食品安全監(jiān)管責(zé)任精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

一、工商分局巡查人員對(duì)分局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)本片區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，全權(quán)負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作；

二、巡查人員的食品安全監(jiān)管責(zé)任按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和《昆明市盤龍區(qū)工商局工作制度及量化考核項(xiàng)目》的規(guī)定追究；

三、在食品安全監(jiān)管工作中必須履行下列職責(zé):

(一)按照經(jīng)濟(jì)戶口管理管理要求，建立和完善片區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)食品經(jīng)濟(jì)戶口，并按管理區(qū)域和類別實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；

(二)按企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管工作要求進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)者檢查和信用信息的采集、錄入和上報(bào);

(三)指導(dǎo)、監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)管理自律制度;

(四)按照“六查六看”巡查方式開展流通領(lǐng)域食品商品質(zhì)量監(jiān)管工作，取締無照行為，依規(guī)程做好查驗(yàn)、預(yù)警、下柜、退市、查處工作;

(五)及時(shí)受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報(bào);

(六)按要求及時(shí)辦理派出機(jī)關(guān)交辦的食品安全專項(xiàng)整治任務(wù);

(七)適時(shí)開展轄區(qū)食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，積極配合上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作

（八）宣傳有關(guān)政策法規(guī)和食品安全知識(shí)。

四、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，禁止經(jīng)營(yíng)下列食品:

(一)包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物(固形物)含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量(品質(zhì))等級(jí)的;

(二)輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的;

(三)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營(yíng)養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的;

(四)進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國(guó)國(guó)名或者地區(qū)名以及在中國(guó)依法登記注冊(cè)的商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的;

(五)超過保質(zhì)期或者保存期的;

(六)經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的;

(七)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果，或者檢驗(yàn)、檢疫不合格的;

(八)不符合國(guó)家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的;

(九)摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的;

(十)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的;

(十一)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

五、在食品安全監(jiān)管工作中不得有下列行為：

(一)對(duì)食品安全突發(fā)事件未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置的;

(二)由于失察、失職、瀆職等主觀過錯(cuò)造成對(duì)有害食品未能及時(shí)控制，發(fā)生危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴(yán)重不良影響的;

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件瞞案不報(bào)、壓案不查或者對(duì)其它重要情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的;

(四)因執(zhí)法不力或者失誤導(dǎo)致在片區(qū)內(nèi)形成區(qū)域性制售假冒偽劣食品集散地的;

(五)因違規(guī)、違紀(jì)執(zhí)法導(dǎo)致食品安全隱患或者造成不良影響的;

(六)其他嚴(yán)重影響食品安全的行為。

第2篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高食品藥品質(zhì)量管理水平，預(yù)防食品藥品安全事故的發(fā)生，提升監(jiān)管效能，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食[2010]485號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條：適用范圍

本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）依據(jù)職責(zé)，依法對(duì)食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品（以下簡(jiǎn)稱“食品藥品”）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談的行為，適用本辦法。

第三條：約談定義

本辦法所稱的約談，是指本市食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）為防范和控制食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、消除食品藥品安全隱患，除在日常執(zhí)法中因調(diào)查取證需對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問之外，針對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的違法違規(guī)行為和食品藥品安全隱患，通過與其法定代表人、負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員面對(duì)面談話的方式，進(jìn)行宣傳教育，要求其正確認(rèn)識(shí)問題、分析原因，并督促其整改，落實(shí)單位食品藥品安全主體責(zé)任的工作制度。

第四條：約談情形

食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)下列情形之一的，本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）可以約談該單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員：

發(fā)生食品藥品安全事故的；

因存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被立案查處，需督促其整改的；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在重大食品藥品安全隱患，且未及時(shí)采取措施消除的；

產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為不合格或結(jié)果異常，可能存在重大安全隱患的；

群眾投訴舉報(bào)、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的；

信用等級(jí)評(píng)定為不良信用或嚴(yán)重不良信用的；

其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）認(rèn)為需要約談的情形。

第五條：約談原則

本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）約談食品藥品單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、依法規(guī)范、注重實(shí)效的原則。

第六條：屬地管理

各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）根據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品單位進(jìn)行約談。

市食品藥品監(jiān)管局對(duì)具有下列情形之一的食品藥品單位組織約談：

（一）發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事故、重大（Ⅱ級(jí)）及以上藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件、社會(huì)影響較大的食品藥品突發(fā)事件；

（二）違法違規(guī)行為在本市范圍內(nèi)具有重大影響的；

（三）市食品藥品監(jiān)管局在組織的監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問題且須由市食品藥品監(jiān)管局直接約談的；

（四）上級(jí)部門指定由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)約談的；

（五）其他須由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)約談的。

第七條：約談對(duì)象

被約談單位參加約談的食品藥品安全責(zé)任人員包括：

（一）法定代表人或負(fù)責(zé)人；

（二）產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員；

（三）其他需要約談的人員。

法定代表人或負(fù)責(zé)人因特殊情況無法參加約談而授權(quán)其他人的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）提出申請(qǐng)，被授權(quán)人持法定代表人或負(fù)責(zé)人的授權(quán)書按時(shí)參加約談。

第八條：約談內(nèi)容

約談內(nèi)容一般包括：

（一）通報(bào)被約談單位違法違規(guī)、管理中存在的突出問題和食品藥品安全隱患；

（二）宣傳食品藥品監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，督促被約談單位履行食品藥品安全主體責(zé)任；

（三）告誡被約談單位將承擔(dān)的法律責(zé)任；

（四）了解被約談單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況和管理狀況，剖析發(fā)生違法違規(guī)行為的原因，聽取單位陳述；

（五）其他需要約談的內(nèi)容。

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）可以針對(duì)約談的內(nèi)容制作《行政建議書》。

若被約談單位存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其整改，并制作相關(guān)執(zhí)法文書，明確整改的內(nèi)容和期限。

第九條：參加約談人員

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）應(yīng)當(dāng)至少安排2名食品藥品監(jiān)管人員參加約談，組成約談小組，并安排專人記錄。

約談?dòng)筛骷?jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持進(jìn)行。必要時(shí)由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。

約談小組成員與被約談單位或被約談人之間存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十條：著裝要求

參加約談的食品藥品監(jiān)管人員應(yīng)著制服、佩戴徽章。

第十一條：約談通知

約談前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）約談單位的應(yīng)制作《食品藥品安全責(zé)任人約談通知書》，載明被約談單位名稱、約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)和主要參加人員，送達(dá)被約談單位。

被約談單位因特殊原因不能按期參加約談的，應(yīng)提前告知食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）并說明理由，經(jīng)同意后重新確定約談時(shí)間。

第十二條：約談程序

約談應(yīng)按如下程序組織實(shí)施：

核實(shí)被約談人身份；

主持人或約談小組成員通報(bào)約談原由、目的等事項(xiàng)，了解及詢問有關(guān)情況；

被約談單位對(duì)存在的問題及情況進(jìn)行陳述；

主持人或約談小組成員針對(duì)問題提出單位整改內(nèi)容和期限，必要時(shí)送達(dá)《行政建議書》

第十三條：約談?dòng)涗?/p>

約談應(yīng)當(dāng)做好記錄并制作《約談?dòng)涗洝罚s談結(jié)束時(shí)，參加約談約談主持人（或相關(guān)處室、科室負(fù)責(zé)人）、被約談單位人員應(yīng)在記錄上簽名。約談?dòng)涗洃?yīng)載入單位監(jiān)管檔案。

第十四條：情況反饋

被約談單位應(yīng)根據(jù)整改要求積極整改，并根據(jù)期限將整改落實(shí)情況以書面形式報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）。如食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）在監(jiān)督檢查或行政處罰過程中已下達(dá)責(zé)令整改要求的，可與約談的整改情況一并反饋。

第十五條：回訪檢查

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）可以在約談結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)對(duì)被約談單位進(jìn)行回訪檢查，針對(duì)約談所提出的整改要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十六條：約談處理

對(duì)無正當(dāng)理由不按時(shí)參加約談或未按要求落實(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形處理：

（一）列入信用檔案，加大檢查頻次；

（二）事后查明存在違法違規(guī)行為或因相同原因造成食品藥品安全事故的，按照《上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)定》作為從重處罰的裁量因素。

第3篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

民以食為天，食品安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而對(duì)食品安全的監(jiān)管選擇合理的模式是其進(jìn)行有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式雖然已經(jīng)獲得了一定程度上的成效，但是仍然存在許多的缺陷，值得我們反思。本文通過對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的現(xiàn)狀以及存在的問題及原因進(jìn)行闡述和分析，提出改善我國(guó)食品安全監(jiān)管的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管模式；問題；改進(jìn)

第一章 我國(guó)食品安全監(jiān)管的基本模式

改革開放以來，隨著我國(guó)政府管理職能的不斷健全，食品安全的監(jiān)管體制作為在政府管理職能中的重要方面，已經(jīng)得到初步的建立，并形成了以《食品安全法》等食品安全法規(guī)為依據(jù)，通過衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)職能部門共同進(jìn)行管理的體系。[1]在2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，正式確立了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。該決定要求必須按照一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個(gè)專門部門來進(jìn)行監(jiān)督的原則建立我國(guó)的食品安全管制體系。在具體操作方面，其對(duì)食品安全的監(jiān)管采取以分段管理為主，品種管理為輔的方式，將食品從原料的種植開始到最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，按類分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商以及衛(wèi)生部門進(jìn)行分段監(jiān)管。每個(gè)部門各司其職，做好食品種植養(yǎng)殖、加工、流通以及消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

2009年6月1日《食品安全法》的實(shí)施，對(duì)國(guó)家當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品安全監(jiān)管職能。但是分段管理模式仍然沒有得到根本上的改變?！妒称钒踩ā匪_定的食品安全監(jiān)管體制內(nèi)容包括：第一、成立國(guó)家高層次的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即后來的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)；第二、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部將承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全相關(guān)信息以及食品安全檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和資質(zhì)確定等；第三、農(nóng)業(yè)行政部門仍然負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)以及保證包裝食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；第四、國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；第五、工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，包括對(duì)食品流通的許可以及日常監(jiān)管等；第六、國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 目前我國(guó)食品安全監(jiān)管模式所存在的問題

（一）食品安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管主要分屬農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生等近10個(gè)部門。不同部門僅對(duì)食品從原材料種植到最后食品消費(fèi)整條產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個(gè)具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制從結(jié)構(gòu)上來看，整個(gè)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中的職責(zé)很難得到徹底詳細(xì)的劃分，難以形成從食品種植到食品消費(fèi)整條產(chǎn)業(yè)鏈的無縫連接。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門對(duì)食品鏈的不同環(huán)節(jié)和不同方面進(jìn)行了監(jiān)管，但是在部門利益最大化以及成本最小化的思想影響下，一旦出現(xiàn)了食品安全問題，各個(gè)部門之間就會(huì)互相推卸責(zé)任，互相埋怨。而一旦食品安全監(jiān)管取得了好成績(jī)，這些部門又會(huì)紛紛出來邀功。這樣就使得食品安全監(jiān)管變成了部門之間的利益爭(zhēng)奪。

（二）多部門監(jiān)管和執(zhí)法效率低下

監(jiān)管部門過多以及其職責(zé)范圍過細(xì)，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)臃腫，并增加了政府對(duì)于食品安全工作的管理難度。在多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面事務(wù)的過程中，往往需要政府進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)。這樣就增加了政府的管理成本，降低了監(jiān)管效率。不同部門之間、不同法規(guī)之間相互缺乏協(xié)調(diào)性的問題十分嚴(yán)重。由于各個(gè)監(jiān)管部門之間的銜接不協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者沒有監(jiān)管的現(xiàn)象。尤其在能夠收費(fèi)的監(jiān)管項(xiàng)目中，存在幾個(gè)部門搶著去監(jiān)管，而無利可圖的項(xiàng)目則無人理睬。另外，由于在2009年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局以及國(guó)家工商總局廢止了以前對(duì)食品進(jìn)行生產(chǎn)、加工的小作坊及食品攤販監(jiān)管的所有規(guī)范性文件，但是到目前為止，對(duì)這些小作坊完整的管理規(guī)范和辦法仍然沒有出臺(tái)，導(dǎo)致了對(duì)于這些小作坊和小攤販的監(jiān)管處于一種真空狀態(tài)。而這些小作坊往往就是生產(chǎn)不安全食品的最主要源頭之一。[2]與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管也并不盡如人意。在《食品安全法》出臺(tái)以前，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)食品安全進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，而該法對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)管職能進(jìn)行了改動(dòng)，將綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)職能劃歸到衛(wèi)生部門，同時(shí)食品藥品監(jiān)督管理局則并入了衛(wèi)生部門，負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。事實(shí)上，雖然《食品安全法》做了上述的規(guī)定，但是許多省市地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革至今仍沒有完成。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員、職能都沒有確定，因此對(duì)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定不能再管，但是衛(wèi)生部門也并不去理睬，形成了管理上的空白。

（三）分段監(jiān)管模式無法包含整個(gè)食品安全鏈

食品產(chǎn)業(yè)鏈從整體上來說，其生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)。并且這些風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈在后續(xù)環(huán)節(jié)的擴(kuò)散而被放大。尤其在現(xiàn)代流通體系的放大作用下，食品安全問題往往會(huì)存在乘數(shù)效應(yīng)，即在食品產(chǎn)業(yè)鏈上一個(gè)環(huán)節(jié)上存在著不安全因素，最終都可能引發(fā)食源性疾病或者導(dǎo)致突發(fā)性的大規(guī)模食品安全事件等。而我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通以及餐飲服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)的劃分并不能包括整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，物流環(huán)節(jié)等都沒有包括在上述四個(gè)環(huán)節(jié)之中，并且食品的召回和事后處理等環(huán)節(jié)也沒有被包括在內(nèi)，這樣就存在食品安全監(jiān)管的真空區(qū)。

于此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通以及餐飲服務(wù)這四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)的法律界定也比較模糊。經(jīng)常出現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)之間的交叉和重疊，造成了具體的監(jiān)管環(huán)節(jié)不知道應(yīng)該讓哪個(gè)部門來進(jìn)行監(jiān)管的局面。并且，分段監(jiān)管的模式在一定程度上還會(huì)造成執(zhí)法的困難。在相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候無權(quán)管理，有權(quán)管理的部門又難以發(fā)現(xiàn)問題。因此我國(guó)當(dāng)前對(duì)食品安全的分段監(jiān)管模式看起來似乎是層層設(shè)防，但是在實(shí)際操作過程中則是重復(fù)監(jiān)管和滯后監(jiān)管。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)的力量薄弱

一般而言，行業(yè)協(xié)會(huì)是在食品安全監(jiān)管體系中不可缺少的一部分，但是目前其處境十分地尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是屬于行政機(jī)構(gòu)的范圍，但是其沒有實(shí)質(zhì)上的行政權(quán)和處置權(quán)。即使在發(fā)展成熟的行業(yè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于強(qiáng)勢(shì)企業(yè)同樣造成不了威懾，甚至在某些時(shí)候反而會(huì)為虎作倀。并且某些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于簽訂的協(xié)會(huì)規(guī)定沒有自覺、充分地執(zhí)行?？偟目磥?，行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)以及自覺抵制假冒偽劣等行為方面仍然很不盡人意。

第三章 對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的反思

（一）導(dǎo)致我國(guó)食品安全監(jiān)管模式存在問題的原因分析

之所以我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系存在如此之多的問題，最主要的原因就是食品安全利益相關(guān)者中的每一個(gè)主體都存在各自的利益，包括經(jīng)濟(jì)上的、行政上的以及生活上的利益等。由于我國(guó)是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中往往扮演著無法替代的核心角色。長(zhǎng)期的體制熏陶可能使人們存在過多依賴政府的傾向，也讓政府部門產(chǎn)生了對(duì)所有事務(wù)都加以干涉的偏好。在食品安全監(jiān)管之中也是如此。政府當(dāng)仁不讓成為了食品安全監(jiān)管方面的第一責(zé)任人，并且承擔(dān)了大量原本應(yīng)該由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等人來承擔(dān)的責(zé)任，這就出現(xiàn)了監(jiān)管錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。事實(shí)上，政府既無法對(duì)企業(yè)的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的硬性規(guī)定，也無法做到對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。沒有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自發(fā)、高效的質(zhì)量控制，再完善的法律制度也無法確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所提供的食品是安全的。[3]

在食品安全管理上，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用也是必要的。但是由于我國(guó)食品安全監(jiān)督模式中政府的角色太大，管理得太死，使得市場(chǎng)機(jī)制沒有得到有效的發(fā)揮。而公眾、非盈利組織以及公共媒體等很難參與進(jìn)對(duì)食品安全的監(jiān)督之中。同時(shí)政府管制過程中權(quán)力濫用無法對(duì)食品安全進(jìn)行真正有效的監(jiān)管。

（二）改進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的建議

上文中已經(jīng)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式中的問題進(jìn)行了分析，那么在了解這些問題的基礎(chǔ)上對(duì)之進(jìn)行改進(jìn)和完善是解決我國(guó)食品安全問題的根本。

首先，應(yīng)該建立政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管并存的多元食品安全監(jiān)管模式。也就是說，應(yīng)該加入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制來幫助政府對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。一個(gè)系統(tǒng)完善的監(jiān)管模式，不僅能夠?qū)κ称窂脑戏N植到消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，還能夠提高監(jiān)管的效率。由于存在市場(chǎng)的失靈，所以在很多時(shí)候這一監(jiān)管職能被政府所掌握。但是單純依靠政府的監(jiān)管同樣可能會(huì)引起政府失靈的現(xiàn)象。因此無論是單純依靠社會(huì)和市場(chǎng)，還是單純依靠政府來對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管都是不可行的。我們需要建立的是政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管并存的多元食品安全監(jiān)管模式。[4]在這種多元監(jiān)管模式中，政府將作為監(jiān)管的主體在行政制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及法律體系的架構(gòu)、法律責(zé)任的追究中發(fā)揮職能。而社會(huì)監(jiān)管主體則包括公共以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，其中行業(yè)協(xié)會(huì)等組織負(fù)責(zé)在食品安全監(jiān)管過程中為政府監(jiān)管提供服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為進(jìn)行干預(yù)并對(duì)市場(chǎng)主體之間的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)等職能。而普通公眾則可以對(duì)政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。由于政府部門擁有法律所授予的權(quán)力，而這種權(quán)力必須要受到一定程度的限制。從某種意義上來說，政府的權(quán)力是由公眾所授予，所以很自然的，公眾也就擁有監(jiān)督其行使權(quán)力的權(quán)利了。公眾可以通過配合政府部門的監(jiān)管工作等方式來提高監(jiān)管工作的效率，也可以通過法律訴訟等方式在其權(quán)益受到侵害的時(shí)候維護(hù)自己的利益。

其次，完善和改進(jìn)現(xiàn)有的政府監(jiān)管模式。由于我國(guó)長(zhǎng)期缺乏社會(huì)的監(jiān)管，建立上述的多元監(jiān)管模式還需要很長(zhǎng)時(shí)間。因此，對(duì)現(xiàn)有的政府監(jiān)管模式進(jìn)行完善和改進(jìn)也就相當(dāng)有必要了。如前所述，我國(guó)目前的政府監(jiān)管模式在監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，職責(zé)的分配以及監(jiān)管的效力等方面還存在不少的問題，因此必須針對(duì)這些問題加以修正?？梢酝ㄟ^借鑒國(guó)際上對(duì)于食品安全監(jiān)管的分散模式以及集中模式。這兩種監(jiān)管模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。我國(guó)監(jiān)管模式的改進(jìn)就可以從這兩個(gè)模式出發(fā)，通過優(yōu)化食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)分配，對(duì)一些現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，以減少職責(zé)交叉和重復(fù)現(xiàn)象。與此同時(shí)填補(bǔ)在食品安全監(jiān)管方面上存在的空白，在一些無人監(jiān)管的盲區(qū)，必須明確其具體負(fù)責(zé)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。

最后，完善和改進(jìn)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力和責(zé)任相輔相成，如果權(quán)力得不到相應(yīng)的制約那么結(jié)果將十分危險(xiǎn)。享有食品安全監(jiān)管權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，防止權(quán)力濫用。只有建立了完善的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的等現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，食品安全監(jiān)管工作才能夠真正有效地進(jìn)行。要做到這一點(diǎn)，一方面要以立法方式對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。另一方面則是要著力構(gòu)建食品安全監(jiān)管過程中的行政責(zé)任追究機(jī)制。需要注意的是責(zé)任追究應(yīng)該以完善的法律責(zé)任體系為基礎(chǔ)。所以要完善我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)該建立完善的食品監(jiān)管行政責(zé)任法律體系。而后者則可以從完善行政責(zé)任構(gòu)成要素、責(zé)任確定、責(zé)任性質(zhì)的制度和規(guī)范上入手。[5]

注釋：

[1]王丁棉：《強(qiáng)化食品安全監(jiān)管是健康的最大保障——對(duì)食品安全監(jiān)管的一點(diǎn)思考》，載《中國(guó)供銷商情（乳業(yè)導(dǎo)刊）》2005年第12期.

[2]張曉濤，孫長(zhǎng)學(xué)：《我國(guó)食品安全監(jiān)管體制：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析》，載《 經(jīng)濟(jì)體制改革》2008年第1期.

[3]張曉：《我國(guó)食品安全法律監(jiān)管問題研究》，載《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第4期.

[4]鄭祖婷，鄭菲：《“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式研究——基于河北省食品安全監(jiān)管的分析》，載《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2011年第9期.

第4篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。定期聽取食品藥品監(jiān)管工作情況匯報(bào)，

及時(shí)研究解決食品藥品安全重要問題，將食品藥品安全列入政府工作督查考核內(nèi)容，逐級(jí)健全完善食品藥品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。整合食品安全監(jiān)管資源，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障食品安全工作正常開展。抓好食品安全專項(xiàng)整治和綜合評(píng)價(jià)工作。

（二）完善責(zé)任體系。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，

制定并落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是食品藥品安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副主任是具體責(zé)任人。與村級(jí)和有關(guān)部門簽訂《食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任書》，把食品藥品安全監(jiān)管的各項(xiàng)責(zé)任及任務(wù)逐級(jí)分解村到級(jí)和有關(guān)部門。建立健全食品藥品安全工作考核機(jī)制，加強(qiáng)法制化、規(guī)范化和制度化建設(shè)。建立完善“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全工作責(zé)任體系。

（三）突出抓好農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管。研究制定切實(shí)可行的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管措施和辦法。積極推進(jìn)農(nóng)村食品藥品流通供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)、建立健全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾維權(quán)網(wǎng)，探索建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（四）做好宣傳工作。認(rèn)真組織開展食品藥品安全宣傳，嚴(yán)格規(guī)范食品安全宣傳報(bào)道。通過各種形式，向公眾宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，提高公眾食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。

（五）推進(jìn)信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將食品安全信用體系逐步推廣到更多相關(guān)企業(yè)。

（六）規(guī)范信息管理。按照《食品安全信息報(bào)送及制度》的要求，抓好各部門食品安全監(jiān)管信息的收集、分析、傳遞、報(bào)送和工作。

（七）進(jìn)一步健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，并督促企業(yè)建立起比較完備的食品安全事故報(bào)告體系和應(yīng)急指揮體系。

（八）完成區(qū)政府部署的其他食品藥品安全工作任務(wù)。

二、區(qū)直有關(guān)部門

（一）區(qū)文體廣電局

1、組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好全區(qū)食品藥品安全宣傳報(bào)道，聯(lián)合相關(guān)部門開展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，推動(dòng)食品藥品安全法律、法規(guī)和食品藥品安全知識(shí)的普及。

2、按照《食品藥品安全新聞會(huì)制度》的要求，與相關(guān)部門共同組織好食品藥品新聞工作。

（二）區(qū)食品藥品監(jiān)管局

第5篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用

2011年5月1日中華人民共和國(guó)《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶乙?guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>

食品安全問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國(guó)家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國(guó)刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)國(guó)家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國(guó)家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。

實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對(duì)地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國(guó)家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對(duì)較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。

關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。

筆者將從以下幾方面對(duì)“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：

一、犯罪主體

“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話本身就是對(duì)刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。

和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級(jí)以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級(jí)以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級(jí)以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國(guó)家機(jī)關(guān)部門中，代表國(guó)家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。 　二、客觀方面

觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊。“重大食品安全事故”和“嚴(yán)重后果”的確定對(duì)認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關(guān)明確的司法解釋出臺(tái)，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類犯罪增加了難度。

食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來認(rèn)定，即因國(guó)家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以便于新法的實(shí)施。

三、法定刑期

“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對(duì)食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)語。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會(huì)震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。

但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同?！搬咚轿璞住痹跒^職罪系列中有一定爭(zhēng)議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對(duì)于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。

因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會(huì)引發(fā)一定的爭(zhēng)議。

四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處

我國(guó)的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對(duì)調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。

對(duì)于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認(rèn)定，即在食品安全監(jiān)管過程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來較為容易判斷，但是除個(gè)別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認(rèn)其是否瀆職有相當(dāng)難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測(cè)技術(shù)限制、抽樣概率問題、監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素進(jìn)行辯解，另一方面部門之間責(zé)任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個(gè)部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責(zé)任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。

第6篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

為認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省食品安全委員會(huì)2012年第一次全體會(huì)議精神，安排部署我市當(dāng)前的食品安全工作，今天，我們召開今年的第一次食安委全體會(huì)議。剛才，建珍同志傳達(dá)了省食品安全委員會(huì)2012年第一次全體會(huì)議精神，并對(duì)我市去年的食品安全工作情況作了全面總結(jié)匯報(bào)，市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局等部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自的監(jiān)管職責(zé)作了很好的發(fā)言，既總結(jié)了工作，又對(duì)如何推進(jìn)今年食品安全提出了建設(shè)性意見，我都完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、合力攻堅(jiān)，年食品安全工作成效顯著

年，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹上級(jí)部門和市委、市政府的決策部署，自覺服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、狠抓整治，食品安全工作取得明顯成效。一是食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市食品安全委員會(huì)成員單位和組成人員，制定出臺(tái)了《市食品安全聯(lián)席會(huì)議制度》。各級(jí)各部門高度重視，及時(shí)召開一系列會(huì)議，研究機(jī)構(gòu)改革期間的食品安全工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，橫向到邊，縱向到底的組織保障體系已經(jīng)形成。二是研究解決了農(nóng)村食品安全協(xié)管員編制及工資待遇問題。繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立食品安全監(jiān)管站，保留農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)管員工資在公益性崗位工資的基礎(chǔ)上，市財(cái)政按每人每月100元進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)村食品安全協(xié)管員同時(shí)肩負(fù)質(zhì)量協(xié)管職責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局按每人每月100元給予補(bǔ)助。三是創(chuàng)建更加有力。深入開展“食品安全示范縣”、“星級(jí)食品安全示范店”等食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律責(zé)任，牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)，企業(yè)食品安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。四是組織開展了一系列的專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年以來，我市先后組織開展了“嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治”、“乳及含乳制品專項(xiàng)整治”、“瘦肉精專項(xiàng)整治”、“酒類專項(xiàng)整治”、“地溝油專項(xiàng)整治”、“保健食品”和“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中高考”、“中秋”、“國(guó)慶”等15次食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了食品安全環(huán)境，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在坐各部門通力協(xié)作的結(jié)果，也是全市食品安全監(jiān)管干部在體制轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)換過程中，無私奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府和市食安委向大家表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任感

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把食品安全作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我市已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)食品安全的要求就越高，加強(qiáng)監(jiān)管的需求就越迫切，食品安全問題就越敏感。因此，我們一定要堅(jiān)持以人為本、民生至上，牢固樹立食品安全重于泰山的思想，充分認(rèn)識(shí)食品監(jiān)管工作面的新形勢(shì)、新任務(wù)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持不懈地抓好食品監(jiān)管工作，全力保障人民群眾飲食安全。

（一）正確認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。近年來，隨著食品安全監(jiān)管工作的不斷深入，一些影響食品安全監(jiān)管的深層次矛盾和問題逐漸暴露，突出表現(xiàn)在，人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求與食品生產(chǎn)方式落后之間的矛盾、不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和監(jiān)管能力相對(duì)薄弱之間的矛盾、食品安全事故多發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)要求之間的矛盾。就我市實(shí)際情況來看，從種養(yǎng)（殖）到生產(chǎn)加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，多、小、散、亂、差的問題沒有得到徹底解決，食品行業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，生產(chǎn)力水平偏低；初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染和在食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑現(xiàn)象在一定范圍不同程度地存在；各級(jí)各部門對(duì)做好食品安全工作的認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，食品行業(yè)作為“食品安全第一責(zé)任人”的意識(shí)，以及群眾的食品安全意識(shí)還有待加強(qiáng)；食品監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善，基礎(chǔ)還比較薄弱，能力和隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，制約了對(duì)食品安全的有效防控和保障；食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力較弱，技術(shù)手段對(duì)行政監(jiān)管的支撐力不強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足等等。這些困難和問題都制約著食品安全監(jiān)管工作的深入開展，需要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，積極謀思路、想辦法，下力氣創(chuàng)造條件逐步加以解決。

（二）正確認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作面的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。在看到困難的同時(shí)，我們也要看到監(jiān)管工作的有利條件。一是各級(jí)黨委、政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，把食品安全監(jiān)管作為重要的民生工作，放在重要的位置。二是國(guó)際社會(huì)和新聞?shì)浾摳叨染劢故称钒踩?，社?huì)各界及廣大群眾十分關(guān)注食品安全。三是去年省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實(shí)施意見》（政辦發(fā)〔〕5號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的意見》（政辦發(fā)〔〕13號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（政發(fā)〔〕31號(hào)）。市委洪波書記、鎖飛市長(zhǎng)在不同場(chǎng)合對(duì)食品安全工作提出了具體要求，并多次對(duì)食品安全工作專門作了批示。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從執(zhí)政為民和構(gòu)建“和諧平安”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品安全監(jiān)管工作的極端重要性，把這件關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事時(shí)刻放在心上、牢牢抓在手上，切實(shí)把它作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的具體行動(dòng)，作為自己義不容辭的責(zé)任，貫穿到日常工作中。

三、落實(shí)責(zé)任，全面開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面

今年，是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市食品安全監(jiān)管工作，要緊緊圍繞市委、市政府總體部署，以確保全市人民群眾食品安全為目標(biāo)，以深入開展各類食品安全專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以建立健全保障食品安全的體制機(jī)制為抓手，以加強(qiáng)隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)為支撐，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，不斷提高食品安全保障水平。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府、部門和企業(yè)責(zé)任。《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，縣級(jí)以上政府負(fù)有對(duì)轄區(qū)食品安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任。為此，各部門要按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，監(jiān)管部門親自抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管格局，將食品安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。做到該開的會(huì)議一個(gè)不能少開，并及時(shí)開；該發(fā)的文件一個(gè)不能少發(fā)，并立即發(fā)；該講的話一定要講，并到位；該抓好的重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)一定要全力抓，并抓落實(shí)；該安排的經(jīng)費(fèi)一分不能少，并及時(shí)安排；該上報(bào)的信息要按時(shí)上報(bào)，不能耽誤；發(fā)生安全事件要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并妥善處置。市編制部門要盡快參照省上的模式，研究我市食安委辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題，在體制沒有理順之前，市衛(wèi)生局要繼續(xù)履行食安委辦的各項(xiàng)工作職責(zé)。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、商務(wù)、糧食、教育等部門要認(rèn)真履職，注重協(xié)調(diào)配合，互相支持，真正做到無縫監(jiān)管，確保食品安全不出大的問題。這次省兩會(huì)上分組討論，省衛(wèi)生廳原廳長(zhǎng)陳覺民舉了一個(gè)豆芽菜的例子：“農(nóng)業(yè)部門說豆是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，變成牙后就不是了，所以不歸農(nóng)業(yè)部門管，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門管；可質(zhì)監(jiān)部門說豆芽加工是小作坊里進(jìn)行的，應(yīng)由工商部門管；工商部門又說到餐桌了應(yīng)由衛(wèi)生部門管，衛(wèi)生部門認(rèn)為人如果吃出了問題應(yīng)由衛(wèi)生部門來救治，但還要看是加工問題還是其它問題。此事說明，監(jiān)管體系不健全、各部門責(zé)任不清、協(xié)調(diào)配合不夠。要加快食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任。宣傳、廣電部門要進(jìn)一步加大食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)的宣傳力度，切實(shí)提高法律法規(guī)的普及率和食品安全知識(shí)的知曉率，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)。食品安全大于天，監(jiān)管不能“打醬油”。一是要在日常監(jiān)管上下功夫。食品安全涉及千家萬戶、一日三餐，貫穿種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷等行業(yè)，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售（進(jìn)出口）到家庭餐桌各環(huán)節(jié)，市食品安全委員會(huì)成員單位必須把功夫下在平時(shí)，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做到安全監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”全過程覆蓋。要切實(shí)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)居民日常生活密切相關(guān)的米、面、油、鹽，肉、奶、菜、蛋、果等食品的監(jiān)管。要加強(qiáng)以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、小型餐飲等重點(diǎn)單位，熟食鹵味、煙熏臘味、食用菌等高風(fēng)險(xiǎn)食品及餐具清洗消毒等方面的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自辦宴席的安全監(jiān)管，嚴(yán)防群體食物中毒事件的發(fā)生。要加強(qiáng)節(jié)日的食品安全保障，確保群眾節(jié)日祥和、安寧。

二是加大預(yù)防和整治力度。堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)強(qiáng)化防范處置措施。要在去年各項(xiàng)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，深入查找存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位、品種和薄弱環(huán)節(jié)的排查和抽檢力度，在繼續(xù)鞏固“食品添加劑”、“瘦肉精”、“地溝油”、“保健食品”等專項(xiàng)整治成果的同時(shí)，組織開展好“元旦.春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國(guó)慶”、“中高考”等期間的專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種以及薄弱環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，全面提高食品安全水平。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法查處違法犯罪分子。公安部門要積極配合相關(guān)單位狠抓重大食品安全事故和大案要案的查處工作，震懾制售假冒偽劣食品犯罪分子，向公眾展示黨和政府保障食品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子的堅(jiān)強(qiáng)決心。繼續(xù)開展食品安全整頓，堅(jiān)持“四個(gè)必須、五不放過”，即：有問題的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改不達(dá)標(biāo)的必須關(guān)閉取締，違法單位和責(zé)任人必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律的必須嚴(yán)格依法懲處；查處案件要做到原料來源、產(chǎn)品流向不查清不放過，問題產(chǎn)品健康威脅不消除不放過，不法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人不懲處不放過，案件警示教育不到位不放過，整改措施不到位不放過。

三是強(qiáng)化宣傳和督促檢查。輿論宣傳是食品安全工作的重要組成部分，市食品安全委員會(huì)成員單位要堅(jiān)持不懈地開展食品安全法律法規(guī)、食品安全科學(xué)知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)合理的飲食、消費(fèi)習(xí)慣。要全面、深入、客觀地宣傳報(bào)道我市食品安全整頓取得的成效，及時(shí)食品監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)信息，回應(yīng)人民群眾飲食安全知情需求，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持，形成全社會(huì)共同維護(hù)食品安全的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)各部門之間，要建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的信息溝通機(jī)制，規(guī)范食品安全信息，正確把握輿論導(dǎo)向，食品安全事故要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決防止遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)。今年，市人民政府還將召開全市食品安全工作會(huì)議，繼續(xù)與各縣（區(qū)）人民政府和市食品安全委員相關(guān)成員單位簽訂《食品安全責(zé)任書》，市食品安全委員會(huì)各成員單位要進(jìn)一步分解工作任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書。食安委辦公室要加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)估，及時(shí)通報(bào)情況，對(duì)工作不力的，要督促整改，始終形成綜合監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，高位推動(dòng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

第7篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

1、監(jiān)管主體要素

食品安全的監(jiān)管主體主要是指政府的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近年來，食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品的生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)不僅是消費(fèi)品工業(yè)中為國(guó)家提供積累最多、吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)人員最多、與農(nóng)業(yè)依存度最大、與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的一個(gè)工業(yè)門類，更是與人們的生存與健康息息相關(guān)。近年來，中國(guó)食品工業(yè)一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.20萬億元，增速為29.7%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)7.0%。2009年受國(guó)際金融風(fēng)暴的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，但食品產(chǎn)業(yè)仍保持了大幅增長(zhǎng)，完成總產(chǎn)值4.97萬億元，同比增長(zhǎng)17.8%，預(yù)計(jì)到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10萬億元，年均增長(zhǎng)15%以上。

食品安全的監(jiān)管重則關(guān)系到人民的生命健康，大則關(guān)乎到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此不是單純依靠企業(yè)自律、道德約束可以完成的，必須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量予以規(guī)范。政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須整合資源，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；必須建立統(tǒng)一的平臺(tái)，披露食品安全重大信息；必須打破條塊、地域的分割，使資源能夠按照市場(chǎng)的需求自由的分配；必須建立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，使食品企業(yè)提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量；必須通過一系列行政手段及時(shí)解決市場(chǎng)違法行為。政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家，只有開展強(qiáng)有力的監(jiān)督管理工作，才能保障整個(gè)食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。由此可見，在食品安全的監(jiān)管制度中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是整個(gè)監(jiān)管制度的運(yùn)行載體，機(jī)構(gòu)的設(shè)置影響整個(gè)食品安全監(jiān)管職能的發(fā)揮和完善。

2、監(jiān)管法律要素

法律是調(diào)節(jié)某一社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。食品安全監(jiān)管的法律是食品安全監(jiān)管制度體系的基本保障。這一因素有著強(qiáng)制性、國(guó)家保障性的特征，與其他三個(gè)要素互為作用，對(duì)食品安全的監(jiān)管制度有著至關(guān)重要的決定性意義。圍繞著通過相關(guān)法律的制定，監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管環(huán)境能夠有法可依，相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、從農(nóng)田到餐桌的原則都能以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，并且貫徹下去，法律能保障其制定、實(shí)施，以及規(guī)定違法的懲罰性后果，從而起到規(guī)范各主體的最終效果。

通過完善的立法對(duì)食品安全問題進(jìn)行規(guī)范是各國(guó)的通行做法，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠依法行政的前提就是有法可依。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)行使食品安全監(jiān)督管理職能的依據(jù)就是有關(guān)食品安全的法律法規(guī)。食品安全法律體系的構(gòu)建對(duì)于食品安全監(jiān)管制度的形成有著重大的意義。食品企業(yè)依法生產(chǎn)、流通、銷售食品的前提也是有法可依。食品企業(yè)必須遵照法律的規(guī)定進(jìn)入食品市場(chǎng)，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)符合營(yíng)養(yǎng)和健康要求的食品，在運(yùn)輸?shù)倪^程中，食品的包裝和儲(chǔ)存必須按照法律的規(guī)定實(shí)施，銷售的過程中也必須合理合法。食品法律對(duì)食品企業(yè)違法的懲罰性規(guī)定能起到震懾的作用。食品的消費(fèi)者在保護(hù)自己權(quán)益方面也必須有法可依。因此，食品安全監(jiān)管的法律是影響食品安全監(jiān)管制度的要素之一。

3、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要素

食品安全是貫穿從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈條的概念，具有全過程的預(yù)防和控制的特征以消除不安全因素的存在，其環(huán)節(jié)包括了產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、退出。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)涵蓋食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集合性概念。為了防止危害于未然，我們要在各個(gè)階段進(jìn)行事前的規(guī)制，對(duì)食品是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管體系的依托，由于食品安全的自然屬性決定了食品安全問題是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的問題，為了對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)階段的食品安全問題進(jìn)行指導(dǎo)，必須建立健全科學(xué)的符合人們生理健康要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響著食品市場(chǎng)的安全性，如果食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)，政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者就能快速、準(zhǔn)確的檢測(cè)判斷出食品問題，那么就能保障食品市場(chǎng)的良性運(yùn)行；反之，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，部門之間標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾，政府以及其他相關(guān)的主體很難判斷存在的食品安全隱患。如果缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，食品市場(chǎng)就無法正常運(yùn)行。可見，食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是影響食品安全的要素之一。

4、監(jiān)管環(huán)境要素

監(jiān)管環(huán)境是食品安全監(jiān)管制度的重要要件之一。良好的監(jiān)管環(huán)境能夠?qū)τ行У谋O(jiān)管起到促進(jìn)作用，反之，惡劣的監(jiān)管環(huán)境對(duì)食品安全的監(jiān)管能起到非常大的制約作用。監(jiān)管環(huán)境主要包括市場(chǎng)信息對(duì)稱程度、行業(yè)自律水平、社會(huì)輿論影響和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)弱等因素。

信息傳遞的對(duì)稱是一個(gè)成熟市場(chǎng)的標(biāo)志。如果信息充分和對(duì)稱，食品安全問題的發(fā)生頻率就低；如果信息不對(duì)稱，傳遞的不充分，那么食品安全問題的發(fā)生頻率相對(duì)就高。所以，信息是影響食品生產(chǎn)和消費(fèi)健康發(fā)展的重要因素。

行業(yè)自律水平的高低和食品企業(yè)是否有社會(huì)責(zé)任感也是影響食品安全監(jiān)管的重要因素之一。如果食品企業(yè)有著良好的社會(huì)責(zé)任感，那么食品市場(chǎng)秩序就能處于良性運(yùn)行狀態(tài)，食品安全監(jiān)管相對(duì)而言就會(huì)簡(jiǎn)單；反之，如果食品企業(yè)沒有良好的社會(huì)責(zé)任感，那么食品市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂，食品安全監(jiān)管相對(duì)而言就會(huì)復(fù)雜。

社會(huì)輿論的影響作用也是影響食品安全監(jiān)管的重要因素。新聞媒體一向被稱之為無冕之王，社會(huì)輿論的監(jiān)督作用是不可估量的。從西方食品安全監(jiān)管發(fā)展歷程來看，引起全社會(huì)關(guān)注的食品安全重大事件一向是推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度完善的重要力量。社會(huì)輿論不僅僅體現(xiàn)在事后規(guī)制的推動(dòng)，社會(huì)輿論的導(dǎo)向越來越傾向于事前規(guī)制，防患于未然。社會(huì)輿論的影響作用是食品安全監(jiān)管環(huán)境的重要組成部分。

消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)心程度、鑒別能力以及維權(quán)意識(shí)都是影響食品安全監(jiān)管的重要因素。消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)權(quán)意識(shí)直接影響著政府對(duì)食品安全的監(jiān)管效率。如果消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，督促監(jiān)管主體會(huì)更加重視食品安全問題，約束食品企業(yè)提高食品的產(chǎn)品質(zhì)量，食品安全監(jiān)管就會(huì)良性運(yùn)行。消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)是監(jiān)管環(huán)境的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

剛才，我們收聽收看了國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議，副總理作了重要的講話。下面，結(jié)合實(shí)際，就貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，我再講5點(diǎn)意見。

一、要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系黨和政府的形象。今年以來，全國(guó)已經(jīng)接連發(fā)生了的毒韭菜事件，、等地的毒豇豆事件，陜西含有三聚氰胺的毒奶粉重新流入市場(chǎng)等惡性案件，食品安全監(jiān)管的任務(wù)還很艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就而言，近年來，我們對(duì)食品安全監(jiān)管工作高度重視，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，但是食品安全源頭治理工作依然繁重，監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小、底子薄、設(shè)施差，農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱等問題還較為突出。對(duì)此，我們一定要保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、要突出工作重點(diǎn)

要以創(chuàng)建“食品安全市”為載體、為抓手，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治，切實(shí)把食品安全工作抓實(shí)抓好。一要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，特別是對(duì)腐竹、三粉、畜牧產(chǎn)品要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，才能發(fā)現(xiàn)問題，才能及時(shí)整改。二要在全市開展食品安全大檢查，加大對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治力度，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。三要扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

三、要落實(shí)工作責(zé)任

食品安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任體系。要按照屬地管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，職能部門各司其責(zé)。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把食品安全落實(shí)到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位、每個(gè)員工。要建立健全食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)食品安全問題的地方政府、職能部門以及企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“五一”黃金周前后流通領(lǐng)域、餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管。

四、要健全長(zhǎng)效機(jī)制

食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，必須靠健全完善的長(zhǎng)效機(jī)制作為保障。一要建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，有關(guān)部門要做到資源共享、信息共享。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患評(píng)估工作，健全食品安全預(yù)警機(jī)制。二要加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急單位的協(xié)同配合，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，對(duì)食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓的督導(dǎo)檢查，對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地方和單位，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。

五、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第9篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任范文

根據(jù)市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于市年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（政辦〔〕152號(hào)）和市糾風(fēng)辦《關(guān)于開展年度市糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作考評(píng)的通知》（糾辦[]3號(hào)）要求，為推動(dòng)我市食品安全糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效開展，保證食品安全糾風(fēng)專項(xiàng)治理任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、治理內(nèi)容

年全市食品安全糾風(fēng)專項(xiàng)要進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究機(jī)制，繼續(xù)深化食品安全源頭治理，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為，切實(shí)消除食品安全隱患。

二、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。

（二）建立健全食品安全事故責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職等行為。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）深入開展食品安全專項(xiàng)清理整治工作，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為，消除食品安全隱患。

（五）積極采取有效措施，杜絕重特大食品安全問題發(fā)生。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，要結(jié)合年度治理“餐桌污染”工作，制定具體實(shí)施方案，指定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，確保年度食品安全糾風(fēng)工作順利完成。

（二）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。各市（縣、區(qū)）食安辦要認(rèn)真履行食品安全糾風(fēng)工作牽頭單位的職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。及時(shí)了解掌握各有關(guān)部門在食品監(jiān)管中存在監(jiān)管空白和監(jiān)管職責(zé)不清的問題；完善重大食品安全事故查處機(jī)制，加強(qiáng)案件督查督辦力度，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，一查到底；按照市文明委的統(tǒng)一部署，將食品行業(yè)道德領(lǐng)域教育治理納入食品糾風(fēng)專項(xiàng)治理，結(jié)合食品安全宣傳教育工作，抓好本縣（市、區(qū)）食品行業(yè)道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育治理的部署工作；健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)因政府部門監(jiān)管不力或處置不當(dāng)導(dǎo)致重特大食品安全事故發(fā)生的，嚴(yán)格追究責(zé)任；健全完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品安全違法行為；拓寬社會(huì)監(jiān)督有效渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；加強(qiáng)宣傳推動(dòng)，大力宣傳食品企業(yè)誠(chéng)信典型和政府部門治理成效，正確引導(dǎo)食品行業(yè)道德熱點(diǎn)問題，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（三）落實(shí)部門責(zé)任。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)部門食品安全監(jiān)管責(zé)任制。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任自負(fù)”的原則，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位，對(duì)因監(jiān)管中的失職瀆職行為、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為，及時(shí)消除食品安全隱患；加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用情況，“黑名單”；建立舉報(bào)投訴受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)受理的舉報(bào)投訴快速反應(yīng)，及時(shí)按照法律法規(guī)依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法犯罪行為，對(duì)民主評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、新聞媒體等渠道反映的問題認(rèn)真查處，按時(shí)反饋；按照省食安辦和市文明委要求認(rèn)真抓好各部門食品行業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理工作，針對(duì)食品行業(yè)制造、包裝、銷售各環(huán)節(jié)存在的誠(chéng)信缺失的突出問題，組織開展自查自糾，加強(qiáng)重典整治，舉辦道德講座，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，完善行業(yè)自律機(jī)制；市食品安全委員會(huì)各成員單位按照《年度全市治理餐桌污染建設(shè)食品放心工程工作方案》（政辦〔〕181號(hào)）要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)治理工作的落實(shí)，確保完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，密切各環(huán)節(jié)的執(zhí)法銜接，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，提高執(zhí)法效率，有效解決監(jiān)管缺位、推諉扯皮和執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力等問題。