法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

一、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是提升工商行政能力的現(xiàn)實(shí)需要

三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成，法治觀(guān)念意識(shí)深入人心，服務(wù)型責(zé)任型政府建設(shè)加速推進(jìn)，新的形勢(shì)對(duì)工商行政管理工作提出了更高的要求，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)已成為必然選擇。一是只有專(zhuān)業(yè)化才有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。從浙江工商干部隊(duì)伍實(shí)際情況分析，這些年盡管招錄了一大批本科學(xué)歷的公務(wù)員，但全系統(tǒng)地方調(diào)入的、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的占有不少比例，整個(gè)干部隊(duì)伍存在著學(xué)歷偏低、年齡偏大、專(zhuān)業(yè)人才偏少的狀況，只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有干部隊(duì)伍素質(zhì)能力的再造與提升。二是只有專(zhuān)業(yè)化才有高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)政府重要的職能之一就是為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，這既是現(xiàn)代文明社會(huì)的必然要求，也是工商行政管理追求的工作目標(biāo)。社會(huì)公眾需要工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)維權(quán)等方面提供高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化建設(shè)就不可能有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，也就難以提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是只有專(zhuān)業(yè)化才能擔(dān)當(dāng)履職責(zé)任。這些年，為提高工商行政管理工作效能，工商行政管理各項(xiàng)工作都進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。諸如在市場(chǎng)準(zhǔn)入上從過(guò)去的層層審核把關(guān)改為審查員、核準(zhǔn)員制。在年檢驗(yàn)照上實(shí)行年檢審核員制，在經(jīng)檢辦案上實(shí)行案件主辦人制，且都不同程度地實(shí)行了職能下放和權(quán)限擴(kuò)大，而這些改革措施只有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)才能得到落實(shí)，也只有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員才能擔(dān)當(dāng)起履職的責(zé)任，防范和消除履職的風(fēng)險(xiǎn)。

二、業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定是專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的有效抓手

針對(duì)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，浙江省工商局確立“強(qiáng)能促專(zhuān)”的干部隊(duì)伍建設(shè)的基本思路，把系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定作為專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的有力抓手。一是確立“以能為本”的理念。衡量干部隊(duì)伍建設(shè)的成效，很重要的一個(gè)方面，就是在實(shí)踐中檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政能力。浙江省工商局積極倡導(dǎo)和確立“以能為本”的理念，實(shí)行各類(lèi)干部能力分級(jí)衡量和評(píng)判制度，科學(xué)設(shè)置高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三個(gè)等級(jí)相應(yīng)的基本條件、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)等能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出干部隊(duì)伍能力建設(shè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，切實(shí)把能力作為衡量和評(píng)價(jià)干部的核心指標(biāo)。二是明確專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)取向。履行工商行政管理的基本職能，必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。浙江省工商局著眼于新時(shí)期工商行政管理工作的實(shí)際需求，明確干部能力建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)取向，針對(duì)不同層次、不同崗位、不同個(gè)體的特性和特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的能力建設(shè)套餐，明確相應(yīng)能力建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)，實(shí)行注冊(cè)、辦案、年檢、調(diào)解、監(jiān)管、信息化等各類(lèi)系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定制度，推進(jìn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。三是建立能力實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。按照不同層次、不同崗位、不同類(lèi)別制定相應(yīng)的能力評(píng)價(jià)操作體系，把實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)建立在干部個(gè)體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的基礎(chǔ)之上，建立起干部能力實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)干部能力建設(shè)的整體效能，為識(shí)才用才拓寬渠道、打下基礎(chǔ)。

三、業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定的原則、方法和操作路徑

在調(diào)研試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省局印發(fā)了《關(guān)于在全省工商系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)能手認(rèn)定工作的意見(jiàn)》、《省級(jí)業(yè)務(wù)能手考評(píng)規(guī)程》和《省級(jí)業(yè)務(wù)能手考評(píng)細(xì)則》，成立各類(lèi)業(yè)務(wù)能手考評(píng)委員會(huì)，并明確要求市局、縣局依據(jù)省局的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，實(shí)行省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)，全面實(shí)施。

在具體實(shí)施過(guò)程中，省局注意把握好這樣幾個(gè)關(guān)系：一是分線(xiàn)實(shí)施與有序推進(jìn)的關(guān)系。因系統(tǒng)干部處在不同的層級(jí)、不同的崗位，存在著較大的差異性，我們本著先易后難原則，先在縣級(jí)層面的注冊(cè)登記、經(jīng)檢辦案兩個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)組織實(shí)施，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再上升到市級(jí)、省級(jí)層面。目前，省局已組織考評(píng)認(rèn)定6次，認(rèn)定省級(jí)注冊(cè)能手29名、省級(jí)辦案能手27名、省級(jí)年檢能手28名、省級(jí)責(zé)任區(qū)監(jiān)管能手14名。與此同時(shí)，其他諸如年檢類(lèi)、監(jiān)管類(lèi)、調(diào)解類(lèi)、理財(cái)類(lèi)等各類(lèi)能手在市、縣有序推進(jìn)，系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)在全系統(tǒng)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是自愿申報(bào)與名額控制的關(guān)系。業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定目的在于調(diào)動(dòng)干部?jī)?nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高工作能力。為此，從鼓勵(lì)干部積極參與的角度出發(fā)，在規(guī)則制定、組織試題及擬定各項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上，始終本著“干什么、學(xué)什么、比什么”的原則，讓廣大干部都能參與到業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定過(guò)程之中，也讓參與干部認(rèn)清自身素質(zhì)能力的真實(shí)情況。在自愿申報(bào)參與的同時(shí)，每屆次業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定實(shí)行名額控制，采取筆試、面試和業(yè)績(jī)考評(píng)分段進(jìn)行、分段淘汰的方式，讓真正具有實(shí)力和水平的干部脫穎而出。三是屆次考評(píng)與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。已認(rèn)定的業(yè)務(wù)能手其能力不是一成不變的，而是始終處在動(dòng)態(tài)變化之中。為促使其與時(shí)俱進(jìn)不斷提升自身能力，我們規(guī)定省級(jí)各類(lèi)業(yè)務(wù)能手每?jī)赡昕荚u(píng)一次，每屆次有效期為三年，屆期滿(mǎn)已認(rèn)定的該層級(jí)能手稱(chēng)號(hào)需重新考評(píng)認(rèn)定，從而建立起各級(jí)業(yè)務(wù)能手動(dòng)態(tài)管理、不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，省局在系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定中，注意把握好三個(gè)原則：一是注重實(shí)績(jī)兼顧理論原則。實(shí)績(jī)是業(yè)務(wù)能手能力的具體反映和體現(xiàn)。在具體考評(píng)中始終貫徹“實(shí)踐為重，兼顧理論”的原則，在分值設(shè)置上理論考試(包括現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試)為40分，工作實(shí)績(jī)?yōu)?0分。理論考試主要是要求參評(píng)人員具備本專(zhuān)業(yè)必需的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及結(jié)合專(zhuān)業(yè)工作實(shí)際深刻理解并靈活運(yùn)用知識(shí)的能力?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)試(面試)實(shí)行參評(píng)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回答指定問(wèn)題的方法，并設(shè)置若干案例或事例分析，考察參評(píng)人員能否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地處理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。工作業(yè)績(jī)考核是對(duì)參評(píng)人員近兩年實(shí)現(xiàn)的工作數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地考核，重點(diǎn)是有無(wú)創(chuàng)新突破及有無(wú)突出成績(jī)、貢獻(xiàn)等。二是注重公平公正透明原則。公平公正透明是系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)工作成敗的保證。省局制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程和嚴(yán)格的考評(píng)紀(jì)律，考評(píng)過(guò)程中的主要事項(xiàng)統(tǒng)一在政務(wù)網(wǎng)上公告；考評(píng)的筆試面試命題以及工作業(yè)績(jī)實(shí)地抽查等主要工作均由考評(píng)辦公室統(tǒng)一完成和掌握，有關(guān)材料現(xiàn)場(chǎng)拆封，防止事先泄漏；現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試考評(píng)人選臨時(shí)組成，監(jiān)考、閱卷及工作業(yè)績(jī)實(shí)地抽查由監(jiān)察室和考評(píng)辦人員參加：對(duì)擬認(rèn)定的業(yè)務(wù)能手人選一律在政務(wù)網(wǎng)上公示。三是注重綜合評(píng)估確保質(zhì)量原則。業(yè)務(wù)能手是標(biāo)兵，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。為確保認(rèn)定質(zhì)量，提高公認(rèn)度，我們?cè)诶碚摽荚?、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和業(yè)績(jī)考評(píng)中逐段把關(guān)，并按本屆次認(rèn)定名額擴(kuò)大一定的比例，按最終得分由高到低確定相應(yīng)人選進(jìn)行綜合評(píng)估，列入綜合評(píng)

估人數(shù)與最終確定的建議人數(shù)實(shí)行差額制，好中選優(yōu)，精中選強(qiáng)，確保最終認(rèn)定的能手個(gè)個(gè)過(guò)得硬。

四、干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生的成效與影響

實(shí)行系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)對(duì)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用，也有力推進(jìn)了各項(xiàng)工商行政管理工作的開(kāi)展。一是形成了專(zhuān)業(yè)化人才梯次結(jié)構(gòu)。近四年來(lái)，通過(guò)系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定，全系統(tǒng)已認(rèn)定各類(lèi)業(yè)務(wù)能手4533名，其中省級(jí)能手98名，市級(jí)能手1520名，縣級(jí)能手2915名，已形成了初具規(guī)模的梯次專(zhuān)業(yè)人才群體。這一大批業(yè)務(wù)人才在各自崗位上承擔(dān)著案件主辦人、注冊(cè)核準(zhǔn)員、年檢審查員等職責(zé)，成為業(yè)務(wù)骨干和中堅(jiān)力量，起到了很好的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。近兩年浙江工商系統(tǒng)查辦經(jīng)濟(jì)違法案件分別為5.1萬(wàn)件和7.1萬(wàn)件，罰沒(méi)款分別為5.58億元和5.77億元，均居全國(guó)前列。二是激發(fā)了干部進(jìn)取活力。系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)認(rèn)定，給每一位干部提供了展示能力的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，調(diào)動(dòng)了干部希望獲得組織肯定、群體尊重、自我實(shí)現(xiàn)的愿望，激發(fā)了干部潛在的能力，有效地形成了廣大干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、自加壓力、自我實(shí)現(xiàn)的原動(dòng)力。同時(shí)，全系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施。如賦予注冊(cè)能手相應(yīng)的核準(zhǔn)注冊(cè)權(quán)，評(píng)為能手的基層一般干部可享受中層副職待遇，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)任用上優(yōu)先考慮等。許多干部切身感受到，參加業(yè)務(wù)能手考評(píng)是自己展現(xiàn)才能的機(jī)會(huì)，只要肯鉆研專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就可以成才，就可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就會(huì)得到組織的肯定和同事的尊重。三是營(yíng)造了“學(xué)技能比才干”氛圍。通過(guò)系列業(yè)務(wù)能手考評(píng)，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)知識(shí)、勇于實(shí)踐的熱情。每屆次業(yè)務(wù)能手考評(píng)筆試面試的題目答案，都會(huì)成為干部討論交流的熱點(diǎn)，廣大干部以身邊的能手為標(biāo)兵，自覺(jué)在實(shí)踐中“學(xué)技能比才干”，“以能力為標(biāo)準(zhǔn)、以能干為尺度、以能手為示范”已成為系統(tǒng)廣大干部的共識(shí)，在系統(tǒng)形成“業(yè)務(wù)至上、你追我趕、積極進(jìn)取”的良好氛圍，有力地推進(jìn)了干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力建設(shè)。

第2篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：海上 突發(fā)事件處置 政府責(zé)任

隨著21世紀(jì)的到來(lái)，海洋已逐漸成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、海上活動(dòng)的日漸頻繁，海上突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)政府責(zé)任建設(shè)、打造責(zé)任型政府已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。和諧社會(huì)要求政府要以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展為重點(diǎn)代替曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的舊模式。

近年來(lái)，海上溢油事件、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等海上突發(fā)事件頻頻發(fā)生，無(wú)疑是政府的責(zé)任建設(shè)的考驗(yàn)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于責(zé)任建設(shè)上的重視，政府對(duì)于每一次海上突發(fā)事件的處理，都深深的影響著其公信力。

一、海上突發(fā)事件處置中政府責(zé)任現(xiàn)狀

對(duì)于海上突發(fā)事件的處置，目前涉及到的政府部門(mén)主要有國(guó)家和各地方海洋局、漁政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、公安和消防部門(mén)、海上國(guó)防軍隊(duì)、各級(jí)旅游局等等。所涉及的管理主體多而雜。近年來(lái)，我國(guó)政府秉承“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”這一理念，積極加強(qiáng)政府責(zé)任建設(shè)，尤其是“非典”事件發(fā)生之后，更是加快了推行行政問(wèn)責(zé)制的步伐。目前我國(guó)政府責(zé)任建設(shè)已經(jīng)得到一定發(fā)展，也取得了一系列成果。但是，政府責(zé)任問(wèn)題還是存在的。近年來(lái)一個(gè)又一個(gè)突發(fā)事件的處置過(guò)程中所面臨的各種各樣的問(wèn)題，無(wú)一不在拷問(wèn)著中國(guó)政府的責(zé)任建設(shè)。就本文所選擇的案例來(lái)看，目前我國(guó)政府責(zé)任仍存在很多問(wèn)題，政府責(zé)任缺失仍然很?chē)?yán)重。

二、加強(qiáng)和完善海上突發(fā)事件處置中政府責(zé)任建設(shè)

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育

要將“權(quán)為民所用的”觀(guān)念植入政府官員的思想，以“為人民服務(wù)”為宗旨。對(duì)于立黨為公與執(zhí)政為民的理念要堅(jiān)決貫徹。對(duì)于自身的權(quán)力必須要以正確的思想看待、運(yùn)用，用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)、為人民造福，杜絕的情況發(fā)生。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)該從過(guò)去的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理一起抓的軌道上來(lái)，對(duì)于海上突發(fā)事件的管理，更應(yīng)該重視環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和管理工作。什么地方有“缺位”就在這個(gè)地方“補(bǔ)位”，同樣的，什么地方“越位”了，就在這個(gè)地方“退位”，做到真正的把社會(huì)管理里和公共服務(wù)的職能履行好。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)諸如本文案例中一類(lèi)的海洋開(kāi)發(fā)工作的突發(fā)事件，中央和地方政府都應(yīng)該明確目標(biāo)，不能以犧牲環(huán)境利益來(lái)?yè)Q得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。更應(yīng)該嚴(yán)格限制地方政府的地方保護(hù)主義，只有政府上下同心，才能確保海洋這種公共領(lǐng)域得到有效地保護(hù)。

（三）加強(qiáng)和完善涉海政府機(jī)構(gòu)改革

基于當(dāng)前政府責(zé)任現(xiàn)狀，涉海政府部門(mén)很多，涉及到海洋相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。若要做好海上突發(fā)事件的處置工作，就要求我們盡快建立權(quán)責(zé)明晰的制度，將職能與職責(zé)統(tǒng)一落實(shí)，并加以解決。通過(guò)明確責(zé)任范圍，規(guī)范和明確上下級(jí)之間、部門(mén)之間、崗位之間的權(quán)責(zé)的方式，對(duì)各級(jí)政府、政府各部門(mén)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，從而將政府職能交叉、多頭執(zhí)政的現(xiàn)象處理好。要將政府各部門(mén)的職責(zé)和工作任務(wù)及目標(biāo)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，從而確保崗位責(zé)任制主體明確、層級(jí)清晰和具體量化。這樣就可以做到對(duì)于各個(gè)部門(mén)的責(zé)任更為明確的同時(shí)也有助于辦事效率的提高。當(dāng)海上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，就不會(huì)出現(xiàn)不知道誰(shuí)來(lái)管、怎么管的問(wèn)題了。

同時(shí)，對(duì)于海洋這一特殊的公共領(lǐng)域的管理，政府還應(yīng)協(xié)調(diào)好海域周邊各地方、各級(jí)政府部門(mén)之間的關(guān)系，要從大局出發(fā)，不能各自為政，只顧地方利益。

（四）健全完善行政問(wèn)責(zé)制

要加強(qiáng)海上突發(fā)事件處置工作中的政府責(zé)任建設(shè)，就必須做好行政問(wèn)責(zé)。這就需要不斷制定完善相關(guān)的法制法規(guī)，讓行政問(wèn)責(zé)制有可靠的法律體系支撐。對(duì)于精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，毛壽龍教授在央視接受采訪(fǎng)的時(shí)候曾經(jīng)對(duì)問(wèn)責(zé)的規(guī)則提出了四點(diǎn)意見(jiàn)：1、制度化的一個(gè)規(guī)則，要通過(guò)一個(gè)個(gè)的個(gè)案形成邏輯上比較一致的一個(gè)規(guī)則，所以在技術(shù)上一定要確定一個(gè)比較清楚的規(guī)則。2、每個(gè)人的崗位跟他的崗位職責(zé)聯(lián)系在一起，如果出了什么事情，必須承擔(dān)什么責(zé)任；如果沒(méi)有出事情或者說(shuō)做了好事還有什么獎(jiǎng)勵(lì)。3、如果技術(shù)上不是很清楚的話(huà)，需要有一個(gè)程序來(lái)界定它。4、我們要對(duì)責(zé)任本身進(jìn)行細(xì)分，比如說(shuō)組織上處理的應(yīng)該是一個(gè)什么樣責(zé)任、需要通過(guò)什么樣的組織程序，如果是行政上要負(fù)責(zé)，是不是要通過(guò)行政上的程序來(lái)處置相關(guān)的行政責(zé)任問(wèn)題。 同時(shí)形成公開(kāi)透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將行政問(wèn)責(zé)制放在“陽(yáng)光”底下讓老百姓看見(jiàn)，理解。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

第3篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

根據(jù)人民銀行［1992］96號(hào)《關(guān)于發(fā)行1992年金融債券的通知》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范金融債券發(fā)行工作，增強(qiáng)金融債券的流通性，提高金融債券的信譽(yù)，今年我行發(fā)行的金融債券，在發(fā)行方式、計(jì)息、兌付辦法等方面，較以前年度變動(dòng)較大，為了做好的發(fā)行和管理工作，現(xiàn)將《中國(guó)人民建設(shè)銀行發(fā)行1992年金融債券實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)即轉(zhuǎn)知所屬認(rèn)真執(zhí)行。在組織發(fā)行金融債券過(guò)程中，各行可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定實(shí)施細(xì)則。執(zhí)行中如遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總行。

附件：《中國(guó)人民建設(shè)銀行發(fā)行1992年金融債券實(shí)施辦法》

經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，1992年建設(shè)銀行繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行金融債券。為了做好金融債券的發(fā)行和管理工作 ，根據(jù)人民銀行 （1992 ）96號(hào)文 《關(guān)于發(fā)行1992年金融債券的通知》精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我行的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

第一條  建設(shè)銀行是金融債券的債務(wù)人。金融債券由建設(shè)銀行總行統(tǒng)一組織調(diào)運(yùn)、發(fā)行和還本付息工作。

第二條 1992年全行金融債券發(fā)行規(guī)模為12億元 .各分行的發(fā)行計(jì)劃，由總行根據(jù)各分行兌付到期金融債券及發(fā)放特種貸款的情況分配下達(dá)（祥見(jiàn)附表）。

第三條  各分行要在總行批準(zhǔn)的發(fā)行額度內(nèi)，分配所屬有條件的經(jīng)辦行、處發(fā)行。

第四條  金融債券以人民幣為計(jì)算單位，票面額分為500元、1000元兩種，可以抵押，但不記名、不掛失、不得作為貨幣流通。

第五條  金融債券面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行，城鄉(xiāng)居民自愿認(rèn)購(gòu)。

第六條  金融債券發(fā)行期為一個(gè)月，即于1992年7月1日起至1992年7月31日止。發(fā)行期結(jié)束后即可溢價(jià)發(fā)行，并可進(jìn)入證券交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。

第七條  溢價(jià)發(fā)行價(jià)格以金融債券票面利率為測(cè)算依據(jù)。從8月起，發(fā)行價(jià)在票 面 額基礎(chǔ)上每月上浮8‰ ，即500元券8月售價(jià)504元 ，九月售價(jià)508元（祥見(jiàn)附表），以此類(lèi)推。原則上，金融債券不跨年度發(fā)行。

第八條  金融債券溢價(jià)部分歸發(fā)售行作營(yíng)業(yè)收入，清算兌付本息一率按票面額為準(zhǔn)。

第九條  金融債券采取固定期限、固定利率的形式，即債券償還期限3年，年利率為9.5％，1992年7月1日起計(jì)息；1995年7月1日起一次還本付息，計(jì)單利，逾期不再另計(jì)付利息，利息收入免交個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。金融債券票面背書(shū)第2條內(nèi)容，按本條款執(zhí)行。

第十條  1992年金融債券到期后，全國(guó)建設(shè)銀行通兌。

第十一條  金融債券的調(diào)運(yùn)工作由證券、出納和保衛(wèi)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。押運(yùn)人員要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民建設(shè)銀行押運(yùn)員守則》。

第十二條  金融債券調(diào)撥時(shí)，由總行開(kāi)具金融債券調(diào)撥單，分行持調(diào)撥單和單位介紹信及本人身份證到總行指定地點(diǎn)辦理領(lǐng)券手續(xù)。

第十三條  各分行在發(fā)售金融債券以前，要利用各種形式進(jìn)行宣傳。公布債券發(fā)行條件，內(nèi)容要準(zhǔn)確、全面。

第十四條  金融債券只能在證券營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和有條件的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)對(duì)外銷(xiāo)售，原則上不得設(shè)臨時(shí)攤點(diǎn)。

第十五條  各行在發(fā)售金融債券前，必須全部查驗(yàn)、清點(diǎn)原封債券。如發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短券，應(yīng)將原捆、原把債券如數(shù)保管，清點(diǎn)人員寫(xiě)出現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)情況，簽名后連同有關(guān)材料立即逐級(jí)上報(bào)總行。

第十六條  金融債券視同現(xiàn)金管理，發(fā)行時(shí)不加蓋發(fā)行戳記。

第十七條  金融債券票樣和暗記原則上發(fā)至省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行。各分行可以根據(jù)需要分發(fā)所屬后與債券反假工作有關(guān)的部門(mén)。下發(fā)票樣單位均要建立票樣登記薄 ，分別載清下發(fā)票樣單位 ，收票樣單位及經(jīng)辦人等內(nèi)容。票樣暗記要存放在保險(xiǎn)柜里，要有專(zhuān)人保管，嚴(yán)防泄漏。管理人員變更時(shí)，要辦理交接手續(xù)。金融債券票樣禁止流通。

第十八條  金融債券的出入庫(kù)及發(fā)行、兌付核算按建總發(fā)字（1992）第77號(hào)文 《關(guān)于印發(fā) “中國(guó)人民建設(shè)銀行發(fā)行和兌付債券會(huì)計(jì)核算手續(xù)”的通知》辦理。

第十九條  各分行證券管理部門(mén)要建立金融債券資金輔助賬和實(shí)物臺(tái)賬。資金輔助賬要按年度 、券別 、行處設(shè)戶(hù)，用以反映發(fā)售、兌付金融債券的運(yùn)行過(guò)程；實(shí)物券臺(tái)賬在祥細(xì)記載金融債券發(fā)行條件當(dāng)同時(shí)，也需按年度、分券別和行處設(shè)戶(hù)，用以反映未發(fā)售、已兌付實(shí)物券的收發(fā)、上交、銷(xiāo)毀及結(jié)存情況。

第4篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

體現(xiàn)高等職業(yè)教育是一種教育類(lèi)型

教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教高[2006]16號(hào)）》指出：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類(lèi)型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線(xiàn)需要的高技能人才的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用?！痹诮逃碚撆c實(shí)踐界，高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類(lèi)型，而不是一個(gè)教育層次，已形成共識(shí)。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“類(lèi)型”的解釋?zhuān)妇哂泄餐卣鞯氖挛锼纬傻姆N類(lèi)。而層次則更多地理解為具有相屬關(guān)系的事物間的次序。基于此，教育類(lèi)型指基于相同教育特征的教育種類(lèi)，教育層次則指基于遞進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的教育范疇。在教育層面上，職業(yè)教育與普通教育都是教育中的一種類(lèi)型。因此，作為與普通高等教育相平行的高等職業(yè)教育，不應(yīng)只有專(zhuān)科層次，也應(yīng)有本科層次的教育，并且隨著高等職業(yè)教育的深入發(fā)展，進(jìn)一步形成研究生層次的教育。

順應(yīng)世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)

作為一種高等教育類(lèi)型，高等職業(yè)教育與普通高等教育一樣，也應(yīng)包括專(zhuān)科、本科等多個(gè)層次。在聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》（ISCED，1997）中，把整個(gè)教育體系劃分為七個(gè)層次，第五層為高等教育第一階段，包括專(zhuān)科、本科及“所有博士學(xué)位以外的研究課程”，其中，第五層高等教育又分為5A和5B兩類(lèi)，5A強(qiáng)調(diào)理論基礎(chǔ)和為從事研究和高技能要求的專(zhuān)業(yè)工作做準(zhǔn)備的高等教育，相當(dāng)于傳統(tǒng)本科課程，而5B則是實(shí)踐型、技術(shù)型和職業(yè)專(zhuān)門(mén)化的高等教育。因此，普通高等教育和高等職業(yè)教育兩者在各自結(jié)構(gòu)上，都應(yīng)該含有專(zhuān)科、本科、研究生等多個(gè)層次教育，兩者區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的理論習(xí)得，后者強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技術(shù)、技能培養(yǎng)。從國(guó)際上看，培養(yǎng)四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才是當(dāng)代高職教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。美、英、法、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高職，從20世紀(jì)70年代起便開(kāi)始向本科層次延伸。如英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院、德國(guó)FH和法國(guó)的大學(xué)校都已成為培養(yǎng)本科層次高職人才的重要機(jī)構(gòu)，在日本則成立了技術(shù)科學(xué)大學(xué)培養(yǎng)本科高職人才。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展本科高職順應(yīng)了國(guó)際高職教育層次不斷上升的趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高職的繁榮發(fā)展和推動(dòng)國(guó)際高職教育進(jìn)步具有積極意義。

滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸轉(zhuǎn)向依靠提高科技含量和技術(shù)創(chuàng)新。這種趨勢(shì)使生產(chǎn)第一線(xiàn)對(duì)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求情況發(fā)生變化。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，社會(huì)對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才需求也隨之?dāng)U大。產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切要求提升技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)層次。專(zhuān)科層次高職教育培養(yǎng)的人才已難以適應(yīng)一些技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的需要，而高層次、復(fù)合型的技術(shù)人才深受社會(huì)歡迎。積極發(fā)展本科高職、優(yōu)化高職的層次結(jié)構(gòu)是當(dāng)前高職滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要。

實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是一種全新的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展方式，涉及環(huán)境生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等領(lǐng)域。伴隨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和理論研究的深入，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)由“物”的可持續(xù)發(fā)展延伸至“人”的可持續(xù)發(fā)展?！叭恕钡目沙掷m(xù)發(fā)展逐步成為可持續(xù)發(fā)展體系中最大的價(jià)值目標(biāo)。高職學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展通常指高職學(xué)生畢業(yè)后，在職業(yè)生涯中能持續(xù)不斷學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，將理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新技術(shù)，在適應(yīng)社會(huì)過(guò)程中，能夠不斷提高。當(dāng)前，高職教育最高只能讀到專(zhuān)科層次，缺少進(jìn)一步深造的通道，高職學(xué)生畢業(yè)后憑專(zhuān)科文憑在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，一方面難以找到工作或變換工作，另一方面無(wú)法滿(mǎn)足高職學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需求。由于高職教育無(wú)法改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)技術(shù)教育是“斷頭教育”的認(rèn)識(shí)，造成高職教育面臨生源困境的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，制約高職學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。在高等教育系統(tǒng)中引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，舉辦本科高職教育，對(duì)增強(qiáng)高職院校的辦學(xué)活力和學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力具有積極意義。

四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)原則

培養(yǎng)目標(biāo)是各級(jí)各類(lèi)和各專(zhuān)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)人才的具體規(guī)格。它由特定社會(huì)領(lǐng)域和特定社會(huì)層次的需要所決定，也隨著受教育對(duì)象所處的學(xué)校類(lèi)型、級(jí)別而變化。當(dāng)前，我國(guó)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)需要的“下得去、留得住、用得上”，實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。由于受行業(yè)引導(dǎo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)干預(yù)、教育擴(kuò)張等因素影響，近30年我國(guó)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)不斷調(diào)整，高職人才培養(yǎng)目標(biāo)從學(xué)科專(zhuān)業(yè)性向社會(huì)職業(yè)性轉(zhuǎn)換；從技術(shù)應(yīng)用到高技能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步具體化為培養(yǎng)高技能人才，而不是一般的技術(shù)人才?？v觀(guān)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的闡述，從總體上看以下幾點(diǎn)基本一致，即人才類(lèi)型是技能型、實(shí)用型；人才層次是高等技術(shù)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才；工作場(chǎng)合是基層部門(mén)、生產(chǎn)管理一線(xiàn)；工作內(nèi)涵是將成熟的技術(shù)和管理規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和服務(wù)。四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以“滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”為培養(yǎng)目標(biāo)定位的基本原則，具體表述為培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，符合生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)需要，掌握一定的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，具有較強(qiáng)的操作技能和高級(jí)技術(shù)，能迅速適應(yīng)工作崗位并在該崗位上具有明顯的發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)技術(shù)型人才。四年制高職本科培養(yǎng)的人才是介于技能型和工程型之間的技術(shù)型人才，如圖1所示：

三類(lèi)人才各占有一塊面積，技能型人才的要求主要是掌握操作技能，工程型人才主要是具備理論知識(shí)，而技術(shù)型人才則要求兩者兼?zhèn)?，但具體要求可以相對(duì)低一些。因此，四年制高職本科所培養(yǎng)的人才具有工程應(yīng)用型和技術(shù)應(yīng)用型兩種特征，成為跨操作型、技術(shù)型和工程型人才。四年制高職本科畢業(yè)生一方面具備相應(yīng)的高等教育的基本知識(shí)、基本理論和基本技能；另一方面，具備某一崗位群所需要的操作技能和組織能力，善于將技術(shù)意圖或工程圖紙轉(zhuǎn)化為物質(zhì)實(shí)體，同時(shí)，能在生產(chǎn)一線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。（丁金昌：《高等職業(yè)教育人才質(zhì)量觀(guān)的探究》，《中國(guó)高教研究》2011年第1期，第68頁(yè)）

四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要堅(jiān)持以下評(píng)價(jià)原則：全面性原則。教育的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，高等職業(yè)教育也是如此。四年制高職本科教育培養(yǎng)的人才是直接從事生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)工作的高素質(zhì)技術(shù)型人才，這種類(lèi)型的人才不僅要德、智、體發(fā)展，而且必須比高職專(zhuān)科培養(yǎng)的人才具有更寬的知識(shí)面、更深厚的理論基礎(chǔ)，具備更強(qiáng)的群體合作能力、社會(huì)交往能力、組織管理能力、技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新能力。所以，四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要體現(xiàn)全面性。

發(fā)展性原則。在定位四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，必須確立終身學(xué)習(xí)與終身發(fā)展的理念，把培養(yǎng)目標(biāo)從一次性的就業(yè)教育轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)教育，從而架起一座人才成長(zhǎng)的“立交橋”。這樣，不僅可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多種類(lèi)型和多種層次的人力資源，克服人才結(jié)構(gòu)的單一性；而且還可以為接受專(zhuān)科層次的高職畢業(yè)生開(kāi)辟接受更高層次高等職業(yè)教育的發(fā)展道路，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

區(qū)域性原則。高職院校往往由地方政府主辦，其辦學(xué)定位必須考慮所在區(qū)域的人才需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能獲取更多的社會(huì)資源支持其辦學(xué)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)是高職院校的辦學(xué)宗旨。四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)服務(wù)于生產(chǎn)第一線(xiàn)的高素質(zhì)技術(shù)型人才，這類(lèi)人才與某特定區(qū)域的市場(chǎng)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等有著更直接、更密切的關(guān)系。這是四年制高職本科教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要特色。

職業(yè)性原則。高職教育屬于職業(yè)教育， 四年制高職本科教育培養(yǎng)目標(biāo)同樣應(yīng)突出“職業(yè)性”。四年制高職本科教育應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，畢業(yè)后能夠勝任較高技術(shù)要求的崗位?；诖?，四年制高職本科教育要以職業(yè)需要的綜合職業(yè)素養(yǎng)為依據(jù)實(shí)施人才培養(yǎng)，以分析職業(yè)能力為基礎(chǔ)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，并從職業(yè)道德、職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

高教性原則?！案呓绦浴睉?yīng)成為四年制高職本科教育培養(yǎng)目標(biāo)定位的重要標(biāo)準(zhǔn)。四年制高職本科教育的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)應(yīng)該比高職專(zhuān)科教育更厚實(shí)，遵循高等教育基本規(guī)律和要求進(jìn)行辦學(xué)定位，使學(xué)生掌握較高層次的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的能力。

四年制高職本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程設(shè)置

四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的基本取向

人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了課程設(shè)置，課程設(shè)置應(yīng)為人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。沒(méi)有一定的課程作為支撐和保證，人才培養(yǎng)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。高職院校的課程是為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，這一特性決定了課程的設(shè)置必須以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，以保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在課程論領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)課程需要考慮學(xué)科、學(xué)生、社會(huì)等因素及其相互關(guān)系。著名的課程論專(zhuān)家泰勒認(rèn)為，在確定課程目標(biāo)時(shí)，需要對(duì)學(xué)生、當(dāng)代社會(huì)生活、學(xué)科專(zhuān)家建議進(jìn)行系統(tǒng)研究，并建議用教育哲學(xué)（辦學(xué)宗旨）和學(xué)習(xí)理論（學(xué)習(xí)心理學(xué)）作為兩個(gè)篩子，對(duì)課程目標(biāo)進(jìn)行過(guò)濾。因此，基于教育哲學(xué)和教育心理學(xué)的基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的基本取向主要有以下三個(gè)方面。

一是社會(huì)需求。四年制高職本科教育只有適應(yīng)社會(huì)需求，尤其是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，才能體現(xiàn)其不可替代的地位。四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置應(yīng)考慮四個(gè)主要因素：一是課程目標(biāo)立足于所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，滿(mǎn)足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)技能要求；二是課程實(shí)施對(duì)接產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)、合作企業(yè)，適應(yīng)生產(chǎn)一線(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用的需要，滿(mǎn)足區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)要求；三是課程內(nèi)容滿(mǎn)足學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的需求，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展；四是課程設(shè)置要體現(xiàn)創(chuàng)新教育思想，體現(xiàn)技術(shù)技能發(fā)展的前瞻性。

二是知識(shí)體系。高等職業(yè)教育課程內(nèi)容是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從科學(xué)技術(shù)知識(shí)中精選出來(lái)的，課程內(nèi)容體現(xiàn)科技發(fā)展的水平，反映科技發(fā)展的前沿。四年制高職本科教育的課程知識(shí)要根據(jù)崗位定位進(jìn)行職業(yè)能力分析，按照職業(yè)崗位群的任職要求和按照工作過(guò)程系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，在課程的綜合化過(guò)程中樹(shù)立堅(jiān)持以技術(shù)為核心的知識(shí)觀(guān)。首先，每門(mén)課程知識(shí)要與整個(gè)課程知識(shí)相一致，知識(shí)與知識(shí)之間應(yīng)體現(xiàn)清晰的邏輯主線(xiàn)，與人才培養(yǎng)方案相協(xié)調(diào)；其次，要明確每門(mén)課程知識(shí)在整個(gè)課程體系中的作用、解決什么問(wèn)題、講授哪些知識(shí)點(diǎn)；第三，對(duì)課程知識(shí)進(jìn)行整合，根據(jù)工作過(guò)程或項(xiàng)目教學(xué)的要求，把相關(guān)知識(shí)、技能整合到一門(mén)課程中，以提高課程的質(zhì)量。另外，還要注意學(xué)科知識(shí)的綜合，消除學(xué)科之間彼此孤立或者對(duì)立局面，使學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生最大限度的累積效應(yīng)。

三是個(gè)性發(fā)展。課程的一個(gè)基本的職能是促進(jìn)學(xué)生身心與個(gè)性發(fā)展，個(gè)性發(fā)展在課程開(kāi)發(fā)中起著核心作用。作為現(xiàn)代教育思想的重要標(biāo)志，個(gè)性發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)人性的豐富內(nèi)涵。四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程作為高職教育的核心要素，必然要追求教育個(gè)性化的思想，應(yīng)具備三個(gè)重要功能：一是發(fā)展人的適應(yīng)性。四年制高職本科教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)型人才必須與區(qū)域的人才市場(chǎng)相對(duì)接，四年制高職學(xué)生必須使自身能力與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求相對(duì)接，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)變動(dòng)升級(jí)中，逐步提升自我適應(yīng)能力，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)需要的不可替代性人才。二是發(fā)展人的多樣性。多樣性來(lái)自學(xué)生需求的多樣性，以及就業(yè)崗位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的多樣性。四年制高職本科教育質(zhì)量由于生源參差不齊、學(xué)生個(gè)體差異較大，要求所有學(xué)生都按一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成才是不切實(shí)際的。四年制高職本科教育課程必須滿(mǎn)足學(xué)生興趣、能力、需要的實(shí)際發(fā)展，幫助學(xué)生形成自己的專(zhuān)長(zhǎng)和特色。三是發(fā)展人的全面性。四年制高職本科教育課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)與職業(yè)的綜合能力，而且要學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。良好的職業(yè)道德、高素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的能力是高職教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。

在以上三個(gè)因素中，社會(huì)需求反映了課程的社會(huì)功能，是社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的影響；知識(shí)體系反映了課程的教學(xué)功能，是知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)四年制高職本科教育課程設(shè)置的影響；個(gè)性發(fā)展反映了課程的教育功能，是心理結(jié)構(gòu)對(duì)四年制高職本科教育設(shè)置的影響。這三者對(duì)課程結(jié)構(gòu)的影響不是孤立的，而是相互影響、相互制約的。在進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)，綜合考慮這三者的影響，使三大要素的作用相輔相成，最終使課程設(shè)置達(dá)到最優(yōu)化。

四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的類(lèi)型

從高等職業(yè)教育發(fā)展特征來(lái)看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高職本科課程的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)以下特征：首先，課程取向上，突出實(shí)用性和地方性。德國(guó)的高等專(zhuān)科學(xué)校明確提出為地方和社區(qū)服務(wù)。如：機(jī)械和汽車(chē)制造作為德國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)和優(yōu)勢(shì)工業(yè)，德國(guó)大多數(shù)HF都設(shè)置了機(jī)械制造專(zhuān)業(yè)。其次，課程類(lèi)別上，實(shí)踐課程不斷得到加強(qiáng)，課程的開(kāi)放程度越來(lái)越高。美國(guó)社區(qū)學(xué)院設(shè)置了多學(xué)科課程、融合課程；日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)推出了結(jié)合實(shí)際需要的綜合性的課程；等等。第三，課程特色上，類(lèi)型多樣，滿(mǎn)足不同需求，體現(xiàn)終身教育。課程根據(jù)職業(yè)需要分組，課程內(nèi)容具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，專(zhuān)業(yè)和課程內(nèi)容的設(shè)置更具職業(yè)針對(duì)性。

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的高職本科課程設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高職教育實(shí)情，我們認(rèn)為四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程體系不僅要涵蓋專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，更要包括專(zhuān)業(yè)核心理論和實(shí)踐技能，整體上呈現(xiàn)為“Y”型?！癥”型課程體系結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)在深厚專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，側(cè)重專(zhuān)業(yè)理論與專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的分支建設(shè)。這種課程體系結(jié)構(gòu)的思路是出于基礎(chǔ)理論與專(zhuān)業(yè)理論并非僅為一個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，而是多種專(zhuān)業(yè)方向的共同基礎(chǔ)的考慮，最終服務(wù)學(xué)生多方向發(fā)展，服務(wù)不同崗位群對(duì)學(xué)生技能的需求。

一是基礎(chǔ)課程?；A(chǔ)課程的設(shè)置不是針對(duì)某個(gè)單一崗位，而是針對(duì)相關(guān)崗位群所必需的知識(shí)和技能，根據(jù)服務(wù)于專(zhuān)業(yè)和拓展學(xué)生素質(zhì)的要求，立足于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)課程系統(tǒng)?；A(chǔ)課程可由四大類(lèi)構(gòu)成：基礎(chǔ)文化課程、基礎(chǔ)通用課程、崗位能力基礎(chǔ)課程、崗位群專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程。每類(lèi)課程又由一組科目組成，每一科目又分一些模塊，供不同專(zhuān)業(yè)、不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、不同發(fā)展要求的學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)。

二是核心課程。核心課程以“必知、必會(huì)”為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)針對(duì)性，幫助學(xué)生掌握職業(yè)崗位（群）必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力。核心課程包括必修課和選修課，應(yīng)根據(jù)崗位核心能力的要求確定一定門(mén)數(shù)的專(zhuān)業(yè)核心課程，形成核心課程系統(tǒng)。其中，選修課使學(xué)生拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)并了解高新技術(shù)，充分反應(yīng)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，保持其先進(jìn)性。必修課以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為主線(xiàn)，組合課程內(nèi)容或教學(xué)模塊，突出課程內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)與交叉。

三是拓展課程。拓展課程旨在培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)、完善學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、提高學(xué)生自我規(guī)劃和自主選擇能力，在激發(fā)學(xué)生興趣愛(ài)好的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能，是一種體現(xiàn)不同基礎(chǔ)要求、具有一定開(kāi)放性的課程，一般包括限定拓展課程和自主拓展課程兩種類(lèi)型。在具體實(shí)踐中，可根據(jù)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的要求確定一定數(shù)量的限定拓展課程和自主拓展課程，形成拓展課程系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。

目前四年制高職本科專(zhuān)業(yè)課程尚屬理論探討階段，其課程體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。就當(dāng)前課程設(shè)置來(lái)看，選擇哪些課程不僅需要理論指導(dǎo)，還離不開(kāi)實(shí)踐的檢驗(yàn)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)型人才的要求來(lái)看，四年制高職本科畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)具有怎樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論與實(shí)踐的關(guān)系，等等，都是四年制高職本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置亟待從理論和實(shí)踐上解決的問(wèn)題。

第5篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

中文“人居環(huán)境”概念對(duì)應(yīng)的英文是Human Habitat，Human Settlements以及Ekistict.把人居環(huán)境作為一個(gè)整體科學(xué)來(lái)研究，國(guó)內(nèi)最早是吳良鏞教授在20世紀(jì)80年代初提出并身體力行的。

吳先生在當(dāng)時(shí)就敏銳地看到，世界上許多國(guó)家在戰(zhàn)后大規(guī)模重建過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列“建設(shè)性破壞”的問(wèn)題，如對(duì)土地資源的侵蝕，對(duì)生態(tài)平衡的破壞，對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞等等。吳先生提出，要解決這一系列問(wèn)題不能把目光局限在建筑單體設(shè)計(jì)或城市規(guī)劃具體技術(shù)問(wèn)題上，而應(yīng)從改善和創(chuàng)造適宜人類(lèi)居住環(huán)境這一整體宏觀(guān)戰(zhàn)略上著眼。因而倡導(dǎo)“人居環(huán)境”科學(xué)的研究。

80年代中期，筆者從清華建筑系畢業(yè)后，在吳先生指導(dǎo)下，進(jìn)行城市（Amenity）宜人環(huán)境研究，這一課題也是吳先生“人居環(huán)境”科學(xué)理論體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

在當(dāng)年中國(guó)大規(guī)模城市建設(shè)與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)尚未真正啟動(dòng)以前，吳先生就高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境以及城市化運(yùn)動(dòng)將要帶來(lái)的問(wèn)題的研究。對(duì)大規(guī)模城市建設(shè)將會(huì)帶來(lái)的種種城市弊病和矛盾有高度的警覺(jué)性。努力從中國(guó)人口城市化問(wèn)題，城市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，南方中小城市發(fā)展與環(huán)境污染等問(wèn)題的研究入手，尋找解決問(wèn)題的對(duì)策。

吳先生提出要從創(chuàng)造宜人的城市環(huán)境、城市規(guī)劃、地景學(xué)和建筑設(shè)計(jì)三方面著手，人居環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)要在不同層次、不同領(lǐng)域里進(jìn)行，人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中戰(zhàn)略上的最高境界，寄希望于政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)；環(huán)境科學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)造上的最高境界，依賴(lài)于有造詣的建筑師、規(guī)劃師。為加強(qiáng)這兩個(gè)層次上的銜接，提高建筑師在城市發(fā)展決策中的地位。吳先生研究探索國(guó)外城市建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)在中國(guó)建立城市總建筑師的機(jī)制。2002年5月吳先生赴德國(guó)參加國(guó)際建協(xié)大會(huì)預(yù)備會(huì)議期間，也同柏林前總建筑師J.P.Kleihues教授討論歐洲著名城市總建筑師制度的形成與實(shí)際運(yùn)作機(jī)制。

二、創(chuàng)造宜人居住環(huán)境需要規(guī)劃、景觀(guān)、建筑和設(shè)備技術(shù)以及發(fā)展商等各方面通力合作。

美國(guó)建筑大師伊利爾？沙里寧（Eliel Saarinen）從人與環(huán)境著眼，將建筑分為“人工建筑”和“自然建筑”。引申而言：從住宅、建筑群到城市，都屬“人工建筑”，從住宅園林、城市園林到大地景觀(guān)、生態(tài)園林都屬于“自然建筑”，兩者綜合構(gòu)成人類(lèi)良好的生活環(huán)境。

創(chuàng)造宜人居住環(huán)境，特別是居住區(qū)建設(shè)，需要規(guī)劃、景觀(guān)、建筑和設(shè)備技術(shù)以及發(fā)展商等各方面通力合作。

在西方國(guó)家有一種社會(huì)現(xiàn)象，業(yè)主委托建筑師設(shè)計(jì)房子，業(yè)主的文化素質(zhì)以及對(duì)建筑的修養(yǎng)水平很大程度上左右了最終建筑的形象與品味。今天，中國(guó)正處于前所未有的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，居住區(qū)開(kāi)發(fā)常常是幾十萬(wàn)以至上百萬(wàn)平方米的規(guī)模，這不僅是一幢房子的優(yōu)劣問(wèn)題，而且將對(duì)于城市環(huán)境產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展商在追求合理的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更應(yīng)看到其建筑產(chǎn)品將融匯到現(xiàn)有城市的空間之中，成為城市文化的組成部分，影響著幾代人或幾十代人的居住環(huán)境質(zhì)量。因而發(fā)展商應(yīng)看到自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，開(kāi)闊眼界，提高水平，讓自己開(kāi)發(fā)的城區(qū)為后人留下一份可以值得自豪的業(yè)績(jī)。

三、中國(guó)目前住宅發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)師的要求

建筑學(xué)的內(nèi)容和建筑師的業(yè)務(wù)從來(lái)都是隨著時(shí)代而橫向拓展，縱向深化。然而20世紀(jì)以來(lái)，學(xué)科的擴(kuò)大與專(zhuān)門(mén)化使從事具體工作的設(shè)計(jì)師個(gè)人的視野卻在趨向狹窄和破碎。由于多學(xué)科進(jìn)一步介入城市的規(guī)劃建設(shè)，無(wú)須借助建筑師就可以開(kāi)展城市發(fā)展事業(yè)。建筑師的作用有日趨削弱的傾向，這也是造成眾多城市開(kāi)發(fā)環(huán)境質(zhì)量不盡人意的原因之一。同時(shí)，這也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)師提出的挑戰(zhàn)，要迎接這種挑戰(zhàn)，建筑師首先應(yīng)在合理地組織物質(zhì)和空間環(huán)境，創(chuàng)造宜人的居住生活方面，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，當(dāng)仁不讓地參與人居環(huán)境建設(shè)的決策性工作。

其次，建筑師要擴(kuò)展自身的知識(shí)范圍。建筑事務(wù)所要能為發(fā)展商提供，從策劃、規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)到景觀(guān)設(shè)計(jì)，建筑設(shè)備技術(shù)等一系列專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并能站在學(xué)科的前列，吸收國(guó)際上先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合中國(guó)本土的文化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)，創(chuàng)造出時(shí)代的精品。

中國(guó)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)將日趨走向成熟，對(duì)高質(zhì)量建筑設(shè)計(jì)的需求日益明確，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。在未來(lái)時(shí)間內(nèi)將有相當(dāng)數(shù)量的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)因?yàn)椴荒軡M(mǎn)足市場(chǎng)的要求而難以生存。建筑師要放棄功近利的思想，樹(shù)立敬業(yè)精神，兢兢業(yè)業(yè)做好每一項(xiàng)設(shè)計(jì)，這也是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，立于不敗之地的基礎(chǔ)。

四、北京五合在改進(jìn)人居環(huán)境方面的理念與實(shí)踐

北京五合創(chuàng)立短短三年以來(lái)獲得較大成功，原因除了其有較高的設(shè)計(jì)質(zhì)量，較強(qiáng)的市場(chǎng)觀(guān)念和敬業(yè)精神以外，也與其注重規(guī)劃設(shè)計(jì)理念的探索和實(shí)踐有很大關(guān)系。

1、尊重環(huán)境與土地資源，設(shè)計(jì)應(yīng)使土地升值而不是浪費(fèi)土地

每一塊土地都由其在城市或環(huán)境有的區(qū)位決定了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)展商在得到土地之后，應(yīng)充分考慮土地及其周邊環(huán)境的關(guān)系，在深入進(jìn)行市場(chǎng)、環(huán)境調(diào)研之后，確定產(chǎn)品開(kāi)發(fā)定位。在這里要特別考慮開(kāi)發(fā)的合理性，不能急功近利，竭澤而漁。特別應(yīng)控制容積率。規(guī)劃批準(zhǔn)的容積率是一個(gè)上限，發(fā)展商應(yīng)根據(jù)自己的產(chǎn)品定位確定一個(gè)合理的數(shù)值。容積率的提高在一定范圍內(nèi)可以提高收益率，但超過(guò)了一定界限，環(huán)境質(zhì)量明顯下降，帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量大幅度下降，造成整個(gè)樓盤(pán)銷(xiāo)售危機(jī)。

建筑師在得到設(shè)計(jì)委托時(shí)，除了要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中滿(mǎn)足業(yè)主的使用要求之外，還要考慮尊重環(huán)境與土地資源，尊重現(xiàn)有的地形、地貌，保護(hù)現(xiàn)有樹(shù)木、植被。通過(guò)精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供最理想的空間形式，提升土地的價(jià)值。

國(guó)外許多城市在對(duì)于城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理上，把能夠改善這一區(qū)域的城市環(huán)境，提高其土地和周邊地產(chǎn)的價(jià)值，作為城市開(kāi)發(fā)所追求的重要目的之一。

2、參與策劃，從項(xiàng)目決策階段入手，重視改善環(huán)境。

房地產(chǎn)在中國(guó)是新興行業(yè)，開(kāi)發(fā)商大多數(shù)都不是房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)出身的，有規(guī)劃建筑背景的都是很少。因而很多發(fā)展商在確定產(chǎn)品定位和開(kāi)發(fā)理念，以及如何將其落實(shí)到規(guī)劃與建筑空間形體上都顯得力不從心。能夠根據(jù)開(kāi)發(fā)商提出的要求提供設(shè)計(jì)的建筑師很多，但市場(chǎng)上最需要的是有策劃能力的設(shè)計(jì)師。北京五合從一開(kāi)始就非常重視市場(chǎng)的發(fā)展，長(zhǎng)期收集積累相關(guān)產(chǎn)品的信息。我們能夠以建筑師專(zhuān)業(yè)的角度，對(duì)產(chǎn)品定位提出獨(dú)到的建議。對(duì)市場(chǎng)的精辟見(jiàn)解與成功的業(yè)績(jī)贏(yíng)得發(fā)展商對(duì)我們的尊重與認(rèn)同。在這一基礎(chǔ)上，建筑師參與項(xiàng)目方向性決策，能夠?qū)τ谔岣咦罱K產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)造宜人居住環(huán)境起到很關(guān)鍵的作用。

3、注重城市整體空間肌理的保護(hù)和重新塑造

中國(guó)目前處于前所未有的城市建設(shè)過(guò)程中，規(guī)模浩大，速度空前，城市以往逐步發(fā)展生長(zhǎng)，形成的空間結(jié)構(gòu)遭到破壞。因而在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)特別重視建筑群的整體和城市全局在空間上的有序與協(xié)調(diào)。歐洲國(guó)家在戰(zhàn)后大規(guī)模重建過(guò)程中，也經(jīng)歷了這樣的過(guò)程，或說(shuō)走過(guò)這樣的彎路。60年代規(guī)劃師們喜好設(shè)計(jì)自由矗立在綠色草坪上的高層建筑，或是在同一地塊內(nèi)設(shè)計(jì)出高度和尺度變化很大的建筑群。這種方案在圖紙、模型上顯得很生動(dòng)，空間變化豐富，但實(shí)際蓋出房子來(lái)很不理想，高層建筑中間的開(kāi)敞空地，既不屬于公共空間，也不屬于私人空間。建筑高度和尺度很大的建筑群，對(duì)居住在里面的居民來(lái)說(shuō)并不感到舒適。歐洲的建筑師以及開(kāi)發(fā)商們現(xiàn)在已開(kāi)始轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的街區(qū)式布局形式，這種城市空間形式更能夠滿(mǎn)足人類(lèi)情感和品位的需要，它在城市公共街道空間的塑造方面具有突出的優(yōu)點(diǎn)。北京五合在其所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，也努力在這方面進(jìn)行探索。

4、強(qiáng)調(diào)從規(guī)劃到建筑及景觀(guān)等細(xì)部的整體設(shè)計(jì)，通過(guò)精美的設(shè)計(jì)提高城市的環(huán)境質(zhì)量

創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境應(yīng)從規(guī)劃到景觀(guān)，從建筑群體到建筑裝飾細(xì)部整體考慮。規(guī)劃形態(tài)決定了社區(qū)大的空間與功能布局，景觀(guān)與建筑設(shè)計(jì)應(yīng)同步進(jìn)行，整體考慮構(gòu)思，室外、室內(nèi)空間的創(chuàng)造、協(xié)調(diào)、過(guò)渡、需要設(shè)計(jì)師花氣力去推敲。通過(guò)精心的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造從室內(nèi)到室外，從私人空間到開(kāi)放空間、到城市公共空間這樣一系列舒適宜人的空間，提高整個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市環(huán)境空間的不僅要滿(mǎn)足城市功能的要求，如居住、工作、交通等，同時(shí)它也是城市文化的載體，規(guī)范影響看社會(huì)行為和城市生活。

5、藝術(shù)設(shè)計(jì)與新技術(shù)并重

第6篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理辦法（試行）

第一條  為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)“小城鎮(zhèn)”是指我市城市規(guī)劃區(qū)和縣城（包括縣級(jí)市和遠(yuǎn)郊區(qū)）的規(guī)劃區(qū)范圍以外的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地的集鎮(zhèn)。

第三條  在小城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)粘、旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)、居民住宅等建設(shè)用地適用本辦法。

第四條  小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、量力而行”的方針和土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，嚴(yán)格用地管理、做到合理、節(jié)約、依法用地。

第五條  統(tǒng)一規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并按照有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有利于方便群眾生活的要求，因地制宜，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地出讓。

第六條  統(tǒng)一征地。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依照法律規(guī)定，由國(guó)土部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，分期征地，并依法對(duì)被征土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

第七條  統(tǒng)一整治開(kāi)發(fā)。按照規(guī)劃的要求和功能，在國(guó)土部門(mén)的指導(dǎo)下由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織整治開(kāi)發(fā)，進(jìn)行道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造投資條件，由縣級(jí)以上人民政府依法出讓。

第八條  統(tǒng)一出讓。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行有償、有限期出讓?zhuān)瑢?duì)經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)盡量采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行。土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  在市以上人民政府批準(zhǔn)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)出讓土地使用權(quán)，出讓金由區(qū)、市、縣國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一收取，全部用于所在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，全為市、區(qū)市縣政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作它用。

第十條  小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一管理。用地單位和個(gè)人都必須接受?chē)?guó)土部門(mén)的監(jiān)督、檢查、建設(shè)工程需要臨時(shí)使用土地的，須經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)并辦理《臨時(shí)用地許可證》。任何單位和個(gè)人不得擅自占用土地，不得違法出讓、轉(zhuǎn)讓和出租土地使用權(quán)。

第十一條  凡在小城鎮(zhèn)依法取得土地使用權(quán)并按規(guī)定進(jìn)行投資建設(shè)后，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物，或者以土地使用權(quán)作價(jià)入股與他人合資、合作經(jīng)商辦廠(chǎng)。

第十二條  凡在市以上人民政府批準(zhǔn)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征用土地，公路基礎(chǔ)設(shè)施附加費(fèi)和耕地占用稅按規(guī)定征收后不再上交，全部返還給所在小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十三條  小城鎮(zhèn)被征用土地的征地補(bǔ)償費(fèi)，屬集體集中管理使用的部分，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取建立農(nóng)村合作基金或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制等辦法進(jìn)行管理；屬個(gè)人所有或使用的部門(mén)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第7篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)調(diào)查；法理依據(jù)；法律屬性；程序構(gòu)建

《刑訴法修正案》中增加了“未成年人犯罪案件訴訟程序”作為第五編第一章，第二百六十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。自此，社會(huì)調(diào)查最終以法律的形式加以明確。但此規(guī)定相對(duì)概括，造成調(diào)查主體多元、調(diào)查內(nèi)容模糊、程序不具體等實(shí)踐性問(wèn)題，筆者擬從社會(huì)調(diào)查的內(nèi)涵及法理依據(jù)、法律屬性、實(shí)踐性程序構(gòu)建幾個(gè)方面略陳己見(jiàn)。

一、社會(huì)調(diào)查的內(nèi)涵及法理依據(jù)

社會(huì)調(diào)查是指通過(guò)走訪(fǎng)未成年犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、就讀學(xué)校、同學(xué)、社區(qū)居民等，對(duì)未成年被告人性格愛(ài)好、身心狀況、家庭狀況、生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)交往等情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性綜合評(píng)估，形成書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告，為司法機(jī)關(guān)正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據(jù)［1］。其法理依據(jù)主要在：

（一）行為模式的規(guī)律性。從生物學(xué)上看，每個(gè)人分析、理解問(wèn)題的方式具有穩(wěn)定性，導(dǎo)致個(gè)人行為具有反復(fù)性或規(guī)律性。從心理學(xué)角度看，世界上每個(gè)人都有自己的個(gè)性。個(gè)性從內(nèi)在看包括獨(dú)特而穩(wěn)定的態(tài)度、思想、認(rèn)知等，從外在看是一種習(xí)慣化的行為模式。個(gè)性主要是人在后天與環(huán)境的相互作用中形成的。通過(guò)對(duì)一個(gè)人個(gè)性的了解，不僅可以掌握其當(dāng)前的行為，而且可以根據(jù)其個(gè)性，預(yù)見(jiàn)其未來(lái)的行為。對(duì)某個(gè)情境中的行為的最好預(yù)測(cè)，是看在某個(gè)可比情境中過(guò)去的行為。當(dāng)然，由于行為受多種因素的影響，個(gè)性與行為的關(guān)系不是直接的必然的決定關(guān)系，而是一種模糊的具有較高概率的相關(guān)關(guān)系。一個(gè)屢次偷盜的人，如果沒(méi)有足夠的教育警醒，那么再次偷盜的可能性就大；一個(gè)以往脾氣暴躁、容易沖動(dòng)的人，我們并不能百分之百地肯定在這次行為中他是沖動(dòng)的，而只能說(shuō)他表現(xiàn)出沖動(dòng)的概率較高，這就是運(yùn)用社會(huì)調(diào)查判斷人身危害性的理論基礎(chǔ)。

（二）未成年人的特殊性。社會(huì)調(diào)查發(fā)揮作用在很大程度上是以對(duì)某人的了解為基礎(chǔ)，對(duì)于一個(gè)“陌生人”，很難形成諸如“聲譽(yù)”或者“性格傾向”等評(píng)價(jià)。未成年人與成人相比，生活地域范圍相對(duì)狹窄，相對(duì)減少了社會(huì)調(diào)查的難度。同時(shí)未成年人在生活中不易偽裝，更多的表現(xiàn)出真實(shí)的自我，社會(huì)調(diào)查報(bào)告反映未成年人人身危險(xiǎn)性時(shí)具有較大的可信性［2］。未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，他們并不具備完全的辨別是非能力和自我控制能力，容易受不良環(huán)境的影響走上違法犯罪的道路。其主觀(guān)惡性較小，因此，在辦理未成年案件時(shí)應(yīng)以更寬容的心去對(duì)待他們，力求尋找誘發(fā)其犯罪的原因，用最佳的處理手段讓其回歸社會(huì)。

（三）教育挽救的目的性。以懲罰和威懾為核心的刑罰觀(guān)念已經(jīng)逐漸退出歷史的舞臺(tái)，教育刑理論逐步興起，并已普遍為當(dāng)代各國(guó)刑事立法與刑事司法所接受。未成年人容易受到不良家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，情緒容易沖動(dòng)，雖然做出某些不合乎法律規(guī)范或社會(huì)規(guī)范的行為，其本身的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)相對(duì)較小。未成年人并未形成類(lèi)似成年犯罪人那樣穩(wěn)固的犯罪人格，對(duì)其不良行為進(jìn)行矯治、重塑其人格比較容易?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定要求，在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年犯罪人的教育、矯治的實(shí)際需要相適應(yīng)［3］。盡管未成年人作為一個(gè)群體有其共性，但每個(gè)具體案件中，行為人的人格特征、所處環(huán)境、平時(shí)表現(xiàn)、致罪原因等各有不同，只有通過(guò)社會(huì)調(diào)查綜合分析，才能選擇最合理的處理方式，從根本上遏制未成年人犯罪上升的態(tài)勢(shì)。

二、社會(huì)調(diào)查的法律屬性

未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的法律屬性問(wèn)題，主要指社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否具有證據(jù)屬性。這一問(wèn)題理論界一直存在爭(zhēng)議：有人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告符合《刑事訴訟法》有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力，與《刑事訴訟法》第42條規(guī)定的“鑒定結(jié)論”相似，是“準(zhǔn)證據(jù)”。有人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告是一種“特殊的”證人證言，是“品格證據(jù)”，只要在法庭上接受控辯雙方的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)證，并經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，可以作為定案的依據(jù)。也有人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)于未成年被告人定罪量刑具有重要的參考價(jià)值，但是并不具有證據(jù)的屬性。司法實(shí)踐來(lái)看，有的將其作為證據(jù)適用，可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)證；有的不將其作為證據(jù)，不允許對(duì)其質(zhì)證，但允許訴訟參與人發(fā)表意見(jiàn)。

筆者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證據(jù)，社會(huì)調(diào)查不宜與“品格調(diào)查”等同。社會(huì)調(diào)查制度是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是仍不應(yīng)有悖于現(xiàn)有的刑法原則和法律規(guī)定?！缎淌略V訟法》第四十二條明確規(guī)定：證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)?！缎淌略V訟法修正案》修改為：可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。無(wú)論怎樣定義，證據(jù)必須與案件事實(shí)本身有客觀(guān)的必然的聯(lián)系，同案情沒(méi)有關(guān)聯(lián)的不能成為刑事訴訟的證據(jù)。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括涉案嫌疑人在案發(fā)前的日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)等非涉案情況，并不是直接反應(yīng)案件本身的犯罪事實(shí)，所以社會(huì)調(diào)查報(bào)告不符合我國(guó)刑事訴訟法法定證據(jù)的特性，嚴(yán)格意義上講不能稱(chēng)之為刑事訴訟證據(jù)。同時(shí)社會(huì)調(diào)查報(bào)告也不能作為“意見(jiàn)證據(jù)”?！皟蓚€(gè)證據(jù)”規(guī)定中首次對(duì)意見(jiàn)證據(jù)做了規(guī)范［4］。所謂意見(jiàn)證據(jù)是指證人根據(jù)其所感知的事實(shí)作出的意見(jiàn)或推斷性證言。根據(jù)證據(jù)法原理，一般證人的證言?xún)H僅是指某人就自己親自經(jīng)歷或者體驗(yàn)的事實(shí)而在法庭上所作的客觀(guān)陳述，若證人證言中包含對(duì)案件事實(shí)發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過(guò)的猜測(cè)、推理和評(píng)論因素，則屬于意見(jiàn)證據(jù)。而未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告是就未成年人的個(gè)人情況、性格愛(ài)好和家庭背景等方面了解情況，并不包含對(duì)案件事實(shí)發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過(guò)的猜測(cè)、推理和評(píng)論因素，因此不屬于意見(jiàn)證據(jù)。社會(huì)調(diào)查也不宜簡(jiǎn)單的與“品格調(diào)查”等同，因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查的范圍不僅限于嫌疑人、被告人的“品行”，還包括其生活環(huán)境、家庭情況等。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容與定罪無(wú)關(guān)，與量刑也沒(méi)有直接關(guān)系，但可以在一定程度上說(shuō)明犯罪行為人的主觀(guān)惡性、社會(huì)危險(xiǎn)性、可矯治性和社會(huì)公眾接受的程度，因而可以作為案件處理中適用強(qiáng)制措施、訴與不訴、非監(jiān)禁刑罰適用的參考依據(jù)。根據(jù)有利于被告原則，對(duì)有利于被告的調(diào)查報(bào)告和結(jié)論可以不質(zhì)證，不利于被告的報(bào)告和結(jié)論應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。

三、社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐性程序構(gòu)建

《刑事訴訟法修正案》第二百六十八條對(duì)社會(huì)調(diào)查制度的概括性規(guī)定，以法的形式解決社會(huì)調(diào)查的合法性、規(guī)范性問(wèn)題。從實(shí)踐的角度看，需要重點(diǎn)明確社會(huì)調(diào)查操作主體、社會(huì)調(diào)查內(nèi)容、社會(huì)調(diào)查程序三個(gè)問(wèn)題。

（一）社會(huì)調(diào)查的操作主體。六部門(mén)《意見(jiàn)》規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)［5］。按照《刑事訴訟法修正案》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、法院都可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。目前，實(shí)踐中公檢法三機(jī)關(guān)并未對(duì)所有未成年人案件啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查，一般根據(jù)各自的需要而有選擇地開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。這樣主體多元，很可能造成重復(fù)調(diào)查，司法資源的浪費(fèi)；也可能因調(diào)查方法各異、結(jié)果差異造成適用困難等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，六部門(mén)的《規(guī)定》具有合理性，但卻缺乏可行性。一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺人、缺錢(qián)、缺物，其自身工作自顧不暇，基本上無(wú)力承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作。例如四川資陽(yáng)市現(xiàn)有175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了司法所，但專(zhuān)職司法助理員卻只有87人，有一半司法所無(wú)專(zhuān)職司法助理員。同時(shí)兼職人員數(shù)量嚴(yán)重不足，而且部分司法助理員年齡偏大，學(xué)歷偏低，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以有效開(kāi)展矯正工作，社會(huì)調(diào)查就更難落實(shí)。二是耗費(fèi)巨大，單獨(dú)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作的繁重程度幾乎與案件偵查工作量相當(dāng)，給社會(huì)增加很大的負(fù)擔(dān)。依照公檢法三機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)普遍適用于所有未成年人刑事案件［6］。對(duì)行為人的人格狀況的測(cè)定與評(píng)估，不是把各個(gè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單羅列，而是通過(guò)由表及里、由表象到實(shí)質(zhì)的調(diào)查分析，來(lái)綜合判斷行為人的個(gè)性特征、心理活動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)，其調(diào)查程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和調(diào)查結(jié)論的重要性，決定了調(diào)查應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。公安機(jī)關(guān)是最早接觸未成年人刑事案件的司法機(jī)關(guān)，其偵查期限較長(zhǎng)，調(diào)查阻力小，由其調(diào)查，有利于收集未成年犯罪嫌疑人在辦案期間的表現(xiàn)及是否具備逮捕必要性的證據(jù)。從實(shí)踐角度說(shuō)，筆者認(rèn)為比較可行的辦法是：一般案件由公安機(jī)關(guān)在偵查的同時(shí)收集社會(huì)調(diào)查需要的資料，并填寫(xiě)社會(huì)調(diào)查報(bào)告；交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審核并簽署意見(jiàn)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要另行調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的，可以自行調(diào)查；人民檢察院、法院認(rèn)為有必要另行調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的，可委托社區(qū)矯正部門(mén)另行調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查；影響較大的案件由公安機(jī)關(guān)委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體、社會(huì)工作者獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告。這樣只有少量影響大的案件委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或其他團(tuán)體、社會(huì)工作者獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查，既保證了公正性，又減輕了公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作壓力。

（二）社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容。社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度作為建立和完善未成年人刑事案件配套工作體系的重要舉措，是公安、檢察、審判機(jī)關(guān)確認(rèn)未成年人犯罪原因，準(zhǔn)確定罪，公正量刑，有的放矢矯治未成年人犯罪，開(kāi)展法制教育的重要依據(jù)?！缎淘V法修正案》中概括規(guī)定包括成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況。根據(jù)六部門(mén)《規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括行為人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施、居住環(huán)境及睦鄰關(guān)系的調(diào)查、涉嫌犯罪前后表現(xiàn)、分析犯罪的原因、就量刑以及后期的幫教矯治措施提出建議等，項(xiàng)目繁多，看起來(lái)較分散與雜亂。

筆者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查應(yīng)秉持刑罰個(gè)別化理念，緊緊以行為人為核心展開(kāi)，從各個(gè)方面收集和行為人相關(guān)的信息和資料，全面掌握行為人的個(gè)體情況，在此基礎(chǔ)上分析、判定行為人的素質(zhì)特性。同時(shí)充分考慮個(gè)案的不同側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)收集與未成年人的犯罪行為、刑事責(zé)任確定、刑罰裁量以及教育矯治相關(guān)的材料，并圍繞此中心形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。比如，對(duì)于一個(gè)涉嫌盜竊犯罪的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)以其盜竊行為為原點(diǎn)，全面收集其實(shí)施盜竊行為前的行為表現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)收入情況、父母對(duì)其在金錢(qián)方面的教育和管理情況、平時(shí)交友中的經(jīng)濟(jì)來(lái)往情況等，區(qū)分是因無(wú)生活來(lái)源作案還是有生活來(lái)源因一時(shí)貪念、期望不勞而獲而作案。在全面、客觀(guān)、公正地反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)未成年人的父母進(jìn)行調(diào)查，以確定未成年人是否具備幫教條件。對(duì)于那些主要受環(huán)境影響實(shí)施的較為輕微犯罪行為的未成年人，如果通過(guò)對(duì)他的生活環(huán)境進(jìn)行改善或調(diào)整，可望得到改造，不致再犯的，可以考慮暫緩。

（三）社會(huì)調(diào)查的方式。實(shí)踐中，調(diào)查方式較為簡(jiǎn)單，采取訊問(wèn)、談話(huà)（電話(huà)）、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、填制社會(huì)調(diào)查報(bào)告表等方式，制成調(diào)查筆錄。有的甚至對(duì)未成年人的個(gè)人基本信息、社會(huì)經(jīng)歷、家庭背景三方面進(jìn)行簡(jiǎn)單訊問(wèn)，并記錄在訊問(wèn)筆錄之中，以此作為調(diào)查結(jié)論，使得調(diào)查報(bào)告流于形式，其客觀(guān)性、真實(shí)性均難以得到保證。

筆者認(rèn)為，在調(diào)查時(shí)應(yīng)該以走訪(fǎng)為主，到未成年犯罪嫌疑人、被告人戶(hù)籍所在地、生活、學(xué)習(xí)、工作所在地以及其他關(guān)系地進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)，向其本人、父母、親友、老師、鄰居在內(nèi)的相關(guān)知情人了解情況，并制作調(diào)查筆錄。對(duì)所有移送檢察機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)形成詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，以利于發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人案發(fā)的潛在的問(wèn)題，指導(dǎo)后期的矯治教育。在調(diào)查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人、被告人個(gè)體情況比較復(fù)雜，難以通過(guò)直接的調(diào)查獲取精神、生理或心理特性等方面的確定信息時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)鑒定或測(cè)評(píng)。但該鑒定測(cè)評(píng)應(yīng)盡早提出，以便公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)［7］。調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持迅速原則?！侗本┮?guī)則》第20條規(guī)定，“每一案件從一開(kāi)始就應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何不必要的拖延。”并在“說(shuō)明”中解釋到，“在少年案件中迅速辦理正式程序是首要的問(wèn)題。否則法律程序和處理可能會(huì)達(dá)到的任何好效果都會(huì)有危險(xiǎn)。”參照美國(guó)青少年司法和犯罪預(yù)防咨詢(xún)委員會(huì)的建議，如果未成年犯被羈押，應(yīng)在5天內(nèi)完成社會(huì)調(diào)查，如未成年犯未被羈押，應(yīng)在10天內(nèi)社會(huì)調(diào)查。

參考文獻(xiàn)：

［1］《試論社會(huì)調(diào)查制度在檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件中的運(yùn)用》莫洪憲鄧小?。ǎ?/p>

［2］劉立霞，尹璐，未成年刑事案件的審前調(diào)查制度探討（J），2007年《青少年犯罪問(wèn)題（1）》。

［3］《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第三部分“審判和處理”，第17款第一條：采取的反應(yīng)不僅應(yīng)當(dāng)與犯罪的情況和嚴(yán)重性相稱(chēng)，而且應(yīng)當(dāng)與少年情況和需要以及社會(huì)的需要相稱(chēng)。

［4］最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部于2010年6月23日聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》

［5］“六部門(mén)《規(guī)定》”：2010年8月14日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、六部門(mén)聯(lián)合制定，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“六部門(mén)《規(guī)定》”。其中三.（一）1：社會(huì)調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶(hù)籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門(mén)負(fù)責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門(mén)可聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，或委托共青團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織協(xié)助調(diào)查。

第8篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

1 開(kāi)發(fā)思想

國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃對(duì)示范校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)提出了全面貫穿工學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫鏈接的要求。這需要從人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，到教學(xué)計(jì)劃組織實(shí)施，校企雙方在每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密合作，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)共建。天津職業(yè)大學(xué)嵌入式系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案的開(kāi)發(fā)力求體現(xiàn)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2006]16號(hào)文件)和教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(教高[2006]14號(hào)文件)精神，主要思想表現(xiàn)在：

專(zhuān)業(yè)定位――來(lái)自行業(yè)分析；

人才規(guī)格――瞄準(zhǔn)職業(yè)崗位；

課程體系――體現(xiàn)教學(xué)做一體；

課程內(nèi)容――融入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證；

實(shí)踐環(huán)境――突出生產(chǎn)性；

教學(xué)資源――校企共建；

師資隊(duì)伍――專(zhuān)兼結(jié)合。

2　開(kāi)發(fā)原則

2．1　企業(yè)工程師全程參加

學(xué)校教師的專(zhuān)長(zhǎng)在于教學(xué)，而對(duì)于企業(yè)工作流程以及職業(yè)崗位工作任務(wù)不甚了解，要開(kāi)發(fā)出符合工作崗位需要的教學(xué)課程有一定難度。企業(yè)工程師可以根據(jù)企業(yè)工作流程提出職業(yè)崗位功能，設(shè)計(jì)工作任務(wù)、工作內(nèi)容，分析能力要素和相關(guān)知識(shí)，為高職教育注入課程元素。企業(yè)工程師全程參加人才培養(yǎng)方案開(kāi)發(fā)，這是示范校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)成功的重要條件。

2．2 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

高等職業(yè)教育面向地方經(jīng)濟(jì)，以就業(yè)為導(dǎo)向。即使專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)相同，如果地域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，人才培養(yǎng)方向仍然會(huì)有較大差異。因此，定期從不同渠道了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向，是保持專(zhuān)業(yè)生命力的必要條件。

2．3　校內(nèi)實(shí)踐基地參照企業(yè)實(shí)際流程

實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無(wú)縫鏈接，需要學(xué)生在校期間即獲得相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和能力，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就。學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和能力的養(yǎng)成，一方面可以通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)獲得；另一方面，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地也要參照企業(yè)的實(shí)際工作流程進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)行。校內(nèi)校外共同營(yíng)造職業(yè)氛圍，有利于形成學(xué)生的職業(yè)習(xí)慣。

2．4 在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)中，理論連續(xù)，實(shí)驗(yàn)離散

高職教育中的理論必須夠用是一個(gè)相對(duì)概念。對(duì)于接受高等教育的學(xué)生，為學(xué)生提供可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)理論還是要強(qiáng)調(diào)理論的完整性，實(shí)驗(yàn)為理解理論服務(wù)。因此，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論需要連續(xù)，實(shí)驗(yàn)是離散的。

2．5　在操作能力訓(xùn)練方面，能力訓(xùn)練連續(xù)，理論離散

動(dòng)手能力強(qiáng)，上崗快，是對(duì)高職院校學(xué)生職業(yè)性提出的要求。學(xué)生操作能力的培養(yǎng)可以由淺入深，按照入門(mén)、熟練、頂崗過(guò)程進(jìn)行連續(xù)性設(shè)計(jì)，需要的理論知識(shí)為能力培養(yǎng)服務(wù)。也就是，操作能力訓(xùn)練連續(xù)，理論相對(duì)離散。

2．6　管理制度創(chuàng)新

全面貫穿工學(xué)結(jié)合教育思想的人才培養(yǎng)方案將會(huì)使教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程不再按部就班，師資隊(duì)伍建設(shè)要突破原有模式，教學(xué)方法和手段將會(huì)有很大變革，等等。這些都需要管理制度的不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)全面貫穿工學(xué)結(jié)合思想的人才培養(yǎng)方案。

3 開(kāi)發(fā)方案要點(diǎn)

天津職業(yè)大學(xué)工學(xué)結(jié)合嵌入式系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案的開(kāi)發(fā)借助了多方社會(huì)力量：上海雙實(shí)科技有限公司與本校教師協(xié)同開(kāi)發(fā)；勞動(dòng)部職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)家為“課證融合”、課程開(kāi)發(fā)指路；中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所將嵌入式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與人才培養(yǎng)結(jié)合，融入課程；中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)教育與培訓(xùn)委員會(huì)的“IT雙師培養(yǎng)雨露計(jì)劃”在天津職業(yè)大學(xué)啟動(dòng)；天津七所信息技術(shù)有限公司發(fā)揮近鄰孵化器的功能，通過(guò)科研開(kāi)發(fā)建立雙師教師團(tuán)隊(duì)，提供企業(yè)生產(chǎn)流程，設(shè)計(jì)模擬仿真教學(xué)案例；天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供訂單培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；首批與專(zhuān)業(yè)捆綁的工學(xué)結(jié)合教材編寫(xiě)得到天津大學(xué)出版社的合作。整合各方資源，協(xié)同行動(dòng)，共同組織實(shí)施，是天津職業(yè)大學(xué)嵌入式系統(tǒng)人才培養(yǎng)方案的開(kāi)發(fā)特色。開(kāi)發(fā)方案要點(diǎn)如下：

3．1 專(zhuān)業(yè)職業(yè)面向分析

這里主要是對(duì)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)行業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上確定專(zhuān)業(yè)學(xué)生主要面向的行業(yè)領(lǐng)域以及就業(yè)崗位。分析時(shí)以行業(yè)企業(yè)人員為主，學(xué)校教師為輔，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

3．1．1 主要就業(yè)行業(yè)領(lǐng)域分析

分析方法：采用調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查，等。

期望分析結(jié)果：確定專(zhuān)業(yè)就業(yè)面向哪些行業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)名稱(chēng)參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》。

嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)在國(guó)防、國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活各領(lǐng)域應(yīng)用。小到電視機(jī)上一個(gè)小小的機(jī)頂盒，大到軍隊(duì)的通信裝備、智能炸彈制導(dǎo)引爆，等等，都完全依賴(lài)嵌入式系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)信息化與全面小康社會(huì)建設(shè)更是對(duì)嵌入式系統(tǒng)市場(chǎng)提出巨大需求，信息家電產(chǎn)品年需求量幾億臺(tái)，工業(yè)控制用嵌入式系統(tǒng)有百十萬(wàn)臺(tái)套需求量，商用嵌入式系統(tǒng)需求幾百萬(wàn)臺(tái)。嵌入式應(yīng)用產(chǎn)品出口也在逐步增長(zhǎng)。在提高產(chǎn)品數(shù)字化智能化水平，提高產(chǎn)品的性能價(jià)格比、改造舊產(chǎn)品、發(fā)展新產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方面，嵌入式系統(tǒng)的應(yīng)用起著非比尋常的作用。嵌入式系統(tǒng)為我們振興民族信息產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。主要行業(yè)應(yīng)用舉例見(jiàn)圖1。

3．1．2 主要就業(yè)崗位分析

分析方法：成熟崗位參照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》，新興崗位追蹤人才市場(chǎng)。

期望分析結(jié)果：專(zhuān)業(yè)面向的3－5個(gè)主要就業(yè)崗位。

天津作為國(guó)家軟件出口基地，嵌入式軟件是天津軟件產(chǎn)品的發(fā)展方向。同時(shí)，嵌入式系統(tǒng)在天津的應(yīng)用具有廣泛基礎(chǔ)。特別是移動(dòng)數(shù)碼和汽車(chē)電子方面。有像摩托羅拉電子有限公司、三星通信技術(shù)有限公司、一汽豐田這樣的大公司，更有眾多其他的數(shù)字電子產(chǎn)品制造公司。

嵌入式系統(tǒng)需要軟硬件結(jié)合，但軟件系統(tǒng)是整個(gè)嵌入式系統(tǒng)的靈魂。對(duì)照嵌入式軟件主要應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)在“十一五”期間建成現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，需要嵌入式緊缺人才，從我校電信學(xué)院現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)出發(fā)，嵌入式系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在工業(yè)控制、網(wǎng)絡(luò)通信、消費(fèi)電子三類(lèi)就業(yè)領(lǐng)域中的嵌入式銷(xiāo)售、嵌入式系統(tǒng)軟件測(cè)試、嵌入式系統(tǒng)硬件測(cè)試與調(diào)試、售后技術(shù)服務(wù)、嵌入式軟件編碼等職業(yè)崗位。

3．2 培養(yǎng)目標(biāo)確定

培養(yǎng)目標(biāo)以職業(yè)能力為本位是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)教育提出的新要求。這部分是由專(zhuān)業(yè)職業(yè)面向分析導(dǎo)出，結(jié)合學(xué)制和招生對(duì)象，由學(xué)校教師與企業(yè)工程師共同制定。

第9篇：法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)范文

    省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于企業(yè)職工被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

      關(guān)于企業(yè)職工被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

    近幾年來(lái)，我省一些企業(yè)在改制和兼并破產(chǎn)過(guò)程中，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分職工采取“買(mǎi)斷工齡”或一次性安置的辦法，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，解除了勞動(dòng)關(guān)系。為使被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置職工能夠接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

    一、職工原被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置后，要繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。原被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置的職工被其他單位招用后，由用人單位和個(gè)人按現(xiàn)行規(guī)定繳費(fèi)。原被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置職工未再就業(yè)的，由職工本人按照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的繳費(fèi)辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，即以當(dāng)期上年度所在市、地職工平均工資為基數(shù)，按照18％的比例繳費(fèi)。以后，任何單位都不能以“買(mǎi)斷工齡”為由終止職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

    二、被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置前企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由企業(yè)補(bǔ)繳；個(gè)人欠費(fèi)的，由個(gè)人補(bǔ)繳。若企業(yè)已經(jīng)解體，被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置職工個(gè)人自愿的，由被“買(mǎi)斷工齡”職工以本人當(dāng)期繳費(fèi)工資為基數(shù)，在補(bǔ)繳個(gè)人欠費(fèi)（含利息）的同時(shí)，補(bǔ)繳單位的欠費(fèi)（含利息）。

    三、原被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置職工到達(dá)法定退休年齡之前連續(xù)繳費(fèi)的，到達(dá)法定退休年齡后，按照視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限之和計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。職工被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置后未再繳費(fèi)的，到達(dá)法定退休年齡后，視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限之和滿(mǎn)15年的，按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（陜政發(fā)〔1998〕28號(hào)）規(guī)定的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金（不執(zhí)行原辦法），其中職工平均工資以最早中斷繳費(fèi)的上年度本市、地職工平均工資為準(zhǔn)。

    四、原被“買(mǎi)斷工齡”或被一次性安置職工有檔案管理或托管單位的，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作或?yàn)槠滢k理退休手續(xù)，由檔案管理或托管單位按規(guī)定程序申報(bào)辦理；無(wú)檔案管理或托管單位的，由當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序申報(bào)辦理。