生態(tài)文明建設制度體系精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明建設制度體系范文

生態(tài)文明作為社會主義文明體系的重要組成部分，其核心是人與自然的和諧發(fā)展。然而隨著我國生產(chǎn)力水平不斷提高，人們越來越重視經(jīng)濟效益而忽略了對自然資源的保護，地球上的資源不斷被開發(fā)和掠奪，很多珍貴的資源已經(jīng)瀕臨枯竭，環(huán)境污染現(xiàn)象也尤為嚴重，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化問題必然會給人類帶來巨大的危害。為了保護自然資源，維護生態(tài)安全，加強生態(tài)文明建設刻不容緩。本文通過對生態(tài)文明建設基礎理論闡釋，從學理上探索生態(tài)文明建設的必要性，針對生態(tài)文明建設存在的問題，對強化生態(tài)文明建設的措施進行了有針對性的探討。

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)文明建設;和諧社會;生態(tài)意識

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，頻繁出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題讓我們的生活受到了極大的影響，比如環(huán)境污染、資源枯竭、生物種類減少等，這些自然災害所導致的后果已經(jīng)對人類的生存產(chǎn)生了極大的威脅，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且嚴重影響了社會的和諧發(fā)展。黨的十把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強的決心［1］。

一、生態(tài)文明建設的理論基礎

(一)中國傳統(tǒng)文化生態(tài)觀。

五千年的中華文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主張的“天人合一”、莊子提出的“天地與我并生、萬物與我為一”等思想，不斷呼吁人與自然和諧相處［2］。不可否認，這樣的思想雖然存在著歷史局限性，但對于調(diào)節(jié)人與自然之間的矛盾有著極大的促進作用。這些以儒、道為代表的派系學說，揭示了人與自然的和諧觀、教育與后世如何正確處理人與自然的關(guān)系?！疤烊撕弦弧弊鳛橹袊鴤鹘y(tǒng)文化的核心理念，提倡人與自然的和諧共處。它在強調(diào)人與自然和諧相處的同時，高度概括了天道與人道、天性與人性、人與自然的相通性。儒家代表孟子倡導的“仁民愛物”和儒家經(jīng)典《周易》中將“天”、“地”、“人”并列謂之三才，都是“天人合一”的體現(xiàn)［3］。這些尊重自然，倡導人與自然和諧相處的理念是值得后人學習的。而在道家看來，道是萬物之本，人們要在遵循“道”的同時，視萬物平等，這種自然規(guī)律把人和自然的關(guān)系重新定位，要求人用友善和順從的態(tài)度去對待自然，遵自然之道而行。由此看來，儒家和道家的自然觀各不相同，但又不得不承認二者的觀念都有道理。他們主張在無條件改造自然的同時，人與自然和諧相處，不違背自然，利用自然資源，又不忘記可持續(xù)發(fā)展，這也是中國傳統(tǒng)文化所強調(diào)的理念。

(二)生態(tài)觀。

眾所周知，18世紀的英國工業(yè)革命對經(jīng)濟發(fā)展所造成的影響令人矚目，然而在其經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，人們卻絲毫沒有注意到由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。直到馬克思與恩格斯在19世紀對人類社會發(fā)展史考查的過程中，才發(fā)覺到迅速發(fā)展的工業(yè)革命對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。馬克思告誡人們“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災難”［4］。這一思想很明確地表現(xiàn)出，要想讓人類不受到災難性的毀滅，就必須要遵循大自然的規(guī)律，并以此為依據(jù)來進行自然界和人類的發(fā)展。與此同時，恩格斯也向人類發(fā)出了警告:“我們每走一步都要記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，相反地我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的。”［5］不可否認，對自然界進行有意識的改造很有利于人類的發(fā)展，但這也要求人類與自然相統(tǒng)一，達到與自然界的和諧相處。由此可見，理論意在表明，人是自然界的產(chǎn)物，人與自然之間的關(guān)系是密不可分的。人類的生存依賴于自然，所以人類生活及生產(chǎn)也就必然受到自然界的制約［6］。而人與自然的關(guān)系，從一定程度上反映了人與人以及人與社會關(guān)系，所以只有正確處理好人與人，人與社會之間的關(guān)系，才能更好地認識和處理人與自然之間的關(guān)系，以此來達到人與自然和諧相處的目的。

二、加強生態(tài)文明建設的必要性

(一)生態(tài)文明建設是解決當前嚴峻生態(tài)形勢的需要。

當前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢依然處于十分嚴峻的狀態(tài)，資源濫用、環(huán)境污染等現(xiàn)象不斷發(fā)生，治理環(huán)境的速度遠遠比不上破壞環(huán)境的速度，生態(tài)環(huán)境被破壞的范圍越來越大，程度越來越深［7］。水土流失問題嚴重，土地沙漠化現(xiàn)象不斷發(fā)生，空氣污染十分嚴峻，由此導致人與自然的矛盾愈發(fā)突出。很多廠家為了擴展經(jīng)濟，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方來修建工廠、開闊道路，這直接導致了大量不可再生的珍貴的生態(tài)資源造成極大的損害與浪費，也嚴重破壞了生態(tài)資源的生物多樣性。這些嚴峻的事實告訴我們:生態(tài)文明建設十分重要，如果不能維護好生態(tài)文明，人類將會面對很嚴重的生態(tài)危機，我們必須要保護好我們賴以生存的家園，在保護環(huán)境和生態(tài)資源的同時，進行生態(tài)文明建設，確保人與自然的和諧相處。

(二)生態(tài)文明建設是構(gòu)建和諧社會的需要。

和諧社會不僅包括人與社會之間的和諧，更包括人與自然的和諧，這就要求人與自然環(huán)境和諧共處，在合理利用自然資源的同時，保護自然資源，保護環(huán)境，在和諧的生態(tài)環(huán)境下生存和發(fā)展。眾所周知，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設的核心，這也是構(gòu)建和諧社會的體現(xiàn)。只有進行生態(tài)文明建設，人類才不會失去賴以生存的家園，如果不能維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不僅和諧社會的構(gòu)建會出現(xiàn)問題，人類的生存也將面臨巨大的災難。要構(gòu)建和諧社會，必須進行生態(tài)文明建設，以此來維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與此同時，生態(tài)文明建設也可以為和諧社會的構(gòu)建提供安定的社會環(huán)境。很多地區(qū)為了經(jīng)濟能夠快速發(fā)展，不惜以犧牲自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價，由此引發(fā)了地區(qū)不和諧因素的產(chǎn)生。比如，目前黑龍江省著名的冰雪旅游景區(qū)雪鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境就已出現(xiàn)惡化跡象，各地滑雪場新建、改建、擴建項目逐年增加，對周圍的環(huán)境造成嚴重的損害。河段干涸、降雪量減少，百姓們紛紛抱怨，更有甚者故意破壞景區(qū)環(huán)境以此泄憤，這嚴重影響到社會的安定。只有加強生態(tài)文明建設，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，協(xié)調(diào)和諧社會的安定，才能構(gòu)建和諧社會，確保人類的生存和發(fā)展。

(三)生態(tài)文明建設是同心共筑中國夢的必然選擇。

在推行社會主義現(xiàn)代化的今天，全民構(gòu)建小康社會是我黨不可推卸的任務，這就要求我們黨在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，將良好的生活環(huán)境提供給廣大人民群眾，讓人民群眾在優(yōu)良的環(huán)境下生存和發(fā)展。如果不能切實解決生態(tài)環(huán)境破壞的問題，自然資源不斷被消耗，環(huán)境污染越來越嚴重，這樣勢必會對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建造成巨大的影響。由此得知，進一步推進生態(tài)文明建設是確保人民群眾切身利益，與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方針。就此問題，我國已通過十報告，把生態(tài)文明建設上升到了與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的同等位置，并提出“中國夢”的理念，以此來強調(diào)生態(tài)文明建設的重要性?？v觀全世界，只有中國與美國敢于提出“國家夢”，而中國實現(xiàn)中國夢主要是以生態(tài)文明建設為方法，在不破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲自然資源的條件下，來取得經(jīng)濟的發(fā)展［8］。只有保護好生態(tài)環(huán)境，有效制止破壞生態(tài)環(huán)境的問題發(fā)生，才能提高人民的生活質(zhì)量，從而提高生產(chǎn)力，讓人民的生活更加富裕，社會發(fā)展更加和諧，生態(tài)環(huán)境更加美好。

三、促進生態(tài)文明建設的對策建議

(一)樹立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民生態(tài)意識。

在提倡生態(tài)文明建設的今天，必須要提高全民的生態(tài)意識，樹立正確的生態(tài)觀、自然觀，改變以往的傳統(tǒng)思想，認為自然資源是取之不盡用之不竭的，只有摒棄陳舊的思想，才能讓人們學會尊重自然，保護自然。我國有關(guān)部門可以定期開展新聞宣傳、網(wǎng)絡宣傳等方式，向全民普及生態(tài)環(huán)境的重要性。也可以通過如電影教育片或開展生態(tài)文明建設講座等方式，呼吁全民一同保護生態(tài)資源，有效遏制對自然資源進行隨意開放掠奪的現(xiàn)象，利用科學發(fā)展觀，對自然資源進行合理的開發(fā)利用，來達到人與自然關(guān)系的平衡。只有樹立牢固的生態(tài)文明觀念，提高全民的生態(tài)意識，才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人設身處地為生態(tài)環(huán)境著想，從根本上解決生態(tài)危機。

(二)促進科學技術(shù)的發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路。

想要推進生態(tài)文明建設，就必須要深刻理解人與自然和社會之間的關(guān)系，近年來，我國提出的科學發(fā)展觀就要求在經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來維護生態(tài)的和平，這不僅對生態(tài)環(huán)境的保護起到很大的作用，也是人類永續(xù)發(fā)展的必由之路［9］。眾所周知，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學技術(shù)的不斷發(fā)展與提高，是促進人與自然關(guān)系平衡的重要因素。只有不斷提高科學技術(shù)，創(chuàng)造新興的技術(shù)，才能不斷改造自然，在不打破生態(tài)平衡的基礎上，合理利用自然資源，以此來保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。只有在生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，人與自然才能夠和諧發(fā)展。所以，我們不僅要著力于發(fā)展新興的技術(shù)，也要嘗試走新型工業(yè)化道路，不過度開發(fā)和掠奪自然資源，在節(jié)約資源的前提下，發(fā)展經(jīng)濟，提高生活環(huán)境水平和生活質(zhì)量。如果有關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門能夠做到對自然資源低消耗、對成本進行低投入、對廢棄物排泄物等進行低排放，并堅持高效率完成工作，必然會有利于生態(tài)文明建設的推行，以此來達到人與自然的和諧相處，促進和諧社會早日建成。

(三)完善相關(guān)法律制度建設，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

生態(tài)文明建設是理論、制度和行動的綜合，它通過科學理論指導制度建設，通過制度引導和規(guī)范行動，從而構(gòu)成一個有機的統(tǒng)一體系。我們應不斷探索生態(tài)文明體系建設，通過健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線等為生態(tài)文明建設提供制度保障。有關(guān)部門在完善生態(tài)文明建設制度體系的同時，必須嚴格執(zhí)法，對待破環(huán)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，依法追究其責任。與此同時，相關(guān)部門應該盡快制定新的生態(tài)環(huán)境保護法，來彌補之前各種法律中的不足，完善生態(tài)法律制度體系。只有這樣，才能有效推進生態(tài)文明建設制度的實施，正確處理好人與自然之間的關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會。

【參考文獻】

［1］陳金清．論生態(tài)文明建設與五位一體總布局［D］．湖北省社會科學院，2014

［2］王麗娜．儒家“天人合一”的生態(tài)倫理思想［D］．河北師范大學，2007

［3］董彩榮．中國傳統(tǒng)“天人合一”自然生態(tài)觀及其現(xiàn)代價值［D］．南京師范大學，2005

［4］周娟．馬克思恩格斯生態(tài)文明思想研究［D］．安徽大學，2012

［5］恩格斯．自然辯證法［M］．北京:人民出版社，1984:178

［6］李崇富．生態(tài)觀及其現(xiàn)實意義［J］．湖南社會科學，2011，1:15～21

［7］宋全超．中國生態(tài)文明建設問題路徑研究［D］．河北經(jīng)貿(mào)大學，2014

［8］黃娟，汪宗田．生態(tài)文明建設視角下的中國夢［J］．鄱陽湖學刊，2014，2:64～70

第2篇：生態(tài)文明建設制度體系范文

一、加強生態(tài)文明建設在恩施市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

1、加強生態(tài)文明建設是對民族傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。在中華民族傳統(tǒng)文化中，人與自然環(huán)境的關(guān)系被普遍認為是“天人關(guān)系”。在這個與環(huán)境保護緊密聯(lián)系在一起的哲學命題中，儒、道、佛等各家學派均曾有過豐富精辟的論述。道家老子說：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，意思就是宇宙萬物的生成根源于自然，演化的動力來源于自然，聯(lián)系統(tǒng)一于自然，人類社會是自然界的組成部分。莊子說：“天地與我共生，而萬物與我為一”。認為人與自然的關(guān)系是平等的，反對人類凌駕于自然界之上，主張?zhí)烊撕椭C。儒家是中國傳統(tǒng)文化的主流。儒家與道家一羊。認為“仁者以天地萬物為―體”。而佛教禪學關(guān)于尊重生命的思想表述得最為完整。在生態(tài)觀E，佛家主張“依正不二”，即生命之體與自然環(huán)境是―個密不可分的整體，認為生存需要環(huán)境，生存需要能力，才能圓滿實現(xiàn)生存的需要。中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧產(chǎn)生于遙遠的古代，具有劃時代的永恒價值，為今天的生態(tài)文明建設提供了堅實的哲學基礎和思想源泉。

2、加強生態(tài)文明建設是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，強調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進人的全面發(fā)展，要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。只有加強生態(tài)文明建設，才能統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系，消除經(jīng)濟活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、生活和消費方式，實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，滿足人民群眾各方面的需求。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)。為此，我們必須處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型道路，建設人與自然高度和諧的生態(tài)文明。

3、加強生態(tài)文明建設是推進市城經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。恩施市雖然欠發(fā)達和開發(fā)，卻蘊含和保存著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化。因而，加強生態(tài)文明建設是我們利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的客觀需要。恩施市第七次黨代會確立了“努力將恩施市建設成為基礎設施完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、民族特色鮮明、社會文明進步、在武陵山區(qū)具有一定綜合服務功能的中等規(guī)模城市，成為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭”的總體要求，并明確提出了奮力推進市域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標任務。近幾年來，全市上下按照市第七次黨代會要求，大力發(fā)展以綠色富硒食品加工為重點的生態(tài)工業(yè)，以生態(tài)旅游為重點的服務業(yè)，以茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進以“五改三建兩提高”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設，極大地促進了市域經(jīng)濟發(fā)展壯大。2008年全市生產(chǎn)總值達58.8億元，按可比價格計算比2005年增長26.5％。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值16.37億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值18.11億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值24.32億元，分別比2005年增長11.3％、54.7％、28.4％。要在新的歷史條件下全面建設小康社會，實現(xiàn)市域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標，就必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為生存之本、發(fā)展之基。

4、加強生態(tài)文明建設是和諧社會建設的需要。社會主義和諧社會既包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明是一同構(gòu)成和諧社會的物質(zhì)精神基礎，也是政治支撐和生態(tài)條件。穩(wěn)步推進恩施和諧社會建設，必須加強生態(tài)文明建設，改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運行機制，創(chuàng)造一個符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境，使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實感。倘若對自然資源過度索取，對生態(tài)環(huán)境造成污染，必將使人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系遭到破壞。

二、恩施市生態(tài)文明建設的路徑選擇

1、加大宣傳教育力度，增強全民生態(tài)文明意識。思想是行動的先導。觀念更新的程度，決定著生態(tài)文明的速度?，F(xiàn)實社會中的資源和環(huán)境危機的實質(zhì)在很大程度上是文明觀念和價值取向出現(xiàn)偏差造成的。生態(tài)教育包括生態(tài)道德意識的灌輸和生態(tài)意識的普及。一是要在全市范圍內(nèi)搞好生態(tài)學原理和基本知識的普及。要使每個公民將生態(tài)教育作為自我教育的重要組成部分，尤其要注重從青少年抓起，把中小學作為生態(tài)教育的主渠道。二是要在全社會大力倡導環(huán)境保護意識。構(gòu)建生態(tài)文化，大力宏揚人與自然和諧相處的價值觀，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。三是要注重把道德關(guān)懷引入人與自然的關(guān)系中。生態(tài)道德意識是建設生態(tài)文明的精神基礎和道德基礎，要在全社會樹立起人對于自然的道德義務，養(yǎng)成良好的生態(tài)品質(zhì)。

2、加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出和落后工藝設備的同時，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等，堅持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化及生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化的路子。―是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一方面，要大力運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的綠色富硒食品加工等生物資源產(chǎn)業(yè)和潔凈能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，要大力實施工業(yè)生態(tài)工程，引導企業(yè)摒棄過去只注重企業(yè)的經(jīng)濟成本，而忽視其生態(tài)成本的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)及其作法。采取有效措施，將生態(tài)成本納入企業(yè)生產(chǎn)的成本核算體系之中，使企業(yè)的生產(chǎn)活動以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目標。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是我們進行環(huán)境保護的重點區(qū)域。進一步深入調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固壯大茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模；切實搞好測土配方施肥，防止土地肥力退化，加強植物生物防治；大力推廣豬一沼―果、豬一沼―茶、豬―沼―菜“三沼”綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時，搞好廢棄地的復墾利用和陡坡地退耕還林。三是要大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點的服務業(yè)。全力推進恩施大峽谷、梭布埡石林、龍麟宮等重點景區(qū)建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，力爭在一定時期內(nèi)將恩施市生態(tài)文化休閑旅游打造成全省、全國知名旅游品牌。圍繞市域生態(tài)旅游發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、信息通訊等現(xiàn)代生態(tài)服務體系。在大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時，還必須把循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式滲透到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域之中，并使其逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化。

3、加大環(huán)境保護力度，努力構(gòu)建鄂西南重要生態(tài)屏障。一是要著力自然生態(tài)環(huán)境的保護與建設。切實加強天然森林、天然草地、天然濕地等原生態(tài)植被保護，大力推進退耕還林還草、

高效經(jīng)濟林和防護林建設，以沼汽池建設為重點的農(nóng)村能源建設，構(gòu)建以森林植被為重點的林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，加強生物多樣性保護，強化外來有害入侵物種的防治和生物安全管理。二是要著力搞好以清江河為重點的溝河塘庫水污染綜合防治，以大幅度削減污染物總量為核心，突出抓好源頭預防和末端治理。三是要著力深入開展節(jié)能減排活動。對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗和污染物減排實行責任目標管理，實施生活垃圾無害化處理，加快城市污水處理與再生資源利用工程建設。

4、加大體制機制健全和完善力度，積極營造生態(tài)文明建設制度環(huán)境。生態(tài)文明建設的理念和目標必須制度化、規(guī)范化，才能形成科學的長效機制。制度是節(jié)約資源、保護環(huán)境的基石，制度的缺失和體制機制的不合理，是導致資源浪費和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。―是要健全和完善污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護與建設的地方性法律法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制，把生態(tài)文明建設納入依法治理的軌道。明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設中的法律責任，嚴格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。二是要健全和完善領(lǐng)導體制和工作機制。切實加強生態(tài)文明的組織領(lǐng)導。各級相關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度切實把生態(tài)文明建設擺在重要位置，并要與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同布暑、推進，及時研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設中的重大問題。強化公眾參與，凡是涉及群眾重大利益的規(guī)劃、決策和項目要實行聽證公示，充分聽取群眾意見，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要健全和完善資源有償使用機制和生態(tài)補償機制，做到污染者付費、保護者獲補償、貢獻者獲獎勵、多消費者多交稅的社會公平和生態(tài)公平。四是要健全和完善多元化投融資體制。積極引導和鼓勵民間資金、外來資金和金融信貸投入生態(tài)文明建設。

三、恩施市生態(tài)文明建設應注重的問題

1、注重正確處理生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明是中國特色社會主義完整的文明體系，它們互相依賴、相輔相成。物質(zhì)文明是基礎，精神文明是靈魂，政治文明是保障，而生態(tài)文明是前提條件。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、精神享受和政治享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，正確處理“四大文明”的辯證關(guān)系，始終把生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項重要任務，積極探索和建立符合生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立健全激勵約束機制。

2、注重搞好城市生態(tài)建設規(guī)劃。城市的生態(tài)規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是今后城市規(guī)劃的主流方向。生態(tài)規(guī)劃的編制必須準確把握生態(tài)文明的概念和內(nèi)涵，堅持以“人與自然和諧”為主題，著重從生態(tài)意識文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)人居文明和生態(tài)制度文明等六大體系入手，構(gòu)建生態(tài)文明建設主體框架。生態(tài)文明建設規(guī)劃必須立足市隋、講求特色、注重創(chuàng)新。恩施市要力爭在“十一五”末編制完成生態(tài)文明建設的總體規(guī)劃，建立起生態(tài)文明建設綜合考評體系，啟動實施一批重點生態(tài)文明建設試點示范項目。

第3篇：生態(tài)文明建設制度體系范文

西部地區(qū)還是我國幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報告首次將“生態(tài)文明建設”獨立成篇，系統(tǒng)地提出今后五年我國大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，強調(diào)要把生態(tài)文明建設放在突出地位，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設的組成部分，生態(tài)文明制度建設有著至關(guān)重要的作用，而作為我國生態(tài)環(huán)境的重點地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設又是重中之重。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設一直被視為西部大開發(fā)的重點和切入點。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進行生態(tài)文明建設的基礎。20世紀90年代以來，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復雜性和生態(tài)環(huán)境保護的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題:

(一)水土流失嚴重我國是水土流失非常嚴重的國家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災區(qū)。水土流失對農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級政府對水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴重的局面沒有得到根本的改變。

(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加?；哪貐^(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國荒漠化最嚴重的省區(qū)，面積達到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導致沙塵暴等氣象災害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴峻。

(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當時森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標較第一次清查時有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項措施植樹造林、保護植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復，但是森林保護形勢依然嚴峻。與之對應，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。

(四)污染問題嚴重自建國以來，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴重的局面。時任國家環(huán)?？偩指本珠L的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(1996－2005)》白皮書會上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個比例還會更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴重。也包括已經(jīng)進行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。

三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等。總結(jié)起來，主要有以下幾點:

(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護、恢復工作十分艱巨的基礎性原因。

(二)改革開放和人口增長帶來的經(jīng)濟壓力改革開放后，我國經(jīng)濟迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，計劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個層面，第一個層面是貧困本身帶來的對生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當?shù)厝瞬挥嬌鷳B(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟價值的物種;對糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長。與此同時，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護工作難上加難。

(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當重要的作用，主要有以下兩個方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯誤的政策的影響。受這些政策的影響，當時全國各地區(qū)都在進行毀林造田等類似活動，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應號召。黃土高坡的造田運動將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個山頭的森林全部砍伐完畢。時至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復，有的甚至至今未能恢復。二是我國改革開放初期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經(jīng)濟政策實際上是向東部傾斜的?！捌呶濉庇媱澲忻鞔_規(guī)定，中西部地區(qū)重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點地開發(fā)礦產(chǎn)資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價的能源、原材料支撐，同時也導致了西部地區(qū)污染嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。

(五)生態(tài)環(huán)境保護資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴重，每年的縣財政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計，過去10年我國各級財政用于環(huán)境保護的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠不能解決問題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實現(xiàn)“美麗中國”的構(gòu)想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護的資金要達到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。

(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護法律為上世紀90年代制定，《環(huán)境保護法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠遠低于違法所得。目前，環(huán)境保護更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設還有很長的路要走。

四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設的現(xiàn)狀

黨的“十”報告提出，“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境、加強制度建設四個方面闡述了大力推進生態(tài)文明建設的重點。這意味著，我國的生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機組成部分，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設中全面融入生態(tài)文明建設的理念、目標和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設制度框架。但就目前來看，這個框架的構(gòu)建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護方面，而生態(tài)文明建設不僅包括環(huán)境保護，還涉及文化教育、社會建設和經(jīng)濟生活等各個方面，這些方面也應制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時，已經(jīng)建立的環(huán)境保護的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應當盡快完善這方面的法律。二是建設生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強對生態(tài)文明建設的教育，用法律規(guī)定教科書的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設的過程中，我國的政府部門更加習慣使用行政手段而不是經(jīng)濟手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補貼、環(huán)保補貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設受制于經(jīng)濟發(fā)展情況。市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災區(qū)，受到的經(jīng)濟制約遠大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機制建設方面存在問題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進的技術(shù)在西部地區(qū)不能應用，技術(shù)瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現(xiàn)。同時，以生態(tài)補償機制為代表的各項生態(tài)機制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設還存在著重重困難。

五、加快生態(tài)文明制度建設的對策

生態(tài)文明制度建設是一項長期的系統(tǒng)工程，因此應當從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設應當包括以下幾個方面:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開放30年，全國各級政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設中，應當轉(zhuǎn)變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責任制，同時，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變原有的工作方式方法。

(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級政府應當帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認識上對生態(tài)環(huán)境加以重視，實際工作中才能處處以生態(tài)文明的準則來指揮決策，要以十精神為指導，按照防治與保護并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項工作對于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)還很不完善，應當在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國的實際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設有法可依，有法必依。應當加大對環(huán)境違法的處罰力度，同時將相關(guān)的建設生態(tài)文明的機制，如生態(tài)補償機制納入到法律的框架內(nèi)。

(四)建立各項有效的生態(tài)環(huán)境保護機制生態(tài)補償機制是一項針對區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護和污染防治的機制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費，保護或受損者被償”，這項機制能夠有效地給予保護或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟上的獎懲，從而激勵相關(guān)行為人保護生態(tài)環(huán)境。對西部地區(qū)來說，這樣的生態(tài)機制必須加緊建立。除此以外，污染防治協(xié)作機制、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測機制等被實踐證明有效的機制也需要盡早建立。

第4篇：生態(tài)文明建設制度體系范文

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，按照市委九屆六、七次會議和區(qū)委九屆八次會議部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，抓好隊伍建設，著眼于*新區(qū)開發(fā)開放大局，著眼于*發(fā)展大局，著眼于水利事業(yè)健康發(fā)展，以深化改革為動力，以改善人居環(huán)境為目的，以防汛除澇為中心，以排水工程建設為主線，以生態(tài)景觀、水系溝通、維護保潔、基礎建設為重點，努力實現(xiàn)水利科學發(fā)展“六個新”的目標，即：水資源管理實現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)供排水體系形成新格局、防汛減災能力得到新提升、節(jié)水型社會建設達到新水平、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌、農(nóng)村水利建設開創(chuàng)新局面。

二、高標準實施工程建設，提升服務*新區(qū)基礎設施水平

*新區(qū)的快速發(fā)展對我區(qū)水利基礎設施的要求越來越高，人民群眾生活的不斷提高對居住環(huán)境的要求也越來越強烈。為此，今年我們將繼續(xù)加大基礎工程建設力度，為*新區(qū)和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

㈠實施袁家河第二泵站工程建設。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解決東減河排澇小區(qū)排水能力不足的問題，滿足空港物流、*家園、軍糧城產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的排水要求。

㈡實施新地河泵站工程建設。配合*湖管委會，積極爭取資金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我區(qū)排水能力。

㈢實施新地河改造工程建設。配合*湖管委會，推動8.3公里新地河改線工程實施，工程實施后可恢復新地河的灌排蓄調(diào)水功能，確保*區(qū)及*湖旅游開發(fā)區(qū)的汛期排水安全。

㈣實施東減河改造工程建設。加大二級河道景觀建設力度，進一步改善水環(huán)境，實施東減河兩段治理工程，治理長度5.0公里，工程實施后將進一步提高東減河排水能力，改善二級河道水環(huán)境。

㈤啟動機場排水工程建設。加大與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，制定完善《*國際機場及空客A320項目外部排水配套工程方案》，積極爭取市補資金，完善設計，爭取盡早啟動機場排水工程建設，解決*機場排水問題，改善周邊環(huán)境。

㈥實施堤埝除險加固工程建設。積極爭取市局補助資金，實施*應急加固工程、海河左堤蘇莊段漿砌石護坡維修加固工程、外環(huán)河東堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口門治理工程、金鐘河右堤2座廢棄口門治理工程。

㈦*湖除險加固工程建設。加強與市、區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系，積極配合旅游局完成*湖除險加固工程建設。

㈧繼續(xù)抓好農(nóng)田水利工程建設。以農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村排水為重點，積極爭取小水工程建設資金，推動全區(qū)農(nóng)建工作開展。計劃清淤、改造河渠30公里，動土100萬立方米，新建、維修泵站（點）、橋、涵、閘30座。

三、高水平做好管理工作，為全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

㈠繼續(xù)抓好防汛除澇工作。修訂完善各項防汛除澇預案；落實組織、責任制、搶險隊伍、防汛物資；完善防汛信息化和通訊網(wǎng)絡，確保全區(qū)安全度汛。

㈡做好保水護水工作。落實引黃濟津保水護水責任制，制定完善保水護水應急搶險預案，確保海河水質(zhì)安全；組織實施排水調(diào)頭工程建設，確保排水安全。

㈢繼續(xù)抓好河道管理工作。進一步完善河道長效管理機制，加強河道堤防管理，嚴禁河道管理范圍內(nèi)私搭亂建，加大河道保潔力度，進一步改善水環(huán)境。

㈣繼續(xù)抓好國管泵站管理工作。進一步完善落實《*區(qū)國管泵站管理辦法》及《*區(qū)國管泵站考核評比辦法》，提高泵站管理水平，保證國管泵站站容、站貌整潔，保證汛期排水泵站能立即開車排水。

㈤繼續(xù)抓好水資源管理工作。嚴格進行取水許可管理，全年控制審批機井在10眼以內(nèi)。大力開展節(jié)水宣傳活動，創(chuàng)建節(jié)水小區(qū)、單位，建立節(jié)水宣傳園地。

㈥繼續(xù)加強水行政執(zhí)法工作。嚴厲查處河道及地下水資源等各類水事違法行為；開展專項檢查；完善行政許可內(nèi)部管理與監(jiān)督制度，確保許可事項按時限批復率達到100%。

㈦抓好規(guī)劃修編工作。提前著手，與市、區(qū)大規(guī)劃相結(jié)合，高標準、高水平編制符合*新區(qū)和*實際的水利“十二·五”規(guī)劃。

㈧深化體制機制改革。按照市、區(qū)要求，積極推進水務一體化改革進度，加強內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整和管理，進一步提高公共服務水平，促進水利工作可持續(xù)發(fā)展。

㈨抓好科技工作。做好人才培養(yǎng)工作，制定培養(yǎng)計劃，同時加大資金投入，建立有關(guān)制度，進一步營造尊重科技的氛圍。

第5篇：生態(tài)文明建設制度體系范文

【關(guān)鍵詞】林業(yè)碳匯；三北防護林；工程建設

近年來，我國生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，對人們的身體健康造成嚴重危害，為此，我國加大對林業(yè)的開發(fā)，加強三北防護林工程建設，提高森林的覆蓋率。在林業(yè)發(fā)展的過程中，國家又不斷提出林業(yè)碳匯的措施，為三北防護林工程建設具有重要作用。但在實際的運行中仍然存在著較多的問題，針對其主要問題，不斷完善法律法規(guī)制度，加大對林業(yè)碳匯的重視，促使三北防護林工程得到良好發(fā)展。

1林業(yè)碳匯與三北防護林工程建設的概況

三北防護林工程建設是我國改革開放時期提出并建立的，我國在生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展中，三北防護林工程就是主要的內(nèi)容之一，可有效確保生態(tài)的穩(wěn)定性，充分治理自然災害，如，水土流失、土地荒漠化。目前，我國在三北防護林工程建設中通常采用林業(yè)碳匯的方式，對生態(tài)環(huán)境進行治理。林業(yè)碳匯是通過森林以及土壤充分吸收空氣的二氧化碳，以有效減少空氣中的污染物，降低大氣中的二氧化碳濃度，可有效緩解全球變暖的問題。為此，我國加大對該方式的利用，以此達到良好的治理效果。例如，以甘肅省慶陽市華池縣為例，該縣的三北防護林面積達到18.2萬畝，其中建立了12個萬畝的造林點，全縣累計新增造林面積達到了75萬畝，其防護林規(guī)模不斷擴大。在該工程建設中，采用多個品種，如，油松、側(cè)桃、山槐等，由于受到華池縣的地勢地形以及自然環(huán)境的影響，采用上述品種，可有效提高樹木的存活率，加強對林業(yè)工程的建設，有效利用森林對二氧化碳進行充分的吸附，以此營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2林業(yè)碳匯對三北防護林工程建設的作用

2.1緩解工程資金壓力

目前，我國三北防護林工程建設的資金來源相對單一，主要依靠國家財政支持，雖然國家近幾年的投資有所加大，但是隨著造林工程的推進，不僅需要繼續(xù)造林，而且對于退化林分的維護也需要大量資金[1]。因此，單一的資金來源難以滿足造林工程的需求，無法發(fā)展林業(yè)建設。而林業(yè)碳匯項目可以吸引國外資金的投入，極大的緩解造林工程的資金壓力，更好的促進三北防護林工程的建設。

2.2采用先進工程技術(shù)

在三北防護林建設的初期，選擇的林地都是水熱資源較好的，適宜樹木生長的土地，具備大規(guī)模造林的條件。但是隨著造林工程的推進，適宜樹木生長的土地也越來越少，留下的大多數(shù)都是自然條件較差的土地，該自然條件對于樹苗的質(zhì)量和造林的技術(shù)都有著較高的要求。通過林業(yè)碳匯技術(shù)，我國可以引進國外優(yōu)質(zhì)的樹苗和先進的造林技術(shù)，解決我國在造林方面的技術(shù)難關(guān)，提高造林的質(zhì)量。

2.3促進林業(yè)工程發(fā)展

我國傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展是粗放型的，林農(nóng)的收入主要來源于木材和林副產(chǎn)品，該收益類型是森林資源可直觀了解的。但是在現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設的背景下，林業(yè)碳匯已經(jīng)成為了林業(yè)發(fā)展的新趨勢，不需要砍伐樹木和采收林副產(chǎn)品，只需要樹木正常生長就可以過得收益。因此，林業(yè)碳匯項目的發(fā)展促進了林業(yè)工程的發(fā)展，提高了人們造林的積極性，為三北防護林工程發(fā)展注入了新的動力。

2.4加強三北防護林建設

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，為地球生態(tài)系統(tǒng)中維持碳平衡做出重要貢獻。如果森林保護做不好，生態(tài)系統(tǒng)就會遭受重大破壞。因此，我國加強對現(xiàn)有森林資源的保護。隨著三北防護林工程的建設，森林資源的數(shù)量也越來越多，如何保護森林資源也是工程建設的重要內(nèi)容之一。由于林業(yè)碳匯項目可以在保護森林的前提下帶給林農(nóng)收益，為此，應當提高人們造林的積極性，確保造林的成功率。

3三北防護林工程建設的現(xiàn)狀

目前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，使得空氣遭受污染，二氧化碳的濃度較高，氣候逐漸變暖，對人們?nèi)菀桩a(chǎn)生相應的危害。為此，我國加強對生態(tài)環(huán)境的改善，提出一系列的政策方針，從各個角度出發(fā)，對生態(tài)環(huán)境進行有效的治理。尤其是在林業(yè)的發(fā)展中，我國大力扶持林業(yè)的各個項目，對其不斷制定新的政策，采取有效的方法，其中不斷加強對三北防護林工程建設，采用林業(yè)碳匯的方式，推動其工程的發(fā)展。然而實際上，在三北防護林工程建設中，還存在著較多的問題，工程建設尚未得到有效的改善。首先，三北防護林工程，在實際的建設中，其法律制度還尚未健全，對工程的招標、建設等內(nèi)未能進行明確的規(guī)定，使得在招標過程中，容易出現(xiàn)較多的問題[2]。同時對于招標雙方權(quán)利與義務也尚未明確，促使工程建設難以順利開展，使得工程項目逐漸減少，對三北防護林建設造成嚴重的不良影響，難以改善我國的生態(tài)環(huán)境，具體的工作內(nèi)容不完善，降低工程建設的效率。其次，在林業(yè)碳匯應用中，未能引進先進的技術(shù)設備，對空氣中二氧化碳的濃度尚未進行有效監(jiān)測，缺乏數(shù)據(jù)的支持，造成該項目無法得到順利實施。同時工作人員對三北防護林工程不夠充分的了解，難以掌握具體的信息，并對其周圍環(huán)境也了解較少，缺乏相應的技術(shù)，造成林業(yè)碳匯難以發(fā)揮自身的作用。然后，在林業(yè)碳匯的應用過程中，對其管理體系還不夠完善，未能形成有效的市場，該項目沒有進行大范圍的開展，造成我國生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效改善，空氣中的污染物逐漸增加，影響人們的身體健康。同時缺乏對該方式的監(jiān)管力度，使得三北防護林工程無法順利開展。最后，我國大部分人們對林業(yè)碳匯的方式不夠了解，未能認識到其重要性，缺乏對該方式的有效宣傳。同時，對三北防護林工程建設投入的資金相對較少，各項內(nèi)容尚未完善，工程項目逐漸減少，未能有效明確我國林業(yè)的發(fā)展方向，使得我國工程建設逐漸落后，阻礙對林業(yè)碳匯方式的實際應用。

4林業(yè)碳匯推動三北防護林工程建設的具體措施

4.1完善工程建設制度

現(xiàn)階段，三北防護林工程是我國林業(yè)發(fā)展的重要工程之一，可有效起到良好的建設效果，對生態(tài)環(huán)境有著改善的作用，并且能夠充分治理水土流失等問題，不斷提高森林的覆蓋率。目前，在工程建設的發(fā)展中，采用林業(yè)碳匯的方式進行環(huán)境的治理，通過種植較多的樹木，使其有效吸收二氧化碳，有效的凈化空氣，以達到良好的環(huán)境效果。然而在實際中，我國針對與林業(yè)碳匯工程項目的制度尚未完善，缺乏具體的內(nèi)容，未能做到與時俱進。為此，我國應當建立健全法律法規(guī)，明確林業(yè)碳匯的各項事宜，在三北防護林工程建設中，政府可起到良好的引導作用，加強對林業(yè)碳匯的引進。根據(jù)目前我國林業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境具體的情況，完善工程建設的制度內(nèi)容，并針對不合理的內(nèi)容進行有效的改進，促進林業(yè)碳匯市場的良好交易。同時，在制度中，需明確工程建設招標的內(nèi)容，促使在招標過程中更加規(guī)范，根據(jù)實際情況，制定雙方的權(quán)利以及義務，使其明確各自的職責。在工程建設過程中，能夠按照規(guī)定的標準，加大林業(yè)碳匯項目的實施力度，通過招標的形式，不斷增加該地區(qū)的三北防護林工程項目[3]。并不斷落實國家林業(yè)行業(yè)的具體政策，政府根據(jù)林業(yè)碳匯應用情況，可出臺一系列的優(yōu)惠政策，為林業(yè)有關(guān)企業(yè)提供政策上的支持。以此不斷增加碳匯工程項目，擴大三北防護林規(guī)模，從而順利開展林業(yè)碳匯項目工作，可有效促進三北防護林工程的充分發(fā)展，加強工程建設的效率，政府需對其進行有效引導，進一步推動林業(yè)的發(fā)展。

4.2加強林業(yè)碳匯創(chuàng)新

當前，林業(yè)碳匯得到不斷發(fā)展，對我國三北防護林工程建設具有重要作用，有效完善我國防護林工程建設的內(nèi)容，根據(jù)項目的具體環(huán)節(jié)，應當加強對林業(yè)碳匯的創(chuàng)新，使其符合我國三北防護林的發(fā)展，順應時代的要求。一方面，林業(yè)碳匯在發(fā)展過程中，應當不斷引進新的技術(shù)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實際情況，對工程建設的技術(shù)進行綜合研究。同時，還需應用相應的監(jiān)測設備，對我國的資源進行全面了解，對林業(yè)的發(fā)展狀況充分掌握，并針對二氧化碳的濃度進行有效的監(jiān)測，以此得到相應的數(shù)據(jù)。工作人員需將數(shù)據(jù)進行詳細的記錄，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，將有關(guān)信息資料錄入在系統(tǒng)中，可有效對林業(yè)碳匯項目的數(shù)據(jù)進行充分整理，便于工作人員對其更好的分析。其中數(shù)據(jù)包括遙感數(shù)據(jù)、清查數(shù)據(jù)等，通過對數(shù)據(jù)信息的了解，能夠充分掌握資源的使用情況。并不斷加強對空氣中二氧化碳的含量展開全面監(jiān)測，加大對技術(shù)的創(chuàng)新力度，可結(jié)合我國林業(yè)碳匯的實際情況，引進國外的良好經(jīng)驗以及先進的技術(shù)，采用正確的理念有效提高林業(yè)碳匯的發(fā)展。另一方面，在技術(shù)應用的基礎上，應當不斷引進專業(yè)人才，使其對林業(yè)碳匯等項目能夠充分的了解掌握。在實際工作中，對技術(shù)可更加準確的應用，對數(shù)據(jù)進行有效分析，同時，企業(yè)需對工作人員進行定期的培訓，使其對三北防護林工程項目全面掌握，并了解林業(yè)碳匯的具體知識。在工程建設的過程中，可有效將技術(shù)進行有效的應用。此外，在林業(yè)碳匯項目的運行中，還可邀請專家，對工作人員展開全面的指導，及時指出工作人員在管理過程中存在的不足之處，以此提高工作人員的碳匯專業(yè)能力，繼而促進林業(yè)碳匯項目得到更好的發(fā)展。

4.3完善林業(yè)交易體系

隨著我國林業(yè)碳匯的不斷發(fā)展，其交易形式也逐漸產(chǎn)生，但當前林業(yè)碳匯交易的管理體系還不完善，缺乏具體的內(nèi)容，市場機制未能有效形成，造成林業(yè)碳匯交易不能充分的得到實施。為此，針對該情況，應當積極建立碳匯交易的管理機制，根據(jù)發(fā)展的實際情況，完善體系的內(nèi)容，了解碳匯市場的發(fā)展趨勢，對市場做出全面的調(diào)查，有效促進市場的活躍，增加林業(yè)碳匯的交易[4]。同時，我國林業(yè)碳匯交易還可以與國際進行有效的結(jié)合，促使林業(yè)碳匯交易的對象類型不斷擴大，有效促進其發(fā)展。并且，我國在林業(yè)碳匯發(fā)展的過程中，應當引進國外的理念，將其與我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，可有效推動我國三北防護林工程的良好發(fā)展，提升其建設水平，對我國生態(tài)環(huán)境的改善具有重要作用。在此基礎上，還應當加大對林業(yè)碳匯市場的管理力度，不斷對市場形成監(jiān)管，完善各項監(jiān)督體系，明確市場的發(fā)展準則。并且對碳匯交易進行全面的掌握，有利于確保交易流程的順利實施，同時保證交易更加規(guī)范，使得碳匯交易可有效完成。在三北防護林工程建設的地區(qū)，應當根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，并不斷采用國外的成功經(jīng)驗，將其應用在工程建設中，有效促進三北防護林工程項目更好的發(fā)展，為林業(yè)碳匯市場營造良好的交易環(huán)境。此外，不斷完善內(nèi)部的管理機制，加強對林業(yè)的開發(fā)，有利于提高森林植被覆蓋率，保護我國的生態(tài)環(huán)境，防止該地區(qū)的水土流失，造成土地荒漠化，為我國帶來較大的損失。

4.4加大碳匯宣傳力度

我國生態(tài)環(huán)境退化已經(jīng)成為生態(tài)文明建設的嚴峻形勢，因此，國家已經(jīng)增加了生態(tài)環(huán)境保護方面的投入，并提出具體要求，建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，對于林業(yè)發(fā)展，要摒棄以往通過砍伐樹木，采收林副產(chǎn)品來獲得收益的落后思想，要努力形成人與自然和諧相處的思想觀念。在保護環(huán)境的背景下，林業(yè)碳匯成為了林業(yè)發(fā)展的新趨勢，既保護了生態(tài)環(huán)境，還能為林農(nóng)來帶收益，同時，保障人民的利益前提下，還符合社會發(fā)展的趨勢。但是目前我們國家的社會公眾對于林業(yè)碳匯項目認知度不高，對于絕大多數(shù)人而言相對陌生。因此，政府和有關(guān)的林業(yè)部門要發(fā)揮現(xiàn)在自媒體的優(yōu)勢對林業(yè)碳匯項目有關(guān)知識進行宣傳，讓人們了解林業(yè)碳匯項目的重要性和價值所在，通過宣傳要讓全國各個地區(qū)和絕大多數(shù)人了解到林業(yè)碳匯項目實施的必要性。讓人們了解未來我國林業(yè)的發(fā)展方向，吸引更多的資金對碳匯項目投資，從而促進三北防護林項目的順利進行[5]。

第6篇：生態(tài)文明建設制度體系范文

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設 作用 問題

1.土地整治對促進新農(nóng)村建設作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設得到全面加強、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農(nóng)業(yè)基礎條件較差的地區(qū)進行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎設施建設得到加強，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴大和優(yōu)化，從而對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進農(nóng)民增收方面、實現(xiàn)“生活寬?！狈矫妫恋卣问且粋€重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴大的同時使非農(nóng)業(yè)建設用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村住房建設和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點建設，可為實現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟條件的制約，我國農(nóng)村居民點的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴重超標，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農(nóng)村住宅建設的管理，土地的粗放利用嚴重的存在于農(nóng)村居民點中，建設外延粗放擴張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎設施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項有利于我國提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升新農(nóng)村建設的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)土地整治區(qū)的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導和干部缺乏這方面的認識，認為土地整治項目是招投標項目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項目建設單位的事情，與其無關(guān)，對協(xié)調(diào)解決項目中涉及的社會問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設計，需要占用一部分土地用于機耕道及溝渠建設，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟缺乏，若補償或調(diào)整未達到村民要求，會導致部分村民對此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項目施工隊要占地補償費等，但這不屬于項目規(guī)劃范圍解決的事，村民達不到目的就阻撓施工，甚至破壞項目工程，對項目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整治的各項工作。

2.1.4規(guī)劃設計的實用性差

從目前實施的土地整治項目看，普遍存在規(guī)劃設計與實際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設計方案為了達到順利通過專家評審的目的，不顧當?shù)貙嶋H情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標準田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，導致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項目上，就是應堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者并重，實施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項目投資預算中沒有后期管護資金，業(yè)主單位的后期管護制度執(zhí)行上存在困難，單靠項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護，力量有限，難以到達“整治一片、保護一片、顯效一片”的目標。更有的項目由于種值措施不到位，導致項目一驗收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴格要求、嚴格管理、規(guī)范操作，實現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發(fā)整治項目的出發(fā)點和落腳點。部分測量隊伍、設計隊伍、施工隊伍、監(jiān)理隊伍、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊伍通過非法掛靠和承接項目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項目管理，同時在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進度緩慢等，給項目管理工作造成很大困難。實施土地整治項目，離不開項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認真落實各項制度

根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理條例》要求，嚴格按照項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細致的準備工作。為規(guī)范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項目實施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設計變更制度、工程驗收辦法、財務管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實施，對土地整治項目實施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設計工作。

目前規(guī)劃設計工作的規(guī)范性不夠，設計單位的設計工程中很多具體項目的標準與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標準、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項目承擔單位應在測量單位、設計單位進入項目區(qū)之前，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況提出具體要求，以使項目規(guī)劃設計更符合實際實施要求。

2.2.3加強技術(shù)力量。

加強技術(shù)力量主要應抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設計單位進入擬定項目區(qū)時，選派當?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設計工作，向測量單位、設計單位說明當?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項目招標時，設置相關(guān)條件，保證有實力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標；三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進一步加強后期管護工作

為確保竣工項目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項目竣工驗收合格后，整治中心要會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進一步加強管理，不斷完善項目基礎設施后期管理機制，明確管護職責。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護與群眾管護相結(jié)合、整體推進的良好局面，真正做到“整治一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進農(nóng)民增收，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設下的土地整治前景

在生產(chǎn)實踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設村鎮(zhèn)的過程中，應該以綜合協(xié)調(diào)、有機整合、農(nóng)民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設和基礎設施建設。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導向，以新農(nóng)村建設為契機，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

參考文獻：

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第7篇：生態(tài)文明建設制度體系范文

㈠、主要考核指標全面完成，水利項目資金再創(chuàng)新高。

今年，省政府下達的考核任務中，涉水指標有四項，圍繞這一工作，我們建立以局長負總責，各分管領(lǐng)導和相關(guān)股室參加的領(lǐng)導組，抽調(diào)專人成立督查組，年初建帳、年底交帳，逐周落實進度，目前萬元工業(yè)增加值用水量下降4%；地下水位止降返升1米以上；水土流失治理面積1.9萬畝；農(nóng)田灌溉面積41萬畝。各項指標完成率達到100%。

除此之外，經(jīng)過積極立項，爭取回國補資金（含?。┛傆?408.5萬元，市縣配套及群眾性投入6334萬元，水利投入增幅超過往年。

㈡、農(nóng)田水利建設連創(chuàng)佳績，灌區(qū)渠系改造深入人心。

農(nóng)田水利基本建設是一項群眾性、公益性很強的事業(yè)，我們堅持充分利用地表水、嚴格限制地下水的指導思想，抽調(diào)精兵強將，深入水利建設一線，加大督促力度，加強技術(shù)指導，強力推進三大項目，促進農(nóng)田水利建設持續(xù)深入開展，被省農(nóng)建指揮部樹為全省農(nóng)田水利建設先進縣。全年完成投資2700萬元，實灌面積41萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積8.33萬畝。

一是小型農(nóng)田水利重點縣建設項目。實施古交、萬安灌區(qū)渠道防滲改造，兩灌區(qū)改造渠段總長度為73.35km；南蘇小型提水泵站更新改造；南關(guān)小型提水泵站更新改造。項目總投資2050.24萬元，改善灌溉面積5.678萬畝。

二是產(chǎn)糧核心區(qū)農(nóng)田水利項目。木贊灌區(qū)渠道防滲配套5條，總長7.9km，渠系配套建筑物66座，改善灌溉面積8000畝。鼓水灌區(qū)完成支渠防滲配套9條，總長12.48km，渠系配套建筑物122座，斗渠防滲39條，總長7.96km，配套建筑物236座，改善灌溉面積1.2萬畝。

三是末級渠系配套工程建設項目?？偼顿Y150萬元，配套末級渠系35.4公里，其中：古交灌區(qū)D60U渠9公里；萬安灌區(qū)D50U渠17.6公里；木贊灌區(qū)D60U渠6.3公里；東榆村D50U渠2.5公里。

㈢、農(nóng)村飲水安全大幅提升，自來水入戶率超出預期。

今年我們繼續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平，實施了萬安集中供水續(xù)建、店頭集中供水擴建、澤掌集中供水三處跨年度工程及14處單村供水工程。先后建管理總站一處，更新修復水井六眼，建蓄水池及水塔10座，鋪設輸水管道303千米，改造村級管網(wǎng)72.7千米，安裝自動化遠程控制設施一套。提升了20個自然村2.1萬農(nóng)村人口和3所學校2000名學生的飲水安全水平。目前全縣已有大型集中供水工程6處，單村供水工程139處，農(nóng)村自來水入戶普及率達到97.4%，比上年提高1.4個百分點，超過預期目標。

㈣、抗旱應急能力不斷增強，防汛減災體系初步形成。

抗旱工作：今年入春以來，由于冬春連旱，土壤失墑較大，對農(nóng)作物的生長造成很大困難。為詳細了解旱情，做到早安排，早部署，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開實地調(diào)查，點對點了解農(nóng)民抗旱澆地情況。要求局物供站首先保證抗旱物資的供應，并抽調(diào)技術(shù)骨干，組成十個抗旱督導組，深入一線，檢查抗旱機泵、機井運行情況，做好管網(wǎng)、渠系配套。以抗旱服務隊為依托，組織專人對全縣機井進行普查維護，巡回檢修，及時掌握旱情、抗旱進度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，積極督促四大站多上水、上好水，縣鼓水管理站面對水庫蓄水不足，禹門口東擴工程吃緊，站上資金嚴重匱乏的不利情況下，采取泉源挖井抽水，管道直供泵站，庫區(qū)翻水等各種措施，全面推進抗旱工作；古交電灌站更是當仁不讓，利用汾河斷流期間檢修機泵，整修引水渠60米，為抗旱創(chuàng)造各種有利條件；木贊電灌站在灌區(qū)資金緊張的情況下，克服種種困難，積極運作；想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，積極籌措資金，修建調(diào)蓄池工程全力上水。全縣共擴澆旱地小麥面積3.6萬畝。

防汛工作：一抓機構(gòu)，落實防汛責任。將縣上防汛指揮部成員以縣政府名義進行調(diào)整和充實；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和各村也相繼調(diào)整和建立新的防汛領(lǐng)導機構(gòu)，調(diào)配得力工作人員，逐級落實以行政首長負責制為核心的防汛工作崗位目標責任制。同時，通過積極努力，爭取到縣財政的大力支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也積極籌措資金，使縣、鄉(xiāng)、村三級防汛部門做到了有機構(gòu)、有場所、有制度、有經(jīng)費。

二抓督查，落實防汛物資。在汛期前，我們由分管局長帶隊，組織技術(shù)力量對全縣河道、水庫、邊山峪口等防汛重點部位進行了認真細致的檢查，尤其是對邊山峪口進行了重點檢查。檢查中我們采取了聽取匯報，實地檢查，現(xiàn)場勘察，落實責任，擬定措施的辦法，明晰了全縣防汛隱患和重點，并制定了相應的整改措施。防辦有關(guān)人員對各成員單位的防汛物資進行了檢查落實，與政府辦、監(jiān)察局、縣人武部聯(lián)合成立了以煤化園區(qū)各企業(yè)民兵為主的防汛搶險大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了不少于500人的搶險分隊，共計達5000人以上。7月5日至15日，組織全縣220個村莊進行了防汛撤避演練，做到方案、人員、時間、路線、器材五到位。

三抓項目，落實預警機制。為有效防治山洪災害，最大限度地保障人民的生命財產(chǎn)安全，我們對全縣220個村莊進行了山洪災害普查，確定了南嶺北山共16條溝道為重點的山洪防治區(qū)，涉及94個村莊15.15萬人。對此，我們采取技防與人防相結(jié)合的措施。在逐村落實預警員的基礎上，編制完成了《縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案》，并報省廳、海委及國家水利部審定批復。目前工程資金到位480萬元，設計、選址、招投標等前期工作已經(jīng)完成。工程實施后，將新建縣級預警平臺一處，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級預警平臺8處，村級預警點69個，并可與省市水利、水文部門實現(xiàn)直聯(lián)互通?？茖W規(guī)范的群策群防體系有力的保障了我縣防汛工作的高效開展。2月15日——18日因曲亭水庫垮壩造成汾水水量驟漲，7月5日——25日由于連續(xù)強降雨造成汾河持續(xù)高水位運行，7月22日馬匹峪突發(fā)洪水，雖然險情不斷，但預警及時，措施得力，沒有造成人員傷亡。

㈤、河道水庫管理常抓不懈，安全生產(chǎn)管護齊頭并進。

汾河維修養(yǎng)護工程分別在、、、四處進行，壩頂壩面整修41.47公里，補拋根石1186.24方，?。槪?2.37方，垃圾清運3630方。組織人員分段包片砍伐汾河河道內(nèi)阻水楊樹7.41萬株，清理垃圾3800方，關(guān)停非法采砂場一處，拆除阻水建筑兩座。實施澮河河道治理工程，新建澮河堤防工程7.98公里，防護工程2.37公里，其中堤防迎水面防護1.33公里，主槽防護1.04公里，修建穿堤涵管2座，漫水橋2座，河道主槽整修工程4.2公里?？商嵘貪液?村2.5萬人4.5萬畝耕地防洪標準。為確保全縣5座水庫安全度汛，根據(jù)省市水利部門安排，我們對5座水庫存在的安全隱患進行了逐一排查，并有針對性地制定了整改措施，保障了各水庫安全。同時，我們加大力度，使蔡村和橋西兩座?。?）型水庫列入省級除險加固項目，目前初設方案概算已經(jīng)過省廳批復，預計明年可開工建設。

㈥、水資源管理實現(xiàn)新突破，水政執(zhí)法力度明顯加大。

一是加大水行政執(zhí)法力度，嚴守水資源管理“三條紅線”，認真貫徹落實《水法》及《取水許可實施辦法》等法律法規(guī)，實行最嚴格的水資源管理制度，從嚴打井審批，對除吃水井外所有新打井項目一律叫停，強化對打井隊及測井人員的管理，逐家簽定了管理責任書，嚴格懲處措施，杜絕無證取水、無規(guī)劃取水。二是加大地下水監(jiān)測力度。在古堆泉和六大集中供水水源地劃定保護范圍；遠程監(jiān)控及地下水位檢測儀器26套，對全縣不同地質(zhì)分區(qū)地下水的水量水位進行動態(tài)監(jiān)測；三是加大農(nóng)業(yè)供、節(jié)水工程建設力度。通過加大四大萬畝灌區(qū)禹門口引黃東擴工程末級渠系配套力度，積極聯(lián)系上馬西范引黃工程，以充沛的地表水涵養(yǎng)地下水；新建中蘇村大棚膜下滴灌、支社涌泉灌等節(jié)水示范園區(qū)，提高水利用系數(shù)，使全縣地下水位實現(xiàn)穩(wěn)步回升。四是在工業(yè)取水上采取了四大舉措。1、工程措施。實行計量用水，加強工業(yè)取(用)水計量設施的安裝和管網(wǎng)改造，防止跑、冒、滴、漏，提高用水效率。2、行政措施。加強建設項目水資源論證和取水許可“三同時”、“四到位”管理。3、經(jīng)濟措施。依法征收水資源費，水資源費納入企業(yè)經(jīng)營成本，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)。全年水資源費到位380萬元，4、科技措施。以焦化、造紙、化工用水量較大的三大行業(yè)為重點，以高科技節(jié)水管理手段促進工業(yè)企業(yè)加大中水回用和技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。目前，全縣萬元工業(yè)增加值用水量與去年同比下降了4%，完成了既定目標。

㈦、水土保持工作措施得力，治理監(jiān)督管護成效顯著。

水保治理方面我們堅持因地制宜、綜合開發(fā)、標本兼治、全面達標的方針，以推進項目建設為重點，以扶持水保大戶做示范，以平田整地、種草植樹、封育保護為主要手段，通過落實管護辦法，明確管護責任，確保了工程的安全和效益的發(fā)揮。其中重點項目貍子溝水保工程總投資90萬元，新建小型引水工程1處，栽植各種苗木12.22萬余株，完成水土流失治理面積3平方公里；禪曲溝壩地治理項目總投資163萬元，治理面積6.61公頃；蘇陽小河溝綜合治理總投資160萬元，治理面積4平方公里。此外，通過扶持、帶動民營水保大戶，全縣共完成治理水土流失面積1.9萬畝。同時，認真貫徹水土保持監(jiān)督“三同時”制度，嚴格評審各廠礦企業(yè)的水土保持方案，全年收取水保兩費30萬元。

㈧、黨風廉政教育貫徹始終，機關(guān)效能建設成果喜人。

2013年，我們圍繞懲防體系建設，根據(jù)上級要求，通過加強政風行風建設和機關(guān)效能建設，落實黨風廉政建設責任制，全面加強機關(guān)和人員自身建設，規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法行為，扎實推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為加快水利改革發(fā)展提供堅強的紀律保障。一是加強領(lǐng)導、提高認識。把抓好黨風廉政建設和反腐敗工作作為精神文明建設的重要內(nèi)容來抓，堅持“一崗雙責”原則和“兩手硬”方針，各負其責，及時解決工作中的具體困難和問題。在五個支部中開展聯(lián)述、聯(lián)評聯(lián)考工作，形成了述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建的良好工作作風。二是注重教育、防腐拒變。深入開展學習“十”精神，樹立正確權(quán)利觀，正面典型引導、反面典型警示等教育活動，認真解決黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，引導其堅定理想信念，審慎行使手中權(quán)力，弘揚正氣，警鐘長鳴。三是完善制度、堵塞漏洞。堅持“四公開一監(jiān)督”、“五道關(guān)口搞立項、六道程序撥?？睢钡牧贫群汀叭灰惑w”工程建設制度，增加辦事透明度，強化相關(guān)部門間的制約和監(jiān)督，最大限度的消除滋生腐敗的土壤和條件。四是勤儉節(jié)約、改變作風。堅決反對“”，認真落實中央“八項規(guī)定”，精簡各種會議，嚴控就餐標準，嚴格公文制度,杜絕公車私用。同時，以辦公室、監(jiān)察室為主體，加大對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的實行責任追究，用制度管人管事管錢，堅決反對鋪張浪費，從根本上轉(zhuǎn)變工作作風。

除了以上重點工作，我們還層層落實了安全生產(chǎn)責任制，全系統(tǒng)在建設、生產(chǎn)、管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零事故。采取召開座談會、與代表委員見面等方式，答復和落實人大代表、政協(xié)委員議案、意見12份，其中農(nóng)村飲水水源地衛(wèi)生被列為全縣政協(xié)重點議案，經(jīng)反饋，代表、委員滿意率100%。在新農(nóng)村幫扶工作中與包聯(lián)的北張東南董村一起制訂了三年改革發(fā)展規(guī)劃；開展了防汛試點大演練；爭取回抗旱資金4萬元，無償撥付五寸管道500米，改善了該村的基礎設施。在水產(chǎn)品工作方面，以水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地為依托，積極推廣科學養(yǎng)殖技術(shù)，與工商等部門聯(lián)合對水產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)不定期進行監(jiān)督檢查，遇重大節(jié)日全面排查，確保全縣人民的食品安全。對涉水行政審批事項進行了精簡、規(guī)范，繪制出具體操作流程圖，做到快捷、便民。其他如黨建工作、黨務政務公開、水管體制改革、以及水庫移民后期扶持等各項工作也進展順利。

一年來，經(jīng)過全局上下積極努力和精心實施，我們圓滿完成了各項工作任務，取得了一定的成效，但與當前農(nóng)村工作的要求還有一定差距，比如水資源管理依然比較薄弱，私挖亂采、粗放利用，繳費意識比較薄弱；水利基礎設施老化帶病運行；人員業(yè)務素質(zhì)不高、責任心不強、作風不扎實等問題，都有待今后的工作中進一步改進。

二、2014年工作打算

2014年水利工作的基本思路是：認真貫徹黨的十及十八屆三中全會精神，按照上級水利部門和縣委、縣政府的安排布署，以民生水利、平安水利、生態(tài)水利、和諧水利為重點，樹立科學發(fā)展理念，全面深化改革創(chuàng)新，圓滿完成市、縣下達的各項任務指標，努力開拓水利事業(yè)更為廣闊的前景。具體講，要完成以下四項重點工作：

㈠、農(nóng)村飲水安全。力爭解決6村3000人飲水不安全問題，農(nóng)村自來水入戶率進一步提升。

㈡、河道治理。力爭完成4.2公里澮河河堤整修任務，防洪標準全面提升。