環(huán)境行政執(zhí)法概念精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278（2016）01-162-01

一、環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)概念

環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依其職權(quán)按照環(huán)境法對有關(guān)環(huán)境方面的社會關(guān)系的調(diào)整，是適用環(huán)境法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理。

環(huán)境執(zhí)法主體是指在環(huán)境執(zhí)法的過程中依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。在我國，環(huán)境行政執(zhí)法主體主要包括各級人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)授權(quán)主體和其他環(huán)境執(zhí)法主體如市容環(huán)境、文物保護(hù)等行政主管部門，這些職能部門在其特定的領(lǐng)域內(nèi)也負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。

環(huán)境行政相對人是指在具體的環(huán)境行政法律關(guān)系當(dāng)中處于被監(jiān)督管理位置的并與環(huán)境行政執(zhí)法主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

二、我國環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

（一）我國環(huán)境執(zhí)法力度較弱，執(zhí)法部門權(quán)限不明確

我國環(huán)境立法較為滯后，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能及時解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。

（二）地方政府不良行政干預(yù)

政府將發(fā)展的本質(zhì)片面理解成經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境狀況的惡化卻沒有得到應(yīng)有的重視。僅僅為了追求個人的政績和地方經(jīng)濟(jì)短暫的增長，不顧自然環(huán)境的承受能力。

（三）公眾參與程度不高

公眾廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法中，可以爭取到公眾對環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的正能量，形成共同環(huán)保的向心力；同時，公眾參與可以最大限度的制約環(huán)境執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的任意使用，促使其公正客觀的行使自己的合法職權(quán)。

（四）執(zhí)法能力不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)，其中一個重要因素是相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。近年來，我國環(huán)境行政執(zhí)法的水平有了明顯提高，但是面臨目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和龐大的行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，我國環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)任然不能與嚴(yán)峻的生態(tài)形勢相適應(yīng)。

三、當(dāng)前解決我國環(huán)境執(zhí)法問題的對策

（一）改變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度

隨著當(dāng)代政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境行政執(zhí)法部門也應(yīng)樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)公眾對執(zhí)法部門的信任度。倡導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率，解決利益沖突矛盾，行政執(zhí)法方面形成政府與企業(yè)的良性互動局面。執(zhí)法部門在管理方面實(shí)行責(zé)任到人，上下監(jiān)督，下級部門不僅要接受上級的監(jiān)督還要向上級匯報工作，建：綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這樣有利于提高管理部門的工作效率，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制

任何政府都要講政績，而對政績的內(nèi)容卻有側(cè)重。政府政績考評應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、人事指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)組成的綜合考評。環(huán)境指標(biāo)是一個重要方面，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：當(dāng)?shù)卣黔h(huán)境保護(hù)的責(zé)任者。加強(qiáng)環(huán)保政績考核、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀、實(shí)行任期環(huán)保實(shí)績考核制和責(zé)任追究制是克服地方保護(hù)主義影響環(huán)境執(zhí)法的有效辦法。

（三）打破行政區(qū)劃，實(shí)行跨區(qū)域垂直管理制度

我國的環(huán)境管理體制一直是實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo)制，它在現(xiàn)實(shí)中卻存在著諸多弊端，環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性，在執(zhí)法時受制于地方政府個別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，這給環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作帶來很大障礙。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將有利于避免上述問題的發(fā)生。

（四）擴(kuò)展多種渠道，提高公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性

首先，徹底踐行政府環(huán)境信息公開制度，保障公眾知情權(quán)。知情權(quán)乃參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提，而知情權(quán)又依賴環(huán)保部門的信息公開才會實(shí)現(xiàn)。公眾只有獲得全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效行使環(huán)境權(quán)。其次，健全環(huán)境聽證制度，保障公眾聽證權(quán)。最后，要廣泛拓展渠道，保證公眾參與成為常態(tài)。環(huán)保部門可在實(shí)踐中考慮運(yùn)用非正式聽證方式，提供多種渠道讓公眾以口頭或書面的方式來意見和建議。

（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在執(zhí)行政策時，人的因素至為重要。對于環(huán)境執(zhí)法而言，環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，對于環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施效果具有最直接的影響。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

（六）增加環(huán)境保護(hù)投入

做好環(huán)境保護(hù)工作是地方各級政府的職責(zé)所在，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，在本級財政中拿出一定的比例專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)工作，并建立健全專項(xiàng)資金正常增長機(jī)制。進(jìn)一步吸收社會資金參與到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新等領(lǐng)域，逐步形成各方主體多元參與的環(huán)保投融資機(jī)制。除加大資金投入外，還應(yīng)提高環(huán)保人力、技術(shù)、設(shè)備的投入。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

[關(guān)鍵詞]城市管理；綜合行政執(zhí)法局；合理性

綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物，依據(jù)《行政處罰法》，各地方政府設(shè)立了綜合行政執(zhí)法局。我國《行政處罰法》第十六條做了如下規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”《行政處罰法》授權(quán)國務(wù)院在行政處罰方面進(jìn)行試驗(yàn)，創(chuàng)新體制，減少重復(fù)處罰，提高行政執(zhí)法效率，防止處罰環(huán)節(jié)的互相推諉。此后，經(jīng)授權(quán)的部分城市成立了城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。譹訛自城市管理綜合行政執(zhí)法局設(shè)立以來，城市管理綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效，執(zhí)法隊(duì)伍得到整合，執(zhí)法水平得以提高，市容市貌也發(fā)生了顯著變化。但是隨著改革的深入推進(jìn)，綜合執(zhí)法也出現(xiàn)了一些弊端。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法局概述

城市管理綜合行政執(zhí)法局，即俗稱的“城管局”，是我國城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。城市管理綜合行政執(zhí)法局前身為“城管辦”，其性質(zhì)為事業(yè)單位。后經(jīng)體制創(chuàng)新改革，組成城市管理綜合行政執(zhí)法局，納入地方的行政編制，成為行政機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使職權(quán)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1997年，北京市宣武區(qū)率先進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，成立城市監(jiān)察大隊(duì)，集中行使行政處罰權(quán)。之后，全國各地紛紛推廣，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。從1997年至2002年7月，全國共有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。譺訛城市管理綜合執(zhí)法這一名詞，最早見于2002年10月11日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知([2002]56號)》，2003年2月21日中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，正式提出城市管理綜合執(zhí)法的概念，并明確區(qū)分了相對集中行政處罰權(quán)與城市管理綜合執(zhí)法。譻訛經(jīng)過多年探索實(shí)踐，全國各地相繼設(shè)立專門的城市管理綜合行政執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法取得了顯著成效，機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了常設(shè)化，人員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定化，職權(quán)主要通過法律法規(guī)直接授權(quán)或者是政府文件概括授權(quán)的方式獲得，行使的職權(quán)涉及到城市管理各個領(lǐng)域的行政處罰行為和監(jiān)督檢查。

（二）執(zhí)法范圍

城市管理綜合行政執(zhí)法局主要在環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃管理、道路交通、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)管理、食品藥品監(jiān)管等城市管理方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定（國發(fā)[2002]17號）》規(guī)定：“根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”。但是，在全國各地的具體實(shí)踐中，綜合行政執(zhí)法局的職能范圍并不完全相同，范圍大小的確定由各省、市人民政府具體規(guī)定。

二、設(shè)立綜合行政執(zhí)法局利弊分析

城市管理綜合行政執(zhí)法局相對集中行政處罰權(quán)，即把原來多個行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)集中起來，由某個專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，其目的是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，是我國行政體制改革中的一項(xiàng)重要舉措。譾訛設(shè)立綜合執(zhí)法局對城市進(jìn)行綜合管理，有利也有弊。下文對綜合執(zhí)法局存在的合理性和不足之處進(jìn)行具體的分析。

（一）存在的合理性分析

設(shè)立城市管理綜合行政執(zhí)法局，進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，已取得顯著成效。城市管理綜合行政執(zhí)法局是我國城市管理發(fā)展過程中逐漸形成的、管理城市綜合行政事務(wù)最佳的方式。通過設(shè)立綜合行政執(zhí)法局來集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，使得行政執(zhí)法工作更加高效。所以，城市管理綜合行政執(zhí)法局的存在具有一定的合理性。其合理性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.整合執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法效率城市管理綜合行政執(zhí)法權(quán)由綜合執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使，將執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行整合，綜合行政執(zhí)法局可以行使多種領(lǐng)域的執(zhí)法職權(quán)，避免了以往多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)罰款的現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率，增強(qiáng)了執(zhí)法的力度。

2.精簡機(jī)構(gòu)，提高行政執(zhí)法的水平城市管理綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使衛(wèi)生、市政、規(guī)劃、園林、道路交通、工商、環(huán)保等部門的全部或者部分行政處罰權(quán)，這些部門原有的行政執(zhí)法人員得到精簡。成立綜合行政執(zhí)法局，整合執(zhí)法力量，聘用具備城市管理專業(yè)知識、法律知識和較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，在一定程度上，提高了行政執(zhí)法的水平。

3.減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，降低行政成本城市綜合行政管理執(zhí)法局成立以前，針對一件事情可能出現(xiàn)由多個行政機(jī)構(gòu)處理，多部門參與，各自獨(dú)立調(diào)查、執(zhí)行等情況。進(jìn)行重復(fù)性工作，需要投入大量成本，造成人力、物力、財力資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，由城市管理綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一處理，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，大大降低了行政成本。

4.深化行政管理體制改革，打破現(xiàn)有的框架將若干行政機(jī)關(guān)分散行使的行政職能集中由一個行政機(jī)關(guān)行使，在觀念上是一個重大改變，在體制改革上是一個重大創(chuàng)新，為有效解決行政管理上縱向的效率和橫向的關(guān)系問題，解決主體資格亂、處罰依據(jù)亂和執(zhí)法程序亂的問題，探索合理、科學(xué)行使行政處罰權(quán)的方式，提供了制度支持。

（二）城市綜合行政執(zhí)法體制的不足

隨著行政執(zhí)法體制改革的推進(jìn)，城管綜合行政執(zhí)法體制逐漸成熟，但同時也暴露了一些問題。由于質(zhì)疑綜合行政執(zhí)法局的聲音開始出現(xiàn)。最典型的例子是廣東省東莞市，于2014年撤銷綜合執(zhí)法局。在2014年的機(jī)構(gòu)改革中，東莞市綜合執(zhí)法局，不再保留原有建制，職能分配給衛(wèi)計局、食藥監(jiān)局等部門，僅以城管局內(nèi)設(shè)的綜合執(zhí)法支隊(duì)形式存在。東莞市城市管理綜合執(zhí)法局作為廣東省僅有的城市管理綜合執(zhí)法全國試點(diǎn)，被摘牌不再保留，意味著近十年的行政執(zhí)法相對集中處罰權(quán)探索終止，重回“誰審批誰監(jiān)管”的路子。2002年10月，國務(wù)院正式確定在廣東省和重慶市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)；2005年1月，廣東省政府確定東莞市為城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)；2007年11月9日東莞市綜合執(zhí)法局正式掛牌成立。當(dāng)時，其集110多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)于一身，包括規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)督管理局等8個行政部門的部分或全部執(zhí)法職能，80余個執(zhí)法事項(xiàng)全部或者部分移交給了綜合執(zhí)法局。此次綜合執(zhí)法局被“摘牌”，原因是為了實(shí)現(xiàn)“誰審批誰監(jiān)管”的目的，重新回到了2007年之前綜合執(zhí)法局尚未成立時的原點(diǎn)-行政職能部門集審批、管理、執(zhí)法于一體。結(jié)合東莞市撤銷綜合執(zhí)法局的原因，分析綜合執(zhí)法局存在的一些執(zhí)法問題，具體探討質(zhì)疑聲音存在的原因。

1.缺乏法律地位城市管理綜合行政執(zhí)法局從成立至今已有近二十年的時間，但全國目前還沒有一部與綜合行政執(zhí)法局有關(guān)的獨(dú)立、系統(tǒng)的法律法規(guī)。行政執(zhí)法主體地位并沒有從法律意義上予以確認(rèn)，用一支沒有執(zhí)法主體資格的隊(duì)伍去執(zhí)法，本身是否合法是個問題。讀訛長期以來，城市管理綜合行政執(zhí)法局都是在“借法執(zhí)法”。目前，我國憲法和行政組織法沒有對綜合行政執(zhí)法局的地位進(jìn)行確認(rèn)，以致其合法性受到質(zhì)疑。由于立法的空白，行政執(zhí)法人員在日常工作中的處境尷尬，開展工作存在較大的困難。

2.體系缺乏系統(tǒng)構(gòu)建城市管理綜合行政執(zhí)法局在市、縣層級設(shè)立，其全國監(jiān)督部門為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局，其省、自治區(qū)級部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?？梢?，在中央與省級層面未設(shè)立相應(yīng)的主管部門。形成“上無領(lǐng)導(dǎo)、下不統(tǒng)一”的局面，導(dǎo)致各地綜合行政執(zhí)法局各行其是。在綜合行政執(zhí)法過程中，由于職能交叉、職權(quán)分散，使得管理效能低下，給依法管理城市帶來諸多障礙。

3.執(zhí)法人員素質(zhì)不高成立城市管理綜合行政執(zhí)法局，聘用具備城市管理專業(yè)知識、法律知識和較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，在一定程度提高了行政執(zhí)法的水平。但在實(shí)際工作中，綜合行政執(zhí)法局工作量大，需要解決大量瑣碎的問題，而編制內(nèi)的人員數(shù)量不足，需要招聘協(xié)管進(jìn)行輔助執(zhí)法工作。這些協(xié)管人員沒有進(jìn)行過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏城市管理專業(yè)知識、法律知識，導(dǎo)致一些執(zhí)法不文明現(xiàn)象的發(fā)生。

三、完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建議

“綜合執(zhí)法更有優(yōu)勢，集中審批是大勢所趨?！敝袊ù髮W(xué)教授馬懷德認(rèn)為，審批、處罰相分離會導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)推諉、扯皮等諸多問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)集中。尤其是像城市規(guī)劃、市容、環(huán)境等部門，應(yīng)當(dāng)本著便民高效的原則，集中審批，認(rèn)定違法事實(shí)，然后由綜合執(zhí)法部門或城管局進(jìn)行集中高效執(zhí)法。所以，綜合執(zhí)法局存在的合理性大于其弊端，就目前我國城市管理發(fā)展的狀況來看，綜合執(zhí)法局將會繼續(xù)發(fā)揮其作用。推行綜合執(zhí)法權(quán)的相對集中，應(yīng)堅持循序漸進(jìn)、科學(xué)合理的原則。讁訛充分發(fā)揮綜合執(zhí)法局集中行使執(zhí)法權(quán)的作用，關(guān)鍵是如何興行利除弊。

（一）完善相關(guān)立法

行政權(quán)力的設(shè)置是權(quán)力的第一次分配，行政權(quán)力的整合是權(quán)力的第二次分配，應(yīng)該由組織法來規(guī)范。行政綜合執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)的整合，即行政權(quán)力的再次配置，所以完善綜合執(zhí)法必須從行政組織法入手。輥輮訛當(dāng)前，國家層面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一立法的條件已經(jīng)具備。城市管理綜合行政執(zhí)法已經(jīng)推行多年，積累了一定的立法經(jīng)驗(yàn)，同時，域外國家也有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此，可以針對綜合執(zhí)法的問題進(jìn)行全國統(tǒng)一立法。從法律上確認(rèn)行政執(zhí)法主體地位，讓擁有執(zhí)法主體資格的隊(duì)伍去執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)與其他部門的溝通與協(xié)作

行政處罰權(quán)與其他行政職權(quán)多是相互依存、相互制約的，處理得當(dāng)，可以提高管理效能，否則，可能會增加行政成本。因此，城市管理綜合行政執(zhí)法局要加強(qiáng)與其他部門的溝通與協(xié)作。建立信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享完善協(xié)作制度。

（三）提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

城市管理中有大量問題等待解決，而招聘協(xié)管進(jìn)行輔助執(zhí)法工作能有效緩解工作壓力，由于協(xié)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)法不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，必須加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。在社會上公開招聘協(xié)管時，應(yīng)提高門檻，要求具備相應(yīng)的城市管理專業(yè)知識與法律知識，一旦聘用之后，在進(jìn)行執(zhí)法工作之前，邀請專業(yè)人士對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

四、結(jié)語

第3篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

關(guān)鍵詞：基層 水政監(jiān)察隊(duì)伍 問題 對策

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，擅自取水、違法采砂、圍庫造地、圍墾河道、破壞水土保持、非法設(shè)置入河排污口以及侵占河道、水庫、渠道等違法行為屢禁不止，在局部地區(qū)還呈高發(fā)之勢。為了嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)文明建設(shè)的違法行為，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法能力。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)存在的問題

水政監(jiān)察工作是水行政管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到水政監(jiān)察工作的正常開展，是水行政主管部門高效履行水政監(jiān)察職能的重要保障。根據(jù)調(diào)查，一些地方的水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)目前還存在不少的問題。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。

各級各單位雖然都成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，卻存在執(zhí)法職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象，形不成執(zhí)法合力。有的水政監(jiān)察隊(duì)伍是經(jīng)政府批復(fù)成立的，而有的卻是經(jīng)主管部門同意成立的，造成各單位的財政供給方式不同，有的單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍是財政全供，而有的卻是財政差供，甚至是自收自支，不符合水利部 “積極推動水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理” 的要求。

2.對單位的職能認(rèn)識不到位。

關(guān)于水行政執(zhí)法概念認(rèn)識不統(tǒng)一，一般概念上水行政執(zhí)法包括水行政監(jiān)督檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強(qiáng)制執(zhí)行（清障、征用）等四大類，而狹義觀念上很多人認(rèn)為水行政執(zhí)法只包括水行政處罰，目前大多數(shù)水政監(jiān)察隊(duì)伍僅具有狹義的水政執(zhí)法職能。

3.水政監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范。

一些監(jiān)察人員不是水利或法律專業(yè)的，對水利專業(yè)技術(shù)掌握得不夠，對法規(guī)知識知之不多或?qū)τ嘘P(guān)水的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過程中，出現(xiàn)事實(shí)不詳、定性不準(zhǔn)，態(tài)度不好現(xiàn)象，給行政執(zhí)法帶來很大困難。

4.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大。

一方面由于各單位的財政供給方式不同，有些單位經(jīng)費(fèi)不足，致使這些單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍普遍存在執(zhí)法裝備缺乏和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題。另一方面由于水行政執(zhí)法沒有直接的強(qiáng)制手段，加之管理對象水法律意識淡薄，面對執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，加大了水政執(zhí)法人員調(diào)查取證難度，影響水事案件的查處。

二、解決上述問題的建議

1.推進(jìn)水利執(zhí)法改革，發(fā)揮隊(duì)伍上下聯(lián)動優(yōu)勢。

根據(jù)水利部《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》的要求，按照精簡高效、職權(quán)清晰、開拓創(chuàng)新的原則，統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，集中行政執(zhí)法職能，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問題。建立集行政處罰、行政許可、行政征收為一體的水政監(jiān)察隊(duì)伍，在基層單位設(shè)立執(zhí)法巡查員，負(fù)責(zé)巡查影響、破壞水生態(tài)的違法行為，及時報告，由上一級對違法行為依法查處。提高水政執(zhí)法效率，增加對水事活動的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查之間的制度銜接，完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制，提升行政執(zhí)法、行政管理整體效能。

2.提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)。

加大對水政執(zhí)法干部和人才的培養(yǎng)、使用與交流力度，建立和完善有利于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)考核制度、崗位輪換制度和廉潔執(zhí)法制度等，加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的思想政治教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。落實(shí)執(zhí)法辦案津貼和人身意外保險，切實(shí)提高福利待遇，解決水政監(jiān)察人員的后顧之憂，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的吸引力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法能力。

爭取財政部門和上級水行政主管部門的支持，按照《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備使用管理規(guī)定》的要求，配齊或按規(guī)定更換水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設(shè)備、辦公設(shè)備等基本的執(zhí)法裝備，以及保障開展執(zhí)法所必須的經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法能力，提高水政執(zhí)法效率。

4.加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度。

水行政執(zhí)法工作不能僅僅依靠水政監(jiān)察隊(duì)伍，還需要多方面的配合以形成合力，來推動水利法制化的進(jìn)程。不僅水利部門要上下聯(lián)動，而且要聯(lián)合公安、司法、國土、環(huán)保、安監(jiān)、航道、海事、漁業(yè)等部門，集中時間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處力；還要密切與法院的關(guān)系，使各種司法程序都能及時、順利進(jìn)行。建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報、聯(lián)合調(diào)查、案件移送、重大水事案件督辦等聯(lián)合執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度，共同開展執(zhí)法行動和查處違法案件，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

5.加大宣傳力度，提升水政執(zhí)法環(huán)境。

建立水利普法責(zé)任制，制定落實(shí)水利普法規(guī)劃和年度計劃，全面推動涉水法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。圍繞世界水日、中國水周等重要時間節(jié)點(diǎn)，組織開展宣傳活動。注重普法內(nèi)容和形式創(chuàng)新，積極探索培育水利系統(tǒng)法治文化，增強(qiáng)水利普法效果，為水政執(zhí)法營造良好的社會氛圍。

6.完善水政執(zhí)法制度。

第4篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；效率；社會福利；經(jīng)濟(jì)分析

中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104（2012）04-0087-06

環(huán)境行政執(zhí)法是指國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員在環(huán)境行政管理的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施環(huán)境法律的活動，是環(huán)境法調(diào)整具體環(huán)境社會關(guān)系并發(fā)揮作用的過程。環(huán)境行政執(zhí)法的目的是促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和改善，防治污染和其他公害，保障公民的人身和社會環(huán)境安全。在資源有限的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)追求效率，以盡可能低的執(zhí)法成本取得盡可能大的環(huán)境保護(hù)效用。環(huán)境執(zhí)法的效率性原則是依法行政的基本要求之一，也是執(zhí)法行為合理性的體現(xiàn)。但我國環(huán)境行政執(zhí)法卻存在“二高一低”現(xiàn)象，即“執(zhí)法、守法成本高，違法成本低”，這說明環(huán)境行政執(zhí)法效果不理想，執(zhí)法效率較低。環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)分析的目的，就在于發(fā)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法不能效率最大化的原因，為環(huán)境執(zhí)法決策提供理論根據(jù)，尋求提高執(zhí)法效率的方法和途徑。對于我國環(huán)境行政執(zhí)法的具體情況而言，就是要解決“執(zhí)法、守法成本高，違法成本低”的問題，即如何有效降低執(zhí)法成本，提高違法成本，這兩個問題解決了，守法成本高的問題也就自然解決了。

一、環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)分析的理論假設(shè)前提

經(jīng)濟(jì)分析方法之所以能夠應(yīng)用于法律領(lǐng)域，是因?yàn)榉山?jīng)濟(jì)學(xué)者把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為本學(xué)科的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人是指經(jīng)濟(jì)主體（包括個人和企業(yè)，甚至政府）基于自己的理性計算選擇自己的行為，并追求自我利益實(shí)現(xiàn)的最大化。波斯納認(rèn)為，人們總是理性地最大化其滿足度，一切人（只有很小的孩子和嚴(yán)重智力障礙者是例外）在他們的一切涉及選擇的活動中（精神變態(tài)的或其他因?yàn)E用和酒精而產(chǎn)生的類似精神錯亂影響的活動除外）均如此。人們在行為決策時總是理性地最大化其滿足度的理論，不僅適應(yīng)于正常行為，也包括越軌行為。源于理性假設(shè)的幾個推論是：其一，假設(shè)各種形態(tài)的物品是可以替代和交易的，并因此而使個人狀況發(fā)生變化。其二，最大化行為假設(shè)，個人將永不滿足并竭力追求凈收益（效用或利潤）最大化或成本最小化。它表明，個人行為（由此推導(dǎo)出集體行為）將對未來可預(yù)測的客觀成本一收益的變化做出反應(yīng)。其三，最大化意味著均衡邊際價值或消除邊際效應(yīng)，即均衡邊際原則。任何行為都為了取得最大效用或利益，對可供選擇的資源必然是這樣配置的：用于每一選擇的資源最后單元的邊際利潤是正的且相等。否則，資源單元的配置就會從邊際利潤較低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到較高的領(lǐng)域以獲取更大的總收益。對于行政執(zhí)法來講，其本身可以作為一種市場交易來對待，罰款是行政機(jī)關(guān)給出的違法行為的價格，而行政相對人基于理性算計決定是否購買。如果行政機(jī)關(guān)給出的價格過低，使違法行為的邊際效用明顯，行為人的資源配置就被吸引，其違法行為可能永不停止?；诶硇赃x擇理論，一個人之所以會選擇實(shí)施違法行為，是因?yàn)槠湓O(shè)想可以從中獲得利潤或其他效用的滿足，即他的預(yù)期違法收益超過了預(yù)期違法成本。因此，理性的違法者會對預(yù)期收益和預(yù)期成本的影響因素做出反應(yīng)。增加違法的成本可以影響潛在行為人的預(yù)期效用，從而改變他們的行為決策，如果最終潛在違法行為人意識到違法成本將超過違法收益，他們將放棄違法行為。因此，作為公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分利用理性經(jīng)濟(jì)人的行為決策心理，通過影響預(yù)期成本與收益，影響行為人違法決策，以獲得有效的執(zhí)法效果。理性選擇理論為理解行為人的行為決策動因和行為決策模式提供了一把鑰匙，特別是對以行政相對人為管理對象的環(huán)境行政機(jī)關(guān)來講，理解行政相對人的行為決策動因和行為決策模式相當(dāng)重要，沒有這樣的理解作為管理措施的基礎(chǔ)，行政管理機(jī)關(guān)就難以保證行政管理行為是有的放矢的，進(jìn)而也難于保證管理的效率性。理性經(jīng)濟(jì)人關(guān)注的是未來行為的預(yù)期成本和收益，行為人并不關(guān)心業(yè)已形成的“沉淀”成本。因此，行政管理措施一定要面向未來，而不僅僅是拘泥于對違法行為事后的處理，這樣的理念也非常適合于環(huán)境危害行為的預(yù)防。

二、環(huán)境行政執(zhí)法最優(yōu)行為模型及分析

基本行為模型是指用函數(shù)關(guān)系來表示與行政制裁有關(guān)的各要素之問的相互依存關(guān)系。建立基本模型的目的是對復(fù)雜的現(xiàn)象進(jìn)行高度抽象，以便于更準(zhǔn)確地分析或更好地理解、解決本質(zhì)的問題。行為模型可以簡單，也可以復(fù)雜，為了便于分析，這里提出最為簡單的行為模型。環(huán)境行政執(zhí)法主要涉及執(zhí)法主體和行政相對人，基本行為模型可分為個人（包括企業(yè)）行為模型和行政行為模型。

（一）個人行為基本模型及分析

基于理性選擇的理論，個人行為人會對影響預(yù)期收益和成本的因素做出反應(yīng)。這些因素包括：預(yù)期違法成本（行政罰款）、制裁率、機(jī)會成本和其他相關(guān)變量。在這里為了模型的簡化，只考慮預(yù)期違法成本和制裁率。制裁率在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)里是一個相當(dāng)重要的概念，忽視了它，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將不能正確地評估行政相對人的預(yù)期違法成本，最終導(dǎo)致不能做出合理的制裁。制裁率是環(huán)境危害行為實(shí)際制裁數(shù)與環(huán)境危害行為總數(shù)的比值。在行政執(zhí)法過程中，并不是所有的環(huán)境違法行為都受到了制裁，這是一個客觀經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。在制裁率小于1的情況下，理人在對成本一收益進(jìn)行比較時，決不會將預(yù)期違法收益與預(yù)期罰款進(jìn)行比較，而是要將違法收益與按制裁率折算后的預(yù)期罰款相權(quán)衡。在制裁率是50%的情況下，如果行為人預(yù)期罰款是100元，那么他的預(yù)期成本就是50元，如果他的預(yù)期收益是60元，他還是會實(shí)施違法行為。這種成本與收益的比較在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是再普通不過了，因此，在行政執(zhí)法過程中考慮制裁率也再正當(dāng)不過。

一般來講，當(dāng)潛在違法行為人在考慮了預(yù)期收益及被制裁率之后，預(yù)期他實(shí)施該行為的效用，超過了其不實(shí)施該行為的效用，他將實(shí)施該行為。如果潛在違法行為人風(fēng)險偏好中立，可假設(shè)：c=行為人實(shí)施危害行為的預(yù)期成本；p=制裁率；戶預(yù)期的罰金。那么預(yù)期成本的函數(shù)公式為：

c=pf （1）

如果g=行為人實(shí)施危害行為的預(yù)期收益。

當(dāng)g>e時，違法預(yù)期效用為正，行為人將傾向?qū)嵤┻`法行為，反之，將放棄該行為。

個人行為基本模型是對個人環(huán)境違法行為決策最為簡單化的概括，通過它人們可以把握個人環(huán)境違法行為決策最為本質(zhì)性的一面。根據(jù)公式（1），預(yù)期成本跟制裁率和罰款強(qiáng)度成正比例關(guān)系，潛在違法行為人基本上是考慮這兩個重要的因素以后，算計預(yù)期成本。如果行政機(jī)關(guān)要想通過制裁制止更多的潛在違法行為，最為重要的是要使行為人的預(yù)期成本超過預(yù)期收益，否則，行為人的違法動因就不能消除，也就不能從根本上減少或預(yù)防違法行為。根據(jù)公式（1），行政機(jī)關(guān)提高預(yù)期成本的途徑是：一是提高制裁強(qiáng)度，再一個就是提高制裁率，或者兩者兼具。當(dāng)然，兩者的提高是有限制的，后邊將討論到這個問題。

個人行為基本模型建立的目的之一是對現(xiàn)行的環(huán)境制裁或處罰政策進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題。我國現(xiàn)行的環(huán)境違法行為的制裁可能存在的主要問題是，行政制裁以事后處理為目的，缺少事前預(yù)防的前瞻性，或者說這一執(zhí)法理念是存在的，但行政處罰沒有實(shí)質(zhì)反應(yīng)這一理念。這主要是行政處罰沒有考慮制裁率這一問題，實(shí)際上環(huán)境法也沒有提供考慮這一問題的機(jī)制和空間。在制裁率小于1的情況下，沒有考慮制裁率導(dǎo)致的問題是，行政罰款總是低于行為人的預(yù)期違法成本，如果制裁率是50%或30%，也許在實(shí)際中這個比率更低，這樣，行政罰款會大大低于行為人的違法成本，因此，罰款沒有考慮制裁率是造成我國環(huán)境違法成本低的最根本的原因。同時，罰款沒有考慮制裁率也使預(yù)期違法成本大大低于預(yù)期收益，以至于提供了強(qiáng)烈的邊際利潤吸引力，使違法行為人的違法行為不可遏止，這無疑降低了環(huán)境行政執(zhí)法預(yù)防環(huán)境危害行為的效果。

未來我國環(huán)境行政執(zhí)法改革的方向應(yīng)當(dāng)是，在理性選擇理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮制裁率的問題。首先，環(huán)境行政機(jī)關(guān)要建立一種機(jī)制來評估或預(yù)測實(shí)際制裁率，不僅要考慮環(huán)境危害行為的總量，還要考慮實(shí)際制裁的數(shù)量，盡量使制裁率趨向于正確值，為制裁政策的選擇打下良好的基礎(chǔ)。再一個，要在行政罰款中考慮制裁率，使罰款數(shù)量正確反映違法行為人的預(yù)期成本，以有效減少和預(yù)防環(huán)境危害行為，提高環(huán)境行政執(zhí)法的效率。制裁率也可以作為一種政策工具來使用，這在后邊將討論這個問題。

（二）行政行為基本模型及分析

環(huán)境行政行為是指環(huán)境行政機(jī)構(gòu)依環(huán)境法對環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理的行為，在這里僅僅考慮行政罰款的問題。環(huán)境行政機(jī)關(guān)像個人一樣是理性的經(jīng)濟(jì)人，它也總是要最大化其滿足度。一般來講，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)作為國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是追求社會福利或效用的最大化，這也是政府管理行為效率的測度標(biāo)準(zhǔn)。行政行為基本模型是解決最優(yōu)化的罰款是什么？也可以說滿足社會福利最大化的罰款是什么？這不僅僅是提高罰款的效率問題，還要考慮整個社會福利的最大化。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會福利通常假定等于個人預(yù)期效用的總和。跟環(huán)境行政罰款相關(guān)的個人預(yù)期效用依理性選擇理論取決于其是否實(shí)施環(huán)境危害行為、是否受到制裁以及制裁數(shù)量，還有行為人其他的違法成本（這個可以忽略不計）。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的預(yù)期效用也是社會福利的一部分，它取決于罰款的數(shù)額和執(zhí)法的成本。個人被罰款數(shù)額的總和（對個人來講是負(fù)效用）跟行政機(jī)關(guān)的罰款數(shù)額總和（對社會來講是正效用）是一致的，罰款數(shù)額的多少并不影響社會福利，僅僅是財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移而已，這樣，社會福利可描述為實(shí)施環(huán)境危害行為的總收益減去這些人的總損害，再減去執(zhí)法成本。在市場環(huán)境中，個人（包括企業(yè)）是否實(shí)施危害環(huán)境的生產(chǎn)或經(jīng)營行為，受市場規(guī)則的調(diào)整，當(dāng)存在邊際利潤時，個人將實(shí)施該行為。但該行為所產(chǎn)生的環(huán)境危害是外部不經(jīng)濟(jì)性，是一種社會成本，企業(yè)一般不會內(nèi)化為生產(chǎn)或經(jīng)營成本。對于空氣、水體等環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性，初始產(chǎn)權(quán)的分配比較困難，通過私人協(xié)商不能消除這種外部不經(jīng)濟(jì)性，只能依靠政府的介入。環(huán)境危害是社會福利的減損，相對來講，環(huán)境危害的減少就是社會福利的增加，同時，政府的環(huán)境管理行為也要支出成本。在追求社會福利最大化的前提下，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以最小的成本取得社會福利最大的增加或環(huán)境危害最大的減少。在執(zhí)法資源不受限制的情況下，當(dāng)邊際福利與邊際成本相等時，為社會福利的最大化狀態(tài)。事實(shí)上，執(zhí)法資源非常有限，當(dāng)社會福利還沒有最大化時，執(zhí)法資源可能已經(jīng)窮盡了。受制于執(zhí)法資源的有限性，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)即使知道環(huán)境危害的存在，也不能對所有的危害行為進(jìn)行制裁。為了最大程度地增加社會福利，減少環(huán)境危害，環(huán)境行政機(jī)構(gòu)需要使用有杠桿作用的罰款手段。環(huán)境行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)現(xiàn)一個環(huán)境危害行為，就按實(shí)際危害進(jìn)行處罰，因?yàn)楫?dāng)執(zhí)法資源窮盡時，就再也不能增加社會福利了。環(huán)境行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮制裁率，使罰款按照制裁率進(jìn)行折算，這樣，即使執(zhí)法資源投入不足，也可以通過罰款手段減少環(huán)境危害，以獲得社會福利的最大化。

環(huán)境行政機(jī)關(guān)在選擇最優(yōu)罰款政策時要考慮的問題是，首先，要投入的行政資源或行政開支是多少？這反映執(zhí)法成本，其實(shí)際上取決于制裁率，兩者之間是正相關(guān)關(guān)系。行政資源投入多了，制裁率就提升，反之亦然。其次，要考慮罰款水平。再次，要考慮環(huán)境危害行為引起的損害。行政行為基本模型反映的主要是罰款水平、制裁率和環(huán)境損害程度之問的相互依存關(guān)系。這里可假設(shè)，h=環(huán)境行為引起的損害；p=決定執(zhí)法資源投入的制裁率；戶罰款，最優(yōu)罰款的函數(shù)公式為：

f=h/p （2）

從公式（2）可看出，當(dāng)制裁率是100%時，罰款應(yīng)與違法行為人所造成的危害相同；當(dāng)制裁率是50%時，被制裁的違法行為引起的損害是100，而罰款的選擇應(yīng)是200。這也意味著，因?yàn)橛?0%的環(huán)境危害行為沒有被制裁，違法行為人應(yīng)當(dāng)支付2倍的價格來補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生的損害。當(dāng)然，實(shí)際罰款也不見得就是按制裁率計算后的結(jié)果來確定，因?yàn)榱P款的多少要受到其他限制，公式（2）僅僅是測算罰款時應(yīng)當(dāng)參照的工具。

通過轉(zhuǎn)換公式（2），我們可以看到，h=pf，對照公式（1），實(shí)際發(fā)生的損害等于行為人預(yù)期的行政罰款。

根據(jù)公式（2），制裁率可以作為一種政策工具。在保證社會福利最大化的情況下，如果政府要節(jié)約行政成本，就可以設(shè)定較低的制裁率，但必須提高罰款數(shù)額，否則，將降低執(zhí)法的有效性或執(zhí)法效率；如果政府考慮違法行為人的承受力或其他原因要降低罰款數(shù)額，就要投入更多的行政資源，提高制裁率，使更多的危害行為被制裁，否則，也將降低執(zhí)法的有效性或執(zhí)法效率。當(dāng)然，提高罰款數(shù)額不是沒有限制的，這要考慮行政相對人的財產(chǎn)狀況和支付能力，甚至要考慮過多的罰款可能引起企業(yè)破產(chǎn)并降低就業(yè)率。從另一個方面講，政府投入多少資源來發(fā)現(xiàn)和制裁環(huán)境危害行為也不是無限的，對我國現(xiàn)在的情況來講，這種資源還相當(dāng)緊張。因此，如何平衡制裁率和實(shí)際罰款數(shù)量是政策選擇必須要考慮的問題。這里所提出的最優(yōu)罰款模型是考量制裁率和實(shí)際罰款數(shù)量平衡的重要分析工具。

對照公式（1）和（2），對我國現(xiàn)行的環(huán)境處罰政策進(jìn)行分析，我們可以看到，在制裁率肯定小于1的情況下，罰款的選擇沒有考慮制裁率，導(dǎo)致罰款的總數(shù)量不能補(bǔ)償環(huán)境危害行為的總危害。雖然罰款的水平與社會福利無關(guān)，但罰款的不足，不會有效地減少環(huán)境危害行為，致使社會福利降低，影響社會福利的最大化。我國的實(shí)際環(huán)境制裁率到底是多少，因?yàn)槿狈?shù)據(jù)，在這里很難判斷，但有一點(diǎn)可以判斷。如果實(shí)際制裁率越低，而行政罰款沒有相應(yīng)的增加，將導(dǎo)致更多的社會福利的減損，實(shí)際上是犧牲了公眾更多的環(huán)境上的權(quán)益。環(huán)境行政罰款的選擇沒有考慮制裁率說明了我國環(huán)境行政執(zhí)法政策的出發(fā)點(diǎn)沒有考慮社會福利的最大化問題，也是導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法無效率的根本原因。

環(huán)境行政罰款沒有考慮制裁率也是我國環(huán)境執(zhí)法不能有效降低執(zhí)法成本的根本原因。如果考慮制裁率，按照公式（2），行政機(jī)關(guān)所給出的罰款數(shù)額將超過違法行為人的預(yù)期違法收益，設(shè)定的制裁率越低，行政機(jī)關(guān)給出的罰款數(shù)額越高，這實(shí)質(zhì)上使罰款具有了懲罰的性質(zhì)，也正是這種懲罰使行政罰款對潛在的違法行為人產(chǎn)生威懾效果。這樣，通過對部分人的懲罰就產(chǎn)生了對更大一部分的制止效果，使行政機(jī)關(guān)在較小執(zhí)法投入的情況下，產(chǎn)生了較大的執(zhí)法效果。因此，既要保證執(zhí)法效率，又要降低執(zhí)法成本，在罰款中就必須考慮制裁率這一問題。

總之，我國環(huán)境行政執(zhí)法效率不高的癥結(jié)在于忽視制裁率問題，這并不是說解決了制裁率問題，執(zhí)法效率就提高了，但可以肯定，制裁率被忽視了，執(zhí)法效率一定不會好到哪里去。

三、提高執(zhí)法效率應(yīng)考慮的其他問題

（一）行政責(zé)任歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

行政責(zé)任歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類：一類是嚴(yán)格責(zé)任，即不考慮行為人有無過錯，只要發(fā)現(xiàn)環(huán)境危害行為就要加以制裁。另一類是過錯責(zé)任，即是否制裁要考慮行為人是否采取了合理的預(yù)防措施，沒有采取合理的預(yù)防措施而導(dǎo)致了環(huán)境損害，才構(gòu)成過錯，進(jìn)而加以制裁?；谶^錯責(zé)任的制裁，行政機(jī)關(guān)要確定行為人怎樣才算是采取了合理的預(yù)防措施。在西方法律經(jīng)濟(jì)學(xué)里，確定這一類問題一般根據(jù)漢德公式，其是由美國法官利爾德·漢德提出來的。如果某人預(yù)期會發(fā)生環(huán)境事故，其發(fā)生概率是10%（P），事故發(fā)生后的損失是100元（L），那么預(yù)期事故成本就是10元，如果能支付8元的預(yù)防成本就可以避免事故，而他沒有這樣做，其就是沒有采取合理預(yù)防措施，其就有過錯。設(shè)預(yù)防成本為B，漢德公式為B

（二）風(fēng)險偏好

對行為人來講，風(fēng)險是指罰款的不確定性。面對罰款的不確定性，根據(jù)行為人的風(fēng)險偏好可分為風(fēng)險厭惡者、風(fēng)險喜好者和風(fēng)險中立者。行為人風(fēng)險態(tài)度的不同影響他們的行為選擇，進(jìn)而影響環(huán)境行政機(jī)關(guān)的政策選擇。

如果潛在的違法行為人是風(fēng)險厭惡者，不喜歡承擔(dān)不確定性的罰款，即使制裁率比較低，風(fēng)險厭惡者也傾向選擇回避實(shí)施環(huán)境危害行為。反之，即使制裁率比較高，風(fēng)險喜好者也會選擇環(huán)境危害行為，因?yàn)檫@可能會給他帶來更大的效用。環(huán)境行政機(jī)關(guān)在做政策優(yōu)化選擇時，對于風(fēng)險厭惡者可設(shè)定較低的制裁率，也可獲得較好的執(zhí)法效果；對于風(fēng)險喜好者可設(shè)定較高的制裁率，以增加制裁的確定性，可以收到較好的執(zhí)法效果。一般來講，環(huán)境危害行為多集中于工商企業(yè)，其管理者對罰款并不很敏感，因?yàn)榱P款可以作為經(jīng)營成本向社會轉(zhuǎn)嫁，再加上我國現(xiàn)時的制裁率低或罰款數(shù)量低，導(dǎo)致他們的預(yù)期違法收益非常高，因此，大多管理者是風(fēng)險喜好者。未來政策選擇要考慮提高制裁率。

（三）邊際利潤

在許多情況下，人們往往通過考慮邊際量的變動方向和變動程度來做出最優(yōu)決策，這涉及到邊際成本與邊際收益的比較。經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際成本為每增加一單位的產(chǎn)量隨即而產(chǎn)生的成本增加量。邊際收益為每增加一單位的產(chǎn)量隨即而產(chǎn)生的收益增加量。當(dāng)邊際收入-邊際成本=邊際利潤>0時，行動方案可行。當(dāng)邊際收入-邊際成本=邊際利潤0時，行為人選擇繼續(xù)實(shí)施該行為。當(dāng)邊際違法收入一邊際違法成本=邊際違法利潤

我們在前邊提到，降低執(zhí)法成本，提高違法成本的問題解決了，守法成本高的問題也就自然解決了。這是為什么呢？實(shí)際上守法成本高是一種假象，是同一個人對自己不同行為或不同的人對同一種行為的邊際利潤進(jìn)行比較后造成的。如果某個人認(rèn)識到環(huán)境守法的邊際利潤小于不守法的邊際利潤時，或者他認(rèn)識到自己守法的邊際利潤小于他人不守法的邊際利潤，他必定感覺到環(huán)境守法的成本太高了。如果通過有效地提高違法成本，以消除環(huán)境不守法的邊際利潤時，任何人就不會有守法成本太高的感覺了。

第5篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

【關(guān)鍵詞】社會管理 創(chuàng)新 消防執(zhí)法 規(guī)范化 行政監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高的同時，法律意識也在提升，消防事關(guān)人民自身利益，因此群眾對消防行政執(zhí)法質(zhì)量有了更高要求。2008年到現(xiàn)在，公安消防局開展了眾多文明執(zhí)法活動以期規(guī)范執(zhí)法行為，做到公平執(zhí)法、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)消防執(zhí)法嚴(yán)格化。但中國人口眾多，社會環(huán)境復(fù)雜，對消防行政執(zhí)法存在質(zhì)量影響，要進(jìn)一步解決問題，還需要結(jié)合社會創(chuàng)新管理，不斷完善。

1 社會管理創(chuàng)新的意義

指在現(xiàn)有的社會管理制度上，為了不斷適應(yīng)社會的進(jìn)步，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和發(fā)展出的新的社會管理方法。新的社會管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識上的創(chuàng)新，對傳統(tǒng)管理進(jìn)行了一定的改進(jìn)和完善，目的在于新時期社會的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，形成良好的社會氛圍和秩序。

2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義

2.1概念

消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法，執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個消防部隊(duì)的公眾形象，因此，結(jié)合社會創(chuàng)新管理對規(guī)范消防執(zhí)法具有推進(jìn)意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識指導(dǎo)的，這就意味著在消防執(zhí)法上，只有樹立了正確的執(zhí)法理念，才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此，在規(guī)范消防執(zhí)法的前進(jìn)道路上，首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問題，樹立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識。

第二點(diǎn)就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進(jìn)行的，消防官兵在執(zhí)法過程中，不能任意妄為，堅持法定程序，按照規(guī)章制度來辦理消防案件，出差錯的幾率就會減少到最低。

第三點(diǎn)就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范，盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏，給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要務(wù)，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化對于人民以及社會的意義已經(jīng)不言而喻，然而，中國是一個高速發(fā)展的社會主義國家，要確保消防執(zhí)法的順利開展，還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問題。因此，消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系，又同時關(guān)乎整個執(zhí)法規(guī)范的未來趨勢。所以兩者必須相互結(jié)合，共同發(fā)展。

3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

3.1執(zhí)法人員不足，執(zhí)法環(huán)境惡劣

當(dāng)前， 我國消防執(zhí)法的隊(duì)伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多，消防監(jiān)督人員少，很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有多余的時間來進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步，沒有得到相應(yīng)的提升。在對實(shí)際案例進(jìn)行判定的時候，筆錄毫無章節(jié)，對案件的違法性質(zhì)無法準(zhǔn)確判斷，缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差，自控能力較低，在實(shí)際執(zhí)法過程中，缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做事不按嚴(yán)格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質(zhì)量，導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒有得到處理。

同時，社會會上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識，不僅對相關(guān)法規(guī)法律不了解，而且無法在火災(zāi)面前及時運(yùn)用安全嘗試積極主動自救。更重要的是，在消防執(zhí)法認(rèn)識上存在極大偏差，不能配合執(zhí)法人員工作，輕視消防執(zhí)法力度，導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無法順利開展。

3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善，尚未形成合作聯(lián)動機(jī)制

我國的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善，當(dāng)前我國消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，這就意味著消防執(zhí)法人員會頻繁更換，執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個影響：消防執(zhí)法人員工作時間不長，業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積，人員的調(diào)動致使交接問題時有存在，長期工作無法繼續(xù)。目前，消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗(yàn)開展的，而人員的變動使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外， 當(dāng)前的很多的消防安全工作，大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門一把抓的局面，職責(zé)沒有得到分工和明確，很多原本應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)的工作會議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識的推廣等等都由消防部門來獨(dú)自完成，導(dǎo)致沒有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時，在實(shí)際的執(zhí)法過程當(dāng)中，消防部門與其它部門配合行動的比較少，很多本該與至質(zhì)檢部門、工商部門一起聯(lián)合的行動，到最后都只有消防部門去承擔(dān)，大大的加重了任務(wù)量，導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范

3.3.1檢查部門不規(guī)范

與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國監(jiān)督部門普遍存在的現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事，沒有把消防監(jiān)察工作真正的落到實(shí)處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡單安排人員走個過場就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時，也沒有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計劃方案，發(fā)現(xiàn)問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴(yán)格勒令整改，對火災(zāi)隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范

消防執(zhí)法部門沒有制定出相應(yīng)的上報審批制度，執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識。對于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對于依然沒有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動進(jìn)行相應(yīng)的處罰，勒令建筑單位強(qiáng)制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時，抓住了消防執(zhí)法部門懶散的工作心理，在面對消防檢查的時候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應(yīng)付，降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執(zhí)法方式不合理，重罰輕糾

少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡，在對有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格，傷害民眾感情，執(zhí)法形式簡單、魯莽，態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿，不利于社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

在具體實(shí)踐工作過中，部分消防機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)對當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)性處罰，不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果，未能制定針對性的方法糾正存在的問題，導(dǎo)致消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一，一味強(qiáng)調(diào)罰款，忽視糾錯工作。針對違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象，單純采用罰款手段，沒有通過強(qiáng)制性手段要求違法單位在限定時間內(nèi)完成糾錯工作，導(dǎo)致消防隱患無法得到消除。其二，實(shí)行罰款放行。針對沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三，一味強(qiáng)調(diào)對違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發(fā)違法問題的主要原因，了解清楚整個事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后，執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入，未能促進(jìn)行政處罰及思想教育的有效結(jié)合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個選項(xiàng)，未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理，導(dǎo)致部分違法人員錯誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯誤行為。

3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會發(fā)展需要，無法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求，造成該問題的原因主要有兩個：首先，消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符，其次，消防工作人員綜合素質(zhì)無法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強(qiáng)度和難度。近幾年來，我國的消防事業(yè)迅猛發(fā)展，其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行，我國的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布，多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開始廣泛應(yīng)用。面對越來越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個相對較低的水平，工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來的，沒有接受過專業(yè)的消防培訓(xùn)，無法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。

4 建議措施

4.1樹立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念

“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個執(zhí)法者的執(zhí)法價值追求。在工作實(shí)踐中，堅持以人為本，為人民大眾服務(wù)，出現(xiàn)矛盾及時調(diào)和，端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴(yán)格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事，情為民所系。要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決責(zé)任意識不強(qiáng)，公仆意識不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問題。實(shí)現(xiàn)社會與法治的和諧美好。

文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù)，規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長期時間積累的準(zhǔn)則，體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，這要求執(zhí)法部門在行使監(jiān)督權(quán)力時，為了不斷適應(yīng)社會的進(jìn)步，應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷研究和發(fā)展出的新的社會管理方法，努力在管理理念技術(shù)和知識上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī)，形成良好的社會氛圍和秩序，保證新時期社會的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

同時結(jié)合現(xiàn)代社會創(chuàng)新管理，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強(qiáng)消防宣傳能夠促進(jìn)公民以及各個單位組織消防法律水平的提升，引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進(jìn)行消防保護(hù)，正確履行自己的消防義務(wù)，通過法律手段給自己提供法律上的保護(hù)，保證當(dāng)事人能夠完成對執(zhí)法主體的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此，相關(guān)部門要努力提高群眾的消防法制意識，鼓勵他們自覺參與到維護(hù)消防安全環(huán)境中，鼓勵他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅決的抗?fàn)?。同時，努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會各界提高了消防安全法制意識，不僅是對自身行為的規(guī)范，明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時又強(qiáng)化了自身權(quán)益的保護(hù)，知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，切實(shí)增強(qiáng)公民消防法制意識，消防行政執(zhí)法就會更加順利。

4.3改善執(zhí)法環(huán)境

這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境，而是人文環(huán)境，人文化境由人和人的思想意識組成，消防工作的跨越式發(fā)展還沒到來，這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺守法。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加，說明消防意識薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為，抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此，消防部門應(yīng)該要要堅持真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神，真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來。用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當(dāng)好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識的培訓(xùn)活動，鼓勵民眾積極參與，讓群眾通過實(shí)踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識，促使他們在日常的生活中重視消防，在大家的共同努力下，構(gòu)造出一個和諧安全的居住環(huán)境。

4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為了解決消防執(zhí)法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對權(quán)利進(jìn)行科學(xué)制約，就很容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn)，我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，采取各種有效方法促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善，避免各種監(jiān)督問題的發(fā)生。其一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，要加強(qiáng)上級領(lǐng)導(dǎo)對下級工作人員的監(jiān)督，另一方面，下級員工應(yīng)積極針對上級消防執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性的改進(jìn)建議，形成相互監(jiān)督的機(jī)制，促進(jìn)上下級員工的共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，促進(jìn)警務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行，讓廣大群眾了解整個公開執(zhí)法操作。主動吸引社會上符合要求的消防監(jiān)督人員，針對人民群眾的真實(shí)想法進(jìn)行深入了解和剖析，廣泛聽取社會上的意見和建議，通過組織召開座談會等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護(hù)群眾的根本利益，促進(jìn)消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。

在社會管理創(chuàng)新的背景之下，執(zhí)法部門應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際的需要，成立專門的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，同時保證這支執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合能力高，素質(zhì)良好，具備與時俱進(jìn)的意識，學(xué)會對當(dāng)前工作中存在的到問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]車達(dá)清.淺議社會管理創(chuàng)新視野下的消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

第6篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

私分罰沒財物罪，是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是職責(zé)的廉潔性和同家財產(chǎn)所有權(quán)。國家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留私分罰沒財物，是對其公職行為廉潔性的嚴(yán)重侵犯，同時也侵犯國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系。

罰沒財物，包括（1）司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追繳，沒收的違法犯罪所得的贓款、贓物及其犯罪工具等。例如貪污贓款、走私的影碟機(jī)、犯罪用的汽車、賭資等。（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對公民、法人組織的行政罰款，例如環(huán)保部門對污染環(huán)境、限期不改的企業(yè)施以行政罰款：交管部門對違背交通法規(guī)、違章駛車的車主所施以的交通行政罰款：等等。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織的罰款。例如國家文物管理部門授權(quán)文物所在地的文物管理機(jī)構(gòu)，對參觀文物時毀壞文物者所處以的罰款。     此類罰沒財物，依據(jù)我國財政部1993年《關(guān)于對行政收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，均當(dāng)折價上繳國家財政，拒不上繳而擅白留作單位自用者，屬行政違法行為；拒不上繳而又集體加以私分者，構(gòu)成本罪行為。由于本罪行為既違犯了上述國家對罰沒財物的管理制度，又侵犯了國家對罰沒財物的所有權(quán)利，因而本罪所侵犯的直接客體是國家對罰沒財物的管理制度及其國有財產(chǎn)的所有權(quán)，（二）客觀要件

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上交國家的罰沒財物以單位名義集體私分的行為。

私分的標(biāo)的，既可以是應(yīng)當(dāng)上繳同家的罰沒的款項(xiàng)，也可以是應(yīng)當(dāng)上繳的罰沒的物品，     私公的方武既可以是按人頭均分：也可以是依其職位、職稱、工作業(yè)績、崗位的不同有所側(cè)重的私分；私分的次數(shù)，既可以是一次性地集體私分，也可以是持續(xù)性地集體私分，例如海關(guān)對對罰沒的攝像機(jī)，采取隨罰隨分的方式，持續(xù)性地私分給其職工。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院實(shí)施的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定：涉嫌集體私分罰沒財物，累汁數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。     3、主體要件     本罪主體是單位、即司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)即法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)即海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)夫、衛(wèi)生檢查機(jī)關(guān)、商檢部門、環(huán)境保護(hù)部門等。自然人不能構(gòu)成本罪，但本罪處罰的則是單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織施以行政罰款者，由于其既非司法機(jī)關(guān)，又非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)如有集體私分罰設(shè)財物行為者，原則上不能構(gòu)成本罪，可給予有關(guān)行政違法處理。

（三）主體要件

本罪的犯罪主體既可以是法人單位、也可以是非法人單位。雖然司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身一般均為依法設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)，但其派出機(jī)構(gòu)往往沒有獨(dú)立法人資格，但由干其符合刑法上的“單位”的條件，且也屬于司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)自身原則上應(yīng)當(dāng)能夠成立本罪犯罪主體，例如公安派出所、各級林業(yè)管理部門的派出管理機(jī)構(gòu)等。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即上述單位明知罰沒財物應(yīng)依照有關(guān)國家規(guī)定，上繳國庫，但仍以單位名義集體私分給個人的行為。

二、認(rèn)定

（一）對不法將罰沒財物使用權(quán)轉(zhuǎn)付給個人的定性處理

有的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將罰沒的計算機(jī)、摩托、汽車等交付個人使用，既未正式過戶給個人。也未稱正式分配給個人。對此，從學(xué)理上看，我們認(rèn)為宜于具體情況具體分析處理：（1）凡屬大面積地或持續(xù)而長期地將此罰沒財物私分個人長期使用，且任隨個人處置或帶回家私用者，此類情況，其雖無所有權(quán)之名，但已有所有權(quán)之實(shí)，對此單位，可以考慮以本罪論罪；（2）凡屬偶爾私分部分罰沒財物給部分職工使朋，或雖然是大面積地調(diào)撥私人使用，但主要作為公家配發(fā)給個人的辦公用品使用者，不宜按本罪定性處理，而宜按一般行政違法處理。

（二）要注意將單位的集體私分罰沒財物行為，與個別負(fù)責(zé)人或個別經(jīng)手人私下貪污罰沒財物的行為區(qū)別開來。后者應(yīng)按貪污罪處罰。

第7篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

關(guān)鍵詞：稅收執(zhí)法風(fēng)險；表現(xiàn)與防范

中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）08-0165-01

一、稅收執(zhí)法風(fēng)險的概念

所謂稅收執(zhí)法風(fēng)險，是指有執(zhí)法資格的稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法過程中，因不履行法定職責(zé)或未按規(guī)定執(zhí)法和履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和納稅人的合法權(quán)益，給國家和納稅人造成一定的物質(zhì)和精神上的損失，要受到刑事的或者行政的責(zé)任追究的可能。

二、稅收執(zhí)法風(fēng)險的表現(xiàn)形式及其法律后果

結(jié)合稅收工作實(shí)際，借鑒一些稅收行政執(zhí)法風(fēng)險理論研究成果，我們認(rèn)為：稅收執(zhí)法風(fēng)險的表現(xiàn)形式及法律后果可歸納為下幾種：

1．刑事責(zé)任風(fēng)險

刑法作為最嚴(yán)厲的法律,規(guī)定法定瀆職罪,對稅收行政執(zhí)法行為予以嚴(yán)厲懲罰。

2．行政責(zé)任風(fēng)險

隨著建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府步伐推進(jìn)，問責(zé)風(fēng)暴激發(fā)，稅務(wù)行政執(zhí)法行為不可避免進(jìn)入問責(zé)視野，稅務(wù)行政執(zhí)法行政責(zé)任風(fēng)險難免增大。

3．其他非法定責(zé)任風(fēng)險

其他非法定責(zé)任風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收行政人員因稅收行政執(zhí)法行為而可能承擔(dān)的一些非法律規(guī)定的不利后果，如取消評優(yōu)評先資格、取消升遷機(jī)會、取消各種獎勵、取消文明單位稱號等榮譽(yù)、給予經(jīng)濟(jì)懲戒等等。

三、稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因探析

（一）客觀原因探析

執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的客觀原因，主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力，這就從客觀上為稅收執(zhí)法風(fēng)險的存在創(chuàng)造了外部環(huán)境。

1. 稅收法律制度不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)的法律位階低。

目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)普遍存在法律位階不高的問題，絕大多數(shù)以稅收規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。

2.稅收環(huán)境達(dá)不到“法治”的要求。

一些地方政府為了招商引資，為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常置國家法律而不顧，擅自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行國家政策出面干預(yù)。

3.考核機(jī)制不夠科學(xué)。

許多考核辦法只問結(jié)果，不問過程，迎合了一些人好大喜功、片面求政績的心理。促使一些人不腳踏實(shí)地，去做艱苦、細(xì)致的基礎(chǔ)工作，而是走捷徑，?；ㄕ?，甚至弄虛作假。

4.監(jiān)督機(jī)制不夠有力。

目前，稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行。監(jiān)督不力具體表現(xiàn)為：一是同級監(jiān)督同級，缺少權(quán)威性缺少有效性。二是自己監(jiān)督自己, 既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。市、縣兩級的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著一定的行政審批和案件審理的職能，自己執(zhí)法，自己監(jiān)督，很難有效監(jiān)督。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門都有權(quán)對下級提出各種執(zhí)法要求和行為規(guī)范，但是相互間缺乏有效溝通，部門間的執(zhí)法要求相互沖突，不利于形成合力、共同監(jiān)督。四是執(zhí)法過錯責(zé)任追究不到位，起不到懲戒作用，無法實(shí)現(xiàn)抑制執(zhí)法過錯發(fā)生的效果。

(二)主觀原因探析

主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是法治意識淡薄，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責(zé)、職場口碑淡漠，價值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對待利益沖突；二是個人私欲膨脹。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為衍化犯罪動機(jī)的動因；三是責(zé)任意識缺乏。對待工作，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；對待問題，沒有做好稅收工作的正常心理，更沒有攻克稅收難題的決心，得過且過，不求有功，但求無過。這種主觀原因是產(chǎn)生稅收執(zhí)法風(fēng)險的關(guān)鍵，并決定著稅收執(zhí)法風(fēng)險的大小。具體表現(xiàn)如下：

1.法治意識淡薄。思想上缺少法治意識，必然要導(dǎo)致行動上的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。

2.個人私欲膨脹。思想上沒有樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，在不健康的交往、不良的生活方式以及不良的嗜好上栽了跟頭，導(dǎo)致行動上利用手中的權(quán)力謀取個人私利。

3.責(zé)任意識缺乏。部分人思想上缺少責(zé)任意識、大局意識。不是一心一意做好工作，而投機(jī)取巧，千方百計任負(fù)上級檢查，得過且過，不問做效果，不講工作效率。

四、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的對策及建議

（一）完善稅收法律制度，健全稅收法律體系

從國家的層面來說，應(yīng)加快稅收立法的進(jìn)度，提升稅收制度的位階，將試行多年的稅收暫行條例上升為法律，并加快制定出臺“稅收基本法”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法”“稅收執(zhí)法程序法”等基礎(chǔ)性稅收法律，為稅務(wù)機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，到稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序等，提供基礎(chǔ)性法律保障。

（二）創(chuàng)造良好的稅收法治環(huán)境

加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的稅法宣傳力度，爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對稅收工作的支持，杜絕擅自出臺與稅收法律、法規(guī)相抵觸的稅收規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)稅法的尊嚴(yán)；杜絕下達(dá)不切合實(shí)際的稅收收入任務(wù)，從源頭上解決有稅不收和收過頭稅的問題。

（三）進(jìn)一步提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的核心在于提高稅務(wù)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅決抑制個人私欲的彭漲和對工作不負(fù)責(zé)任的懶惰思想。

（四）完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1.機(jī)制上，要互相制約。對風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)必需雙人雙崗；執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督必需雙管齊下。

2.措施上，得力有效?，F(xiàn)代化的電子監(jiān)控系統(tǒng)要盡快推廣運(yùn)行，傳統(tǒng)的人工監(jiān)督也不能丟，深層次的問題還要靠人工分析；執(zhí)法監(jiān)督必須形成高壓態(tài)勢，取消同級監(jiān)督，全面執(zhí)行上級監(jiān)督下級的做法。

3.處理上，既要慎重也要準(zhǔn)狠。對違法行為的處理，首先，是把握“慎罰”的原則，力爭將執(zhí)法風(fēng)險扼殺在苗頭階段，堅決把責(zé)任追究工作做實(shí)、做細(xì)，既不冤枉一個好人，也不放縱一個壞人；其次，是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，任何一個單位出了問題，所在單位行政導(dǎo)都脫不了干系；三是重拳打擊、索賄受賄行為，對屢教不改的行政不規(guī)范行為也決不心慈手軟，必須杜絕輕描淡寫的“批評教育”。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國《稅收征收管理法》.

[2]中華人民共和國《刑法》.

第8篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

強(qiáng)化組織保障

該局緊緊按照縣委、縣政府以及黃岡市國土局第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定“六五”普法工作規(guī)劃，按照靠制度用權(quán)、按制度辦事、用制度管人的要求，黨組、紀(jì)檢組立足工作實(shí)際，成立專門的以局長為組長，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人的法制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，將構(gòu)建法治國土作為全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要任務(wù)，各股室間層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分工明細(xì)。確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，加強(qiáng)橫向與縱向聯(lián)系，建立健全良好工作機(jī)制。 多次召開專題會議，分析廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)，梳理風(fēng)險點(diǎn)，及時制定完善防控制度，初步搭建了具有國土資源特色的法治體系。

注重培訓(xùn)宣傳

2012年年初，英山縣國土局開展了為期一周的春季“學(xué)法、用法、守法”活動，通過橫幅標(biāo)語，現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式宣傳了“法治國土”，使法治精神深入到群眾的意識中。其次，為了提高和強(qiáng)化局內(nèi)工作人員的法治概念，該局還不定期對全體干部職工上法制培訓(xùn)課，通過觀看法制教育片、請專家授課等形式學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)相關(guān)法律、法規(guī)。促使每一位國土工作建設(shè)者都能夠謹(jǐn)記“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動土有據(jù)、用土有益”的工作準(zhǔn)則。同時，該局還以黃岡日報“國土風(fēng)采”專欄、局門戶網(wǎng)站、4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日等活動為載體，通過新媒體功能加大了普法宣傳力度，提高了部門、領(lǐng)導(dǎo)、群眾的法制意識。近年來，英山國土資源局以慶祝每年6 月25 日全國“土地日”為契機(jī)，堅持從實(shí)際出發(fā)，采取各種形式，在全縣范圍內(nèi)開展深入、持久的國土資源管理法律法規(guī)知識宣傳活動，取得了較大成效。據(jù)了解，今年為讓土地日宣傳富有新意，該局結(jié)合“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”主題，采取了多種形式的宣傳活動：召開特邀執(zhí)法監(jiān)督員座談會、舉辦“百人千里騎行宣傳周”、《黃岡日報·英山周刊》開設(shè)國土資源宣傳專欄、向人大代表、政協(xié)委員及私營業(yè)主、特邀監(jiān)督員進(jìn)行一次走訪征求意見、向全縣人大代表、政協(xié)委員、私營業(yè)主及縣、鄉(xiāng)、村、組干部、群眾贈送國土資源法規(guī)知識讀本、更新東、西、南三條河國策門六處、組織收看電影《國土資源局長》、舉辦一次職工技能大賽。與英山縣自行車運(yùn)動協(xié)會聯(lián)合開展的“百人千里騎行宣傳周”活動，由國土局部分領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和全縣自行車運(yùn)動愛好者聯(lián)合組成宣傳車隊(duì)，在6 月24 日-7 月1 日的一周時間，參與環(huán)游全縣11 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的騎行活動。此次浩大且新穎的活動吸引了眾多國土工作者和社會人士，為“法治國土”宣傳起到了非常有效的作用。

創(chuàng)新管理手段

為深入推進(jìn)英山縣國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，該局進(jìn)一步推進(jìn)了黨務(wù)公開、深化了政務(wù)公開、拓展了事務(wù)公開，進(jìn)一步完善規(guī)范了公開內(nèi)容和運(yùn)作程序，并積極創(chuàng)新工作方式，更好地維護(hù)了和保障人民群眾對各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，力爭打造依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政的陽光機(jī)關(guān)。該局樹立“行政執(zhí)法與陽光政務(wù)相結(jié)合”理念，逐步完善了“查處分離”、“罰繳分離”二分離制度，推行了“全程說理式”執(zhí)法，保障相對人合法權(quán)益，減少行政復(fù)議，實(shí)行“開門審案”，接受社會各界監(jiān)督，提高行政處罰透明度，保證行政處罰的公正性和權(quán)威性，促進(jìn)了依法行政。同時在執(zhí)法過程中，采取以情執(zhí)法，觀民情，曉民生，高標(biāo)準(zhǔn)賠償，引導(dǎo)拆遷就業(yè)等工作，積極推進(jìn)了“法治國土”的執(zhí)行。

第9篇：環(huán)境行政執(zhí)法概念范文

作為一種賦權(quán)概念，可訴性并不等同于實(shí)有權(quán)利。簡而言之，法的可訴性的內(nèi)涵可以理解為應(yīng)有權(quán)利或權(quán)利體系，它也是法律主體應(yīng)享有的權(quán)利。何謂應(yīng)有權(quán)利，就是由法律條文明確規(guī)定的，是通過合法程序確立的法律原則公布的法定權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利是需要前提的，這個前提就是社會條件。我們通?？梢詫⒎ǖ目稍V性作為應(yīng)有權(quán)利的前提，它也是法律規(guī)范設(shè)計應(yīng)圍繞的價值體系。法的可訴性從層次上來分析，可分為三層，一是法不可訴，簡而言之就是司法并沒有從行政中真正分離出來，即法律訴權(quán)未加規(guī)定;二是法部分可訴和階段可訴，部分可訴和階段可訴的關(guān)系是相互包容的關(guān)系;最后一個層次是完全可訴。

二、經(jīng)濟(jì)法可訴性

從定義上來理解，經(jīng)濟(jì)法可訴性是經(jīng)濟(jì)法自身擁有可以能夠按照司法程序調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的屬性，是政府在經(jīng)濟(jì)生活中解決經(jīng)濟(jì)問題的銳器。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)糾紛的主體也有權(quán)通過合法程序申訴，希望司法部門來解決經(jīng)濟(jì)糾紛。從經(jīng)濟(jì)法可訴性的對象上來看，它主要是經(jīng)濟(jì)糾紛。經(jīng)濟(jì)法的可訴性是經(jīng)濟(jì)法具備的能解決在經(jīng)濟(jì)生活中各類糾紛的屬性，是當(dāng)事人有權(quán)訴求于司法機(jī)關(guān)來解決糾紛的必要性和終局性。經(jīng)濟(jì)糾紛看似簡單，實(shí)則復(fù)雜，這主要是因?yàn)樗灰撞捎脜f(xié)商或是仲裁的方式解決，在行政執(zhí)法中還要受到其正當(dāng)性的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)糾紛解決的大環(huán)境來看，完成排除行政執(zhí)行來解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件是不合時宜的。當(dāng)然，司法解決具有公正獨(dú)立、程序合規(guī)等優(yōu)點(diǎn)而倍受當(dāng)事人青睞。具體表現(xiàn)為它可強(qiáng)制那些不愿意介入的主體進(jìn)入訴訟程序，使經(jīng)濟(jì)糾紛順利解決而不受任何因素干擾，也可以利用強(qiáng)制手段使權(quán)益恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)糾紛的原始狀態(tài)，同時給予主體合法的強(qiáng)制保障，使得主體敬畏法律而履行義務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法可訴性的途徑

在近三十年的改革開放的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)法也得到了完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法可訴性也被立法者認(rèn)同，并在法律與法規(guī)中得到了充分的體現(xiàn)。這是經(jīng)濟(jì)法可訴性的第一個層次，而第二層次是經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)問題。經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)主要通過兩個方式執(zhí)行，一是部分可訴，二是階段可訴。對于市場受規(guī)制主體來看，政府及其相關(guān)的職能部門的經(jīng)濟(jì)管理行為如果侵害了經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，經(jīng)濟(jì)主體可以依照行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法相關(guān)條款啟動司法程序，達(dá)到保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的目的。從經(jīng)濟(jì)法可訴性實(shí)行的現(xiàn)實(shí)情況來看，只是在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)開始試行，并未在全國范圍里實(shí)行。原因是在制度還存在不少欠缺，比如查處經(jīng)濟(jì)違法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中依法判斷過多傾向于行政。

(一)行政前置、司法審查

根據(jù)我國當(dāng)前的法律環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，行政執(zhí)法是必不可少的，而且其優(yōu)勢的發(fā)揮需要行政前置，這樣有利于行政執(zhí)法的主動性和快捷性真實(shí)落到實(shí)處，達(dá)到及時制止和處罰各類經(jīng)濟(jì)違法行為，從而避免更大的經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。當(dāng)然行政執(zhí)法也存在訴權(quán)濫用的缺陷。我國經(jīng)濟(jì)法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)違法的舉報如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不受理，或是違反程序原則時，才可以提取經(jīng)濟(jì)訴訟。從經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展趨勢來看，法院的權(quán)限應(yīng)擴(kuò)展，審查的范圍也不能僅局限于行政機(jī)關(guān)的具體行為。而應(yīng)拓展到社會公共利益所有主體的行為。

(二)健全經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任

無論是法院，還是行政執(zhí)法部門，它們均是作為經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解的主體，其責(zé)任主要表現(xiàn)為對各類經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的制裁、經(jīng)濟(jì)行為的制裁、經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁等。對于給國家、社會和個人造成非法侵害帶來的損害，需要對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，主要是直接或是間接的國家賠償。

(三)創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度