基層綜合行政執(zhí)法體制改革精選(九篇)
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第1篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀
行政執(zhí)法是行政機關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項、對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個主要階段。
第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊伍——上海市市容監(jiān)察大隊。
第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開，執(zhí)法隊伍規(guī)模迅速擴大，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當時的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開了序幕。
第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點基礎(chǔ)上，《上海市街道管理條例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊，實現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市人大常委會審議通過《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會治安和市容環(huán)境管理職責。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊，在全國率先開展文化市場領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。
第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國務(wù)院《全國推進依法行政實施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級綜合執(zhí)法試點基礎(chǔ)上，擴大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場領(lǐng)域。由前一階段實施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來市文化稽查總隊改組為市文化市場行政執(zhí)法總隊。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)食品安全以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過去一個行政機關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)整合。
這些年來，本市從加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅持邊探索、邊改革，邊實踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長的路要走。由于許多違法行為同時涉及幾個行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當前層級較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個部門摁不住一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。
據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個。其中，市級行政執(zhí)法單位921個（市政府委辦局45個、市政府委辦局所屬單位866個、其他10個），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個、街道辦事處89個）。如何進一步整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進一步加強研究，作出制度性的安排。
二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路
為認真貫徹落實十八屆三中全會對行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開調(diào)研，進一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問題。
市人大常委會要積極發(fā)揮地方人大在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，努力在法治框架內(nèi)加快推進行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚當年市人大常委會審議通過“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，理順法律關(guān)系，確立法律規(guī)范，實現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實性相結(jié)合的地方性法規(guī)。
市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計；另一方面要積極鼓勵各區(qū)、縣大膽探索、勇于實踐。
2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來，對食品安全實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，探索大市場的審執(zhí)機制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機關(guān)的八成人員充實基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊，把政府九個部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點、難點、熱點問題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。
建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開，抓緊擴展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時加強頂層設(shè)計，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡行政機構(gòu)、增強行政效能的過程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。
行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過統(tǒng)一賦權(quán)，對相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動、首尾貫通、召之即來、來之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊伍。二是在實施辦法上，要探索設(shè)計出一個合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度。可借鑒公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺的操作流程，對全市的行政執(zhí)法實行“統(tǒng)一接報、即時啟動、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上?？紤]到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。
第2篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
一、主要做法
（一）加強頂層設(shè)計，明確職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國五級管理體制中地位特殊，概括來講，它具備服務(wù)前沿、管理首站和執(zhí)法一線的特征。圍繞上述職責定位，東營市在深化改革中加強頂層設(shè)計，明確工作重點。一是突出“便民性”。在推動試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革中，要求大王鎮(zhèn)及其他9個市級試點強鎮(zhèn)整合優(yōu)化服務(wù)資源，將審批窗口統(tǒng)一入駐便民服務(wù)大廳，實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。二是體現(xiàn)“規(guī)范化”。結(jié)合行政審批制度改革，在全省較早編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責清單”，進一步規(guī)范基層權(quán)力運行，厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，初步轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責不對等”“有責無權(quán)”的現(xiàn)狀。三是強化“管控力”。根據(jù)新形勢下基層安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，重點加強相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，有力提高了基層安全監(jiān)管水平。
（二）理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，形成管理合力。一是下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)要求，組織縣區(qū)通過委托、授權(quán)和服務(wù)前移等方式，集中下放了一批基層建設(shè)發(fā)展亟需的管理權(quán)限。截至目前，東營市5個縣區(qū)共下放試點強鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限1100多項。二是加強派駐機構(gòu)管理。按照2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精神，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機制。對派駐機構(gòu)的考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其主要負責人的任免需事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。三是完善一線執(zhí)法配合。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，各縣區(qū)在組建綜合性執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室作為基層執(zhí)法平臺，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，與派駐執(zhí)法中隊進行聯(lián)合執(zhí)法，切實加強了基層管控合力。
（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高運行效率。一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置進行了統(tǒng)一規(guī)范，有效改變了“七站八所”的混亂格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置更為精干高效。根據(jù)基層管理服務(wù)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機構(gòu)進行綜合設(shè)置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與省級經(jīng)濟開發(fā)^實行“鎮(zhèn)區(qū)一體”管理模式，切實減少了管理層級，提高了服務(wù)效率。二是科學(xué)核定編制。按照省定標準，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?、財政總收入、行政區(qū)域面積等因素，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是完善職能配置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)工作力量，完善了建設(shè)工程質(zhì)量、道路交通安全等監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置更為科學(xué)合理。
二、存在問題
通過上述改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責定位更為清晰，機構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)，管理服務(wù)更為高效。但改革成效并不能掩蓋基層存在的矛盾和問題，通過近幾年的改革實踐，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制主要存在以下幾方面問題：
（一）職責定位與功能發(fā)揮不相符。一是服務(wù)型“小政府”定位與基層發(fā)展實際存在偏差。從管理理念上來講，打造服務(wù)型小政府，符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對東營市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，人口分布、社會結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化水平暫未發(fā)展到一定水平，農(nóng)村人口遷移、社會結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速推進帶來的矛盾和問題，與基層加快經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維持社會穩(wěn)定等任務(wù)交織在一起，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面對的普遍格局。在此情況下，如果忽略基層對“管控力”的需要，簡單用先進國家或地區(qū)的“扁平化”“小政府”模式設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，難免會出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。二是街道辦事處職責定位不清晰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處同處社會管理服務(wù)的基礎(chǔ)層級，但從本質(zhì)上來講，兩者應(yīng)有不同的職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)側(cè)重于服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)和推進區(qū)域化小城市發(fā)展，街道辦事處則更應(yīng)側(cè)重于城市生活環(huán)境管理和社區(qū)公共服務(wù)提供；與之相對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理機構(gòu)就應(yīng)該體現(xiàn)出各自的職能特色。當然，有些剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的地區(qū)，其管理機構(gòu)可暫參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行職責定位。但從長遠來看，根據(jù)管理服務(wù)的環(huán)境和對象不同，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責、機構(gòu)進行區(qū)別定位、科學(xué)設(shè)置，更有利于基層經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（二）機構(gòu)設(shè)置與實際運行不相符。一是工作開展不按機構(gòu)設(shè)置運行。前期改革我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位進行了優(yōu)化調(diào)整，如果從規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、整合管理資源角度來看，改革是非常必要的，而且也取得了一定成效。但在實際工作運行中，這種多條塊的整合卻存在一定問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個黨政辦公室往往要根據(jù)工作需要加掛應(yīng)急管理辦公室、人大辦公室、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等3-4塊牌子，這樣的設(shè)置雖然將職責整合到了一個機構(gòu)，但相關(guān)工作開展卻還是相對獨立的；如此一來，“大部門”式的設(shè)置反而不利于實際工作的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于工作，仍然按照先前“七站八所”式進行分工和工作，現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置實際上成了擺設(shè)。二是機構(gòu)設(shè)置缺乏彈性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革實行的限額管理雖然也為基層預(yù)留了一定空間，但4-5個機構(gòu)限額相對一個行政層級來講，確實非常有限。這導(dǎo)致了很多對基層經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的職能無法體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上，例如，礙于機構(gòu)個數(shù)限制，很多經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法設(shè)置專門的人力資源管理部門，這為基層經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務(wù)帶來了諸多不便。
（三）人員編制與管理任務(wù)不相符。一是總量不足。從減少管理層級、推行社會自治角度來講，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定少而精的編制是合理的。但從當前基層管理的實際來看，受歷史和社會發(fā)展階段的影響，精細化、點對點服務(wù)可能更加符合廣大農(nóng)民和群眾的習(xí)慣；加之，目前扶貧、應(yīng)急、拆遷、維穩(wěn)等工作，更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶；但從目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制仍是7年前機構(gòu)改革時根據(jù)當時的經(jīng)濟社會情況核定的，這些編制除去領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占用的，分到各口的多則十幾個、少則幾個，根本無法滿足實際工作需要。二是結(jié)構(gòu)性缺編。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人民群眾對基層政府的要求逐漸從解決溫飽、提高收入向服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美以及治安有序等轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的監(jiān)管壓力越來越大。雖然，我們在環(huán)保體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革中也試圖通過派駐或劃片執(zhí)法的形式解決這一問題，但總的來講效果不夠理想。例如安全生產(chǎn)領(lǐng)域，廣饒縣大王鎮(zhèn)擁有駐地企業(yè)近300家，這么大的監(jiān)管基數(shù)，僅靠派駐執(zhí)法難以滿足需求；然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制十分緊缺，不得已使用的大量事業(yè)和臨時人員，又沒有合法身份和執(zhí)法資質(zhì)，這為基層安全監(jiān)管帶來了很多問題，同時也埋下了不少隱患。
（四）下放權(quán)限與實際需求不相符。一是存在選擇性放權(quán)問題。近年來，按照擴權(quán)強鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，各縣區(qū)通過委托、授權(quán)等方式，確實下放了不少權(quán)限。但目前來看，由于基層政府話語權(quán)不足，在下放權(quán)限過程中，個別縣區(qū)直部門存在選擇性放權(quán)問題。例如，部分縣區(qū)將“境外投資項目的初審”“總投資5000萬美元及以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項的初審權(quán)”等權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些權(quán)限在縣區(qū)直層面也很少被使用，放到基層實際上就成為了“僵尸權(quán)限”；相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展亟需的城市管理、安全監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)方面的權(quán)限卻沒有得到及時下放，這一定程度上影響了擴權(quán)強鎮(zhèn)的效果。二是存在放權(quán)不放人問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分管理權(quán)限有需求，同時也對權(quán)限行使的各類人才有需求。但在實際放權(quán)過程中，部分縣區(qū)直部門卻出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，將那些責多利少、程序繁雜的事項下放給基層，下放權(quán)限的同時又不下放人員，這不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制更為緊張，而且也使原本設(shè)計規(guī)范的程序增添了環(huán)節(jié)，為基層群眾辦事帶來了麻煩。
三、幾點建議
（一）放寬機構(gòu)設(shè)置限額，探索推行N+X模式。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段的差異和管理服務(wù)職能的不斷擴大，建議：適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)設(shè)置限額，探索實施必設(shè)機構(gòu)（N）+特色機構(gòu)（X）模式，賦予地方更多管理自，以滿足基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（二）重新核定人員編制，滿足事業(yè)發(fā)展需求。隨著新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”建設(shè)的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容、服務(wù)對象和工作重點均發(fā)生了較大變化，建議：根據(jù)基層發(fā)展實際，按照中央深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的最新精神，調(diào)整優(yōu)化指標體系，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，進一步優(yōu)化基層編制資源配置。
（三）擴大下放權(quán)限范圍，提高基層服務(wù)水平。根據(jù)行政審批制度改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，為進一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，建議：一是在前期擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的基礎(chǔ)上，將縣級管理權(quán)限下放的范圍擴大到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而從面上p少管理層級、優(yōu)化審批服務(wù)。二是選擇部分經(jīng)濟、人口達到一定規(guī)模的重點鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)級市”試點，從省級層面依法直接賦予重點鎮(zhèn)部分行政審批和執(zhí)法權(quán)限，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)水平。
（四）加強執(zhí)法能力建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。作為基礎(chǔ)管理層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對人民群眾生產(chǎn)生活一線，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)是發(fā)展趨勢，建議：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食藥監(jiān)管等重點領(lǐng)域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決基層執(zhí)法力量不足問題。二是省級層面完善制度安排，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，切實提高基層執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。
第3篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
【關(guān)鍵詞】問題導(dǎo)向；依法行政；行政執(zhí)法
中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03
亞里士多德曾經(jīng)說過：“法治比任何一個人的統(tǒng)治來得更好”。歷史實踐也反復(fù)證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設(shè)法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導(dǎo)向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、我市在依法行政工作中存在的問題
近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象
隨著依法行政工作的推進，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導(dǎo)就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領(lǐng)導(dǎo)長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴重阻礙了法治政府建設(shè)。
（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善
政府法制機構(gòu)作為我國依法行政工作的主管部門，承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施等重要職責。從目前我市政府法制機構(gòu)的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構(gòu)設(shè)置方面，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府未設(shè)立法制機構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級的法制機構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動的一些執(zhí)法部門，也未設(shè)立專門的法制機構(gòu)，依法行政存在諸多法律風(fēng)險。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國務(wù)院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔的任務(wù)日益繁重，也使機構(gòu)人員與工作任務(wù)之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復(fù)議應(yīng)訴至今無專設(shè)科室，無專門人員，推進依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。
（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力
社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權(quán)威。一是執(zhí)法隊伍過多，行政執(zhí)法權(quán)分散，缺少銜接，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重；二是執(zhí)法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費來源于行政收費和罰款，使執(zhí)法活動與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導(dǎo)致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。
二、依法行政存在問題的成因分析
探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：
一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應(yīng)有的認識和重視。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習(xí)慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。
二是中國人情社會、熟人社會的現(xiàn)實①，未能隨著時代的變遷而改變，導(dǎo)致行政行為遇到熟人關(guān)系時就會大打折扣。
三是重實體，輕程序的觀念，忽視權(quán)力運行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權(quán)力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這亙古不變的定理③。
四是我國法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。
三、堅持問題導(dǎo)向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑
（一）增強行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線
思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結(jié)底是行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領(lǐng)會一切權(quán)力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準則，在法紀面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
（二）完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化
要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。在學(xué)法方面，要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，著力提高學(xué)法的實效。在自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府常務(wù)會學(xué)法、黨委（黨組）中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學(xué)習(xí)憲法和行政法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白用權(quán)的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關(guān)知識的集中培訓(xùn)，根據(jù)工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學(xué)習(xí)考試。在用法方面，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風(fēng)格和習(xí)慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權(quán)力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考核制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學(xué)法用法、依法行政等情況進行考核。使學(xué)法用法由“軟尺子”變成“硬指標”，進而推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性和主動性。
（三）加快推進職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務(wù)的效率
依法行政的實質(zhì)是嚴格限定政府的職權(quán)，而如何限權(quán)？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的目標轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結(jié)合正在進行的行政機構(gòu)改革工作，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。拿出“權(quán)力清單”，給出“負面清單”，理出“責任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。
（四）大力推進行政程序建設(shè)，嚴格規(guī)范行政行為
著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現(xiàn)，而且應(yīng)當以人們看的見的方式實現(xiàn)?？茖W(xué)的行政程序既保證政府機關(guān)合法、公正、合理高效地行使職權(quán)，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地方便當事人，因此，強調(diào)程序的中立、平等、公開、科學(xué)、效率和文明是依法行政的應(yīng)有之義。從國家層面來說，應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學(xué)化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級，應(yīng)結(jié)合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學(xué)合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應(yīng)當保密的外，行政權(quán)力的依據(jù)、行政機關(guān)辦事的流程、步驟、期限、責任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權(quán)力在陽光下運行，接受人民的評判和監(jiān)督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，嚴格問責，從行為機制上推動行政作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。
（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力
首先，深入推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過程中存在的權(quán)責交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級政府職責，根據(jù)事權(quán)科學(xué)合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關(guān)多層執(zhí)法的問題。其次，要進一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩(wěn)步推進。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護良好的市場秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、技術(shù)支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，疏導(dǎo)結(jié)合，避免簡單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，將執(zhí)法責任落實到機構(gòu)、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的“建議權(quán)”，轉(zhuǎn)變成直接處理權(quán)，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動，確保監(jiān)督的針對性和實效性。
（六）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，為深入推進依法行政提供組織保障
加強政府法制機構(gòu)建設(shè)是推進政府自身建設(shè)，全面推行依法行政工作的基礎(chǔ)和保障。實踐證明，但凡黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制機構(gòu)建設(shè)的區(qū)域或部門，法制機構(gòu)設(shè)置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務(wù)形象就好。因此，首先，法制機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要加強與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進而有效發(fā)揮法制機構(gòu)職能。第二，抓好法制機構(gòu)組織建設(shè)，建立適應(yīng)工作需求的保障機制。提高政府法制機構(gòu)的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障與深入推進依法行政的任務(wù)相匹配的原則，加強法制機構(gòu)建設(shè)，如在市級政府法制辦應(yīng)增設(shè)立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復(fù)議和政府法律事務(wù)4個專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)。逐步完善準入制度，吸收一批有法學(xué)理論基礎(chǔ)，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、法學(xué)理論工作者和法律實務(wù)工作者相結(jié)合，優(yōu)勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。
注釋：
①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學(xué)，2014（1）.
②關(guān)保英.當代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011：60.
③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務(wù)印書館，1997.
④陳勇.以問題為導(dǎo)向，深入推進法治政府建設(shè)[N].湖南日報， 2014-11-7.
⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.
⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.
第4篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機制
（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。針對農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場流通領(lǐng)域執(zhí)法隊伍過多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責，實行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對集中，由市場監(jiān)管局履行。二是整合檢驗檢測職責，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場流通領(lǐng)域的檢驗檢測職責進行整合，由市場監(jiān)管局履行。三是精簡優(yōu)化機構(gòu)人員編制，實行一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，主要承擔農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍，組建市場監(jiān)管稽查大隊，主要承擔工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場流通領(lǐng)域4家檢驗檢測機構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心，主要承擔市場流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測工作。機構(gòu)撤銷整合后，共精簡編制37名，精簡比例為25.3%。原機構(gòu)人員整體劃入新組建機構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長重新定崗定員。
（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進一步落實和強化監(jiān)管責任，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系和權(quán)責清晰、分工明確的責任體系，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級執(zhí)法力量。市場監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個市場監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場監(jiān)管稽查大隊按片區(qū)共設(shè)置8個稽查中隊，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊，核定編制51名，占大隊總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責分工。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔對村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告和對村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮(zhèn)村分級考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細則，并將考核結(jié)果列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進行考評，并與經(jīng)濟收入直接掛鉤。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運行高效的綜合執(zhí)法機制。推進綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項監(jiān)管制度的建立，難點在于各項監(jiān)管制度的實施。為此，泰興市進行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機制。通過建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)職責權(quán)限。通過定期召開部門聯(lián)席會議，加強行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機制，實現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，重點抽查風(fēng)險較高、投訴舉報多、有嚴重違法記錄的市場主體。建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場檢查對企業(yè)建設(shè)經(jīng)營行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機制，健全“經(jīng)營異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實責任追究機制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督。對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責力度，監(jiān)督整改落實。
二、堅持問題導(dǎo)向，推動綜合執(zhí)法提速增效
（一）責任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點領(lǐng)域原有監(jiān)管責任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責和行政處罰權(quán)的相對集中，以前由多個部門監(jiān)管執(zhí)法的事項，現(xiàn)在由一支隊伍集中綜合執(zhí)法，原由單個部門執(zhí)法力度受限、多個部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。
（二）執(zhí)法力量得以強化，解決了“弱”的問題。試點領(lǐng)域原有執(zhí)法隊伍眾多，機構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強的問題。一是整合執(zhí)法隊伍，實行一個領(lǐng)域一支執(zhí)法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機構(gòu)，重新進行定崗定員，突出主業(yè)主責；按照“誰用人誰負責”的原則，清退部分執(zhí)法機構(gòu)的臨時人員。三是強化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強化對人員日常工作的考核考評。四是落實執(zhí)法保障機制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（三）監(jiān)管范圍不斷擴大，解決了“窄”的問題。以前試點領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動接受投訴。實施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任和配強村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨斗為合力攻堅，實施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動監(jiān)管向主動出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。
（四）執(zhí)法效能和社會滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實施以后，通過市鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責任人員有條件、有能力第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點領(lǐng)域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會參與、政社聯(lián)動共唱“同一首歌”的良好局面，實現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會效果的“雙提升”。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效
（一）嚴管“開頭”，加強頂層設(shè)計。在設(shè)計改革方案時，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級編辦的意見，提請市委常委會專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實施改革打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）嚴管“過程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個階段，分級負責、分段實施。在細節(jié)流程上，每個階段都制定了詳細的工作計劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動作要領(lǐng)，實施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時，結(jié)合自身實際制定好落實的具體辦法。同時，綜合執(zhí)法機構(gòu)主動加強與有關(guān)部門的溝通銜接，及時做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。
第5篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。
主要是：
1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。
1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。
1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。
產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。
2推行依法行政的問題與對策
2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。新晨
第6篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工
為切實抓好、抓實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新工作，我局立即成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員、副局長擔任專項組組長，成員由、組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組長全面負責該項工作規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、檢查督促工作，辦公室負責處理日常事務(wù)。
二、提高政治站位,加強執(zhí)法學(xué)習(xí)
為深入貫徹學(xué)講話精神，全面學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《城市管理行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、全體干部職工集體學(xué)、個人自學(xué)的原則，完善學(xué)習(xí)機關(guān)制度，增強干部職工依法行政意識及能力。
第7篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
（一）努力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)化交通法制環(huán)境的效率和效益
一是為進一步完善我省高速公路管理體制，適應(yīng)高速公路快速發(fā)展的需要，積極爭取出臺《湖北省高速公路管理條例》?！稐l例》已列入省人大*年正式立法計劃，省廳和省高管局等單位要積極開展起草和調(diào)研論證工作，力爭上半年上報省政府，爭取年內(nèi)由省人大審議頒布實施。
二是為進一步解決道路運輸輔助業(yè)法規(guī)不健全、市場不規(guī)范的問題，適應(yīng)道路運輸發(fā)展的需要，積極爭取省政府出臺《湖北省道路運輸輔助業(yè)管理辦法》。該《辦法》已上報省政府法制辦，省廳和省運管局要積極配合省法制辦做好修改和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，爭取年內(nèi)出臺。
三是為進一步促進水運事業(yè)發(fā)展，強化水上交通安全，省廳和省港航局要抓緊做好《湖北省水上交通安全管理條例》的立法調(diào)研和起草工作，爭取列入二零零九年省人大立法項目。
四是及時做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案的修改工作，維護交通部門的合法權(quán)益和交通法規(guī)體系的統(tǒng)一性。
五是及時做好廳規(guī)范性文件的審查和報備工作；做好法規(guī)咨詢、解答等日常工作。
（二）努力提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮倡行執(zhí)法便民理念的效率和效益
一是不斷完善網(wǎng)上公示內(nèi)容，大力推進交通電子政務(wù)，提高交通行政服務(wù)效率，努力塑造湖北交通以人為本，執(zhí)法為民的管理形象。
二是全面實現(xiàn)行政審批一個窗口對外，逐步擴大網(wǎng)上審批范圍，年內(nèi)要實現(xiàn)100%的基層交通執(zhí)法部門的行政審批一個窗口對外。
三是建立和完善服務(wù)承諾制、首問負責制、一次性告知制、時限辦結(jié)制，把服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作中去，真正做到服務(wù)為民。
四是暢通舉報投訴咨詢渠道。通過暢通舉報投訴咨詢渠道，加深與群眾的聯(lián)系與溝通，有效改善政府形象，確保做到每一起投訴、舉報、咨詢有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。
五是研究制定執(zhí)法便民新舉措，推行人性化執(zhí)法。推廣管理和征稽進社區(qū)、進村組的做法，使規(guī)費征收寓于執(zhí)法便民的服務(wù)之中，不斷擴大社會面，確保執(zhí)法管理和規(guī)費征收工作進社區(qū)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進市場、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年內(nèi)各有執(zhí)法職能的單位都要總結(jié)執(zhí)法便民的措施和效果。
（三）努力提高隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮鍛造過硬執(zhí)法隊伍的效率和效益
一是完成交通行政執(zhí)法證換證工作。在做好執(zhí)法隊伍清理整頓的基礎(chǔ)上，換發(fā)交通行政執(zhí)法證。對不在執(zhí)法崗位、不具備大專以上學(xué)歷、執(zhí)法考試或考核不合格的執(zhí)法人員一律不予換發(fā)執(zhí)法證，把好執(zhí)法人員準入關(guān)。
二是實行執(zhí)法人員動態(tài)管理。省廳年內(nèi)將對全省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法人員實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，對不在執(zhí)法崗位的人員及時收回行政執(zhí)法證件，適時掌握執(zhí)法人員的動態(tài)信息。
三是加強交通執(zhí)法標志和標識管理。對全省交通系統(tǒng)執(zhí)法標志和標識進行一次全面清理，適時按交通部要求統(tǒng)一規(guī)范。
四是開展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作。按照執(zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求，各單位要抓緊制定培訓(xùn)實施方案，落實培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師，并要在年內(nèi)完成30%的培訓(xùn)任務(wù)。各單位要繼續(xù)抓好執(zhí)法人員的學(xué)歷教育，確?！笆晃濉逼谀┧袌?zhí)法人員全部達到大專以上文化程度。
五是大力推行《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》。各地、各單位要結(jié)合《忌語》和《禁令》的各項要求，在4月中旬前集中開展一次排查整治活動。每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員都要進行自查自糾，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要認真進行整改，并及時采取預(yù)防和整治措施。省廳將不定期對各地、各單位貫徹執(zhí)行《忌語》和《禁令》情況進行監(jiān)督檢查，做到每個執(zhí)法人員能記、能背、會用。對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定追究責任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。
（四）努力提高監(jiān)管質(zhì)量，充分發(fā)揮落實執(zhí)法監(jiān)督責任的效率和效益
一是組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責任追究制度》貫徹落實情況和執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序及文明執(zhí)法為重點，組織開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，不斷規(guī)范交通執(zhí)法行為。省廳將在第三季度開展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，請各地各單位及時做好自查、迎檢和材料上報工作。
二是組織開展執(zhí)法案卷評查活動。省廳將統(tǒng)一執(zhí)法案卷卷宗，并將于9月份開展執(zhí)法案卷交叉評查活動，促進執(zhí)法案卷進一步規(guī)范。同時，省廳將統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法委托文書文本，進一步明確執(zhí)法責任主體。
三是繼續(xù)推行交通行政執(zhí)法責任制。認真落實部印發(fā)的《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責任制的意見》，搞好評議考核和過錯追究。在部確定行政執(zhí)法責任制聯(lián)系點的基礎(chǔ)上，確定省廳行政執(zhí)法責任制聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣推行行政執(zhí)法責任制的好經(jīng)驗、好做法。
四是積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。建立和落實交通行政復(fù)議責任追究制度，逐步推行行政復(fù)議人員持證上崗制度。定期開展行政復(fù)議案件評查，進一步規(guī)范復(fù)議工作程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，確保行政復(fù)議受案率達到100%，真正實現(xiàn)“以人為本，復(fù)議于民”。
五是完善行政執(zhí)法評議考核制，主動接受社會監(jiān)督。年內(nèi)各單位要采取召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式，開展1-2次行政執(zhí)法評議活動，要將執(zhí)法便民、利民、惠民措施列入評議內(nèi)容，注重發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員的作用。對群眾反映比較突出的問題，要制定措施加以整改。
（五）努力提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮深化體制機制改革的效率和效益
一是推進交通綜合執(zhí)法體制改革試點工作。省廳年內(nèi)將組織開展交通綜合執(zhí)法體制改革調(diào)研，并選擇武穴市、武當山市交通局作為交通綜合執(zhí)法改革試點，力爭年內(nèi)取得明顯成效。
二是開展文明執(zhí)法主題活動。針對行政許可、征收、強制等方面存在的突出問題，有針對性地開展文明執(zhí)法主題活動，省廳將適時制定下發(fā)全省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范，用規(guī)范制約執(zhí)法人員行為，改進服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)能力，提高辦事效率，提升交通形象。凡不文明執(zhí)法、野蠻粗暴執(zhí)法、被新聞媒體曝光的，在年終評先時實行一票否決。
三是推進執(zhí)法微機管理系統(tǒng)的運用。推進運管、征稽、高速公路執(zhí)法微機管理，實現(xiàn)信息共享，確保執(zhí)法工作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。
四是運用科技手段，強化執(zhí)法的科技含量。推廣隨州運管部門利用監(jiān)控手段取證的方式，不斷提高執(zhí)法的準確性和執(zhí)法效率。
五是推進行政處罰自由裁量工作。盡快研究制定交通行政處罰自由裁量標準，并開展試點，在試點的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣，有效解決執(zhí)法隨意性大的問題。
（六）努力提高宣傳實效，充分發(fā)揮推進普法依法治理的效率和效益
一是組織開展“一學(xué)三講”即“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”主題活動和法律進機關(guān)、法律進基層、法律進單位的法制宣傳教育活動，擴大普法的宣傳范圍，努力增強普法宣傳的效果。
二是組織開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”、“學(xué)法用法示范機關(guān)”、“依法辦事示范單位”創(chuàng)建活動，培植典型、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳先進，通過抓點促面，不斷提升我省交通法制宣傳教育工作水平。
三是組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法和法制培訓(xùn)等制度，省廳將適時組織兩期交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部和法制部門負責人培訓(xùn)班，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。交通各級、各系統(tǒng)年內(nèi)都要有針對性、有計劃性地組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制講座。
四是進一步做好*年奧運法制宣傳活動。要緊緊圍繞“人文奧運·法治同行”這一主題，精心組織策劃奧運法制宣傳活動，自覺將奧運法制宣傳納入法制宣傳教育工作評估指標。
五是大力開展交通專項整治活動。開展道路危貨運輸運輸管理法規(guī)、規(guī)章和標準執(zhí)行情況專項檢查；加大治理公路超限運輸和水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載、整治公路違章建筑、打擊非法經(jīng)營車船、開展交通規(guī)費稽查和查處交通工程建設(shè)中的違法分包等活動；進一步規(guī)范交通建設(shè)和運輸市場秩序。
第8篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
一是開展城市管理領(lǐng)域移動執(zhí)法APP試點。在城陽、平度、市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實際流程，優(yōu)化移動執(zhí)法APP軟件設(shè)置，以信息化技術(shù)推進行政檢查、行政處罰、行政強制等網(wǎng)上辦案和移動執(zhí)法能力建設(shè)，形成移動執(zhí)法全過程記錄、可回溯的管理體系，進一步提高執(zhí)法效能。截至2021年4月末，移動端累計錄入681件城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法案件。
二是推動行政處罰裁量基準動態(tài)調(diào)整審查。對城市管理局動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準進行合法性審查?！肚鄭u市物業(yè)條例》5月1日推行，在短時間內(nèi)完成合法性審查。認真審核把關(guān)，確保規(guī)范合理，對各執(zhí)法部門報送的細化分解標準，在內(nèi)容和形式兩方面進行嚴格把關(guān)，按照合理、合法、公平、公正的原則，對行政處罰的條款進行認真細致的梳理，對照執(zhí)法依據(jù)、行政處罰情節(jié)逐一細化、量化，制定出具體的行政處罰基準。加強督促指導(dǎo)，務(wù)求工作實效。為了確保行政處罰裁量基準調(diào)整工作落到實處，我市強化監(jiān)督檢查，通過案卷評查等多種形式督促工作開展，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。要求全市各行政執(zhí)法部門與上級行政主管部門積極對接，按照規(guī)定的權(quán)限、步驟、方式、時限，緊密結(jié)合本系統(tǒng)機構(gòu)職能調(diào)整情況，及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢等情況，以及行政執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，按照行政合法性和合理性原則要求，制定行政處罰裁量基準或?qū)Ρ静块T已經(jīng)制定實施的行政處罰裁量基準進行動態(tài)調(diào)整，盡可能使制定調(diào)整的行政裁量基準體現(xiàn)過罰相當，促進行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范適用。
三是推動城市管理領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法投訴，市南、西海岸新區(qū)。
第9篇：基層綜合行政執(zhí)法體制改革范文
20**年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。全市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作會議和全市衛(wèi)生計生工作暨公立醫(yī)院改革推進會議精神，以加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)、提高監(jiān)督執(zhí)法水平為主題，開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作，著力提升行政執(zhí)法水平，切實做好計劃生育服務(wù)管理、凈化醫(yī)療服務(wù)市場，保障公共衛(wèi)生安全，維護人民群眾健康權(quán)益、促進全市衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。重點做好以下工作：
一、以推進依法行政為著眼點，全面深化衛(wèi)生計生法治建設(shè)
(一)推進依法行政。深入推進依法行政，實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合。做好簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作調(diào)研，推動簡政放權(quán)全面落實。規(guī)范行政審批程序，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管。嚴格落實規(guī)范性文件和合同簽訂的合法性審查，確保規(guī)范性文件和合同合法有效。
二、積極開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動，努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平
(二)制定印發(fā)《關(guān)于開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動的實施意見》。明確活動的指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容和具體要求，通過適當方式進行動員部署。
(三)完善監(jiān)督執(zhí)法體系。貫徹落實國家和省里《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實施意見》，加快整合衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育執(zhí)法資源，完善 “四級五層”綜合監(jiān)督體系，推進行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊與環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)交接工作要于5月31日前完成，交接工作完成后，環(huán)翠區(qū)轄區(qū)的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作由環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊獨立承擔。
(四)加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。制定衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍培訓(xùn)規(guī)劃(20**-20xx)，舉辦綜合監(jiān)督信息化建設(shè)培訓(xùn)班、市級監(jiān)督骨干培訓(xùn)班，提升隊伍素質(zhì)能力，進一步完善監(jiān)督骨干庫和技術(shù)評審專家?guī)?。加強衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍建設(shè)與管理，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置能力。扎實做好重要會議和重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。
(五)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。進一步規(guī)范執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、頻次和執(zhí)法文書，全面推行監(jiān)督員持證上崗、執(zhí)法全程記錄、行政處罰公示、過錯責任追究制度，開展行政執(zhí)法稽查，搞好案例評查，促進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
(六)推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動。按照省里制定的示范區(qū)創(chuàng)建標準和考評驗收辦法要求，做好第一批綜合監(jiān)督示范區(qū)迎查準備工作，發(fā)揮示范區(qū)的典型作用，以點帶面，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，推動法律法規(guī)落實，全面提升綜合監(jiān)督工作水平。
三、切實加強重要法律法規(guī)實施情況和重點專項監(jiān)督檢查工作
(七)開展“兩法兩規(guī)”實施情況監(jiān)督檢查。深入貫徹落實全市《衛(wèi)生計生重要法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作規(guī)劃(20xx-20xx)》，對《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查各區(qū)市加強組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺落實措施、建立部門聯(lián)動機制、保障工作經(jīng)費、開展宣傳培訓(xùn)和統(tǒng)計調(diào)查情況;職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和防護監(jiān)測、放射診療、依法執(zhí)業(yè)(履職)及依法監(jiān)管情況; 落實全面二孩政策、計劃生育管理服務(wù)、行政執(zhí)法和社會撫養(yǎng)費征收管理情況。
(八)開展專項監(jiān)督檢查。開展醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、消毒產(chǎn)品、公共衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、二次供水等專項監(jiān)督和抽檢計劃監(jiān)督檢查，做好健康城市建設(shè)相關(guān)工作，力爭飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋所有城區(qū)和80%以上的鎮(zhèn)。繼續(xù)深化打擊非法行醫(yī)專項行動，嚴肅查處無證行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)和違法醫(yī)療廣告，嚴厲打擊代孕、醫(yī)托詐騙和“號販子”，強化對開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人類庫的監(jiān)督核查，嚴肅查處代孕行為，加強對口腔、牙科和醫(yī)療美容行業(yè)的整頓治理，開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)、干細胞臨床應(yīng)用、進一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。督查督辦衛(wèi)生計生重大違法案件。開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價試點工作。認真做好食品安全標準管理工作。
四、積極探索建立衛(wèi)生計生社會化綜合監(jiān)督工作機制
(九)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。制定開展隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案，建立行政相對人名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，擬訂隨機抽查事項清單，合理確定監(jiān)管頻次，開展“雙隨機”抽查試點。
(十)加強行業(yè)自律。召開衛(wèi)生計生行業(yè)社會組織座談會，推動行業(yè)協(xié)會建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，提高行業(yè)自律水平。
(十一)強化信用約束。制定加強衛(wèi)生計生行業(yè)信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見，探索建立違法執(zhí)業(yè)、違規(guī)經(jīng)營異常名錄和嚴重失信“黑名單”制度。
(十二)強化社會監(jiān)督。積極推進行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰等政務(wù)信息公開，制定全市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法有獎舉報辦法，建立督辦機制，加大典型、重大案件曝光力度。
(十三)健全工作機制。探索建立衛(wèi)生計生行政部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、上下級之間、相關(guān)部門之間案件線索信息共享機制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、行政執(zhí)法與黨紀案件線索移送機制，凝聚監(jiān)管合力。
五、進一步優(yōu)化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境
