法治建設(shè)的意義精選(九篇)
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第1篇：法治建設(shè)的意義范文
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律理念
社會(huì)主義核心價(jià)值觀（富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善）24字的內(nèi)容，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值追求，使法律理念不僅閃耀著道德的光輝，而且詮釋著先進(jìn)的治國方略。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀旨在構(gòu)筑社會(huì)成員共同的思想道德基礎(chǔ)。社會(huì)共同的道德意志和價(jià)值取向也是法律運(yùn)行的前提。法律規(guī)范必須關(guān)注人們的道德取向、道德風(fēng)俗、道德習(xí)慣等因素，以人們所能接受的道德規(guī)范為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)人們的利益和愿望。盡管法律和道德不能相互混淆，但法律也與道德規(guī)范密切相關(guān)，失去道德價(jià)值就等于失去了判斷法律善惡的標(biāo)準(zhǔn)。因此，德法并重成為重要的治國理念。
社會(huì)主義法治的前提條件是有可遵循的良法。從根本上講，法律所體現(xiàn)的精神是社會(huì)的公正和道義，而公平、正義、仁愛等是道德發(fā)展的歷史繼承性和人類社會(huì)共同利益需求決定了的共同的原則性規(guī)范，是道德精神的最直接的體現(xiàn)。公平、正義等之所以從一種道德原則直接演化為法律精神，是因?yàn)樗鼈冊(cè)趯?shí)踐中是最基本卻又是最現(xiàn)實(shí)的為公眾普遍接受的道德原則。從這個(gè)意義上講，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)法治化建設(shè)中是具有極大進(jìn)步意義的。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與科學(xué)立法
從立法層面講，在近現(xiàn)代的文明國家中，越來越多的道德規(guī)范被納入到社會(huì)的法律體系之中。各級(jí)人大和政府在制定法律法規(guī)的過程中，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使關(guān)乎國家發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值取向和個(gè)人成長的價(jià)值準(zhǔn)則成為法律法規(guī)的應(yīng)有之義，以法律的權(quán)威使社會(huì)主義核心價(jià)值觀從理念到精神在社會(huì)關(guān)系中加以滲透，不斷健全和完善中國特色社會(huì)主義法律體系。這不僅是時(shí)代的要求，也符合法律自身的規(guī)律，進(jìn)而使我國法律文化建設(shè)的面貌煥然一新。
從法治環(huán)境來講，法治環(huán)境是全社會(huì)主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境。其立足點(diǎn)首先在于提供依法治理環(huán)境的法律依據(jù)，做到有法可依；其次在于營造社會(huì)公平正義的社會(huì)氛圍。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)文明進(jìn)步的制度化管理程度和水平。法治環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)與歸宿都是公民權(quán)利的維護(hù)與公民權(quán)利環(huán)境的改善。法治環(huán)境的衡量尺度很多，但以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為宗旨，無疑成為評(píng)價(jià)法治環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，這也是從社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治理念的密切邏輯關(guān)系中得出的基本判斷。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與嚴(yán)格執(zhí)法
狹義的執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動(dòng)，也稱行政執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)工作人員的道德水平通過工作不同程度地涉及國家及國家各階層的利益。其手中掌握著一定的權(quán)力；面對(duì)各行各業(yè)的人財(cái)物，涉及社會(huì)生活的多方面；擔(dān)負(fù)著公共職責(zé)的政府行為，代表著國家和政府的形象。對(duì)于執(zhí)法者的道德要求當(dāng)然要高于其他一般職業(yè)道德的要求，并且有著豐富的內(nèi)涵。
從根本上講，執(zhí)法者的道德是他率和自律的統(tǒng)一。第一，掌權(quán)為公，用權(quán)為民。執(zhí)法者要把手中掌握的權(quán)力看成是為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，把行使權(quán)力作為為人民服務(wù)的責(zé)任和方式。第二，發(fā)揚(yáng)民主。執(zhí)法者應(yīng)牢固樹立最充分地保障人民行使民利、保障人民當(dāng)家作主的道德觀念。第三，廉潔自律。執(zhí)法者廉潔自律、克己奉公的行為是體現(xiàn)國家和政府良好道德形象的一個(gè)突出方面，也是法治健康發(fā)展的保障。因此，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)間要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與全民守法
守法是社會(huì)認(rèn)知并實(shí)踐法律的一種現(xiàn)實(shí)性活動(dòng)。法律要維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由平等公正、保證公民的權(quán)利等，不是靠法律文件本身，而是法律文化中規(guī)定的行為規(guī)則在人們活動(dòng)中的具體化。這種具體落實(shí)的有效性表現(xiàn)為權(quán)利被享用，義務(wù)被履行，禁令被遵守。
社會(huì)主義法治需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為支撐，需要通過主體的價(jià)值觀念、道德認(rèn)知和建立在這種基礎(chǔ)上的行為的自律來起作用。道德以其強(qiáng)烈的情感色彩影響著人們對(duì)外部世界的感知，制約著人們對(duì)自身行為的選擇，抑制著人們心中的私念。道德對(duì)人的行為的調(diào)節(jié)具有廣泛性和持久性，一個(gè)社會(huì)如果沒有責(zé)任感、義務(wù)感等基本的道德心理做保證，那么該社會(huì)的法治就成為不可能。所以，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝公民的頭腦，使富強(qiáng)民主的家國情懷、公正法治的社會(huì)愿景、誠信友善的交往原則成為每個(gè)公民自覺的價(jià)值追求，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供精神動(dòng)力。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公正司法
法律的公正實(shí)施，不僅取決于法律規(guī)范在何種程度上實(shí)現(xiàn)了“合法性”與“合道德性”的統(tǒng)一，而且在很大程度上取決于司法人員的法治意識(shí)、道德能力和業(yè)務(wù)水平。
第2篇：法治建設(shè)的意義范文
關(guān)鍵詞：新形勢;煙草行業(yè);法制建設(shè);扎實(shí)推進(jìn)
2015年初，在全國煙草工作會(huì)議上，有明確指出煙草行業(yè)要切實(shí)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)，提高行業(yè)法治水平。因而，如何緊緊圍繞中心工作，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，讓其充分發(fā)揮出對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實(shí)保障煙草市場的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，便成為煙草行業(yè)的重要議事日程。但就當(dāng)前推進(jìn)法治煙草建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，無論從行業(yè)的依法行政，還是行業(yè)的依法管理或者依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，其法治的能力與水平，與建設(shè)總體的要求目標(biāo)，還存有一定差距。原因也是多個(gè)方面，有思想認(rèn)知不足，有依法執(zhí)行不嚴(yán)，還有人員法制素質(zhì)跟不上新形勢需求等等。為此，作為行業(yè)體系內(nèi)的從業(yè)工作者，筆者認(rèn)為，有必要結(jié)合自我工作體會(huì)，就如何加快推進(jìn)法制煙草建設(shè)，分享與行內(nèi)同事一些自我膚淺觀點(diǎn)，供交流探討。
一、重視輿論宣傳教育，抓牢思想意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)
推進(jìn)法治煙草建設(shè)，輿論氛圍是不可或缺的風(fēng)向標(biāo)。煙草行業(yè)要強(qiáng)化意識(shí)陣地，提升思想認(rèn)知，就需創(chuàng)新宣傳方式如：借助微信公眾平臺(tái)、QQ群等新媒體普法;開設(shè)法治煙草講堂講座;舉辦法治煙草專版專欄;推行法治煙草的法律競賽活動(dòng);加強(qiáng)法治煙草的典型案例示范和指導(dǎo)等，來積極宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)，旗幟鮮明地唱好法治煙草的主旋律，不斷提升普法宣傳實(shí)效，達(dá)到在行業(yè)內(nèi)，逐漸形成一種崇尚和維護(hù)的法治良好氛圍，從而讓讓法治精神占領(lǐng)思想陣地，扎牢在廣大干部職工的心中根基，自覺自愿的做到學(xué)法、尊法、守法、用法，從而為為全面推進(jìn)煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，營造出良好環(huán)境而打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、調(diào)動(dòng)人的活躍因素，建強(qiáng)隊(duì)伍法治素養(yǎng)
推進(jìn)法治煙草建設(shè)，人是其中最為活躍的因素，務(wù)必調(diào)動(dòng)其這一生產(chǎn)力要素。
要通過健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建立學(xué)法用法的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而提高煙草行業(yè)干部職工的法治素養(yǎng)，面對(duì)新形勢新任務(wù)，在工作中自覺運(yùn)用法治思維、方式，去想問題、辦事情，去主動(dòng)用法律約束個(gè)人思想行為和有效化解矛盾，從而把現(xiàn)有的干部員工隊(duì)伍建成一支能打硬仗的法治員工隊(duì)伍，為法治煙草建設(shè)提供人才支撐。特別是重點(diǎn)提高煙草行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的法治能力，著力提升其法學(xué)理論、實(shí)踐水平、工作技能，做法治煙草建設(shè)的引領(lǐng)者和捍衛(wèi)者。同時(shí)努力提高煙草執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法技能，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，能夠養(yǎng)成依法執(zhí)法的工作常態(tài)，并將其作為政治責(zé)任的自覺追求，實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)的效果統(tǒng)一。
三、建立科學(xué)完備體系，夯實(shí)制度這基本點(diǎn)
推進(jìn)法治煙草建設(shè)，制度的健全完善是其推進(jìn)的根本保障。針對(duì)現(xiàn)有推進(jìn)實(shí)施情況，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，根據(jù)最新的國家法律和行業(yè)法制規(guī)定，進(jìn)行持續(xù)的制度梳理清理，并通過加快制度的立項(xiàng)、起草、評(píng)價(jià)、修訂等程序，探索建立出新形勢下符合煙草行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與趨勢相適應(yīng)的制度體系，使行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，形成按制度辦事，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，推進(jìn)依法治企;用制度管人，規(guī)范干部職工的行為，約束其權(quán)力運(yùn)行;同時(shí)還要在行業(yè)內(nèi)培育出對(duì)制度體系的認(rèn)同、敬畏文化，注重制度的創(chuàng)新并掃除盲區(qū)，讓制度和人形成良性互動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)行力進(jìn)而達(dá)到善治的效果。
四、強(qiáng)化行業(yè)依法治理，加大法治成果監(jiān)督
要進(jìn)一步將法治煙草建設(shè)納入執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格確定部門、崗位執(zhí)法權(quán)限職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，筑好行政執(zhí)法的“藩籬”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力越位;要健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立問責(zé)機(jī)制將執(zhí)法辦案質(zhì)量納入評(píng)查范圍形成常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案追究的責(zé)任追究，防止法制風(fēng)險(xiǎn);要通過打造陽光煙草，強(qiáng)化政務(wù)公開，落實(shí)經(jīng)營辦事公開，落實(shí)招標(biāo)采購相關(guān)要求，暢通行政訴訟渠道的服務(wù)熱線和政務(wù)服務(wù)窗口，處理來訪來電，接受咨詢、收集資料，通過公眾平臺(tái)等媒介，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，從根源規(guī)避不法經(jīng)營現(xiàn)象;要與法制機(jī)關(guān)、同級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立聯(lián)運(yùn)機(jī)制，形成資料信息共享，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險(xiǎn);要利用輿論監(jiān)督，及時(shí)有效地糾正執(zhí)法過程和依法執(zhí)法，依法管理，以及依法組織生產(chǎn)經(jīng)營中的違規(guī)行為;從而確保行業(yè)類依法治理，行政執(zhí)法和組織生產(chǎn)經(jīng)營，都能得到全面有效的貫徹執(zhí)行，并確保監(jiān)督有結(jié)果、有成效。
總之，法治煙草建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，任務(wù)十分艱巨而繁重，并非一朝一夕即可完成，也非一勞永逸。但加強(qiáng)法治煙草建設(shè)，意義重大，時(shí)間緊迫，還需我們廣大煙草行業(yè)的干部職工積極行動(dòng)，牢固法治理念，提升聚力，為努力創(chuàng)建生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、執(zhí)法文明的法治煙草新格局，不斷地實(shí)踐和探索，永在路上，這也是新形勢下行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)及法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：法治建設(shè)的意義范文
（一）奧斯丁的分析實(shí)證主義思想。
奧斯丁的分析實(shí)證主義法學(xué)思想認(rèn)為法學(xué)家所關(guān)注的只是實(shí)然意義上的法律，實(shí)在法與理想法或正義法無關(guān)。法律是主權(quán)者的命令，任何實(shí)在法都是由主權(quán)者對(duì)其統(tǒng)治的人制定的。實(shí)在法最本質(zhì)的特征是強(qiáng)制性或命令性。實(shí)在法包含著它自身的標(biāo)準(zhǔn)，違背該實(shí)在法“就是非正義的”，即使根據(jù)另一個(gè)具有更高權(quán)威的法律這種做法可能是正義的?？偟膩碚f，奧斯丁認(rèn)為凡是實(shí)際存在的法律就是法律，主張法律和道德在認(rèn)識(shí)論上是必然分離的，一個(gè)法律只要是通過合法的立法程序得出的，不論其道德與否，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行，即即惡法亦法。
（二）純粹法學(xué)理論
凱爾森認(rèn)為強(qiáng)制性是法律的重要特征，法律通過用強(qiáng)制性的命令對(duì)逆向行為進(jìn)行制裁。法律秩序的維持所運(yùn)用的制裁是外在的制裁，是強(qiáng)制剝奪生命、自由、財(cái)產(chǎn)或其他被認(rèn)為是帶來災(zāi)禍的措施。國家和法律是共存的，國家只不過是強(qiáng)制規(guī)范的總和，法律能夠保護(hù)任何政治的、經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的體制，任何內(nèi)容、任何人的行為都可以成為法律規(guī)范的內(nèi)容。法律即是一種強(qiáng)制力量和規(guī)范力量。
（三）新分析法學(xué)理論
哈特認(rèn)為法律制度必須是首位規(guī)則和次位規(guī)則的結(jié)合。首位規(guī)則是行為的標(biāo)準(zhǔn)方式，這種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于社會(huì)大眾的需要，因而大多數(shù)人可以自愿接受其約束，其目的是為了保證令人滿意的生活方式。次位規(guī)則是為保證首位規(guī)則得以承認(rèn)和執(zhí)行的法定手段，這些規(guī)則用權(quán)威的方式識(shí)別法律制度的有效性，通過建立詳盡的審判和執(zhí)法程序確保了首位規(guī)則的實(shí)施。哈特的法律觀避免了奧斯丁命令說的片面性，在法律的命令觀與法律的社會(huì)學(xué)觀之間架起一座溝通的橋梁。但是在道德與法律的問題上，他對(duì)自然法做了一定的讓步，認(rèn)為道德與法律有一定的聯(lián)系，他提出了最低限度內(nèi)容的自然法概念這些修改使分析實(shí)證法學(xué)研究范圍和應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的能力得到擴(kuò)大和提高。
二、分析實(shí)證主義法學(xué)派對(duì)法治建設(shè)的啟示
（一）確立分析實(shí)證主義法學(xué)觀，建立完備的法律體系
我國應(yīng)該確立分析實(shí)證主義的法學(xué)觀：首先，分析實(shí)證主義是將特定的法律制度作為出發(fā)點(diǎn)，通過歸納的方法從法律制度中提取基本的觀念，對(duì)法律的研究集中在法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體系和邏輯關(guān)系方面，這和我國強(qiáng)調(diào)制定法的傳統(tǒng)相吻合。其次，在推動(dòng)法律完善和修改方面，分析實(shí)證主義法學(xué)與自然法學(xué)相比具有更大的靈活性，強(qiáng)調(diào)在制定法律的過程中應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的需求，在社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化的情況下相應(yīng)的法律也應(yīng)當(dāng)作出修改。我國自改革開放以來開始逐漸進(jìn)行法制建設(shè)，但是由于各方面的原因，目前我國的法律理論研究和法律體系與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，因此我們應(yīng)該在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完備的法律體系以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化不斷變化的需求。
（二）惡法亦法，樹立法律的權(quán)威
早期的分析實(shí)證主義法學(xué)派強(qiáng)調(diào)法律即是一種命令，惡法亦法。這一觀點(diǎn)對(duì)于我國目前的法治建設(shè)狀況來說，具有一定的借鑒意義。由于我國法治建設(shè)的時(shí)間不長，人們對(duì)法律的信仰度不高，很多人還是把法律當(dāng)成是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其政權(quán)的工具。而事實(shí)上法律應(yīng)當(dāng)被當(dāng)做是人們維護(hù)其權(quán)利的工具，保證社會(huì)安定有序、保證人民生活幸福的工具。因而在這一時(shí)期，首先應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們樹立堅(jiān)定的法律信念，只有人們信仰法律、崇尚法律、依賴法律，那么國家制定出來的法律在社會(huì)上才有其生存的土壤，否則即使國家制定出良法，但是在人們不信法的情形下，則良法也不能發(fā)揮出其作用。
第4篇：法治建設(shè)的意義范文
【關(guān)鍵詞】官僚制;新公共管理;民主政治;中國行政體制改革
在英語中官僚制(bureaucracy)這個(gè)詞本身含義就十分復(fù)雜,有官僚政治、官僚制度、官僚組織、官僚體系、官僚作風(fēng)等等多種用法,同時(shí)又是官僚的總稱。正是由于英語中"官僚制"一詞的復(fù)雜含義,歷史上眾多的專家學(xué)者從不同的角度給予重視和研究,出現(xiàn)了官僚制研究的"理論叢林"現(xiàn)象,并對(duì)"官僚制"這個(gè)概念賦以強(qiáng)烈的感彩和難以把握的內(nèi)涵,其中既有公眾從情感出發(fā)的貶義理解,又有韋伯等的理性闡釋。在漢語中,"官僚"通常表達(dá)的是貶義,常常會(huì)引起人們的誤解,不管是古代還是近代,社會(huì)公眾總是將那些魚肉百姓、草菅人命、侵吞社會(huì)財(cái)富、中飽私囊、禍國殃民的官員與"官僚"、"官僚作風(fēng)"聯(lián)系在一起。韋伯則認(rèn)為,理性官僚制具有準(zhǔn)確性、連續(xù)性、紀(jì)律性、嚴(yán)整性和可靠性的特點(diǎn),是技術(shù)上最令人滿意的組織形式。在韋伯這里官僚制被理解為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的產(chǎn)物,亦即一種政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政治組織機(jī)構(gòu)和體制,是效率最高的組織形式,政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形式,它是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的"理想類型"。在這種意義上,"官僚制"一詞應(yīng)屬中性詞匯,韋伯將它稱為"理性官僚制"即科層制。自韋伯之后,眾多學(xué)者對(duì)官僚制或科層制進(jìn)行了廣泛而深入的研究,并發(fā)表自己獨(dú)特的見解,發(fā)展出各自開創(chuàng)性的理論體系。這些研究揭示了官僚制各個(gè)方面的特征以及官僚制本身所面臨的各種問題。一方面,官僚制作為一種組織形式,與勞動(dòng)分工的發(fā)展、社會(huì)生活的復(fù)雜化趨勢相連,因而具有不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性,它所蘊(yùn)涵的理性價(jià)值及其所存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件也可以證明它的歷史合理性。另一方面,官僚制理論在其發(fā)展過程中對(duì)官僚制所提出的各種批判,又不能不讓我們對(duì)官僚制作出理智的思考。
官僚制在西方后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代體現(xiàn)出來的局限和弊端,日益成為新公共管理理論和治理理論的眾矢之的,這給社會(huì)組織模式的變遷提供了理論上的支持。在實(shí)踐方面,20世紀(jì)80年代西方各國開始興起的"政府再造運(yùn)動(dòng)"的公共管理革命,意在用新公共管理模式代替官僚制模式,其中的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)也給中國行政體制改革乃至中國民主政治建設(shè)提供了很好的借鑒意義。
以美、英為代表的"政府再造運(yùn)動(dòng)"有其深刻的歷史和社會(huì)背景。這場變革的背景和動(dòng)因,大致可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面:一是社會(huì)歷史的變化決定了政府形態(tài)的根本變化;二是經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢要求一個(gè)效率很高的政府;三是信息技術(shù)革命為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和技術(shù)支持;四是政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)為 "政府再造運(yùn)動(dòng)"提供了直接的動(dòng)因。
在信息技術(shù)的沖擊下,"政府再造"之風(fēng)席卷世界,而政府再造促進(jìn)了改革政府的治理模式。美國早在1993年就提出了利用新科技改造政府的目標(biāo);加拿大在改造政府的藍(lán)圖中,對(duì)信息技術(shù)亦是情有獨(dú)鐘,將其看作是在改進(jìn)公共服務(wù)水平的同時(shí)大規(guī)模削減相關(guān)費(fèi)用的良方。在綜合考慮了政府服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用等因素后,英國政府也下定決心,利用信息技術(shù)改革政府的公共服務(wù)水平,與其他國家一樣,英國政府改革的目的在于除了為公眾提供更好的服務(wù)外,通過降低政府行政費(fèi)用使所有納稅人受益。
在理論方面,官僚制形成開始,對(duì)它的批評(píng)就從未停止過。經(jīng)過20世紀(jì)的發(fā)展,官僚制在公共部門積聚了越來越多的弊端,從而引起了對(duì)政府廣泛的批評(píng)。這些抨擊主要集中在公共部門的規(guī)模過于龐大,浪費(fèi)了過多稀缺資源;政府的活動(dòng)范圍太大,許多活動(dòng)可選擇私
營部門完成;政府的官僚制組織方式造成效率低下。雖然政府的許多問題不一定與官僚制有關(guān),但對(duì)政府的批評(píng)卻推動(dòng)了對(duì)官僚制的變革。
自20世紀(jì)70、80年代以來,眾多的理論家從社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā),深入考察研究官僚制作為一種組織管理模式所存在的弊端及其失范根源,從而努力尋找一種新模式取而代之的合理性。
在此基礎(chǔ)上,官僚制理論的發(fā)展最終體現(xiàn)為新公共管理模式對(duì)"官僚制"概念的揚(yáng)棄。這個(gè)揚(yáng)棄在政治實(shí)踐上主要表現(xiàn)為,傳統(tǒng)行政管理實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值的能力普遍受到懷疑;"統(tǒng)治"概念的消解與"治理"概念的出現(xiàn);政府的運(yùn)作方式和職能發(fā)生了革命性的劃時(shí)代的變化;權(quán)力層級(jí)關(guān)系被破壞,官僚制畸變。新公共管理理論的產(chǎn)生是挑戰(zhàn)官僚制的結(jié)果,它直接針對(duì)的就是傳統(tǒng)官僚制與政治民主之間的難以化解的矛盾。因而這一理論擴(kuò)展和深化了民主政治建設(shè)的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)政治過程的"公共性",把解決"公共問題"、實(shí)現(xiàn)"公共利益"作為新目標(biāo),使公共組織的變遷呈現(xiàn)出從內(nèi)部走向外部的趨勢。
官僚制理論的變遷以及新公共管理思想的產(chǎn)生和發(fā)展,體現(xiàn)了西方民主政治建設(shè)的發(fā)展趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開,已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平,促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,滿足了更多的公共服務(wù)需求,同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會(huì)中的競爭能力。中國是發(fā)展中國家,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然起步時(shí)間不長,卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長,人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢,如何發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù),提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化,這是進(jìn)一步提高我國民主政治建設(shè)水平的重要問題,也是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐顯然可以為我國的民主政治建設(shè)尤其是公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn),起到一定的借鑒意義。
1 中國政治與行政改革如何借鑒西方行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)
從中國改革開放的實(shí)踐來看,20世紀(jì)70年代末以來進(jìn)行的幾次大規(guī)模行政體制改革,其指導(dǎo)思想主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則,即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則,尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。因此,中國的行政管理改革,不完全是運(yùn)用"新公共管理理論"作指導(dǎo),更不能說是官僚制的終結(jié)。因?yàn)楦鶕?jù)我國國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平,我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時(shí)。我們的改革并不是對(duì)官僚制的徹底否定,而是要尋求更加完善的且能夠高效率運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)。阿爾蒙德曾說:"從效率低劣和充滿惰性的意義上說,''是所有現(xiàn)代社會(huì)的通病。這確實(shí)是一種使人進(jìn)退兩難的局面,因?yàn)闆]有官僚機(jī)構(gòu)提供組織、分工和專業(yè)化,人們就不可能提出任何執(zhí)行大規(guī)模社會(huì)任務(wù)的規(guī)劃。官僚機(jī)構(gòu)的病癥只能減輕。現(xiàn)代政治領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù),不僅在于深謀遠(yuǎn)慮地尋求適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)和政策,而且在于努力學(xué)會(huì)如何同龐大而復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)打交道――以何種方式,在什么時(shí)候?qū)λ┬袎毫蛷?qiáng)制力,對(duì)它進(jìn)行改組,去除其多余和陳舊部分,對(duì)它進(jìn)行奉承和嘉獎(jiǎng),教育它以及受它的教育。" [1]
但是本文認(rèn)為,我們?cè)诟母镏腥匀晃蘸徒梃b了西方新公共管理的某些思想。因?yàn)?世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題是共同的,了解和吸取西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)我國的改革是有積極意義的。至少,我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面是可以借鑒西方行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)的:
首先,新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域,打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位,如實(shí)行"政府業(yè)務(wù)合同出租"、"競爭性招標(biāo)",鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè),打破了政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的"基礎(chǔ)瓶頸"的狀況,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。我們可以借鑒國外的做法,在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí),將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,開放一些公共服務(wù)市場,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。
其次,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象,官僚制組織在解決這種現(xiàn)象面前顯示出能力的弱小。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想值得我們借鑒。為了提高效率,政府管理人員就必須要轉(zhuǎn)變觀念,樹立效率意識(shí),增強(qiáng)活力,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。
再次,新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理,績效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理,公有部門與私有部門,在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異,完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實(shí)施公共行政管理并不可行,但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為我國公共行政管理所借鑒。
最后,新公共管理認(rèn)為政府的發(fā)展應(yīng)重視自己的形象建設(shè),對(duì)法律、制度首先的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他,而把技術(shù)創(chuàng)新交給企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)來完成。政府應(yīng)依靠法律、制度、規(guī)范來"掌舵"是最重要的事情,"服務(wù)"也是政府從自身發(fā)展中切實(shí)感到應(yīng)該做的事情。我國目前尚處于法制不健全,制度不完善的階段,完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期行政改革的重要任務(wù)。但是更為重要的是,在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),考慮應(yīng)該如何將法律法規(guī)與規(guī)章制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是我國目前行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。
中國在進(jìn)行公共行政管理改革的過程中,絕不是簡單地照抄照搬新公共管理理論的具體做法,我們必須走"內(nèi)生化發(fā)展的道路",立足國情,尋找一種更適應(yīng)中國特點(diǎn)的行政管理改革的模式,同時(shí)也不能簡單地認(rèn)為官僚制開始走向解體。在官僚制模式廣泛受到抨擊的年代,至少在中國這種模式仍然有存在的土壤:1、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接要求規(guī)范,以明確的規(guī)則而非以個(gè)人好惡和主觀意愿為依據(jù)的政府管理;2、行政管理任務(wù)在數(shù)量上和質(zhì)量上的擴(kuò)張,我國處在轉(zhuǎn)型期,新情況、新問題層出不窮,需要政府更高的管理能力;3、官僚制具有其他管理方式無可比擬的效率優(yōu)勢,它倡導(dǎo)的法制化、程序化、效果的可預(yù)見性、把職務(wù)工作和私人生活明確分別開來的非人格化管理是現(xiàn)代民主法治政府管理的必然要求,適應(yīng)了現(xiàn)代民主政治對(duì)依法行政的追求。因此,官僚制當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期仍會(huì)繼續(xù)下去,是解釋今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國政府行政狀況的一種組織形式,不能輕言解體,而是要積極地尋求適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)和政策,建立中國式的科層制,使政府的工作更具效率和質(zhì)量的保證。
2 對(duì)于建立中國現(xiàn)代科層體制的幾點(diǎn)思考
目前,我國仍處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,官僚制在我國不是過時(shí)而是不足,具體體現(xiàn)在國民整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高,法制觀念有待于進(jìn)一步加強(qiáng),而人治傳統(tǒng)、官本位思想、權(quán)力人格化、等級(jí)觀念等封建殘余仍不同程度存在,再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全能式政府模式仍有影響。因此,我們?cè)诮?gòu)政府運(yùn)行模式時(shí),既要適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代官僚制,又要借鑒新公共管理理論,也就是說,要建立一種中國的現(xiàn)代科層體制,具體可以從以下三個(gè)層面進(jìn)行思考:
2.1 組織結(jié)構(gòu)層面首先要論證公共行政的哪些領(lǐng)域、哪些部分適宜于采用官僚制的結(jié)構(gòu)模式;其次再采用官僚制的部門,結(jié)合職能轉(zhuǎn)變及職能界定完善職位分類制度,使管理的層級(jí)與幅度能在規(guī)章中清晰反映出來;第三在較為穩(wěn)定的職位分類制度基礎(chǔ)上制定細(xì)致的崗位職責(zé)規(guī)范,明確工作人員在特定崗位上的職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)。組織結(jié)構(gòu)層面的最大問題是把官僚制與僵化、死板等同起來,公共行政領(lǐng)域的官僚化同樣需要采用靈活的體系適應(yīng)迅速變動(dòng)的內(nèi)外環(huán)境的需要,當(dāng)然這種靈活性要以尊重規(guī)則與制度為前提,否則官僚化不足階段,靈活性會(huì)給管理中的非人格因素提供可乘之機(jī)。
2.2 管理方式層面要建立和完善科學(xué)的管理法規(guī)和程序,并通過運(yùn)用技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢,形成尊重知識(shí)、尊重人才的科技社會(huì)化新風(fēng)尚。對(duì)內(nèi)管理中,如考試、錄用、考核、職位升降、工資、培訓(xùn)、任免、獎(jiǎng)懲、退休、退職、監(jiān)督等都要依據(jù)規(guī)范和程序進(jìn)行,剔除人為因素的干擾,最大限度地降低管理的模糊性。對(duì)外管理同樣要強(qiáng)調(diào)依法的重要性。只有在尊重法律法規(guī)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)入管理科學(xué)化、民主化的層面,否則現(xiàn)代行政目標(biāo)只能成為空中樓閣。
2.3 組織文化層面與上述兩層面相比,組織文化的改造是最為關(guān)鍵與艱難的,由此也可推斷我國的公共行政現(xiàn)代化是一個(gè)漫長的過程。要徹底擯棄公共行政中舊有模式的不良影響,就要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)。第一,倡導(dǎo)個(gè)人學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)組織文化,學(xué)習(xí)職業(yè)道德、科學(xué)技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì),正確理解和認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章法紀(jì),改善人際關(guān)系,從而將執(zhí)行帶有強(qiáng)制意義的制度的非人格化變?yōu)槌蓡T實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的自覺行動(dòng)。第二,倡導(dǎo)組織學(xué)習(xí),即:一是單環(huán)學(xué)習(xí)--指組織成員在適應(yīng)組織規(guī)范的情況下,對(duì)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題,能從行為上與組織保持一致,并予以設(shè)法解決,以保證組織提高效率;二是雙環(huán)學(xué)習(xí)--指組織成員發(fā)覺原有的"在用理論"已經(jīng)不適合組織運(yùn)轉(zhuǎn)而需要建立新的規(guī)范時(shí),一方面要理解新的規(guī)范,另一方面還要以新規(guī)范的戰(zhàn)略盡快為組織提供成果。通過學(xué)習(xí),使組織成員減少對(duì)管理階層的依賴、附和、從屬和被驅(qū)策的心理,增強(qiáng)對(duì)組織的凝聚力和責(zé)任意識(shí)。
總之,我國行政體制改革任重道遠(yuǎn),現(xiàn)代官僚制度尚未發(fā)育良好,同時(shí)又面臨新公共管理理論的挑戰(zhàn),我們必須以兼容并包、去粗取精、去偽存真的精神,吸納它們的合理化因素為我所用,真正建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：法治建設(shè)的意義范文
劉某買了一處房子，辦理房屋過戶手續(xù)后，滿心歡喜的搬進(jìn)新房居住，不料，該方確是房主通過中介公司出租給他人，租房者偽造了全套房產(chǎn)材料，甚至騙過北京市建委，將房屋過戶出售。事發(fā)后，原房主狀告北京市建委，法院一紙撤銷判決，令嶄新的房產(chǎn)證變成了廢紙。無奈之下，購房者狀告建委，要求未盡審查義務(wù)的房管所承擔(dān)國家賠償責(zé)任。但其請(qǐng)求未獲法院支持，理由是：損失主要是由賣房人詐騙行為造成，而非房管部門所為。該案判決一出，引發(fā)了廣泛的社會(huì)爭議。
二、案例分析
有權(quán)利必有救濟(jì)，有損害必有賠償，這是法之公理。然冤有頭，債有主，法律主為了責(zé)得其人，要講一個(gè)因果關(guān)系，即某人的侵權(quán)行為導(dǎo)致該損害后果發(fā)生，侵權(quán)者即要對(duì)其行為負(fù)責(zé)，予以賠償。在我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，因果關(guān)系固然復(fù)雜，但并不難判斷。
在本案例中，購房得顯然是被租房者所欺騙，欺騙行為是其所為，房款也是被其所收，房管所一無行騙，二無收錢。購房者只能向騙子要錢，房管所不用承擔(dān)賠償責(zé)任。然而，騙子抓到了，錢卻被揮霍了，購房者只能自認(rèn)倒霉。大概法院正是基于此理由做出如此判決。這似乎很合邏輯，但我卻要說它不符合事理。說其不符合事理，是因?yàn)檫@里忽略了一個(gè)絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)、也不能忽略的環(huán)節(jié)，即房屋過戶登記注冊(cè)。在日常生活中，每日每時(shí)發(fā)生無數(shù)的交易行為，從來沒有聽說過要登記。因?yàn)檫@原本就是生活的常態(tài)，就是我們的自由。無需國家來指手劃腳。因此，無需登記是原則，須經(jīng)登記則是例外。這種例外是要講理由的。房產(chǎn)乃至于過戶之所以需要登記，是因?yàn)椴煌谝话阄锲罚慨a(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，其價(jià)值一般較高，作業(yè)種稀缺資源，房產(chǎn)很容易成為侵權(quán)對(duì)象。所以一般物品以占有為所有，以交付為轉(zhuǎn)讓，而房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)，甚至包括某些具有重要價(jià)值的物品，如輪船、汽車等，不僅要占有、交付，而且要登記。以至于在法律上，不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)是以登記的完成為生效要件。上述分析表明，房產(chǎn)登記是有關(guān)國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。這種法定職責(zé)，一是在于通過登記了解、掌握有關(guān)房產(chǎn)的信息，這種信息是一種公共信息，它無論對(duì)于管理部門還是普通民眾，都是有益且不可缺少的；二是在于保證交易安全，維持市場秩序。本案購房者正是基于這一點(diǎn)對(duì)國家機(jī)關(guān)的信任，才堅(jiān)持必須登記才付款。由此看來，購房者的損失與有些機(jī)關(guān)不盡其審查義務(wù)之間有著因果關(guān)系。如果對(duì)此不予以賠償，那我們還要登記干什么？那還叫我們普通民眾怎么相信政府。
基于以上分析，本案合理的解決方法有兩種：一是房管部門承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再對(duì)行騙者進(jìn)行追償：一是房管部門與行騙者共同承擔(dān)責(zé)任，先由行騙者予以賠償，而房管部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
此案再次昭示我們，要建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政。
文章認(rèn)為，建設(shè)法治政府的基本要求有如下幾個(gè)方面：
第一，合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
第二，合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)合符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
第三，程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。本案中政府部門沒有盡到必要的審查與登記義務(wù)，在程序上有重大瑕疵。
第四，高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。在本案中政府部門沒有能夠以最方便的方式保證當(dāng)事人的交易安全。
第五，誠實(shí)守信，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。可見，本案政府部門在誠實(shí)守信方面有重大瑕疵。
第6篇：法治建設(shè)的意義范文
加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，必須全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的法律素質(zhì)。這直接關(guān)系到企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平。任何一個(gè)企業(yè)要想在競爭中勝出，立于不敗之地，不單需要加強(qiáng)技術(shù)、人員、管理等方面的建設(shè)，更離不開強(qiáng)有力的法律作為保障。實(shí)踐證明，有些企業(yè)的經(jīng)營管理者法律素質(zhì)相對(duì)較高，能夠運(yùn)用法律武器來維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而有效避免甚至挽回了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。而有些企業(yè)經(jīng)營管理者法律意識(shí)淡薄，缺乏必要的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)長期陷入法律糾紛甚至訴訟之中，嚴(yán)重影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理者的好壞，不僅要看其是否具有現(xiàn)代的、發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營理念，還要看其自身是否具備較高的的法律素質(zhì)。只有兩者兼顧，才能為依法經(jīng)營管理企業(yè)提供前提和基礎(chǔ)。
二、要建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系
建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，才能更好地推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)依法治企、保障國有資產(chǎn)安全不流失。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在著形式多樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的過程中，需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè)。一是要想企業(yè)平穩(wěn)地“走出去”，必須先開展法律評(píng)估、論證、把關(guān)，做到“企業(yè)要走出去，先要法律走進(jìn)來”。二是企業(yè)的改制重組，必須要切實(shí)把好法律關(guān)口，使企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行企業(yè)改革，同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及其它相關(guān)規(guī)定做好人員分流、勞動(dòng)合同的協(xié)議解除、人員內(nèi)部退養(yǎng)等各方面的改革工作。三是企業(yè)的自主創(chuàng)新，必須依法加強(qiáng)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，依法解決企業(yè)經(jīng)營、合資合作、人才流動(dòng)等過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失問題。四是加大對(duì)重大法律糾紛案件的管理力度，建立考核辦法，嚴(yán)肅追究造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失人員的責(zé)任。當(dāng)前，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，就必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，努力形成法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，由企業(yè)經(jīng)營管理層主導(dǎo)、法律事務(wù)部門牽頭、各個(gè)業(yè)務(wù)部門和全體干部職工共同參與，切實(shí)保障法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、要加強(qiáng)和重視企業(yè)法律事務(wù)管理員隊(duì)伍建設(shè)
當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與合作與競爭。在這種新形勢下，企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)營管理等需要更加有力的法律保障，加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理員隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。在加強(qiáng)建章立制、合同審核、糾紛處理等傳統(tǒng)法律業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，牢固樹立以事前為主、以預(yù)防為主、以管理為主的企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)理念，把工作重點(diǎn)由單純解決法律事務(wù)糾紛向介入決策轉(zhuǎn)變，由事后補(bǔ)救向事前防范和事中控制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮好預(yù)防職能。在日常工作中，凡涉及到企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)營管理、依法治理的領(lǐng)域，諸如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、企業(yè)重大投融資、資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)、重要合同談判以及規(guī)章制度建設(shè)等，企業(yè)法律事務(wù)管理員要主動(dòng)介入，深入進(jìn)行法律分析并提供全面科學(xué)的法律意見，為企業(yè)日常決策當(dāng)好參謀助手。要盡職盡責(zé)，最大限度地維護(hù)國有資產(chǎn)出資人和企業(yè)法人的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，根據(jù)形勢需要和崗位要求，不斷更新知識(shí)，及時(shí)儲(chǔ)備相關(guān)法律等知識(shí)，為本企業(yè)提供全面的、深度的法律服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)要切實(shí)保障企業(yè)法律事務(wù)管理員在企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中有效地履行職責(zé)。要吸引越來越多的法律專業(yè)人才加入到企業(yè)法律隊(duì)伍中來，重視并發(fā)揮他們的作用。各企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律事務(wù)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)法律事務(wù)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。
四、要建立健全企業(yè)法制建設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制
第7篇：法治建設(shè)的意義范文
【摘要】本文介紹了武漢石化供氣管道工程簡易閥門試壓裝置的設(shè)計(jì)與制作方法，并闡述了該裝置的使用方法。
【關(guān)鍵詞】試壓裝置；試壓容器；短接法蘭；側(cè)密封；上密封
1. 引言
由江蘇油建承建的武漢石化供氣管道工程位于武漢市境內(nèi)，在川氣東送武漢分輸站站內(nèi)建立武漢石化供氣管道工程輸氣首站，由川氣東送天然氣管道提供氣源通過管道輸送至武漢石化、武漢乙烯分輸站后與武漢乙烯管廊帶對(duì)接處為止。管道設(shè)計(jì)壓力6.3MPa，輸送介質(zhì)為天然氣，鋼管規(guī)格為406.4×8.0mm，材質(zhì)為L415。其中工藝場站2座，閥室8座。管道工程使用的閥門共計(jì)205個(gè)（不包括主氣管道DN400球閥14個(gè)、DN300球閥4個(gè)）；其中PN110、7種規(guī)格閥門202個(gè)， PN20、2種規(guī)格閥門3個(gè)。GB50540-2009《石油天然氣站內(nèi)工藝管道工程施工規(guī)范》中明確規(guī)定：閥門安裝前應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行試壓檢驗(yàn)。閥門送至檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)周期較長、運(yùn)輸費(fèi)用較高，不能滿足項(xiàng)目施工進(jìn)度要求。因此，項(xiàng)目部決定：設(shè)計(jì)制作簡易閥門試壓裝置以滿足工程施工的需要。
2. 閥門簡易試壓裝置的設(shè)計(jì)
2.1采用線路工程用管406.4×8.0×4000mm（L415、剩余料頭）和線路試壓用封頭焊接而成試壓容器。由于線路穿、跨越部分采用1.5倍的設(shè)計(jì)壓力作為強(qiáng)度試驗(yàn)壓力，因此試壓容器能承受1.5倍的設(shè)計(jì)壓力。封頭與筒體采用對(duì)接方式，按線路焊接工藝進(jìn)行焊接，并經(jīng)RT檢測合格。
2.2根據(jù)205個(gè)閥門7種規(guī)格，在試壓容器上開7個(gè)孔。
2.3配置相應(yīng)規(guī)格的7個(gè)短接與試壓容器焊接連接，短接材料采用相應(yīng)的站內(nèi)工藝管材。
2.4配置相應(yīng)規(guī)格的7個(gè)法蘭與短接焊接連接。
2.5接口1、6、8、9安裝相應(yīng)的控制閥門，接口12安裝壓力表。
2.6所有接口部分焊接補(bǔ)強(qiáng)圈。
2.7試壓容器下設(shè)置兩個(gè)管托支座，抬高試壓容器高度，便于操作。
2.8制作相應(yīng)高度的閥門托架，便于支承被試壓的閥門，防止試壓容器翻轉(zhuǎn)。
2.9配備相應(yīng)型號(hào)的注塞泵，以提供試驗(yàn)壓力。配備上水泵提供試壓用水源，高壓軟管連接試壓泵與試壓容器。
2.10配備滿足閥門壓力試驗(yàn)要求的壓力表。
2.11制作簡易龍門架，安裝倒鏈起吊裝置，便于被檢驗(yàn)閥門的拆、裝與起吊。
3. 簡易閥門試壓裝置的安裝
3.1制作筒體的管托支座，筒體中心線與地面高度為0.8m，將筒體架設(shè)到管托支座上。
3.2根據(jù)線路焊接工藝規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，將橢圓形封頭與406.4×8.0×4000mm筒體對(duì)接焊接，封頭接口內(nèi)壁削薄，外壁打磨坡口。焊縫經(jīng)外觀檢查合格后進(jìn)行RT無損檢測，Ⅱ級(jí)合格。
3.3在試壓容器上開孔，開孔處應(yīng)避開筒體的直焊縫。開孔邊緣與直焊縫的距離大于所開孔徑的50%。
3.4將短接與相應(yīng)規(guī)格的法蘭焊接連接，短接中心線與法蘭面保持垂直。補(bǔ)強(qiáng)圈套入短接，插入容器孔內(nèi)，使短接與容器焊接連接，短接與容器筒體切面保持垂直，焊接補(bǔ)強(qiáng)圈。4個(gè)控制閥門和1個(gè)壓力表安裝前，短接的一端加工好連接螺紋，插入容器并進(jìn)行焊接。
3.5安裝控制閥門和壓力表。
4. 簡易閥門試壓裝置的使用
4.1簡易試壓裝置調(diào)試。
4.1.17個(gè)短接法蘭與相應(yīng)規(guī)格的盲板用螺栓緊固連接，所有連接處加高壓橡膠墊保證密封（以下同）。
4.1.2啟動(dòng)上水泵，打開放空閥。確認(rèn)水注滿容器后關(guān)閉上水閥及放空閥。
4.1.3啟動(dòng)注塞泵升壓，當(dāng)壓力升到5MPa、8MPa時(shí)分別穩(wěn)壓10分鐘，觀察有無異常情況，再升壓至10MPa，穩(wěn)壓15分鐘。確認(rèn)無異常情況，卸壓、排水，轉(zhuǎn)入閥門試壓程序。
4.2閥門試壓程序。
4.2.1閥門側(cè)密封試驗(yàn)。
4.2.1.1將規(guī)格不同公稱壓力相同的閥門連接至相應(yīng)規(guī)格的法蘭，緊固螺栓，關(guān)閉試驗(yàn)閥門。
4.2.1.2上水、排空、升壓。升壓過程應(yīng)緩慢，逐漸加壓到
試驗(yàn)壓力。其中強(qiáng)度試驗(yàn)壓力為設(shè)計(jì)壓力的1.5倍，穩(wěn)壓時(shí)間不小于5分鐘，另一側(cè)無滲漏水為合格。密封試驗(yàn)壓力為設(shè)計(jì)壓力，穩(wěn)壓15min，另一側(cè)無滲漏水為合格。
4.2.1.3卸壓、排水，調(diào)轉(zhuǎn)閥門按照4.2.1.2程序試驗(yàn)另一側(cè)的密封性能。
4.2.1.4發(fā)現(xiàn)閥門泄漏等異常情況打上標(biāo)識(shí)，做好記錄。
4.2.2閥門上密封試驗(yàn)。
4.2.2.1接4.2.1.3卸壓，在閥門外端面安裝盲板，開啟試壓閥門，上水、排空、升壓。按照4.2.1.2的程序進(jìn)行閥門上密封試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)閥門泄露等異常情況打上標(biāo)識(shí)，做好記錄。
4.2.2.2卸壓、排水、拆卸閥門。合格閥門放入合格區(qū)，不合格閥門放入不合格區(qū)，并進(jìn)行隔離，防止錯(cuò)用。
單一或少數(shù)幾個(gè)閥門壓力試驗(yàn)時(shí)將用不著的短接法蘭用盲板進(jìn)行封堵，重復(fù)上述試壓程序。
第8篇：法治建設(shè)的意義范文
關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校 校園文化 素質(zhì)教育
中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.18.071
1 校園文化的內(nèi)涵
文化是人類在社會(huì)實(shí)踐過程中創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，由物質(zhì)文化、精神文化和制度文化組成。文化在結(jié)構(gòu)上可分為主流文化和亞文化，主流文化是指文化發(fā)展的一定時(shí)期處于支配地位、起主導(dǎo)作用的文化，亞文化是指人們由于社會(huì)地位、謀生手段不同，利益不同，對(duì)社會(huì)、人生的見識(shí)、體驗(yàn)不同而形成的與主流文化有所區(qū)別的價(jià)值觀念、思維方法、生活情緒、理想信念的文化觀念。
作為社會(huì)亞文化分流的校園文化，是由體現(xiàn)一所學(xué)校的辦學(xué)理念、學(xué)校精神和風(fēng)氣以及傳承的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化等共同構(gòu)成的一種文化，它以學(xué)校師生員工為主體，在教學(xué)、管理、科研、學(xué)習(xí)等各個(gè)領(lǐng)域共同形成的為其認(rèn)同并遵循的價(jià)值觀念、作為準(zhǔn)則。校園文化它包括精神文化形態(tài)，物質(zhì)文化形態(tài)，和制度文化形態(tài)三個(gè)層次。精神文化指校園里由師生長期創(chuàng)造的特定的精神環(huán)境和文化氛圍。物質(zhì)文化是以物化形式存在的一種文化，它是校園文化建設(shè)的前提和條件。教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、校園環(huán)境、活動(dòng)設(shè)施等都屬于物質(zhì)文化的內(nèi)容。制度文化即學(xué)校為了有效進(jìn)行管理而設(shè)立的各種規(guī)章制度，也叫規(guī)范文化，包括校規(guī)校紀(jì)，群體行為規(guī)范、習(xí)俗、文化娛樂方式等。校園文化的三個(gè)層次是緊密聯(lián)系的，物質(zhì)層是校園文化的外在表現(xiàn)和載體，是精神層和制度層的物質(zhì)基礎(chǔ)；制度層是約束和規(guī)范著物質(zhì)層和精神層的建設(shè)，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，校園文化建設(shè)將無從談起；精神層是形成物質(zhì)層和制度層的思想基礎(chǔ)，也是校園文化的靈魂的核心。
綜上，校園文化是一所學(xué)校綜合水平的反映，是學(xué)校品格的象征，具有強(qiáng)烈的感染力，它潛移墨化地影響著身在其中的每個(gè)人。
2 校園文化的特征
校園文化除具有社會(huì)文化系統(tǒng)所具有的階級(jí)性、繼承性為一般層性外，還具有其特有的屬性，它包括以下幾個(gè)方面：第一，教育性。校園文化與其他文化在教育性上的區(qū)別主要是在形式上，校園文化的教育性是有意識(shí)的，具有準(zhǔn)確的，擔(dān)負(fù)著校園主體教育的功能。第二，選擇性。體現(xiàn)在它對(duì)校園文化主體、社會(huì)文化系統(tǒng)和其他亞文化交往的選擇上。它的這個(gè)特征使校園文化在其發(fā)展過程中能夠有意識(shí)地根據(jù)社會(huì)生活的需要，展現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)大文化系統(tǒng)的核心部位，以及那些直接或間接地與校園文化發(fā)生關(guān)聯(lián)的亞文化系統(tǒng)面前，以潛移默化的方式感染教育每個(gè)有意無意地參與校園文化建設(shè)的主體。第三，批判性。一方面，學(xué)校作為一種培養(yǎng)人才的特殊社會(huì)組織形成，必須要提倡和灌輸符合統(tǒng)治階級(jí)意志和文化內(nèi)容和形式，排斥和批判有悖于其階級(jí)意志的文化內(nèi)容和形式；另一方面，校園文化對(duì)那些與教育目的不十分吻合，影響校園文化主體健康發(fā)展的文化形式進(jìn)行分析、比較、鑒別，然后進(jìn)行選擇。第四，獨(dú)立性。體現(xiàn)在它具有特定和文化創(chuàng)造的主體、環(huán)境、方式與記錄文化成果的手段。而且還體現(xiàn)在它與社會(huì)文化或其他亞文化交往的交流過程中。第五，可塑性。校園文化的形成、培養(yǎng)、發(fā)展，固然要受到傳統(tǒng)文化、民族心理、社會(huì)思潮、學(xué)校歷史和社會(huì)地位諸多因素的影響，但從根本上說，它更易受到學(xué)校教育的職能、特定的校園文化主體的支配。因此，何時(shí)何地，任何一所學(xué)校，只要從自身的實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)教育者，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的積極性，倡導(dǎo)積極的生活信念，價(jià)值觀念，行為規(guī)范，就能摒棄原有文化形態(tài)中陳腐的東西，塑造新的校園文化。
3 職業(yè)學(xué)校文化建設(shè)中存在的問題
3.1 價(jià)值取向偏移
具體表現(xiàn)為重商輕學(xué)、重實(shí)惠輕理想、重金錢輕誠信、重私利輕公益等消極現(xiàn)象。反映為個(gè)人主義、享樂主義、虛無主義的人生觀、價(jià)值觀，功利心色彩明顯，出現(xiàn)了忽視、淡化精神支柱的傾向，重視理解人、關(guān)心人和善待人，忽視教育人、培養(yǎng)人、改造人，使人的個(gè)性發(fā)展缺乏理性和規(guī)范而呈現(xiàn)隨意性。
3.2 校園科技文化匱乏，物質(zhì)文化薄弱
職業(yè)學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才的搖籃，科技文化應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校文化的主導(dǎo)。但大多數(shù)職業(yè)學(xué)校師資力量薄弱、生源質(zhì)量較低、建校時(shí)間短、對(duì)職業(yè)教育規(guī)律把握不清等導(dǎo)致校園科技文化缺乏。
3.3 校園文化活動(dòng)形式單調(diào)，層次偏低
校園文化活動(dòng)絕大部分居于知識(shí)型和娛樂型活動(dòng)，學(xué)術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型活動(dòng)鮮有涉及，社會(huì)實(shí)踐型活動(dòng)在起點(diǎn)，實(shí)效和計(jì)劃上仍需提高。
3.4 忽略價(jià)值意識(shí)，容易從功利主義的角度來理解和實(shí)施校園文化建設(shè)
第一是只注重物質(zhì)文化建設(shè)，忽略校園文化精神建設(shè)。目前我國職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度還是比較低，職業(yè)學(xué)校想方設(shè)法通過外在形象來加大對(duì)生源和家長的吸引力，招收更多的學(xué)生，從而達(dá)到較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，由此完成學(xué)校發(fā)展的初期積累。第二是把職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)局限于學(xué)生管理思想教育層面上。目前很多職業(yè)學(xué)校把校園文化建設(shè)歸類于學(xué)生管理部門或?qū)W生管理系統(tǒng)，把校園文化建設(shè)看作教育教學(xué)活動(dòng)的管理方法和管理手段，忽略了校園文化建設(shè)與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系，對(duì)校園文化建設(shè)的功能和作用缺乏全面、客觀的認(rèn)識(shí)。第三是缺乏特色。當(dāng)前，在專業(yè)開設(shè)和課堂教學(xué)方面，“人無我有，人有我優(yōu)”已成為職業(yè)教育工作者的共識(shí)。但在校園文化建設(shè)方面明顯缺乏特色與個(gè)性。第四是缺乏現(xiàn)代氣息和謀生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。當(dāng)前校園文化慣用傳統(tǒng)的治學(xué)格言及立身之道等，一些耳熟能詳?shù)膬?nèi)容充溢著板報(bào)、櫥窗和宣傳欄，而現(xiàn)代科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、成才途徑以及本專業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)等現(xiàn)代化信息少之又少。同時(shí)，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校校園文化存在著只講道理不講利益、只講修身學(xué)技，不講謀生發(fā)展的現(xiàn)象，這是對(duì)現(xiàn)代教育片面理解的一種表現(xiàn)。
職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)存在上述不足，其實(shí)質(zhì)是我們的教育理念、教育方式、教育手段落后于現(xiàn)代社會(huì)要求的具體反映，它削弱了現(xiàn)代素質(zhì)教育力度，沖淡了職業(yè)教育的特色，拉大了教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的心理距離，不利于學(xué)生成為現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)所需要的人才，不利于職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)原則
4.1 原則
第一，普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原則。學(xué)校作為育人的場所，必須遵循普遍的教育規(guī)律和管理規(guī)范，這就使得各類學(xué)校在文化建設(shè)方面有很多共性可言。但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到各個(gè)學(xué)校因其類型、發(fā)展歷史、地理環(huán)境、生源質(zhì)量等不同而又使得各個(gè)學(xué)校在校園文化建設(shè)上顯現(xiàn)出各自的個(gè)性與特點(diǎn)。這種共性和個(gè)性的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在既要把握時(shí)代特征，又要突出各校特色。
第二，繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一的原則。歷史不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，學(xué)校也必須與時(shí)俱進(jìn)，一方面繼承已有的校園文化積淀，同時(shí)要不斷探索創(chuàng)新校園文化建設(shè)的內(nèi)容、形式和路徑。
第三，主體性和主導(dǎo)性相統(tǒng)一原則。在校園文化建設(shè)中，學(xué)生是校園文化的主體，教職員工是校園文化的主導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)是校園文化的倡導(dǎo)者。要把學(xué)校的師生員工當(dāng)作是學(xué)校生活的主人，是校園文化的建設(shè)者。只有把主體性和主導(dǎo)性結(jié)合起來，才能調(diào)動(dòng)他們參與校園文化建設(shè)的積極性，在參與建設(shè)中受到良好的熏陶和教育。
第四，封閉性與開放性相統(tǒng)一的原則。校園文化的獨(dú)特性就在于它的建設(shè)必須立足于學(xué)校的教育、教學(xué)和管理活動(dòng)，對(duì)外界一切不健康的文化有意識(shí)排斥，對(duì)社會(huì)文化的精華有意識(shí)吸取。有的學(xué)校采取封閉式管理、開放辦學(xué)，實(shí)際上是一種靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理理論的應(yīng)用。
4.2 加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)的辦法
校園文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。職業(yè)學(xué)校要建成符合職業(yè)教育目標(biāo)所要求的校園文化，就需要科學(xué)設(shè)計(jì)和精心營造，既不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，又不能急功近利，急于求成。
第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的專門人才。職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)主要應(yīng)樹立以下觀念：首先要樹立全面提高素質(zhì)的觀念，培養(yǎng)學(xué)生“寬基礎(chǔ)、復(fù)合理”為提高畢業(yè)生的競爭能力、適應(yīng)能力打好基礎(chǔ)，讓學(xué)生“學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活”。其次要樹立因材施教、發(fā)揚(yáng)個(gè)性特長的理念。除了學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能外，應(yīng)發(fā)掘?qū)W生個(gè)性，提倡讀書求知，引導(dǎo)愛好，發(fā)揮特長（這種特長一般不是本專業(yè)的），以及作為一個(gè)完整意義的人的個(gè)性自由發(fā)展的需求。第三要樹立主既重視物質(zhì)文化建設(shè)，更要重視精神文化建設(shè)的概念。校園文化建設(shè)的硬件是基礎(chǔ)，但軟件建設(shè)才是校園文化建設(shè)的內(nèi)涵和體現(xiàn)，是校園文化建設(shè)的底蘊(yùn)所在。
第二，突出鮮明的職業(yè)特色和具體實(shí)在的職業(yè)內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)校園精神，樹立校園形象，形成具有本校特色的校風(fēng)校貌。。學(xué)校就要通過有特色的校園文化的營造，把自己的“產(chǎn)品”培養(yǎng)成“名優(yōu)產(chǎn)品”推向市場，接受市場的檢驗(yàn)；學(xué)校只有通過市場對(duì)其“產(chǎn)品”檢驗(yàn)，才能確立其在市場中的地位和作用，從而就獲得生存的權(quán)利和發(fā)展機(jī)遇。
第三，跟上時(shí)代步伐，融入現(xiàn)代氣息。21世紀(jì)是高科技的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、校園文化建設(shè)要跟上時(shí)代的步伐，賦予校園文化新的內(nèi)容，如競爭意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、謀生創(chuàng)業(yè)、人生塑造、誠實(shí)守信、終身學(xué)習(xí)等等，要將現(xiàn)代工業(yè)文明，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代日新月異的科學(xué)知識(shí)，瞬息萬變的信息充實(shí)到校園文化的內(nèi)容之中，使學(xué)生通過校園文化的傳播受到社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的熏陶，為學(xué)生創(chuàng)造認(rèn)識(shí)社會(huì)、接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，這樣的校園文化才會(huì)有源頭活水，才能與社會(huì)文化同步發(fā)展。
第四，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，營造良好的校園文化氛圍。健康有益，豐富多彩、生動(dòng)文雅的校園文化活動(dòng)，以其特有的娛樂性、歡快性、參與性，極大豐富著廣大師生的精神文化生活，有利于培養(yǎng)健全的心理品格和良好的心理素質(zhì)，充分發(fā)揮出校園文化的育人功能。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化活動(dòng)載體的豐富和創(chuàng)新，營造積極向上、生動(dòng)活潑、自由開放、具有本校特色的校園文化氛圍。其次是正確處理校園通俗文化與高雅文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)系。其實(shí)，這兩者既相對(duì)獨(dú)立，各具有特殊性，又相互交融，在一空層面上相互統(tǒng)一，我們?cè)趯?duì)校園通俗文化認(rèn)可并加以正確引導(dǎo)的同時(shí)，還必須注重高雅文化的開展，并大力弘揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第五，注重物質(zhì)載體建設(shè)。其一是注重校園物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，如校園校舍的布局、校園文化的景觀、教室讀書館建設(shè)中滲透的校園精神，努力營造職業(yè)學(xué)校的校園氣氛。其二是注重校園文化設(shè)施建設(shè)，下大力氣加大對(duì)文化設(shè)施的投入，增建、增設(shè)學(xué)術(shù)廳、報(bào)告廳、演講廳、展廳、學(xué)生活動(dòng)中心等場所，以保證第二課堂和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的順利開展。
第六，要重視教師在校園文化建設(shè)中的作用。老師的人格品德、行為作風(fēng)、治學(xué)態(tài)度和師表作用在一空程度上代表了學(xué)校的價(jià)值的選擇和文化行為，是校園文化的重要組成部分，老師的敬業(yè)精神和人格力量對(duì)學(xué)生起著“潤物細(xì)無聲”的教育作用。所以學(xué)校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)廣大教師參與校園文化建設(shè)和積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮教師的教書育人作用，不斷增強(qiáng)教職工的凝聚力和向心力，使全體教職工特別是老師在校園文化活動(dòng)中，既是一個(gè)積極的參與者，更重要的是校園文化活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，牢牢把握校園文化活動(dòng)的政治導(dǎo)向，思想導(dǎo)向、文化導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，確保校園文化的健康發(fā)展。
我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，校園文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T學(xué)校各方面的力量，齊抓共管、不懈努力。對(duì)職業(yè)學(xué)校來說，校園文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要充分利用校園文化建設(shè)的有效途徑，著力營造人文氛圍，弘揚(yáng)人文精神，培養(yǎng)和構(gòu)建具有本校特色的、高雅的催人奮進(jìn)的學(xué)校精神，采取有效的多種形式從而提高學(xué)生素質(zhì)，這是時(shí)代賦予現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的使命的任務(wù)。
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第9篇：法治建設(shè)的意義范文
一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的新趨勢
趨勢一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)
基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點(diǎn)，建立了類別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。
第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要對(duì)象是國有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱之為“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn))，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(俗稱“鎮(zhèn)?！??！半p低”養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類群體，“鎮(zhèn)保”瞄準(zhǔn)的對(duì)象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時(shí)，力爭把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢灶A(yù)見，“鎮(zhèn)保”覆蓋的對(duì)象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會(huì)保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，蘇州、無錫等城市實(shí)行的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如杭州、寧波等城市實(shí)行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，如北京、上海、大連等城市實(shí)行的居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個(gè)人無需繳費(fèi)，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。第二種模式個(gè)人需部分繳費(fèi)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強(qiáng)調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。
上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對(duì)象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對(duì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費(fèi)能力較強(qiáng)的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點(diǎn)納入的是那些繳費(fèi)能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專門為城鄉(xiāng)無保障老年居民設(shè)計(jì)的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均源自個(gè)人、單位繳費(fèi)。但與第一層相比，第二層在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，資金全部來自各級(jí)財(cái)政，而繳費(fèi)模式的資金有相當(dāng)比例由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡撸诙哟沃?，第三層最低。具體到第三層，繳費(fèi)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。
趨勢二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)
根據(jù)國家現(xiàn)行政策和對(duì)象的不同特點(diǎn)，各地逐次分階段出臺(tái)了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。但從發(fā)展趨勢分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢。
第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要對(duì)象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)(暫定名)，參保對(duì)象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。
與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的主要特征有三：一是基金籌集源自個(gè)人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。
趨勢三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助
中央決定，今年將在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低保”目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進(jìn)展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時(shí)，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺(tái)。
二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展亟待解決的問題
沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對(duì)全國也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，既非審時(shí)度勢之舉，也有違社會(huì)公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷，如高保險(xiǎn)費(fèi)使大量城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費(fèi)能力群體被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢。第三，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)，對(duì)無繳費(fèi)能力或弱繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實(shí)行財(cái)政適度補(bǔ)助，突顯了政府著力維護(hù)公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。
不過，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個(gè)方面的問題：
(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限
基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市未來的發(fā)展是否也會(huì)遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時(shí)序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。
(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
直面的現(xiàn)實(shí)是：一方面針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要使參保農(nóng)民整體加入
強(qiáng)制型的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)能力普遍較低，如果沒有政府財(cái)力的支持，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”難度很大。事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)也面臨同樣的問題。
(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)是地方政策還是國家福利
基于財(cái)力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政適度補(bǔ)助制度。然而問題是，這兩項(xiàng)制度是有條件地區(qū)居民獨(dú)享的“專利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財(cái)力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的思路及建議
(一)核心理念
制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)底線公平作為首要目標(biāo)與核心價(jià)值。所謂“底線公平”，是指政府和社會(huì)有責(zé)任確保每個(gè)公民能過上有尊嚴(yán)的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會(huì)保障，底線公平意味著有些制度和項(xiàng)目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會(huì)必須堅(jiān)守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。
基于國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個(gè)方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。
(二)總體思路
1、近期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)
到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)著力圍繞“三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。“三項(xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“多層結(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國家社會(huì)保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象特點(diǎn)，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。
鑒于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口。
2、中期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)
到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是確立“三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)”。“三項(xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！叭唤Y(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民無保障老人養(yǎng)老補(bǔ)貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。
3、遠(yuǎn)期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)
到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最終形成“三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸唤Y(jié)構(gòu)”中的第一個(gè)“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和國家養(yǎng)老金；第二個(gè)“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和全民初級(jí)衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。
城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋對(duì)象為城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，資金籌集以個(gè)人和單位繳費(fèi)為主，政府對(duì)困難群體適當(dāng)補(bǔ)助；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全員統(tǒng)一，保障待遇與實(shí)際繳費(fèi)掛鉤；養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)。國家養(yǎng)老金和全民初級(jí)衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。
(三)具體建議
考慮到中期目標(biāo)具有較強(qiáng)的規(guī)劃意義和參考價(jià)值，對(duì)策建議部分以此為重點(diǎn)。
建議一：不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。并把重點(diǎn)放在提高兩項(xiàng)制度的覆蓋面和保障對(duì)象受益率上。
建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、勞動(dòng)年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動(dòng)年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度?？尚械霓k法有：開放制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加入；增加財(cái)政投入，幫助繳費(fèi)能力較弱的農(nóng)民進(jìn)入。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的著力點(diǎn)有二：一足把新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。
建議三：努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準(zhǔn)入條件，如年齡以65歲為宜、居住時(shí)間不宜過長等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補(bǔ)貼水平和服務(wù)項(xiàng)目等。
建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進(jìn)他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)和勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)性制度。與此同時(shí)，要采取有效措施，積極促進(jìn)救助對(duì)象尤其是有勞動(dòng)能力的人員提高勞動(dòng)技能，回歸或參與勞動(dòng)力市場競爭，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。
建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任。就三項(xiàng)制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負(fù)有限責(zé)任。相對(duì)下城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，政府應(yīng)對(duì)非從業(yè)人員和邊緣勞動(dòng)力承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。
