突發(fā)事件救治處理迅速高效。

通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握各大醫(yī)院的救治能力、收治能力信息，以便最有效的分類轉(zhuǎn)運(yùn)救治。同時(shí)便于對(duì)各醫(yī)院收治傷員的救治情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)查看。

2.6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力

哈爾濱市急救中心作為衛(wèi)生局下屬的承擔(dān)國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)的職能部門，通過自身的信息化系統(tǒng)加入到市政府的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、有線、無(wú)線通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急指揮部及公安局110、122、119的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。遇有如大型火災(zāi)、車禍、輪船沉船、飛機(jī)墜機(jī)、群毆事件等，120急救中心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)在應(yīng)急救治中發(fā)揮了重大作用。

2.7輔助分析決策能力

急救信息綜合管理系統(tǒng)，通過對(duì)急救處置過程的監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析，主要從調(diào)度和急救兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，幫助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)急救過程的全程管理，為提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平提供決策依據(jù)；呼救受理的前期進(jìn)行有關(guān)呼救來(lái)源、坐席設(shè)置、人員排班、電話接聽等進(jìn)行分析，對(duì)救治信息統(tǒng)計(jì)，依據(jù)工作量、處置統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)救護(hù)車有效運(yùn)行率，醫(yī)生、司機(jī)、護(hù)士的排班，急救處理能力培訓(xùn)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以幫助中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系統(tǒng)技術(shù)的改進(jìn)、人員績(jī)效管理工作的改進(jìn)提供決策依據(jù)；對(duì)辦公管理、知識(shí)管理等，協(xié)助急救中心運(yùn)用高效的辦公系統(tǒng)整合資源,有效改善急救中心知識(shí)管理模式,實(shí)現(xiàn)資源有效共享，為領(lǐng)導(dǎo)提高急救辦公效率提供決策依據(jù)。

2.8醫(yī)療糾紛舉證能力

120急救中心的系統(tǒng)中救護(hù)車和單兵視頻監(jiān)控圖像、生命體征監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、電子病歷信息、車輛定位和行駛軌跡記錄信息等，均可提供很好的醫(yī)療舉證證據(jù)。能夠很好地保護(hù)醫(yī)療單位的正當(dāng)行醫(yī)行為，減少醫(yī)患矛盾。

2.9成本控制管理能力

急救中心通過信息化建設(shè)，極大地降低了運(yùn)營(yíng)成本，而且提高的整體工作效率。運(yùn)用車輛導(dǎo)航定位系統(tǒng)可以動(dòng)態(tài)調(diào)派距急救現(xiàn)場(chǎng)最近的救護(hù)車，并且最佳路徑導(dǎo)航避免了因駕駛員路線不清繞遠(yuǎn)而耽誤搶救，同時(shí)降低了車輛油耗和患者就醫(yī)成本，另外提高單位時(shí)間的車輛周轉(zhuǎn)率，單位時(shí)間效率也提高，救治更多患者。也會(huì)使急救人員費(fèi)用成本降低。

系統(tǒng)實(shí)行電子病歷管理，不再消耗紙張、打印耗材，僅此一項(xiàng)便會(huì)節(jié)約上萬(wàn)元費(fèi)用。同時(shí)電子病歷數(shù)字化一張光盤便可存儲(chǔ)，查閱更加方便、快捷，節(jié)省存儲(chǔ)空間和檔案柜，人員管理成本和材料消耗成本降低。

藥品衛(wèi)生材料管理實(shí)現(xiàn)了藥品衛(wèi)生材料采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)、報(bào)廢、藥品過期提示、禁藥審批、消耗統(tǒng)計(jì)等等功能。解決了藥品管理的諸多漏洞，減少藥品的過期數(shù)量，醫(yī)療消耗成本降低。

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

摩托羅拉TETRA與上海公安系統(tǒng)有著良好的合作歷史。摩托羅拉企業(yè)移動(dòng)解決方案部政府及公共安全業(yè)務(wù)高級(jí)業(yè)務(wù)拓展經(jīng)理陸錦華介紹,早在2001年,為了保障APEC會(huì)議,上海市公安局采用摩托羅拉技術(shù)部署了我國(guó)第一套800MHz TETRA數(shù)字集群警用指揮調(diào)度通信系統(tǒng)。這套系統(tǒng)隨著通信技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展,不斷與全球技術(shù)保持同步發(fā)展。2004年,針對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和頻繁的國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大活動(dòng),上海市公安局采用摩托羅拉的新技術(shù)對(duì)其800MHz TETRA數(shù)字集群警用指揮調(diào)度通信系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)和擴(kuò)容。升級(jí)后的系統(tǒng)在移動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、與110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的集成、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度等方面的功能得到了大幅提升,覆蓋范圍包括了整個(gè)上海市行政區(qū)域,并具有先進(jìn)的數(shù)字語(yǔ)音調(diào)度、一體化數(shù)據(jù)傳輸、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)查詢等功能,達(dá)到了國(guó)際一流水平。

2010年初,上海世博會(huì)召開在即,上海市公安局為了進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安保障能力,決定采用話音清晰、保密性能好、支持多業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)成熟的的350MHz TETRA數(shù)字集群系統(tǒng),全面替換現(xiàn)有的350MHz模擬設(shè)備,連同現(xiàn)有的800MHz TETRA數(shù)字集群系統(tǒng),構(gòu)建覆蓋上海市全境的全數(shù)字化新一代公安無(wú)線指揮調(diào)度通信系統(tǒng)。這套系統(tǒng)將與各級(jí)指揮中心和世博安保指揮中心、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)等完整集成,為世博會(huì)和上海市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

與此同時(shí),采用摩托羅拉800MHz TETRA數(shù)字集群打造的上海政務(wù)網(wǎng),在世博會(huì)期間,通過向市委市政府、交通、電力、水務(wù)、煤氣、餐飲、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)各部門提供調(diào)度通信運(yùn)行,正全面服務(wù)于上海世博會(huì)。據(jù)了解,上海政務(wù)網(wǎng)由上海電信負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。陸錦華說(shuō),在本世紀(jì)初,上海市政府通過對(duì)800MHz TETRA數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)的可行性和必要性的充分論證,確定了上海政務(wù)網(wǎng)是以應(yīng)急管理指揮為主,兼顧日常行政事物的無(wú)線供應(yīng)平臺(tái)。在應(yīng)急情況下,該網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)覆蓋上海市各個(gè)區(qū)各個(gè)鎮(zhèn),和各個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò),上海市政府的相關(guān)職能部門和各個(gè)基礎(chǔ)層單位都能夠非常便捷的應(yīng)用它來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在常態(tài)下,它是一個(gè)面向政府各個(gè)職能部門的一個(gè)日常網(wǎng)絡(luò),用于日常的指揮調(diào)動(dòng)和社會(huì)化服務(wù)。因此,該項(xiàng)目的特點(diǎn),就是節(jié)約化的建設(shè),社會(huì)化的服務(wù)和專業(yè)化的管理。

陸錦華透露,上海政務(wù)網(wǎng)采用了兩個(gè)交換機(jī)備份、插花式基站連接方式來(lái)保障整個(gè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。目前全網(wǎng)共建設(shè)了173個(gè)基站,其中上海市50個(gè)標(biāo)志性的建筑物和著名要害部門都已經(jīng)進(jìn)行覆蓋,此次上海世博園區(qū)里面所有高度超過24米的這些大型的展館,以及大面積的展區(qū)也都要求覆蓋。

世博會(huì)期間,地鐵成為游客進(jìn)出世博園區(qū)的重要交通平臺(tái),保障任務(wù)艱巨。依托摩托羅拉TETRA數(shù)字集群通信技術(shù),上海建成了亞洲最大的城市地鐵無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)。目前該網(wǎng)絡(luò)共建設(shè)基站146個(gè),數(shù)百個(gè)直放站,覆蓋了已經(jīng)投運(yùn)的上海地鐵1到11號(hào)線,共計(jì)近450公里。依托整個(gè)系統(tǒng)完善的售后服務(wù)體系,上海地鐵TETRA網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)高效的指揮調(diào)度,為應(yīng)急搶修、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置提供通信保障,也保證了世博會(huì)期間上海軌道交通的暢通。

上海世博會(huì)也讓上海將迎來(lái)民航史上迄今為止規(guī)模最大的航空保障活動(dòng),上海機(jī)場(chǎng)也因此成為國(guó)內(nèi)乃至亞太區(qū)今年最繁忙的空港,持續(xù)時(shí)間和客貨吞吐量都創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。陸錦華說(shuō),預(yù)計(jì)7000萬(wàn)的參觀人次中將有20%的人數(shù)通過航空到達(dá)上海,其中350萬(wàn)為國(guó)際游客。

在世博會(huì)開幕前夕,上海機(jī)場(chǎng)在摩托羅拉的幫助下,專門針對(duì)機(jī)場(chǎng)調(diào)度指揮系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí),并應(yīng)對(duì)各種事件準(zhǔn)備了應(yīng)急預(yù)案。來(lái)自摩托羅拉的數(shù)據(jù)表示,截至5月4日,上海兩個(gè)機(jī)場(chǎng)保障的航班三萬(wàn)架次,保證專機(jī)有80架次,重要任務(wù)18架次,公共機(jī)200多架次,共保障世博的要客1500多批,13000多人?？梢哉f(shuō),上海機(jī)場(chǎng)TETRA網(wǎng)絡(luò)圓滿保障了世博會(huì)第一階段的保障工作,摩托羅拉的TETRA產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)也得到了上海機(jī)場(chǎng)的高度好評(píng)。

第7篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

一、強(qiáng)化應(yīng)急值守，規(guī)范信息報(bào)送工作

1.加強(qiáng)應(yīng)急值守規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守工作規(guī)范》，推動(dòng)政府系統(tǒng)應(yīng)急值守規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信息報(bào)送工作，實(shí)行定期通報(bào)制度，規(guī)范信息報(bào)告的時(shí)限、內(nèi)容及責(zé)任，確保不出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等問題。

2.健全預(yù)警信息平臺(tái)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)市氣象局推進(jìn)全市氣象預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的溝通和銜接，實(shí)現(xiàn)信息提供及時(shí)準(zhǔn)確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門尤其是應(yīng)急核心部門要定期做好各類突發(fā)事件趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析，認(rèn)真做好研判會(huì)商，提早做好防范準(zhǔn)備并及時(shí)上報(bào)市政府辦公室。

二、強(qiáng)化預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系

3.做好市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和省市有關(guān)要求，做好市級(jí)總體預(yù)案的修訂工作。

4.完善應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，做好市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門應(yīng)急預(yù)案的修編工作。結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)、補(bǔ)充、完善各類預(yù)案，形成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案相銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

5.開展應(yīng)急預(yù)案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要制定全年應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)合各自實(shí)際組織演練。市消防大隊(duì)、地震局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、安監(jiān)局等應(yīng)急核心部門及重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，并組織相關(guān)應(yīng)急管理干部觀摩培訓(xùn)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化能力建設(shè)，健全應(yīng)急資源保障體系

6．強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。整合現(xiàn)有綜合及專業(yè)應(yīng)急救援力量，以公安、消防等骨干隊(duì)伍為主體，以各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，形成符合我市實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍格局；加強(qiáng)市應(yīng)急辦與應(yīng)急核心部門及其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同處置能力；加強(qiáng)市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善市應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提高“第一時(shí)間”處置能力。

7.加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)源和應(yīng)急工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、因地制宜地做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；進(jìn)一步開展應(yīng)急物資調(diào)查摸底工作，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、布局和方式，充分利用社會(huì)力量，多措并舉、多種方式開展實(shí)物、協(xié)議、生產(chǎn)能力等多種形式物資儲(chǔ)備，形成儲(chǔ)備形式多樣化。

8.推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。把應(yīng)急管理專家隊(duì)伍作為預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的智力支撐，組織專家積極參與應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作調(diào)研，指導(dǎo)應(yīng)急處置事件活動(dòng)；通過開展政策法規(guī)咨詢、會(huì)商研討及參與處置等活動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍的輔助決策作用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急決策的科學(xué)性。

四、強(qiáng)化資源整合，提高應(yīng)急處置能力

9.完善市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。逐步完善市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)硬軟件建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急指揮中心的決策指揮作用。發(fā)揮小型移動(dòng)平臺(tái)通信優(yōu)勢(shì)，建設(shè)基于手機(jī)、平面電腦的移動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的即時(shí)化和便捷化。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門聯(lián)絡(luò)方式、專項(xiàng)預(yù)案處置流程、物資儲(chǔ)備、專家隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍等各類信息進(jìn)行電子化整合，提供全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)掌上應(yīng)急指揮功能。

10.完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要積極開展應(yīng)急資源普查，全面掌握并及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理干部、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、裝備、危險(xiǎn)源等方面的情況，加快推進(jìn)應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。不斷完善應(yīng)急信息查詢系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資和裝備的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。

五、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升應(yīng)急干部工作能力

11.完善分層應(yīng)急培訓(xùn)體系。通過專題培訓(xùn)及市委黨校培訓(xùn)，邀請(qǐng)省市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)及專家前來(lái)授課，在市級(jí)層面抓好應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，努力提高各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)干部的決策指揮能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要采取專題培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，抓好應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急值守人員等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作，廣泛普及并提高應(yīng)急處置能力；各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍要抓好基本業(yè)務(wù)及技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門遇人員變化、職能變動(dòng)要及時(shí)調(diào)整應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，并及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦備案，推行應(yīng)急管理人員報(bào)備制度。

第8篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

中國(guó)的急救中心建設(shè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，而急救中心的設(shè)計(jì)才剛剛起步，還是一個(gè)新課題。

在采訪過程中，記者通過相關(guān)專家的講述能夠清晰地感受到他們對(duì)我國(guó)急救中心建設(shè)近年來(lái)的跨越式發(fā)展深感欣慰，也能感受到他們對(duì)當(dāng)前急救中心建設(shè)中存在問題的深入思考。反映在急救中心建筑設(shè)計(jì)方面，則是社會(huì)需求激增和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后所帶來(lái)的一系列問題。

近年來(lái)，我國(guó)的急救中心已經(jīng)從單純的、粗放的院前轉(zhuǎn)運(yùn)變成代表政府職能的集醫(yī)療急救、災(zāi)難救援、醫(yī)療保障、危重病監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)運(yùn)、急救車服務(wù)等功能為一體的急救醫(yī)療服務(wù)體系。據(jù)中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)急救中心（站）管理分會(huì)副主任委員呂傳柱介紹，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)市和2000多個(gè)縣級(jí)市大部分都建設(shè)了以城市為單位的急救中心和緊急醫(yī)療救援中心。但是，急救中心建筑還不是人們關(guān)注的重點(diǎn)，加上我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，急救中心模式多樣，造成了急救中心建筑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間設(shè)計(jì)不科學(xué)等問題。

模式多樣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

眾所周知，急救中心擔(dān)負(fù)著指揮調(diào)度、院前急救、急救培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)管理等公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)，是城市建設(shè)的重要部分。同時(shí)，相關(guān)資料顯示，我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市急救醫(yī)療量正以每年10%的速度遞增。急救中心建筑科學(xué)發(fā)展的重要性日益凸顯。

據(jù)了解，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2008年報(bào)批稿）（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）、《急救中心建筑技術(shù)規(guī)范》（2005年征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）等是一些專家近年積極探索的成果，但在具體實(shí)踐中，因?yàn)榉N種原因，其指導(dǎo)意義仍相當(dāng)有限。

成都市急救指揮中心原黨委書記、急救專家李遠(yuǎn)建告訴記者：“我國(guó)的急救中心目前還處在發(fā)展早期，各地自定模式，主要有院前急救型、院前加院內(nèi)急救型、指揮調(diào)度型和依托型等類型。院前急救型如北京、上海、杭州等地的急救中心，主要承擔(dān)全市120指揮調(diào)度、日常醫(yī)療急救服務(wù)和突發(fā)事件的緊急醫(yī)療救援、急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理、急救知識(shí)普及與培訓(xùn)等任務(wù)。院前加院內(nèi)急救型如沈陽(yáng)等地的急救中心，除了承擔(dān)全市日常急、危、重患者的現(xiàn)場(chǎng)搶救和途中醫(yī)療監(jiān)護(hù)等院前急救，還提供院內(nèi)急診搶救為主的急救醫(yī)療服務(wù)。指揮調(diào)度型如鄭州、廣州等地的急救中心，統(tǒng)一受理“120”呼救，統(tǒng)一指揮調(diào)度急救車，但急救車及人員依托醫(yī)院管理。依托型如重慶市急救醫(yī)療中心、福建省急救中心，依托某家醫(yī)院而建，‘一套人馬，兩塊牌子’，與院前加院內(nèi)急救型相似，院前急救與院內(nèi)救治一體化?！?/p>

“在急救工作起步時(shí)期，這適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的情況，但從發(fā)展的眼光來(lái)看，這種局面不利于全國(guó)急救水平的進(jìn)一步提高。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)院前急救建立了全國(guó)統(tǒng)一的模式，我國(guó)也有必要盡快加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一模式的研究。在急救中心建筑設(shè)計(jì)方面，各地都在自行發(fā)展，有些已經(jīng)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此差別很大，加上沒有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在具體建設(shè)中就顯得有些混亂?！?/p>

同樣，有急救專家表示，院前急救的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不僅包括技術(shù)、信息等軟件部分，還應(yīng)包括建筑、裝備等硬件部分。2007年，衛(wèi)生部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《救護(hù)車》，但是在急救中心建筑設(shè)計(jì)方面還沒有正式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，北京急救中心副主任楊建國(guó)也期望國(guó)家能盡快制定、出臺(tái)有指導(dǎo)意義的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)：“在急救中心建設(shè)方面，我國(guó)還缺乏像綜合醫(yī)院建設(shè)方面的《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》之類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此就缺乏急救中心建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很難評(píng)價(jià)一個(gè)急救中心建筑設(shè)計(jì)情況，不利于規(guī)范建設(shè)、科學(xué)發(fā)展?！?/p>

隨著急救中心建設(shè)的加速，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。當(dāng)然，在目前沒有正式出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，很多相關(guān)專家在急救中心建筑設(shè)計(jì)方面仍進(jìn)行了諸多探索，以期能給新建、改建的急救中心在功能設(shè)置、空間布局、流線設(shè)計(jì)等方面提供具有參考價(jià)值的指導(dǎo)。

功能設(shè)置，根據(jù)模式類型設(shè)計(jì)

因急救中心模式的不同，各地的急救中心的功能設(shè)置也略有不同。對(duì)此，李遠(yuǎn)建認(rèn)為，院前急救型模式相對(duì)能夠更好地體現(xiàn)急救中心公共衛(wèi)生服務(wù)職能，因此我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)展該模式，其他模式的急救中心也應(yīng)逐步向這種模式轉(zhuǎn)變?！皹?biāo)準(zhǔn)”條文說(shuō)明中也表達(dá)了同樣的意思，指出“院前急救型急救中心業(yè)務(wù)用房主要包括指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)、行政辦公和后勤保障等用房?！?/p>

*院前急救型和指揮調(diào)度型急救中心，選址首先考慮交通便利

根據(jù)這樣的功能設(shè)置，北京急救中心急救網(wǎng)絡(luò)信息科主任關(guān)金寶認(rèn)為，院前急救型和指揮調(diào)度型急救中心在選址時(shí)要首先考慮交通方便，最好能臨近兩條道路，方便車輛快速出入。因此，可選擇周圍環(huán)境相對(duì)安靜、與市中心有些距離的地方。在選址時(shí)還要考慮遠(yuǎn)離高壓線路及其設(shè)施，避免強(qiáng)電磁場(chǎng)干擾，避免通訊信號(hào)的干擾。急救站的選址應(yīng)設(shè)在人口較為集中的地區(qū)，方便就近急救。

*新建的急救中心容積率最好小于1.5

同時(shí)，作為“規(guī)范”主要起草人之一，上海建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司包子翰教授表示，考慮到急救中心車輛較多，要保持道路暢通，新建的急救中心容積率最好小于1.5，這樣相對(duì)占地面積較大。在條件允許的情況下可適當(dāng)放大用地面積，便于規(guī)劃總體布局，同時(shí)也為將來(lái)發(fā)展留有一定的余地。

*地下停車庫(kù)，至少有兩個(gè)出入口

還有專家提出，急救中心要合理設(shè)置功能分區(qū)，保證人車、緊急救援物質(zhì)等流線清晰，盡量避免干擾。同時(shí)，要保證急救車出車的順暢和便捷，并設(shè)有充足的回車場(chǎng)地。包子翰指出，如果建地下停車庫(kù)，必須充分考慮緊急出車順暢和便捷，至少要有兩個(gè)出入口，并考慮一定數(shù)量的地面停車位。

空間布局，重在細(xì)節(jié)

關(guān)于急救中心的建設(shè)，人們已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)，即對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和決策指揮能力，這是城市現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是衡量政府應(yīng)急管理系統(tǒng)有效性的主要指標(biāo)。因此，急救中心內(nèi)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的先進(jìn)的指揮中心非常重要。它既能應(yīng)對(duì)日常急救處理的需要，又能對(duì)突發(fā)事件和緊急情況進(jìn)行大規(guī)模綜合實(shí)時(shí)調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)空間的全面控制，使反應(yīng)時(shí)間縮短，提高整體快速反應(yīng)能力。

緊急救援其實(shí)是人在時(shí)間上和死神展開的一場(chǎng)競(jìng)賽。重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授戴志中告訴記者：“在醫(yī)學(xué)上搶救時(shí)間有‘白金時(shí)間’和‘黃金時(shí)間’之分。所謂‘白金時(shí)間’是指從事故發(fā)生到急救不超過20分鐘，‘黃金時(shí)間’則是指不超過1個(gè)小時(shí)。如果傷病員能夠在‘白金時(shí)間’和‘黃金時(shí)間’內(nèi)得到救治，成功的希望就很大，如果過了這兩個(gè)時(shí)段再進(jìn)行搶救就困難了。”

戴志中認(rèn)為“急救中心必須體現(xiàn)‘急’和‘救’兩個(gè)字，除了要有先進(jìn)的急救指揮系統(tǒng)，還要有科學(xué)合理的空間布局，即急救中心的空間布局必須按照功能需求進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而不是‘憑借經(jīng)驗(yàn)隨意建設(shè)’。有了合理的布局，急救中心就能最大限度地縮短反應(yīng)時(shí)間，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上為患者贏得時(shí)間，為提高搶救成功率打下基礎(chǔ)?！?/p>

指揮調(diào)度用房，設(shè)在樓層最高層

“規(guī)范”中表明，指揮調(diào)度用房應(yīng)包括調(diào)度大廳、多功能指揮會(huì)議室、程控交換機(jī)無(wú)線機(jī)房、配線室、暗室、投影室、機(jī)房等，還應(yīng)酌情設(shè)置工作人員更衣室、休息室、男女廁所、觀摩臺(tái)、資料室等空間。為了確保通訊的暢通、環(huán)境的安靜，指揮調(diào)度用房應(yīng)設(shè)在樓層的最高層。

對(duì)此，作為“規(guī)范”主要參與人，李遠(yuǎn)建說(shuō)：“指揮調(diào)度用房設(shè)置在最高層是比較合理的，但前提條件是必須保證其安全性，特別是要保證在突發(fā)事件、自然災(zāi)害時(shí)能正常運(yùn)行，否則指揮調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響其他部分的運(yùn)行，影響緊急救援的效果?！?/p>

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)急救中心已經(jīng)把指揮調(diào)度用房設(shè)在了最高層，但對(duì)于指揮調(diào)度用房，特別是指揮調(diào)度大廳的面積，仍然沒有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是憑借經(jīng)驗(yàn)而設(shè)置。

北京急救中心副主任楊建國(guó)認(rèn)為：“急救中心建設(shè)指揮調(diào)度大廳，首先要確定服務(wù)人口數(shù)量和未來(lái)發(fā)展情況，其次確定一個(gè)指揮調(diào)度平臺(tái)、一個(gè)指揮調(diào)度席位可以調(diào)動(dòng)多少人口相適應(yīng)的車輛，從而確定調(diào)度席位數(shù)，然后再根據(jù)一個(gè)調(diào)度席位大概6m2來(lái)確定指揮調(diào)度大廳的面積。這也只是我根據(jù)相關(guān)資料了解的一個(gè)相對(duì)合理的數(shù)據(jù)，因?yàn)闆]有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)據(jù)也就缺乏指導(dǎo)性?！?/p>

另外，“規(guī)范”中關(guān)于指揮調(diào)度方面的呼叫處理系統(tǒng)、系統(tǒng)管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)保障系統(tǒng)以及供電與照明等都有一些規(guī)定。包子翰解釋說(shuō)，這些是根據(jù)一些急救中心建設(shè)實(shí)踐科學(xué)整理出來(lái)的，對(duì)于新建、改建急救中心有很好的指導(dǎo)意義。

設(shè)置培訓(xùn)空間，可配備創(chuàng)傷、復(fù)蘇、危重癥示教室

急救中心不僅擔(dān)負(fù)著緊急醫(yī)療救援的任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著向市民普及急救知識(shí)和提供急救培訓(xùn)的責(zé)任。上海建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司建筑師包曉青認(rèn)為：“相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在急救培訓(xùn)方面還有很大的發(fā)展空間，因此在設(shè)計(jì)、建設(shè)急救中心時(shí)必須充分考慮急救培訓(xùn)的空間。一般要配備創(chuàng)傷、復(fù)蘇、危重癥示教室，大教室、電化設(shè)備控制室，而像北京、上海這樣的大都市，考慮到各地相關(guān)人員來(lái)此培訓(xùn)的需要，也可設(shè)置學(xué)員宿舍、餐廳等空間”。

呂傳柱在其相關(guān)研究文章中也認(rèn)為，針對(duì)公眾的急救普及是院前急救工作的一個(gè)重點(diǎn)，急救中心應(yīng)該成立專門的培訓(xùn)部門，設(shè)置專門的培訓(xùn)用房，開設(shè)公眾急救普及培訓(xùn)課程，如心肺復(fù)蘇術(shù)、外傷急救、AED（自動(dòng)體外除顫器）的使用等。他指出，急救培訓(xùn)是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大的一部分，因此在建設(shè)急救中心時(shí)，要充分考慮培訓(xùn)用房的空間預(yù)留。

據(jù)記者了解，當(dāng)前不少大中城市的急救中心大多已經(jīng)設(shè)置了培訓(xùn)用房，但是其面積幾乎都無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。一些中小城市以及縣級(jí)急救中心很多都沒有設(shè)置培訓(xùn)空間。因此，有急救專家表示，在未來(lái)急救中心建筑設(shè)計(jì)中，一定要充分考慮到急救培訓(xùn)的發(fā)展，“現(xiàn)在沒有并不能說(shuō)明不需要，更不能代表未來(lái)趨勢(shì)”，所以要充分考慮其空間面積。

考慮車輛的流線及洗消空間，車庫(kù)凈高宜大于3.5m

很多地方的急救中心用地面積和建筑面積等指標(biāo)都是根據(jù)救護(hù)車數(shù)量來(lái)確定的，即急救中心圍繞救護(hù)車輛來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，車庫(kù)設(shè)計(jì)自然顯得重要。特別是在院前急救型、院前加院內(nèi)急救型和依托型等類型的急救中心建筑中，救護(hù)車車庫(kù)設(shè)計(jì)關(guān)乎出車時(shí)間，關(guān)乎急救效果。

設(shè)計(jì)過上海市醫(yī)療急救中心的包曉青說(shuō)：“急救中心和急救站的一個(gè)重要方面就是考慮車輛的流線以及車庫(kù)的設(shè)計(jì)。”據(jù)他介紹，因?yàn)榘凑彰?萬(wàn)人配備一輛救護(hù)車的要求，很多急救中心還要添置車輛，所以地下車庫(kù)和地上停車位要滿足救護(hù)車現(xiàn)在需要，也要預(yù)留空間，以滿足未來(lái)發(fā)展需要。同時(shí)，有條件的急救中心，還應(yīng)該配備車輛洗消間、車輛維修車間。

關(guān)金寶以北京市急救中心的車庫(kù)為例：“這個(gè)車庫(kù)建設(shè)較早，在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)比較先進(jìn)，到現(xiàn)在也能滿足基本需求。但是，中心車庫(kù)只有一個(gè)出入口，這一點(diǎn)顯得有些滯后。出于消防的考慮，車庫(kù)最好有兩個(gè)不同方向的安全出口，并在車庫(kù)內(nèi)設(shè)疏散指示圖表，疏散走道及樓梯間均應(yīng)設(shè)事故照明?！彼J(rèn)為，急救中心地下車庫(kù)的凈高應(yīng)充分考慮各種救護(hù)車的高度，包括急救車的天線，因此車庫(kù)的凈高要大于3.5m，同時(shí)車庫(kù)最好鄰近物資倉(cāng)庫(kù)，便于及時(shí)補(bǔ)充易耗物品。

在北京市急救中心，記者在大樓西側(cè)見到了新加建的車輛洗消間。據(jù)了解，這個(gè)在“規(guī)范”內(nèi)車庫(kù)用房中屬必須配備的部分，在全國(guó)急救中心中還很少見到?！鞍凑占本戎行牡墓δ苄枨?，應(yīng)該在建筑設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮車輛洗消間的空間以及相關(guān)流線，但現(xiàn)實(shí)是很多地方?jīng)]有，未來(lái)新建急救中心一定要考慮這方面的設(shè)計(jì)”，關(guān)進(jìn)寶說(shuō)。

另外，考慮到救護(hù)車出車時(shí)間限制問題，急救中心的急救科辦公室應(yīng)臨近車庫(kù)，方便急救人員快速上車，“因?yàn)檫@是急救，是救人性命，必須越快越好”。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)宜建在一層，預(yù)留足夠空間

在采訪中，記者了解到，很多急救中心已經(jīng)建立了專業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，還有一些急救中心正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)。

關(guān)于應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，天津市急救中心主任李金年深有體會(huì)。他介紹：“我們?cè)诮ㄔO(shè)新樓時(shí)，設(shè)計(jì)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)房，在一層，面積為137 m2，但現(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要了，因此我們正在規(guī)劃建一個(gè)1300 m2左右的醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。”應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前很多急救中心的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)房都存在面積不足的問題，很多地方的情況甚至比天津急救中心更嚴(yán)重，所以新建、改建的急救中心要充分考慮應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的發(fā)展需求，留足空間，以滿足未來(lái)需求。

與天津市急救中心不同，北京急救中心的醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)是經(jīng)過后來(lái)改造而成的，位于中心大樓的一層，面積約200m2。中心副主任楊建國(guó)介紹說(shuō)，儲(chǔ)備庫(kù)越來(lái)越成為急救中心建筑內(nèi)的重要部分，其功能決定了最好放在建筑的一層交通方便的位置，并設(shè)置專用的安全通道，另外，安全門的設(shè)計(jì)也要有充分的考慮，以方便應(yīng)急物資的順利進(jìn)出。

急救站應(yīng)設(shè)在急救網(wǎng)點(diǎn)上，以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效為原則

關(guān)于急救站點(diǎn)，專家們認(rèn)為，我國(guó)多數(shù)城市的急救站點(diǎn)存在數(shù)量不夠、網(wǎng)絡(luò)不密問題。因此，加強(qiáng)急救站點(diǎn)建設(shè)將是我國(guó)急救中心未來(lái)重要的努力方向。著名急救專家李宗浩表示，要提高急救速度，就要縮短急救半徑。所以，急救站應(yīng)放在布局合理、星羅棋布的急救網(wǎng)點(diǎn)上。比如社區(qū)、街道，或是交通便利的路口邊，急救所覆蓋的網(wǎng)絡(luò)要遍布所有的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)救援網(wǎng)絡(luò)的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

在“標(biāo)準(zhǔn)”中對(duì)急救站規(guī)劃布局也有明確說(shuō)明：“各分站可以獨(dú)立建造，也可依托醫(yī)院建設(shè)一同建設(shè)，一般可按30～50平方公里設(shè)一個(gè)站點(diǎn)考慮”，“各分站宜靠近城市主要居民住宅區(qū)中心和需要服務(wù)人群的附近”。

第9篇：應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；輔助決策系統(tǒng)；

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：How to response quickly and accurately when the city traffic emergency occurs has become an important issue to be solved at present.To make a comprehensive decision support system for the city of road traffic emergencies，using case-based reasoning algorithms and electronic mapping technology to realize the accident report，emergency plan generation，emergency resource scheduling and event archiving.The emergency plan adaptive system improve the emergency management level of the urban road traffic emergency.

Keywords：emergency plan；decision support system；

1 引言（Introduction）

近年來(lái)，我國(guó)城市道路建設(shè)快速發(fā)展，路網(wǎng)密度日趨增大。隨著城市客貨運(yùn)輸需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，相應(yīng)的交通擁堵問題日益嚴(yán)重，交通緊急事件不斷發(fā)生，除給當(dāng)事人或道路使用者帶來(lái)直接損失外，更大的潛在損失在于二次事故的誘發(fā)以及交通阻塞的出現(xiàn)[1]，加之城市道路具有運(yùn)量大、運(yùn)輸方式多樣，人口與車輛密集等特性，城市道路交通緊急事件將產(chǎn)生更為嚴(yán)重的延滯和損失，所以市域道路交通緊急事件的應(yīng)急管理成為了目前城市交通管理部門亟待解決的關(guān)鍵問題。

2003年“非典”事件之后，國(guó)務(wù)院開始著手建立國(guó)家應(yīng)急管理體系，成熟完善的應(yīng)急預(yù)案成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的直接依據(jù)。交通部編制了《公路交通突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各省市也陸續(xù)頒布了省級(jí)和市級(jí)總體預(yù)案，下屬各部門設(shè)有專項(xiàng)預(yù)案[2]?？梢姂?yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)包括道路交通緊急事件在內(nèi)的各類突發(fā)事件中的重要地位。

高效地應(yīng)對(duì)和解決市域道路交通緊急事件，除了制定完善的應(yīng)急預(yù)案外更需要現(xiàn)代化的智能交通技術(shù)的支持，國(guó)際上，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家在將智能交通技術(shù)應(yīng)用于交通應(yīng)急救援領(lǐng)域方面做了大量研究和實(shí)驗(yàn)，相關(guān)技術(shù)發(fā)展達(dá)到相當(dāng)高的信息化和自動(dòng)化水平。當(dāng)前國(guó)內(nèi)在交通應(yīng)急救援領(lǐng)域也正朝著信息化、自動(dòng)化和智能化方向快速發(fā)展，在應(yīng)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急過程的智能化方面取得了一定研究成果，然而關(guān)于城市交通應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化、系統(tǒng)化的研究和實(shí)踐尚不多見。

根據(jù)目前道路交通應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化，制定道路交通緊急事件預(yù)案庫(kù)，可在緊急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)用范例推理技術(shù)快速生成高效的應(yīng)急救援預(yù)案，避免傳統(tǒng)的應(yīng)急處置中由于人員專業(yè)知識(shí)不足或經(jīng)驗(yàn)不足帶來(lái)的處理錯(cuò)誤和疏忽，防止引發(fā)二次事故或衍生事故，同時(shí)優(yōu)化調(diào)度應(yīng)急響應(yīng)所需的各種救援資源，并基于統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多個(gè)救援部門間的協(xié)同和互動(dòng)，以提高應(yīng)急救援的效率，實(shí)現(xiàn)市域道路交通緊急事件下應(yīng)急決策的輔助優(yōu)化，可以從整體上提高城市道路交通緊急事件的應(yīng)急管理水平。

2 道路交通緊急事件處置業(yè)務(wù)流程分析（Business

process analysis of traffic emergency disposal）

市域道路交通緊急事件處置的主要業(yè)務(wù)流程包括事故接報(bào)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)案審批、事故處置救援、應(yīng)急解除與事故信息歸檔[3]。

事故接報(bào)階段主要需要完成事故基本信息、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境信息、事故損失信息的輸入和事故信息的確認(rèn)。在應(yīng)急預(yù)案制定同時(shí)需要生成應(yīng)急組織，之后進(jìn)行預(yù)案審批，在審批通過后可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在事故處置階段交通指揮部門在獲取救援的實(shí)施進(jìn)度同時(shí)要相關(guān)的事故信息和進(jìn)行必要的交通分流。在應(yīng)急解除之后，相關(guān)指揮部門要對(duì)本次的應(yīng)急預(yù)案效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)事故信息和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行歸檔備案。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)（System design）

3.1 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，通過Internet連接所有道路交通緊急事件處置部門，采用Web Service技術(shù)構(gòu)建服務(wù)器端程序邏輯，采用GIS技術(shù)表示救援過程中的交通地理信息與調(diào)度控制步驟，系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

市域交通監(jiān)控中心作為道路交通緊急的應(yīng)急預(yù)案制定部門和應(yīng)急處置的指揮部門是系統(tǒng)的核心用戶，負(fù)責(zé)緊急事件的事故錄入、應(yīng)急預(yù)案的制定、交通信息的、救援工作的指揮、救援資源的跟蹤和最終的事件歸檔，本系統(tǒng)可為其快速準(zhǔn)確的決策指定，高效的指揮信息，優(yōu)化的調(diào)度派遣提供有力的支持。各終端用戶，即負(fù)責(zé)道路交通緊急事件救援工作的相關(guān)職能部門，包括交通部門、路政部門、醫(yī)療部門和消防部門等負(fù)責(zé)接受、執(zhí)行方案，并將救援過程中的情況及時(shí)反饋給監(jiān)控中心。

3.2 功能模塊設(shè)計(jì)

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖2所示，具體包含系統(tǒng)登錄、事故錄入與預(yù)案檢索、應(yīng)急處置與救援監(jiān)控、預(yù)案評(píng)價(jià)與歸檔、歷史事故分析、信息查詢和系統(tǒng)管理7個(gè)模塊。

其中系統(tǒng)全局管理模塊負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)實(shí)時(shí)用戶數(shù)量，完成并發(fā)事件的錄入、預(yù)案匹配、預(yù)案生成、資源派遣等操作，并在系統(tǒng)主頁(yè)實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前所有事件的基本信息和處置進(jìn)度。事件處理模塊為自適應(yīng)系統(tǒng)的核心模塊，主要完成事件信息錄入、應(yīng)急預(yù)案自適應(yīng)匹配、應(yīng)急預(yù)案自動(dòng)生成、應(yīng)急資源派遣和救援資源的跟蹤工作，該模塊完成了單次道路交通緊急事件的所有相關(guān)處置工作，是決定系統(tǒng)功能優(yōu)劣的關(guān)鍵模塊。應(yīng)急處置與救援監(jiān)控模塊，救援指揮中心通過其救援信息，其他端系統(tǒng)通過其接受救援指揮中心的派遣和調(diào)度信息，履行本部門相應(yīng)職能，并將救援進(jìn)展實(shí)時(shí)反饋給指揮中心。事故分析模塊通過連接系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，可對(duì)過往案件進(jìn)行事故黑點(diǎn)分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為事故預(yù)防和救援資源的優(yōu)化分配提供決策依據(jù)。數(shù)據(jù)查詢與管理模塊主要完成對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中歷史案例信息和所有相關(guān)資源的檢索與管理，根據(jù)救援資源的更新情況完成數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)有效性，并可對(duì)救援預(yù)案中的具體項(xiàng)目提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持。

3.3 預(yù)案檢索算法設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)主要使用案例推理算法實(shí)現(xiàn)預(yù)案匹配檢索，案例推理（case-based reasoning，CBR）是用先前求解問題的經(jīng)驗(yàn)和方法，通過類比和聯(lián)想來(lái)解決當(dāng)前的相似問題的方法[4]，類似于人類認(rèn)知過程中從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的過程。

通過在應(yīng)急救援完成之后加入應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)案庫(kù)的學(xué)習(xí)依據(jù)，通過不斷自適應(yīng)學(xué)習(xí)提升預(yù)案檢索結(jié)果的可靠性[5]。

在大數(shù)據(jù)量下預(yù)案檢索算法性能可通過將數(shù)據(jù)無(wú)綱量化操作提前至數(shù)據(jù)IO階段，在事故歸檔過程中添加數(shù)據(jù)庫(kù)觸發(fā)器完成數(shù)據(jù)無(wú)綱量化，針對(duì)事故關(guān)鍵屬性建立索引和控制數(shù)據(jù)規(guī)模進(jìn)行隨機(jī)檢索等方法解決。

4 系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)與主要用戶界面（System platform

and the main UI）

系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)選用Microsoft Visual Studio 2010（SP1），目標(biāo)框架為.NET Framework 4，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)采用SQL Server 2008，服務(wù)器操作系統(tǒng)建議使用Windows Server 2008，客戶機(jī)系統(tǒng)建議使用Windows NT系列，需要安裝IE 6.0以上或Opera 9.0以上版本的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器，在獲得使用權(quán)限后均可通過網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)，系統(tǒng)主要用戶界面如圖3所示。

5 結(jié)論（Conclusion）

隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，尤其是東南沿海城市的快速發(fā)展，市域道路交通突發(fā)事件的快速有效響應(yīng)已經(jīng)成為相關(guān)部門亟待解決的重要問題。本文以江蘇省某市道路交通為對(duì)象，采用結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)開發(fā)了市域道路交通應(yīng)急預(yù)案輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市域道路交通緊急事件下應(yīng)急決策的輔助優(yōu)化，有效縮短了應(yīng)急救援的時(shí)間，降低了由于人工經(jīng)驗(yàn)不足而誘發(fā)二次事故的可能，從整體上提高了城市道路交通緊急事件的應(yīng)急管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：

李 政（1988-），男，碩士生.研究領(lǐng)域：控制工程.

蔣 珉（1957-），男，碩士，副教授.研究領(lǐng)域：控制系統(tǒng)

CAD，計(jì)算機(jī)管理.