服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國(guó)家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無(wú)章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語(yǔ)義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無(wú)法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國(guó)各地、各部門(mén)都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對(duì)象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無(wú)法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程。各級(jí)政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來(lái)，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)執(zhí)法部門(mén)和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門(mén)、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門(mén)和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問(wèn)題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問(wèn)題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過(guò)去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭(zhēng)利，不得通過(guò)行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過(guò)行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來(lái)的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問(wèn)題，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來(lái)推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺(jué)地依法辦事，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念?！霸诜擅媲叭巳似降取笔秦灤┯谖覈?guó)整個(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對(duì)法律的正確執(zhí)行，國(guó)家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺(jué)悟，樹(shù)立國(guó)家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來(lái)越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提。現(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)。或許從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國(guó)家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國(guó)際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中法律的滯后性、局限性問(wèn)題及政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過(guò)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，把落實(shí)《綱要》及依法行政工作擺上重要位置

該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視貫徹落實(shí)《綱要》和依法行政工作，及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周慶恩親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法行政工作，基本上做到了逢會(huì)必講。對(duì)作出的每項(xiàng)重大決策，都要進(jìn)行合法性論證，制定的規(guī)范性文件，作出的具體行政行為都要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核。執(zhí)法案件辦理嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行集體審理，杜絕執(zhí)法人員私自辦案或由單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。在今年市檢察院對(duì)我局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，共抽查12份案卷，無(wú)發(fā)現(xiàn)一起存在違法現(xiàn)象。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，努力建設(shè)法治誠(chéng)信服務(wù)型質(zhì)監(jiān)部門(mén)

從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，通過(guò)集中輔導(dǎo)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，使全局人員了解掌握《綱要》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。按照市政府的要求，成立了建設(shè)“三型”政府部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，落實(shí)了雙月報(bào)告工作制度。

三、建立行政處罰自由裁量階次制度，落實(shí)合理行政的要求

研究制定了《*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，對(duì)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)規(guī)章中有裁量幅度的100項(xiàng)罰款項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)，在*質(zhì)量信息網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行了公布，在執(zhí)法實(shí)踐中得到了較好的落實(shí)，有效解決了以前存在的重過(guò)輕罰、輕過(guò)重罰、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，將合理行政的要求落到了實(shí)處。

四、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高部門(mén)依法行政工作水平

召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，將推行工作納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，出臺(tái)了《*市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案件管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等與推行行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的制度。定期組織案卷評(píng)查，以卷評(píng)案，評(píng)查意見(jiàn)書(shū)面反饋承辦單位。舉辦法律知識(shí)、法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期。利用執(zhí)法證年審及換證對(duì)全員進(jìn)行了法制培訓(xùn)及法律知識(shí)考核。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

關(guān)鍵詞：民警行政執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策

一般的民警執(zhí)法是指狹義上的行政執(zhí)法，是一種具體的行政行為，他們的執(zhí)法行為是直接的影響到相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)的行為，他們的行政執(zhí)法活動(dòng)涉及到民眾生活的各個(gè)層面，民警能否正確行使執(zhí)法職權(quán)，對(duì)社會(huì)和民眾生活產(chǎn)生重大影響。本文針對(duì)民警的行政執(zhí)法工作中存在的一些問(wèn)題提出一些粗淺的完善措施，希望能進(jìn)一步提高民警的行政執(zhí)法的工作水平，進(jìn)而促進(jìn)民警的依法行政工作上一個(gè)新臺(tái)階。

一、目前存在的主要問(wèn)題

目前民警的執(zhí)法活動(dòng)中主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題，包括行政執(zhí)法的不作為、作為不合理、作為違法、作為不到位等方面。下面逐一做一分析。

（一）民警行政執(zhí)法的不作為現(xiàn)象

在實(shí)際的民警執(zhí)法中，本應(yīng)按照規(guī)定的法定職責(zé)，認(rèn)真行使職權(quán)，可有部分民警并不履行自己的職責(zé)。這種情形稱之為行政不作為，在現(xiàn)實(shí)中多不勝舉，必然會(huì)影響行政執(zhí)法的最后效果。

（二）作為的違法

所謂的作為的違法是指民警在執(zhí)法過(guò)程中的行為不符合法律規(guī)定，反映在現(xiàn)實(shí)中主要是以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1．作為不及時(shí)，部分民警不能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)施自己的職責(zé)，這樣一方面影響政府的形象，另一方面因?yàn)椴荒馨凑找?guī)定的時(shí)間執(zhí)法導(dǎo)致了事態(tài)擴(kuò)大或出現(xiàn)其他意外事件。不按照規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)有兩種情況：

（1）相關(guān)的法律規(guī)定了具體的行政行為應(yīng)當(dāng)有作為的時(shí)間，但是卻不能在法定期限內(nèi)履行規(guī)定的職責(zé)。

（2）有些行政行為法律沒(méi)有規(guī)定具體的作為時(shí)間，沒(méi)有在規(guī)定的合理具體時(shí)間內(nèi)履自己的行為職責(zé)。對(duì)于這一點(diǎn)現(xiàn)行法律和行政法學(xué)對(duì)此做了明確的規(guī)定，若不能不及時(shí)作為就有可能構(gòu)成程序上的違法就是一種違法行為。

2．在執(zhí)法過(guò)程中錯(cuò)誤的適用法律，存在以下幾種情形：

（1）相關(guān)的法律適用上的錯(cuò)誤。

（2）相關(guān)的法條適用上的錯(cuò)誤。

3．行政作為已經(jīng)違反了法定的程序。行政執(zhí)法必須必須要依照法定的程序來(lái)進(jìn)行，不然其執(zhí)法本事就是一種違法作為①。

4．行政作為的內(nèi)容不合法。例如行政相對(duì)人有權(quán)選擇拆遷補(bǔ)償方式方式，而不能采取一致的貨幣補(bǔ)助方式。

5．行政作為的主體不符合法律的規(guī)定：

（1）印章未按照規(guī)定加蓋，在行政執(zhí)法過(guò)程中有些民警加蓋的是內(nèi)設(shè)科室印章，因?yàn)閮?nèi)設(shè)科室沒(méi)有行政主體資格，最后導(dǎo)致了主體不合法。

（2）執(zhí)法越權(quán)，行政執(zhí)法是不能超越職責(zé)范圍，但實(shí)際中這種越權(quán)的行為構(gòu)成違法的現(xiàn)象很為普遍，致使主體不合法。

（三）雖然行政作為合法，但是卻不合理

1．無(wú)法律規(guī)定而增設(shè)審查環(huán)節(jié)，整個(gè)的手續(xù)辦理過(guò)程操作起來(lái)相當(dāng)麻煩，給當(dāng)事人帶來(lái)很多不便。一個(gè)機(jī)構(gòu)能辦理的事情卻要分配到幾個(gè)機(jī)構(gòu)辦理。

2．處理事件不公平

（1）主要體現(xiàn)在處罰種類的選擇上變化不定；處罰幅度差異很大；如果行政相對(duì)人有法律規(guī)定的從輕、減輕處罰的相關(guān)規(guī)定，雖然符合但在執(zhí)行時(shí)并沒(méi)有體現(xiàn)。

（2）對(duì)無(wú)法律規(guī)定的問(wèn)題處理時(shí)脫離了法律的精神和主旨

（四）工作不認(rèn)真服務(wù)不周到

1．許多的工作人員在接待辦理的事務(wù)的民眾時(shí)候語(yǔ)言和態(tài)度都很冷漠。

這使得執(zhí)法者和人民群眾之產(chǎn)生很大隔閡，由于少乏溝通，就行政執(zhí)法過(guò)程中掌握詳細(xì)情況，進(jìn)而影響了事務(wù)辦理效率。

2．工作錯(cuò)誤太多

工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，必然造成下一步的行政訴訟和復(fù)議，給政府的工作增加了難度。進(jìn)而影響了群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任度。

3．一定程度存在暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法

在具體的行政執(zhí)法行為中不能按照具體的規(guī)定嚴(yán)格要求自己，對(duì)行政相對(duì)人辱罵毆打或者刑訊逼供，甚至無(wú)辜限制他們的人身自由，還存在強(qiáng)制的收繳、扣押或者凍結(jié)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)物等現(xiàn)象。

二、促進(jìn)民警執(zhí)法工作的建議

為解決當(dāng)前民警行政執(zhí)法中存在的這些問(wèn)題，進(jìn)一步的改進(jìn)他們的工作作風(fēng)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、進(jìn)而改進(jìn)工作效率，筆者提出以下一些建議，

（一）通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高自身素質(zhì)

民警代表人們執(zhí)法，為人民而執(zhí)法，對(duì)外代表著政府的形象，因此行政執(zhí)法的民警的素質(zhì)的高低是改進(jìn)執(zhí)法效果的關(guān)鍵因素③。目前我們提倡服務(wù)型政府，服務(wù)型的行政執(zhí)法工作，因此提高民警素質(zhì)可以更好的改進(jìn)行政執(zhí)法的效果②。但目前來(lái)說(shuō)行政執(zhí)法民警的素質(zhì)還不是很高，距離行政執(zhí)法的具體要求還有很大差距。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升還有很大的空間。

（二）必須依法嚴(yán)格辦事

行政執(zhí)法必須要有相關(guān)的法律依據(jù)，依法辦事才是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

行政執(zhí)法必須要合法、合理、試用，在行政執(zhí)法過(guò)程中許多民警為了權(quán)宜之計(jì)，并不依法辦事，對(duì)此提出以下具體措施：

1．增強(qiáng)法律意識(shí)，處理問(wèn)題必須以是否合法為根本出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)法不外乎人情，執(zhí)法人員既要注重法律，更要結(jié)合實(shí)際情況。適當(dāng)?shù)陌亚槔碜鳛榭紤]一個(gè)因素，但不能本末倒置。

2．形成法律思維的習(xí)慣，處理問(wèn)題必須以法律為準(zhǔn)繩。處理問(wèn)題不能一個(gè)人認(rèn)識(shí)為基準(zhǔn)，有問(wèn)題要在法律范疇尋找解決問(wèn)題的思路和方法。

3．始終遵守法律精神要旨，必須遵守法律的基本規(guī)則和內(nèi)在要旨，所有的行政行為都要體現(xiàn)法律規(guī)定，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守，包括形式上的規(guī)范和行為上的規(guī)范。

4．嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，遵守規(guī)定的程序要明確法律是最好的職業(yè)道德規(guī)范。遵照具體的行業(yè)規(guī)定，行業(yè)道德準(zhǔn)則。在潛意識(shí)中形成遵守法律的習(xí)慣。

（三）辦事講效率

辦事既要公正，也要有效率，這是提高行政執(zhí)法的效果的兩大基本要素。如果不注重效率。表面看是公正實(shí)則也不公正了。就具體點(diǎn)行政過(guò)程來(lái)說(shuō)，只有講效率才能有效的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。公正和效率是相反相成不可分開(kāi)的。要在公正的前提之下，提高行政執(zhí)法的工作效率，才能真正的體現(xiàn)法律的公正性。

（四）改進(jìn)服務(wù)精神

對(duì)于在一線行政執(zhí)法的民警來(lái)說(shuō)，有臉好大 服務(wù)精神是提高辦事效率改進(jìn)工作作風(fēng)，提高人民群眾滿意度的最好辦法，行政執(zhí)法權(quán)是人民賦予的權(quán)利，因此要權(quán)為民所用，利為民所謀，滿足人民群眾的需要。

總之，作為代表政府形象的執(zhí)法民警，要合理的合法的實(shí)施自己的執(zhí)法權(quán)限，管理職能，做好自己應(yīng)盡的職責(zé)，滿足所有行政相對(duì)人的相關(guān)需求，不斷的提高行政服務(wù)的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步的改進(jìn)行政執(zhí)法的方式，力爭(zhēng)達(dá)到更好的執(zhí)法效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊浩.中國(guó)倫理精神的現(xiàn)代建構(gòu)[M].南京.江蘇人民出版社，1997.7.

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

市人代會(huì)、政協(xié)會(huì)剛剛降下帷幕，市政府就在此隆重召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，這充分體現(xiàn)了市政府對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的高度重視。剛才，市政府辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市法制辦和市信息辦的負(fù)責(zé)同志分別對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)工作談了很好的意見(jiàn)，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。在此，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家在工作中參考。

一、成績(jī)與問(wèn)題

近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》和省政府《五年規(guī)劃》)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，著力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，將依法行政、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合，努力建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧*。尤其是去年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)積極努力，互相配合，扎實(shí)工作，各方面都取得了明顯成效，為下一步工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——法制工作成績(jī)突出。一是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，科學(xué)制定依法行政五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各牽頭部門(mén)的任務(wù)和具體職責(zé)。二是加大依法行政宣傳力度，開(kāi)展《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。廣泛利用新聞媒體開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)、效果明顯的宣傳活動(dòng)。先后舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政報(bào)告會(huì)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度和行政機(jī)關(guān)工作人員的輪訓(xùn)工作制度。四是加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育管理，提高執(zhí)法能力和水平，積極推行“五項(xiàng)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”，在全省率先舉行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)顯著提高。五是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。加大了對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的考核考評(píng)力度，制定了《*市行政執(zhí)法主體資格管理辦法》、《*市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法》、《*市行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》，注重行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督職能，加強(qiáng)了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，拓展行政救濟(jì)渠道。

——政務(wù)公開(kāi)、透明。我市的政務(wù)公開(kāi)工作按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的原則，各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各部門(mén)創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。按照“依法公開(kāi)，真實(shí)公正，注重實(shí)效，有利監(jiān)督”的原則，堅(jiān)持把人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，將推行政務(wù)公開(kāi)列上市級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要工作日程。多數(shù)具有行政審批職能的單位實(shí)施了“陽(yáng)光政務(wù)”，健全完善了窗口初審、內(nèi)部會(huì)審、公開(kāi)查詢、“一站式”服務(wù)等項(xiàng)工作，形成了一套體現(xiàn)合法、合理、效率和責(zé)任原則的辦事程序和高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，改善了投資環(huán)境。在具體操作上，把政務(wù)公開(kāi)與干部隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推進(jìn)勤政廉政、反腐敗抓源頭的工作相結(jié)合，采取有力措施，扎實(shí)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展。目前，我市的政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)由以前政府各部門(mén)的單純上墻公開(kāi)拓展為通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶網(wǎng)站等多種形式公開(kāi)。

——政務(wù)服務(wù)成效顯著。按照“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的要求，市政府政務(wù)服務(wù)中心建立了“一站式”服務(wù)工作模式。一是實(shí)行政務(wù)窗口統(tǒng)一受理、集中辦理行政審批。市級(jí)48個(gè)審批部門(mén)的584項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，現(xiàn)有514項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心窗口審批，占總數(shù)的88%以上。投資項(xiàng)目和絕大多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)都可以在窗口申請(qǐng)、窗口領(lǐng)證。市政務(wù)服務(wù)中心建立以來(lái)，窗口共辦理申請(qǐng)39.2萬(wàn)多件，其中20*年辦理數(shù)占總數(shù)的47%，有80%以上做到了窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，其余不到20%都做到了提前或按時(shí)辦結(jié)。二是按照窗口統(tǒng)一受理、集中辦理、并聯(lián)審批，公開(kāi)辦事，陽(yáng)光收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)，方便群眾的原則，依法規(guī)范了行政審批行為，運(yùn)用電子政務(wù)開(kāi)展了便民服務(wù)，加強(qiáng)了行政效能監(jiān)察，走在全省前列，企業(yè)和群眾得到了實(shí)惠。三是縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)以為招商引資服務(wù)和便民服務(wù)為重點(diǎn)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立便民服務(wù)站。四是政務(wù)服務(wù)中心作為政府向“公共服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變的重要載體，通過(guò)轉(zhuǎn)變審批方式、加強(qiáng)行政監(jiān)管、依法規(guī)范審批行為，促進(jìn)了政府從“管理型”、“全能型”、“權(quán)力型”向“服務(wù)型”、“有限型”、“責(zé)任型”政府職能的轉(zhuǎn)變。

——電子政務(wù)初見(jiàn)成效。近年來(lái)，我市建成的*市區(qū)光纖城域網(wǎng)，覆蓋到全部140個(gè)市級(jí)部門(mén)和20個(gè)企業(yè)、學(xué)校，主干網(wǎng)絡(luò)延伸到六縣（市、區(qū)）、500余個(gè)縣級(jí)部門(mén)和162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用主干網(wǎng)光纖已經(jīng)開(kāi)通內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、金財(cái)網(wǎng)三個(gè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和政府公眾網(wǎng)。在鞏固和完善公安信息系統(tǒng)、審計(jì)信息系統(tǒng)、勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)、電子報(bào)稅系統(tǒng)等近20項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，20*年初步建成了6縣（市、區(qū)）縣鄉(xiāng)公文交換系統(tǒng)以及覆蓋到鄉(xiāng)的人口、就業(yè)兩個(gè)專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)?，F(xiàn)在我市已經(jīng)被列入國(guó)家測(cè)繪局“數(shù)字城市”試點(diǎn)，正在建設(shè)“*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”；根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的要求，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，基本做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，制定了網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急預(yù)案，確保了網(wǎng)絡(luò)的安全?，F(xiàn)在的市政府公眾信息網(wǎng)作為對(duì)社會(huì)服務(wù)的門(mén)戶網(wǎng)站正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，僅市長(zhǎng)信箱20*年收到群眾來(lái)信1872封，對(duì)各級(jí)各部門(mén)行政行為起到了很好的監(jiān)督作用。

這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是各級(jí)各部門(mén)高度重視和協(xié)調(diào)配合的結(jié)果，也是全市各級(jí)政府部門(mén)廣大干部職工艱苦努力、扎實(shí)工作的體現(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到目前存在的問(wèn)題。

——制約我市依法行政工作的突出問(wèn)題是：依法行政的意識(shí)還不強(qiáng)，科學(xué)、民主、依法決策的機(jī)制尚未真正形成，行政職能配置仍不夠科學(xué)、合理；行政運(yùn)作成本還比較高；行政執(zhí)法責(zé)任制在一些地方和部門(mén)還沒(méi)有真正落實(shí)，有法不依、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象還屢禁不止；各種監(jiān)督制度尚未有效整合，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制還未真正形成，監(jiān)督力度、監(jiān)督時(shí)效仍不夠理想。

——亟待解決的主要問(wèn)題有：少數(shù)地方和部門(mén)怕政務(wù)公開(kāi)后失去了權(quán)力和部門(mén)利益，政務(wù)公開(kāi)的積極性、主動(dòng)性不夠；有的政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高、實(shí)效不強(qiáng)，公開(kāi)的內(nèi)容與實(shí)際操作“兩張皮”；有的避重就輕，對(duì)群眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、人事和審批等熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)得少，有的甚至不公開(kāi)。少數(shù)窗口單位對(duì)“機(jī)關(guān)為窗口服務(wù)，窗口為群眾服務(wù)”的認(rèn)識(shí)還有差距，審批職能、業(yè)務(wù)中干、辦公設(shè)備等窗口“一站式”服務(wù)的基本環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到窗口，造成個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目還存在多頭受理現(xiàn)象。信息資源條塊分割狀況嚴(yán)重，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，亟待解決和完善。

實(shí)踐證明，一個(gè)地方和部門(mén)依法行政、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)工作做得好，這個(gè)地方和部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)變的步子就邁得大，投資環(huán)境就優(yōu)，政風(fēng)民風(fēng)就正，社會(huì)就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。對(duì)此，我們必須認(rèn)真總結(jié)和反思。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視，采取有力措施，逐步加以解決。

二、工作重點(diǎn)

目前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客觀上要求加快行政管理體制的改革進(jìn)程，建立服務(wù)型政府，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障。我市要以貫徹實(shí)施《綱要》和《若干意見(jiàn)》為主線，以推進(jìn)政府依法行政為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快電子政務(wù)運(yùn)用，切實(shí)強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，努力建設(shè)法治政府。

（一）深入推進(jìn)依法行政工作。推進(jìn)依法行政工作，要著力抓好以下“五個(gè)創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新行政管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能。完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從制度層面上消除執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)因素，確保執(zhí)法隊(duì)伍廉潔從政。

二是創(chuàng)新行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。依法核準(zhǔn)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的行政決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府及其部門(mén)職能的法定化。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政決策中的法律顧問(wèn)作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前交由政府法制工作機(jī)構(gòu)把好法律關(guān)，避免或者減少?zèng)Q策失誤，切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。市政府的文件由慶揚(yáng)、宗林和永利負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)這項(xiàng)工作，落實(shí)具體責(zé)任人。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，努力提高行政執(zhí)法的效率和水平。以完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)、聽(tīng)證、聽(tīng)取意見(jiàn)等制度，建立健全操作簡(jiǎn)便、制約有效的行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及其職權(quán)為核心，依法核準(zhǔn)、界定各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，認(rèn)真清理全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所有執(zhí)法行為的法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)。普遍建立行政執(zhí)法的崗責(zé)體系，健全權(quán)責(zé)明晰、分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決行政執(zhí)法中各自為政，“有利爭(zhēng)著管、無(wú)利互相推”等問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法新體制。

四是創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政監(jiān)督效能。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)外的各種監(jiān)督制度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受上級(jí)黨委和人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)輿論和廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，接受訴訟程序中的司法監(jiān)督。完善行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的法律機(jī)制，建立健全對(duì)政府規(guī)章的統(tǒng)一審查機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府的層級(jí)監(jiān)督。今年，各部門(mén)要建立健全行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，推行行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制。20*年，市法制辦要通過(guò)組織檢查、抽查、交叉檢查等方式開(kāi)展行政執(zhí)法案卷檢查，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正過(guò)錯(cuò)，鍛煉隊(duì)伍，提高素質(zhì)，確保依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。在確保審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

五是創(chuàng)新法制教育和培訓(xùn)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)首先是政府部門(mén)崇尚法律的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)面向部門(mén)負(fù)責(zé)人的法制培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政水平。要認(rèn)真總結(jié)、完善和推廣各種行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，研究制訂量化考核、評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好依法行政基本知識(shí)和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，從而帶動(dòng)廣大干部積極學(xué)法、嚴(yán)格守法。要按照《*市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)。要進(jìn)一步提高全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)。積極引導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（二）全面深化政務(wù)公開(kāi)工作。政務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督，建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施，要按照陽(yáng)光運(yùn)行的規(guī)則辦理，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾的監(jiān)督之下。重點(diǎn)是抓好政務(wù)信息公開(kāi)和政府辦事公開(kāi)工作，對(duì)行政審批權(quán)形成合理而有效的制約，從體制和制度上依法規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立公開(kāi)就是服務(wù)的理念，本著“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的精神。把政務(wù)公開(kāi)作為轉(zhuǎn)變政府職能的切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府的建設(shè)。不斷規(guī)范和完善實(shí)體公開(kāi)和程序公開(kāi)。只要不屬于黨和政府機(jī)密，一律要向社會(huì)公開(kāi)，政府的行政行為不但要以合法的方式實(shí)施，而且要以看得見(jiàn)的方式公開(kāi)。二是要抓住重點(diǎn)，明確進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)。要圍繞行政機(jī)關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法、工作結(jié)果等事項(xiàng)，不斷豐富和拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。要根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)公開(kāi)的時(shí)限和范圍要求，及時(shí)予以公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)要從人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好農(nóng)民減負(fù)政策、征地補(bǔ)償政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況的公開(kāi)；縣、市級(jí)行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目審批和實(shí)施、收費(fèi)減免政策、大額資金使用、大宗物品政府采購(gòu)、國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府工程招投標(biāo)，重大災(zāi)情、疫情和安全事故的發(fā)生、預(yù)報(bào)和處置等情況。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督措施。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門(mén)要制定和完善本級(jí)政務(wù)公開(kāi)方案、相關(guān)制度規(guī)定。按照決策與改革相統(tǒng)一、制度建設(shè)與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見(jiàn)等制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與程度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，確保政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范運(yùn)作。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)工作。建立政務(wù)服務(wù)中心為權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行提供了平臺(tái)，是建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的重要措施。要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心的功能，充實(shí)進(jìn)駐單位，強(qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的整體效能，通過(guò)聯(lián)合審批提高行政效率，通過(guò)“一站式”服務(wù)方便群眾。進(jìn)一步完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是要注意做到與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷完善政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，能夠現(xiàn)場(chǎng)審批的事項(xiàng)要盡量現(xiàn)場(chǎng)審批、即時(shí)辦結(jié)，真正發(fā)揮政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用。二是堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政的原則。加強(qiáng)對(duì)窗口的建設(shè)和管理，各部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心后其法定職權(quán)不變，法定程序不變，執(zhí)法主體資格不變，按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)中心各窗口單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，必須提供合法有效的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收取。三是要堅(jiān)持高效便民的原則。要按照市委、市政府“機(jī)關(guān)為窗口服務(wù)，窗口為群眾服務(wù)”的要求，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)中心工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，將政務(wù)窗口建設(shè)成各審批機(jī)關(guān)面向社會(huì)服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)堅(jiān)持窗口定期辦公制度，將政務(wù)窗口視為本機(jī)關(guān)的科室，內(nèi)部的文件、業(yè)務(wù)會(huì)議要通知到窗口負(fù)責(zé)人。有審批職能的單位20*年上半年要完成全部政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的審批程序規(guī)范化工作，特別要明確政務(wù)窗口的審批辦事職責(zé)范圍。堅(jiān)決杜絕多頭受理。四是各縣（市、區(qū)）要依法建立健全本級(jí)政府面向社會(huì)統(tǒng)一受理、集中辦理政府服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。要按照法律、法規(guī)和上級(jí)要求，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，將政務(wù)服務(wù)中心建成政務(wù)公開(kāi)、依法行政、便民服務(wù)、改善發(fā)展環(huán)境的有效載體。

(四)著力加強(qiáng)電子政務(wù)工作。電子政務(wù)已經(jīng)成為深入推行政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)“陽(yáng)光政府”的重要手段。一是要繼續(xù)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持政府部門(mén)在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上建立各自的應(yīng)用系統(tǒng)，決不能亂開(kāi)口子，各自為政，要形成一個(gè)高效、快速、安全、適用、統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足各部門(mén)的文字信息、視頻、音頻、圖文等應(yīng)用的需要。同時(shí)，要加大政府軟件正版化工作的力度，今后市、縣政府及部門(mén)的新購(gòu)軟件必須采購(gòu)正版軟件，并逐步更換原有盜版軟件。二是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求，加快依法行政業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，將政務(wù)公開(kāi)、行政運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用政府現(xiàn)有信息化資源平臺(tái)，利用各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)要抓好共享平臺(tái)的建設(shè)，提高行政效率。政府各部門(mén)的行政執(zhí)法對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是一個(gè)整體，各部門(mén)在日常工作和行政執(zhí)法中，需要互相交換各自的信息。比如：工商的企業(yè)登記信息和質(zhì)檢部門(mén)的企業(yè)代碼，稅務(wù)和銀行等部門(mén)都需要，反過(guò)來(lái)企業(yè)的繳稅、銀行資信，又是工商評(píng)價(jià)企業(yè)的前提條件。信息共享有一個(gè)觀念問(wèn)題，我們一定要打破封閉意識(shí)，樹(shù)立整體觀念，努力實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。最近國(guó)務(wù)院召開(kāi)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享電視電話會(huì)議，20*年我市將按照會(huì)議要求，由市信息辦牽頭，稅務(wù)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加，依照國(guó)信辦[20*]10號(hào)文件要求，開(kāi)展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作。希望各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真按照國(guó)家和省的要求，結(jié)合正在建設(shè)的地理信息系統(tǒng)，爭(zhēng)取盡快建成我市的基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)。三是加快公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。利用信息技術(shù)，建設(shè)各種大型的管理信息系統(tǒng)，為政府的管理提供了新的手段。各級(jí)各部門(mén)要自覺(jué)地利用這一信息化手段，將依法行政和電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)透明、高效、勤政、廉潔的政府?，F(xiàn)在中央政府網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)通，這給我們地方各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)提供了一個(gè)很好的示范和參照的依據(jù)，今年政府網(wǎng)站的建設(shè)將有更大的發(fā)展。我市對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)就是“*市人民政府公眾信息網(wǎng)”，現(xiàn)在有近40個(gè)市級(jí)部門(mén)和6個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)將自己的網(wǎng)站鏈接上來(lái)，這還不夠，還要建立更多的便民專欄，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。市縣政府和各職能部門(mén)要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取在全市的政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)方面取得更大的成績(jī)。

三、保障措施

建設(shè)法治政府是涉及行政體制深層次問(wèn)題的改革措施，涉及面廣，社會(huì)影響大，面臨很多問(wèn)題和困難。做好這項(xiàng)工作，需要各級(jí)黨委、政府高度重視，部門(mén)大力支持，社會(huì)各界積極參與。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要按照建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，要把政府法制工作、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，政務(wù)公開(kāi)工作，推進(jìn)電子政務(wù)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)。形成抓法治政府建設(shè)的整體合力。各相關(guān)部門(mén)要大力配合與支持，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，組織精干的工作隊(duì)伍，明確分工，責(zé)任到人，確保加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著依法行政工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查監(jiān)督、情況交流的重任，工作重心要向下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層政府和本級(jí)政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）要深入開(kāi)展調(diào)查研究。建設(shè)法治政府是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，邊實(shí)踐、邊探索、邊完善、邊發(fā)展。對(duì)各地工作中遇到的帶有普遍性的問(wèn)題，要深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；對(duì)各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣。要切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作機(jī)制的研究，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度；要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)中心和政府網(wǎng)絡(luò)的載體作用，運(yùn)用電子政務(wù)的手段，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

該局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視貫徹落實(shí)《綱要》和依法行政工作，及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周慶恩親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨組主要領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法行政工作，基本上做到了逢會(huì)必講。對(duì)作出的每項(xiàng)重大決策，都要進(jìn)行合法性論證，制定的規(guī)范性文件，作出的具體行政行為都要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核。執(zhí)法案件辦理嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行集體審理，杜絕執(zhí)法人員私自辦案或由單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。在今年市檢察院對(duì)我局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，共抽查12份案卷，無(wú)發(fā)現(xiàn)一起存在違法現(xiàn)象。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，努力建設(shè)法治誠(chéng)信服務(wù)型質(zhì)監(jiān)部門(mén)

從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，通過(guò)集中輔導(dǎo)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，使全局人員了解掌握《綱要》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。按照市政府的要求，成立了建設(shè)“三型”政府部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，細(xì)化分解了目標(biāo)任務(wù)，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，落實(shí)了雙月報(bào)告工作制度。

三、建立行政處罰自由裁量階次制度，落實(shí)合理行政的要求

研究制定了《**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，對(duì)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)規(guī)章中有裁量幅度的100項(xiàng)罰款項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了宣貫培訓(xùn)，在**質(zhì)量信息網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行了公布，在執(zhí)法實(shí)踐中得到了較好的落實(shí)，有效解決了以前存在的重過(guò)輕罰、輕過(guò)重罰、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，將合理行政的要求落到了實(shí)處。

四、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高部門(mén)依法行政工作水平

召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，將推行工作納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，出臺(tái)了《**市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案件管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等與推行行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的制度。定期組織案卷評(píng)查，以卷評(píng)案，評(píng)查意見(jiàn)書(shū)面反饋承辦單位。舉辦法律知識(shí)、法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期。利用執(zhí)法證年審及換證對(duì)全員進(jìn)行了法制培訓(xùn)及法律知識(shí)考核。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

一、構(gòu)建服務(wù)工商，是推進(jìn)新型工商建設(shè)的基礎(chǔ)。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)是工商機(jī)關(guān)全部職能的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。構(gòu)建服務(wù)型工商，就要堅(jiān)持把服從、服務(wù)新華區(qū)發(fā)展大局作為首要指導(dǎo)思想，從思想和行動(dòng)上始終與區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展思路保持一致，主動(dòng)了解大局，自覺(jué)進(jìn)入大局，積極維護(hù)大局，支持服務(wù)大局，竭心盡力為新華區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一是要牢固樹(shù)立服務(wù)大局觀念，自覺(jué)在大局中定位，緊扣“十一五”規(guī)劃要求，進(jìn)一步解放思想，圍繞調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極為新華區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展想實(shí)招、出實(shí)策、辦實(shí)事。二是正確處理監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓，盡快從“行政命令型”管理向“社會(huì)服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工商管理方式轉(zhuǎn)變；三是要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以人為本，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的市場(chǎng)秩序問(wèn)題；四是要牢固樹(shù)立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，努力營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

二、構(gòu)建法治工商，是推進(jìn)新型工商建設(shè)的核心。堅(jiān)持依法行政是工商工作的必然要求和基本準(zhǔn)則，是貫穿工商工作始終的“生命線”。依法行政總要求我們要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則辦事，把依法行政落實(shí)到各項(xiàng)工商執(zhí)法工作之中，使工商監(jiān)管職能更加突出執(zhí)法的剛性和嚴(yán)肅性，更加注重政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，更加注重規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建法治工商，還要按照權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)行政行為的法定化、程序化和規(guī)范化，防止執(zhí)法角色的缺位、越位和錯(cuò)位。要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力，樹(shù)立依法行政作風(fēng)，把依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三、構(gòu)建誠(chéng)信工商，是推進(jìn)新型工商建設(shè)的前提。工商機(jī)關(guān)履行監(jiān)管執(zhí)法職能時(shí)，一方面講誠(chéng)信是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則，要求我們必須以“誠(chéng)”字當(dāng)頭，履約踐諾，熱忱服務(wù)；必須以“信”字為本，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)務(wù)實(shí)，具有良好公眾威信；必須以“公”字樹(shù)威，秉公執(zhí)法、依法行政。另一方面工商機(jī)關(guān)還承擔(dān)構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系職責(zé)，要求我們采集誠(chéng)信信息、錄入誠(chéng)信等級(jí)、執(zhí)行失信懲罰，必須以公平公正為基礎(chǔ)，保證誠(chéng)信體系的真實(shí)性，否則將給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)難以估量的損失和危害。因此，我們要把誠(chéng)信建設(shè)作為工商工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，必須加強(qiáng)全員誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、重諾踐約的作風(fēng)，大力增強(qiáng)工商執(zhí)法人員的信用意識(shí)；必須健全完善誠(chéng)信制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增加工作透明度，進(jìn)一步提高政務(wù)公開(kāi)水平；必須嚴(yán)肅懲戒失信行為，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作成效取信于民，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公信力和滿意度，建設(shè)一支讓黨和人民依賴的工商執(zhí)法隊(duì)伍。

四、構(gòu)建責(zé)任工商，是推進(jìn)新型工商建設(shè)的關(guān)鍵。隨著問(wèn)責(zé)制的日趨完善，恪守責(zé)任已成為每一名工商人員的基本職業(yè)操守。從我分局看，雖然省、市局黨組三令五申，仍有個(gè)別人不同程度地存在沒(méi)有責(zé)任心，缺乏責(zé)任感，喪失責(zé)任意識(shí)，不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、明哲保身、上推下拖、消極怠工等問(wèn)題，對(duì)自己、對(duì)組織、對(duì)后人、對(duì)政策不負(fù)責(zé)任，致使個(gè)別地方和個(gè)別部門(mén)工作平平、業(yè)績(jī)了了、人心渙散，給事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害。為此，我們要在全體工商干部職工中樹(shù)立在政治上把準(zhǔn)方向、維護(hù)大局，事業(yè)上勤政敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，紀(jì)律上恪守崗位、盡職盡責(zé)，作風(fēng)上勇挑重?fù)?dān)、求真務(wù)實(shí)的責(zé)任意識(shí)，形成勇于負(fù)責(zé)的風(fēng)氣。我們各級(jí)干部要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)駕馭和組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，勤于對(duì)照責(zé)任，善于落實(shí)責(zé)任，敢于承擔(dān)責(zé)任，在其崗負(fù)其責(zé)，忠于職守，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)一方、協(xié)調(diào)一方、穩(wěn)定一方、發(fā)展一方。我們要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步加大責(zé)任督查和責(zé)任追究力度，積極構(gòu)建完整配套、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、政令暢通、獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任體系，確保工商工作高效、有序運(yùn)行。

五、構(gòu)建和諧工商，是推進(jìn)新型工商建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧工商有助于建設(shè)團(tuán)結(jié)互助、充滿活力的工商隊(duì)伍，有助于各項(xiàng)工作的開(kāi)展與交流，有助于營(yíng)造良好的工作氛圍。因此要從不同角度打造和諧。一是對(duì)上，要爭(zhēng)取和諧環(huán)境，處理好同地方政府的關(guān)系，多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多溝通，不當(dāng)旁觀者和局外人，爭(zhēng)取最大的理解和支持。二是對(duì)下，要樹(shù)立和諧形象，尊重基層，潛心了解基層，傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，掌握真實(shí)情況，及時(shí)糾正決策偏差。三是對(duì)內(nèi)，要建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，著眼于充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，幫助解決后顧之憂，及時(shí)解決出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，營(yíng)造和諧共事、團(tuán)結(jié)向上的環(huán)境。四是對(duì)外，要營(yíng)造和諧氛圍，憂民所憂，樂(lè)民所樂(lè)，端正執(zhí)法思想，正確行使執(zhí)法權(quán)力，爭(zhēng)取管理對(duì)象支持和配合，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府行政指導(dǎo)工商啟示

“服務(wù)型政府”是中國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)前后提出的全新概念，也是中國(guó)學(xué)者面對(duì)新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的急劇變化對(duì)新的政府管理模式進(jìn)行的一次大膽探索。近年來(lái)，源起于福建省泉州市工商局，在全國(guó)工商系統(tǒng)全面推行的工商行政指導(dǎo)，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來(lái)越受到了行政機(jī)關(guān)的普遍重視，成為有別于傳統(tǒng)行政管理模式的新型行政方式。

一、“服務(wù)型政府”理論引介與工商行政指導(dǎo)的興起和發(fā)展

服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這種類型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“由民做主”的理念。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民本政府、責(zé)任政府、有限政府、法制政府、陽(yáng)光政府、效率政府、廉潔政府?！胺?wù)型政府作為一種更高形態(tài)的政府類型雖然包含著上述概念指稱的全部?jī)?nèi)容，卻不能歸結(jié)為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對(duì)它們的超越，是一種面向后工業(yè)化現(xiàn)實(shí)的政府模式?！?/p>

隨著“服務(wù)型政府”理論對(duì)政治發(fā)展與行政實(shí)踐影響的不斷擴(kuò)大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會(huì)之間關(guān)系的變革。作為在政府和市場(chǎng)之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)維權(quán)等領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，充分運(yùn)用這一新型的柔性監(jiān)管方式，收到了很好的成效，為政府組織創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)行政主體與相對(duì)人的良性互動(dòng)與合作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。行政指導(dǎo)(Administrativeguidance)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)與職權(quán)管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。與傳統(tǒng)的剛性行政管理方式不同，工商行政指導(dǎo)實(shí)踐突出了柔性指導(dǎo)，突出行政相對(duì)人的參與、協(xié)作與配合，其過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府與民眾間相互溝通協(xié)商、共同參與、協(xié)作配合和自律自治的良性互動(dòng)過(guò)程，充分體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人個(gè)體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯行政主體人文化的公共服務(wù)理念。它是順應(yīng)行政民主化的時(shí)代潮流，在現(xiàn)代公共治理理念催生下出現(xiàn)的一種以人為本的新型行政管理方式。

二、基于“服務(wù)型政府”視角解析工商行政指導(dǎo)的實(shí)踐轉(zhuǎn)變

1、行政理念：由“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)就是履行行政權(quán)力、管理社會(huì)、約束行政相對(duì)人行為的，行政權(quán)力是政府機(jī)關(guān)的唯一存在方式。這種權(quán)力本位的行政理念，往往會(huì)使行政機(jī)關(guān)及其人員忘記自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。事實(shí)上，任何行政主體都是責(zé)任主體，任何行政行為都必須處于責(zé)任狀態(tài)，這是公共治理的基本邏輯。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府為人民服務(wù)是天職。這要求任何行政主體都必須樹(shù)立“真誠(chéng)為民服務(wù)、提供平等服務(wù)、提供有效服務(wù)”的理念。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，也是其履行職責(zé)的過(guò)程。從這點(diǎn)上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的。責(zé)任本位理念要求行政機(jī)關(guān)必須關(guān)注行政相對(duì)人的權(quán)利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實(shí)踐中來(lái)。工商推行行政指導(dǎo)，把服務(wù)市場(chǎng)主體和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)成分內(nèi)責(zé)任，在實(shí)際工作中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)信息引導(dǎo)，可以減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，行政指導(dǎo)這種行政模式增強(qiáng)了工商部門(mén)的行政責(zé)任，也能夠充分調(diào)動(dòng)公民社會(huì)組織對(duì)行政活動(dòng)參與的積極性，為達(dá)到共同的行政目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2、政府職能：由“管制型”到“服務(wù)型”行政的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，推行行政指導(dǎo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政管理體制創(chuàng)新的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管制型行政是種以權(quán)力為本位的行政模式，其行政理念往往習(xí)慣于“管”和“罰”，行政執(zhí)法部門(mén)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系也往往被簡(jiǎn)單理解為管理與被管理、管制與服從的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立要求政府承擔(dān)更多的服務(wù)職能。而服務(wù)型政府理論采取的是“顧客導(dǎo)向”，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心主義，實(shí)現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力社會(huì)化，公共管理變成為公共服務(wù)，使服務(wù)成為行政活動(dòng)的主題。政府行政活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。工商行政指導(dǎo)改變了以往“重管理輕服務(wù)”的觀念，充分運(yùn)用“說(shuō)服、勸告、引導(dǎo)、商談、幫扶”等柔性手段，把服務(wù)行政相對(duì)人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將管理融入服務(wù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)單純依靠行政處罰、行政強(qiáng)制等手段的不足，促進(jìn)了工商部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域的履職到位。

3、監(jiān)管模式：由“剛性為主”到“剛?cè)嵯酀?jì)”的轉(zhuǎn)變。在單向的“命令——服從”行政監(jiān)管模式下，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性管理手段得到廣泛運(yùn)用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對(duì)支配地位，行政相對(duì)人則比較被動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長(zhǎng)期處于對(duì)抗的緊張關(guān)系。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主、法治、人權(quán)等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，說(shuō)服型、說(shuō)理型的行政監(jiān)管模式備受推崇。以權(quán)力為主導(dǎo)、帶有強(qiáng)制性的傳統(tǒng)行政模式，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以開(kāi)放透明、互動(dòng)參與、說(shuō)服溝通、協(xié)商服務(wù)為主要特征的工商行政指導(dǎo)，體現(xiàn)了政府公共治理模式的轉(zhuǎn)型。在監(jiān)管執(zhí)法等行政活動(dòng)中，通過(guò)運(yùn)用建議、說(shuō)服與警示等柔性的行政監(jiān)管手段，做到剛?cè)嵯鄤嗟靡嬲?。充分尊重行政相?duì)人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對(duì)抗。從而增強(qiáng)相互間的配合、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管”、“依法監(jiān)管”和“和諧監(jiān)管”的必然選擇。

三、“服務(wù)型政府”理論對(duì)完善和優(yōu)化工商行政指導(dǎo)的啟示

服務(wù)型政府是把管制納入了總體的服務(wù)框架之中，是為服務(wù)而管制，管制是手段，服務(wù)才是最終目的。這些理念對(duì)工商部門(mén)完善和優(yōu)化行政指導(dǎo)實(shí)踐具有重要的理論啟示。

1、公民本位，追求公共利益的價(jià)值取向?！胺?wù)型政府”理論認(rèn)為，公民不僅是國(guó)家的主人也應(yīng)是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動(dòng)角色中擺脫出來(lái)，不斷增強(qiáng)參與意識(shí)，成為公共治理過(guò)程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發(fā)展，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式已成為主流，沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，這使得傳統(tǒng)的國(guó)家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會(huì)正在不斷強(qiáng)大起來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過(guò)程公民本位，追求公共利益的價(jià)值取向。工商部門(mén)開(kāi)展行政指導(dǎo)，始終堅(jiān)持著以人為本、執(zhí)法為民的原則，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本需要。在行政指導(dǎo)實(shí)踐中，行政相對(duì)人是否參與或接受行政指導(dǎo)，則由其自主抉擇，充分體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人個(gè)體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯公民本位的公共服務(wù)理念。而行政指導(dǎo)的目的，則主要是集中在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上，這是社會(huì)的整體利益和要求。只有確實(shí)把工作著力點(diǎn)和重心放在服務(wù)行政相對(duì)人上，才能更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2、服務(wù)導(dǎo)向，彰顯公共機(jī)關(guān)的職責(zé)轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是職能轉(zhuǎn)變的總方向，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的體制保障。新公共服務(wù)理論學(xué)家認(rèn)為，政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進(jìn)公共治理過(guò)程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，把政府職能轉(zhuǎn)到“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)。為公民社會(huì)組織服務(wù)是任何行政機(jī)關(guān)都必須始終牢記的職責(zé)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的管理型行政模式，站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)，把目光聚集在如何更多地提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)上，行政指導(dǎo)正是在這種環(huán)境下推行的。在執(zhí)法監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、食品安全監(jiān)管以及服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)行政指導(dǎo)，有助于較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這種重指導(dǎo)、重服務(wù)的行政模式，彰顯了工商部門(mén)在新時(shí)期下職能的轉(zhuǎn)變；實(shí)踐也充分證明，它大大提高了工商部門(mén)的服務(wù)水平與質(zhì)量，得到了社會(huì)群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)。由此可見(jiàn)，行政指導(dǎo)作為一種柔性行政行為，與傳統(tǒng)強(qiáng)制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對(duì)平等的地位，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)的民主色彩和職責(zé)轉(zhuǎn)型，因此有利于改善和塑造部門(mén)形象。

3．訴求合作，形成協(xié)商型的治理機(jī)制。在治理理論看來(lái)，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)組織問(wèn)的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)協(xié)商互動(dòng)的方式來(lái)共同管理公共事務(wù)。而在公共治理過(guò)程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會(huì)主體的主動(dòng)參與。公民社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)公共治理的有效基礎(chǔ)，促成兩者間合作的契合點(diǎn)是公共利益。訴求合作的協(xié)商型治理機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)對(duì)其他主體意愿和利益的尊重與回應(yīng)，通過(guò)積極的對(duì)話、有效的交流與合作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益。工商推行行政指導(dǎo)，擴(kuò)大了行政相對(duì)人公共參與的積極性和主動(dòng)性。在具體施行過(guò)程中，關(guān)于提供什么行政指導(dǎo)、怎樣提供行政指導(dǎo)，事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾的意愿為第一價(jià)值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規(guī)則和程序，有利于進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

【l】劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》【J】，《中國(guó)行政管理》，2002（7）。

【2]高軒．《公共治理——和諧社會(huì)的治理模式選擇》【J】．《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2007(1O)。

第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

【關(guān)鍵詞】：檢驗(yàn)檢疫 行政執(zhí)法 綜合行政管理體系

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。[1]推行行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體體現(xiàn)，也是行政機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府，“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”[2]的必然要求。

一、檢驗(yàn)檢疫工作是一種重要的涉外行政執(zhí)法活動(dòng)

行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。[3]檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立在國(guó)境口岸，依法對(duì)進(jìn)出口貨物和入出境人員、交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的部門(mén)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)運(yùn)用職權(quán)，監(jiān)督檢查行政相對(duì)人遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的情況，監(jiān)管行政相對(duì)人涉及檢驗(yàn)檢疫范疇的活動(dòng)和行為，制止、查處行政相對(duì)人的違法行為。因此檢驗(yàn)檢疫工作屬于典型的涉外行政執(zhí)法。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的主要目標(biāo)，一是防止傳染病疫情、動(dòng)植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)由口岸傳入傳出；二是監(jiān)管進(jìn)出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，保障人體健康與生命安全。近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)忠于職守、嚴(yán)把國(guó)門(mén)，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發(fā)疫情和食品安全事件；成功應(yīng)對(duì)了日本、歐盟等國(guó)家或組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘；出色完成了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治任務(wù)。可以說(shuō)，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法不僅直接關(guān)系到國(guó)家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關(guān)。

近年來(lái)，我國(guó)貨物進(jìn)出口、人員出入境始終保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全年貨物進(jìn)出口總額為21 738億美元，比2006年增長(zhǎng)23.5%.其中，出口12 180億美元，增長(zhǎng)25.7%；進(jìn)口9 558億美元，增長(zhǎng)20.8% .[4] 2007年全國(guó)口岸出入境人員3.45億人次，比2006年增長(zhǎng)8.38%；出入境交通運(yùn)輸工具2215.54萬(wàn)輛（架、列、艘）次，比2006年增長(zhǎng)5.3%，其中，機(jī)動(dòng)車輛2 114.31萬(wàn)輛次、飛機(jī)42.74萬(wàn)架次、火車6.09萬(wàn)列次、船舶52.39萬(wàn)艘次，分別比2006年增長(zhǎng)5.12%、16.16%、7.74％和3.96% .[5]隨著國(guó)際貿(mào)易和人員交流的不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法也承受著工作量持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。

除了工作量不斷增長(zhǎng)外，近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；同時(shí)，過(guò)去未關(guān)注的有毒有害物質(zhì)，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國(guó)際間人員與物資往來(lái)的日益擴(kuò)大，這些嚴(yán)重危害人體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的疫病疫情和有毒有害物質(zhì)正以驚人的速度通過(guò)人員、貨物和運(yùn)輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國(guó)洛杉磯發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3 300萬(wàn)（3000—3600萬(wàn)）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬(wàn)（160—390萬(wàn)）人感染，有200萬(wàn)（180—230萬(wàn)）人因罹患艾滋病死亡。[6]中國(guó)的情況同樣不容樂(lè)觀，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合測(cè)算：至2007年底，我國(guó)艾滋病病毒感染者和病人約70萬(wàn)（55～85萬(wàn)人），其中艾滋病病人8.5萬(wàn)（8～9萬(wàn)人）；當(dāng)年新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬(wàn)（4～6萬(wàn)人），當(dāng)年因艾滋病死亡2萬(wàn)（1.5～2.5萬(wàn)人）。[7]二是隨著中國(guó)在世界貿(mào)易中的份量日益加重，對(duì)華國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端明顯增多。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國(guó)外對(duì)華反傾銷新立案數(shù)量卻未下降，我國(guó)已連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。從1995至2006年，中國(guó)累計(jì)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查 536起，占全球反傾銷案例總數(shù)的17.6%.[8]此外，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，正成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題更是由于一些政治因素的影響，出現(xiàn)了國(guó)際化、政治化的新趨勢(shì)。例如，2007年，一些國(guó)家和境外媒體就曾針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作，“中國(guó)制造”一度遭遇信譽(yù)危機(jī)。據(jù)測(cè)算，最近11年來(lái)，中國(guó)因反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、技術(shù)性壁壘等貿(mào)易摩擦，減少出口400億至500億美元。[9]這些情況說(shuō)明，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任，所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說(shuō)明了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時(shí)也說(shuō)明檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。唯有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好為國(guó)家和人民把關(guān)的職責(zé)。

二、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制勢(shì)在必行

法治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。然而，法治不是法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的簡(jiǎn)單堆砌，而是要求國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)都要嚴(yán)格依法辦事。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，法治建設(shè)不僅僅是賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，以監(jiān)督行政相對(duì)人的行為是否符合法律規(guī)定；更重要的是給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了明確的責(zé)任要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，“按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。[10]

現(xiàn)階段，不少地方、部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制都取得了一些成效：一是理順了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、明晰了行政責(zé)任，在不同程度上解決了“依法打架”的現(xiàn)象；二是建立健全了規(guī)范行政執(zhí)法的若干制度，改善了行政執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法水平；三是探索了行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制。[11]但是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：第一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)的職責(zé)需要進(jìn)一步明晰。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)已經(jīng)基本理順，但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)的職責(zé)還不夠明確。由于行政執(zhí)法是全方位、多層次的活動(dòng)，內(nèi)容龐雜，范圍廣泛，職責(zé)不明，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)“見(jiàn)利益就上，遇責(zé)任就退，發(fā)生問(wèn)題害怕承擔(dān)責(zé)任、互相推諉扯皮”的現(xiàn)象。第二，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者制度中，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法責(zé)任都有規(guī)定，但是對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者執(zhí)法差錯(cuò)的責(zé)任規(guī)定往往不夠具體，只是提到要承擔(dān)責(zé)任，至于由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任則不夠明確，使責(zé)任制度的內(nèi)容不夠完整。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展了大量的、多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，但是從形式上看，往往重視突擊性的監(jiān)督檢查，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；從內(nèi)容上看，往往重視事后監(jiān)督，忽視事前預(yù)防和事中監(jiān)督。

作為重要的涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著嚴(yán)把國(guó)門(mén)、嚴(yán)防疫情疫病傳入傳出，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學(xué)有效的行政執(zhí)法責(zé)任管理體系。但是，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)自我規(guī)范和監(jiān)督，促使內(nèi)設(shè)部門(mén)及執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實(shí)施，提高依法行政水平。

三、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的思路

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思路。

從理論來(lái)講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須以現(xiàn)代管理學(xué)的科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)。也就是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理，建立規(guī)范一致的辦事程序和工作方法，使各項(xiàng)執(zhí)法工作也能夠像工業(yè)生產(chǎn)一樣，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，還要將行政執(zhí)法目標(biāo)分解成若干層級(jí)的子目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)確定合理的目標(biāo)值與測(cè)評(píng)制度。在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為系統(tǒng)、科學(xué)的管理。

從理念來(lái)講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須體現(xiàn)“以人為本”的行政執(zhí)法理念。對(duì)外，要以行政相對(duì)人作為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作的關(guān)注焦點(diǎn)，圍繞提高執(zhí)法有效性和行政相對(duì)人的滿意度，履行好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。對(duì)內(nèi)，要全面關(guān)注行政執(zhí)法人員的全面發(fā)展，建立規(guī)范與指導(dǎo)工作的制度機(jī)制、有效監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和促進(jìn)素質(zhì)提高的能力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

從方式來(lái)講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。也就是要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)管理模式。通過(guò)制定制度、貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查、整改提高，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)存在的問(wèn)題，并將好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，環(huán)環(huán)相扣的方式，可以促使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷提升依法行政的水平。

第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法基本方式范文

（一）加強(qiáng)憲法宣傳教育。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十報(bào)告有關(guān)法治建設(shè)的論述和在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神，使廣大干部職工掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)。

（二）強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極開(kāi)展依法行政理論研討和調(diào)查研究工作。要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，重點(diǎn)針對(duì)依法行政、政府法制、行政執(zhí)法、行政管理等方面的問(wèn)題開(kāi)展研討和調(diào)查研究工作。建立領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，年度領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)不少于二次，全年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不少于15天。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和衛(wèi)生執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用法制講座、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)和能力，加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法的群眾認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)公正公平執(zhí)法和執(zhí)法為民。積極組織開(kāi)展衛(wèi)生法律法規(guī)戶外宣傳活動(dòng)，幫助行政相對(duì)人確立衛(wèi)生安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)廣大消費(fèi)者進(jìn)一步增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，著力營(yíng)造衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。

二、穩(wěn)步推進(jìn)法治衛(wèi)生建設(shè)，深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

（三）規(guī)范行政決策程序。堅(jiān)持重大決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則。堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅(jiān)持重大決策聽(tīng)證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后評(píng)估及執(zhí)行監(jiān)督等制度。堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)大人或常委會(huì)審議決定的，按照法律規(guī)定進(jìn)行決策。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（四）深化政府信息公開(kāi)。根據(jù)《區(qū)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息規(guī)定》、《區(qū)政府信息公開(kāi)保密審查暫行規(guī)定》等制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度。

（五）推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行。不斷完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理、行政權(quán)力信息管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整、行政權(quán)力運(yùn)行流程管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整、行政權(quán)力和辦件信息網(wǎng)上公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行投訴處理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行公眾評(píng)議、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，約束執(zhí)法權(quán)力，提高執(zhí)法水平。

（六）拓展監(jiān)督方式和渠道。進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)的集中行使和綜合管理，為衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供組織和制度保障。嚴(yán)格落實(shí)重大案件報(bào)告制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，通過(guò)社會(huì)評(píng)議、書(shū)面檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、受理群眾投訴、明查暗訪、聯(lián)合檢查等多種方式，提高監(jiān)督實(shí)效。

三、加快推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，營(yíng)造良好法治氛圍

（七）全面推行行政指導(dǎo)工作。以職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意為目標(biāo)，堅(jiān)持做到管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合，爭(zhēng)取行政指導(dǎo)在優(yōu)化項(xiàng)目、深化內(nèi)涵和強(qiáng)化效果上取得新的成效。深化“預(yù)防、教育、引導(dǎo)、整改、糾錯(cuò)”的柔性執(zhí)法理念，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、重大案件回訪制度化。研究行政爭(zhēng)議和解、調(diào)解、實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、專家咨詢等行政復(fù)議工作新機(jī)制，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段提高化解行政爭(zhēng)議的效果，將調(diào)解工作貫穿于受理、審案和執(zhí)行復(fù)議決定的各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)重大行政復(fù)議案件報(bào)備制度。建立重大案件分析制度，積極探索預(yù)防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。

（八）完善化解社會(huì)矛盾機(jī)制。高度重視和有效防范，建立健全行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)糾紛穩(wěn)控工作。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，完善輿情分析工作制度，強(qiáng)化跟蹤督辦力度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合，積極推動(dòng)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解矛盾糾紛的整體合力。

四、不斷夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

（九）深化行政執(zhí)法體制和監(jiān)督體制改革。貫徹落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度，推行行政執(zhí)法主體和人員網(wǎng)上管理制度，積極開(kāi)展《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》、《行政強(qiáng)制法》等制度和新法律法規(guī)貫徹實(shí)施的執(zhí)行和督查，著重加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、管理和考核。在行政執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法崗位職權(quán)分解、執(zhí)法人員責(zé)任確定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范綜合執(zhí)法和便民服務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)生職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

（十）與區(qū)檢察院共建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線。為全面提升轄區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作合力，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與衛(wèi)生、食藥監(jiān)管部門(mén)的工作聯(lián)系，推動(dòng)構(gòu)建多渠道、多層次、全方位的社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪體系，區(qū)檢察院與區(qū)衛(wèi)生局（食藥監(jiān)局）建立預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線共建合作機(jī)制暨成立區(qū)檢察院駐區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督管理局）工作聯(lián)絡(luò)站。圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立方便有效共享的信息平臺(tái)，促進(jìn)衛(wèi)生、食藥監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防、專門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、食藥監(jiān)、檢察三方聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)增強(qiáng)防范和遏制職務(wù)犯罪工作合力，推進(jìn)我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪共建工作取得實(shí)效。

（十一）組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。做好行政執(zhí)法案卷規(guī)范管理工作，及時(shí)歸檔，積極開(kāi)展自查自評(píng)，積極參與上級(jí)部門(mén)的案卷評(píng)比。繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的考核評(píng)查工作，完善修訂評(píng)查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法，總結(jié)分析在行政執(zhí)法辦件和案卷方面的成績(jī)亮點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，加強(qiáng)改進(jìn)措施的跟進(jìn)督查。