宏觀調(diào)控法的特征精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

 

一、我國經(jīng)濟法與宏觀調(diào)控

 

中國經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟背景下，具有一個鮮明的特征：其自產(chǎn)生確立以來，概念的界定與理論的構(gòu)建始終與中國經(jīng)濟體制改革和依法治國、社會主義法治國家的總體進程保持著密切的聯(lián)動性。那么，在當前中國的總體進程中，經(jīng)濟法被賦予當代的與時俱進性，是指國家為了預(yù)防或克服市場自身調(diào)節(jié)缺陷造成的失靈而制定的，對具有全局性和公共性的經(jīng)濟關(guān)系所進行的國家干預(yù)的相關(guān)法律規(guī)范總稱，也就是調(diào)整需要宏觀調(diào)節(jié)的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范總稱。

 

宏觀調(diào)控最早由經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯所提出，是國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟總體活動進行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟的重要職能。宏觀調(diào)控是以國家為行為主體，運用一定的手段和方式對宏觀經(jīng)濟或宏觀經(jīng)濟運行進行的，以預(yù)防和克服由市場失靈所帶來的、在宏觀經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)等宏觀方面所存在的失衡、失調(diào)、失序狀況，并促使經(jīng)濟宏觀平衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展為目的的合法行為。宏觀調(diào)控的目的并不是消除波動，而是努力避免大起大落，防止經(jīng)濟過度擴張或衰退，增強經(jīng)濟穩(wěn)定性，即在社會本位的價值利益取向基礎(chǔ)上保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，具體目標又體現(xiàn)為：總量均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)充分、國際收支平衡等。宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)都是為了實現(xiàn)對資源的配置以達到經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，因此，宏觀調(diào)控更應(yīng)該尊重市場規(guī)律，并以尊重市場規(guī)律作為宏觀調(diào)控的原則，讓市場配置資源起到?jīng)Q定性作用。宏觀調(diào)控涉及經(jīng)濟的眾多領(lǐng)域，其是個全方位的調(diào)控系統(tǒng)，對與社會主義市場經(jīng)濟的健康持續(xù)均衡發(fā)展有著不可替代的作用。

 

二、經(jīng)濟法在國家宏觀調(diào)控中的價值

 

國家對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)不能毫無節(jié)制、毫無根據(jù)，經(jīng)濟法就是對這種行為進行規(guī)制使其合法化的規(guī)范，可以說，國家運用宏觀調(diào)控體系進行的宏觀調(diào)控行為要符合經(jīng)濟法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟法同樣要契合宏觀調(diào)控的實際需要。

 

首先，經(jīng)濟法是對宏觀調(diào)控適時性的精神貫徹。現(xiàn)代的市場經(jīng)濟除了傳統(tǒng)市場經(jīng)濟的特點外，還具有更現(xiàn)代化的特征：市場機制與宏觀調(diào)控機制的并存;國際與國內(nèi)市場的關(guān)聯(lián);經(jīng)濟運行與活動的法制化(即“市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟”)。以薩繆爾森為首的現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)認為，傳統(tǒng)的自由放任和凱恩斯的國家干預(yù)是同一理論體系的相輔相成的兩種手段。不斷建立完善的法制經(jīng)濟體系，經(jīng)濟法律規(guī)范的一個鮮明特點即貫徹國家干預(yù)的精神，突破了傳統(tǒng)民法所奉行的“私法自治”和“契約自由”的原則，使調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的私法開始公法化。當今的經(jīng)濟法正是在市場經(jīng)濟對宏觀調(diào)控的需求下應(yīng)運而生，是宏觀調(diào)控、國家干預(yù)的精神貫徹。

 

其次，經(jīng)濟法是國家宏觀調(diào)控行為的重要準則和重要內(nèi)容。國家宏觀調(diào)控體系內(nèi)容上可以分為調(diào)控手段和調(diào)控方式兩個方面。在調(diào)控手段方面，法律也屬于一種調(diào)控，經(jīng)濟法律在宏觀調(diào)控中，同計劃、經(jīng)濟政策的作用性質(zhì)一樣，應(yīng)歸于宏觀調(diào)控方式的一種，法律調(diào)控方式中的目標和任務(wù)是國家通過制定經(jīng)濟運行的行為規(guī)范，制約社會經(jīng)濟運行中的各種行為關(guān)系(宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和市場規(guī)制經(jīng)濟關(guān)系)，維護經(jīng)濟秩序，使社會經(jīng)濟運行中的活動行為以及相互關(guān)系都納入與法律意志相統(tǒng)一的軌道，使其有法可依。法律調(diào)控的原則可以高度概括為強制性原則，并具體表現(xiàn)為有法可依，違法必究。無論是法律手段，經(jīng)濟手段還是必要的行政手段，都必須符合經(jīng)濟法的規(guī)范，在經(jīng)濟發(fā)展需求的條件下按照經(jīng)濟法相關(guān)法律法規(guī)進行合法合規(guī)的國家干預(yù)行為。在調(diào)控方式方面，除了要針對市場經(jīng)濟的形式選擇合適的方式進行直接調(diào)控、間接調(diào)控等外，其還要通過經(jīng)濟法的規(guī)制來克服市場和政府的雙重失靈來進行適度干預(yù)。宏觀調(diào)控體系中是相互聯(lián)系的宏觀經(jīng)濟政策、法律等，其中包括的法律主要是經(jīng)濟法，如計劃法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、中央銀行法、預(yù)算法等等，這些都是經(jīng)濟法中國家宏觀調(diào)控法的重要組成部分。這些不同種類的部門經(jīng)濟法律制度，反映了不同的宏觀經(jīng)濟政策目標，不僅使政府宏觀調(diào)控行為以及具體措施更具權(quán)威性、法定性、普遍性，同時又通過法律具體條文規(guī)范的形式保障了這些目標的實現(xiàn)，是國家進行宏觀調(diào)控行為的法律依據(jù)。

 

再者，經(jīng)濟法基本原則體系是宏觀調(diào)控體系的靈魂。經(jīng)濟法是以維護和實現(xiàn)社會利益為基本立場，堅持“社會中心”的利益價值取向，注重整體利益和社會公共利益，這就決定了國家的宏觀調(diào)控對經(jīng)濟的調(diào)控程度要符合整體發(fā)展。經(jīng)濟法適度干預(yù)原則要求國家干預(yù)的范圍、方法、手段、程度適度，要求國家宏觀調(diào)控的均衡，決定了國家宏觀調(diào)控行為的適度性。經(jīng)濟法堅持的經(jīng)濟民主原則為經(jīng)濟法的創(chuàng)制和實施提供了法律歸宿，經(jīng)濟民主原則體現(xiàn)了社會、國家、個人之間的利益均衡，能夠提供國家干預(yù)的效率，確保宏觀調(diào)控目標的順利實現(xiàn)，是宏觀調(diào)控體系實體內(nèi)容方面的具體要求。經(jīng)濟法堅持經(jīng)濟公平原則，是經(jīng)濟法實質(zhì)正義理念的價值體現(xiàn)和原則確認，注重競爭公平、分配公平、代際公平，這也是國家宏觀調(diào)控時對社會資源的處理的具體要求和準則。

 

三、結(jié)語

 

經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展至今隨時代需求產(chǎn)生的經(jīng)濟規(guī)范，是伴隨國家干預(yù)，宏觀調(diào)控需求產(chǎn)生的法律法規(guī)。國家宏觀調(diào)控體系無論是實施宏觀經(jīng)濟政策，保障政府計劃的實現(xiàn)，還是糾補“市場失靈”、“政府失靈”，其運用的手段方式等各個方面，都離不開經(jīng)濟法的宗旨和要求，經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控體系中的價值不單體現(xiàn)為是宏觀調(diào)控體系的重要部分，更體現(xiàn)在經(jīng)濟法在宏觀調(diào)控體系中地位的不可替代性。

第2篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

[關(guān)鍵詞] 行政手段；調(diào)控機理；RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場對接難的問題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機制在發(fā)揮重要作用的同時，也暴露出市場功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢、市場化形勢、宏觀調(diào)控形勢發(fā)展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國市場經(jīng)濟體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經(jīng)濟理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對稱的情況下，行政干預(yù)不僅無法達到政府干預(yù)的目的，甚至?xí)a(chǎn)生更大的背離，進而提出了一個基于市場交易的間接干預(yù)方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購銷市場中的信息與激勵問題。[4]但由于沒有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問題，因此它仍難以解決我國糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機理的基礎(chǔ)上，著重對實際工作中的有關(guān)問題及原因進行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對策等進行重點探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國有糧食企業(yè)對糧食價格等異常波動現(xiàn)象進行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機理是對糧食市場機制與宏觀調(diào)控的缺陷進行矯正。設(shè)Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標值，如糧食與農(nóng)資等價格、種糧收入等；Hi與Li為市場自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設(shè)定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進行糧食宏觀調(diào)控應(yīng)當由Xi與Li、Hi值來確定。當 Li≤Xi≤Hi時，糧食宏觀調(diào)控的指標值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒有必要或必須放棄；當XiHi時，糧食宏觀調(diào)控的指標值超出其合理的閾限范圍，則進行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段與社會化手段等作用，只是當他們失靈或存在致命缺陷時才進行行政干預(yù)（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細分為以下四類：（1）通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場秩序規(guī)制等對糧食企業(yè)的市場準入與過程進行監(jiān)管；（2）對耕地、資金等生產(chǎn)要素進行直接控制；（3）對糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對象與主要指標進行直接干預(yù)；（4）對糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國有企業(yè)執(zhí)行情況進行行政監(jiān)督。（詳見表1）。

資料來源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實質(zhì)、特征與原因”（《中國行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國糧食安全的因素異常復(fù)雜，且某個社會性事件引起的糧食價格上漲等情況會與糧食供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價格的連鎖反應(yīng)，因此有關(guān)部門只有對農(nóng)資供應(yīng)、糧食生產(chǎn)、流通與消費的各環(huán)節(jié)進行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價格上漲會嚴重影響托市收購對農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問題的本質(zhì)，只能是應(yīng)急之策、治標之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時才選擇實施，且當糧食宏觀調(diào)控形勢較為緩和時，應(yīng)盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來彌補行政手段的不足。要做到這一點，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等綜合治理方面的促進作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場機制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預(yù)。因此筆者認為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場異常波動，還應(yīng)包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問題分析

1993年我國糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國的糧食銷區(qū)庫存緊張、糧價暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺了“米袋子”省長負責(zé)制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場化的不斷推進，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強化、行政干預(yù)所帶來的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢。這里著重從2004年以來最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價收購來說明。

1.糧食最低價收購的實質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。

從2004年開始，我國實行了糧食最低價或托市收購政策。它主要指國家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧總公司）等按政府事先確定的最低收購價收購農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點是形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機制。但從實際操作上來講，其實質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。其主要表現(xiàn)是：1）實施最低價收購的地區(qū)、品種、價格、標準、時間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國家對執(zhí)行最低價收購的主體實行最嚴格的準入制度——通常僅有中儲糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負責(zé)、高額成本費用大多由國家財政特別列支等又進一步剛化了這種準入性；3）收購糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國家，負有看管責(zé)任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對所儲糧食進行定點、定時、定量、定品種與價格范圍的定向拍賣；4）中儲糧總公司負責(zé)托市收購的量往往超出區(qū)域收購總量的一半。據(jù)報道，從2006年6月1日到9月30日，中儲糧河南分公司共收購?fù)惺行←?62.5億斤，占河南省當年小麥產(chǎn)量的63%，遠遠超過往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲糧總公司在全國范圍內(nèi)共收購814億斤小麥，占全國小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價變成了事實上的國家保護價，形成了實質(zhì)上的市場壟斷和不公平競爭；5）國家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對實施過程與結(jié)果實施仔細而嚴格的多種行政檢查，但糧食收購企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價收購啟動的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動了預(yù)案。2009-2011年國家大幅提高了托市價格，其中2009年提價幅度最大，各品種的最低收購價格水平均提高了15%左右；糧食最低價收購啟動的頻度也明顯增高。每每啟動預(yù)案都會對農(nóng)民利益保護等產(chǎn)生一定的促進作用，但同時也帶來了不可小看的副作用。2006年9月30日，國家“托市收購”結(jié)束，這時市場糧價仍徘徊在最低收購價附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價收購剛好相左的迅速平抑糧價的做法，而這時離最終低價收購結(jié)束還不到2個月的時間。為此糧食最低價收購扭曲了糧食的真實市場價格，令市場供需信號紊亂，弱化了原來糧食市場價格的形成機制，它極可能在托市的同時又埋下了人為刺激糧食漲價的隱患，從而使我國糧食經(jīng)濟呈現(xiàn)出越來越多的非內(nèi)生性特點——過分依賴行政手段等。

3.對糧食最低價收購的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國儲備糧管理總公司承擔(dān)著最低收購價糧食收購、信貸償還、儲存保管與委托拍賣等責(zé)任。由于它的庫點相對較少，因此在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分的收購任務(wù)由受委托的一大批國有糧食購銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責(zé)任主體與實際任務(wù)完成主體分離。中儲糧公司不僅要開展收購業(yè)務(wù)，還要監(jiān)管其委托的收購企業(yè)；不僅要控制好收購中的各種風(fēng)險，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務(wù)與增值性業(yè)務(wù)之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲糧的每個直屬庫平均要管理數(shù)十個委托收購庫點，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的延伸庫點比較分散，易出現(xiàn)托市收購糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機。有鑒于此，2010年，除中儲糧外，中糧集團、華糧集團、中紡集團也委托收儲夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場上一度哄抬小麥價格現(xiàn)象，因為收儲有國家財政補貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價收購的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問題，而應(yīng)對的常見辦法，則是出臺更多的監(jiān)管措施，使最低價收購呈現(xiàn)出更多的價格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問題的原因分析

1.種糧收入的長期偏低嚴重制約著市場機制的增強。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時的流轉(zhuǎn)費或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營與調(diào)控間廣泛存在的信息不對稱，以及小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺的一系列以免稅與補貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當一些經(jīng)濟手段難以產(chǎn)生有效效果時，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項。

2.我國糧食安全的突出個性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。可就在同期，出現(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對這種十分復(fù)雜并帶有應(yīng)急性的糧食價格波動現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎(chǔ)相對薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒有得到較好解決、國內(nèi)外糧食行情復(fù)雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風(fēng)險基金、糧食專項儲備、經(jīng)濟政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會錯過最佳的調(diào)控時機。即使把握好了時機，也會因這些經(jīng)濟手段的固有不足及可能的運用欠當而難以收效。雖然政府直接干預(yù)糧食市場或價格同樣會面臨著信息不對稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價格異常波動往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過糧食市場化改革開放方案的頂層設(shè)計以及信息等支撐條件的改善，有效促進糧食市場流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價格異常波動所帶來的巨額成本。以《2010年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》及2010年中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率5.31%為例，國家在收購環(huán)節(jié)對執(zhí)行最低價白小麥政策的臨時收儲企業(yè)給予的各種財政補貼為每年0.054元/kg，相當于最低收購價的12%，如考慮后期集中競價銷售階段發(fā)生的支出，我國最低收購價格政策強制介入的財政成本會更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對糧食價格異常波動的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非常基礎(chǔ)的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒有出臺[7]；有調(diào)控部門對各類糧食企業(yè)所收購的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時間、地點、物流等信息掌握不準，對各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進行儲運、吞吐等信息掌握不及時，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對性與快捷響應(yīng)性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進行綜合考慮。從上面所說的最低價收購來講，則主要是對其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進行綜合治理，如通過更大力度的農(nóng)民種糧直補與信息化建設(shè)等增強糧食市場機制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對學(xué)術(shù)界探討相對較少的跨部門信息共享對策等進行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國家發(fā)改委批準立項的國家級重大研究課題，其基本目的是通過農(nóng)戶結(jié)算卡實現(xiàn)全社會的糧食流通信息采集，準確掌握試點區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場價格行情、糧食流向等信息；通過采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補貼等提供準確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行了該項目的聯(lián)合試點，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項目初步試點的效果喜人，能真實反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補貼的促進作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項目真實可信，能夠為糧食宏觀調(diào)控提供及時、準確的動態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場作用的基礎(chǔ)上

雖說現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計劃交售數(shù)，以及實際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時間、地點、對象、價格、貨款、財政補貼等情況，但隨著人們的意識提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務(wù)等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及生活消費品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務(wù)部門充分了解并有針對性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應(yīng)，有助于增強農(nóng)戶參與糧食市場競爭的動力、能力，進而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場作用的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進行財政直補等，并借此改變“種糧收入長期偏低嚴重制約著市場機制的增強”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務(wù)成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實時、準確地掌握我國糧食收購情況，包括收購主體、對象、價格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點、貨款、補貼與進度等。由于通過農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國有糧食企業(yè)實際收購、儲存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購、價格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

我國行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢，相關(guān)負影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場異常波動本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應(yīng)得到國家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進一步試點過程中的每斤稻谷2分錢補貼沒有落實等而被中止，進而影響了對有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國務(wù)院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進一步試點與推廣作為改進行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項來抓，并盡快落實期間所涉及到經(jīng)費撥付，以及相關(guān)軟科學(xué)研究、政策配套調(diào)整與建設(shè)等費用開支；由發(fā)改委牽頭對既已試點的農(nóng)戶結(jié)算卡項目情況進行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國農(nóng)戶結(jié)算卡項目的推廣規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮對分散在公安、財政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項目的實施及其對行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進。

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第3篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當新制度經(jīng)濟學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強調(diào)，使新制度經(jīng)濟學(xué)得以將經(jīng)濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機制，市場經(jīng)濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策進行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預(yù)經(jīng)濟的特定方式，它的內(nèi)在必然性實際上可由市場經(jīng)濟運行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認為是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，出于“速度經(jīng)濟”的要求及基于宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實，當時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機理方面實證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

第4篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞：票據(jù)融資 宏觀調(diào)控 波動

我國票據(jù)融資市場最早是由民間自發(fā)的誘致性制度變遷催生的，但主要是依靠政府的強制性制度變遷來推動完成的。宏觀政策深刻地影響著票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方式。在金融宏觀調(diào)控政策的作用下，票據(jù)融資的運作方式、市場規(guī)模乃至發(fā)展格局都相應(yīng)發(fā)生變化和調(diào)整。

一、金融宏觀調(diào)控下的票據(jù)融資發(fā)展情況

從婁底市的票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展的歷程看，票據(jù)融資受金融宏觀政策影響顯著，呈現(xiàn)明顯的波動式發(fā)展特征。根據(jù)受宏觀調(diào)控政策影響及票據(jù)融資自身業(yè)務(wù)波動狀況，票據(jù)融資發(fā)展大體可分為快速發(fā)展、調(diào)整規(guī)范、波動與博弈三個發(fā)展階段。

（一）快速發(fā)展階段（1995年-2001年）

婁底市票據(jù)業(yè)務(wù)起步于1995年，隨后幾年來發(fā)展迅猛。1996至2001年末，累計簽發(fā)銀行承兌匯票從8.3億元增加到38.4億元，增長11倍；累計辦理貼現(xiàn)從3.2億元增加到73.7億元，增長22倍。此階段，央行的再貼現(xiàn)政策支持對促進票據(jù)融資規(guī)模的壯大起到了關(guān)鍵性的作用。1999年6月10日到2001年9月11日，再貼現(xiàn)利率為1.8‰，貼現(xiàn)利率為3.3‰左右，兩者利差高達1.5‰，存在巨大利益空間，商業(yè)銀行競相尋求再貼現(xiàn)資金支持。在利益誘導(dǎo)下，1998-2001年，婁底累計辦理再貼現(xiàn)由5.9億元增加到了41.8億元，4年內(nèi)再貼現(xiàn)累放數(shù)達109.6億元，各商業(yè)銀行在票據(jù)融資市場上的競爭最終延伸到了對人行再貼現(xiàn)額度分配的爭奪，各商業(yè)銀行均把票據(jù)業(yè)務(wù)作為調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機遇和重要利潤增長點，并從中獲取了豐厚的回報。

（二）調(diào)整和規(guī)范階段（2001年-2003年）

自2001年9月11日，央行調(diào)高了再貼現(xiàn)利率，一年期再貼現(xiàn)年利率由2.16%提高到 2.97%，一次性提升了37.5%，對票據(jù)融資業(yè)務(wù)產(chǎn)生了強烈的沖擊。

1、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。再貼現(xiàn)利率調(diào)高后，再貼現(xiàn)資金和系統(tǒng)內(nèi)借款置換幾乎已無利差而言，與當時的月貼現(xiàn)利率僅相差0.025‰-0.225‰，導(dǎo)致再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)急劇萎縮。2003年婁底累計辦理再貼現(xiàn)6.7億元，較2001年減少35.1億元，減少84%，再貼現(xiàn)余額為零。其后連續(xù)7年，沒有一家商業(yè)銀行向人民銀行提出過再貼現(xiàn)申請。

2、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。商業(yè)銀行在進行再貼現(xiàn)沒有利潤空間的情況下，轉(zhuǎn)向大力開展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。2003年轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率為1.7‰,比人民銀行再貼現(xiàn)利率低0.775‰。由此，再貼現(xiàn)利率上調(diào)后，各金融機構(gòu)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)資金來源，已由原來基本依靠再貼現(xiàn)投放轉(zhuǎn)向了市場富裕資金實行轉(zhuǎn)貼現(xiàn)。2002年全市各金融機構(gòu)累計轉(zhuǎn)貼現(xiàn)30.9億元，占貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的比重為61%，至2003年上升到了85.3%，成為商業(yè)銀行之間短期資金融通和頭寸調(diào)劑的重要渠道。

3、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)明顯回落。2002年末，婁底市各金融機構(gòu)累計簽發(fā)商業(yè)匯票35.17億元，同比減少8.46%；累計辦理貼現(xiàn)50.6億元，同比減少31.77%。但由于轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，2003票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)過調(diào)整后又呈上升趨勢。

此階段，由再貼現(xiàn)政策調(diào)整導(dǎo)致的票據(jù)市場再貼現(xiàn)環(huán)節(jié)缺損，是票據(jù)融資的業(yè)務(wù)規(guī)模和運作方式發(fā)生轉(zhuǎn)折的直接原因；在申請再貼現(xiàn)無利可圖的情況下，商業(yè)銀行大力發(fā)展轉(zhuǎn)貼現(xiàn)成為貼現(xiàn)資金來源的現(xiàn)實選擇；在轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)拉動下，票據(jù)融資經(jīng)過短時間的回落調(diào)整后又逐步升溫。

（三）波動與博弈階段（2004年至今）

2003年下半年以來，央行連續(xù)出臺了一系列的金融宏觀調(diào)控政策，受宏觀調(diào)控影響，票據(jù)融資呈現(xiàn)較強的“敏感性”和“邊緣性”雙重特征。即一方面由于票據(jù)融資對利率的固有的高度敏感性，因而對金融調(diào)控政策有著快速的反映；另一方面，相對于銀行貸款控制而言，票據(jù)融資在宏觀調(diào)控中又具有特殊的“邊緣化”特征。總體來看，票據(jù)融資與宏觀調(diào)控的博弈中，票據(jù)市場的活躍程度有所提高，呈現(xiàn)明顯的波動式發(fā)展趨勢。

1、票據(jù)融資在宏觀調(diào)控初期下降（2004年至2005年）

2003 年下半年開始，中央銀行提高金融機構(gòu)法定存款準備金率，金融機構(gòu)流動性受到影響，制約了票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。與此同時，金融機構(gòu)相繼爆發(fā)了幾起較大的票據(jù)詐騙，以及開出無真實貿(mào)易背景票據(jù)的公司破產(chǎn)導(dǎo)致承兌風(fēng)險的案件，監(jiān)管當局加強了對金融機構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。2004至2005年，政府進一步加大宏觀調(diào)控力度，央行實行差別準備金率。

2、票據(jù)融資對短期貸款的替代效應(yīng)增強（2005年至2008年三季度）

2006年，票據(jù)融資業(yè)務(wù)又呈現(xiàn)快速度增長態(tài)勢。隨著央行金融宏觀調(diào)控的進一步強化，金融機構(gòu)對貸款發(fā)放更趨謹慎，導(dǎo)致急需資金的中小企業(yè)很難得到銀行短期貸款支持，這為票據(jù)融資的快速發(fā)展提供了動因。2006年以來，婁底市短期貸款比重逐步下滑，2008年6月比2005年同期下降了11.76%，票據(jù)融資占比反而增長了2.2%，票據(jù)融資對短期貸款的替代效應(yīng)明顯增強。

第5篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

[關(guān)鍵詞] 改革開放 經(jīng)濟 宏觀調(diào)控 歷史演進 有效性

改革開放30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，1978年～2006年年均經(jīng)濟增長9.7%。但與此同時，我國經(jīng)濟也經(jīng)歷了幾次明顯的波動，現(xiàn)今的宏觀調(diào)控體系正是在治理經(jīng)濟波動的政策實踐基礎(chǔ)上不斷演進的。

一、改革開放以來我國宏觀調(diào)控的演進歷程

1.行政和計劃手段為主的宏觀調(diào)控階段（1978年～1986年）。這一階段，“”剛結(jié)束不久，我國百業(yè)待興，正處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)。但隨著計劃控制的松動和價格改革的推進，原來隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來。對此，我國政府采用的主要是行政和計劃調(diào)控手段，包括行政性財政政策和行政性貨幣政策。表現(xiàn)在對微觀經(jīng)濟主體的引導(dǎo)上，就是對經(jīng)營不善、長期虧損的國有企業(yè)，停止財政補貼和銀行貸款；對落后的中小企業(yè)進行強制性整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等。由于調(diào)控手段較為單一，在復(fù)雜的經(jīng)濟運行過程中，往往使得政策變化過快、調(diào)整過于頻繁，缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.嘗試性引入現(xiàn)代意義上的財政、貨幣政策的宏觀調(diào)控階段（1987年～1991年）。從上世紀80年代中期開始，隨著中央銀行制度的建立，政府開始引進財政、貨幣政策的概念和做法，并嘗試性地進行財政、貨幣政策的搭配使用來調(diào)控經(jīng)濟，但由于缺乏市場經(jīng)濟調(diào)控機制可應(yīng)用的經(jīng)驗，仍以直接調(diào)控為主，很少用財政和金融等中間變量來間接影響經(jīng)濟主體。

3.社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式下手段多樣的宏觀調(diào)控階段（1992年～1997年）。這一階段，我國經(jīng)濟的市場化程度開始迅速提高，經(jīng)濟總量不斷擴大，微觀經(jīng)濟主體的活躍程度也在提高，我國已開始告別短缺經(jīng)濟時代。但同時，在有效供給不足的大背景下，經(jīng)濟過熱也導(dǎo)致通貨膨脹的風(fēng)險積累。

此時的宏觀經(jīng)濟政策，是在社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架逐步建立過程中，運用行政、經(jīng)濟和法律并重的手段來治理通貨膨脹。政府開始注重運用經(jīng)濟和法律等間接手段來管理經(jīng)濟活動，注重不同政策間的配合使用，并注意保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，但同時卻又缺乏必要的應(yīng)變性、靈活性，在亞洲金融危機這樣重大的外部意外事件沖擊面前，就顯得無所適從。

4.積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策組合使用的宏觀調(diào)控階段（1998年～2003年）。面對亞洲金融危機沖擊下出現(xiàn)的通貨緊縮，從1998年開始，政府實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動國內(nèi)需求。針對具體經(jīng)濟形勢，政府靈活調(diào)整既定政策，并注重運用各種可以運用的手段形成合力，但政策搭配之間的矛盾卻又減弱了合力，比如 1998年以來，積極財政政策側(cè)重于增發(fā)國債與增加支出，在稅收方面執(zhí)行的實際上卻是一種增稅政策，這對經(jīng)濟具有潛在的長期慢性緊縮影響，與擴大內(nèi)需的目標相矛盾，從而減弱了政策組合使用的預(yù)期效果。

5.財政、貨幣政策“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控階段（2004年～現(xiàn)在）。2003年以來，在國內(nèi)外各種因素的推動下，我國經(jīng)濟在走出通貨緊縮的陰影后不久，又出現(xiàn)了煤電油運緊張、部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快以及外資流入偏多等“局部過熱”的苗頭。對此，宏觀經(jīng)濟政策取向及時進行了必要的調(diào)整，在貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”態(tài)勢的同時，政府在2005年宣布財政政策實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為特征的“穩(wěn)健”的財政政策，從而實行財政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策。

但2007年以來的宏觀調(diào)控較為特殊。為了應(yīng)對2006年出現(xiàn)的經(jīng)濟局部過熱問題，從2007年開始，宏觀調(diào)控在貨幣政策的操作上調(diào)整為“適度從緊”，年內(nèi)曾10次調(diào)高存款準備金，4次提高人民幣基準利息率。并在年底提出“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“雙防”調(diào)控目標，最終將宏觀調(diào)控的取向由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。進入2008年以來，我國經(jīng)濟增速雖有所回落，但CPI仍在高位運行。從總體上看，2008年宏觀調(diào)控將繼續(xù)實行“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”，但在調(diào)控目標上，“既要防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的起落。”對比2007年年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“雙防”目標，顯然又增加了新的難度。

二、改革開放以來影響我國宏觀調(diào)控效果的主要因素

政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟，是當今世界各國普遍采用的手段和做法，綜觀30年來的宏觀調(diào)控歷程，影響我國宏觀調(diào)控效果的主要因素有以下幾方面：

1.調(diào)控方式上的偏差，是影響實際調(diào)控效果的直接因素。首先是調(diào)控過度。在上世紀90年代初以前，政府在治理經(jīng)濟波動時往往用力過猛。這種實際經(jīng)濟運行過程中的“急剎車”，就是典型的調(diào)控過度，它所引起的經(jīng)濟劇烈波動，需要花很長時間才能“熨平”。其次是調(diào)控不力。上世紀90年代中期以來，由于多年實施積極財政政策的累積效應(yīng)的釋放，國民經(jīng)濟進入持續(xù)擴張期，固定資產(chǎn)投資增長開始加快，投資率迅速回升，從2000年的35.3%迅速上升到2006年的42.7%，年平均41.2%。面對投資增長過快,調(diào)控政策沒有及時有力地干預(yù),最終引發(fā)了經(jīng)濟的局部過熱。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期投資體制的缺陷是影響宏觀調(diào)控效果的深層次原因。首先,在我國粗放型經(jīng)濟增長過程中，投資擴張的目標往往不是以市場為導(dǎo)向,而是服務(wù)于一定的社會政治目標。結(jié)果是全國各地爭上周期短、見效快的投資項目,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化；而一些建設(shè)周期長、見效慢、投資風(fēng)險高的基礎(chǔ)設(shè)施項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢,成為制約經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸。

其次,在投資決策的主體上,政府往往為了追求經(jīng)濟增長速度的高指標而產(chǎn)生投資沖動,結(jié)果造成投資規(guī)模的過度擴張。一些地方政府盲目追求“政績”，扮演經(jīng)濟主體角色，最終的收入分配又向政府、企業(yè)傾斜，居民收入占國民收入比重下降，造成大量資金轉(zhuǎn)入投資領(lǐng)域，必然帶來投資過快增長。

3.宏觀調(diào)控運行機制不健全，政策相互配合不力是影響宏觀調(diào)控效果的重要因素。由于機制缺陷和觀念轉(zhuǎn)變不及時，我國當前的宏觀調(diào)控政策還不能很好地適應(yīng)全球化需要，不能準確把握國際形勢變化并對其做出適時反應(yīng)，結(jié)果延誤了最佳調(diào)控時機，這就降低了調(diào)控的有效性，使我們的經(jīng)濟發(fā)展要為國際市場付出更大的成本和代價。

有效的宏觀調(diào)控需要不同政策相互配合，雖然每年的中央經(jīng)濟工作會議與政府工作報告一直將財政政策和貨幣政策并重，但在實際運用中，卻存在著“一頭重，一頭輕”的情況，兩大政策在配合運用、相輔相成上一直不甚成功。

三、努力探索富有成效的宏觀調(diào)控政策

1.進一步改進宏觀調(diào)控方式，建立健全預(yù)調(diào)微調(diào)機制。科學(xué)的調(diào)控方式是一國宏觀調(diào)控政策趨于成熟的標志。吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)該建立一種預(yù)調(diào)微調(diào)機制。進行預(yù)調(diào)，是要防止調(diào)控的大起大落，避免經(jīng)濟運行中的“急剎車”。進行微調(diào)，主要是注意調(diào)控方向和力度，避免經(jīng)濟運行偏離正常軌道。這就要求我們敏銳地觀察經(jīng)濟形勢的細微變化，分析這些變化可能會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響，并以此來選擇時機，及時調(diào)控經(jīng)濟運行。在經(jīng)濟周期變化的各個不同階段，要特別注意各主要經(jīng)濟指標隨著時間變化而變化的趨勢和程度，以確定預(yù)調(diào)措施在什么時機出臺。

2.增強宏觀調(diào)控政策的針對性。由于宏觀調(diào)控的對象、環(huán)境越來越復(fù)雜，特別是一些投機者，往往利用調(diào)控政策的不健全打“球”，這就要求在制定政策時，綜合考慮各方面的復(fù)雜因素，并提出相應(yīng)的防范措施，增強宏觀調(diào)控政策的針對性。例如當前實行的“從緊的貨幣政策”，不僅要關(guān)注總量問題，而且更要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要“實行更加有針對性的信貸政策”，“實現(xiàn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同金融機構(gòu)的貨幣差別供給，滿足產(chǎn)業(yè)政策對貨幣的不同需求?！奔哟髮Α叭r(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。

3.財政、貨幣政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合使用，短期措施與中長期措施并重。不同政策的配合，首先是相關(guān)的職能部門之間的協(xié)調(diào)問題。各職能部門在出臺政策時不能相互掣肘，而應(yīng)該彼此配套、相互協(xié)調(diào)。其次是不同政策的組合使用問題。有學(xué)者認為，這種“組合”是我國轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟運行狀況和市場體制發(fā)育的階段性產(chǎn)物，它能夠完成僅靠貨幣政策與財政政策所不能完成的調(diào)控經(jīng)濟運行的任務(wù)，但它也強化了政府對經(jīng)濟的管制，在一定程度上導(dǎo)致了舊體制的回歸，這種為調(diào)控經(jīng)濟付出的體制成本應(yīng)盡量減少。

調(diào)控政策的選取一定要有長遠考慮，短期措施只能解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些迫在眉睫的情況和現(xiàn)象，要治本，還得從中長期政策著手。如2007年下半年以來的通脹壓力問題，并非單純的貨幣總量問題，而是長期以來資本邊際報酬率過高、勞動和土地的邊際報酬率過低的失衡結(jié)果，它不會簡單地因貨幣緊縮而終止。如果不輔之以其他政策措施，而頻繁動用單一的貨幣政策，將不僅達不到預(yù)期的效果，反而還會改變消費者的心理預(yù)期。

參考文獻:

[1]本文涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)，均根據(jù)相關(guān)年份的《國家統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)計算得來

[2]《國務(wù)院2008年工作要點》，2008年3月26日國務(wù)院第2次常務(wù)會議通過

第6篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟 財政政策 宏觀調(diào)控

一、市場經(jīng)濟下為什么需要財政的宏觀調(diào)控

以完全的市場機制作為配置社會資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場機制本身也存在不健全或不能良好運行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟是不夠的，必須同時運用國家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段來調(diào)控經(jīng)濟運行。財政是政府經(jīng)濟的核心，是國家調(diào)節(jié)社會分配總量的職能部門，是彌補市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調(diào)控在整個宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國市場經(jīng)濟的要求，也是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家共同采用的辦法，加強財政宏觀調(diào)控是當今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。

二、我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下，財政宏觀調(diào)控的目標

1．經(jīng)濟總量均衡。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

3．資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場配置資源的必要補充。所以財政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時還要彌補市場配置資源的缺陷，引導(dǎo)資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟效益，科技進步效益的實現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟的三大經(jīng)濟活動主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等，均存在著錯綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財政作為政府經(jīng)濟活動的利益主體擔(dān)當者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達到公平分配的目的。政府通過財政進行疏導(dǎo)，形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機制。

5．財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟穩(wěn)定要求，同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動，提高人均收入水平，增強財政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力，從而保持財政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

6．社會全面進步?，F(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經(jīng)濟的現(xiàn)代化是社會全面進步的前提和基礎(chǔ)，社會全面進步則是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟發(fā)展達到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會全面進步的不少領(lǐng)域，離不開財政的必需投入，社會教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財政提供最基本的保障。所以，推進社會全面進步就成為政府和財政的堅定不移的目標。

三、財政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問題

1.改革開放以來，財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經(jīng)濟周期的作用。當經(jīng)濟運行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，財政總是力不從心， 這必將使財政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。

2.目前的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

3.在金融業(yè)管理方面，財政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財政本應(yīng)在銀行、保險企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位，甚至對資產(chǎn)、財務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢必導(dǎo)致企業(yè)流動資金管理者缺位，國有資產(chǎn)不能得到有效的管理， 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

四、增強財政宏觀調(diào)控能力的對策建議

1.整合財政職能，強化財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國內(nèi)外實踐證明，國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟與社會生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來，我國財政職能被肢解，嚴重損害了財政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.凈化財政支出內(nèi)容，強化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經(jīng)濟體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持適度從緊的政策，切實清理整頓財政支出范圍。

3.加強稅收征管，防止財政收入流失。經(jīng)濟增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來，稅收征管存在漏洞，是導(dǎo)致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問題，而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強，征管手段不能適應(yīng)形勢變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強財稅法規(guī)建設(shè)的同時，強化稅收征管。

4.發(fā)揮財政職能作用，推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補貼，是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)的流動增值，也是減輕財政負擔(dān)，使其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。

5.推進機構(gòu)改革、控編減員，緩解財政支出壓力。我國行政機構(gòu)龐大，財政開支人員眾多，給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來，各級普遍進行了機構(gòu)改革，但實際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，機構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴重。控編減員、緩解財政支出壓力，已經(jīng)不是一個認識問題，而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革，嚴格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴格核撥經(jīng)費，超支不補，節(jié)余可自主確定用途，同時制定各種切實可行的激勵措施，鼓勵機關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

參考文獻:

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第7篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標。除此之外，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施宏觀經(jīng)濟管理是政府的經(jīng)濟管理職能。其中，對國民經(jīng)濟進行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責(zé)，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟總量進行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟職責(zé)只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當要求，并在整個國民經(jīng)濟運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達到調(diào)整目的。

(三)績效性

宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟運行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟實體進行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經(jīng)濟管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟運行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負責(zé)對國民經(jīng)濟運行的多層面進行調(diào)整。其職責(zé)是市場經(jīng)濟體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟管理職能的落實。

(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟運行中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運用適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負責(zé)支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟運行在實體經(jīng)濟領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責(zé)。肩負重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認真履行微觀規(guī)制職責(zé)，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責(zé)任在地方政府，那么地方政府就有責(zé)任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟運行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場經(jīng)濟體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟實體進入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認。在信息技術(shù)高度發(fā)達的時代，政府要對微觀經(jīng)濟實體的各方面服務(wù)做到周全而細致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀經(jīng)濟管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構(gòu)，負責(zé)市場經(jīng)濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟對政府行政管理的特定需求。

5文化市場管理。在市場經(jīng)濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價格管制。在市場經(jīng)濟體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護知識產(chǎn)權(quán)

保護知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經(jīng)濟體制的政府宏觀經(jīng)濟管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責(zé)的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟運行各層面不同程度的強化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴格規(guī)制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

第8篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

（二）

第二單元社會主義初級階段的經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟

一、本單元考點：

1、公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)：2、公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；3、以按勞分配為主，多種分配方式并存；4、市場經(jīng)濟的一般特征；5、國家的宏觀調(diào)控；6、社會主義市場經(jīng)濟的基本特征。

二、本單元的重點、難點：

重點：國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用；以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的必然性；以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性；市場經(jīng)濟的一般特征；國家宏觀調(diào)控的必要性。

難點：公有制的實現(xiàn)形式是多種多樣的；堅持把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性；市場經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的區(qū)別和聯(lián)系；國家宏觀調(diào)控的手段及其之間的關(guān)系。

三、熱點：

正確認識當前國有經(jīng)濟布局上的戰(zhàn)略調(diào)整；當前非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與地位作用；打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷；我國目前宏觀調(diào)控的問題與對策。

四、考點提要

考點一：公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟制度是一定社會中占主體地位（或統(tǒng)治地位）的生產(chǎn)關(guān)系的總和，它主要包括生產(chǎn)資料所有制形式和產(chǎn)品的分配方式。我國社會主義初級階段的經(jīng)濟制度包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)（我國的基本經(jīng)濟制度）和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度（我國的分配制度）兩個方面。

1、公有制在社會主義經(jīng)濟制度中的地位（公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本經(jīng)濟特征。）。

2、社會主義公有制的含義社會主義公有制經(jīng)濟的含義

①含義：……

國有經(jīng)濟：……（主導(dǎo)）公有制的實現(xiàn)形式是多種多樣的，集體經(jīng)濟：……一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營

混合所有制經(jīng)濟中的國方式和組織形式，都可以利用。

有成分和集體成分：……如股份制、承包、租賃等。

②具體內(nèi)容：

國有經(jīng)濟集體經(jīng)濟混合經(jīng)濟

含義

范圍

作用

（公有制的實現(xiàn)形式是指公有制經(jīng)濟在微觀領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。實際上是指資產(chǎn)的經(jīng)營方式或組織形式。）

③正確認識國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

①國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第一、……第二、……

（補充：國有經(jīng)濟的控制力：A表現(xiàn)在國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟命脈的支配力；B表現(xiàn)在國有資產(chǎn)整體質(zhì)量的增長力；C表現(xiàn)在國有企業(yè)在市場上的競爭力；D表現(xiàn)在國有資產(chǎn)對社會資本的廣泛輻射力和引導(dǎo)力；E表現(xiàn)在國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的支撐力；F表現(xiàn)在對社會經(jīng)濟運行整體態(tài)勢的調(diào)控力。如：以中央重點抓的512戶國有骨干企業(yè)為例，它們占國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)一到1%，而資產(chǎn)總量則占55%，銷售收入占60%以上，向國家提供的利稅占85%）

②只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些不會影響我國的社會主義性質(zhì)，也不會削弱國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。（為什么？）

3、公有制的實現(xiàn)形式

①實現(xiàn)形式多種多樣的原因：③有哪些實現(xiàn)形式：

②探索實現(xiàn)形式多樣化的意義：④熱點問題

正確認識當前國有經(jīng)濟布局上的戰(zhàn)略調(diào)整

①調(diào)整的原因：

②調(diào)整的手段：

③調(diào)整的目的：

④調(diào)整不會削弱國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用：

⑤調(diào)整不會改變公有制的主體地位和我國社會主義性質(zhì)：

考點二：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

公有制經(jīng)濟：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的

（主體）國有和集體成分

###我國社會主義

市場經(jīng)濟構(gòu)成

（我國經(jīng)濟成分構(gòu)成）個體經(jīng)濟：……（非公有制經(jīng)濟是

非公有制經(jīng)濟私營經(jīng)濟：……我國社會主義市

外資經(jīng)濟：……P。39場經(jīng)濟的重要組

（外商獨資；中外合資中的成部分，而不是

境外資本部分；中外合作補充）

中的境外資本部分）

1、我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟

個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟外資經(jīng)濟

性質(zhì)（含義）

特點（內(nèi)容）

地位

作用

2、我國的基本經(jīng)濟制度

①是什么？

②這一制度的基本內(nèi)容：……P。39（既要堅持公有制為主體，又要堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展）

A、公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在：（兩個方面）

B、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

（多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，就是要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，依法保護各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進行監(jiān)督管理。）

3、確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的必然性。

①從根本上說，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的（根本原因）。P。40

②具體說來，是由我國的社會主義性質(zhì)和初級階段的國情決定的。P。40-41

③符合"三個有利于"的原則

④實踐證明，它有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步。P。42

社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)

（1）社會主義的本質(zhì)是：…（它包含兩個基本方面，即社會主義的根本任務(wù)和社會主義的根本目標或目的）

（2）社會主義的根本任務(wù)和社會主義的根本目的是一致的。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，使社會產(chǎn)品極大豐富，才能最終實現(xiàn)共同富裕；而只有實現(xiàn)共同富裕，才能保證生產(chǎn)力的發(fā)展符合社會主義的根本目的，保證發(fā)展生產(chǎn)力的成果歸人民享有。

4、熱點問題

當前非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與地位作用

①發(fā)展：發(fā)展迅速，今后還要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

②地位：社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

③作用：在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

考點三：我國的分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存

1、按勞分配及其必然性

①按勞分配的含義：（社會主義制度下，個人消費品分配的基本原則是按勞分配。它的基本內(nèi)容是：……

②按勞分配的必然性：由客觀經(jīng)濟條件決定。

前提：……P。42

###個人消費品實行按勞分配是物質(zhì)基礎(chǔ)：……P。42

由客觀經(jīng)濟條件決定的

直接原因：……P。43

###按勞分配是社會主義經(jīng)濟制度的基本特征之一，是對資本主義"按資分配"原則的否定。在我國現(xiàn)階段，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。要依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

③按勞分配的作用

2、按勞分配以外的收入分配方式

按勞分配（國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟）

按個體勞動者的勞動成果分配（個體經(jīng)濟）

按資本要素分配（存在于混合所有制經(jīng)濟、

###我國個人消費品的分配方式按生產(chǎn)要素分配按技術(shù)信息要素分配私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟）

按土地要素分配

按勞動力要素分配（私營、外資經(jīng)濟）

福利性分配（國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟）和社會保障收入

①按個體勞動者的勞動成果分配

②按生產(chǎn)要素分配

③福利性分配和社會保障收入

（實行非按勞分配的幾種分配方式是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求）

3、社會主義把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的必然性

①這是與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

②這是由我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)決定的

③這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

1）我國生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定（最終原因）

2）由我國的所有制結(jié)構(gòu)決定（生產(chǎn)資料所有制決定分配方式）

###確立分配制度3）是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

的客觀必然性4）實踐證明，這種分配制度對于加快經(jīng)濟發(fā)展和

實現(xiàn)共同富裕起到了促進作用

###基本經(jīng)濟制度和分配制度的關(guān)系

區(qū)別：含義不同

聯(lián)系：基本經(jīng)濟制度與分配制度都屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，基本經(jīng)濟制度決定分配制度。二者都反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是二者的最終決定因素。

####注意的問題

問1：勞動所得（或勞動收入）從形式上看有哪些？（勞動所得除了按勞分配收入：工資、獎金、津貼、聯(lián)產(chǎn)計酬，還包括其他分配方式中的個人勞動所得。）

問2：科技人員的收入屬于何種分配方式？（A公有制經(jīng)濟中的科技人員提供新技術(shù)所得收入，應(yīng)屬于按勞分配。B科技人員以自己的科技成果入股而得到的收入，屬于按技術(shù)要素分配，也就是說屬按生產(chǎn)要素分配。C私營企業(yè)中科技人員的工資收入是勞動力的價值或價格，不屬于按技術(shù)要素分配。D一部分科技人員，脫離原所屬單位，自辦科技實體，利用自身科研條件，開展科學(xué)研究，其科研成果屬于歸自己所有的技術(shù)商品，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式把它賣給有關(guān)企業(yè)使用，屬正常的商品交換，其所獲得的收入屬于按個體勞動者的勞動成果分配，并不屬于按技術(shù)要素分配。）

問3：凡勞動所得，都應(yīng)給予保護，凡非勞動所得，都應(yīng)一律沒收。（分析：A你在國企工作，拿到的是工資、獎金和津貼。如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格甚至是偽劣產(chǎn)品，該不該保護？顯然，這種勞動所得不應(yīng)保護。個體勞動者在生產(chǎn)和經(jīng)營中偷稅漏稅，是法律所不允許的。因此，并非保護一切勞動所得，而是保護合法勞動經(jīng)營所得。B非勞動所得有哪些？銀行存款利息收入、經(jīng)營風(fēng)險收入、按資本要素分配所得等均屬于非勞動所得。在現(xiàn)階段，合法的非勞動所得受法律保護?？傊?，合法的勞動所得、合法的非勞動所得，都受到法律保護，不合法的勞動所得、不合法的非勞動所得都不受法律保護。）

問4：我國現(xiàn)階段分配方式中的"五個不等式"：

A、社會主義初級階段的分配方式不等于社會主義分配方式。社會主義分配方式是按勞分配。我國現(xiàn)階段的分配方式還包括其他的非按勞分配方式。

B、按勞分配不等于每個勞動者都能等量勞動獲得等量報酬。①按勞分配是指……②但在現(xiàn)階段，在公有制經(jīng)濟中，不同行業(yè)、不同企業(yè)的職工等量勞動并不一定能夠獲得等量的報酬。③無效的勞動（如生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓）不能獲得勞動報酬；在商品經(jīng)濟條件下，企業(yè)職工獲得的勞動報酬同企業(yè)的經(jīng)濟效益直掛勾，各個企業(yè)經(jīng)濟效益不同，職工的收入不一樣。④在現(xiàn)階段，等量勞動獲得等量報酬并非存在于每個個別場合，而是存在于許多場合的平均數(shù)中，使"不等量"圍繞"等量"上下波動。

C、勞動收入不等于按勞分配收入。在現(xiàn)階段，勞動者的勞動收入主要有國家機關(guān)工作人員和公有制經(jīng)濟中企事業(yè)單位職工的按勞分配的收入、個體勞動者的勞動收入、經(jīng)營風(fēng)險收入中經(jīng)營者憑借復(fù)雜勞動而獲得的勞動收入。由于按勞分配的前提是社會主義公有制，在非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上獲得的勞動收入均不屬于按勞分配收入。

D、非勞動收入不等于剝削收入。剝削收入是指私營企業(yè)主和外商憑借資本所有權(quán)獲得的剩余價值。這種剝削收入是一種非勞動收入。而按資金分配收入（如股份分紅、銀行利息、債券利息），風(fēng)險收入（如股票交易、期貨交易、企業(yè)承包者和經(jīng)營者的風(fēng)險收入），等不能說是剝削收入。

E、收入懸殊不等于分配不公。收入懸殊不一定是分配不公造成的?，F(xiàn)階段，由于分配方式多種多樣，會造成收入差距。對目前收入懸殊問題應(yīng)區(qū)別對待。要依法保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)高收入，規(guī)范收入分配，保障低收入者的基本生活。

考點四：市場經(jīng)濟的一般特征

1、資源和資源配置

2、市場和市場經(jīng)濟###市場經(jīng)濟的含義：……P。46

3、商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的區(qū)別和聯(lián)系

①區(qū)別

②聯(lián)系

比較市場經(jīng)濟商品經(jīng)濟

區(qū)

別

含義不同是社會化的商品經(jīng)濟，是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟，是有效的資源配置方式是商品生產(chǎn)和商品交換的總和

考察問題的角度不同相對于計劃經(jīng)濟而言，講的是資源配置方式相對于自然經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟而言，講的是是否為了交換

出現(xiàn)的時間不同形成于資本主義社會初期，自由競爭階段產(chǎn)生于原始社會末期，第二次社會大分工和私有制產(chǎn)生時期

聯(lián)系商品經(jīng)濟是市場經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟存在和發(fā)展的客觀要求

4、市場經(jīng)濟的一般特征：

①平等性

②競爭性

③法制性

④開放性

平等性（由什么決定？--價規(guī)的作用決定。價規(guī)要求交雙方遵守"等價交換"原則，這一原則決定了經(jīng)濟活動的參加者之間是平等的關(guān)系）

競爭性（為什么存在競爭？--商品經(jīng)濟的產(chǎn)物。其積極意義是：有利于社會勞率的提高和行業(yè)的技術(shù)進步，有利于消費者，通過消費促進生產(chǎn)的發(fā)展）

###市場經(jīng)濟的一般特征

法制性（市場經(jīng)濟在競爭中會引發(fā)利益矛盾。處理矛盾的準則是法規(guī)。所以，每個經(jīng)濟活動的參加者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟活動符合法律的規(guī)范，也能夠用法律維護自己的權(quán)益。這也是依法治國的要求。）

開放性（由什么決定？--社會分工和生產(chǎn)專業(yè)化的廣泛發(fā)展。開放性是市場經(jīng)濟的要求和內(nèi)在屬性，它促進了市場的形成和發(fā)展。）

（從市場經(jīng)濟的四個方面的特征及其關(guān)系可說明市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效形式。）

5、一般特征之間的關(guān)系：

###市場經(jīng)濟有哪些要素？市場經(jīng)濟如何通過它的要素來配置資源？

（1）供求：供求是市場機制的基本要求，是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提。

（2）價格：價格是市場運行信號燈，引導(dǎo)資源配置的指示器。市場價格的升降，給供求雙方同時發(fā)出信號。價格提高，將會促進生產(chǎn)，增加供給；反之，則起到抑制需求的作用。通過價格的雙向調(diào)節(jié)，使供求在新的水平上實現(xiàn)平衡。價格是市場機制的核心要素。

（3）競爭：競爭是市場機制的本質(zhì)要素，是市場活動的靈魂。沒有競爭，價格的決定、

價值規(guī)律的作用都無從談起，也就無法發(fā)揮市場的配置資源功能。

總之，通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導(dǎo)社會資源向效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，即資源得到優(yōu)化配置。

6、熱點問題：打破地區(qū)封鎖和行業(yè)、部門壟斷

考點五：國家的宏觀調(diào)控

1、國家宏觀調(diào)控的必要性

①市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的

②市場存在著固有的弱點和缺陷

2、國家宏觀調(diào)控的任務(wù)

①宏觀調(diào)控的含義

②宏觀調(diào)控的主要任務(wù)

3、國家宏觀調(diào)控的手段

經(jīng)濟手段法律手段行政手段

含義

內(nèi)容（作用）

###

解決辦法：

宏觀調(diào)控

注：對市場經(jīng)濟的內(nèi)涵一是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用；

應(yīng)注意把握兩方面：二是要有國家的宏觀調(diào)控。

（市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控。只有加強國家的宏觀調(diào)控，才能克服市場的種種缺陷，把"有形的手"與"無形的手"結(jié)合起來，保證市場經(jīng)濟健康、有序地發(fā)展。不能認為只有我國社會主義市場經(jīng)濟體制下才有宏觀調(diào)控。資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，也離不開國家的宏觀調(diào)控。）（"手拉手，向前走"）

4、熱點問題：我國目前宏觀調(diào)控的問題與對策

①問題：各地不根據(jù)實際情況就亂上項目，高檔賓館、大型商品嚴重供過于求；陸續(xù)發(fā)生"彩電大戰(zhàn)"、"冰箱大戰(zhàn)"、"空調(diào)大戰(zhàn)"；不少地方水果賣不出去爛掉；大量的商品房無人購買而長期閑置等。

②產(chǎn)生問題的原因：第一，目前我國的市場經(jīng)濟還很不完善，特別是大多數(shù)國有企業(yè)還沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的自我約束機制還不健全，不少企業(yè)的經(jīng)營活動還要受"長官"意志的支配。第二，市場不發(fā)達，信息不靈，導(dǎo)致盲目決策。第三，我國在市場經(jīng)濟體制下的間接宏觀調(diào)控體系還沒有完全建立和完善起來。

③對策：A、完善市場體系，發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的作用；B、加強宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，進行調(diào)控經(jīng)濟。

###市場調(diào)節(jié)（不是市場經(jīng)濟）的弱點和缺陷：

原因后果

自發(fā)性商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益出現(xiàn)不利于經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展的現(xiàn)象

盲目性生產(chǎn)者和經(jīng)營者各自獨立，分散的地位造成經(jīng)濟波動和資源浪費

滯后性由它的自發(fā)性、盲目性和資源配置的實現(xiàn)方式?jīng)Q定導(dǎo)致經(jīng)濟波動和資源浪費，特別是在農(nóng)林及大型項目建設(shè)上影響更明顯

（正因為市場存在著固有的弱點和缺陷，所以，必須要依靠國家的宏觀調(diào)控。）

考點六：社會主義市場經(jīng)濟的基本特征

1、我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必要性

2、社會主義市場經(jīng)濟的基本特征：①②③

####社會主義市場經(jīng)濟的基本特征（與資本主義市場經(jīng)濟的比較"資本主義市場經(jīng)濟的特征"內(nèi)容不考）

比較社會主義市場經(jīng)濟資本主義市場經(jīng)濟

區(qū)

別與社會制度結(jié)合不同社會主義基本制度資本主義基本制度

基礎(chǔ)不同堅持公有制的主體地位資本主義私有制

目的不同實現(xiàn)共同富裕獲得剩余價值

宏觀調(diào)控程度不同能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控

（為什么？P．60）雖然國家可以采取某些措施干預(yù)，但仍處于無政府狀態(tài)

相同點都具備市場經(jīng)濟的一般特征，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用

###市場經(jīng)濟條件下的計劃與計劃經(jīng)濟條件下的計劃的區(qū)別

（1）在調(diào)節(jié)經(jīng)濟中的地位、作用不同。前者是配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要手段，起基礎(chǔ)性作用的是市場，計劃起輔助和補充作用；后者以計劃為基礎(chǔ)和主要手段進行資源配置。

（2）計劃的內(nèi)容不同。前者主要是在合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，搞好經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財力物力進行重點建設(shè)等方面發(fā)揮作用；后者對每個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)供銷、人財物等方面作具體規(guī)定和管理。

（3）計劃制定和實施途徑不同。前者自覺遵循價值規(guī)律，通過綜合運用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)；后者無視價值規(guī)律，主要依靠指令性計劃以及其他行政命令，通過直接指揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動來實現(xiàn)。

###市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

（1）我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控，都是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，二者缺一不可。

（2）發(fā)揮市場機制的作用，實際上就是發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。價值規(guī)律的三個方面作用，歸結(jié)為一點，即優(yōu)化資源配置。市場經(jīng)濟是有效的資源配置方式，以市場為基礎(chǔ)進行資源配置，會給整個國民經(jīng)濟帶來高效率。

（3）市場有其自身的弱點和消極方面，市場的自發(fā)性會帶來盲目性。市場雖有靈敏性特點，但不能反映供需的長期變化趨勢，具有滯后性。因此，必須加強和改善國家的宏觀調(diào)控，這也是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。

（學(xué)法指導(dǎo)：在現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下，資源配置的主要手段是什么？市場--什么是市場？--什么是市場經(jīng)濟？--市場經(jīng)濟的基本特征--市場的調(diào)節(jié)作用是否萬能的？（不是）--國家的宏觀調(diào)控--國家宏觀調(diào)控的必要性。）

典型題例

背景：近年來，由于對市場監(jiān)管不力，市場上不時傳出"毒大米"、"毒油"、"毒月餅"、"黑心棉"等事件。這些事件嚴重地破壞了市場經(jīng)濟秩序。

辨題：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，就是強化國家對市場的監(jiān)管。

答：（1）、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，需要國家的宏觀調(diào)控，加大對市場監(jiān)管力度，堅持依法治市。（2）從經(jīng)營者角度看，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，需要經(jīng)營者提高自身素質(zhì)，依法經(jīng)營。（3）規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，需要消費者提高權(quán)益觀念，敢于同違法行為作斗爭。（4）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，也離不開輿論和社會的監(jiān)督。（5）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，必須德法并舉，國家、企業(yè)和消費者共同努力。

允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，也必然會引起貧富差距，導(dǎo)致兩極分化。

答：①我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定了我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。②允許和鼓勵按生產(chǎn)要素分配，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分利用和發(fā)揮生產(chǎn)要素的效能，提高生產(chǎn)要素的效率，發(fā)展生產(chǎn)力，也會造成社會成員的收入差距。③把按勞分配入和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平原則，一方面，我們允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，另一方面，我們又要加強宏觀調(diào)控，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，建立社會保障制度，防止兩極分化。

"孔雀東南飛"，是人們前幾年對西部地區(qū)的人才等資源向東部沿海地區(qū)流動的這一形象說法?，F(xiàn)今，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將會出現(xiàn)"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。請運用社會主義市場經(jīng)濟的有關(guān)知識簡要分析說明這種經(jīng)濟現(xiàn)象。

答：（1）這是社會主義本質(zhì)的客觀要求。共同富裕目標的實現(xiàn)，要求讓一部分地區(qū)先富起來，然后先富帶動后富，最終達到共同富裕。因此，就先有"孔雀東南飛"，再有"孔雀飛西北"的現(xiàn)象。（2）社會主義市場經(jīng)濟既要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又要加強國家的宏觀調(diào)控，是市場調(diào)節(jié)作用與國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一。過去的"孔雀東南飛"是市場作用的結(jié)果，而現(xiàn)在的"孔雀飛西北"，則是國家宏觀調(diào)控和市場共同作用的結(jié)果。

五、典型題例

1、（單選）在我國現(xiàn)階段，必須堅持公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這就要求在社會總資產(chǎn)中（全國高考D）A、非公有制經(jīng)濟所占比重逐步下降B、公有制經(jīng)濟所占比重逐步上升C、公有制經(jīng)濟所占比重超過私營經(jīng)濟D、公有制經(jīng)濟所占比重超過非公有制

2、（單選）"非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分"與"非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟必要的和有益的補充"，這兩種不同提法的區(qū)別在于（全國高考A）A、是否把承認非公有制經(jīng)濟視為社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的有機組成部分B、是否承認非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟生活中是不可缺少的C、是否認為非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟生活中起主導(dǎo)作用D、是否認為公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的作用有所下降

3、（單選）在我國現(xiàn)階段，不同國有企業(yè)的職工，付出同樣的勞動，獲得的勞動報酬也會有所差別，這是因為（全國高考題B）A、貫徹按勞分配能使企業(yè)中的一部分人先富起來B、按勞分配的實現(xiàn)程度與企業(yè)的效益是聯(lián)系在一起的C、按勞分配的實現(xiàn)程度與企業(yè)的利益是聯(lián)系在一起的D、按勞分配與按資金分配是結(jié)合在一起的

4、（單選）1993年至1997年，我國政府對經(jīng)濟運行采取有效的宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟由"高增長、高通脹"轉(zhuǎn)變?yōu)?高增長、低通脹"，世界輿論認為我國成功實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的"軟著陸"。這充分說明社會主義條件下（全國高考B）A、市場經(jīng)濟以宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)B、宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的基本內(nèi)容C、低通脹以高增長為必要條件D、高增長和低通脹是相互相成的

5、（單選）我國正在建立的市場經(jīng)濟不同于資本主義國家的市場經(jīng)濟，主要表現(xiàn)為（全國高考B）①我國的市場經(jīng)濟是有計劃指導(dǎo)的②我國的市場經(jīng)濟與公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)相聯(lián)系③我國的市場經(jīng)濟與按勞分配為主體的個人收入分配制度相聯(lián)系④我國實行市場經(jīng)濟的目的，是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用A、①②B、②③C、③④D、①④

6、（全國高考，辨析）在我國現(xiàn)階段，"共富"必須"先富"，"先富"必然"共富"。

答：（1）共富指的是共同富裕，先富指的是允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。（2）在我國現(xiàn)階段，由于生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度能調(diào)動廣大勞動群眾的積極性，共同富裕不等于也不可能是全體人民同時同等程度地富裕起來，因此，共富必須先富是正確的。（3）先富的根本目的是共富，國家只有一方面提倡先富幫后富，另一方面對于收入過分懸殊的現(xiàn)象實行干預(yù)和調(diào)節(jié)，才有助于防止兩極分化，最終達到共同富裕，否則，先富未必共富。

六、基礎(chǔ)訓(xùn)練

（一）單項選擇題

1、據(jù)報道，在浙江，國有經(jīng)濟總量借調(diào)整之機，迅速從一般競爭性行業(yè)退出，20多年來，在高速發(fā)展的個體、私營經(jīng)濟包圍下，國有經(jīng)濟以年均增長18%的高速度發(fā)展。這說明（D）A、國有經(jīng)濟和個體、私營經(jīng)濟是對立的B、個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展太快C、國有經(jīng)濟總量越小，經(jīng)濟發(fā)展越快D、國有經(jīng)濟能夠在競爭中發(fā)展壯大

2、根據(jù)上述材料，國有經(jīng)濟從一般性競爭性行業(yè)退出意味著（B）A、國有經(jīng)濟是否在國民經(jīng)濟中占主體地位，不影響社會主義經(jīng)濟制度的性質(zhì)B、國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，并不要求在各行各業(yè)都占支配地位C、國有經(jīng)濟只要退出一般性競爭行業(yè)，就能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用D、國有經(jīng)濟不要與其他所有制經(jīng)濟比高低

3、深圳建材集團作出決議，同意留英博士沈浩以個人專有技術(shù)作價510萬入股國有企業(yè)。沈浩博士所獲得的510萬元屬于（C）A、按勞分配所得到的收入B、按資本要素所得到的收入C、按技術(shù)要素所得到的收入D、按信息要素所得到的收入

4、上題中深圳建材集團作出這一決議的事實表明（C）①科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)要素，可以參與收益分配②技術(shù)也可成為商品，有使用價值和價值③沈浩收入由按勞分配和按生產(chǎn)要素分配組成④國家鼓勵個人以技術(shù)入股國有企業(yè)A、①②④B、①③④C、①②③④D、②③④

5、多年來，音像市場走私、盜版音像制品的情況屢禁不止，在一些地方甚至泛濫成災(zāi)，音像制品集中經(jīng)營場所淪為非法音像制品集散地這一事實反映了（B）A、競爭是市場經(jīng)濟的特征B、市場調(diào)節(jié)具有弱點和缺陷C價格和供求存在著相互影響、相互制約的關(guān)系D、生產(chǎn)經(jīng)營者不懂得經(jīng)濟活動應(yīng)依照市場經(jīng)濟的法規(guī)進行

6、非法音像制品在一些地方泛濫成災(zāi)，這就要求國家（D）A、取締、關(guān)閉音像市場B、對走私、盜版音像制造者課以重稅C、充分發(fā)揮市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用D、加強對音像市場的管理調(diào)控

（二）不定頂選擇題

7、我國現(xiàn)階段堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。下列做法符合這一分配制度的有（AB）A、把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來B、允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配C、憑借行業(yè)基礎(chǔ)和某些特殊條件獲得個人額外收入D、規(guī)范收入分配，消除收入差距，防止兩極分化

8、商品經(jīng)濟與市場緊密聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為（AB）A、市場是和商品經(jīng)濟同時產(chǎn)生和發(fā)展的B、商品經(jīng)濟越發(fā)達，市場的規(guī)律、作用也必須相應(yīng)地擴大和加強C、市場對資源的配置作用是區(qū)分不同類型商品經(jīng)濟的標準D、在商品經(jīng)濟條件下，資源配置就是依靠市場的調(diào)節(jié)作用

9、國家宏觀調(diào)控是指國家運用各種手段對國民經(jīng)濟進行控制和調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是（ABCD）A、保持經(jīng)濟總量平衡B、抑制通貨膨脹C、促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化D、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長

（三）辨析題

10、

###補充練習(xí)題：

1、國統(tǒng)一開通舉報電話，是政府運用（C）進行宏觀調(diào)控。（2001年全國高考）A、經(jīng)濟手段B、輿論手段C、行政手段D、法律手段

2、經(jīng)過15年的艱苦談判，中國在2001年12月11日正式成為WTO的成員國。加入WTO后，我國市場上國內(nèi)外企業(yè)間的競爭將日趨激烈。這是因為（B）（2002年春季高考）A、中國企業(yè)國際競爭力迅速提高B、中國市場將成為開放統(tǒng)一的市場C、中國市場的商品需求基本飽和D、中國政府不再調(diào)控市場經(jīng)濟活動

3、在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)完全由企業(yè)自主制定價格。（2001年京、皖、蒙春季高考）

答：（1）發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須建立以市場形成價格為主的價格機制，企業(yè)應(yīng)當享有價格自。（2）商品的價格是由價值決定的，企業(yè)自主定價應(yīng)遵循價值規(guī)律，任意提高或降低價格是違背價值規(guī)律的。（3）價格變動事關(guān)整個經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，企業(yè)之間發(fā)生的各種不正當?shù)膬r格競爭，會損害社會的整體利益。因此，政府必須對市場價格變動進行調(diào)控。

4、過去不少企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營上遇到問題是"不找市場，找市長"，而今是"不找市長，找市場"。這一變化說明了（BC）A、企業(yè)和政府脫離了關(guān)系B、市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用增強C、在商品經(jīng)濟條件下，資源配置主要是依靠市場調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)的D、我國政企關(guān)系已完全理清

5、在我國，堅持公有制的主體地位與堅持堅持生產(chǎn)力標準是一定的，這是因為（B）A、公有制生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力是完全適應(yīng)的B、要促進生產(chǎn)力發(fā)展，就必須堅持公有制的主體地位C、公有制能適應(yīng)不同層次的生產(chǎn)力D、只有公有制才能促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展

6、"分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量"。這就是說（B）A、實行按勞分配是社會主義的一個本質(zhì)特征B、生產(chǎn)力發(fā)展水平，是決定分配方式的物質(zhì)基礎(chǔ)C、生產(chǎn)資料所有制決定產(chǎn)品的分配方式D、產(chǎn)品多少直接決定產(chǎn)品的分配方式

7、上海市250戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)，平均每100元資本金中，59元是國有資本，41元是包括海外資本在內(nèi)的社會資本。安徽美菱集團公司國有經(jīng)濟控股33%，只有3。8億元國有資本，支配推動了20億元的社會資本。這說明（D）A、公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢B、國有經(jīng)濟控股比例達到33%，就對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用C、國家和集體控股的比例應(yīng)在50%以上D、國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上

8、在我國國有企業(yè)改革過程中，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把一些小型企業(yè)出售給私人，這不是實行私有化。因為（B）A、企業(yè)資產(chǎn)的所有制性質(zhì)沒有變B、私有經(jīng)濟在國有經(jīng)濟中的地位沒有改變C、企業(yè)向國家承擔(dān)的納稅義務(wù)沒有改變D、企業(yè)受國家法律、政策的制約沒有變

9、三峽工程建設(shè)進展順利，預(yù)計2009年并網(wǎng)發(fā)電。三峽工程的興建表明（D）A、我國具有世界上最強的綜合國力B、各地區(qū)、各部門、各企業(yè)利益是完全一致的C、國家直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動D、國家能夠集中力量辦大事

10、在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時仍需計劃，這種計劃應(yīng)（D）A、對資源的配置起基礎(chǔ)性作用B、主要通過經(jīng)濟杠桿，以指令性計劃來完成C、通過直接指揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動來實現(xiàn)D、自覺運用價值規(guī)律，以指導(dǎo)性計劃為主

11、近年來，我國先后頒布了《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》等法令。這些法令的頒布和實施說明（ABC）A、市場經(jīng)濟實質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟B、市場經(jīng)濟條件下，人們的經(jīng)濟效益多元化，必須用法制來規(guī)范C、社會主義統(tǒng)一開放的大市場，必須是公平競爭和有序的，必須有法律來保證D、法制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的特征

12、2001年4月3日《經(jīng)濟日報》報道，一副O(jiān)K眼鏡國內(nèi)的價格最高可達7000多元，而在美國的售價不到200美元。OK鏡療法需要各種醫(yī)療技術(shù)和豐富的臨床經(jīng)驗作支撐，但這種尚不成熟的療法在中國各地遍地開花，不少醫(yī)院轉(zhuǎn)入OK鏡專診室的眼科大夫?qū)Υ瞬o專門研究，一些基層醫(yī)院甚至普通商店都在經(jīng)營OK鏡。因戴用OK鏡引起急性細菌性結(jié)膜炎、角膜炎而到醫(yī)院就診的近視患者日益增多。（1）上述材料主要反映了什么經(jīng)濟學(xué)道理？（2）針對（1）的結(jié)論，你認為應(yīng)如何解決上述問題？

答：（1）上述材料反映了市場存在著弱點和缺陷，市場調(diào)節(jié)具有盲目性和自發(fā)性。在市場經(jīng)濟中，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者都是在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的經(jīng)濟利益，這樣，在市場利益驅(qū)動下，市場上就可能產(chǎn)生一些不正當?shù)慕?jīng)濟行為。（2）國家應(yīng)加強對OK鏡市場的宏觀調(diào)控，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段加以調(diào)節(jié)。一方面，要制定進入OK鏡市場的相關(guān)標準；另一方面，要嚴格規(guī)范經(jīng)營OK鏡的經(jīng)濟行為，對損害消費者利益的行為要堅決加以制裁。

13、某企業(yè)改為股份制企業(yè)時，企業(yè)負責(zé)人購買了該企業(yè)面值60000元的股票，年底分紅時，該負責(zé)人獲得了10000元股息。這10000元收入屬于（BD）A勞動收入B、資本收入C、經(jīng)營收入D、按生產(chǎn)要素分配收入

14、

15、2000年5月29日，《人民日報》報道，增加品種，擴大規(guī)模，提高市場占有率，是廣州本田汽車有限公司面對激烈競爭提出的四項對策之一。提高市場占有率所體現(xiàn)的經(jīng)濟學(xué)道理是（BD）A、市場占有率越高，其商品價值量越大B、交換是實現(xiàn)商品價值的關(guān)鍵C、市場占有率越高，商品的使用價值就越大D、競爭是市場經(jīng)濟的基本特征

16、國家冶金局確定，2000年我國壓產(chǎn)1200萬噸鋼，鋼產(chǎn)量不超過1。1億噸，鋼及鋼材產(chǎn)量均減產(chǎn)約10%，以促使鋼鐵價格逐步回升，效益增長。這表明（B）A、商品價格由價值決定性B、我國經(jīng)濟是在社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟C、供求關(guān)系決定企業(yè)效益的狀況D、我國鋼鐵行業(yè)市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力還不強

17、國家對社會經(jīng)濟活動實行宏觀調(diào)控，其特征有（ABCD）A、主要通過價格、利率、稅率、匯率等經(jīng)濟手段實施調(diào)控B、國家計劃以市場為基礎(chǔ)，總體上屬以指導(dǎo)性的C、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不再直接干預(yù)D、法律規(guī)范、信息指導(dǎo)，成為調(diào)控的重要手段

18、

19、實施西部大開發(fā)是政府行為而不是市場行為。

第9篇：宏觀調(diào)控法的特征范文

關(guān)鍵詞：空間結(jié)構(gòu)；路徑依賴；R&D投入

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-000-01

目前關(guān)于主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策的研究大多集中傳統(tǒng)的財稅政策研究，本文試圖運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論來研究主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策，并且只把地方政府作為主體，從空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度關(guān)注政策適應(yīng)性，強調(diào)路徑依賴和選擇這兩個機制對政策制定的影響。

一、主體功能區(qū)的經(jīng)濟問題：理論與政策

我國政府為促進主體功能區(qū)的發(fā)展，一直致力于制定與執(zhí)行主體功能區(qū)的宏觀調(diào)控政策。這些政策主要是針對存在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的區(qū)域，這類區(qū)域通常分為兩種情況，一是需要調(diào)整的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的邊遠地區(qū)，一是已具備良好制造業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，但目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于其進一步發(fā)展。

理論上，區(qū)域經(jīng)濟政策會事先假定地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展及地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。政策干預(yù)會形成一條自我定義的發(fā)展路徑，不同于地區(qū)現(xiàn)存的發(fā)展格局。我國主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策主要集中于解決短期經(jīng)濟問題，如減少失業(yè)等。但是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期問題。政府在制定政策時，依據(jù)不同的經(jīng)濟理論會制定出不同的政策。凱恩斯有句名言“長期來看我們都要死掉”，因此他解決短期經(jīng)濟問題的理論和對市場供給方的干預(yù)會對結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負面影響。而干預(yù)經(jīng)濟中需求方的經(jīng)濟理論對政策制定意義是重大的。我國主體功能區(qū)的宏觀調(diào)控政策主要是對市場供給方進行調(diào)整，追求高收益與與提高產(chǎn)品質(zhì)量，這遵循的是凱恩斯理論。這些宏觀調(diào)控政策忽略了對落后地區(qū)的補助與對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。產(chǎn)業(yè)政策也只是扶持強者，有些地區(qū)不斷在同行業(yè)中引入強者，結(jié)果造成了惡性競爭。

本文提出的宏觀調(diào)控政策具備以下幾個特征：能為高科技產(chǎn)業(yè)吸引到優(yōu)秀的人才、引入促進經(jīng)濟增長的新資源、發(fā)展城市群和形成各地區(qū)經(jīng)濟活動的差異性。

二、路徑依賴和選擇

在區(qū)域政策的制定過程中，政策制定者要考慮經(jīng)濟的不確定性，制度因素與技術(shù)發(fā)展以及該地區(qū)的歷史，地區(qū)的發(fā)展歷史是應(yīng)該被重點考慮的因素。

為分析路徑依賴，我們首先界定結(jié)構(gòu)參數(shù)這個概念，結(jié)構(gòu)參數(shù)類似于當前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組成，包括工人的數(shù)量、工人的知識水平、某類商品和服務(wù)的需求量、市場機制的效率、財政與非財政政策的效率，這就決定了各地區(qū)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異性。地區(qū)，做為微觀經(jīng)濟主體，它們不僅在創(chuàng)造、模仿、應(yīng)用新技術(shù)方面有差異，而且在適應(yīng)能力方面也存在差異。各地政府在制定政策時會受當?shù)匚幕绊?，因此會形成有地方特色的政策。?jīng)濟發(fā)展的不確定性會限制地方政府創(chuàng)新的能力，使他們會習(xí)慣于按常規(guī)辦事，同時各地區(qū)的區(qū)位也會影響各地區(qū)的競爭力，進而影響各地的宏觀調(diào)控政策。

路徑依賴是指創(chuàng)新行為和適應(yīng)變化的能力會很大程度受過去空間結(jié)構(gòu)的制約。傳統(tǒng)的區(qū)位理論認為在有限空間內(nèi)空間發(fā)生兩極化的主要原因是規(guī)模經(jīng)濟的外部性，這種外部性是由相似度高、關(guān)聯(lián)性強的經(jīng)濟體聚集引起的?，F(xiàn)論引入了動態(tài)觀點，提出了累積因果概念。累積因果概念是描述中心與邊遠地區(qū)關(guān)系的核心概念。盡管某些落后地區(qū)由于成本優(yōu)勢，在新技術(shù)成熟與標準化的推動下適應(yīng)能力會提高，但是各地區(qū)間的競爭最終還是依賴靜態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢。

這就給政策制定者提出問題，如何決定地區(qū)在空間結(jié)構(gòu)中進一步發(fā)展。選擇和路徑依賴是重要的政策機制。在區(qū)域宏觀調(diào)控政策中，政策干預(yù)會改變結(jié)構(gòu)參數(shù)的構(gòu)成。當區(qū)域政策非常適應(yīng)周圍環(huán)境時它的影響可能非常大。地區(qū)政府亟需解決的一個大問題是，如何考量新技術(shù)，新技術(shù)能否成為該地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動力，新技術(shù)通常沖擊舊技術(shù)，因此它會受到“老”企業(yè)的抵制。當?shù)貐^(qū)政策偏離它的宏觀環(huán)境時，它有可能失敗，同時地方政府要面對承襲歷史的空間結(jié)構(gòu)局限性，政策只能做少量調(diào)整。

三、宏觀調(diào)控政策制定原則

地方政府面對的一個主要問題是，新的發(fā)展路徑是不可計劃與預(yù)期的，因此地方政策應(yīng)該支撐空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)新技術(shù)與新區(qū)位的要求。

地方政府還應(yīng)扮演另外一個重要的角色，由于空間結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟活動只會產(chǎn)生較少的影響，政策制定者還可以構(gòu)建一個有利的區(qū)域環(huán)境。我們主張地方政策應(yīng)該改變現(xiàn)存的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且改變地區(qū)發(fā)展過程，這些政策的制定應(yīng)該以技術(shù)進步與產(chǎn)品創(chuàng)新為基礎(chǔ)。

在進行不斷復(fù)雜經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的地區(qū)，高薪技術(shù)企業(yè)是否會遵循舊的地區(qū)發(fā)展模式或者它們是否努力構(gòu)建新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是不可預(yù)期的。但是高薪技術(shù)企業(yè)和高級人才都需要不斷地R&D投入。高薪技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是相對較快的，所以政府應(yīng)制定較低的門檻，創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，包括幫助企業(yè)降低成本，獲取知識，同時提高政策的靈活度。政府還應(yīng)建設(shè)更多的培訓(xùn)與教育機構(gòu)，幫助中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，同時建立企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。政策要盡可能吸引和留住高級人才，因此要建立吸引人才的外部環(huán)境，包括教育、醫(yī)療體系的完善，區(qū)域間交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。地方政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的外部條件，升級周邊環(huán)境，強化地方薄弱環(huán)節(jié)，以使地方經(jīng)濟活動順利開展。

地方政府有兩類選擇機制。一類是內(nèi)部選擇，提升地區(qū)經(jīng)濟的吸引力，一類是相關(guān)選擇，參照競爭地區(qū)制定適合本地地區(qū)發(fā)展的政策。在第一類選擇中政府和企業(yè)一道尋找解決內(nèi)部問題的方法，比如說工資率和稅收，改進基礎(chǔ)設(shè)施水平。在第二類選擇中政府應(yīng)研究發(fā)展策略，如吸引外商直接投資、投資科技園區(qū)、增加R&D投入、改進居民生活條件。

參考文獻：

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