完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；海上突發(fā)事件；環(huán)渤海地區(qū)

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）03 — 0034 — 02

近年來(lái)，隨著環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，海上船舶交通流量快速增加，海洋污染以及海上糾紛、海損、海難等海上突發(fā)事件日益增多，海上治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，海上處置突發(fā)事件、海上救助任務(wù)更為艱巨。今后一段時(shí)期，如何加快環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善海上快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)海上安定，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常重要而緊迫的任務(wù)。

海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指在海上突然發(fā)生的各類突發(fā)事件中，海上有關(guān)多方執(zhí)法主體，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)處理的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的“急”要求在海上突發(fā)事件的處理中，突出快速反應(yīng)能力；“聯(lián)”要求多方執(zhí)法力量協(xié)同參與事件的處置，突出互聯(lián)互通能力；“動(dòng)”要求統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，突出現(xiàn)場(chǎng)的處置能力〔1〕。

一、建立環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性

（一）海上應(yīng)急管理自身的特殊性

1．海上突發(fā)事件特殊。海上險(xiǎn)情特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高，容易發(fā)生群體性械斗、船只碰撞和沉沒(méi)、運(yùn)輸品爆炸和火災(zāi)、海上油田溢油等重大險(xiǎn)情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運(yùn)航道和港口等重特大事故。海上突發(fā)事件通常還會(huì)引發(fā)多重連鎖反應(yīng)，如果錯(cuò)過(guò)了最佳救助時(shí)機(jī)，很可能會(huì)引發(fā)其他的災(zāi)害事故。同時(shí)，海上突發(fā)事件往往是在風(fēng)大浪高等惡劣情況下進(jìn)行的，不可預(yù)測(cè)的因素很多，執(zhí)法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應(yīng)急管理最大的不同。

2．渤海海洋環(huán)境特殊。渤海是我國(guó)半封閉的內(nèi)海，60年才能進(jìn)行一次水體交換，一旦發(fā)生海水污染事件，如果處理不當(dāng)很快就會(huì)殃及周邊海域，脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境也使得防治海域污染成為海上執(zhí)法和救援最重要的任務(wù)之一。近年來(lái)，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著渤海海域生態(tài)安全和公眾用海安全〔2〕。因此，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的渤海海域形勢(shì)，區(qū)域的海上執(zhí)法、救援合作是極其必要的。

3．海上應(yīng)急管理涉及的執(zhí)法單位、部門多。海上執(zhí)法是一項(xiàng)需要多單位、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作，它包括海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關(guān)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)，降低應(yīng)急處置成效。所以海上執(zhí)法和救助力量的協(xié)同配合對(duì)于處置海上突發(fā)事件非常重要。

（二）海上應(yīng)急管理模式不盡合理

目前，我國(guó)海上應(yīng)急管理體制條塊分割比較明顯，在分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下，應(yīng)急管理職能由多個(gè)不同的政府部門承擔(dān)，相互之間的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全。按照我國(guó)現(xiàn)行海上應(yīng)急管理體制，具有海上執(zhí)法權(quán)的主要有海警、海監(jiān)、海事、海關(guān)、漁政、環(huán)境監(jiān)察等部門，被稱為“多龍治海”。

“多龍治海”導(dǎo)致資源分散、難成合力，這種執(zhí)法模式很難有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海上局勢(shì)，部門之間功能劃分模糊，多頭管理導(dǎo)致矛盾較多，經(jīng)常出現(xiàn)由于信息不能共享、資金投向分散，導(dǎo)致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責(zé)，甚至仍不時(shí)發(fā)生部門沖突事件，嚴(yán)重影響了對(duì)海域的有效管理。例如，在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生海警、海事、漁政等部門同時(shí)接到報(bào)警，但由于各部門信息不通、事先均沒(méi)有互相溝通，幾路人馬趕往出事地點(diǎn)，各按部門規(guī)章進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。

（三）應(yīng)急資源優(yōu)化配置的需要

從應(yīng)急處置資源的需求來(lái)看，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置需要大量專業(yè)救援物資和社會(huì)公共資源。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)大型化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)儲(chǔ)備庫(kù)，是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的有效辦法〔3〕。但就當(dāng)前環(huán)渤海各省市而言，任何一方尚無(wú)能力建設(shè)若干大型應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)。

目前，我國(guó)實(shí)行條塊分隔的海上應(yīng)急管理模式，就現(xiàn)有的應(yīng)急資源儲(chǔ)備情況來(lái)看，不同類型的資源分散分布在不同的行業(yè)和部門中，而這些行業(yè)或部門又分別隸屬于中央和地方。由于各部門的隸屬關(guān)系不同，各自分工也不同，因此，應(yīng)急處置資源的配置目的和標(biāo)準(zhǔn)也不一致，使各部門資源不能充分發(fā)揮作用，應(yīng)急處置資源的利用率較低，不可避免地造成大量資源的長(zhǎng)時(shí)間閑置而造成浪費(fèi)，加上各系統(tǒng)間缺乏相互溝通與協(xié)作和統(tǒng)一的規(guī)劃，一方面導(dǎo)致地方各部門應(yīng)急處置資源盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面卻又表現(xiàn)為全社會(huì)總體應(yīng)急反應(yīng)資源配置水平較低，儲(chǔ)備資源總量不足〔4〕。

二、環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

（一）組建各方聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合性應(yīng)急管理平臺(tái)

在環(huán)渤海地區(qū)建立一個(gè)綜合性的海上應(yīng)急管理平臺(tái)，即環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和整合成員間的海上應(yīng)急管理力量。在海上應(yīng)急處置中由該委員會(huì)負(fù)責(zé)資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)，使海上應(yīng)急管理各要素統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，相互協(xié)作，快速聯(lián)動(dòng)，從而提升環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急管理的綜合性、協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化其規(guī)劃、指導(dǎo)等宏觀能力，明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范各專項(xiàng)海上應(yīng)急管理部門之間的協(xié)作關(guān)系，明確各方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行流程，積極整合環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置資源，使環(huán)渤海地區(qū)分散的應(yīng)急處置資源和應(yīng)急處置力量充分發(fā)揮整體效應(yīng)。

第2篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、機(jī)制上要聯(lián)動(dòng)

（一）建立局局橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要建立縣區(qū)局與縣區(qū)局之間協(xié)調(diào)配合的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,縣區(qū)局之間適時(shí)通報(bào)監(jiān)管執(zhí)法工作情況和相關(guān)文件資料，互相通報(bào)相關(guān)案件和市場(chǎng)監(jiān)管信息，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)其他縣區(qū)局管轄的案件和案件線索及時(shí)移交和通報(bào)，對(duì)其他縣區(qū)局市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法涉及本轄區(qū)的工作積極配合，對(duì)本局機(jī)關(guān)查辦的案件涉及相關(guān)工商機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。形成局與局之間協(xié)作配合“橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

（二）建立局所縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要建立縣區(qū)局與工商所(分局)之間政令通達(dá)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在查辦各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件時(shí)，縣區(qū)局強(qiáng)化指揮、督查、協(xié)調(diào)，工商所（分局）強(qiáng)化請(qǐng)示、匯報(bào)、執(zhí)行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題時(shí)，縣區(qū)局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調(diào)查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執(zhí)法障礙。形成政令通達(dá)的局所“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

（三）建立所所橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工商所(分局)在執(zhí)法力量不足無(wú)法單獨(dú)完成工作時(shí)，與鄰近的工商所（分局）通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、互通情況，進(jìn)行執(zhí)法合作與配合，請(qǐng)求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區(qū)交界結(jié)合部開(kāi)展聯(lián)合巡查執(zhí)法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協(xié)作配合的“橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

（四）建立所片縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工商所（分局）針對(duì)片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法盲點(diǎn)，開(kāi)展全方位市場(chǎng)巡查，指出工作不足；片區(qū)管理人員在市場(chǎng)巡查過(guò)程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題，作為協(xié)辦提供線索，工商所（分局）市場(chǎng)巡查組進(jìn)駐主辦，清除執(zhí)法障礙。

（五）建立片片橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推行片區(qū)管理員市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行轄區(qū)化、網(wǎng)格化管理，在片區(qū)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違章行為時(shí)，以案件發(fā)生地片區(qū)管理員為主，各片區(qū)互幫互動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。建立片區(qū)之間巡查配合機(jī)制，在片區(qū)管理員無(wú)法獨(dú)立完成工作時(shí)，片區(qū)管理員與片區(qū)管理員加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，與相鄰片區(qū)進(jìn)行互動(dòng)式巡查。

建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于在進(jìn)行跨區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無(wú)處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規(guī)的制裁。建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于上情下達(dá)，下情上傳，政令通達(dá)，迎刃而解監(jiān)管執(zhí)法難題。

二、工作上要聯(lián)動(dòng)

1、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的快速執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)分別建立應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)，局所聯(lián)動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件或重大復(fù)雜案件，在第一時(shí)間組織執(zhí)法力量，第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間有效控制局面，第一時(shí)間依法妥善處置。并建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，時(shí)刻把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌控案源案情，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，提高預(yù)警能力。

2、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。一是完善崗位目標(biāo)管理責(zé)任制?？茖W(xué)定崗、定員、定責(zé)，實(shí)行崗酬對(duì)應(yīng)，細(xì)化工作任務(wù)，明細(xì)工作職責(zé)，明確項(xiàng)目工作具體工作責(zé)任人，建立局、所和片區(qū)之間協(xié)調(diào)有序、職責(zé)分明的工作聯(lián)系制度；二是創(chuàng)新工作管理機(jī)制。年初各單位根據(jù)上級(jí)工作目標(biāo)要求制定工作進(jìn)程表，工作中，明確工作聯(lián)系人，落實(shí)責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)局、所和片區(qū)三級(jí)業(yè)務(wù)工作的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

3、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法定期分析制度。工商所和片區(qū)管理人員每月結(jié)合工作情況分析本部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，寫出分析報(bào)告，提出建設(shè)性意見(jiàn)上報(bào)上級(jí)主管部門，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是實(shí)行雙向檢查考核獎(jiǎng)懲制。縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)檢查考核工商所，工商所負(fù)責(zé)檢查考核片區(qū)，對(duì)檢查出問(wèn)題的，對(duì)檢查單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被檢查單位或個(gè)人懲罰。同時(shí)，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以達(dá)共同促進(jìn)，共同提高。三是實(shí)行繳費(fèi)管理獎(jiǎng)懲制。對(duì)年初下達(dá)的行政性收費(fèi)預(yù)算進(jìn)行層層分解，完不成預(yù)算基數(shù)的單位或個(gè)人進(jìn)行懲罰，對(duì)超額完成預(yù)算基數(shù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)外運(yùn)行機(jī)制。一是完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大崗崗之間的監(jiān)督管理力度，建立業(yè)務(wù)崗位或個(gè)人實(shí)施、受理、處理業(yè)務(wù)登記臺(tái)賬，及時(shí)登錄業(yè)務(wù)發(fā)生情況，層層質(zhì)量把關(guān)，提高辦事效率。二是實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。在辦公場(chǎng)所醒目位置分別開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)欄，全面公開(kāi)工作職能、辦事機(jī)構(gòu)、工作人員身份，公開(kāi)涉及本級(jí)行政許可事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，公開(kāi)行政許可結(jié)果，公開(kāi)企業(yè)基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，按戶公開(kāi)個(gè)體工商戶管理費(fèi)核費(fèi)、收費(fèi)情況。

5、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的上下考核機(jī)制。實(shí)行層層考核

機(jī)制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區(qū)，按月檢查考核，年終累計(jì)匯總，得出年終得分。實(shí)行考核連帶責(zé)任制，改變考核單一做法，即對(duì)下級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)考核與上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門考核進(jìn)行雙向獎(jiǎng)懲。

6、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的左右運(yùn)行機(jī)制。建立局與局之間、所與所之間、片區(qū)與片區(qū)之間聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合執(zhí)法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報(bào)制度，案件查辦信息互通互饋制度。

第3篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

2012年全市應(yīng)急管理工作要“深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及上級(jí)一系列關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署，著眼于建設(shè)小康黑河、和諧黑河的大局，圍繞實(shí)施《應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以抓好“兩基”為前提，以抓好三個(gè)“四”為重點(diǎn)，全面提升應(yīng)急管理綜合能力，科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展提供有力保障?！?/p>

一、努力夯實(shí)“基礎(chǔ)基層”。要夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題，即：逐步落實(shí)縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)編制和人員配備，解決有專人干事的問(wèn)題；不斷完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，解決有序有效干事的問(wèn)題；進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急管理工作環(huán)境，解決有條件干事的問(wèn)題。要夯實(shí)基層。應(yīng)急管理工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。市、縣兩級(jí)、特別是縣一級(jí)，要對(duì)各自基層應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面把脈，找準(zhǔn)制約問(wèn)題所在，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每個(gè)縣在2012年要至少抓2個(gè)基層應(yīng)急管理工作示范典型，創(chuàng)新思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)基層應(yīng)急管理工作均衡開(kāi)展。

二、鞏固擴(kuò)大“四個(gè)成果”。一是鞏固擴(kuò)大組織體系建設(shè)成果。各縣（市、區(qū)）要按照省要求，對(duì)口設(shè)置應(yīng)急管理辦公室（政府值班室），明確值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，落實(shí)編制，配備專職應(yīng)急管理工作人員，確保市、縣應(yīng)急管理工作有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)要落實(shí)專（兼）職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。各級(jí)相關(guān)部門要成立應(yīng)急辦或明確相關(guān)科室履行應(yīng)急管理日常工作職能。二是鞏固擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案建設(shè)成果。重點(diǎn)完成市、縣兩級(jí)“專項(xiàng)、部門、保障”預(yù)案的修訂、增補(bǔ)工作，不斷提升全市預(yù)案體系建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等基層單位預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保每個(gè)基層單位、每項(xiàng)重大活動(dòng)及重要崗位、重要基礎(chǔ)設(shè)施都有應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)預(yù)案操作手冊(cè)，全面提升基層預(yù)案建設(shè)水平。三是鞏固擴(kuò)大應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)成果。加強(qiáng)市縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立綜合救援協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要推進(jìn)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊(duì)的軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援職能。切實(shí)增強(qiáng)重大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。要健全與當(dāng)?shù)伛v軍、武警、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升應(yīng)急救援水平。進(jìn)一步抓好各級(jí)森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業(yè)保障、衛(wèi)生疫控、城市“四供"等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)處置能力。積極組織政府應(yīng)急管理專家開(kāi)展重點(diǎn)工作的調(diào)研、論證和評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。市政府應(yīng)急委自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類專家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集、匯總各自專家組的專家調(diào)研課題，于3月10日?qǐng)?bào)市政府應(yīng)急辦，各專家組成員要積極予以支持和配合。推進(jìn)志愿者應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升規(guī)模和水平。四是鞏固擴(kuò)大應(yīng)急保障工作成果。大力加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，建立和完善全市范圍內(nèi)各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)儲(chǔ)備，正規(guī)管理，以滿足應(yīng)急救援和善后處置工作的需要。各縣（市、區(qū)）和發(fā)改、財(cái)政、安監(jiān)、公安、交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、物價(jià)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、工信、交通、城建、城管、海事等部門，要制定2012年應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃，完善協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制。市本級(jí)2012年度應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃由市發(fā)改部門牽頭落實(shí)，在3月10日?qǐng)?bào)市政府應(yīng)急辦，在半年和10月底上報(bào)應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合情況。市及各縣（市、區(qū)）要將本級(jí)應(yīng)急管理資金納入公共財(cái)政預(yù)算，建立健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，保障應(yīng)急管理工作各項(xiàng)支出。應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)也要進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)化布局，完善功能，適應(yīng)需要。

三、繼續(xù)加強(qiáng)“四項(xiàng)工作”。一是繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)政務(wù)值班制度和1小時(shí)上報(bào)突發(fā)事件信息時(shí)限要求，確保重大級(jí)別以上和敏感突發(fā)事件信息半小時(shí)內(nèi)報(bào)送，堅(jiān)決杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。將信息報(bào)告納入突發(fā)事件責(zé)任追究體系，與突發(fā)事件處置失誤一并追究，進(jìn)一步提高應(yīng)急值守工作規(guī)范化水平。加大對(duì)各地、各相關(guān)部門值守應(yīng)急工作抽查、督查力度，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣安块T主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)有關(guān)情況，推動(dòng)應(yīng)急值守工作有效開(kāi)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。各地、各有關(guān)部門要制定2012年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，在3月10日前報(bào)市政府應(yīng)急辦，形成全市應(yīng)急演練計(jì)劃并印發(fā)實(shí)施。每次演練結(jié)束后，要組織好演練評(píng)估工作，找出演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，不斷修訂和完善所依據(jù)的應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，每一次應(yīng)急演練都要及時(shí)形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府應(yīng)急辦。各地、各有關(guān)部門要在半年和10月底上報(bào)應(yīng)急演練綜合情況。三是繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣教工作。進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式，切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果，不斷提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。各縣（市、區(qū)）要不斷完善應(yīng)急管理網(wǎng)站，主要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要在已有部門網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開(kāi)辟應(yīng)急管理專欄。要結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等各類公共主題宣傳日，組織開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理知識(shí)的社會(huì)普及率。要認(rèn)真抓好《“十二五”期間黑河市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》的落實(shí)，依托各級(jí)人社部門、黨校、行政學(xué)院、社會(huì)教育資源開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升各級(jí)機(jī)關(guān)干部、應(yīng)急管理人員、企事業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理工作水平。各相關(guān)部門要在3月10日前將各自《2012年度應(yīng)急知識(shí)宣教計(jì)劃》報(bào)市政府應(yīng)急辦，在半年和年10月底上報(bào)實(shí)施情況。四是繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，深入開(kāi)展各領(lǐng)域重大危險(xiǎn)隱患排查工作，全面掌握全市各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立健全對(duì)各類隱患的排查、登記、評(píng)估、檢查、監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立危險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，完善危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和消除機(jī)制。各縣（市、區(qū)）及安監(jiān)、公安、交警、消防、交通運(yùn)輸、城建、氣象、環(huán)保、國(guó)土、海事、口岸、教育、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、外僑等部門，要在3月10日前將本行業(yè)、領(lǐng)域的危險(xiǎn)隱患排查計(jì)劃安排、動(dòng)態(tài)防控監(jiān)管制度等報(bào)市政府應(yīng)急辦備案，并在半年和10月底上報(bào)排查及防控情況。

四、不斷完善“四個(gè)機(jī)制”。一是不斷完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。整合氣象、林業(yè)、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)保等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)資源，建立災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享、緊急會(huì)商、協(xié)同防控綜合預(yù)警機(jī)制。整合公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)資源，建立公共衛(wèi)生事件信息溝通協(xié)調(diào)、信息直報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。整合食品藥品安全、動(dòng)植物疫情、易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等監(jiān)督領(lǐng)域資源，建立安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、協(xié)同處置機(jī)制。整合公安、民政、等網(wǎng)絡(luò)資源，建立民意訴求表達(dá)機(jī)制、公共安全信息研判、報(bào)告、預(yù)警機(jī)制。二是不斷完善應(yīng)急指揮機(jī)制。定期組織市小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的維護(hù)和演練，時(shí)刻保持與省互聯(lián)互通狀態(tài)，及早向省應(yīng)急平臺(tái)傳送突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，并適時(shí)將小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)向縣級(jí)延伸，為實(shí)現(xiàn)省、市、縣小型移動(dòng)平網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。積極探索并爭(zhēng)取建立市本級(jí)應(yīng)急值守管理系統(tǒng)。安監(jiān)、公安、消防、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、環(huán)保、民政、城管、海事等部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化各自專項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照已出臺(tái)的《省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極做好市本級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的前期論證工作，與省應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）也要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參照省《指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬定各自應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)方案報(bào)市政府應(yīng)急辦備案，并抓好具體實(shí)施。三是不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善處置突發(fā)事件相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各職能部門的職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門的作用。市及各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與中、省直有關(guān)單位聯(lián)系，定期進(jìn)行突發(fā)事件信息交流和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)會(huì)商，不斷完善地方與中、省直部門處置突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息暢通，處置快捷。逐步與俄布市相關(guān)部門建立應(yīng)急管理區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)黑河與俄布市協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)急能力。四是不斷完善督查考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地、各部門應(yīng)急管理工作的督促檢查工作，重點(diǎn)抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)的落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門開(kāi)展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。認(rèn)真落實(shí)《縣（市）區(qū)應(yīng)急管理工作責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，制定具體實(shí)施方案，把每項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化分解到各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門，不斷完善年度應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，認(rèn)真評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，推進(jìn)工作。

第4篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

摘要：高速公路的暢通管理體制不完善、信息流通不暢，嚴(yán)重制約了高速公路的暢通保障能力。加強(qiáng)路政、交警、安監(jiān)、應(yīng)急辦、消防、急救等職能單位的工作協(xié)調(diào)，構(gòu)建 “集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，由單一式應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾铰?lián)動(dòng)的“立體式”救援。對(duì)快速高效處置各類突發(fā)事件，確保道路安全暢通起到最佳的保障作用。

一、實(shí)施背景

青銀（濟(jì)青）高速公路歷年來(lái)車流量不斷上升，從日平均斷面車流量來(lái)看，2010年35936車次、2011年34995車次、2012年49171車次，截止2013年上半年達(dá)57523車次；在淄博等個(gè)別繁忙路段2013年上半年達(dá)83398車次。受青銀（濟(jì)青）高速路面窄、車流量大、重型載貨汽車及?；愤\(yùn)輸車輛多等客觀因素影響，各類交通事故發(fā)生較多，特別是重大?；肥鹿拭黠@上升。單純依靠分公司自身力量，難以滿足現(xiàn)有的救援需要。為進(jìn)一步提高道路運(yùn)營(yíng)能力，提升道路暢通保障水平，濟(jì)青高速管理單位從暢通預(yù)防入手，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合當(dāng)?shù)芈毮懿块T，探索建立統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動(dòng)的高速公路救援新模式。

二、主要做法

1、緊密依托二級(jí)應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)

建立健全應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揮全程監(jiān)控作用，確保在出現(xiàn)各類交通事故時(shí)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)調(diào)度、快速處置”，最終實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)交通的目的。

（1）以全程監(jiān)控外場(chǎng)設(shè)備為基礎(chǔ)，對(duì)路面實(shí)施全時(shí)監(jiān)控，全面監(jiān)控道路運(yùn)營(yíng)情況、發(fā)現(xiàn)事故及故障現(xiàn)場(chǎng)、事故及故障現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程、事故及故障現(xiàn)場(chǎng)車輛通行情況等。

（2）以公司調(diào)度指揮中心、分公司調(diào)度指揮分中心為基礎(chǔ)建立二級(jí)應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)。總公司調(diào)度指揮中心監(jiān)控全路網(wǎng)運(yùn)行狀況，掌握全路網(wǎng)的基本信息、動(dòng)態(tài)信息等，統(tǒng)一調(diào)配全路網(wǎng)的應(yīng)急資源，決策制定應(yīng)急資源調(diào)配方案和應(yīng)急處置方案；分公司調(diào)度指揮分中心共享全公司的信息資源，完成本轄段日常監(jiān)控調(diào)度和責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)急事件的指揮調(diào)度。所有應(yīng)急調(diào)度指揮指令直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為快速處置異常情況、合理調(diào)配有限資源、科學(xué)事實(shí)管控措施提供了有利條件。

2、分布駐點(diǎn)，全線聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)

（1）由單一式固定駐點(diǎn)向分布駐點(diǎn)轉(zhuǎn)變。原來(lái)的救援駐點(diǎn)主要設(shè)置在各路政大隊(duì)駐地，相對(duì)比較集中，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)。自2010年起，開(kāi)始逐步增設(shè)駐點(diǎn)，在主要收費(fèi)站設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)，配備清障救援設(shè)備，從單一式固定駐點(diǎn)向分布駐點(diǎn)轉(zhuǎn)變，分部駐點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)主要有兩點(diǎn)：一是增加了救援駐點(diǎn)密度，提高快速反應(yīng)效率；二是救援設(shè)備合理分布，最大限度的滿足快速清障救援的要求。

（2）增設(shè)主線執(zhí)勤點(diǎn)。以前路政執(zhí)勤點(diǎn)均在收費(fèi)站外，接警后需經(jīng)過(guò)人員就位、啟動(dòng)車輛、通過(guò)收費(fèi)站口、趕赴現(xiàn)場(chǎng)等過(guò)程，環(huán)節(jié)多、占用時(shí)間長(zhǎng)。增設(shè)主線執(zhí)勤點(diǎn)后，從主線執(zhí)勤點(diǎn)趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)，就可以節(jié)省人員就位、啟動(dòng)車輛、通過(guò)收費(fèi)站口這些環(huán)節(jié)，每次出警時(shí)間節(jié)省約5分鐘。 特別在節(jié)假日等車流量激增的時(shí)間段，主線執(zhí)勤的優(yōu)勢(shì)尤為明顯。

3、強(qiáng)化與當(dāng)?shù)芈毮懿块T協(xié)作，建立健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)發(fā)生重大?；芳叭核廊簜鹿蕰r(shí)，借助駐地政府應(yīng)急辦的職能，聯(lián)合高速交警大隊(duì)、120急救、119消防及相鄰高速公路管理部門，實(shí)現(xiàn)救援人員、救援設(shè)備共享，開(kāi)展一方需求，多方救援的工作模式。

與交警、應(yīng)急辦、安監(jiān)、消防、急救等當(dāng)?shù)芈毮懿块T建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急機(jī)制保障、應(yīng)急聯(lián)合演練等多方面應(yīng)急反應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合轄區(qū)政府及高速公路應(yīng)急和信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共享，進(jìn)一步發(fā)揮地方職能部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置方面的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、救援、動(dòng)員等綜合優(yōu)勢(shì)和高速交警、清障救援等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障高速公路安全暢通。

為保證應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利實(shí)施，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制參與方日常協(xié)調(diào)制度。共同協(xié)調(diào)相關(guān)方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議事宜落實(shí)，相互交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、理論研究成果等，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，對(duì)高速公路的安全暢通保障及應(yīng)急救援提供了充足的社會(huì)資源和專業(yè)指導(dǎo)，為不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平奠定了基礎(chǔ)。

4、建立多元化應(yīng)急救援保障措施，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化。

通過(guò)救援案例分析、完善應(yīng)急保障體系、應(yīng)急救援演練等手段，不斷提升相關(guān)單位、部門之間的工作配合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高速公路（路上）、地方道路（路下）及駐地政府應(yīng)急辦等職能部門構(gòu)成的立體式救援新模式。

一是建立典型案例分析推廣制度。本著“客觀公正、科學(xué)分析、逐步提高 ”的原則，對(duì)多車連環(huán)相撞、濃霧天氣多點(diǎn)多車事故、?；坊馂?zāi)事故等典型救援案例從主要措施、救援過(guò)程及重要環(huán)節(jié)使用時(shí)間 等方面綜合分析，查證可修改提高環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉救援過(guò)程中的提高項(xiàng)及科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)預(yù)案的合理性和先進(jìn)性。

二是建立完善的應(yīng)急保障體系，不斷強(qiáng)化緊急預(yù)警機(jī)制。受地方路網(wǎng)、城市規(guī)模及地理影響，同一條高速公路上各個(gè)路段的運(yùn)行狀況也不盡相同。在重大交通事故及道路堵塞情況處置方面，根據(jù)路段不同、通行環(huán)境不同，結(jié)合地方路網(wǎng)情況，完善相鄰收費(fèi)站之間、收費(fèi)站與互通高速之間，具有不同處置方式的應(yīng)急救援方法。通過(guò)整合各類信息，建立并完善《高速公路分段救援應(yīng)急處置辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，明確事件的防范、指揮、處置過(guò)程，強(qiáng)化高速公路重大突發(fā)事件的快速應(yīng)急處置，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急防范的能力，以保證應(yīng)急保障體系的有效實(shí)施。

三是開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)作能力。通過(guò)各種形式的應(yīng)急救援演練，不斷驗(yàn)證應(yīng)急保障體系的有效性和可操作性，培養(yǎng)應(yīng)急響應(yīng)人員的快速反應(yīng)能力，不斷提升相關(guān)單位、部門之間的工作配合與內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

三、主要成效

1、通過(guò)救援新模式的開(kāi)展，提升了救援效率。2012年，濟(jì)青高速公路共發(fā)生交通事故1266起，其中影響道路通行的事故為1097起。影響道路通行的事故處置共用時(shí)1164小時(shí)10分鐘，每起事故處置平均用時(shí)1小時(shí)09分鐘；?；肥鹿势骄幹脮r(shí)間2小時(shí)41分鐘。截止2013年上半年，濟(jì)青高速公路共發(fā)生交通事故656起，其中影響道路通行的事故為598起。影響道路通行的事故處置共用時(shí)549小時(shí)44分鐘，每起事故處置平均用時(shí)54分鐘，與2012年相比，同比下降15分鐘；?；肥鹿势骄幹脮r(shí)間2小時(shí)0分鐘，與比2012年相比，同比下降41分鐘。

事故救援效率的大幅提升，避免了主線及收費(fèi)站的擁堵時(shí)間，進(jìn)一步營(yíng)造和諧、優(yōu)美、安全、暢通的高速公路大通道。

2、多方聯(lián)動(dòng)“立體式”救援模式的建立，進(jìn)一步推進(jìn)高速公路安全暢通保障職能變化。當(dāng)發(fā)生重大?；芳叭核廊簜鹿蕰r(shí)，通過(guò)強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，可以有效減少險(xiǎn)情傳達(dá)的環(huán)節(jié)，更加準(zhǔn)確將第一手資料傳達(dá)到安檢、應(yīng)急辦、消防等相關(guān)部門。一是可以使政府相關(guān)部門在第一時(shí)間得到準(zhǔn)確的險(xiǎn)情命令，有利于排除險(xiǎn)情，降低影響和損失；二是我們可以提供相對(duì)專業(yè)的清障救援設(shè)備，有利于現(xiàn)場(chǎng)處置；三是我們可以采取適當(dāng)交通管制措施，為事故現(xiàn)場(chǎng)的安全處置減輕壓力。為現(xiàn)場(chǎng)的安全及時(shí)救援、快速處置奠定基礎(chǔ)。

3、大幅降低安全風(fēng)險(xiǎn)。?；肥鹿尸F(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性不言而喻，良好的外部協(xié)作機(jī)制和快速反應(yīng)反應(yīng)機(jī)制，可以保證專業(yè)搶險(xiǎn)人員的快速介入，避免非專業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間滯留現(xiàn)場(chǎng)，不僅有利于險(xiǎn)情的快速處置，也可以降低相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

問(wèn)題

1、企業(yè)主體責(zé)任有待強(qiáng)化。企業(yè)安全管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理制度和操作規(guī)程不健全的現(xiàn)象還很普遍。有些企業(yè)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的車輛存在失管現(xiàn)象。以在湖南常德查處的非法改裝車“湘J11651”為例，該車的實(shí)際車主常德市順昌化工有限公司每個(gè)月向注冊(cè)車主常德安達(dá)運(yùn)輸有限公司交納200元管理費(fèi)進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。前者基本沒(méi)有安全管理制度和措施，后者雖然各項(xiàng)管理制度比較健全，對(duì)掛靠車輛也有嚴(yán)格的管理要求并建立了檔案，但有關(guān)制度在實(shí)際工作中并未得到落實(shí)，既不及時(shí)掌握掛靠車的運(yùn)輸情況和車輛安全技術(shù)狀況，也無(wú)法對(duì)駕駛員、押運(yùn)人員進(jìn)行安全教育，對(duì)車輛非法改裝等嚴(yán)重違法行為不知情，失管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)辦機(jī)制有待實(shí)效化。有些省的部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)辦機(jī)制尚未建立，各部門還未實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時(shí)共享。如，四川省交通廳公路運(yùn)輸管理局GPS監(jiān)控中心至今尚未聽(tīng)說(shuō)、更未執(zhí)行去年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控車載終端》，致使四川省內(nèi)正在組織安裝的GPS和監(jiān)控平臺(tái)不符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、安全監(jiān)管工作有待細(xì)化。公安部門、交通部門設(shè)置的檢查站，對(duì)于一些超載的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車，由于缺乏必要的卸載能力，只能對(duì)駕駛員處以罰款后放行，沒(méi)有消除隱患。

4、專項(xiàng)整治有待深化。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及部門多，各部門在執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)涉及其他部門，在日常監(jiān)管中也難免會(huì)有交叉。產(chǎn)生交叉時(shí)，由于監(jiān)管重點(diǎn)不盡一致，就有可能會(huì)導(dǎo)致為其他部門監(jiān)管帶來(lái)一定的困難。以罐車為例，對(duì)于車輛的裝載重量，交通部門按軸核定，質(zhì)檢部門按罐體容積核定，公安部門按荷載質(zhì)量核定，所以超載的數(shù)量難以界定。

5、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有待進(jìn)一步合理化?，F(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中的一些規(guī)定與實(shí)際情況差距較大。如《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證管理辦法》規(guī)定，跨省運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，必須向運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，并接受運(yùn)輸目的地公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員、押運(yùn)人員的查驗(yàn)和審核。因此，在跨省運(yùn)輸劇毒化學(xué)品時(shí)，運(yùn)輸單位必須空車到運(yùn)輸目的地接受審查后，再返回發(fā)貨地，才能裝載劇毒化學(xué)品運(yùn)往目的地，給企業(yè)造成極大浪費(fèi)。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)有待優(yōu)化。各地應(yīng)急救援裝備、物資不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍演練經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的情況還比較普遍。

建議

1、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全度。企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛要進(jìn)行定期檢驗(yàn)維修，提高車輛的安全性能。管理部門在積極引導(dǎo)企業(yè)建立責(zé)任追究制度的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立安全管理專業(yè)人員以及各工作崗位人員責(zé)利較好統(tǒng)一的管理模式，并要盡快解決危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛掛靠的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

2、盡快建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議各地危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管部門定期和不定期召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)溝通相關(guān)情況，當(dāng)前要加速解決安全監(jiān)管中存在的危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地建設(shè)、安裝的GPS以及建立的監(jiān)控平臺(tái)不符合要求等問(wèn)題，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，真正形成齊抓共管的氛圍。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，并研究建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違章專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3、嚴(yán)格實(shí)行行政許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)部門要經(jīng)常深入企業(yè)了解發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度的落實(shí)情況；公安交管部門要加強(qiáng)路面檢查，加大對(duì)懸掛警示標(biāo)志車輛的檢查力度；交通部門要經(jīng)常深入運(yùn)輸企業(yè)，掌握企業(yè)安全制度落實(shí)情況、車輛安全技術(shù)狀況和從業(yè)人員情況。同時(shí)，積極推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程的安全監(jiān)管。

4、要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加大科技投入，利用GPS等科技手段對(duì)運(yùn)輸車輛及駕駛員在行駛過(guò)程中實(shí)行實(shí)對(duì)監(jiān)控。建立危險(xiǎn)化堂品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)，提高應(yīng)急救援、救助處置指揮和反應(yīng)能力，將危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成的損失降至最小程度。

5、建立應(yīng)急救援基地，完善事故應(yīng)急救援體系。建議國(guó)家盡快建立區(qū)域間危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，對(duì)各行業(yè)、各部門、各地區(qū)應(yīng)急救援力量進(jìn)行整合形成合力，提升應(yīng)急救援能力。要研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)施救應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定處置危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛突發(fā)事件的預(yù)案，并進(jìn)行必要的演練。

6、進(jìn)一步發(fā)揮安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理作用。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理與事故調(diào)查中，要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、相互配合、形成監(jiān)管合力。

7、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。要把專項(xiàng)整治工作與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，完善安全管理基礎(chǔ)工作。要把強(qiáng)化建章立制、規(guī)范管理擺到重要位置，鞏固專項(xiàng)整冶成果，真正實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管目標(biāo)。要把專項(xiàng)整治與日常執(zhí)法相結(jié)合，為做好監(jiān)管工作打下良好基礎(chǔ)。

第6篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持民生為本的理念，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的預(yù)警預(yù)防體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高全區(qū)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的自覺(jué)性，促進(jìn)工資支付行為法制化、規(guī)范化，為創(chuàng)建和諧社會(huì)、打造“無(wú)欠薪”創(chuàng)造條件。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)“無(wú)欠薪”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦、區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)局、區(qū)工信局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、公安分局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)水局、九州管委會(huì)、高新園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和各街道辦事處主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，辦公室主任由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

三、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的要求，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)建和諧企業(yè)為主線，重點(diǎn)突出“夯實(shí)‘網(wǎng)格化’管理基礎(chǔ)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提升欠薪預(yù)警防控能力、完善欠薪案件快速查處機(jī)制、創(chuàng)建‘無(wú)欠薪街道’品牌、健全欠薪案件部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制”六項(xiàng)主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全區(qū)小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)92%以上、已建工會(huì)企業(yè)（含聯(lián)合工會(huì)）集體合同和工資集體協(xié)商協(xié)議簽訂率達(dá)90%以上、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)95%以上、欠薪案件較上年下降10%、區(qū)政府建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)員工實(shí)名備案管理，全員簽訂勞動(dòng)合同，工資支付全部實(shí)施“一卡通”、區(qū)屬企業(yè)書面審查達(dá)到目標(biāo)考核數(shù)，確保勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資、確保不發(fā)生新的拖欠、確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大。

四、主要內(nèi)容

（一）夯實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)，提升“網(wǎng)格化”管理水平

1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精細(xì)化管理。配足配強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員（協(xié)管員），嚴(yán)格實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)、定網(wǎng)格、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”的“六定”制度，根據(jù)網(wǎng)格劃分清晰、網(wǎng)絡(luò)上下貫通、人員配備到位、硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、目標(biāo)責(zé)任明確、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障到位等工作要求，研究制定精細(xì)化網(wǎng)格管理工作和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.增強(qiáng)網(wǎng)格管理實(shí)效性。繼續(xù)開(kāi)展書面審查和信息采集工作，擴(kuò)大企業(yè)勞動(dòng)用工書面審查和信息采集覆蓋范圍，提高書面審查和信息采集的真實(shí)性和有效性，及時(shí)掌握和更新企業(yè)勞動(dòng)用工信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息共享的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，為做好工資報(bào)備、信息采集、書面審查、隱患排查、預(yù)警監(jiān)控、案件調(diào)處等工作提供網(wǎng)格管理信息支持。

（二）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“ABC三級(jí)分類”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息管理動(dòng)態(tài)化

1.完善區(qū)欠薪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。依托“勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng)”平臺(tái)，健全區(qū)欠薪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工資報(bào)備、信息采集、書面審查、隱患排查、預(yù)警監(jiān)控、案件調(diào)處的動(dòng)態(tài)管理，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工信息實(shí)時(shí)錄入信息系統(tǒng)，逐步建立勞動(dòng)保障監(jiān)察信息基本數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.實(shí)施用工企業(yè)“ABC三級(jí)分類”。根據(jù)日常巡查、專項(xiàng)檢查、書面審查、案件調(diào)處等工作中掌握的企業(yè)情況，對(duì)用工企業(yè)實(shí)施“ABC三級(jí)分類”，將企業(yè)分為三類：經(jīng)審查全面符合勞動(dòng)保障政策法規(guī)要求的，為信用A級(jí)用人單位；經(jīng)審查基本符合勞動(dòng)保障政策法規(guī)要求的，當(dāng)年未發(fā)生使用童工、無(wú)故拖欠工資和超時(shí)加班加點(diǎn)等違法行為的，為信用B級(jí)用人單位；經(jīng)審查基本不符合勞動(dòng)保障政策法規(guī)要求的，當(dāng)年雖未發(fā)生重大勞動(dòng)保障違法案件但勞動(dòng)保障基礎(chǔ)管理薄弱，存在一定勞資糾紛隱患的用人單位。為信用C級(jí)。

3.實(shí)現(xiàn)用工企業(yè)“ABC三級(jí)分類”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)信用A級(jí)用人單位，通過(guò)授牌授證、公告表彰等方式進(jìn)行鼓勵(lì)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門每年進(jìn)行一次主動(dòng)監(jiān)察、書面審查或者信息采集；對(duì)信用B級(jí)單位，積極幫助其進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理，爭(zhēng)取盡快達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門每半年進(jìn)行一次主動(dòng)監(jiān)察或者信息采集；對(duì)信用C級(jí)單位，做出限期責(zé)令改正決定，落實(shí)整改措施，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門每季進(jìn)行一次主動(dòng)監(jiān)察、書面審查或者信息采集；對(duì)于整改不力的C級(jí)單位，向社會(huì)公布名單，依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格查處各類違法用工行為。

（三）提升欠薪預(yù)警防控能力，規(guī)范企業(yè)用工行為

1.積極開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查。扎實(shí)開(kāi)展以“春暖”、“打擊非法用工”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“工資清欠”、“規(guī)范職介”為主的不少于6次的專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾、勞動(dòng)密集型、餐飲服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工資支付的執(zhí)法檢查，以提高小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為突破口，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)勞動(dòng)用工管理行為。

2.完善欠薪預(yù)警防控體系。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)預(yù)警防控體系，充分依托勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從事建筑裝飾、勞動(dòng)密集型、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)，以及已發(fā)生欠薪、可能欠薪、工資爭(zhēng)議較多企業(yè)的日常巡查和監(jiān)控，按照及早發(fā)現(xiàn)、及早疏導(dǎo)、快速處理、屬地解決的原則，預(yù)防和預(yù)控企業(yè)拖欠工資行為，把勞資糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在初始階段。

3.實(shí)行租賃企業(yè)工資支付報(bào)備制度。將區(qū)范圍內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地從事餐飲服務(wù)企業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)、無(wú)資質(zhì)裝潢業(yè)企業(yè)以及已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)施工資支付報(bào)備制度。

4.建立樓宇商圈聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立樓宇商圈承租單位欠薪預(yù)警工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)與樓宇商圈出租單位、物業(yè)管理等單位之間的定期聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪隱患，并積極采取措施消除隱患。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，定期預(yù)警分析，排點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，實(shí)時(shí)跟蹤、督改，及時(shí)有效防控因欠薪引發(fā)的。

5.加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障制度。落實(shí)《建筑（裝飾）施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度》和《建筑（裝飾）企業(yè)勞動(dòng)用工管理責(zé)任人崗位職責(zé)》兩項(xiàng)制度，建立《建筑（裝飾）施工現(xiàn)場(chǎng)職工名冊(cè)》、《建筑（裝飾）施工現(xiàn)場(chǎng)員工考勤表》、《建筑（裝飾）企業(yè)員工工資發(fā)放表》三本臺(tái)賬，與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)人員勞動(dòng)關(guān)系清、底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出時(shí)間清的“六清”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人作為第一責(zé)任人的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工工資支付“一卡通”，由銀行農(nóng)民工工資，禁止將農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)交包工頭，確保建筑業(yè)農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。按市上要求，區(qū)政府所有建設(shè)項(xiàng)目未繳納農(nóng)民工工資保證金的建筑企業(yè)一律不得進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。

（四）完善欠薪案件快速查處機(jī)制，提高工資支付保障能力

1.暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和街道勞動(dòng)保障所勞動(dòng)者維權(quán)接待工作，勞動(dòng)監(jiān)察各網(wǎng)格點(diǎn)要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，方便勞動(dòng)者就近投訴舉報(bào)，做到“有訴必查、有案必究”，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.健全工資清欠應(yīng)急快速處理機(jī)制。建立完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的快速處理工作機(jī)制。提高處置欠薪事件應(yīng)急綜合保障能力，建立信息專報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)欠薪逃匿案件、因欠薪引起的突發(fā)事件、欠薪金額10萬(wàn)元以上，涉及20人以上的，在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府和區(qū)政府。對(duì)反映的因欠薪問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)性、，就近就地派遣勞動(dòng)監(jiān)察工作人員到現(xiàn)場(chǎng)處理，確保及時(shí)查處，將欠薪群體、突發(fā)案件調(diào)查處理周期從原規(guī)定60工作日縮短為15個(gè)工作日，元旦至春節(jié)期間縮短為7個(gè)工作日，確保勞動(dòng)者工資報(bào)酬及時(shí)足額兌現(xiàn)。

3.完善勞動(dòng)爭(zhēng)議工資報(bào)酬快速調(diào)處機(jī)制。利用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，實(shí)現(xiàn)重大勞動(dòng)工資報(bào)酬?duì)幾h案件和集體欠薪案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，依托基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織多渠道、多層次的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將小額、簡(jiǎn)單、涉及人數(shù)較少的欠薪糾紛快速化解在基層。

4.完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。進(jìn)一步明確欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付辦法，健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，按照區(qū)本級(jí)不少于50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)籌集應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。一旦發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等情形導(dǎo)致欠薪特別是群體性欠薪事件，迅速啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用。

（五）創(chuàng)建“無(wú)欠薪街道”品牌，實(shí)施“無(wú)欠薪街道”評(píng)估制度

1.貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書。建立《區(qū)防范處置企業(yè)拖欠工資，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書》，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，分解目標(biāo)責(zé)任，確保責(zé)任目標(biāo)的完成。

2.制定“無(wú)欠薪街道”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案。各街道成立“無(wú)欠薪街道”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任部門和人員，研究制定“無(wú)欠薪街道”創(chuàng)建工作實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，按照實(shí)施方案確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分解責(zé)任，層層落實(shí)，深入推進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)欠薪街道”活動(dòng)。

3.建立“無(wú)欠薪街道”評(píng)估制度。出臺(tái)《區(qū)創(chuàng)建“無(wú)欠薪街道”活動(dòng)評(píng)估細(xì)則》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基礎(chǔ)建設(shè)、日常監(jiān)管、案件處理、機(jī)制建設(shè)、保障措施等六個(gè)方面對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行量化和細(xì)化。區(qū)政府每年3月組織創(chuàng)建“無(wú)欠薪街道”工作評(píng)估活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建情況進(jìn)行通報(bào)。

（六）健全欠薪案件部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工資清欠處置能力

1.積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織作用。繼續(xù)完善人社行政部門、工會(huì)組織、工商聯(lián)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織作用，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)集體合同和工資集體協(xié)商的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商辦法，切實(shí)增強(qiáng)工資集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性，確保已建工會(huì)企業(yè)全面落實(shí)工資集體協(xié)商制度。

2.推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處“四位一體”工作格局建設(shè)。把“勞動(dòng)監(jiān)察、爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、司法援助”緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、融為一體，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處“四位一體”工作格局，加強(qiáng)勞資糾紛、仲裁、監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系、政策法規(guī)等部門維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，大力推進(jìn)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮司法所、勞保所調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議就近就地及時(shí)解決。

3.設(shè)立元旦春節(jié)期間區(qū)“清欠追逃”行動(dòng)辦公室。在元旦春節(jié)期間設(shè)立區(qū)“清欠追逃”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)工商分局、公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)組成，針對(duì)群體性欠薪、欠薪逃匿和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等案件實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)處理。

4.建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、惡意欠薪案件查處工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)維穩(wěn)辦、人社、住建、公安、工商、檢察院、法院、各街道辦事處等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，有效形成對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件的處置合力。依法查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪案件，建立勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)和欠薪犯罪案件移送機(jī)制。涉嫌犯罪的，人社部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院按照各自職責(zé)，認(rèn)真履行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵辦、審查批捕、審查和審判工作。

五、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署（2014年9月至2014年12月）。落實(shí)全區(qū)“無(wú)欠薪”創(chuàng)建活動(dòng)，全面部署創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)工作。各成員單位要及時(shí)組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，結(jié)合各單位實(shí)際，制訂具體工作方案，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

第二階段：全面實(shí)施（2015年1月至2015年年12月）。各成員單位根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)行深入排摸，切實(shí)掌握工作實(shí)情，確定工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有針對(duì)性地采取不同辦法和措施，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，全方位做好“無(wú)欠薪”創(chuàng)建工作。

第三階段：鞏固深化（2016年1月至2016年8月）。各成員單位按照創(chuàng)建目標(biāo)和要求，做好“無(wú)欠薪”創(chuàng)建自評(píng)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理存在的問(wèn)題，及時(shí)提交交流材料，推廣典型，互相學(xué)習(xí)，查漏補(bǔ)缺，深入整改，逐步將防范處置用人單位欠薪工作引入規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。

第四階段：考核驗(yàn)收（2016年9月至11月）。各街道、相關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展自查自驗(yàn)工作，并將自查自驗(yàn)情況形成自查報(bào)告上報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府將對(duì)各相關(guān)部門、街道創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行全面考核、驗(yàn)收、評(píng)估并進(jìn)行通報(bào)。

六、工作保障

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。打造“無(wú)欠薪”，對(duì)于我區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立、和諧企業(yè)的創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。各成員單位要高度重視，在區(qū)“無(wú)欠薪”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本單位打造“無(wú)欠薪”活動(dòng)實(shí)施方案，形成齊抓共管工作機(jī)制，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。

（二）營(yíng)造氛圍，精心組織。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體，加強(qiáng)“無(wú)欠薪”創(chuàng)建活動(dòng)宣傳力度，不斷提高全社會(huì)的認(rèn)同度和參與度。各成員單位和街道要周密部署、科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、調(diào)查摸底，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、舉辦勞動(dòng)保障法律講座和培訓(xùn)班等活動(dòng)，在宣傳的廣度和深度上做文章。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，抓緊完善處置拖欠工資及群體性欠薪事件的應(yīng)急措施，突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，針對(duì)性地做好各項(xiàng)拖欠工資清欠工作。

第7篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、立足實(shí)際：環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的背景

淄博市是一個(gè)依托資源發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)城市，也是一個(gè)重化工業(yè)城市?，F(xiàn)全市擁有化工企業(yè)1900余家。產(chǎn)業(yè)鏈中的很多小企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，隱蔽性強(qiáng)，有的在自己的責(zé)任田，院子里生產(chǎn)，且無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)，給當(dāng)?shù)卮髿狻⑺⑼寥赖荣Y源造成較大的污染，監(jiān)管難度大。民間過(guò)去曾流傳“大煙囪，冒黑煙，混混沌沌少晴天，一年吸塊半頭磚”的歌謠，雖然有些夸張，但也是淄博當(dāng)時(shí)環(huán)境狀況的真實(shí)寫照。為徹底改變這一狀況，淄博市委、市政府提出了建設(shè)“生態(tài)淄博、文明淄博”的目標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化環(huán)?！懊T”意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)水碧、天藍(lán)、地綠為目標(biāo)，大力實(shí)施清水潤(rùn)城、大氣凈化、生態(tài)家園、環(huán)境友好和數(shù)字環(huán)保五大工程，努力打造生態(tài)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。通過(guò)有效治理，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，僅在十一五期間，淄博市二氧化硫凈減排量101771.12噸，凈削減率44.05%，完成減排目標(biāo)169.03%；化學(xué)需氧量?jī)魷p11541.96噸，凈削減率25.66%，完成減排目標(biāo)142%，由此帶來(lái)的是水和大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改觀。2011年，淄博市成功創(chuàng)建為全國(guó)文明城市。

但是，由于歷史累積形成的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是隨著淄博市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的深入，環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力大、任務(wù)重，環(huán)保執(zhí)法難的現(xiàn)象越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為：一是違法企業(yè)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況時(shí)有發(fā)生；二是環(huán)保執(zhí)法部門缺少?gòu)?qiáng)制手段作保障；三是司法程序銜接不緊密；四是暴力抗法現(xiàn)象常有發(fā)生；五是偷排偷放污染物作案手段日益隱蔽，環(huán)保部門執(zhí)法手段和措施有限，無(wú)法及時(shí)有效地查處嚴(yán)重環(huán)境污染違法行為。這些問(wèn)題的存在，直接影響了環(huán)保行政執(zhí)法的社會(huì)效果和法律效果?！笆濉逼陂g，淄博加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)程，加大對(duì)高能耗、高污染企業(yè)治理力度，對(duì)不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律關(guān)停，單憑環(huán)保部門，無(wú)法有效解決環(huán)保執(zhí)法“調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難”問(wèn)題。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能，淄博市委、市政府從保穩(wěn)定促發(fā)展的大局出發(fā)，專題研究，創(chuàng)新思路，于2010年12月，將原設(shè)的城管執(zhí)法警察支隊(duì)撤銷，在全省率先組建一支集支持行政執(zhí)法與獨(dú)立執(zhí)法辦案為一體的專業(yè)化公安隊(duì)伍，淄博市公安局直屬分局應(yīng)運(yùn)而生。2010年12月，淄博市編辦下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立市公安局直屬分局和五區(qū)公安分局直屬大隊(duì)的批復(fù)》，正式設(shè)立淄博市公安局直屬分局（區(qū)縣成立直屬大隊(duì)），實(shí)行財(cái)政獨(dú)立預(yù)算，有效破解了體制、機(jī)制、保障等工作瓶頸，搭建起環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行平臺(tái)，為環(huán)保行政執(zhí)法工作的深入推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。實(shí)行環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以來(lái)，全市在環(huán)境污染查處方面，己刑事立案8起，逮捕14人，刑事拘留18人，取保候?qū)?人；治安查處6起，行政拘留23人，收到良好效果。

二、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的主要措施

建立環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，旨在發(fā)揮環(huán)保、公安職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，形成防范、打擊各類環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的合力，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無(wú)縫對(duì)接”體系，切實(shí)提高環(huán)保行政執(zhí)法效率和防范打擊能力。為保障執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，淄博市公安局直屬分局、直屬大隊(duì)與市、區(qū)環(huán)保局對(duì)應(yīng)設(shè)立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，兩部門派員在同一辦公區(qū)域相鄰辦公室分開(kāi)辦公，平時(shí)各自處理本部門業(yè)務(wù)，如需對(duì)同一環(huán)保案件進(jìn)行查處，則在各自法定職責(zé)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。為確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制真正落到實(shí)處，在具體做法上，建立起了一整套工作制度。其主要內(nèi)容是：

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流研究工作。直屬分局、直屬大隊(duì)均與環(huán)保部門對(duì)應(yīng)建立環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究和分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)打擊環(huán)境違法犯罪工作交流，并就環(huán)境違法犯罪案件有關(guān)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議由聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室召集，也可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作需要，召集臨時(shí)會(huì)議，每次聯(lián)席會(huì)議后，都要將會(huì)議內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要。

（二）建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判制度，維護(hù)法律權(quán)威，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法存在暴力抗法可能的，環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦公室通報(bào)公安部門聯(lián)動(dòng)辦公室，共同進(jìn)行案前會(huì)商，把執(zhí)法對(duì)象（企業(yè)和當(dāng)事人）的詳細(xì)情況調(diào)查清楚，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做到有的放矢，共同研究、探討法律適用和處置措施。對(duì)經(jīng)研判存在暴力抗法可能的，公安、環(huán)保部門成立執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法工作中，公安部門發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢(shì)，會(huì)同當(dāng)?shù)卮寰迂?fù)責(zé)人出面對(duì)當(dāng)事人宣傳法律規(guī)定和對(duì)抗執(zhí)法的后果，有效避免當(dāng)事人情緒激化，使其理性接受環(huán)保部門調(diào)查、處罰。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)暴力抗法的，依法進(jìn)行處罰，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（三）建立聯(lián)合應(yīng)急處置制度，確保重大案事件及時(shí)有效處置。市環(huán)保局和直屬分局成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立24小時(shí)值班備勤電話，及時(shí)接、處環(huán)境污染案事件。凡遇重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門聯(lián)合出動(dòng)，分工協(xié)作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉案責(zé)任人及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制、取證和詢問(wèn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)污染物進(jìn)行證據(jù)提取、技術(shù)化驗(yàn)和出具鑒定報(bào)告，從而提高了案件查處效率。今年3月，淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)發(fā)生環(huán)境污染案件，危及周邊群眾健康。環(huán)保公安部門按照應(yīng)急預(yù)案，迅速成立專案組，通過(guò)走訪調(diào)查、提取化驗(yàn)和順線追蹤等有效措施，鎖定了嫌疑對(duì)象并抓捕到案。目前，該案正在最后審理階段。

（四）嚴(yán)格案件移交協(xié)作制度，確保兩法緊密銜接。制定并嚴(yán)格落實(shí)案件移交制度，環(huán)保部門在日常執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染案件線索，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定，涉嫌違反《治安管理處罰法》或《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人法律責(zé)任的，環(huán)保部門及時(shí)將案件材料移交公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在收到移交案件后，立即對(duì)案件進(jìn)行核查，在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案，并將情況反饋給環(huán)保部門，說(shuō)明立案或不予立案的理由，有效避免違法人員逃避法律責(zé)任。具體執(zhí)行上，兩部門聯(lián)動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行互相檢查、監(jiān)督。針對(duì)污染環(huán)境作案手法越來(lái)越隱蔽，調(diào)查取證越來(lái)越難的實(shí)際，公安、環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)可能涉嫌犯罪的重大事件或者可能適用治安管理處罰的，環(huán)保部門提請(qǐng)公安部門提前介入調(diào)查，防止證據(jù)被毀滅或者涉案人員潛逃。在查處薛某某等3人私自將29噸含有苯的化工廢料酸焦油排入引水渠，造成臨淄區(qū)太公湖受到嚴(yán)重污染一案中，為確保案件偵辦質(zhì)量，公安機(jī)關(guān)提前介入，迅速控制3名主要嫌疑人，確保了案件順利偵辦。

（五）建立重點(diǎn)企業(yè)人員管理制度，實(shí)行信息共享。環(huán)保部門建立完善重點(diǎn)企業(yè)檔案，公安機(jī)關(guān)相應(yīng)建立主要責(zé)任人檔案，對(duì)曾受過(guò)法律處罰的，公安機(jī)關(guān)將作為列管對(duì)象進(jìn)行管理。同時(shí)，為便于開(kāi)展工作，環(huán)保部門為公安機(jī)關(guān)開(kāi)放環(huán)保信息系統(tǒng)部分權(quán)限，公安機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)地了解全市高污染企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和部位的情況，做到有的放矢。為及時(shí)溝通信息，每天下午下班前，環(huán)保部門聯(lián)絡(luò)員將當(dāng)日警情抄送直屬分局，便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)了解掌握最新環(huán)保動(dòng)態(tài)信息。

（六）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，拓展線索來(lái)源。環(huán)保部門、公安部門分別設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，便于群眾舉報(bào)、投訴違法行為。依據(jù)《淄博市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，對(duì)群眾舉報(bào)的環(huán)境違法行為，經(jīng)環(huán)保部門或公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后，舉報(bào)人將得到100-3000元獎(jiǎng)金。實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以來(lái)，根據(jù)舉報(bào)線索，已查處土煉油生產(chǎn)點(diǎn)7處，煙塵、粉塵污染案件13起，廢水污染案件4起；依法取締碳酸鈣企業(yè)6家，塑料顆粒加工點(diǎn)4家。

三、服務(wù)發(fā)展：環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的主要效果

（一）有效提高了對(duì)環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。過(guò)去辦理一起環(huán)保違法犯罪案件，首先要由環(huán)保部門進(jìn)行行政立案，待行政處罰完成后再移交公安部門，不僅辦案周期長(zhǎng)，更重要的是延誤了盡早運(yùn)用刑事強(qiáng)制措施來(lái)調(diào)查取證。一旦犯罪嫌疑人逃跑，不僅增加了抓捕難度，也極易導(dǎo)致一些關(guān)鍵證據(jù)的滅失，給工作帶來(lái)被動(dòng)。通過(guò)實(shí)行環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、環(huán)境重大案件應(yīng)急制度以及案件辦理協(xié)作機(jī)制，有效拓寬了發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法犯罪案件的渠道，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法案件，公安機(jī)關(guān)與環(huán)保部門能夠做到快速反應(yīng)、同時(shí)處警，第一時(shí)間進(jìn)入違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間固定證據(jù)，第一時(shí)間控制重點(diǎn)嫌疑人，有效地防止了事態(tài)的擴(kuò)大，把損失和影響降到了最低，大大提高了對(duì)環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。

（二）有效實(shí)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。在實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法之前，環(huán)保部門對(duì)在辦理行政案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，主要是通過(guò)向公安機(jī)關(guān)抄送《行政處罰決定書》和《涉嫌犯罪案件移送書》來(lái)進(jìn)行銜接。但在具體實(shí)踐中，受諸多原因的影響，并未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，影響了對(duì)涉嫌犯罪案件的查處：一是環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)移送刑事司法機(jī)關(guān)的案件沒(méi)有及時(shí)移送，公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的案件未予立案。二是一些環(huán)保行政執(zhí)法人員對(duì)刑事法律不夠了解，缺乏主動(dòng)移送案件的意識(shí)，影響了對(duì)涉嫌犯罪案件的查處。三是公安機(jī)關(guān)把握的標(biāo)準(zhǔn)普遍要比環(huán)保部門嚴(yán)，而環(huán)保部門由于調(diào)查措施和手段所限，難以達(dá)到要求，在一定程度上影響了環(huán)保部門移交案件的積極性，不利于行政執(zhí)法向刑事司法的順利過(guò)渡。四是在受理、立案階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送案件線索有的不及時(shí)受理，逾期不予答復(fù)，致使環(huán)保部門移交案件不情愿或有畏難情緒。實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、辦案協(xié)作制度及疑難案件會(huì)商制度，公安、環(huán)保部門對(duì)彼此執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法環(huán)境、證據(jù)采集有了深層次理解，在立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成了共識(shí)，環(huán)保部門增強(qiáng)了主動(dòng)移送案件意識(shí)，公安部門在受理案件后及時(shí)審查并作出決定，真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。

（三）有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威。實(shí)行環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制之前，由于環(huán)保部門缺少必要的強(qiáng)制手段，在執(zhí)法檢查時(shí)，經(jīng)常遇到惡意阻撓檢查、對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行恐嚇甚至暴力抗法的情況，不僅對(duì)執(zhí)法人員構(gòu)成嚴(yán)重人身威脅，也降低了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威，助長(zhǎng)了環(huán)保違法犯罪人員的囂張氣焰。實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)勢(shì)介入，對(duì)嚴(yán)重暴力抗法、危及行政執(zhí)法人員人身安全的行為，及時(shí)采取必要的強(qiáng)制手段，不僅提高了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威，有力震懾了違法犯罪，而且有效保護(hù)了行政執(zhí)法人員的人身安全，為他們撐了腰壯了膽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制之前，環(huán)保部門遭遇拒絕、阻撓行政執(zhí)法的事件多達(dá)百余起，而實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后，這類事件迄今未有發(fā)生。絕大多數(shù)企業(yè)、業(yè)主在環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，都能夠積極配合檢查。

第8篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機(jī)制完善

1.引言

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)酷的突發(fā)性危機(jī)絲毫不給人喘息的機(jī)會(huì)，它們無(wú)不考驗(yàn)著銀行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時(shí)常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對(duì)不同機(jī)構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機(jī)預(yù)防，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動(dòng)為主動(dòng)，保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。針對(duì)銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)各種金融風(fēng)險(xiǎn)重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對(duì)基層銀行應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題的進(jìn)行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對(duì)實(shí)際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對(duì)中國(guó)金融應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時(shí)，借鑒海外市場(chǎng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的金融手段，完善金融機(jī)構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機(jī)制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問(wèn)題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對(duì)性意見(jiàn)，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)來(lái)看，針對(duì)基層銀行的不多，對(duì)于一些問(wèn)題的對(duì)策建議僅僅停留在一個(gè)書面概念上，而未進(jìn)行細(xì)化研究，實(shí)用性不夠強(qiáng)。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對(duì)基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)可行的對(duì)策。

2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面?；鶎鱼y行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對(duì)異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責(zé)任制度和應(yīng)對(duì)人力，物力，財(cái)力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機(jī)制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當(dāng)?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達(dá)到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。

然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，還是暴露出很多問(wèn)題，為了建立一個(gè)更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步完善：

2.1思想認(rèn)識(shí)上不夠重視

部分基層職員甚至部門負(fù)責(zé)人對(duì)于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強(qiáng)，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機(jī)構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習(xí)慣了風(fēng)平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)急措施的考慮過(guò)少，經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺。平時(shí)應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補(bǔ)漏的工作得不到落實(shí)以及對(duì)成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)埋下了隱患，無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)，延誤了防損減災(zāi)的最佳時(shí)期，甚至給個(gè)人、組織乃至整個(gè)社會(huì)可能帶來(lái)無(wú)法挽回的巨大傷害。

2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善

很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級(jí)行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機(jī)構(gòu)所處環(huán)境等實(shí)際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對(duì)的各類突發(fā)事件中所占比例相當(dāng)大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重于應(yīng)對(duì)突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過(guò)分依賴于當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署。

另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實(shí)，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進(jìn)行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的效用方面更無(wú)從談起。

2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不完善

①各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)，信息共享機(jī)制尚未建立

目前基層銀行在安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門以及其他金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未得到很好的落實(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各機(jī)構(gòu)難以同步快速應(yīng)對(duì)，共同努力減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒(méi)有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無(wú)法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的控制，同時(shí)也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會(huì)大大增加。

②內(nèi)部責(zé)任劃分不明確，缺少?gòu)?qiáng)有力的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

有的應(yīng)急預(yù)案雖然對(duì)基層銀行內(nèi)部各個(gè)部門在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，但責(zé)任劃分的并不明晰，具體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，一些存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有劃分到具體的負(fù)責(zé)部門，缺少必要的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的過(guò)程中，一些應(yīng)急人員積極性不強(qiáng)，認(rèn)為自己對(duì)事件不負(fù)有責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風(fēng)險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)與恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑢?duì)銀行造成更大的損失。

③風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系不健全，應(yīng)急處置的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有待落實(shí)

目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對(duì)其的實(shí)施，缺乏監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作大多依靠個(gè)人的主觀判斷，缺乏一套科學(xué)完整的預(yù)警量化指標(biāo)體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，無(wú)法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動(dòng)的境地，缺乏主動(dòng)性和規(guī)范性。

另一方面我國(guó)基層銀行對(duì)金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。

2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進(jìn)一步完善

應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購(gòu)置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護(hù)和管理，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時(shí)采購(gòu)，給物資的集中采購(gòu)以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來(lái)了困擾。

3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護(hù)基層銀行安全

有效的危機(jī)管理不在于危機(jī)形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補(bǔ)救，而關(guān)鍵在于危機(jī)預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對(duì)以上我國(guó)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問(wèn)題，我們有以下建議：

3.1加強(qiáng)人員思想建設(shè)和培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)基層職員，特別是各部門負(fù)責(zé)人的宣傳、培訓(xùn)，將加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級(jí)層層向下傳達(dá)，從思想這一源頭上引起重視，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)，提高防范能力。可以邀請(qǐng)專家定期進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，使得每個(gè)員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)手足無(wú)措。每個(gè)部門應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長(zhǎng)，定期召開(kāi)部門會(huì)議，報(bào)告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓應(yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，

3.2堅(jiān)持科學(xué)制定完善應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案的制定一定要針對(duì)各基層行所處的地理環(huán)境等情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開(kāi)展全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，聘請(qǐng)專家根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)可能遭受風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案的評(píng)估。2011年5月份在北京的《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》是一項(xiàng)歷時(shí)10年的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究成果，該地圖參考數(shù)百年來(lái)發(fā)生在中國(guó)的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國(guó)的首部中國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行預(yù)案的制定、更新提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)預(yù)案中的各項(xiàng)條例進(jìn)行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒(méi)有實(shí)際操作性或與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動(dòng)的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長(zhǎng)效機(jī)制，保障預(yù)案的科學(xué)性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實(shí)施及完善示意圖：

3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項(xiàng)相關(guān)機(jī)制

①加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立信息交流平臺(tái)

基層銀行機(jī)構(gòu)的各部門應(yīng)多進(jìn)行溝通和交流，增強(qiáng)各部門間的協(xié)作，疏通各級(jí)行間的交流阻塞，來(lái)保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強(qiáng)和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級(jí)行以及平級(jí)行之間、基層銀行與其他金融機(jī)構(gòu)之間、基層銀行與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進(jìn)行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時(shí)能及時(shí)通報(bào)準(zhǔn)確情況并獲得適當(dāng)支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對(duì)基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和處置工作是由各級(jí)銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，而金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負(fù)責(zé)。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個(gè)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進(jìn)行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)的參與。通過(guò)該平臺(tái)在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級(jí)行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展應(yīng)急管理工作交流，適時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)，開(kāi)展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓(xùn)，普及避險(xiǎn)、應(yīng)急處置常識(shí)，提高全員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

②明確內(nèi)部責(zé)任劃分，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度

各基層銀行要建立起涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)種類、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方位管理系統(tǒng)，把職責(zé)劃分到相應(yīng)部門，具體落實(shí)到個(gè)人上。要確定所有部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和人員。在平時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補(bǔ)預(yù)案漏洞，使各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)一步得到完善，使各個(gè)相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。

銀行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，在平時(shí)做好對(duì)應(yīng)急措施保障的評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機(jī)制融入日常工作中，定期檢查各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，對(duì)于沒(méi)有履行自己職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，便于上級(jí)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而面對(duì)失職的員工也要追究其相應(yīng)責(zé)任。

③健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

一套完整可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映信貸收支狀況，反映國(guó)際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)狀況，反映經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的指標(biāo)體系。在實(shí)際操作中完全可以實(shí)行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢(shì)，分工協(xié)作，實(shí)行監(jiān)控。由中國(guó)人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開(kāi)展實(shí)施，形成三個(gè)相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的具體開(kāi)展大有裨益。

3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施

在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項(xiàng)資金，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，時(shí)刻保障必要的經(jīng)費(fèi)投人，用于應(yīng)急物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備，保證應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。日常管理中建立科學(xué)的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫(kù)存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題要及時(shí)更換，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)各類應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保儲(chǔ)備物資的充足和即時(shí)可用。另外還要建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，能夠簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，迅速采購(gòu)到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購(gòu)到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強(qiáng)基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)商量達(dá)成共識(shí)，一旦某個(gè)銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足時(shí)，其他銀行將自己的物資儲(chǔ)備暫時(shí)提供給需要的銀行，事后再進(jìn)行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

4.總結(jié)

基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負(fù)著保障銀行的資金財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時(shí)候都不能放松。尤其當(dāng)目前的中國(guó)正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對(duì)基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更是時(shí)展的迫切需求。

本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對(duì)象，運(yùn)用了運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法進(jìn)行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了一些政策意見(jiàn)，具體總結(jié)如下：

（1）基層銀行在日常工作中要樹(shù)立“應(yīng)急工作無(wú)小事”的思想認(rèn)識(shí)，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。

（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級(jí)行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學(xué)性、全面性、實(shí)用性、靈活性等角度進(jìn)行整體提升，并建立長(zhǎng)效更新機(jī)制。

（3）基層行加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門、其他銀行和金融機(jī)構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺(tái)。同時(shí)明確銀行內(nèi)部責(zé)任劃分，不僅要?jiǎng)澐值讲块T，更要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于做得好的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系也需健全，可以對(duì)某些突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)防，甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽之中。

（4）建立科學(xué)的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實(shí)際情況確定合理的庫(kù)存量，令專人負(fù)責(zé)，定期檢查。建立起緊急采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和其他銀行的合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持從思想上保持時(shí)刻重視，科學(xué)的制定預(yù)案，認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動(dòng)的解決問(wèn)題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。

本文是湖南大學(xué)SIT重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果，吳萬(wàn)勇、王冬、齊躋績(jī)、張穎、盛莉也參與了本文的研究。

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作者簡(jiǎn)介：

錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學(xué)校：湖南大學(xué)，學(xué)歷：本科，研究方向：金融；

第9篇：完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、主要工作完成情況

(一)規(guī)范突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和處置工作，推進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。

一是完善預(yù)案。修訂了《河北省氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)指導(dǎo)工作。組織收集了全省氣象部門應(yīng)急處置案例，其中2項(xiàng)入選《全國(guó)氣象部門應(yīng)急處置案例庫(kù)選編》。參與了省政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹落實(shí)情況的檢查。二是優(yōu)化機(jī)制。建立健全了氣象應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置部門聯(lián)系人。組織與省安監(jiān)局簽訂了氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作協(xié)議。三是提高能力。組織編寫了河北省突發(fā)公共事件綜合預(yù)警信息系統(tǒng)項(xiàng)目建議書，并得到省發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)。組織建立了氣象應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)隊(duì)伍，為省政府推薦報(bào)送了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專家，加大了應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度。四是規(guī)范值守。牢固樹(shù)立政務(wù)值班無(wú)小事思想，從制度、人員、紀(jì)律等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，明確了值班責(zé)任，規(guī)范了值班處置程序，抓好上情下達(dá)和下情上傳工作，年內(nèi)共向中國(guó)氣象局、省委、省政府報(bào)送各類突發(fā)事件信息報(bào)告53期。五是應(yīng)急處置科學(xué)有效。面對(duì)春季罕見(jiàn)氣象干旱、石家莊重大雷擊倒塌死亡事件、國(guó)慶氣象安保、初冬暴雪天氣等嚴(yán)峻形勢(shì)，多次啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或進(jìn)入特別工作狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間達(dá)22天，尤其是11月份首次啟動(dòng)河北省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，也是省政府首次啟動(dòng)政府專項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)期間保持清醒、科學(xué)應(yīng)對(duì)、措施有力、效果明顯，得到中國(guó)局和省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

(二)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與督查督辦，推進(jìn)黨組重大決策的貫徹落實(shí)。

一是改進(jìn)完善目標(biāo)考核評(píng)價(jià)方法，做好日常管理。優(yōu)化全省氣象部門目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)了督查督辦、日常管理以及各市氣象局社會(huì)滿意度等方面的考核。組織開(kāi)展了20xx年河北省氣象部門創(chuàng)新工作評(píng)比，5項(xiàng)被評(píng)為河北省氣象部門創(chuàng)新工作。

二是加強(qiáng)督查督辦和提案督查辦理，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。修訂完善了《河北省氣象局督查督辦工作實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)、省氣象局黨組會(huì)議和局長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議以及局領(lǐng)導(dǎo)批示的督查，全年發(fā)出專項(xiàng)督辦通知書16份次，努力做到交辦到位、督查到位，推動(dòng)了重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作的落實(shí)。深入開(kāi)展調(diào)研，較好地辦結(jié)了省人大和政協(xié)提案交辦件，被評(píng)為省政府系統(tǒng)良好承辦單位。較好的堅(jiān)持了每月重點(diǎn)工作完成情況和下月工作計(jì)劃內(nèi)網(wǎng)通報(bào)。

四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。規(guī)范了請(qǐng)示報(bào)告程序和相關(guān)材料報(bào)送工作;調(diào)整和明確了部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員;改進(jìn)了省氣象局領(lǐng)導(dǎo)到市縣局考察調(diào)研接待工作;完善了政府信息公開(kāi)程序并及時(shí)更新，氣象局在省政府非重點(diǎn)聯(lián)系單位中公開(kāi)信息數(shù)量居前完善印章管理辦法，監(jiān)督用印949次無(wú)差錯(cuò)。

(三) 統(tǒng)籌信息宣傳資源，構(gòu)建良好輿論環(huán)境。

(四)加強(qiáng)綜合服務(wù)，保障機(jī)關(guān)工作有序開(kāi)展。