鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政 監(jiān)督管理 監(jiān)管措施

近年來，我國政府對基層財(cái)政監(jiān)督建設(shè)給予了高度重視。并由財(cái)政部門頒發(fā)了多個(gè)指導(dǎo)意見。這對于促進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督的有效執(zhí)行起到了重要的推動作用。但是，在諸多因素的影響下，我國的基層財(cái)政監(jiān)督過程中仍是存在一些有待深入解決的問題。

一、基層財(cái)政監(jiān)督過程中存在的問題

（一）會計(jì)信息缺乏規(guī)范監(jiān)督

盡管基層會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督工作已經(jīng)開展的很多年，但是，從實(shí)際的執(zhí)行情況來看，仍是在內(nèi)容以及監(jiān)督方式上缺乏規(guī)范性。在會計(jì)信息質(zhì)量的理解上達(dá)到統(tǒng)一，以至于檢查的內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門將會計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確與完整性作為檢點(diǎn)，而部分基層監(jiān)督部門則將企業(yè)的收支檢查作為檢點(diǎn)，對會計(jì)監(jiān)督制度有所忽視。2012年執(zhí)行的《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，盡管對財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但是，主要體現(xiàn)在宏觀層面上，具體的工作并沒有進(jìn)行詳盡說明，以至于監(jiān)管人員執(zhí)行過程缺乏規(guī)范性。

（二）基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置有待完善

目前，國內(nèi)的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的崗位人員配置方面還有待完善。例如：在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著“同班人馬，兩塊牌子”情況，甚至在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有建立相對的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。缺乏專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管人員，勢必會導(dǎo)致基層監(jiān)督工作的形式化。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實(shí)效性

目前，國內(nèi)的財(cái)政監(jiān)管制度的構(gòu)建工作尚處于發(fā)展階段。監(jiān)管系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作還無法有效完成。其中，部分監(jiān)督管理制度可操作性不強(qiáng)，以至于常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明等問題。這些制度上產(chǎn)生的問題，嚴(yán)重地制約著基層財(cái)政監(jiān)督部門的執(zhí)行效率。甚至在某些方面，出現(xiàn)了一定的“監(jiān)管真空帶”。

二、基層財(cái)政監(jiān)督管理工作改進(jìn)措施

（一）對監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范

財(cái)政部應(yīng)該以《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》為指導(dǎo)思想，對會計(jì)信息質(zhì)量檢查進(jìn)行分門別類地加以規(guī)范。同時(shí)，將《會計(jì)法》等作為監(jiān)督的重要依據(jù)，對質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)會計(jì)信息進(jìn)行明確。金融企業(yè)亦是要以《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》為依據(jù)，制定相應(yīng)的金融企業(yè)特定規(guī)范。在對行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)信息監(jiān)督過程中，要將監(jiān)督的重點(diǎn)放到政府采購以及國有資產(chǎn)使用與管理等方向。

（二）提高內(nèi)部監(jiān)督工作的交流與指導(dǎo)

目前，在基層財(cái)政監(jiān)督管理過程中，普遍存在不規(guī)范問題。為了更好地對其進(jìn)行規(guī)范，省市級財(cái)政部門應(yīng)對基層財(cái)政部門的監(jiān)督工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并結(jié)合出現(xiàn)的監(jiān)督問題，進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓ぷ髦笇?dǎo)。另外，還可以通過開展各類內(nèi)部的監(jiān)督工作會，增加基層監(jiān)督人員的交流，從而使其對監(jiān)督制度了解的更為深入，執(zhí)行時(shí)更加能夠做到靈活運(yùn)用，進(jìn)而提高監(jiān)督執(zhí)行效率。不僅如此，還要定期或不定期開展有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的過程中，適當(dāng)選取部分經(jīng)典的執(zhí)行案例作為重點(diǎn)講解內(nèi)容，從而幫助監(jiān)督管理者對內(nèi)部監(jiān)督的重要作用深入理解。在日常的工作中，還要設(shè)定一定的考核目標(biāo)，以此來督促基層財(cái)政監(jiān)督部門工作人員提高自身的執(zhí)行能力，進(jìn)而更好地推動基層監(jiān)督管理職能的達(dá)成。

（三）對專項(xiàng)資金加強(qiáng)研究，實(shí)現(xiàn)績效監(jiān)督

將專項(xiàng)資金進(jìn)行類型劃分，并制定出相應(yīng)的監(jiān)管方案。對財(cái)政部門的內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并在對專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查的過程中，聘請相關(guān)的評審專家來彌補(bǔ)監(jiān)督人員職業(yè)能力不足等問題。在監(jiān)管人員進(jìn)行專項(xiàng)資金檢查的過程中，及時(shí)地配置適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)而更好地提高基層財(cái)政監(jiān)督管理者的職業(yè)素質(zhì)以及道德水平。在監(jiān)督管理開展過程中，為了鼓勵(lì)監(jiān)管人員積極地投身到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，應(yīng)采取一定的績效機(jī)制，設(shè)立明確的績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從而有效提高績效監(jiān)督管理質(zhì)量。

（四）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就近就地監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管是財(cái)政部門創(chuàng)新管理的重要舉措，是財(cái)政“雙基”建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)有著極其重要的意義。具體內(nèi)容包括：建立組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)就地就近監(jiān)管工作有序開展，各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，形成財(cái)政所長負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金聯(lián)絡(luò)員具體抓的工作機(jī)制，為鎮(zhèn)（街道）資金監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保證；健全規(guī)章制度，促進(jìn)就地就近監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)行；開發(fā)系統(tǒng)軟件，推動就地就近監(jiān)管工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；建立事前管控、事中監(jiān)控、事后分析的閉環(huán)管理機(jī)制，各個(gè)主體之間、各個(gè)系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一環(huán)扣著一環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目流、資金流、信息流的有機(jī)統(tǒng)一，從技術(shù)層面有效地解決了信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行問題。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國反腐倡廉工作的有效開展，國內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督管理工作取得了可喜的工作成果。然而，在諸多因素的制約下，基層財(cái)政部門的監(jiān)督管理效果并不令人滿意。其中，尚存在諸多問題有待進(jìn)一步解決。例如，會計(jì)信息缺乏規(guī)范監(jiān)督、基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置有待完善、財(cái)政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實(shí)效性和缺乏財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)等。這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到我國基層財(cái)政監(jiān)督管理效率。為了更好地促進(jìn)我國基層財(cái)政監(jiān)督管理工作的高效開展，筆者對這些問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能夠起到良好的推動作用。

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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 內(nèi)控制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度缺陷

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的重要意義

內(nèi)控制度是單位內(nèi)部為提高財(cái)政管理工作效率，防范和化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金保管安全、規(guī)范運(yùn)行，以及保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行而制定的一系列相互影響、相互制約的制度、措施和程序。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位的不斷增強(qiáng)，在政府體制改革特別是財(cái)政改革不斷向前推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式也應(yīng)隨著公共服務(wù)型財(cái)政模式的建立而逐漸轉(zhuǎn)變。內(nèi)控制度作為防范和化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的必然選擇。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度具有重要意義：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的完善有助于提高財(cái)政管理效率，保證財(cái)政資產(chǎn)的管理安全和有效執(zhí)行，規(guī)避和化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)務(wù)管理信息和資料的完整真實(shí)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠?yàn)檎男薪?jīng)濟(jì)管理職能提供資金保障。完善內(nèi)控制度有助于保證財(cái)政資金流通中的安全和有效執(zhí)行。作為國家財(cái)政體系的重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的完善有助于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的加強(qiáng)有助于保證財(cái)政資金的穩(wěn)定與安全，確保人民群眾的切身利益不受損害，對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遵循國家制度的前提下健康發(fā)展具有重要意義。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的強(qiáng)化有助于提高風(fēng)險(xiǎn)意識和加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠有效的防范和避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、杜絕腐敗，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，需要明確建立內(nèi)控制度的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度要堅(jiān)持一下幾個(gè)原則：全面性原則，為防止內(nèi)控制度在執(zhí)行過程中的片面性，需要確保內(nèi)控制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個(gè)過程；制衡性原則，內(nèi)控制度的目的是形成不同部門和不同崗位相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，因此內(nèi)控制度要堅(jiān)持專人專崗、不相容職務(wù)相分離，以及設(shè)置授權(quán)審批權(quán)限等方面；合理性原則，內(nèi)控制度要堅(jiān)持在遵守國家政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)控程序和規(guī)則，以達(dá)到內(nèi)控制度的科學(xué)性和合理性。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，需要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對不同的環(huán)節(jié)，建立內(nèi)控制度，從而在整體上形成相互制衡的內(nèi)控制度體系。具體來說，主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建設(shè)依賴于管理環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的建立與完善。在管理環(huán)節(jié)上，主要內(nèi)控制度可以分為：1.完善會計(jì)核算，會計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控的基礎(chǔ)，需要專業(yè)的會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)核算，確保會計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性；2.明確崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置不同工作崗位和明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限，要求不相容職務(wù)相分離；3.授權(quán)審批權(quán)限設(shè)置，審批權(quán)限設(shè)置不合理會造成審批權(quán)的隨意性和主觀性，因此，要明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等；4.信息傳遞控制，要確保各方面信息傳遞的及時(shí)性、有效性，反映資金使用進(jìn)度等情況。

（二）業(yè)務(wù)內(nèi)容環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的覆蓋范圍廣，內(nèi)容多，需要針對不同業(yè)務(wù)采取不同的控制措施：1.預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行管理以及效果評估，根據(jù)差異，及時(shí)調(diào)整預(yù)算；2.收支管理，強(qiáng)化資金收支管理，嚴(yán)格資金撥付審批授權(quán)的程序和職責(zé)，保證資金有效使用；3.專項(xiàng)資金管理，由于專項(xiàng)資金一般是財(cái)政涉農(nóng)資金，更需要加強(qiáng)此項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保安全存管；4.會計(jì)管理，要對會計(jì)的全過程進(jìn)行系統(tǒng)管理，確保財(cái)會報(bào)告準(zhǔn)確真實(shí)并規(guī)范票據(jù)使用行為。

（三）監(jiān)督過程的內(nèi)控制度

要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的程序，提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。通過在日常監(jiān)督檢查過程中能夠掌握內(nèi)控制度運(yùn)行的效率；監(jiān)督部門平時(shí)在與工作人員的溝通能夠獲得內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行的信息。此外，監(jiān)督部門能夠通過針對某個(gè)內(nèi)控環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查能夠掌握內(nèi)控制度設(shè)置的不足并及時(shí)改正。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度存在的缺陷

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控方面專業(yè)人員缺乏，素質(zhì)較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)不規(guī)范，這個(gè)問題既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的提升，也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生不利影響。因此需要針對這一問題進(jìn)行深入分析，以便找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度存在的缺陷，進(jìn)而提出改進(jìn)的建議：

（一）內(nèi)控制度認(rèn)識不深入

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，各種法規(guī)制度落實(shí)不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人內(nèi)控意識薄弱，對內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不深入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者對內(nèi)控制度不重視，使用財(cái)政資金不經(jīng)必須的途徑；而財(cái)會人員崗位職責(zé)不強(qiáng)，內(nèi)控制度落實(shí)不到位，部分財(cái)會人員缺乏必要的財(cái)會知識，導(dǎo)致會計(jì)工作質(zhì)量下降，原始會計(jì)憑證以及各種票據(jù)等管理混亂。

（二）內(nèi)控制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度涵蓋財(cái)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不利于內(nèi)控制度的執(zhí)行，內(nèi)控制不完善性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)制度相對落后，使得制定的內(nèi)控制度的內(nèi)容、范圍與實(shí)際財(cái)政管理需要不匹配，造成內(nèi)控制度適用性降低。2、內(nèi)控制度注重形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然建立了內(nèi)控制度，但建立的目的不是為了提高管理效率，加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，而是為了滿足上級部門的監(jiān)督檢查要求，因而執(zhí)行的很少，使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)。3、內(nèi)控制度配套措施缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了內(nèi)控制度，但由于缺乏與之相配套的規(guī)章制度和相應(yīng)的措施，內(nèi)控制度執(zhí)行效果并不理想，降低了內(nèi)控制度建立的初衷。

（三）內(nèi)控制度約束不明確

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度要求專人專崗、不相容職務(wù)分離原則。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，分工不清晰，導(dǎo)致崗位設(shè)置不科學(xué)，關(guān)鍵崗位人員兼任現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外，單一領(lǐng)導(dǎo)掌握審批權(quán)由于約束不到位，可能造成審批授權(quán)的濫用，導(dǎo)致財(cái)政資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)控制度的有效執(zhí)行需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制相配合，只有加強(qiáng)監(jiān)督管理，內(nèi)控制度才能得到全面實(shí)施。由于內(nèi)控制度約束不明確，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行效果不理想。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建議

（一）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的認(rèn)識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人對財(cái)政內(nèi)控制度的認(rèn)識深度在很大程度上決定了內(nèi)控制度的健全與有效執(zhí)行。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人內(nèi)控制度的意識，需要對負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到內(nèi)控制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要作用，認(rèn)識到內(nèi)控制度對提高經(jīng)營管理效率、保全資產(chǎn)、防范資金流失的重要性，從觀念上改變負(fù)責(zé)人的態(tài)度。只有強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的意識，才能確保財(cái)政內(nèi)控制度的全面建設(shè)。

（二）要建立健全內(nèi)控制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度包含內(nèi)容廣泛，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)主要從預(yù)算、人員、監(jiān)督和政策等方面。首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，建立能夠確保預(yù)算編制和執(zhí)行相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的全過程納入監(jiān)控的范圍之內(nèi)，保證財(cái)政資金收支的安全和有效運(yùn)行。其次要建立并完善人員管理的內(nèi)控制度。明確不同崗位的職責(zé)和所需的人員，配備相應(yīng)的工作人員；建立崗位工作責(zé)任制，形成專人專崗，關(guān)鍵職位不相容的制度，確保崗位分工明確，職責(zé)清晰；針對不同崗位職員定期組織培訓(xùn)，保證工作人員接受新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)；提高獎懲的激勵(lì)約束制度，根據(jù)崗位職責(zé)考核不同結(jié)果進(jìn)行獎勵(lì)和和適當(dāng)?shù)膽土P，提高員工工作積極性和工作效率。

（三）提高財(cái)會人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度薄弱的一個(gè)重要方面便是缺乏專業(yè)的財(cái)會人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)不高，容易導(dǎo)致會計(jì)核算工作的失誤，影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行。提高財(cái)會人員素質(zhì)主要有以下幾個(gè)方面：1. 嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理法規(guī)的規(guī)定招聘相應(yīng)的財(cái)會人員。適當(dāng)提高財(cái)會人員待遇，吸引并保留優(yōu)秀的專業(yè)人才。2.對現(xiàn)有的財(cái)會人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)和專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們掌握新知識，提高財(cái)會管理知識和技能。3.建立激勵(lì)約束機(jī)制。要根據(jù)財(cái)會人員的績效給予適當(dāng)?shù)莫剳?，以激?lì)財(cái)會人員在工作中在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制制度。

（四）提高監(jiān)督的強(qiáng)度和質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建設(shè)和有效執(zhí)行離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。建立相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，對內(nèi)控制度的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)督部門不僅能夠通過觀察日常業(yè)務(wù)活動從側(cè)面了解內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，也能夠在從工作人員的溝通交流中掌握內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。根據(jù)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果，對內(nèi)控制制度進(jìn)行不斷調(diào)整和改善，有助于推進(jìn)財(cái)政改革、提高財(cái)政管理水平、保證財(cái)政資金有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建華.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理的六項(xiàng)措施[J].財(cái)政監(jiān)督，2005；2

[2]陳梅青.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建設(shè)[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2011；11

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

1、組織收入職能明顯減弱

一方面農(nóng)業(yè) “四稅”取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所失去部分收入征收權(quán)，另一方面稅務(wù)部門屬條條管理，一般兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)國稅分局和地稅分局，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬塊塊管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)一所，但國地稅分局行政級別高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，很難發(fā)揮其收入的協(xié)調(diào)調(diào)度作用。

2、預(yù)算管理職能嚴(yán)重削弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算管理空間小。 “大平臺”的運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)將被取消，帳戶統(tǒng)設(shè)，收支統(tǒng)管后，從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級完整的財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本成為縣財(cái)政的報(bào)帳單位。

3、財(cái)政監(jiān)督制度性缺位

很多項(xiàng)目資金，財(cái)政所沒有參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施。例如上級各部門安排的水利、公路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)管，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)級財(cái)政監(jiān)督之外。而且有些項(xiàng)目資金實(shí)行的是報(bào)賬制，上級主管部門直接將資金打入項(xiàng)目承包商，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問，無法實(shí)施就地監(jiān)督。許多上級部門下?lián)芙o村級的資金，直接匯入村級會計(jì)中心帳戶，沒有經(jīng)過財(cái)政“大平臺”，游離在財(cái)政監(jiān)管之外。

總體來看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有增有減，工作任務(wù)也沒有減少，相對于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來越大了。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的意見和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變既是形勢發(fā)展的需要，也有制度設(shè)計(jì)上的缺陷。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的實(shí)際問題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

1、理順關(guān)系，強(qiáng)化組織收入能力

進(jìn)一步完善收入考核制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅部門的關(guān)系。鄉(xiāng)級財(cái)政部門對屬地稅務(wù)部門的征收情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴(yán)、征管不到位的問題，大力支持稅務(wù)部門開展依法治稅工作，堅(jiān)決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實(shí)現(xiàn)稅收高質(zhì)量增長。

2、延伸財(cái)政監(jiān)管觸角，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一項(xiàng)重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強(qiáng)化財(cái)政所職能的需要。

實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，把村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。在具體操作上，村級會計(jì)中心不在財(cái)政所管理的，就把 “三資”辦公室設(shè)在財(cái)政所，將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和財(cái)政所合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設(shè)備，一個(gè)辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財(cái)政性資金和村有資金全部集中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長擔(dān)任核算中心負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督管理職能。

3、轉(zhuǎn)變工作思路，積極主動服務(wù)

要樹立正確的工作價(jià)值觀，在財(cái)政所的惠農(nóng)服務(wù)大廳，設(shè)置政策咨詢，業(yè)務(wù)受理，業(yè)務(wù)審核等崗位，不斷拓展服務(wù)服務(wù)范圍，在及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放各種補(bǔ)貼的同時(shí)，堅(jiān)持公平正義，對各種涉農(nóng)補(bǔ)貼加大檢查力度，特別是一些補(bǔ)貼大戶。堅(jiān)決打擊虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去。對有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門直接管理、未列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，包括農(nóng)林水牧專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理等，主動與業(yè)務(wù)主管部門、縣財(cái)政局加強(qiáng)信息溝通，努力保證財(cái)政所全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。

4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位，加強(qiáng)“三塊資金”統(tǒng)管

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督。因?yàn)榘从嘘P(guān)政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會救濟(jì)和醫(yī)療社保；用于保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村干部報(bào)酬和村級管理費(fèi)。這些都是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村。

5、>！

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理；措施；分析

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的現(xiàn)狀，可以了解到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理中存在不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)預(yù)算制度，不嚴(yán)肅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理，不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度等問題，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理中普遍存在負(fù)債嚴(yán)重的問題，財(cái)政管理收支矛盾突出。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的實(shí)施，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的專業(yè)培訓(xùn)、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管力度、完善預(yù)算管理制度、全面落實(shí)惠農(nóng)政策的措施，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理制度。正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政強(qiáng)化策略的實(shí)施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能，促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的現(xiàn)狀

1.不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)預(yù)算制度

預(yù)算作為財(cái)政管理中的重要關(guān)節(jié)，關(guān)系到財(cái)政管理的合理性和可靠性。根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理中，存在很多的預(yù)算漏洞。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的預(yù)算不合理，很多收入沒有納入預(yù)算之中；其次，財(cái)政預(yù)算的資金項(xiàng)目不透明，預(yù)算不規(guī)范；然后，調(diào)查顯示，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理預(yù)算沒有按照人大審批的程序做；最后，由于預(yù)算的不合理、不透明、不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基本脫離了財(cái)政監(jiān)督管理。不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理帶來消極影響。

2.不嚴(yán)肅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理中的資金管理項(xiàng)目存在不合理的現(xiàn)象，由于政府對農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理體制存在缺陷，各個(gè)部門之間存在職能交叉的問題，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理。資金管理分散，不利于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)專項(xiàng)資金的管理中，普遍存在挪用、調(diào)劑甚至占用等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，不合理的資金管理，不僅阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理增加負(fù)擔(dān)和工作量。而且，專項(xiàng)資金管理的檢查和監(jiān)督力度不足，沒有嚴(yán)肅的處罰措施和改良策略，流于形式，沒有實(shí)際的監(jiān)督作用，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理中專項(xiàng)資金的挪用、擠占現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

3.不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度不健全是財(cái)政管理頻頻出錯(cuò)的重要因素。根據(jù)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，甚至有政府機(jī)關(guān)只有一套帳或多個(gè)賬目的情況。這種問題的主要原因是由于會計(jì)人員和財(cái)務(wù)管理者的專業(yè)知識不完善和財(cái)務(wù)工作中的人員分配不當(dāng)造成的。如出納做會計(jì)的工作，財(cái)務(wù)做預(yù)算的工作等。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的人事調(diào)動過于頻繁，在財(cái)務(wù)交接過程中的漏洞給財(cái)務(wù)管理造成繁重的工作負(fù)擔(dān)。建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化、合理化，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理強(qiáng)化策略的實(shí)施。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的具體措施

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員的專業(yè)教育

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的措施，要從對財(cái)務(wù)管理的工作者進(jìn)行培訓(xùn)開始。首先，為了培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作者正確的思想意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)先進(jìn)思想的教育學(xué)習(xí)，用“三個(gè)代表”重要思想對財(cái)政工作進(jìn)行思想指導(dǎo)；然后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)的管理者進(jìn)行責(zé)任意識培訓(xùn)，樹立廉潔奉公的崗位意識，強(qiáng)化執(zhí)政為民的思想意識，落實(shí)責(zé)任制的考核制度；最后，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員的專業(yè)知識，合理分配，精簡機(jī)構(gòu)的人員編制。從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的專業(yè)化、規(guī)范化、法制化。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的制度

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度，必須對財(cái)政管理中不符合規(guī)范和違反相關(guān)規(guī)定的問題進(jìn)行嚴(yán)格處理，加強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，完善財(cái)政監(jiān)督制度的不足。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的具體措施，必須依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行依法處理。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的監(jiān)管力度

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的監(jiān)督力度，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政措施的全面發(fā)展的有力措施。第一，嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理中的項(xiàng)目資金，確保什么項(xiàng)目就用什么資金，禁止挪用和擠占的現(xiàn)象出現(xiàn)；第二，制定系統(tǒng)化的監(jiān)督制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、合理化；第三，將會計(jì)監(jiān)管制度和會計(jì)管理相結(jié)合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行政策、規(guī)范、項(xiàng)目，資金額度等進(jìn)行監(jiān)管。

4.完善預(yù)算管理制度

完善預(yù)算管理制度，規(guī)范財(cái)政管理的合理性和可靠性，嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算制度進(jìn)行合理的規(guī)范。首先，確保財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性；其次，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度；然后，預(yù)算審批的流程規(guī)范化；最后，強(qiáng)化對預(yù)算的監(jiān)督措施。全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性和科學(xué)性。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，對農(nóng)村的改革和發(fā)展也更加重視，為了改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)新農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策相繼實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理由于缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)的科學(xué)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理的矛盾突出。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理充分發(fā)揮其職能，有必要實(shí)優(yōu)化施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理策略。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會計(jì)管理中存在的問題，利用科學(xué)的管理方法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理問題，促進(jìn)基層政府的健康發(fā)展，為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金管理；分析研究

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理過程中存在的問題

1.1財(cái)政資金使用方面存在的問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用方面績效不高，財(cái)政部門按照各職能部門財(cái)政支出的比例進(jìn)行預(yù)算的編制，確定資金的分配。用款單位目前在實(shí)際操作中，沒有將有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)，資金投

入面過寬，導(dǎo)致資金使用效益低下。此類現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。

1.2資金核算方面存在的問題

違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盡管近年來國家和地方政府加大了對財(cái)政資金管理的力度，但在財(cái)政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金核算方面一般不進(jìn)行獨(dú)立核算，對各種財(cái)政專項(xiàng)資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動中的經(jīng)常性費(fèi)用在使用中有混合的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金被挪用或者被擠占，不能夠反映出財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余數(shù)額。對各種專項(xiàng)資金的使用效率及如何進(jìn)行績效考評帶來困難。二是有些使用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位為了減少專項(xiàng)資金結(jié)余上交，出現(xiàn)了不正確使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，不能做到?？顚Ｓ茫甓冉K了集中花錢，突擊購貨。第三方面是有些專項(xiàng)資金使用部門不經(jīng)財(cái)政審批，任意改變財(cái)政資金用途，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)督管理機(jī)制方面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，不完整，存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出過程中，從財(cái)政政策的掌控運(yùn)用方面到對財(cái)政撥款的具體實(shí)施階段均沒有形成內(nèi)在的約束機(jī)制，相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)方面沒有形成體系，也沒有及時(shí)更新。沒有形成財(cái)政資金監(jiān)督的事前、事中、事后檢查制度。對違反預(yù)算方面的項(xiàng)目支出，特別是用款單位隨意變更財(cái)政資金使用的情況，財(cái)政部門沒有相應(yīng)的解決方法和具體的懲罰性措施，在處置違規(guī)使用專項(xiàng)資金方面沒有權(quán)威性，缺乏監(jiān)管力度。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理問題的原因分析

2.1在財(cái)政資金管理制度體系建設(shè)方面不夠完善

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級財(cái)政部門代管，體制發(fā)生了變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有些管理制度沒有及時(shí)更新和補(bǔ)充完善，財(cái)政資金管理制度體系建設(shè)相對滯后。使得基層財(cái)政部門對財(cái)政資金的管理出現(xiàn)制度空白或者是用原來的制度來管理變化后的新項(xiàng)目。由于資金管理方面的制度體系建設(shè)不夠及時(shí)和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過程中存在不夠透明和效率不高的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政部門的職能作用沒有得到很好地強(qiáng)化。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理使用，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)支出的需要，貫徹財(cái)政支出的“三公”原則，及其他公益性財(cái)政支出需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要職能。而現(xiàn)實(shí)中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出的結(jié)構(gòu)不合理的情況。在應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)等方面的財(cái)政支出，而不能滿足需要，這就是財(cái)政支出的“缺位”。而應(yīng)該由市場提供的一些商品和服務(wù)，政府部門為了地方的發(fā)展過多地對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，這就是財(cái)政支出的“越位”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大力進(jìn)行招商引資金、增加地方稅源，創(chuàng)造好的地方經(jīng)營環(huán)境，在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面進(jìn)行了大量投資，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不夠合理。

2.3不能按要求合理使用專項(xiàng)資金

在專項(xiàng)資金的使用管理方面存在的主要問題是擠占、挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有時(shí)不按用途合理安排使用專項(xiàng)資金。近年來國家在推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，貫徹城鄉(xiāng)一體化方面投入了大量的資金。雖然在涉及到國家下?lián)艿纳孓r(nóng)專項(xiàng)資金的使用方面國家監(jiān)管力度進(jìn)一步強(qiáng)化，管理水平有所提高，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金比較緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政經(jīng)辦人員法制觀念淡薄，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金使用存在著不合理的問題比較嚴(yán)重。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金沒有得到有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體系不夠完善，沒有建立健全嚴(yán)格的事前預(yù)算、事中控制和事后監(jiān)督等財(cái)政資金內(nèi)部控制管理制度。目前即使實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，在具體的使用財(cái)政資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門仍具有很大的自，縣級財(cái)政統(tǒng)管實(shí)際就是起到了出納的作用，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平的措施

3.1加強(qiáng)財(cái)政資金管理的責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金緊張，在財(cái)政資金的管理方面應(yīng)該建立健全各種管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理的責(zé)任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重要性，使他們從思想上高度重視，按照事前編制的財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到各個(gè)部門，建立部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制，并建立嚴(yán)格的考核追究制度。保證各部門嚴(yán)格按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，合理使用各項(xiàng)財(cái)政資金，使各類財(cái)政資金在使用中符合法規(guī)要求，提高其使用效率，保證財(cái)政資金的安全。

3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的用途是為了政府各部門在履行職能過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，滿足社會公共服務(wù)，保障人民群眾的切身利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文教衛(wèi)生等事業(yè)健康有序地發(fā)展。要加強(qiáng)財(cái)政管理體制的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分配方面的改革主要是保障影響社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，使財(cái)政資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮好。在財(cái)政預(yù)算方面的改革主要是進(jìn)一步完善部門預(yù)算工作，細(xì)化財(cái)政支出預(yù)算，增加財(cái)政預(yù)算的透明度，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督，加大縣級財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督、審查力度，保證各項(xiàng)財(cái)政支出的合法性、安全性和有效性。在財(cái)政國庫集中支付方面的改革主要是減少中間環(huán)節(jié)將財(cái)政資金直接支付給指定的收款人或者收款單位，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。

3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理評價(jià)制度

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績效管理的關(guān)鍵是建立健全財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)體系。作為財(cái)政部門首先應(yīng)把握財(cái)政資金績效評價(jià)的方向，制定相應(yīng)的財(cái)政資金績效評價(jià)的基本原則和操作規(guī)范體系。在財(cái)政預(yù)算方面建立一系列的財(cái)政資金使用績效評價(jià)指標(biāo)體系，提高財(cái)政資金的支出績效。在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中建立使用財(cái)政資金的指標(biāo)體系，使財(cái)政資金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在財(cái)政資金事后實(shí)際績效評價(jià)過程中建立指標(biāo)體系，以考察財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性、合法性、效率性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

作者:趙偉 單位:東平縣銀山鎮(zhèn)財(cái)政管理中心

參考文獻(xiàn)：

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在履行其職能中存在的問題

（一）資金撥付程序不夠規(guī)范

財(cái)政所專項(xiàng)資金在管理使用過程中，付款環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施，也給會計(jì)核算帶來諸多不便，影響會計(jì)信息的實(shí)施效果。如扶貧資金撥付要經(jīng)過縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等多個(gè)環(huán)節(jié)。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時(shí)間長，加之部分專項(xiàng)資金計(jì)劃命令傳遞較晚，導(dǎo)致不少項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）資金支出分配缺乏績效

財(cái)政所專項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督力度不夠，支出監(jiān)督的方式方法老套，突擊性、專項(xiàng)性檢查多于日常監(jiān)督；事后檢查多于事前監(jiān)督；對某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多于全面監(jiān)督。未能完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效監(jiān)督機(jī)制，使績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，引發(fā)了財(cái)政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設(shè)、不注重實(shí)際效益的現(xiàn)象。在審計(jì)過程中，上級部門只是警告違規(guī)單位，但未能提出相應(yīng)的解決辦法和措施，致使監(jiān)督往往局限于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出過程中出現(xiàn)浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配不合理。

（三）資金管理機(jī)制不斷弱化

一是專項(xiàng)資金沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目。部分項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)的評價(jià)依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付脫節(jié)。由于項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門，資金撥付在財(cái)政部門，部門之間缺乏一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通程序，導(dǎo)致有的項(xiàng)目還沒批復(fù)，資金卻已到位，有的項(xiàng)目已經(jīng)開工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項(xiàng)資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項(xiàng)目開、竣工手續(xù)欠完善。有的項(xiàng)目主管部門撥付資金，只憑一紙計(jì)劃指標(biāo)分配文件列支就完成了一個(gè)收支過程，沒有明確項(xiàng)目和資金管理要求。如果實(shí)際用款的縣級財(cái)政和部門放任不管，專項(xiàng)資金就全程游離于預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。

（四）存在擠占挪用?？瞵F(xiàn)象

一是縣級財(cái)政增收渠道較窄，財(cái)政增收主要來源于資源性的煤焦行業(yè)，而煤焦行業(yè)主要依賴于價(jià)格因素，如介休、靈石、壽陽等財(cái)政收入總量較大的縣份，基本呈現(xiàn)煤焦一枝獨(dú)秀的局面，煤焦形勢好，收入形勢就不錯(cuò)，缺乏多元、新型和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源，縣級財(cái)政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來越高，向上級討要工作經(jīng)費(fèi)的范圍越來越窄，占用的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，導(dǎo)致爭取的項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級各部門對縣級有關(guān)職能單位的檢查工作較多，接待開支大，而實(shí)際縣財(cái)政每年下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)十分有限，不能滿足公用支出的實(shí)際需要。為此，有的縣市個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

二、 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能弱化問題的對策建議

（一）建立規(guī)范的公共財(cái)政的體制

對縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難問題不可小視，因?yàn)檫@關(guān)乎基層穩(wěn)定，基層不穩(wěn)，政權(quán)不牢。因而，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，要有高度的政治責(zé)任感和緊迫感，要將縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)納入國家財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等綜合手段的運(yùn)用，逐步改變目前一些縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難的局面。

長期以來，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)業(yè)自身的積累很差，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民在國民收入的分配關(guān)系中長期處于不利地位。針對這種情況，國家可以根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，調(diào)整稅收政策，實(shí)行地區(qū)差別稅收政策，適當(dāng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)的留成比例，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)確立國家對農(nóng)民“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立規(guī)范的農(nóng)村公共財(cái)政體制。同時(shí)，要完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化省一級財(cái)政在調(diào)節(jié)縣域之間財(cái)力均衡中的功能。省、市、縣三級財(cái)政都要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的透明度，改進(jìn)其資金撥付辦法，以提高財(cái)政資金撥付的科學(xué)性、公正性和效益性。縣對鄉(xiāng)的體制補(bǔ)助和稅收返還的轉(zhuǎn)移支付資金要及時(shí)撥付；鄉(xiāng)對村的轉(zhuǎn)移支付資金決不能占用，要如數(shù)、及時(shí)拔付到位。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位

隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，有必要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的自然組織者和協(xié)稅者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理、核算、監(jiān)督的職能沒有改變。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督。因?yàn)榘从嘘P(guān)政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會救濟(jì)和醫(yī)療社保；用于保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村干部報(bào)酬和村管理費(fèi)。這些都是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會的大事，切不可輕視。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支出管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一項(xiàng)重要職能就是管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的需要，是有效控源節(jié)流的需要，也是強(qiáng)化財(cái)政所職能的需要。

實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)統(tǒng)管”，就是以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政核算中心”為載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。在具體操作上，可以將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所合并或合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設(shè)備，一個(gè)辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財(cái)政性資金和村有資金全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)核算中心”，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長擔(dān)任核算中心負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督管理職能。

（四）提高政府人員的專業(yè)素質(zhì)

政府一定要擁有一支具專業(yè)業(yè)務(wù)知識以及良好的思想素質(zhì)政府人員隊(duì)伍，做到這些，才能有效保證內(nèi)部各項(xiàng)制度的實(shí)施，才能充分發(fā)揮政府的功能。同時(shí)，各部門管理者也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理念的宣傳，使他們擁有正確的內(nèi)部控制觀念，落實(shí)自己的責(zé)任，從而杜絕那些違背法律的事情發(fā)生。隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，政府人員不僅要擁有專業(yè)知識，還必須擁有良好的品德和素養(yǎng)。另外，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對政府人員工作的監(jiān)督和管理。對于違法違紀(jì)的行為應(yīng)該嚴(yán)加處罰，對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進(jìn)行獎勵(lì)，做到賞罰分明，全面調(diào)動工作人員的積極性。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 會計(jì) 集中核算 改革

引言

會計(jì)集中核算是指由縣市級財(cái)政機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置會計(jì)核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財(cái)政管理主動權(quán)的基礎(chǔ)上，通過單位內(nèi)部的報(bào)賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，從而形成具有集會計(jì)核算、財(cái)政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計(jì)集中核算制度屬于會計(jì)委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，采取會計(jì)集中核算制度可以解決會計(jì)專業(yè)人員不足、會計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率低的問題，可以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提高。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算優(yōu)勢分析

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預(yù)算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財(cái)政所對于財(cái)政管理過于形式化，對于預(yù)算的審批控制不嚴(yán)格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)效。通過會計(jì)集中核算制度，可以實(shí)現(xiàn)賬戶的設(shè)置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費(fèi)管理十分有利。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力?，F(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金總量不斷提升，但是隨著稅費(fèi)改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力與日俱增。通過財(cái)政會計(jì)集中核算，可以對不同用途的費(fèi)用支出進(jìn)行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審核實(shí)行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力。

1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中推行會計(jì)集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項(xiàng)資金得以專項(xiàng)使用。同時(shí)財(cái)政會計(jì)集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在對資金使用審批時(shí)嚴(yán)格控制，避免各項(xiàng)違規(guī)費(fèi)用的支出。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政快管理存在問題分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門對于會計(jì)集中核算制度認(rèn)識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政管理權(quán)限遭到限制，對于會計(jì)集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者認(rèn)為實(shí)施會計(jì)集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)執(zhí)行力度差，導(dǎo)致財(cái)政管理混亂。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設(shè)的資金支出項(xiàng)目以及總量不斷攀升。惠農(nóng)資金支出項(xiàng)目涉及到農(nóng)林牧漁等各個(gè)方面，財(cái)政監(jiān)管任務(wù)較重，對于財(cái)政會計(jì)集中核算實(shí)施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由于機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，專業(yè)會計(jì)工作人員不足，導(dǎo)致對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)會計(jì)核算體系需要完善的方面。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財(cái)政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理。這些改革措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所得預(yù)算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體預(yù)算控制能力被削弱。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度改革完善途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度作為我國財(cái)政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應(yīng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財(cái)政會計(jì)集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：

3.1進(jìn)一步強(qiáng)化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算體系，應(yīng)重視對于資金支出的管理。首先應(yīng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，科學(xué)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出以及控制指標(biāo)，避免各項(xiàng)資金的浪費(fèi)。第二，應(yīng)加強(qiáng)資金審批的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標(biāo)準(zhǔn)的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應(yīng)依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)嚴(yán)格控制，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，確保?？顚Ｓ?。

3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心與會計(jì)集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算體系的實(shí)質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與縣級會計(jì)核算中心的對接，確保制度制定以及政策實(shí)施的統(tǒng)一性。同時(shí)不斷加強(qiáng)各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。

3.3努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理體系，在支付標(biāo)準(zhǔn)的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴(yán)格依照相關(guān)法律以及政策規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務(wù)問題的發(fā)展，并不斷結(jié)合農(nóng)村改革建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為社會主義三農(nóng)建設(shè)提供有力的支持。

3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理人員素質(zhì)水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復(fù)雜的基層會計(jì)信息，財(cái)政機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)權(quán)限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅(jiān)決制止會計(jì)核算管理過程中的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證財(cái)政管理的真實(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理人員應(yīng)當(dāng)熟知各項(xiàng)法律政策，明確財(cái)政管理工作的關(guān)鍵，努力提高財(cái)政管理效率，并做好與上級會計(jì)核算部門的業(yè)務(wù)對接處理。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理改革完善的大趨勢。為了促進(jìn)這一財(cái)政管理體系的完善，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關(guān)的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財(cái)政管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理水平的整體提升。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞：西部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；自生能力；構(gòu)建途徑

中圖分類號：F812.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009― 9107(2011)06―0035―05

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的研究現(xiàn)狀

到目前為止，對包括西部地區(qū)在內(nèi)的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況已經(jīng)有了大量的研究資料。相對來講，國外還很少對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況進(jìn)行專門、系統(tǒng)的研究，近年來世界銀行等世界性的組織在對改善中國農(nóng)村公共服務(wù)的研究過程中只是對中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況進(jìn)行了附帶研究。

就國內(nèi)的情況而言，理論界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的研究非?；钴S，由此產(chǎn)生和積累了豐富的文獻(xiàn)。從研究內(nèi)容上來看，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、財(cái)政支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與上級政府的關(guān)系、農(nóng)村稅費(fèi)改革以及鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)等方面進(jìn)行的。孫潭鎮(zhèn)、樊綱、朱鋼、林萬龍從制度外財(cái)政收入的視角對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)構(gòu)中自籌資金增長迅速以及存在的效率損失和對農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)家利益的侵占等問題進(jìn)行了深入的分析。吳理財(cái)、周飛舟、趙陽、譚秋成、周業(yè)安對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出比例嚴(yán)重失衡從而造成其它一些公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)短缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能偏離以及支出存在著效率低下甚至濫用財(cái)政資金等問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究。吳理財(cái)、李芝蘭對分稅制實(shí)行后未能合理、完全地界定清楚中央政府與地方政府之間的事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不對等現(xiàn)象進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。朱守銀、王凱倫、吳國良、張百放對農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題進(jìn)行了適時(shí)的研究，指出不能單一地依靠農(nóng)村稅費(fèi)制度改革來解決索取農(nóng)民過多的難題，還需要對農(nóng)村行政管理體制、義務(wù)教育體制、財(cái)政管理體制等方面做進(jìn)一步改革。牛竹梅、姜安榮、張文兵、孫自鐸對農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尖銳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債增加、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

綜合看來，從研究視角上來看，著眼于整體性的研究較多，但針對區(qū)域性的研究相對較少，這就為西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的研究預(yù)留了一定的空間；從研究內(nèi)容上看，多年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的研究主要集中于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的成因解釋和化解債務(wù)危機(jī)等方面，而立足長遠(yuǎn)，著眼于如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的研究相對較少；從社會價(jià)值與功能看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在問題的對策研究仍然滯后于社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，因此，相關(guān)的研究還有待進(jìn)一步深化。正是基于這些研究上的缺失，筆者進(jìn)行此項(xiàng)研究的必要性因而得以顯現(xiàn)。

二、自生能力的構(gòu)建是解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題一個(gè)根本途徑

我國自1994年開始試點(diǎn)逐步推進(jìn)分稅制到2006年1月1日全面取消農(nóng)業(yè)稅，一系列的稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入到后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。但在稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難也在逐步增加，主要原因是分稅制并沒有對省以下的財(cái)政體制進(jìn)行改革，事權(quán)向下轉(zhuǎn)移和財(cái)權(quán)向上集中的不對稱造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的擴(kuò)大，加之取消農(nóng)業(yè)稅使得許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了主要的收入來源，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國近40％的縣一般預(yù)算均呈赤字狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額已超過5000億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級凈債務(wù)超過2300億元，村級負(fù)債則超過2500億元，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)每年還以200多億元的速度在遞增。

早在2004年，財(cái)政部科研所課題組經(jīng)研究后認(rèn)為：如果在推斷全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額采用取中間值法則的話，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國應(yīng)突破l萬億元。由此可見，鄉(xiāng)村債務(wù)占我國GDP的比重在5％―10％之間，占我國財(cái)政收入的比重在30％―50％之間，鄉(xiāng)村債務(wù)總額負(fù)擔(dān)實(shí)際上已超過長期建設(shè)國債負(fù)擔(dān)。許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事實(shí)上成了為生存而奮斗的財(cái)政，有些專家將之喻為“吃飯財(cái)政”，由于財(cái)政基礎(chǔ)過于脆弱，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政職能還無法真正履行。

由于地區(qū)性財(cái)政收入差距過大，我國西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的矛盾更為尖銳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率達(dá)到80％以上，有些地區(qū)甚至達(dá)到100％。例如，2005年四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)251.9億元，相當(dāng)于當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入48.6億元的5.2倍，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)535.4萬元，其中債務(wù)超過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)7個(gè)。14]隨著稅制改革的推進(jìn)，西部地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有上升的趨勢。主要原因是這些地區(qū)的原有的一些主要稅源缺失，新的稅源短缺，因此財(cái)政收入增長極為困難。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基本上由國家預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的規(guī)模在地區(qū)間差異極大，在東部沿海地區(qū)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政年收入可達(dá)到幾個(gè)億，而中西部地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)則只有幾十萬。從收入結(jié)構(gòu)上來看也有很大差異，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基本都以農(nóng)業(yè)四稅稅收為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)四稅可以忽略不計(jì)，有的已經(jīng)將農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅免除。對于不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，預(yù)算內(nèi)收入是財(cái)政收入的主要來源，而在預(yù)算內(nèi)收入中，農(nóng)業(yè)四稅又占主體，這主要是由于我國中西部大部分地區(qū)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。從全國看，自籌資金和預(yù)算外資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中還是占有相當(dāng)大的份額，這些資金大部分來自于農(nóng)民，顯然擴(kuò)大這部分收入規(guī)模必然會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，將費(fèi)改為稅，規(guī)范了自籌資金的征收渠道，預(yù)算外收入已經(jīng)十分有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只能靠預(yù)算內(nèi)收入。特別是從2003年以來，降低農(nóng)業(yè)稅稅率、免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源進(jìn)一步減少了，這對于農(nóng)業(yè)收入為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說無疑是雪上加霜。以甘肅省天水市的甘谷縣為例，農(nóng)業(yè)稅一直是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，約占財(cái)政收入的67.2％。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)60.83元，土地每畝負(fù)擔(dān)稅費(fèi)39.12元。取消農(nóng)業(yè)稅后，也取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資與屠宰稅。甘谷縣財(cái)政收入減少3637.63萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少181.88萬元。因此，在財(cái)政收入構(gòu)成上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入來源的西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)依托，農(nóng)業(yè)稅的取消使這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況出現(xiàn)了更為困難的局面，當(dāng)預(yù)算內(nèi)資金不能滿足支出需求時(shí)，這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先想到的就是用借債的方式應(yīng)付危機(jī)，似乎陷入了一些學(xué)者所講的“黃宗羲定律”的怪圈。相對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入水平而言，動輒數(shù)十上百萬，甚至

上千萬的負(fù)債規(guī)模既加重了地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，又使地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且形成了惡性循環(huán)，從而嚴(yán)重地影響了和諧社會和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。從當(dāng)前情況來看，許多西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較短的時(shí)期內(nèi)尚缺乏償還債務(wù)的基本能力，這是西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的一個(gè)特殊表現(xiàn)形式。

西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇等因素所導(dǎo)致的財(cái)政資金損失的可能性，這種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過長期積累就可能由隱性矛盾轉(zhuǎn)化為顯性危害，從而影響經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。如重慶市潼南縣共有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，負(fù)債總額達(dá)到18706萬元，負(fù)債額最高的雙江鎮(zhèn)達(dá)到2155萬元，負(fù)債額最低的五桂鎮(zhèn)為102萬元，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額達(dá)到該鎮(zhèn)全年財(cái)政收入的5倍以上。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的顯性和隱性危害給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，化解債務(wù)成了許多西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的首要任務(wù)。西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、突出重點(diǎn)，通過削減高息減債；劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債；清收債權(quán)還債；剝離掛帳消債；壓縮開支減債等方式，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)降低到正常水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能步入良性的發(fā)展軌道。相關(guān)的理論工作者應(yīng)對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債水平的狀況調(diào)查清楚后，通過對比分析，然后借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和某些成熟的國際經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論研究，再提出西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全的負(fù)債閾值指標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)從政策、行政體制、管理監(jiān)督機(jī)制等方面研究負(fù)債成因并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，以從源頭上防止負(fù)債的持續(xù)擴(kuò)大和惡性循環(huán)。

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)只是解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的一個(gè)前提，而不是終極目標(biāo)，而且由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜的交織在一起，因此對于西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的解決也不可能一蹴而就。運(yùn)用哲學(xué)普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的思維，透過現(xiàn)象分析本質(zhì)可以看出，并不是分稅制、取消農(nóng)業(yè)稅是造成西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況惡化的主要原因，這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題出現(xiàn)的深層原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自生能力弱化，從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來看，只有培育和提高西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自生能力，才能從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從而又好又快地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，針對西部地區(qū)的現(xiàn)狀，研究如何增強(qiáng)這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自生能力途徑，改善這些地區(qū)長期存在的財(cái)政閑難狀況，從而使地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有強(qiáng)有力的財(cái)政支持就成了當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自生能力構(gòu)建的基本途徑

(一)自生能力的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵

林毅夫曾提出了企業(yè)“自生能力”(viability)的概念，他用一個(gè)開放、自由和競爭市場中的企業(yè)預(yù)期利潤率來定義自生能力一詞。指的是在一個(gè)開放、競爭的市場中，一個(gè)有著正常管理的企業(yè)不需要任何外在扶持、保護(hù)就可以生存，并獲得市場上可以接受的預(yù)期利潤率?？梢?，“自生能力”強(qiáng)調(diào)的是不依賴外在的規(guī)則、制度保護(hù)而能夠生存的能力。我們這里提出西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自生能力，用意也在于定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主要依賴外力就能夠獲得正常發(fā)展所需的財(cái)政收入的能力。如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不主要依靠外力的情況下能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡、獲得地區(qū)社會發(fā)展所需要的財(cái)政收入并滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本支出，那么這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政就是有自生能力的。從這個(gè)角度來看，目前我國西部地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是不具備自生能力的，因此，這是一個(gè)長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

(二)西部地區(qū)自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政構(gòu)建主要內(nèi)容和核心措施

1、在確保穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大新稅源。目前西部許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還未從根本上得到合理調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。經(jīng)濟(jì)的落后成了西部許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長的主要障礙，因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難最為關(guān)鍵的因素。由于西部許多地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，因而增加財(cái)源比較合理的一個(gè)途徑是在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)以形成地方財(cái)政穩(wěn)定的財(cái)源。在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，還應(yīng)逐步調(diào)整地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，發(fā)展和壯大工業(yè)企業(yè)，培植骨干納稅企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要積極改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對立，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。對西部地區(qū)而言，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是比較合理的選擇，小城鎮(zhèn)建設(shè)可加速城市化步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而通過擴(kuò)大內(nèi)需增加稅源。例如位于甘肅隴東的靈臺縣將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，以什字、朝那、獨(dú)店、上良、邵寨為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)在如火如荼，蓬勃發(fā)展，每年開工建設(shè)項(xiàng)目40多項(xiàng)，投資3000多萬元，建設(shè)面積4萬多平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅為招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境，而且為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷培育新的財(cái)政收入增長點(diǎn)，形成互補(bǔ)型、成長型的財(cái)源，才能確保地方形成多源型的財(cái)源體系，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收收入的增長才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等內(nèi)控機(jī)制。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾的加劇固然有一定的外部因素，但是，一些地區(qū)在財(cái)政方面落后的管理水平也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康發(fā)展。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年的年初預(yù)算形同虛設(shè)，甚至安排赤字預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，法制觀念淡薄，不能依法理財(cái)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為搞政績不顧自身財(cái)力，好大喜功，舉債經(jīng)營，超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，使地方財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理中也存在一些亟待解決的問題，如截留上級財(cái)政資金，財(cái)政資金未納入預(yù)算管理；財(cái)政支出掛帳或虛列預(yù)算支出；存在擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。

因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等內(nèi)控機(jī)制的重要性就充分凸顯出來了。首先，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算。(1)財(cái)政預(yù)算編制要堅(jiān)持“量人為出、量力而行”原則。要結(jié)合國家各項(xiàng)收費(fèi)政策和本地的實(shí)際情況，合理預(yù)測本年的各項(xiàng)收入，編制好預(yù)算收入計(jì)劃；同時(shí)，要大力壓縮一般性財(cái)政支出，充分考慮財(cái)力的可能，實(shí)事求是編制好支出預(yù)算，努力提高預(yù)算的可行性，確保收支平衡。(2)堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則。收入預(yù)算要按照地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況和地方財(cái)力最大化的要求，本著積極、可行的原則編制；支出預(yù)算編制中要按照“存量優(yōu)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向”的原則，整合財(cái)政資源，調(diào)整

支出結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(3)堅(jiān)持“基礎(chǔ)管理”原則。在預(yù)算編制中，具體預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)置要結(jié)合預(yù)算管理和績效評價(jià)的要求，在遵循統(tǒng)一分類的同時(shí)，進(jìn)行細(xì)化編制，并提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目申報(bào)材料和測算依據(jù)，為施行財(cái)政資金績效評價(jià)和加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。(4)“硬化預(yù)算約束”原則。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，年中原則上不再追加。其次，要強(qiáng)化法制監(jiān)督，確保預(yù)算的編制和實(shí)施嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。雖然目前我國尚缺少專門的財(cái)政監(jiān)督法律或法規(guī)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表可根據(jù)實(shí)際需要，充分發(fā)揮對本級財(cái)政收支的監(jiān)督作用，以履行相應(yīng)的職能。第三，要切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)控制度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)‘政的管理水平?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要性，因此，對財(cái)政人員的錄用和考核要嚴(yán)格按照相應(yīng)程序進(jìn)行，不僅要求其要有過硬的技術(shù)本領(lǐng)，而且要較高的道德水準(zhǔn)和較強(qiáng)的自律精神。要明確各級崗位人員的職責(zé)，管理人員與操作人員應(yīng)嚴(yán)格分工，以防止越權(quán)操作。最后，要多管齊下遏制虛增收支的“空轉(zhuǎn)”行為?！翱辙D(zhuǎn)”行為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的“虛胖癥”，必須要標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制。在下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)時(shí)，可改變慣用的“基數(shù)比例增長法”，要根據(jù)實(shí)際情況合理的確定收入任務(wù)，同時(shí)對財(cái)稅部門的收入入庫考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重應(yīng)收盡收，以有效的防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的空轉(zhuǎn)行為發(fā)生。

3、自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系構(gòu)建的制度供給和外部軟環(huán)境。自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系的構(gòu)建絕不意味著不需要任何外部因素，它是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會多個(gè)部門的支持。對廣大西部地區(qū)而言，目前影響自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系構(gòu)建的一個(gè)最大的障礙是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的“造血”機(jī)制不健全，巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)使西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政背上了沉重的包袱，在很短的時(shí)間內(nèi)，這種局面很難改觀。出現(xiàn)這種困境的一個(gè)重要因素是制度方面的原因，1994年我國推行的分稅制改革取得了相當(dāng)?shù)某煽?，但是省以下政府間的分稅制改革并沒有具體展開。尤其越往下，各級政府間的事權(quán)越不明確，出現(xiàn)了“財(cái)權(quán)層層上移，事權(quán)層層下移”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了資源和責(zé)任嚴(yán)重不匹配，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)因而面臨著較大的財(cái)政壓力?？傊?，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與分稅制的改革要求不對稱，上下級財(cái)政之間的權(quán)責(zé)利沖突是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題出現(xiàn)的一個(gè)體制方面的重要因素。

要改變這種現(xiàn)狀，首先要切實(shí)改變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制方面的一些弊端。要根據(jù)實(shí)際情況，明確各級政府之間的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。在確保事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的前提下，根據(jù)各級政府的職能，重新明晰各級政府的權(quán)責(zé)，對于義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等具有剛性性質(zhì)的支出項(xiàng)目以及其它一些公共產(chǎn)品的供給，不應(yīng)一概推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要合理界定各級政府之間的供給責(zé)任，以爭取實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，中央政府還應(yīng)加大對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的的轉(zhuǎn)移支付的力度，并且要逐步完善轉(zhuǎn)移支付的形式、方法，建立起以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合的完整的轉(zhuǎn)移支付體系，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，還是在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的危機(jī)方面，轉(zhuǎn)移支付都有著不可替代的功能。

其次，要規(guī)范政府間的財(cái)政分配關(guān)系，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財(cái)政自。在我國的五級財(cái)政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級，但在傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)之間的“財(cái)政承包體制”中，鄉(xiāng)政府不具有財(cái)政自，因而缺乏財(cái)力履行各項(xiàng)社會管理職能。稅費(fèi)改革改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的財(cái)源結(jié)構(gòu)和收入增長機(jī)制，稅收收入將成為主體收入，但被上級政府集中過多。因此，若不打破地方各級政府現(xiàn)有財(cái)源格局并進(jìn)行重新分配，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入分配體制中的分享比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會失去一級財(cái)政生存的財(cái)力基礎(chǔ)，只能作為縣財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位存在。針對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的弊端，要從有利于規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系人手，改變傳統(tǒng)的財(cái)政分配方式，按照“一級政府，一級財(cái)政”的原則，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的財(cái)政自，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行完整意義上的分稅制財(cái)政管理體制。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自生能力絕不會自己成長起來，其構(gòu)建離不開合理制度的支撐。

因此，對于西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定現(xiàn)有的財(cái)源并不斷擴(kuò)大新的財(cái)源，切實(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入是培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自生能力的一個(gè)基礎(chǔ)；同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等內(nèi)控機(jī)制是自生型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政構(gòu)建的一個(gè)重要保障；最后，合理的制度供給與良好的外部軟環(huán)境是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)自生能力形成和發(fā)展所必須的外部條件。三者的有機(jī)結(jié)合，才能使西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自生能力的出現(xiàn)成為可能，并在實(shí)踐中逐步發(fā)展并趨于完善。

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第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價(jià)。此外，對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長既是所長，還是會計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機(jī)會和機(jī)制，定期對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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