區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]地方政府；高職院校；

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.176

[中圖分類號(hào)]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）18-0-02

1 地方政府對(duì)地市級(jí)高職院校管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家教育方針政策的檢查監(jiān)督和指導(dǎo)不夠

由于地方管理模式單一，地方政府對(duì)高職院校的辦學(xué)缺乏全面系統(tǒng)的了解，對(duì)執(zhí)行國(guó)家教育方針政策缺乏有效監(jiān)督。

1.2 缺乏對(duì)高職院校的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展引導(dǎo)

地方高職院校大多是由原來(lái)的中等專業(yè)學(xué)習(xí)合并組建升格而成，在其發(fā)展過(guò)程中，地方政府沒(méi)有形成統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，因而，出現(xiàn)專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，學(xué)校發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，學(xué)校不能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，失去助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育功能。

1.3 對(duì)地方高職院校的重視不夠

地方政府沒(méi)有平等對(duì)待高職院校和傳統(tǒng)高校，重視傳統(tǒng)高校建設(shè)，輕視高職院校發(fā)展，在為兩者提供公共服務(wù)時(shí)，厚此薄彼，從而影響和制約高職院校的健康發(fā)展。

1.4 辦學(xué)投入不足

地方政府對(duì)地方高職院校的作用理解存在偏差，且重視程度不夠，辦學(xué)投入不足。大多地方高職院校財(cái)政撥款未能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠辦學(xué)收入，因此，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常出現(xiàn)緊張的局面，嚴(yán)重影響高職教育的持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量的提升，導(dǎo)致高職院校難以培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

1.5 地方政府對(duì)地方高職院校的管理職責(zé)劃分不清

管理職責(zé)不清主要表現(xiàn)在：對(duì)由誰(shuí)管理高職院校、怎樣管理等方面沒(méi)有明確界定，政府對(duì)高職教育的宏觀把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致政府對(duì)地方職業(yè)教育發(fā)展的宏觀調(diào)控失效，同時(shí)也制約高職院校辦學(xué)自的充分發(fā)揮。

2 創(chuàng)新地方政府對(duì)地市級(jí)高職院校的管理模式

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

2.1.1 統(tǒng)籌地市級(jí)高職院校發(fā)展規(guī)劃

地方政府應(yīng)將高職院校的校園建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。校園規(guī)劃和建設(shè)是高職院校發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府應(yīng)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的校園建設(shè)，將地方高職院校規(guī)劃納入地方城市發(fā)展總規(guī)劃，使地方高職院校真正成為地方城市的名片。統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的發(fā)展目標(biāo)，整合區(qū)內(nèi)教育資源，把地方高職院校的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)地方高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開(kāi)人才支撐和技術(shù)服務(wù)支撐，地方高職院校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)、高級(jí)技能型專門人才的職責(zé)，地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么樣的人才，地方高職院校就可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)通過(guò)專業(yè)建設(shè)改革，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的辦學(xué)定位

地方政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照地方和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的辦學(xué)定位。地方政府對(duì)高職院校辦學(xué)定位的統(tǒng)籌應(yīng)立足以下三方面：一是立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，按照地方基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)等分類，以引導(dǎo)高職院校專業(yè)建設(shè)和改革的方向；二是立足高職院校自主發(fā)展的專業(yè)特色，有目的地引導(dǎo)高職院校辦成在全國(guó)具有影響力的特色專業(yè)；三是要立足引導(dǎo)高職院校的內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效銜接，實(shí)現(xiàn)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)高職院校教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)面向區(qū)域、產(chǎn)教互動(dòng)的良性發(fā)展。

2.1.3 統(tǒng)籌對(duì)地方高職院校的保障機(jī)制

（1）完善對(duì)地方高職院校的政策支持。構(gòu)建較為完善的政策保障體系是實(shí)現(xiàn)地方高職院校健康發(fā)展的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)著力從兩個(gè)方面構(gòu)建地方高職院校政策體系：一是地方政府依法管理的政策體系。這就要求在管理方式、管理內(nèi)容等方面做出明確界定，并上升到制度層面，形成管理的政策導(dǎo)向；二是確立高職院校自主辦學(xué)的政策體系，地方政府應(yīng)按照《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律的要求，依法賦予高職院校的辦學(xué)自，在政策層面，明確高職院校的職能和辦學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高職院校在政策指導(dǎo)下辦學(xué)，在制度規(guī)范下依法辦學(xué)，在自主辦學(xué)中創(chuàng)新發(fā)展。

第2篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：山地；傳統(tǒng)民居；規(guī)劃；保護(hù)

Abstract：Mountain traditional local-style dwelling houses is an important content of the cultural heritage protection， but most of the mountain area ecological environment fragile， sensitive， the development of social economy is relatively backward， plus local residents protection consciousness indifference， the protection of the traditional dwellings mountain extremely urgency. This paper put forward Zhongshan town as an example to strengthen the traditional dwellings mountain overall planning and protection measures and methods for reasonable exploitation and utilization of the mountain of traditional houses resources， science play traditional residence in mountainous region economic benefits， further promote dwellings history and culture， the protection of traditional craftsmanship provides reference.

Key words：mountain；traditional local-style dwelling houses；planning；protection

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-05-62-（4）

傳統(tǒng)的民居凝固著城市內(nèi)涵和地域文明，不僅代表了一個(gè)地方的特色，更是當(dāng)?shù)厝藗兦楦械囊环N寄托。山地的概念是從建筑場(chǎng)所的角度出發(fā)，結(jié)合地理學(xué)的定義概念，即對(duì)有一定的相對(duì)和絕對(duì)高度、隆起的地形的總稱；是一種廣義上的山地概念，是山、丘陵、高原的綜合；又包括非地理學(xué)上的含義，即指地形起伏變化，但不一定在山區(qū)的建筑用地。[1]傳統(tǒng)的山地民居是生活在山地的人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生活而創(chuàng)造出的一種獨(dú)特的，蘊(yùn)涵著人類與自然相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展哲理的一種建筑形態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明時(shí)代，受到強(qiáng)勢(shì)文化的強(qiáng)烈沖擊，地方特色和文化多樣性日漸式微。這種變化使人類社會(huì)從古至今不斷延續(xù)的文化經(jīng)驗(yàn)和生活方式的傳承受到極大的挑戰(zhàn)。[2]第20屆世界建筑師大會(huì)《北京》明確指出了20世紀(jì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一大困擾：“地域文化的多樣性和特色逐漸衰微、消失……建筑特色逐漸隱退，建筑文化和城市文化出現(xiàn)趨同現(xiàn)象和特色危機(jī)”，“現(xiàn)代建筑的地區(qū)化，鄉(xiāng)土建筑的現(xiàn)代化，殊途同歸，推動(dòng)世界和地區(qū)的進(jìn)步與豐富多彩”[3]。由于山地傳統(tǒng)民居所在區(qū)域地貌條件十分復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感，災(zāi)害發(fā)生頻率高，一旦遭到破壞，其生態(tài)格局難以在短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)。由于歷史和地緣因素，山地傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，保護(hù)意識(shí)淡薄的人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的商業(yè)化、人工化現(xiàn)象十分明顯，從而導(dǎo)致歷史文化、傳統(tǒng)的建造技藝逐漸喪失。大多數(shù)山地傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)配套設(shè)施不全、布局分散和混亂、人居環(huán)境質(zhì)量較差，因此山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)就顯得尤為重要。

1 山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的必要性

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)合理布局和科學(xué)發(fā)展的主題，為早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)是國(guó)家戰(zhàn)略需求。

傳統(tǒng)山地民居經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，選擇統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)這一可持續(xù)發(fā)展的道路，是保護(hù)民居歷史文化和生態(tài)格局，傳承民居建造技藝，提高民居居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)民居文化旅游事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中提出要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，其中“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)與小康住宅”、“綠色建筑技術(shù)集成示范”、“低碳與和諧社區(qū)示范”是創(chuàng)新重點(diǎn)；《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中重點(diǎn)提出了“村鎮(zhèn)綠色建筑適宜技術(shù)研究與示范”，這些都與傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)密切相關(guān)，其核心內(nèi)容就是圍繞如何促進(jìn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新。因此，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)是“深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)民居”的技術(shù)需求。

2 山地傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的可行性

我國(guó)有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)民居的保護(hù)與管理。這也使得山地傳統(tǒng)民居的保護(hù)、管理、維修和利用有法可依，同時(shí)為傳統(tǒng)山地民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)和制度規(guī)范。不論是集體還是私人所有的傳統(tǒng)民居，其所有權(quán)都受到國(guó)家法律保護(hù)，傳統(tǒng)民居的所有者和使用者必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能隨意拆毀或修建。

在山地傳統(tǒng)民居保護(hù)利用的過(guò)程中，為了掌握現(xiàn)狀，進(jìn)行多角度全面摸底，將其分級(jí)、分類加以保護(hù)和利用，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)培養(yǎng)了一批具有較高文化保護(hù)意識(shí)和過(guò)硬專業(yè)素質(zhì)的科研隊(duì)伍。這些人員將3S技術(shù)應(yīng)用到山地傳統(tǒng)民居的開(kāi)發(fā)保護(hù)中來(lái)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)山地民居建造技術(shù)后繼乏人、工藝面臨失傳，山地傳統(tǒng)民居建造的配套材料部分不復(fù)存在的問(wèn)題，目前正在試圖解決這些問(wèn)題，以進(jìn)一步提高山地傳統(tǒng)民居的修復(fù)及保護(hù)。

隨著山地傳統(tǒng)民居的保護(hù)與開(kāi)發(fā)得到人們的重視，初步的規(guī)劃開(kāi)發(fā)方法也逐步形成，這些都為山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)提供了基礎(chǔ)和借鑒。例如：對(duì)于成片分布、規(guī)模較大、整體保存較好，文化特色和產(chǎn)業(yè)特色較強(qiáng)的村莊，可建設(shè)“特色村落”就地保護(hù)；對(duì)分布相對(duì)零散的山地民居，則需要按照實(shí)際情況，采取“整體異地遷建”的辦法，將散落的山地民居集中到統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域，從而對(duì)其加以保護(hù)和利用；此外，“誰(shuí)使用、誰(shuí)維修，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”這一方法也值得我們借鑒，將政府、企業(yè)、單位與個(gè)人各方的力量很好的結(jié)合起來(lái)，對(duì)山地傳統(tǒng)民居加以統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)是一條可行之路。

3 以中山鎮(zhèn)為例的山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)

3.1 中山鎮(zhèn)的區(qū)域概況

中山鎮(zhèn)位于重慶市江津區(qū)南部，是江津市十大歷史文化名鎮(zhèn)，也是全市保存最好的千年古鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)占地面積156km2，現(xiàn)保存最完好的中山古鎮(zhèn)老街有傳統(tǒng)建筑商鋪307間、青石板鋪就的老街面1 132m。中山鎮(zhèn)古老的街道大多數(shù)鋪的是青石板，青石板兩旁則矗立著雙層的吊腳樓，當(dāng)?shù)鼐用穸嗑幼≡诘诙?，第一層多用于堆放雜物。整座古鎮(zhèn)青色瓦片蓋頂，紅漆木板竹篾夾墻，圓柱承重，古樸凝重中透出原汁原味的巴渝風(fēng)韻。中山鎮(zhèn)2005年批準(zhǔn)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。

3.2 中山鎮(zhèn)的山地傳統(tǒng)民居現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

中山鎮(zhèn)的民居由于吸收了山地民居建筑構(gòu)造精髓，對(duì)地形有著較強(qiáng)的應(yīng)變能力，[4]以吊腳樓為主，瀕臨河岸，建筑所用的材料容易受到蟲(chóng)蟻啃噬，加上當(dāng)?shù)仃幱赀B綿的天氣，各種氣象災(zāi)害也對(duì)傳統(tǒng)民居造成了一定程度的破壞。中山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮迕裎幕仞B(yǎng)有限，對(duì)保護(hù)歷史遺存建筑的認(rèn)知模糊，他們?cè)诟纳谱陨砭幼l件愿望的驅(qū)使下，對(duì)傳統(tǒng)民居建筑肆意翻建，用新磚墻代替存在了千年的竹篾墻，還用現(xiàn)代的塑料棚代替老瓦檐。政府部門也對(duì)傳統(tǒng)民居的重要?dú)v史文化價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，保護(hù)利用滯后，缺乏前瞻性，成為問(wèn)題的一大癥結(jié)。1992年，中山鎮(zhèn)上唯一保存完好的古戲樓被拆掉。此外，傳統(tǒng)山地民居建造技術(shù)后繼無(wú)人，工藝面臨失傳境地，一些損壞的傳統(tǒng)山地民居因?yàn)榧夹g(shù)失傳而難以以原貌修復(fù)。由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡匦危瑐鹘y(tǒng)民居的分布散亂，使得中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)變得更加困難。曾經(jīng)中山鎮(zhèn)的這些傳統(tǒng)民居是一道美麗的風(fēng)景線，體現(xiàn)著江津、重慶乃至整個(gè)西南地區(qū)獨(dú)特的魅力和文化，但是今天傳統(tǒng)的吊腳樓部分變成了磚瓦房，部分隨著時(shí)間的足跡變得破舊不堪，展現(xiàn)山城獨(dú)特的民居風(fēng)貌、展現(xiàn)我們祖先智慧的古老建筑正在消失，蘊(yùn)藏在中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居中的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也遭到破壞并面臨失傳的境地。目前中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)已成為中山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.2.1 管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與開(kāi)發(fā)不僅投資巨大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)也較高。它的實(shí)行需要進(jìn)行大范圍的考察與研究分析，充分了解傳統(tǒng)民居的發(fā)展歷史及開(kāi)發(fā)使用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地進(jìn)行市場(chǎng)定位和可行性分析，這需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。雖然目前中山鎮(zhèn)制定了《保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》，但是這個(gè)規(guī)劃可操作性相對(duì)較差，缺乏系統(tǒng)的管理與規(guī)劃。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資金短缺

中山鎮(zhèn)所處的地理位置較為偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)?shù)厝嗣袢司杖胼^低，政府部門可用于發(fā)展傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的資金非常有限，上級(jí)部門針對(duì)民居保護(hù)撥款較少，由于經(jīng)濟(jì)效益較差導(dǎo)致對(duì)外招商引資困難，這些都使得傳統(tǒng)民居的保護(hù)進(jìn)展緩慢，傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃舉步維艱。

3.2.3 當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候條件

中山鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，全年氣候溫和，四季分明，雨量充沛。氣候特征為冬冷夏熱、易旱易澇、多霧多風(fēng)。這樣的氣候特征增加了中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居保護(hù)的難度，且對(duì)建筑的材料、結(jié)構(gòu)、造型、朝向與空間布局都提出了嚴(yán)格的要求。

3.2.4 民居保護(hù)技術(shù)落后人才匱乏

中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的保護(hù)仍然是采用傳統(tǒng)的手法，先進(jìn)的設(shè)備和科技手段沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。從事傳統(tǒng)民居保護(hù)的人員絕大部分是本鎮(zhèn)居民或村民，未經(jīng)專門培訓(xùn)，而有經(jīng)驗(yàn)的、具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的高素民居保護(hù)與規(guī)劃人才嚴(yán)重短缺。

3.3 山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)措施

3.3.1 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)測(cè)

對(duì)中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)首先要建立在對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，要對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集整理，按照中山鎮(zhèn)山地民居的空間形態(tài)、建造材料、民居分布特點(diǎn)及其所體現(xiàn)出的自然、經(jīng)濟(jì)、文化特征進(jìn)行分類，為其統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，并建立基于3S技術(shù)的山地傳統(tǒng)民居聚落數(shù)字化信息庫(kù)。對(duì)中山鎮(zhèn)民居的規(guī)劃不僅要考慮到不同民居的分布范圍，更要與當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況、環(huán)境資源整合程度、當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切結(jié)合起來(lái)。針對(duì)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居在規(guī)劃建設(shè)中已經(jīng)遭到的破壞以及未來(lái)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中可能遭到的破壞，在確定不同修復(fù)方案的基礎(chǔ)上，明確開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)要素，開(kāi)展預(yù)警評(píng)估。在中山鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的過(guò)程中要以數(shù)字化信息庫(kù)為基礎(chǔ)，建立數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期對(duì)民居消防安全、蟲(chóng)蟻防治、火災(zāi)進(jìn)行檢測(cè)工作，樹(shù)立保護(hù)意識(shí)，努力防范災(zāi)害于未然?？傊\(yùn)用基于3S技術(shù)的信息提取、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)字化分析的管理功能，對(duì)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居實(shí)施科學(xué)、有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)。

3.3.2 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居文化空間保護(hù)與更新

中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居具有獨(dú)特的使用價(jià)值、歷史文化價(jià)值和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，是研究當(dāng)?shù)貧v史、文化、民俗不可多得的實(shí)物資料，具有重要價(jià)值。中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居文化作為巴渝文化的重要組成部分，以其豐富的文化資源，厚重的文化底蘊(yùn)為江津文化乃至重慶文化都做出了自己的貢獻(xiàn)。在中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的過(guò)程中，要研究其傳統(tǒng)民居文化的形成機(jī)理、演化模式和動(dòng)力機(jī)制，確定影響其傳統(tǒng)民居文化發(fā)展的相關(guān)因素，在規(guī)劃過(guò)程中重視對(duì)特色民居文化資源的保護(hù)。正如路易康所認(rèn)為的：“未來(lái)”要來(lái)自“融化”的“過(guò)去”；“建筑不是抽象地玩弄無(wú)根的‘形’和‘飾’，更重要的是把握當(dāng)?shù)氐奈幕癫阉鼈児嘧⒌皆O(shè)計(jì)中去”[5]。所以，在民居的修復(fù)和改建過(guò)程中，要把傳統(tǒng)民居文化資源與現(xiàn)在的民居形態(tài)、民居功能相結(jié)合，體現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人工與自然的協(xié)同共生，使當(dāng)?shù)孛窬游幕臻g的開(kāi)發(fā)利用在符合現(xiàn)有的管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟛?lái)更大的利益。在對(duì)中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的過(guò)程中，也要與周邊地區(qū)的傳統(tǒng)民居規(guī)劃進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，避免近距離雷同與資源浪費(fèi)，但同時(shí)也要探索多區(qū)域文化空間開(kāi)發(fā)利用的整合利用，將中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居文化發(fā)揚(yáng)光大。

3.3.3 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居功能的完善

中山鎮(zhèn)特有的氣候類型對(duì)民居隔熱、防潮提出了較高的要求，由于山地傳統(tǒng)民居修建時(shí)間較早，在光、熱、室內(nèi)空氣質(zhì)量等方面不能滿足現(xiàn)代居民的居住需求，這就要求我們?cè)趥鹘y(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)的過(guò)程中研究新的采光照明技術(shù)，提升光環(huán)境質(zhì)量，使其達(dá)到具有良好氣候適應(yīng)性、節(jié)能、健康的目的。新的采光照明技術(shù)不僅要有利于既存民居保護(hù)，安全性好，還要全面提升傳統(tǒng)民居光環(huán)境質(zhì)量。對(duì)傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與修復(fù)要在利用傳統(tǒng)民居修建技術(shù)的基礎(chǔ)上，合理利用山地自然能源來(lái)改善傳統(tǒng)民居環(huán)境，使傳統(tǒng)民居達(dá)到適應(yīng)氣候、低能耗、居住舒適的目的。針對(duì)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居的室內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題，要研究民居功能布置，控制污染源，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民居基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，重點(diǎn)是改廁、改畜、改灶，使室內(nèi)達(dá)到除濕、除臭、防霉的目的，合理處理生活污水和生活垃圾也有利于提高室內(nèi)空氣品質(zhì)。此外，在中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居修復(fù)的過(guò)程中所用的建材也要符合綠色建材的選用要求，最終提高居住的舒適性。

3.3.4 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居原真性的保護(hù)

中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居建造工藝典型，具有重要的價(jià)值。對(duì)傳統(tǒng)民居的修復(fù)要使其適應(yīng)當(dāng)?shù)貪駸岫嘤甑臍夂驐l件，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化；同時(shí)要培養(yǎng)傳統(tǒng)建造工藝新一代的接班人，對(duì)中山鎮(zhèn)特有的建造技術(shù)和工藝進(jìn)行傳承。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居以雙層吊腳樓為主，特有建筑材料有青瓦、竹篾等，要在利用傳統(tǒng)建造技藝的基礎(chǔ)上，優(yōu)化傳統(tǒng)材料的性能，并使其材料性能得以提升，綜合多項(xiàng)技術(shù)措施并擴(kuò)大傳統(tǒng)材料的使用范圍，對(duì)中山鎮(zhèn)特有的竹篾夾墻，圓柱承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，使山地居民的居住環(huán)境得到安全保障。對(duì)傳統(tǒng)民居的修繕也要保持其原真性，盡量不用新的建筑材料以免破壞原有民居的整體美觀性。

3.3.5 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居的可持續(xù)發(fā)展

中山鎮(zhèn)遠(yuǎn)離鬧市區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，作為國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的中山鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展并不興旺，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也不明顯。因此，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的研究就顯得尤為重要。這就需要探索中山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同共生的模式與方法，探索當(dāng)?shù)夭煌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來(lái)的變化趨勢(shì)和影響因素，對(duì)當(dāng)?shù)厣降貍鹘y(tǒng)民居進(jìn)行合理的空間規(guī)劃與整合。在此可以把傳統(tǒng)民居分兩類，一類是保存較好，受人工化、商業(yè)化影響較少，基本處于原始狀態(tài)的遠(yuǎn)郊型；另一類是受人工化、商業(yè)化影響較大，傳統(tǒng)民居已經(jīng)部分破壞或遭受較嚴(yán)重的破壞的近郊型。對(duì)不同類型的山地傳統(tǒng)民居要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和保護(hù)利用。中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居規(guī)劃既要注重保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)靥厣?，使中山?zhèn)的民居資源得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，也要使傳統(tǒng)山地民居的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展和諧共生，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

4 結(jié)語(yǔ)

山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)既可以合理開(kāi)發(fā)利用山地傳統(tǒng)民居資源，也可以保留山地傳統(tǒng)民居特色，傳承山地傳統(tǒng)民居歷史文化，提高山地居民的居住生活質(zhì)量。本文以中國(guó)歷史文化名城中山鎮(zhèn)為例說(shuō)明如何實(shí)現(xiàn)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)，同時(shí)也為我國(guó)廣闊山地傳統(tǒng)民居的規(guī)劃與保護(hù)提供了范例。

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第3篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關(guān)系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的混亂。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的宏觀背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀政策環(huán)境，對(duì)城市建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時(shí)代。如何適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃編制體系，更有效地指導(dǎo)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，成為規(guī)劃亟待解決的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項(xiàng)規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

規(guī)劃實(shí)踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問(wèn)題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關(guān)，不同部門承擔(dān)不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國(guó)土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級(jí)的兩個(gè)部門，在規(guī)劃編制過(guò)程中分別接受其同行業(yè)上級(jí)行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致，但實(shí)踐中兩個(gè)編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內(nèi)容也難以協(xié)調(diào)和對(duì)比。如果土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設(shè)用地規(guī)模，就會(huì)導(dǎo)致在一定程度上失去了對(duì)城市用地規(guī)模的控制。

此外，各部門規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃在管理上相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，很少將各自的保護(hù)和控制要求，落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細(xì)規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒(méi)有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設(shè)喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)短期行為多、局部建設(shè)多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡(luò)的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國(guó)有土地為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)，僅有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當(dāng)程度上處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設(shè)施雷同，建設(shè)水平不高等問(wèn)題，農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時(shí)間的先后不同、審查專家的構(gòu)成差異等，都會(huì)最終造成兩個(gè)規(guī)劃編制內(nèi)容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的日益融合，村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題也必然影響到城市建設(shè)。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側(cè)重點(diǎn)不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設(shè)；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃處于相對(duì)輔助的地位。

過(guò)去開(kāi)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對(duì)于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容加以融合，但沒(méi)有達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開(kāi)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點(diǎn)在中心城區(qū)和各級(jí)城鎮(zhèn)，對(duì)村莊居民點(diǎn)用地，重要的管治內(nèi)容研究太少，難以起到對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制體系應(yīng)嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點(diǎn)，形成一個(gè)固定的規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)模式，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標(biāo)。

2.1建立區(qū)縣域?yàn)閱卧囊?guī)劃平臺(tái)

縣級(jí)城市是我國(guó)行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的一個(gè)重要層次。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，要求以縣級(jí)為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域?qū)用嬉?guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn)，設(shè)立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性，以此來(lái)全面綜合協(xié)調(diào)市縣域范圍內(nèi)的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強(qiáng)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)對(duì)應(yīng)著何種城市建設(shè)水平、何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)空間建設(shè)水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對(duì)需要銜接的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個(gè)規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強(qiáng)對(duì)其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，提出專業(yè)、專項(xiàng)總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問(wèn)題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一；最終目標(biāo)應(yīng)是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內(nèi)容涉及的部門較多，部門之間的協(xié)調(diào)較難，例如市政工程專項(xiàng)規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強(qiáng)，且規(guī)劃實(shí)施的主體并非城市規(guī)劃和建設(shè)部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規(guī)劃中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力編制的各專項(xiàng)規(guī)劃，除大型基礎(chǔ)設(shè)施布局外，往往被各專業(yè)部門束之高閣，成為無(wú)效勞動(dòng)。

為加強(qiáng)可實(shí)施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)在于確定各專項(xiàng)規(guī)劃的重大原則和技術(shù)政策，確定容量和大中型設(shè)施的布點(diǎn)和近遠(yuǎn)期的銜接等，將較為具體的各專項(xiàng)規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。

第4篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

一、建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設(shè)

林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當(dāng)?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要科學(xué)，因?yàn)橐?guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰，關(guān)系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會(huì)的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過(guò)規(guī)劃達(dá)到：①保護(hù)和優(yōu)化適地適樹(shù)的各種生產(chǎn)潛能；②結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；④物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合；⑤環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識(shí)與技能

在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，應(yīng)使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、林業(yè)知識(shí)技能等提高到一個(gè)新水平，否則難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營(yíng)、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識(shí)都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價(jià)值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識(shí)，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能服務(wù)具有時(shí)代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開(kāi)科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹(shù)站等職能部門的作用和社會(huì)、媒體的力量，通過(guò)各種傳媒信息或通過(guò)觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識(shí)、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識(shí)和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識(shí)，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識(shí)，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，使知識(shí)從書(shū)本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。只有這樣，才能使新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)新農(nóng)村林業(yè)

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問(wèn)題。微觀視角對(duì)于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來(lái)說(shuō)，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)等科技知識(shí)的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)縣或更大的區(qū)域，所面對(duì)的就不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個(gè)體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營(yíng)建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán) 境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運(yùn)用林業(yè)高科技知識(shí)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對(duì)本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補(bǔ)本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識(shí)和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要?jiǎng)?chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會(huì)效益。

四、發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的措施

第5篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)踐探索

中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

目前，我國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。十報(bào)告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。近年來(lái)，泰州市謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面。

一、不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系

科學(xué)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)主城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。以區(qū)域功能分區(qū)為基礎(chǔ)，著力建設(shè)城鎮(zhèn)架構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。2012年，全省第一個(gè)通過(guò)專家論證的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃《泰州市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃(2012―2030)》通過(guò)專家論證，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

興化市明晰市域主體功能區(qū)，將全市城鄉(xiāng)劃分為制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等4個(gè)主體功能區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃的空間約束功能，引導(dǎo)形成“一主兩副三軸”的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，切實(shí)推進(jìn)差別化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，主要包括城區(qū)（含郊區(qū)）、戴南張郭區(qū)域、周莊陳堡茅山區(qū)域、大垛荻垛竹泓區(qū)域、安豐鎮(zhèn)區(qū)域。服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要包括城區(qū)（含郊區(qū)）、戴南張郭區(qū)域、戴窯合陳區(qū)域、安豐鎮(zhèn)及西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要包括高興東公路、大興金公路沿線和鹽靖公路、興泰公路、興鹽公路、興沙公路沿線的“兩橫四縱”高效特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要包括重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等。同時(shí)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射功能。賦予戴南鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)戴南逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代新型小城市。在完善規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，搞好中心城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。

姜堰區(qū)按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)不同的開(kāi)發(fā)方向和保護(hù)要求，實(shí)施分類建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。健全以中心城市、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，一般集鎮(zhèn)和村莊為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化全市空間發(fā)展布局。加快溱潼副中心建設(shè)，做好小城市總體規(guī)劃編制。圍繞里下河地區(qū)歷史文化與自然風(fēng)光交相輝映的旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，充分整合空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造生態(tài)型、旅游型小城市。加快白米鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)，著眼區(qū)域發(fā)展，加大小城市建設(shè)力度，完善功能，提升層次，打造生態(tài)、宜居、工貿(mào)型小城市。加快蔣垛、張甸、婁莊、俞垛重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鮮明、功能齊全、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域中心。

二、著力打造集聚集約的產(chǎn)業(yè)體系

按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，以關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展為方向，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。興化市突破現(xiàn)有園區(qū)或集中區(qū)的區(qū)域限制，合理安排資源和要素配置，積極規(guī)劃整合東南片及城區(qū)工業(yè)載體資源，舉全市之力建設(shè)省級(jí)興化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)江蘇興達(dá)新材料產(chǎn)業(yè)園（戴南）、興化市新型醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)園（張郭）、興化市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（安豐）、興化市電子產(chǎn)業(yè)園（昭陽(yáng)）、興化市合金鑄造產(chǎn)業(yè)園（臨城）等一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集中區(qū)，建好以膠粘制品為主導(dǎo)的興化市臺(tái)商工業(yè)園（茅山）。完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和行政效率，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承載上海、浙江及蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展合作共建園區(qū)，努力形成既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互補(bǔ)充的良好態(tài)勢(shì)。

姜堰區(qū)從各區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)布局，全力打造具有現(xiàn)代化氣息的省級(jí)姜堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極發(fā)展以石油鉆采設(shè)備為特色的曙光工業(yè)園、以動(dòng)力電源為特色的雙登科工園、以汽車齒輪為特色的飛船工業(yè)園等特色園區(qū)和專業(yè)園區(qū)；在園區(qū)建設(shè)中，始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，突出招引重大項(xiàng)目，提升園區(qū)綜合實(shí)力。目前，姜堰區(qū)已初步建立了全市招商引資項(xiàng)目庫(kù)，外資項(xiàng)目均在1000萬(wàn)美元以上，民資項(xiàng)目1億元以上；積極化解融資、征地、用工等方面的制約因素，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極破除農(nóng)地流轉(zhuǎn)難題，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)集體代租、股份合作等方式推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，讓“農(nóng)民當(dāng)股民”。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

興化市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、推動(dòng)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，舉全市之力著力抓好 “一區(qū)四園” ”(農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、戴南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、市高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、多元投入、整合要素、集聚項(xiàng)目、加快推進(jìn) “一區(qū)四園”建設(shè)，2012年“一區(qū)四園”高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展到3.4萬(wàn)畝。22.5公里長(zhǎng)的興泰公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)全覆蓋。近年來(lái)，安豐、陳堡、城東、大營(yíng)、大鄒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2012年4月，姜堰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心在姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)河橫村破土動(dòng)工。姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由河橫綠色食品科技示范園、河橫生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園組成，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織近百家。

四、挖掘地方特色發(fā)展服務(wù)業(yè)

興化市依托自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)得勝湖港口物流園區(qū)。目前，園區(qū)已完成路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，砂石港池項(xiàng)目已建成使用。興化市糧食產(chǎn)業(yè)物流集聚區(qū)一期工程糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目投入使用。在戴南，建成了不銹鋼綜合物流中心。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系不斷完善。打造旅游城市為目標(biāo)，加大旅游開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)打造以缸顧千島菜花、李中水上森林、西郊徐馬荒、中堡大縱湖等景點(diǎn)資源為依托的生態(tài)濕地旅游。

姜堰區(qū)規(guī)劃建設(shè)泰東河、新通揚(yáng)運(yùn)河、鹵汀河等沿河物流產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)姜堰火車站物流中心，不斷拓展物流服務(wù)腹地。以華東五金城省級(jí)重點(diǎn)物流基地和省物流示范基地為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)和培育一批全國(guó)知名的現(xiàn)代物流企業(yè)，積極打造立足蘇中、輻射蘇南蘇北的新興區(qū)域性物流樞紐。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，讓“三資”農(nóng)業(yè)牽手旅游，沈馬線緊臨溱湖國(guó)家濕地公園，為保護(hù)這一不可多得的生態(tài)資源，近年來(lái)，姜堰高起點(diǎn)規(guī)劃，按照區(qū)級(jí)主抓“一線”(沈馬公路線特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊)，鎮(zhèn)級(jí)主攻“一園”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千畝高效示范園)，村級(jí)主打“一品”(優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品)的總體戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列政策，在該區(qū)域內(nèi)，限制發(fā)展工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶，引導(dǎo)新招引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向沈馬公路沿線集中，并在政策、資金、人才等方面進(jìn)行傾斜。投資2000多萬(wàn)元的河橫觀賞魚(yú)設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目，投資3000多萬(wàn)元的橋頭觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以及投資1.2億元的中藝生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目等不斷落戶沈馬沿線，目前，沈馬公路線已建成溱湖濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)園、沈高農(nóng)業(yè)科技示范園、溱潼千畝梨桃園、俞垛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、華港萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜等一批優(yōu)勢(shì)和特色高效觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成長(zhǎng)達(dá)10公里的觀光農(nóng)業(yè)帶。五、不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

為進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，加快推進(jìn)“美好城鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)全市村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，實(shí)施垃圾城鄉(xiāng)一體化管理，推進(jìn)村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)體制，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割局面，建立城鄉(xiāng)相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

興化市不斷堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市。舊城改造和新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，興化大道南延、英武大橋等重點(diǎn)路橋工程相繼竣工，建成區(qū)框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市綠化覆蓋率不斷提高。城市防洪工程、后街背巷改造、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施完善了城市功能，昭陽(yáng)湖公園、森林公園、烏巾蕩風(fēng)景區(qū)等一批園林休閑景點(diǎn)增添了城市品位。大力實(shí)施農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，取締了城東廢品市場(chǎng)，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到改善。大興金公路、興泰公路擴(kuò)建興化段等重點(diǎn)交通項(xiàng)目相繼完成，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通公路。水利、電力、通信等一批工程加緊實(shí)施或竣工，興東水廠、戴南水廠、興化市自來(lái)水廠（周莊）投入運(yùn)行，農(nóng)村安全飲水工程成效顯著。

姜堰區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)不斷推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中心城市建成區(qū)面積達(dá)25平方公里，人口達(dá)23萬(wàn)人，綠化覆蓋率達(dá)41%，人均公共綠地面積達(dá)8平方米。“五城同創(chuàng)”深入開(kāi)展，被省政府命名為江蘇省園林城市，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城通過(guò)省級(jí)考核，目前正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件不斷改善。公路路網(wǎng)進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，“十一五”期間，新增高等級(jí)公路180多公里，建設(shè)農(nóng)村公路1700多公里。完成興泰公路一級(jí)化、姜高公路路面改造，328國(guó)道改道建設(shè)，全面建成溱湖大道，江海高速公路建成通車，寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造啟動(dòng)建設(shè)。全市實(shí)現(xiàn)通鎮(zhèn)公路二級(jí)化、鎮(zhèn)際公路三級(jí)化、村村通等級(jí)公路目標(biāo)。

六、力促城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。近年來(lái)，泰州市以被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。姜堰取消地域、戶籍、行業(yè)等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的限制性政策，將就業(yè)管理制度、就業(yè)服務(wù)制度、就業(yè)援助制度、免費(fèi)培訓(xùn)制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度、社會(huì)保障制度、維權(quán)服務(wù)制度等向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與城鎮(zhèn)人員一體化就業(yè)。為準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，姜堰區(qū)在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。

第6篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源開(kāi)發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

國(guó)土資源不但包括土地、海洋、礦產(chǎn)、氣候等自然資源，同時(shí)還包括人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等資源，是居民生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。特別是伴隨著如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用力度也逐步加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的有力保障。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，促進(jìn)國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)是現(xiàn)階段我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。眾所周知，資源的開(kāi)發(fā)利用是影響和限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，特別是如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用需求也呈現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。如今的國(guó)土資源供需矛盾更加突出，面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何加強(qiáng)國(guó)土資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠快速良好的發(fā)展，就需要我們有效把握國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，積極優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的利用效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展。

2國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的基本情況和面臨的問(wèn)題

2.1對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃不夠合理。目前我國(guó)對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，更加科學(xué)化、規(guī)范化，但是部門地區(qū)在實(shí)際對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，對(duì)資源的利用情況并不合理，具體表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)土地資源的進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的開(kāi)發(fā)，造成用地混亂，工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及城市建筑用地缺乏沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)用地帶來(lái)的污染直接影響農(nóng)業(yè)用地的資源，甚至?xí)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2.2耕地資源逐步減少甚至消失。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市建筑和工業(yè)發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)大，同時(shí)各類商業(yè)用地面積逐步增加，造成耕地的資源越來(lái)越少，甚至在個(gè)別省份存在嚴(yán)重的土地資源違規(guī)現(xiàn)象，大面積的耕地逐漸變成城市建筑、工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也由農(nóng)作轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，這不但為農(nóng)民帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此很多區(qū)域的政府部門也更加重視對(duì)建筑用地、工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)，忽視了對(duì)耕地的管理和有效利用，耕地面積逐漸減少甚至消失，這也是造成如今很多農(nóng)民對(duì)耕作積極性逐漸降低的重要原因。2.3對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)管理亟須增強(qiáng)。在我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是如今國(guó)土資源開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，因?yàn)橐恍﹪?guó)土部門、環(huán)境部門忽略了國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，隨著國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)力度逐漸加大，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響也越來(lái)越大，甚至有個(gè)別地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)由于國(guó)土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、不當(dāng)利用而遭到了嚴(yán)重的破壞。另外，一些地區(qū)為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過(guò)于看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在招商引資過(guò)程中僅僅處于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，因此，在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1注重對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)土資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，所以為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，必須從根本入手，首先要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排。一方面，要重視國(guó)土部門在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)中的管控和統(tǒng)籌作用，確保國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在資源環(huán)境的可承載能力之內(nèi)，有效預(yù)防過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)資源的掠奪式利用；另一方面，要通過(guò)對(duì)國(guó)土資源的合理規(guī)劃來(lái)充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，分別對(duì)建筑用地、工業(yè)用地、耕地等進(jìn)行明確的劃分和管理要求，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上有效開(kāi)發(fā)國(guó)土資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定保障。3.2始終堅(jiān)持國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉。如今對(duì)節(jié)約經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)日益增強(qiáng)，為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，降低對(duì)國(guó)土資源的過(guò)度消耗，重視國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約的并舉共重，建立健全土地管理制度，重視對(duì)有效耕地的保護(hù)，節(jié)約利用國(guó)土資源，切實(shí)有效地提高現(xiàn)有國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用率，要把對(duì)國(guó)土資源的嚴(yán)格保護(hù)和管理與科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。3.3重視國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)。國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)還要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，因此在進(jìn)行國(guó)土資源審批規(guī)劃時(shí)候，要對(duì)用地項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的了解和嚴(yán)格的審查，將其對(duì)生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的一系列影響都考慮在內(nèi)。在具體的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并以此為指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和綜合治理，從源頭上加以強(qiáng)化，進(jìn)而切實(shí)有效的改善生態(tài)環(huán)境的承載能力。此外，政府和有關(guān)部門還要有意識(shí)地加強(qiáng)生態(tài)觀念的宣傳，幫助群眾樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的全局意識(shí)。3.4加大科技創(chuàng)新力度。在走可持續(xù)發(fā)展道路中，加大科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理。圍繞環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，進(jìn)而提高我國(guó)國(guó)土資源利用效率，減少浪費(fèi)問(wèn)題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也有著重大作用。在如今提倡綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)背景下，要更加重視國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，這就要求我們?cè)趪?guó)土資源開(kāi)發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就必須統(tǒng)籌兩者，認(rèn)清兩者的關(guān)系，加快推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約和綜合利用，提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用效率，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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[2]段華.試論以國(guó)土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2014（9）.

第7篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；河北??；高等教育；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、京津冀一體化下河北省發(fā)展高等教育現(xiàn)狀及機(jī)遇分析

1.京津冀區(qū)域高等教育資源現(xiàn)狀。京津冀地區(qū)擁有全國(guó)較為集中的高質(zhì)量教育資源，這是京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大助力。京津冀區(qū)域高等教育資源在層次、規(guī)模以及分布情況上都有得天獨(dú)厚的有事，這更加有利于京津冀三地協(xié)同打造優(yōu)質(zhì)高等教育區(qū)域。同時(shí)，也應(yīng)該看到，當(dāng)下北京市的優(yōu)質(zhì)高等教育資源占有比例過(guò)大，而河北省的優(yōu)質(zhì)高等教育資源占有比例幾乎可以略微不計(jì)，這是三地區(qū)高等教育合作中必須克服的阻礙。只有京津冀三地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從新整合劃分、均衡分布高等教育資源，克服以往區(qū)域高等教育發(fā)展的不足，才能夠真正使京津冀地區(qū)的高等教育合作步入正軌，走上良性的發(fā)展的道路。2.河北省高等教育發(fā)展機(jī)遇分析。教育部在2015年將京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展作為其工作重點(diǎn)之一，其明確支出要“研究制定推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”，這一政策的為三區(qū)域的高等教育發(fā)展提供了極大的信心與鼓舞,也為京津冀在高等教育合作領(lǐng)域指明了一定的方向，予以了重要的政策支持。河北省則開(kāi)展了優(yōu)秀人才引進(jìn)的項(xiàng)目，在京津高校及科研地區(qū)，以高新、高職位、高待遇為吸引方式，增加高層次崗位數(shù)量，加快促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在針對(duì)高等教育發(fā)展改革方面，河北省仍將創(chuàng)建國(guó)內(nèi)知名院校和遺留大學(xué)作為首要奮斗目標(biāo)。從這可以看出，面臨京津冀一體化的歷史機(jī)遇，河北省能夠反省自己的不足，并且能夠針對(duì)自身的不足制定出相應(yīng)的目標(biāo)計(jì)劃。

二、京津冀高等教育合作的阻礙

當(dāng)今的世界發(fā)展與高科技、高素質(zhì)人才息息相關(guān)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低直接決定了該經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略能否良性發(fā)展，在很大的程度上受制于三地區(qū)高等教育的合作是否能夠順利地進(jìn)行。1.京津冀地區(qū)的發(fā)展帶有明顯的政治色彩。京津兩地作為我國(guó)的首都和直轄市，一方面受長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)行政方式的影響，在處理三地合作問(wèn)題上便帶有濃重的政治行政區(qū)域劃分的界限；另一方面也是受到一些不成文的地域保護(hù)性政策的影響，三地的合作常受到行政壁壘的阻礙，導(dǎo)致三地域的高等教育在反展問(wèn)題上形成長(zhǎng)期的各自為政的局面，導(dǎo)致現(xiàn)下京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育謀求發(fā)展、合作共贏的局面難以建立。2.京津冀三地區(qū)在思想認(rèn)識(shí)方面不夠深刻。京津冀區(qū)域高等教育合作的緩慢發(fā)展是和三地區(qū)思想認(rèn)識(shí)的之后和重視程度緊密相關(guān)的。不論是現(xiàn)下經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)先北京，天津兩地，還是發(fā)展相處遲緩的河北地區(qū)，在如何利用京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇及共享區(qū)內(nèi)優(yōu)越的高等教育資源方面都有著很大的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題。3.京津冀三地高等教育資源分布不均。京津冀區(qū)域教育資源的分布極其不均衡，北京是我國(guó)目前最大的教育中心、科研基地；天津也具備發(fā)展高等教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但反觀河北，高等教育實(shí)力均不如京津兩地。隨著京津冀卻與經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，對(duì)于京津冀高等教育一體化的要求也迫在眉睫，但三地區(qū)目前差距懸殊的教育資源分布，很難形成協(xié)同發(fā)展的局面。

三、京津冀高等教育合作的啟示

1.成立區(qū)域內(nèi)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定高等教育合作發(fā)展戰(zhàn)略。在目前的情況之下，必須要建立一個(gè)強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)，針對(duì)京津冀高等教育合作問(wèn)題制定高等教育合作機(jī)制，對(duì)京津冀三地高等教育資源進(jìn)行整合研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育合作良性發(fā)展。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和全局化的觀念推動(dòng)三地發(fā)展。建立高等教育合作協(xié)調(diào)機(jī)制。2.建立京津冀高等教育資源共享機(jī)制，提高教育資源利用效率。在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展的大形勢(shì)之下，科技和教育已經(jīng)成為決定社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。京津冀區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展可以通過(guò)合作辦學(xué)、共同科研等形式建立區(qū)域高等教育試驗(yàn)田，共享三地高等教育資源，并且可與三地的行業(yè)、企業(yè)建立合作關(guān)系，以社會(huì)需求促進(jìn)教育發(fā)展，提高教育資源利用效率。3.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高等教育合作發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，建立對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)體制。京津冀一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略要求區(qū)域內(nèi)高等教育一體化發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前京津冀三地不均衡教育資源現(xiàn)狀，必須要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，三地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，摒棄原有的劣性合作方式，才能夠達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。整合區(qū)域內(nèi)高等教育資源，要充分發(fā)揮京津冀的地方優(yōu)勢(shì)，跨行政區(qū)域辦學(xué)，促進(jìn)高等教育資源整合，進(jìn)而同東京津冀高等教育的一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)京津冀高等院校磋商協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃，建立起對(duì)應(yīng)的聯(lián)動(dòng)體制，將人才培養(yǎng)和人才吸引有效地聯(lián)系起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊德廣.高等教育大眾化下的校際合作辦學(xué)探索[J].臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009

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[3]鄔小撐，閻亞軍.高職院校與研究型大學(xué)合作探索[J].中國(guó)高教研究，2013

第8篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 林業(yè)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要搞好新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè)，就要根據(jù)黨的林業(yè)政策，不斷探索適合本地發(fā)展林業(yè)的新途徑，圍繞有利于發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，有利于生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，有利于農(nóng)民文化、精神生活的提高等方面而展開(kāi)。

一、建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設(shè)

林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當(dāng)?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要科學(xué)，因?yàn)橐?guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰，關(guān)系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會(huì)的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過(guò)規(guī)劃達(dá)到：

①保護(hù)和優(yōu)化適地適樹(shù)的各種生產(chǎn)潛能；

②結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；

③生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；

④物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合；

⑤環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)過(guò)對(duì)青海省幾個(gè)地方的實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來(lái)自于思想觀念。應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育，通過(guò)對(duì)具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗(yàn)，使農(nóng)民從思想觀念上解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)要有制度保障，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行強(qiáng)力介入。對(duì)資源、信息等進(jìn)行統(tǒng)一整合，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹(shù)木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進(jìn)行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟(jì)作物。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會(huì)效益。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識(shí)與技能

在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，應(yīng)使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、林業(yè)知識(shí)技能等提高到一個(gè)新水平，否則難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營(yíng)、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識(shí)都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價(jià)值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識(shí)，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能服務(wù)具有時(shí)代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開(kāi)科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹(shù)站等職能部門的作用和社會(huì)、媒體的力量，通過(guò)各種傳媒信息或通過(guò)觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識(shí)、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識(shí)和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識(shí)，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識(shí)，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?，使知識(shí)從書(shū)本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。只有這樣，才能使新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問(wèn)題。微觀視角對(duì)于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來(lái)說(shuō)，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)等科技知識(shí)的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)縣或更大的區(qū)域，所面對(duì)的就不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個(gè)體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營(yíng)建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運(yùn)用林業(yè)高科技知識(shí)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對(duì)本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補(bǔ)本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識(shí)和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要?jiǎng)?chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會(huì)效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式，才能在具體實(shí)施中充分運(yùn)用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識(shí)，以最小的投入爭(zhēng)取最大的效益。

四、培育特色林業(yè)為城鎮(zhèn)居民服務(wù)

我國(guó)各地農(nóng)村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹(shù)木森林，形成不同文化現(xiàn)象，多元文化也使人們的生活方式、習(xí)俗呈現(xiàn)出多樣性。林業(yè)納入生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產(chǎn)品和精神文化服務(wù)。林業(yè)作為生態(tài)文化的基礎(chǔ)，對(duì)繁榮生態(tài)文化和推進(jìn)人與自然和諧有重要作用。在新農(nóng)村林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，特別是離城市相對(duì)較近，又具備財(cái)力條件和自然條件的農(nóng)村，要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)，注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟(jì)林、果樹(shù)園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林業(yè)景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識(shí)，增添體驗(yàn)民間生活的實(shí)習(xí)基地，鍛煉他們的自種自收的動(dòng)手能力，滿足人們回歸自然體驗(yàn)農(nóng)村田園生活的需要。

這樣既可豐富城里人生活，同時(shí)也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入，豐富市場(chǎng)需求開(kāi)辟新的渠道。農(nóng)村修復(fù)傳統(tǒng)文化更有基礎(chǔ)，這樣能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想，弘揚(yáng)并傳承先進(jìn)傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中，形成具有地方特色的和諧社會(huì)氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：石漠化；治理；對(duì)策；建議

1 石漠化土地現(xiàn)狀

平壩區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)面積為62081.7hm2，其中石漠化土地26684.5hm2，其中輕度石漠化土地達(dá)3371.0hm2；中度石漠化土地達(dá)17885.7hm2；重度石漠化土地達(dá)3644.2 hm2；極重度石漠化土地達(dá)1783.6hm2，四者占石漠化土地比重分別為12.63%、67.03%、13.66%、6.68%。平壩區(qū)石漠化正向演變與逆向演變并存，一邊退耕還林，一邊毀林開(kāi)墾；一邊退耕還草，一邊過(guò)度放牧；一邊石漠化治理，一邊又繼續(xù)破壞的現(xiàn)象依然存在。輕度石漠化、極重度石漠化面積仍在增加，開(kāi)展石漠化專項(xiàng)治理工作，減輕水土流失已迫在眉睫。

2 典型區(qū)域石漠化狀況惡化原因分析

（1）部分石山植被受森林火災(zāi)危害，林地覆蓋率明顯降低，在久雨或暴雨侵蝕下，土壤大量流失，致使基巖大面積，形成石漠化。（2）在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中，往往只從部門、地方的短期行為和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)區(qū)域植被的恢復(fù)和生態(tài)重建認(rèn)識(shí)不夠，掠奪性開(kāi)發(fā)土地，加劇了土地石漠化。（3）巖溶地區(qū)部分區(qū)域人口多、耕地少，生活壓力迫使人類活動(dòng)向山地轉(zhuǎn)移，坡耕地所占比例較大，且燒山耕種活動(dòng)明顯。（4）經(jīng)濟(jì)貧困，科技文化落后，群眾迫于生活壓力，毀林開(kāi)荒、陡坡種植，造成自然災(zāi)害更加頻繁和嚴(yán)重。反過(guò)來(lái)，這又制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陷入生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，石漠化治理難以實(shí)施。（5）農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3 石漠化治理的對(duì)策與建議

3.1 治理的對(duì)策

3.1.1 封山育林。對(duì)石漠化山地內(nèi)有喬木樹(shù)種或灌木樹(shù)種分布，有望培育成喬木型、喬灌型或灌木型植被類型的林地，以及不適于人工造林的高山、陡坡、基巖度大于60%的林地。

3.1.2 人工造林。①人工造林條件：石漠化山地內(nèi)基巖度小于70%，土壤厚度不小于40cm，適宜造林或改造的林地。②造林措施：按照因地制宜、適地適樹(shù)原則，選取適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)較快的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種。最大限度地利用造林地現(xiàn)有植被，禁止砍山、全面煉山等措施毀壞原有植被，見(jiàn)縫插針、局部整地，應(yīng)用容器苗造林、抗旱保水劑等提高造林成活率。

3.1.3 護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)護(hù)林隊(duì)伍是石漠化地區(qū)林業(yè)建設(shè)的重中之重。石漠化地區(qū)不僅要植樹(shù)造林，而且要養(yǎng)林、護(hù)林。護(hù)林隊(duì)伍的職責(zé)不僅是防止亂砍亂伐等破壞林地的行為，而且要嚴(yán)防火災(zāi)。

3.1.4 農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)。石漠化地區(qū)要大力發(fā)展沼氣池、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能以及小水電的建設(shè)。減少農(nóng)民對(duì)林地植被的依賴。

3.1.5 循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。在人均耕地少、生態(tài)條件較為惡劣的鄉(xiāng)村，以一個(gè)自然村為單位，以集體+個(gè)人的形式種一片果、建一個(gè)場(chǎng)、修一座沼氣池，發(fā)揮最大化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.6 以流域?yàn)橹卫韱卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃治理。根據(jù)小流域的特點(diǎn)和水土流失的規(guī)律，實(shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，以改善“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）問(wèn)題為切入點(diǎn)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，從而實(shí)現(xiàn)“三效”（生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）相統(tǒng)一。因地制宜、因害設(shè)防，從山上到山下、從坡面到溝谷，合理布局多項(xiàng)措施，使之形成多目標(biāo)、多層次、多功能、高效益的綜合防治體系。

3.2 治理建議

3.2.1 突出重點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)立足保護(hù)好巖溶地區(qū)尚未發(fā)生石漠化的地方，防止其發(fā)生石漠化，下大力氣預(yù)防潛在石漠化的繼續(xù)惡化演變，盡快開(kāi)展搶救性的治理工程。對(duì)于已發(fā)生石漠化的地區(qū)要實(shí)行綜合治理，使其逐步向良性發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在輕度和中度的石漠化上。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，切實(shí)加強(qiáng)巖溶地區(qū)非石漠化土地的開(kāi)發(fā)管理，防止產(chǎn)生新的石漠化土地。

3.2.2多管齊下。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林工程并加大投資力度，確保成效。二是國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門共同協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。三是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式、實(shí)施生態(tài)移民等。四是要重視調(diào)整石漠化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，減少森林資源的能源性消耗。

3.2.3狠抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)石漠化監(jiān)測(cè)與治理的組織與領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立石漠化監(jiān)測(cè)與治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，將石漠化治理納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩”的原則，搞好全縣石漠化的治理規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。

3.2.4 嚴(yán)格執(zhí)法。一是堅(jiān)決查處亂挖、亂墾、亂采等破壞森林植被的違法案件，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。二是推行禁墾、禁牧、禁樵措施，制止邊治理、邊破壞現(xiàn)象。三是對(duì)須治理而不治理的農(nóng)村責(zé)任山、承包地實(shí)行依法限期治理。

參考文獻(xiàn)