當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問(wèn)題

一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰款和以罰代拘，導(dǎo)致案件降格處理。由于受當(dāng)?shù)卣?cái)力限制，公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不能正常保障，導(dǎo)致一些基層公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”，尤其是辦理賭博、、傳播物品等案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理情況，常以罰代拘、以罰代懲。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會(huì)效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買(mǎi)”的錯(cuò)覺(jué)。

二是個(gè)別民警法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法中隨意性、盲目性較大。有的在辦案中隨意行使裁量權(quán)，對(duì)于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節(jié)，不進(jìn)行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節(jié)輕重與處罰力度的失調(diào)；有的隨意扣押、沒(méi)收財(cái)物，甚至扣押財(cái)物而不出具合法的手續(xù)，特別是對(duì)外來(lái)人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對(duì)贓款贓物、違禁品的沒(méi)收不上報(bào)審批，自行決定；有的強(qiáng)調(diào)形勢(shì)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)需要，湊人頭數(shù)而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動(dòng)不動(dòng)就給當(dāng)事人戴手銬罰跪罰站，

甚至動(dòng)手動(dòng)腳，造成群眾投訴，執(zhí)法被動(dòng)。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營(yíng)者正?；顒?dòng)的現(xiàn)象突出；有的搞行政不作為，對(duì)該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時(shí)，敷衍塞責(zé)，引起行政訴訟。

三是行政執(zhí)法中重實(shí)體輕程序較為普遍。這方面的主要表現(xiàn)為：立案重視不夠；告知、聽(tīng)證程序流于形式的多；留置盤(pán)問(wèn)和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；送達(dá)執(zhí)行重視不夠，剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。如有的濫用罰款或顯失公正處罰，怕送達(dá)執(zhí)行時(shí)案件可能要“翻”而不進(jìn)行送達(dá)，有的甚至抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的弱點(diǎn)，達(dá)成“君子協(xié)議”，裁決前在送達(dá)回執(zhí)空白上讓當(dāng)事人簽字，以圖省事；證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)證據(jù)不作保全或保全不合法，導(dǎo)致行政訴訟時(shí)的被動(dòng)或敗訴。

四是執(zhí)法程序不配套，執(zhí)法手段和措施滯后。一方面，對(duì)留置盤(pán)問(wèn)、強(qiáng)制約束、搜查、取締、查封、扣押等強(qiáng)制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執(zhí)行程序和方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定和法律文書(shū)，實(shí)踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對(duì)行政罰款的強(qiáng)制執(zhí)行如查封、扣押、拍賣(mài)如何辦理程序不明確，實(shí)踐中難以操作。特別是隨著執(zhí)罰分離制度的

實(shí)施，此問(wèn)題將更突出。

五是執(zhí)法透明度不高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開(kāi)性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執(zhí)法監(jiān)督難，因此而對(duì)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法普遍存在疑慮，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問(wèn)題成因分析

一是執(zhí)法者素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)，對(duì)依法行政的重要性必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。個(gè)別民警在力戒、執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法中存在消極情緒，執(zhí)行不力，工作還是老一套模式；有的認(rèn)為行政執(zhí)法規(guī)定太嚴(yán)，監(jiān)督太多，工作起來(lái)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)任而在辦案中縮手縮腳，該處罰的不敢處罰，存在著謹(jǐn)慎畏難情緒?？陀^上公安行政范圍涉及面廣，近年來(lái)新頒布的法律、法規(guī)較多，沒(méi)有形成完整的行政法規(guī)系統(tǒng)，再加上教育工作跟不上，民警一時(shí)難以適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法工作。

二是現(xiàn)有公安體制和警務(wù)方式不夠完善。現(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財(cái)政的制約，與公安工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能同步進(jìn)行，造成執(zhí)法活動(dòng)在功利病態(tài)中惡性運(yùn)作。派出所正在實(shí)行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

三是執(zhí)法環(huán)境有待改善。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法有較大的影響。當(dāng)前，以權(quán)壓法、以盲代法、長(zhǎng)官意志、“政府”行為、社會(huì)上人情世故等因素對(duì)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生很大沖擊，加上公民法律意識(shí)的淡薄，妨礙執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響了依法行政。

四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)在對(duì)公安行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會(huì)監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大，缺乏公開(kāi)、公示制度；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門(mén)在審核時(shí)由于照顧方方面面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由 于怕影響公安機(jī)關(guān)的名譽(yù)，一些辦案單位往往主動(dòng)做當(dāng)事人撤訴的思想工作，或進(jìn)行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處罰，作降格處理了事。另一方面，事后監(jiān)督的錯(cuò)案追究責(zé)任制得不到完全落實(shí)，該追究的責(zé)任沒(méi)有追究。

三、解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的對(duì)策探討

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高民警執(zhí)法水平，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。法律是靠人來(lái)執(zhí)行，靠人來(lái)遵守和維持的。公安行政執(zhí)法的好壞，最基本最關(guān)鍵的因素是公安執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)消除重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的傾向，樹(shù)立依法行政意識(shí)，樹(shù)立保護(hù)公民民利的意識(shí)，樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)的思想，自覺(jué)貫徹依法治國(guó)方略，自覺(jué)抵制地方保護(hù)主義和金錢(qián)誘惑，自覺(jué)抵制人情風(fēng)對(duì)執(zhí)法工作的影響、干擾。要堅(jiān)持實(shí)行民警執(zhí)法資格執(zhí)證制度，運(yùn)用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和傳、幫、帶等方式強(qiáng)化崗位學(xué)法，熟悉掌握法律的規(guī)定、程序和注意的各個(gè)環(huán)節(jié)，使法制教育、培訓(xùn)制度化、網(wǎng)絡(luò)化，提高民警的執(zhí)法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障體系。針對(duì)公安機(jī)關(guān)面臨警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張等因素，大膽進(jìn)行公安體制改革，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤裝備、科技設(shè)施等公安建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。實(shí)行“利益規(guī)避”制度，使執(zhí)法活動(dòng)不再包含具有執(zhí)法主體的自身利益，妥善解決嚴(yán)格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問(wèn)題。合理配置警力，科學(xué)分工，使各警種既職責(zé)分明，又互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。增強(qiáng)執(zhí)法效益觀念，充分運(yùn)用強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段進(jìn)行依法行政管理，以推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序和制度。公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主要方式，必須有相應(yīng)的措施和制度來(lái)保證。針對(duì)當(dāng)前公安行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化軌道。

1、制定公安行政程序規(guī)定，保障行政執(zhí)法的公正性、公開(kāi)性和合法性，嚴(yán)格規(guī)范行政扣押、證據(jù)登記保存、查封、取締等制度，并規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行方式，增強(qiáng)實(shí)際操作性，使各項(xiàng)工作有章可循。

2、規(guī)范行政處罰的執(zhí)行方式，制定強(qiáng)制執(zhí)行的制度，將查封、扣押財(cái)物的拍賣(mài)或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式規(guī)范化、制度化。

3、加強(qiáng)立案查處工作，規(guī)定一般行政案件查結(jié)時(shí)間，規(guī)范接處警制度和工作在立案時(shí)明確指明辦案責(zé)任人，以杜絕行政案件立案、查處的隨意性及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和失職行為。

第2篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

〔關(guān)鍵詞〕行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動(dòng)性;執(zhí)法模式

一、行政執(zhí)法概述

行政執(zhí)法問(wèn)題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實(shí)踐層面的問(wèn)題，也是理論層面不可忽視的法律問(wèn)題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。

(一)行政執(zhí)法的涵義

1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國(guó)行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)行政法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國(guó)行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。總而言之，行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律的活動(dòng)。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動(dòng)性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺(jué)地采取行動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動(dòng)行使而不是被動(dòng)作為，否則就產(chǎn)生的違法行為。主動(dòng)性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個(gè)特征是事后性的救濟(jì)，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人如果不主動(dòng)申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)就不得主動(dòng)地采取行動(dòng)。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法?？傊?，行政執(zhí)法體現(xiàn)的是“沒(méi)有法律便沒(méi)有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個(gè)案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國(guó)家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國(guó)家意志的手段，它必然具有國(guó)家意志性和法律的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在若行政相對(duì)人違反法律法規(guī)，則行政相對(duì)人就會(huì)受到行政處罰，以達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的目的。

(二)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主社會(huì)中，公共權(quán)力的形成是通過(guò)公民讓渡一部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個(gè)人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實(shí)體法和法律程序法。將國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運(yùn)用到實(shí)踐中是政府部門(mén)的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國(guó)內(nèi)在地要求法治國(guó)家、法治社會(huì)。因此，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前依法治國(guó)理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門(mén)及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。顯而易見(jiàn)，民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會(huì)的方方面面。在實(shí)際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對(duì)化解社會(huì)矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會(huì)日益加劇民間矛盾，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。

二、行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實(shí)施行政行為的過(guò)程，并且必須是對(duì)良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤。1．無(wú)法可依、有法不依。第一個(gè)層面，無(wú)法可依是指在執(zhí)法實(shí)踐中無(wú)相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無(wú)法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人的精神層面的侵犯。而且，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性特征也會(huì)容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國(guó)目前頒布實(shí)行的國(guó)家賠償法并未對(duì)這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個(gè)層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會(huì)讓人產(chǎn)生這樣一種意識(shí):法律也不過(guò)如此而已。長(zhǎng)此以往，社會(huì)上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢(shì)，公民對(duì)法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒(méi)有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤存在于現(xiàn)實(shí)的我國(guó)行政執(zhí)法的實(shí)踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會(huì)在行政執(zhí)法的實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

(二)執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有樹(shù)立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實(shí)踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會(huì)大眾的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國(guó)家和地區(qū)，一旦被懷疑有問(wèn)題的產(chǎn)品會(huì)立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷(xiāo)售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對(duì)于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒(méi)有起到對(duì)這些案件制止的效果;而對(duì)于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機(jī)關(guān)，通過(guò)司法程序進(jìn)行處理，以達(dá)到對(duì)社會(huì)公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對(duì)應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不強(qiáng)化這種責(zé)任意識(shí)，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實(shí)現(xiàn)。

(三)不文明執(zhí)法

執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機(jī)關(guān)的其他部門(mén)調(diào)過(guò)來(lái)的，其沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機(jī)關(guān)雇傭社會(huì)上的閑散人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實(shí)際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時(shí)工”的事件在媒體報(bào)道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒(méi)有牢固樹(shù)立”為人民服務(wù)“的意識(shí)，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的過(guò)于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對(duì)案件的公平公正的處理。

(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，?duì)執(zhí)法實(shí)踐有著重要的約束價(jià)值，同時(shí)也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實(shí)踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對(duì)人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實(shí)施行政處罰時(shí)未告知行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來(lái)實(shí)施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機(jī)關(guān)矛盾就會(huì)激化，民眾毫無(wú)安全可言，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、行政執(zhí)法問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)完善行政立法

理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過(guò)現(xiàn)實(shí)的法律制度加以檢驗(yàn)。行政立法是完善行政執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)，行政立法對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護(hù)公民、法人的民利和合法權(quán)益，也要重視維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。我國(guó)當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)

執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對(duì)推行依法治國(guó)有著不可替代的重要作用。通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)來(lái)完善我國(guó)的行政法治體系。具體來(lái)說(shuō)，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對(duì)執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機(jī)制，有助于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。

(三)改革執(zhí)法模式

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中通過(guò)具體的法律規(guī)范來(lái)處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動(dòng)，行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人有著最直接的影響。在行政法治實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，干擾了正常的社會(huì)公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對(duì)改革行政執(zhí)法模式十分重視，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

在當(dāng)前我國(guó)行政法治實(shí)踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒(méi)有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良等情形。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實(shí)效。因此，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題，筆者建議從以下幾個(gè)方面去著手處理:(1)加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督;(2)強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強(qiáng)人大的監(jiān)督;四是改革司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

(五)樹(shù)立行政法治觀念

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明:理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐中，要首先樹(shù)立正確的觀念，通過(guò)勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識(shí)和理解法治原則，是需要一些時(shí)間的。讓行政執(zhí)法人員樹(shù)立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹(shù)立法律至上的觀念;(2)樹(shù)立行政程序的觀念;(3)樹(shù)立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹(shù)立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹(shù)立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國(guó)目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中存在著以下問(wèn)題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)。上述這些問(wèn)題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開(kāi)行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作的成效和形象。我國(guó)的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國(guó)大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機(jī)關(guān)的形象。

參考文獻(xiàn):

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［3］劉德福．行政執(zhí)法問(wèn)題及成因分析［J］．求索，2004(9)．

第3篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

一、當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題

行政執(zhí)法廣泛運(yùn)用于公安、監(jiān)察、審計(jì)、工商等多個(gè)行政機(jī)關(guān)工作中，因行政執(zhí)法部門(mén)多、范圍廣、彈性大，在行政執(zhí)法部門(mén)中出現(xiàn)的矛盾的問(wèn)題也就較多。當(dāng)前，行政執(zhí)法中主要存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題：1、行政執(zhí)法主體泛化行政執(zhí)法隊(duì)伍多頭，導(dǎo)致部門(mén)職能重疊，職責(zé)不清，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，利益沖突時(shí)就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。2、行政執(zhí)法程序不規(guī)范有時(shí)存在“重實(shí)體、輕程序”，執(zhí)法隨意性大。尤其是在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，往往不履行事先告知義務(wù)，不告知行政相對(duì)人救濟(jì)的法律途徑等。3、行政執(zhí)法不作為或亂作為一些執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見(jiàn)、不敢管理、處理過(guò)輕或簡(jiǎn)單地以罰款了事，以及執(zhí)法者對(duì)行政相對(duì)人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等問(wèn)題在一定程度上比較嚴(yán)重。、等瀆職失職時(shí)有發(fā)生。4、行政執(zhí)法違法部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在，如一些行政執(zhí)法工作人員利用手中的權(quán)力貪污受賄，為自己及親朋好友謀取私利。

二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和困難

雖然檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，取得了一定的成績(jī)，但在具體實(shí)踐中依然存在一些困難和問(wèn)題。1、法律法規(guī)不夠完善檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)能，但是該規(guī)定僅限于宏觀層面，不能在開(kāi)展檢察監(jiān)督工作中直接適用。《行政訴訟法》第六十四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的行政抗訴權(quán)，對(duì)人民檢察院提出抗訴的范圍僅限于人民法院生效的確有錯(cuò)誤的行政判決和裁定，對(duì)抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序沒(méi)有具體的規(guī)定，可操作性差，過(guò)于原則化，制約了人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作。這種事后監(jiān)督方式，缺乏對(duì)行政訴訟的訴訟過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和行政違法行為的監(jiān)督，導(dǎo)致行政檢察監(jiān)督的范圍過(guò)窄。2、監(jiān)督體制不夠完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的行使易受到來(lái)自政府及其職能部門(mén)的各種干預(yù)，獨(dú)立性往往無(wú)法有效得到保障。法律雖然明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)這一特殊主體，其基于自身利益驅(qū)使，且長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響，行政機(jī)關(guān)很難主動(dòng)接受和配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督。而且，檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性總是受到行政權(quán)力的各種影響。地方檢察機(jī)關(guān)由于“人財(cái)物”受制于地方黨委和政府，使得檢察權(quán)往往難以真正做到依法獨(dú)立行使。3、監(jiān)督方式不力檢察機(jī)關(guān)主要是對(duì)生效裁判進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審判過(guò)程中的違法行為。民行檢察部門(mén)主要是從原審卷宗入手審查，發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)率很低。雖然申訴人可能向檢察機(jī)關(guān)反映法官違法審判的問(wèn)題，但因?yàn)榉芍R(shí)的缺失和自身能力的限制，往往也很難舉證，這種被動(dòng)的監(jiān)督方式使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處，也損害了司法的權(quán)威與公信。加之社會(huì)公眾對(duì)民行檢察工作知曉度不高，大部分人民群眾根本不知道人民檢察院有對(duì)人民法院行政訴訟活動(dòng)有進(jìn)行監(jiān)督的職能，導(dǎo)致行政檢察申訴案源匱乏，使得其監(jiān)督實(shí)效大打折扣。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的對(duì)策建議

第4篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(〔200〕37號(hào))和《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》及《關(guān)于下達(dá)200年杭州市級(jí)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的通知》(杭目標(biāo)辦〔200〕3號(hào))的要求,市行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核小組(以下簡(jiǎn)稱考核小組)于200年12月12日至12月1日對(duì)全市40個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制單位200年行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了全面的檢查、考核和評(píng)議。經(jīng)考核小組集體評(píng)議,全市40個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制單位中,90分以上的39個(gè),占考核單位總數(shù)的97.%,9分以上的37個(gè),占考核單位總數(shù)的92.%。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將評(píng)議考核情況通報(bào)如下:

一、行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得的成效

(一)重視程度進(jìn)一步提高,促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實(shí)施。我市行政執(zhí)法各責(zé)任制單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆五中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上,深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,將做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為落實(shí)《杭州市人民政府200-2008年依法行政實(shí)施方案》的有力“抓手”,作為本部門(mén)依法履行法定職責(zé)、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程的根本性措施,列入本單位重要議事日程,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施得力、責(zé)任到人。市人事局、教育局、國(guó)土資源局、房管局、城管執(zhí)法局專門(mén)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,為實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制提供了強(qiáng)有力的組織保證。市勞動(dòng)保障局召開(kāi)全市勞動(dòng)保障法制工作會(huì)議,對(duì)完成立法調(diào)研任務(wù)、貫徹《行政許可法》、健全規(guī)范性文件報(bào)審、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)管理等工作作出具體部署,提出明確要求。市科技局針對(duì)往年因未按規(guī)定程序報(bào)審規(guī)范性文件而被扣分的情況,專門(mén)制發(fā)了規(guī)范性文件起草、審核、報(bào)審的有關(guān)規(guī)定,并狠抓落實(shí)。市規(guī)劃局將市委、市政府下達(dá)的年度工作任務(wù)與行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,將行政執(zhí)法責(zé)任制與局機(jī)關(guān)工作目標(biāo)緊密掛鉤,將各項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)到各處室與各分局,并按月進(jìn)行考核。由于重視程度的進(jìn)一步提高,各責(zé)任制單位行政執(zhí)法的合法化、規(guī)范化程度不斷提高,違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為得到了有效遏制和糾正,依法行政水平得到了較大的提升,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍已基本形成。

(二)配套制度進(jìn)一步健全,促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善。隨著依法行政的不斷深入,大部分行政執(zhí)法責(zé)任制單位都能根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制深化完善的需要和本部門(mén)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行完善。市物價(jià)局制定了政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、末位告誡制、失職追究制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法、效能告誡實(shí)施辦法、政務(wù)督查等近20項(xiàng)制度,對(duì)不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行工作職責(zé)以及不依法執(zhí)法等失職和違法行為,規(guī)定了違法責(zé)任追究的具體辦法。市城管執(zhí)法局出臺(tái)了城管執(zhí)法督查工作管理辦法,健全市、區(qū)兩級(jí)專職督查隊(duì),規(guī)范督查臺(tái)賬,建立巡(督)查-抄告-整改-復(fù)查-跟蹤的督查機(jī)制,對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法人員按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。市國(guó)土資源局為完善國(guó)土資源執(zhí)法管理制度,建立了土地使用權(quán)公開(kāi)交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記可查詢、行政決定集體決策、國(guó)有土地收益收繳、舉報(bào)和監(jiān)察介入等制度以及崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、否定備案制、失職追究制、考核制度等一系列保障措施。由于配套制度進(jìn)一步健全,大部分責(zé)任單位的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況較好。

(三)工作舉措不斷創(chuàng)新,促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的扎實(shí)進(jìn)行。為扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作,大部分行政執(zhí)法責(zé)任制單位著眼于確保行政執(zhí)法管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),積極探索深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的新辦法、新舉措。市房管局針對(duì)本單位系統(tǒng)大、口子多、法律專業(yè)人員少且分散等特點(diǎn),將全系統(tǒng)2名法律專業(yè)人員統(tǒng)編為局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員,參與本系統(tǒng)的房產(chǎn)法規(guī)政策的調(diào)研、起草,參與行政復(fù)議、行政訴訟案件的應(yīng)訴,參與重大疑難案件的討論,參與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,使法律專業(yè)人員的作用得到了充分發(fā)揮。市城管執(zhí)法局為全面履行執(zhí)法職能,創(chuàng)建了“三推進(jìn)”(推進(jìn)“門(mén)前三包”管理執(zhí)法支撐工作、推進(jìn)人行道違法停車(chē)執(zhí)法查處工作、推進(jìn)國(guó)有土地違法建筑查處工作)、“三提高”(提高全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體效能水平、提高整合資源協(xié)同管理水平、提高城管執(zhí)法社會(huì)參與水平)、“三深化”(深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位活動(dòng)、深化城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、深化規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng))的三大舉措,促進(jìn)城市行政管理執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。市農(nóng)業(yè)局積極探索行政許可程序規(guī)范操作的新路子,精心設(shè)計(jì)許可辦事程序、工作流程、項(xiàng)目細(xì)則,明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理要求、辦理時(shí)間和辦理責(zé)任,要求每件行政許可決定必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審查后再送主管領(lǐng)導(dǎo)簽批,使行政許可工作既合法又高效便民。市交通局在成立局行政許可服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)基層許可服務(wù)窗口建設(shè),實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān),內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行方式,使行政許可申請(qǐng)人可以“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦理、找一個(gè)人辦妥、蓋一個(gè)章辦好”;為規(guī)范行政許可行為,在本系統(tǒng)統(tǒng)一了行政許可法律文書(shū),建立了統(tǒng)一的行政許可工作制度,積極指導(dǎo)縣(市)做好行政許可工作。市財(cái)政局抓住《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》宣傳貫徹、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》正式實(shí)施及四五普法驗(yàn)收的有利時(shí)機(jī),采取各種形式,廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。市林水局積極完善執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制,堅(jiān)持定期巡查,做好巡查記錄,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的規(guī)范化、經(jīng)常化,把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

(四)執(zhí)法培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大,增強(qiáng)了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各行政執(zhí)法責(zé)任制單位在行政執(zhí)法任務(wù)重、壓力大的情況下,普遍重視行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)和道德紀(jì)律教育,進(jìn)一步提高了執(zhí)法水平,促進(jìn)了依法行政的有效開(kāi)展。市房管局舉行了頗具規(guī)模的房管系統(tǒng)模擬行政訴訟比賽,采用真實(shí)訴訟案例,模擬行政訴訟庭審程序和場(chǎng)景,進(jìn)行質(zhì)證和辯論。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)(市園文局)狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍信息化建設(shè),對(duì)所有可利用的資料進(jìn)行全面清理,建立了景區(qū)行政執(zhí)法基礎(chǔ)資料信息和行政執(zhí)法工作檔案資料信息快速查詢系統(tǒng)。同時(shí),結(jié)合“員”(行風(fēng)監(jiān)督員、信息報(bào)道員、聯(lián)絡(luò)員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、法規(guī)指導(dǎo)員、考評(píng)監(jiān)察員、軍事教練員、安全管理員)的建設(shè),以“十佳隊(duì)員”、“十佳辦案能手”評(píng)比等為載體,鍛煉行政執(zhí)法隊(duì)伍。市交通局針對(duì)高素質(zhì)執(zhí)法人才明顯不足、執(zhí)法人員知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)、執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制不健全等三大制約隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的因素,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,破除論資排輩觀念,不拘一格選人才;提供施展才能的舞臺(tái),確保人才脫穎而出;建立健全激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)人才工作熱情。市質(zhì)監(jiān)局在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治學(xué)習(xí)、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)“三管齊下”的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持每季一次稽查例會(huì),進(jìn)行工作布置和任務(wù)分解,并通過(guò)多種形式及時(shí)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行“充電”,如以本系統(tǒng)承辦的案件為例,以案說(shuō)法,講解辦案經(jīng)驗(yàn),通過(guò)互評(píng)和點(diǎn)評(píng)的方式,指出存在問(wèn)題,提出改進(jìn)措施。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問(wèn)題

市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制方面雖然取得了明顯成效,但也存在一些問(wèn)題,部門(mén)之間也還有一定的差距。其主要表現(xiàn):

(一)少數(shù)單位不夠重視。個(gè)別責(zé)任制單位尚未將行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的重要抓手納入本部門(mén)工作目標(biāo)管理考核,未按照層級(jí)監(jiān)督要求履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),法制機(jī)構(gòu)工作人員的作用未得到發(fā)揮,存在年底臨時(shí)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

(二)行政執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有的責(zé)任制單位未嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》的要求,做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。個(gè)別責(zé)任制單位從自身管理方便出發(fā),隨意突破法定標(biāo)準(zhǔn),改變法定的行政處罰自由裁量度。處理行政相對(duì)人具體違法行為時(shí),告知訴權(quán)不完整,甚至出現(xiàn)不告知的現(xiàn)象。不少責(zé)任制單位對(duì)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》理解掌握不透,取得的證據(jù)因不符合法定形式、其要件或采集來(lái)源不明,不具有證明力,以致出現(xiàn)錯(cuò)案、行政復(fù)議被撤銷(xiāo)、行政訴訟敗訴等問(wèn)題。在貫徹落實(shí)《行政許可法》過(guò)程中,一些單位雖然建立了本部門(mén)的實(shí)施行政許可法制度,但在具體實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的程序和要求執(zhí)行,存在沒(méi)有實(shí)行一次性告知、行政許可沒(méi)有受理通知書(shū)、沒(méi)有送達(dá)回證和行政許可決定超期、文書(shū)不規(guī)范等現(xiàn)象。個(gè)別單位還存在行政許可實(shí)施主體錯(cuò)誤的問(wèn)題。

(三)責(zé)任追究不夠到位。有些責(zé)任制單位雖然制定了一系列規(guī)章制度,但落實(shí)力度不夠,特別是錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究尚不到位。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)沒(méi)有按照責(zé)任追究制度的要求追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、深化和完善開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),不斷深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔200〕117號(hào))要求,各行政執(zhí)法責(zé)任制單位要從依法行政、依法治國(guó)的高度,進(jìn)一步提高對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識(shí),積極做好梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限,規(guī)范行政執(zhí)法程序,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度,健全評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等工作。同時(shí)對(duì)評(píng)議考核檢查中存在的問(wèn)題及不足,各行政執(zhí)法責(zé)任制單位領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視,研究制定整改計(jì)劃和措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。具體整改計(jì)劃和措施于200年3月底前報(bào)市法制辦,市將對(duì)各行政執(zhí)法責(zé)任制單位整改工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

第5篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]電力設(shè)施保護(hù)，行政執(zhí)法，授權(quán)，模式

0、引言

不斷深化的電力體制改革越來(lái)越深刻地影響著電力行政執(zhí)法模式。政企分開(kāi)后，電力企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)根據(jù)政府文件的規(guī)定交由政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)行使，而政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)，不能及時(shí)、有效地處理電力行政執(zhí)法中的相關(guān)問(wèn)題，無(wú)法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

而現(xiàn)階段，我國(guó)電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法因而成為當(dāng)前行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的難題。本文通過(guò)對(duì)電力行政執(zhí)法模式的理論探討，結(jié)合地方的電力行政執(zhí)法模式實(shí)踐進(jìn)行分析，試圖找到解決難題的辦法。

1、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的條件

電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認(rèn)和電力行政獎(jiǎng)勵(lì)等。電力行政處罰是電力行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織對(duì)違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實(shí)施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執(zhí)法權(quán)，而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權(quán)的行使，電力行政處罰權(quán)是電力行政執(zhí)法權(quán)的集中表現(xiàn)，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權(quán)模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權(quán)的模式。

在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實(shí)上缺位的情況下，電力行政執(zhí)法需要授權(quán)。其必要條件如下：

(1)授權(quán)形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，以制定法律、法規(guī)形式進(jìn)行授權(quán)。由國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進(jìn)行授權(quán)。

(2)授權(quán)范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是共有權(quán)力，而非專有權(quán)力。共有權(quán)力是并不專屬于某一特定機(jī)關(guān)所享受的權(quán)力，而專有權(quán)力只能由法律規(guī)定的某一特定機(jī)關(guān)行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權(quán)就是公安機(jī)關(guān)的專有權(quán)力，不能通過(guò)授權(quán)方式由其他組織實(shí)施。鑒于授權(quán)是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)把某些行政權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理授權(quán)的主體資格，即可以自己的名義獨(dú)立行使這些權(quán)力，也同時(shí)以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使這些權(quán)力所引起的法律后果。被授權(quán)的組織從其組織特性和設(shè)立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的，被授權(quán)組織在經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)授權(quán)之后，成為具有法定和固有職權(quán)的組織，其權(quán)限已由法律、法規(guī)固化，因此，被授權(quán)的組織應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法。

(3)必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當(dāng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員，還應(yīng)具有相應(yīng)的檢查、鑒定等實(shí)施行政執(zhí)法的技術(shù)條件并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。但法律并未限制作為行政授權(quán)對(duì)象的組織類型，《行政處罰法》僅規(guī)定了一個(gè)組織要能夠成為被授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織，關(guān)鍵要素是該組織須具備管理公共事務(wù)職能。從實(shí)踐來(lái)看，具備管理公共事務(wù)職能的組織，包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)，均可成為被授權(quán)對(duì)象。

2、非常設(shè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

2.1、模式的依據(jù)

公安部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定“各級(jí)地方人民政府設(shè)立的由同級(jí)人民政府所屬有關(guān)部門(mén)和包括電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》([2006]10號(hào))中要求“地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)以及電力企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強(qiáng)信息通報(bào)交流，及時(shí)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問(wèn)題”。

2.2、模式分析

《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》頒布后，各地基本上都成立了電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。但電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而只能針對(duì)不同的違法行為，分別由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組中的公安、工商、土地等部門(mén)以各自名義分別開(kāi)展行政執(zhí)法工作。在此過(guò)程中，電力設(shè)施保護(hù)辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不會(huì)受行政編制等問(wèn)題的困擾，將其作為一個(gè)以電力管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門(mén)共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，相對(duì)于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優(yōu)勢(shì)的。因此，通過(guò)立法授權(quán)，使電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能，又因?yàn)閷?shí)踐中該小組及下設(shè)辦公室通常設(shè)立在電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人、財(cái)、物等資源。例如僅就人力資源的利用來(lái)說(shuō)，原來(lái)的電力執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證，具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，熟悉電力設(shè)施及電能保護(hù)的有關(guān)情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達(dá)1328人，該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，然而在電力工業(yè)政企分開(kāi)改革后，這部分人員大多被分流或承擔(dān)其他職責(zé)，如能采用授權(quán)電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室進(jìn)行行政執(zhí)法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理并開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

地方政府設(shè)立的電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室能否通過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)而取得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)呢?

需要先分析一下電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室是否是組織。組織通常被認(rèn)為是從事旨在達(dá)到某種目的而活動(dòng)的團(tuán)體或集團(tuán)，組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關(guān)系比喻為一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則和這個(gè)社會(huì)游戲的參與者即角色之間的關(guān)系?；蛘哒f(shuō)，組織是制度或規(guī)則的集合。法學(xué)意義上的組織更多是指人的集合體，這個(gè)集合體具有一定的規(guī)則。無(wú)論經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué)，通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團(tuán)組織等等。從這個(gè)意義上講，電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都屬于組織，電力設(shè)施和電能的行政執(zhí)法保護(hù)工作則無(wú)疑屬于公共事務(wù)。

基于此，可以認(rèn)為電力設(shè)施和電能保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室符合被法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)并給相對(duì)人以行政處罰的條件。在取得授權(quán)后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法并對(duì)相對(duì)人進(jìn)行行政處罰的主體資格，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而因?qū)嵤┬姓?zhí)法引起行政復(fù)議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復(fù)議和訴訟。

3、電力管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式

3.1、模式的依據(jù)

電力管理部門(mén)擁有行政執(zhí)法權(quán)，在解決電力行政執(zhí)法難題中應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位。按照《電力法》等法律、法規(guī)，其不僅擁有對(duì)電力事業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)履行因行使管理權(quán)須承擔(dān)的義務(wù)，如對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志等。電力管理部門(mén)還擁有對(duì)電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)。需要指出的是，根據(jù)《治安管理處罰法》公安機(jī)關(guān)對(duì)破壞電力設(shè)施和竊電的治安案件有治安管理處罰權(quán)，有權(quán)對(duì)因破壞電力設(shè)施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個(gè)人執(zhí)行行政拘留。無(wú)論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式，這些權(quán)力專屬于公安機(jī)關(guān)。

按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅享有用電檢查權(quán)，而且對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權(quán)。上述有關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)的各自法律地位，即由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行用電檢查并制止有關(guān)違法行為，同時(shí)根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬，分別報(bào)告電力管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)，由電力管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐

一些地方已經(jīng)進(jìn)行了電力管理部門(mén)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及公安機(jī)關(guān)三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來(lái)按照“預(yù)防為主、整治為輔、打防結(jié)合、安全第一”的思路，建立獨(dú)特的政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、企業(yè)實(shí)施、群防群治的電力設(shè)施保護(hù)綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設(shè)直屬分局，依托電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同開(kāi)展電力行政執(zhí)法。

3.3、對(duì)三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析

在當(dāng)前階段，尤其是在尚無(wú)地方立法明確授權(quán)的情況下，聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實(shí)上的“真空”問(wèn)題，具有一定合理性，但在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機(jī)制等問(wèn)題都需一一理順。這些問(wèn)題如果能予以解決，則在當(dāng)前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。

4、成立專門(mén)機(jī)構(gòu)行使電力行政執(zhí)法權(quán)模式

4.1、模式的可行性與難點(diǎn)

各級(jí)人民政府如果能夠成立專門(mén)的“電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室”或類似行政機(jī)構(gòu)，在取得法律法規(guī)授權(quán)的情況下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能的保護(hù)工作，是較為理想的方案。但實(shí)施該模式有兩大難點(diǎn)：(1)機(jī)構(gòu)和編制審批難?？紤]目前政府機(jī)構(gòu)改革行政機(jī)關(guān)縮編、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的大趨勢(shì)，設(shè)立類似的行政機(jī)構(gòu)難度較大。(2)資金、技術(shù)方面的困難。電力設(shè)施和電能保護(hù)工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，需要資金和技術(shù)投入，但政府部門(mén)在人員、技術(shù)和資金投入都存在困難。而成立一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)以接受電力管理部門(mén)委托的方式進(jìn)行行政執(zhí)法，也存在著上述類似問(wèn)題。

4.2、相關(guān)實(shí)踐探索和存在的問(wèn)題

為解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位問(wèn)題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊(duì)，其行政事業(yè)編制為5名，人員全部從財(cái)政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實(shí)際需求配比，僅荊州11個(gè)縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應(yīng)配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會(huì)同荊州市經(jīng)委相關(guān)人員對(duì)執(zhí)法成本作過(guò)的一次估算：當(dāng)?shù)卣谥匦陆M建電力行政執(zhí)法主體的過(guò)程中，對(duì)其場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)裝備等一次性投入需1200萬(wàn)元左右，日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬(wàn)元左右，這一結(jié)果要比電力部門(mén)直接行使執(zhí)法職能時(shí)的成本高出69.7%。由此可見(jiàn)，成立專門(mén)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不僅設(shè)立難，而且運(yùn)行難，因此在實(shí)踐中是不太可行的。

5、授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會(huì)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

5.1、該模式的依據(jù)

電力行政主管部門(mén)是行使電力行政執(zhí)法的主體，但是法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權(quán)而言，《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機(jī)關(guān)擁有行政處罰權(quán)外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的非電力行政管理機(jī)構(gòu)的其他組織也可以行使行政處罰權(quán)。

公共事務(wù)是相對(duì)私人事務(wù)的一個(gè)概念，是指涉及全體社會(huì)成員的共同利益的社會(huì)事務(wù)，具有社會(huì)性、公益性。管理公共事務(wù)職能是指某一組織可以提供涉及全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這一職能為個(gè)人無(wú)法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會(huì)成員受益。從這一點(diǎn)而言，電力行業(yè)協(xié)會(huì)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均具備管理公共事務(wù)職能。

按照《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“依法負(fù)責(zé)本供區(qū)內(nèi)的電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作”，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理的是公共物品，更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務(wù)管理職能，符合《行政處罰法》的授權(quán)條件。

5.2、對(duì)該模式的分析

5.2.1、不宜授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)行使電力行政執(zhí)法權(quán)

行業(yè)協(xié)會(huì)是由行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者構(gòu)成的非盈利組織，其目的是在促進(jìn)提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷(xiāo)售和提供多邊性援助服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會(huì)作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織，其職責(zé)和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊”。如授權(quán)其行使針對(duì)于破壞電力設(shè)施和盜竊電能的行政執(zhí)法權(quán)，其功能范圍將得以擴(kuò)大，與電力行業(yè)協(xié)會(huì)的組織特性相違背，因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會(huì)作為被授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的組織。

5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以作為被授權(quán)的電力行政執(zhí)法主體

地方以立法形式授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使行政執(zhí)法權(quán)在研究和實(shí)踐有不同意見(jiàn)。持反對(duì)意見(jiàn)者認(rèn)為，電力企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其原有的行政職能已經(jīng)分出，不宜再走回頭路。其次，如果作為市場(chǎng)主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對(duì)竊電等行為的行政執(zhí)法權(quán)，將集民事賠償請(qǐng)求權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體地位平等的原則。

我們認(rèn)為，這些看法具有片面性，原因如下：

(1)電力體制改革的重心是政企分開(kāi)，通過(guò)立法授權(quán)將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì)，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問(wèn)題。

(2)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如能由電力企業(yè)來(lái)行使電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)，能夠彌補(bǔ)當(dāng)前電力管理部門(mén)電力行政執(zhí)法能力之不足。

(3)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國(guó)家壟斷和社會(huì)公用性質(zhì)的企業(yè)，符合作為授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的主體條件。如果以地方立法形式授權(quán)地方具有獨(dú)立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使該區(qū)域的電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)，則會(huì)使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得依法授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。

(4)通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)獲得的行使針對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法權(quán)有著嚴(yán)格的執(zhí)法范圍限定，作為被授權(quán)的執(zhí)法主體，不得將行政執(zhí)法權(quán)用于處理與其他民事主體的合同法律關(guān)系。

實(shí)踐中，是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關(guān)系與違反行政法規(guī)導(dǎo)致的行政處罰關(guān)系往往界限分明，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照固化的授權(quán)范圍很難將行政執(zhí)法權(quán)用于處理因供用電合同而形成的民事關(guān)系。綜上所述，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)授權(quán)可以行使電力行政執(zhí)法權(quán)。

5、結(jié)語(yǔ)

第6篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

一、 存在問(wèn)題

目前存在的主要問(wèn)題：一是工作頭緒多，忙亂現(xiàn)象較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為“四多”（參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會(huì)議多、配合的工作多、參與的檢查多），為此，牽涉了大量的人力和物力。二是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)布置的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目在工作開(kāi)展中流于形式的多，因?yàn)樯霞?jí)文件規(guī)定項(xiàng)目所在的行政部門(mén)也是執(zhí)法監(jiān)察組成員單位，所以無(wú)法象監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)察工作那樣有保密紀(jì)律作保證。三是政府為了本地利益，把違法的行為變通為合法行為，還要求監(jiān)察機(jī)關(guān)去參與出主意，使監(jiān)察機(jī)關(guān)左右為難。不同意其做法，就得罪了政府，同意其做法自己就失職瀆職。

二、存在問(wèn)題的原因

原因主要有：一是對(duì)行政監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不夠，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政監(jiān)察的職能和作用知之甚少，甚至不知道行政監(jiān)察是干什么的，常常把行政監(jiān)察和行政檢查混為一談，不管是否屬于行政監(jiān)察的職權(quán)范圍，一有檢查、整改等任務(wù)就抽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人參加，有的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為行政監(jiān)察力度大，一遇到推不動(dòng)的事或熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，就讓紀(jì)檢監(jiān)察介入。二是缺乏深層監(jiān)督意識(shí)，有的單位把行政監(jiān)察視為工作檢查，用工作檢查代替行政監(jiān)察，有的只看問(wèn)題的表面，熱衷于一般性事務(wù)工作，使行政監(jiān)察工作處于被動(dòng)應(yīng)付的低效循環(huán)狀態(tài)，工作缺乏深度。三是盲目追求行政監(jiān)察工作數(shù)量的現(xiàn)象較為普遍，把什么工作都羅列到行政監(jiān)察（執(zhí)法監(jiān)察）上來(lái)，以此來(lái)說(shuō)明工作成績(jī)，而實(shí)際工作效果則打了折扣。

三、 解決問(wèn)題的對(duì)策

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步端正對(duì)行政監(jiān)察工作地位作用的認(rèn)識(shí)。行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施監(jiān)視、督察、糾舉、誡免活動(dòng)的總稱，行政監(jiān)察有四項(xiàng)職權(quán)，即檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)，其工作職能有三項(xiàng)，一是廉政監(jiān)察。既要抓懲處又要抓預(yù)防，要著重落實(shí)國(guó)家公務(wù)員廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，要繼續(xù)查處大案要案，加大查處侵害利益的案件。二是執(zhí)法監(jiān)察，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹黨的路線方針和國(guó)家法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)攸h委政府重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。三是效能監(jiān)察。主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作效率、管理效益和社會(huì)效益開(kāi)展效能監(jiān)察，糾正一些部門(mén)辦事拖拉、效率低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，要通過(guò)各種途徑和場(chǎng)合向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極宣傳行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能職權(quán)，使他們更多地了解行政監(jiān)察的對(duì)象和監(jiān)察內(nèi)容，還要克服行政監(jiān)察工作擺不上位置的偏見(jiàn)，要從強(qiáng)化行政監(jiān)察的高度解決行政監(jiān)察工作及其監(jiān)察人員存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

實(shí)施深層監(jiān)督。提高行政監(jiān)察執(zhí)法水平，不能把行政監(jiān)察工作中的執(zhí)法監(jiān)察等同于一般性的工作，必須高起點(diǎn)實(shí)施深層監(jiān)督，從根本上防止和克服忙亂被動(dòng)的工作局面，當(dāng)前行政監(jiān)察工作的著眼點(diǎn)應(yīng)放在源頭治理上，要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員權(quán)力運(yùn)作情況，抓住管人、管錢(qián)、管事三個(gè)重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)一些具體違紀(jì)違規(guī)事例剖析領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員貪污受賄，瀆職失職的成因，抓住帶有規(guī)律性和傾向性的問(wèn)題，研究制定出有關(guān)規(guī)定和措施。

第7篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第8篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

    關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

    東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

    一、 振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

    良好的法治環(huán)境

    在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

    振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

    首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

    其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

    第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

    第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性, 因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

    第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門(mén)的信用管理的法律和法規(guī)。

    綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

    二、 現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

    環(huán)境建設(shè)

    如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

    為此,筆者專門(mén)調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

    1 行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

    (1) 近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

    在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門(mén)在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門(mén)對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門(mén)管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

    (2) 行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

    由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢(qián)”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。 2 司法現(xiàn)狀的分析

    (1) 近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

    在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門(mén)正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

    (2) 司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

    一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

    二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門(mén)落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

    三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門(mén)和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

    四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

    三、 加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

    著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

    法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門(mén)要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

    1 努力做好地方立法工作

    (1) 對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

    (2) 對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

    (3) 對(duì)于國(guó)家目前尚未立法, 現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的, 深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系, 應(yīng)加以研究, 適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。 這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系, 解決矛盾和沖突, 做到有章可循, 還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索, 為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。 當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性, 應(yīng)避免盲目性,既要探索, 又要穩(wěn)妥; 要符合憲法精神和其他法律精神; 要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

    2 努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

    如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

    (1) 關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

    第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

    第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

    第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用;還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

    (2) 關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門(mén)之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

    (3) 關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

    (4) 關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

    (5) 關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

    3 進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

    法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第9篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法活動(dòng)； 弱勢(shì)群體； 權(quán)利保障

中圖分類號(hào)： DF399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）04-0055-01

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障存在的問(wèn)題

我國(guó)行政執(zhí)法中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障存在以下問(wèn)題。

1.執(zhí)法程序制度不健全。解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題重在程序制度建設(shè)。程序制度既可以保證實(shí)體法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。由于很多執(zhí)法人員程序意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中違反程序規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.執(zhí)法目的不明確。城管在執(zhí)法時(shí)應(yīng)多考慮社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，允許小商販在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以保障部分低收入人群的生活，同時(shí)滿足市民的生活需求。

3.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、侵害弱勢(shì)群體權(quán)利。社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利得不到有效的保障，表現(xiàn)在政府征地安置補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償工作過(guò)程中尤為突出。

4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利關(guān)注不夠。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中理念正確，能保護(hù)弱勢(shì)群體生存條件。和諧行政執(zhí)法活動(dòng)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，為社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

二、完善行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的弱勢(shì)群體權(quán)利保障建議

（一）完善弱勢(shì)群體權(quán)利保障問(wèn)題的立法

1.政府應(yīng)完善社會(huì)保障法制規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管作為救助弱勢(shì)群體的中心力量，各級(jí)政府每年針對(duì)弱勢(shì)群體救助的財(cái)政投入應(yīng)逐漸增加。對(duì)處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，他們所得到的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府給予和應(yīng)該得到的，根本無(wú)望于改變他們悲慘的生存狀況。這些措施對(duì)于數(shù)目過(guò)于龐大的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)雖有一定程度的幫助，但也難免有些杯水車(chē)薪。要保障弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)利，就必須有健全的權(quán)利救濟(jì)制度，只有不斷完善社會(huì)保障權(quán)利救濟(jì)制度，才能使公民的社會(huì)保障權(quán)獲得普遍的尊重并得到真正的實(shí)現(xiàn)。

2.建立和完善綜合性的弱勢(shì)群體社會(huì)救助系統(tǒng)。首先，加強(qiáng)弱勢(shì)群體各項(xiàng)救助措施的執(zhí)行力度。其次，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。

（二）樹(shù)立文明執(zhí)法觀念，追求公正執(zhí)法效果

我國(guó)提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也對(duì)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)作出了進(jìn)一步的全面部署，其中重要的內(nèi)容是法治政府基本建成。

1.推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極改進(jìn)執(zhí)法方式，端正執(zhí)法思想，正確處理好執(zhí)法與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，建立管理者與被管理者互促互動(dòng)的良性發(fā)展格局。以執(zhí)法為中心的法治政府建設(shè)，應(yīng)該更加注重執(zhí)法的全面建設(shè)。一是執(zhí)法體制、機(jī)制的建設(shè)和完善。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的約束和規(guī)范，三是加強(qiáng)和完善嚴(yán)格執(zhí)法的權(quán)力保障和體制保障，反干擾，反特權(quán)，遏制隨意性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。堅(jiān)持以事前防范為主，要從根本上確立防打結(jié)合、以防為主的執(zhí)法思想，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)督警示和事后查處規(guī)范相結(jié)合。

2.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，正確行使執(zhí)法權(quán)。要根據(jù)當(dāng)事人違法的具體情況，有針對(duì)性地宣傳政策法規(guī)，使其明白危害后果。對(duì)一般違規(guī)行為，堅(jiān)持批評(píng)教育為主、行政處罰為輔的原則，能現(xiàn)場(chǎng)糾正的立即糾正。特別是針對(duì)一些下崗失業(yè)人員、規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以及新開(kāi)辦的企業(yè)，更要堅(jiān)持教育從嚴(yán)、處罰從寬的方針，積極做好幫扶工作，引導(dǎo)其走上規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的軌道。

3.堅(jiān)持以公開(kāi)透明為主，實(shí)施陽(yáng)光工程。要堅(jiān)持公開(kāi)原則，接受社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，將社會(huì)普遍關(guān)心的事項(xiàng)和制度，如市場(chǎng)監(jiān)管、案件處理、登記許可和行政執(zhí)法等，進(jìn)行全面公示，要全面深入推行政務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步抓好執(zhí)法公示制度；同時(shí)，將行政權(quán)力的行使置于社會(huì)監(jiān)督之下，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.追求公正執(zhí)法效果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和利益關(guān)系的多元化，社會(huì)公平問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。鑒于弱勢(shì)群體的大多數(shù)都是貧困者，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展公益性訴訟，國(guó)家還應(yīng)負(fù)責(zé)建立符合本國(guó)國(guó)情的法律援助資金供給制度，使法律援助制度的實(shí)施具有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。弱勢(shì)群體自身權(quán)利意識(shí)及能力的缺失，也是造成其弱勢(shì)地位的一個(gè)重要原因。通過(guò)自身努力改變?nèi)鮿?shì)狀態(tài)，是擺脫弱勢(shì)形象的最有效的方法。

（三）深化行政管理體制改革，構(gòu)建行政執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制

行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障重點(diǎn)應(yīng)從執(zhí)法、司法完善上實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)。

1.執(zhí)法司法過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，不是錯(cuò)誤的或簡(jiǎn)單對(duì)弱勢(shì)群體的憐憫以及執(zhí)法司法方面傾斜，而是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)能夠依法行政和公平司法，真正做到依法保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)，確立法律至上的理念。提高全體公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)是嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)保障，只有全體公民對(duì)于加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的意義有了明確的認(rèn)識(shí)，才能形成有效地社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，素質(zhì)較差的執(zhí)法人員才不敢任意妄為。

2.加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。只有在有效監(jiān)督的前提下，才能確保權(quán)力不被濫用，才能防止權(quán)力的異化。由于政府權(quán)力的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政效率，在沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制情況下，為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而犧牲特定主體的特定利益的現(xiàn)象是普遍存在的。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度。從實(shí)踐中看，弱勢(shì)群體的權(quán)利不僅常常被忽視，而且易于受侵犯。為了保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利不受侵犯，迫切需要公共權(quán)力的行使者嚴(yán)格依法行政，不能執(zhí)法犯法。為此，一是要求公共權(quán)力的行使者嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則行使管理權(quán)。對(duì)沒(méi)有明文規(guī)定的社會(huì)事務(wù)，不得行使管理權(quán)，否則就構(gòu)成非法。二是加大對(duì)違法行為的打擊力度，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)利。

總之，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法達(dá)到對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障，強(qiáng)化政府的社會(huì)政策支持。在解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的過(guò)程中，政府是主導(dǎo)性的力量，對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持是政府的責(zé)任。政府通過(guò)社會(huì)政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持。建立和完善社會(huì)保障制度、給予政策傾斜和提供公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，并且運(yùn)用法律手段保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。

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