涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺(tái)。核桃、雙孢菇是我縣兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們加大資金整合的投入力度，努力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，在支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)核桃示范園區(qū)為重點(diǎn)，整合資金240萬(wàn)元，其中上級(jí)資金170萬(wàn)元，縣財(cái)政支持70萬(wàn)元，新栽100萬(wàn)株、高接換優(yōu)70萬(wàn)株、綜合管護(hù)750萬(wàn)株，新建萬(wàn)畝核桃示范垣3個(gè)、核桃示范村15個(gè)，一舉實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民人均百株核桃樹(shù)”目標(biāo)，核桃人均株數(shù)、面積、產(chǎn)量、收入穩(wěn)居全省第一，核桃產(chǎn)業(yè)基地得到迅速發(fā)展。同時(shí)我們還積極吸引外資300萬(wàn)元、政府貼息30萬(wàn)元，擴(kuò)建了古岳食品有限公司核桃油生產(chǎn)線(xiàn)，走上了核桃深加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。在雙孢菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上整合資金257萬(wàn)元，其中縣財(cái)政支持207萬(wàn)元、農(nóng)戶(hù)小額貸款50萬(wàn)元，新建高標(biāo)準(zhǔn)菇房100座、50棚以上基地2個(gè)、20棚以上基地5個(gè)，菇農(nóng)人均增收800元，成為華北地區(qū)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地；同時(shí)，招商引資1100萬(wàn)元，建起了宏盛達(dá)公司雙孢菇凍干生產(chǎn)線(xiàn)，所有產(chǎn)品直接出口到德國(guó)、日本等地。我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，小雜糧、金米、中藥材、中早熟馬鈴薯、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，在涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目中，我們建立了四個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地和一個(gè)梅花鹿養(yǎng)殖基地，依托五大特色農(nóng)產(chǎn)品整合資金225萬(wàn)元。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)為載體，打造項(xiàng)目資金整合平臺(tái)。在資金整合投向上，我們把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)放在重要位置，以“村村通”水泥(油)路、飲水安全、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、通訊及廣播電視覆蓋、學(xué)校和基層衛(wèi)生所建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目分解，統(tǒng)籌安排，合理布局，重點(diǎn)推進(jìn)。一年來(lái)，我縣整合財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)7639萬(wàn)元，其中整合上級(jí)資金1535萬(wàn)元、縣級(jí)資金4244萬(wàn)元、農(nóng)民自籌960萬(wàn)元、帶動(dòng)社會(huì)籌資900萬(wàn)元。投資1700萬(wàn)元，完成了100公里的“村村通”水泥(油)路工程；投資2581萬(wàn)元，完成了“三水合一”工程，修建人畜飲水工程12處，解決了4萬(wàn)人口的“吃水難”和“吃不上干凈水”的問(wèn)題，土地治理897畝；投資1826萬(wàn)元，實(shí)施六大綠化造林工程，綠化5145畝，建成沼氣池1020個(gè)，改圈、改廁1000戶(hù)；移民搬遷250戶(hù)1500口人，整合上級(jí)資金530萬(wàn)元、農(nóng)戶(hù)自籌800萬(wàn)元；整村推進(jìn)3個(gè)村，整合資金120萬(wàn)元；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1500人，整合資金82萬(wàn)元。

3、以新農(nóng)村試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村為平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。財(cái)政支農(nóng)資金整合最好的載體和“聚焦點(diǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和推進(jìn)村。新農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性，無(wú)疑是高效吸納整合“三農(nóng)”資金的最佳平臺(tái)。“分盤(pán)炒菜，一桌吃席”就是一種形象的比喻。在整合過(guò)程中，我們確定了18個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村，按照“四化四改”、“六通”、“六個(gè)一”的要求，進(jìn)行項(xiàng)目分解，部門(mén)實(shí)施，政府統(tǒng)籌。比如街巷硬化由交通部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，路燈亮化由電業(yè)部門(mén)實(shí)施，村鎮(zhèn)綠化由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)校、衛(wèi)生所分別由相關(guān)職能部門(mén)分別實(shí)施。政府作為主導(dǎo)，從財(cái)政劃撥一定資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。一年來(lái)，我縣整合資金1732萬(wàn)元，其中上級(jí)資金652萬(wàn)元、縣財(cái)政150萬(wàn)元、自籌850萬(wàn)元、社會(huì)資金80萬(wàn)元。街巷硬化100公里，村莊綠化5.5萬(wàn)平方米，安裝路燈363盞，新建學(xué)校4所、甲級(jí)衛(wèi)生所3個(gè)，新建農(nóng)民休閑廣場(chǎng)1處、農(nóng)民文化活動(dòng)室17個(gè)，試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的面貌大為改觀。在整合使用支農(nóng)資金的過(guò)程中，我們堅(jiān)持資金來(lái)源的多元化和各自渠道，鼓勵(lì)各部門(mén)積極爭(zhēng)取資金，多多益善。部門(mén)資金不得隨意投放。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，事權(quán)明確，權(quán)責(zé)匹配。通過(guò)資金的集中投放，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮了，農(nóng)民的主體作用也體現(xiàn)了，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)投資的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金“四兩拔千斤”的作用。

整合成效：

我縣2007年財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)3大類(lèi)別13項(xiàng)，項(xiàng)目總投資10093萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政2467萬(wàn)元、縣財(cái)政4671萬(wàn)元、自籌1975萬(wàn)元、社會(huì)資金980萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，我們?nèi)〉玫某尚е饕幸韵氯c(diǎn)：

1、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中投入特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，改變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。通過(guò)抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，壯大龍頭企業(yè)，走上了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；小雜糧、金米、中早熟馬鈴薯、中藥材、梅花鹿養(yǎng)殖五大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，初步形成了區(qū)域發(fā)展、特色顯著、優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的“一鄉(xiāng)一品、多村一業(yè)”發(fā)展格局。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，使全縣農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，2007年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)較2005年可增加30％。以核桃產(chǎn)業(yè)為主的并侯村，通過(guò)資金整合，加大了投入，推廣了新技術(shù)，提高了管理水平，今年全村核桃總收入達(dá)到140萬(wàn)元，人均950元，成為我縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上共同致富道路的典型。

2、促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。支農(nóng)資金的整合，使大量資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政普照農(nóng)村大地，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走上了城鄉(xiāng)一體化的路子。通過(guò)近兩年的努力，我縣廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平逐步提高，農(nóng)村偏僻落后的面貌正在改變，部分條件較好的村在各級(jí)財(cái)政的支持下走上了城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。北平鎮(zhèn)北平村共整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類(lèi)資金460萬(wàn)元，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完成街道拆遷、沿街建設(shè)、街道硬化美化亮化、休閑廣場(chǎng)及學(xué)校、衛(wèi)生所、通訊、電視等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的典型。

3、促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快了構(gòu)建和諧農(nóng)村步伐。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也是我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合的重點(diǎn)。我縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)的原則，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼的事情做起，將整合資金重點(diǎn)用于改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療上，從機(jī)制上體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民切實(shí)感受到社會(huì)主義的優(yōu)越性，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。古陽(yáng)鎮(zhèn)安吉村大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)建了全縣首家社區(qū)醫(yī)院，完善了各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。他們積極發(fā)展農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)，連續(xù)兩屆承辦了全縣農(nóng)運(yùn)會(huì)，農(nóng)民文化生活豐富多彩。全村呈現(xiàn)出政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的推進(jìn)，對(duì)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；通過(guò)扶持試點(diǎn)村和推進(jìn)村，為新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣和趕超的目標(biāo)，積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了道路。

二、主要做法和措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織保障。我縣一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)掛帥的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。相關(guān)項(xiàng)目承建單位法人親自抓，并責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成層層抓落實(shí)的組織網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛宣傳。通過(guò)開(kāi)辦電視專(zhuān)欄、政府網(wǎng)站向外推介、項(xiàng)目承建單位法人公開(kāi)承諾等形式，廣泛動(dòng)員，積極宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。三是強(qiáng)化督查。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立支農(nóng)資金整合項(xiàng)目臺(tái)帳，并成立督查組，實(shí)行一月一督查一通報(bào)，全力推動(dòng)支農(nóng)資金整合步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃，明確整合重點(diǎn)。規(guī)劃是前提。我們?cè)谝?guī)劃的編制上，緊扣“十一五”規(guī)劃綱要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主線(xiàn)，側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)三大資金投向，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目村建設(shè)內(nèi)容。在項(xiàng)目村的確定上堅(jiān)持先易后難、擇優(yōu)先行、分步實(shí)施、全面發(fā)展的原則。按照小康與貧困兼顧、交通沿線(xiàn)與閉塞地區(qū)兼顧、城郊與邊遠(yuǎn)區(qū)兼顧、發(fā)展?jié)摿εc相對(duì)穩(wěn)定兼顧、工礦區(qū)與純農(nóng)業(yè)區(qū)兼顧的“五個(gè)兼顧”要求，確定項(xiàng)目村。力求做到規(guī)劃科學(xué)，量力而行，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。

3、項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與規(guī)劃的銜接。規(guī)劃確定后，項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要。年初，我縣由縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，組織成員單位提出當(dāng)年項(xiàng)目整合計(jì)劃(草案)，經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組研究后下達(dá)各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。各相關(guān)部門(mén)按照確定的項(xiàng)目整合計(jì)劃，把整合項(xiàng)目?jī)?yōu)先編入年度項(xiàng)目計(jì)劃，并經(jīng)縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后與項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)合上報(bào)，上級(jí)審批后下達(dá)執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在時(shí)間上和空間上統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)集成建設(shè)內(nèi)容，集中財(cái)力辦大事，以求得投資效益最大化。對(duì)水利、扶貧、發(fā)展計(jì)劃、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)管理的農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的項(xiàng)目資金，在年度計(jì)劃申報(bào)時(shí)，先送縣資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目提出安排意見(jiàn)，項(xiàng)目主管部門(mén)據(jù)此修改完善項(xiàng)目計(jì)劃。

4、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。涉農(nóng)主管部門(mén)按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并由縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)主管部門(mén)報(bào)送的儲(chǔ)備項(xiàng)目建立起項(xiàng)目總庫(kù)，統(tǒng)一管理；各主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購(gòu)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。二是強(qiáng)化資金管理。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金全部進(jìn)入“××財(cái)政支農(nóng)資金整合專(zhuān)戶(hù)”進(jìn)行管理，實(shí)行封閉運(yùn)行、專(zhuān)戶(hù)核算和報(bào)賬制管理。三是強(qiáng)化制度保證。我們相繼出臺(tái)了《××支農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》、《××支農(nóng)資金整合縣級(jí)報(bào)帳制管理辦法》等相關(guān)制度，嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目和資金公示制、項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、資金撥付報(bào)帳制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、績(jī)效評(píng)價(jià)制、責(zé)任追究制“六制”原則。通過(guò)制定這些嚴(yán)格的《制度》與《辦法》，從根本上規(guī)范了支農(nóng)資金整合項(xiàng)目的管理，確保了支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)范有序運(yùn)作。

三、存在的問(wèn)題及抓好整合工作的啟示

存在問(wèn)題：

1、農(nóng)民對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的期望值與項(xiàng)目的覆蓋程度相比，存在較大差距。近幾年來(lái)，盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成績(jī)不小，但由于歷史欠賬太多，廣大農(nóng)村從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從居住環(huán)境改善到新農(nóng)村建設(shè)、從社會(huì)服務(wù)體系到人口素質(zhì)的提高，各個(gè)方面都迫切需要一個(gè)大的發(fā)展和質(zhì)的飛躍。盡管我們?cè)谠圏c(diǎn)村確立了不少項(xiàng)目，但是仍然不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，這最主要的原因就在于整合資金的限制。

2、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及村級(jí)或農(nóng)戶(hù)的自籌資金比重大，落實(shí)困難。目前我縣大部分純農(nóng)業(yè)村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶(hù)增收緩慢。在涉及村級(jí)公共服務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)及移民新村建設(shè)中自籌資金比重過(guò)大，籌資困難，確需上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予政策傾斜和資金扶持。

3、為縣級(jí)支農(nóng)資金整合營(yíng)造比較好的氛圍，創(chuàng)造比較寬松的條件?！痢翆僖粋€(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，上級(jí)投入的農(nóng)業(yè)資金十分有限，加之上級(jí)下達(dá)多為“帶帽”資金，造成了整合困難。

抓好整合工作的啟示：

1、部門(mén)協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。財(cái)政支農(nóng)資金整合是對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體系的改革，要推進(jìn)改革必然要打破原有條塊分割的格局，同時(shí)也涉及到部門(mén)利益的調(diào)整。利益暫時(shí)受到損害的部門(mén)自然會(huì)對(duì)整合工作產(chǎn)生抵觸情緒，如果不加以引導(dǎo)，任其發(fā)展下去，財(cái)政支農(nóng)資金整合將無(wú)法發(fā)揮作用，可見(jiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)，密切配合是基礎(chǔ)。我縣在整合工作中之所以能取得一點(diǎn)成績(jī)，就得益于部門(mén)之間的密切配合和相互協(xié)調(diào)。可以說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能從大局出發(fā)、恪盡職守的優(yōu)良風(fēng)尚，不計(jì)較部門(mén)的得失，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，認(rèn)真負(fù)責(zé)，才使我縣的整合工作得以順利開(kāi)展。

2、科學(xué)布局，項(xiàng)目統(tǒng)籌是關(guān)鍵。財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。規(guī)劃是先導(dǎo)，既要量力而行，又要適度超前，如果規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，整合工作將走上重復(fù)建設(shè)、勞民傷財(cái)?shù)膹澛?。所以?guī)劃很重要。我縣資金整合的規(guī)劃工作正是建立在充分調(diào)查、反復(fù)論證、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，做到了從群眾中來(lái)，到群眾去，既充分尊重民意，又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，又有深遠(yuǎn)的發(fā)展內(nèi)涵，從而才能指導(dǎo)我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的順利進(jìn)行。

第2篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

一、地方財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效管理存在問(wèn)題

（一）地方配套資金到位率比較低由于地方財(cái)力比較拮據(jù)，對(duì)需要地方配套資金的項(xiàng)目以及一些在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)承諾的地方配套資金，往往心有余而力不足，導(dǎo)致地方配套經(jīng)常不能足額到位。如2009年初審計(jì)署重點(diǎn)抽查的18個(gè)?。▍^(qū)、市）335個(gè)新增投資項(xiàng)目，截至同年3月底，總體資金到位率64.03%，其中中央預(yù)算內(nèi)投資資金到位率94.01%，地方配套資金到位率僅為47.98%。地方政府配套資金不到位的原因是有很多，可能是財(cái)力問(wèn)題，也可能是籌資能力問(wèn)題等等，但主要是盲目上項(xiàng)目，超過(guò)自身承受能力上項(xiàng)目造成的。有些地方政府項(xiàng)目辦公室的主要任務(wù)之一就是向國(guó)家有關(guān)部門(mén)跑項(xiàng)目，而不管自身承受能力，不管自身配套資金是否能夠落實(shí)。從而出現(xiàn)盲目上項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，而不考慮配套資金，造成地方配套資金到位率比較低的現(xiàn)象。（二）少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金存在滯留和被擠占現(xiàn)象由于一些項(xiàng)目出現(xiàn)整合拼盤(pán)，從而延伸、拓展了支付范圍，致使有的項(xiàng)目資金沒(méi)有支付及被另一些項(xiàng)目擠占。部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠充分，致使部分新增投資資金處于閑置狀態(tài)；部分新增項(xiàng)目在招投標(biāo)和合同簽訂工作上，進(jìn)度緩慢；部分項(xiàng)目則將新增投資用于償還以往工程的拖欠款，沒(méi)有形成新的實(shí)物工作量。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)在對(duì)一些部門(mén)的審計(jì)中也提出，專(zhuān)項(xiàng)資金在分配、管理、使用中普遍存在不規(guī)范的問(wèn)題，且呈現(xiàn)涉及面越來(lái)越廣，金額逐年上升的態(tài)勢(shì)，有些單位沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定正確核算、使用專(zhuān)項(xiàng)資金，而是用于彌補(bǔ)自身公用經(jīng)費(fèi)不足、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他方面支出。至于原因，有可能是財(cái)政預(yù)算安排不足，公用經(jīng)費(fèi)比例過(guò)低，致使部分單位將解決經(jīng)費(fèi)缺口的途徑放在了“專(zhuān)項(xiàng)資金”上；也有可能由于監(jiān)管力度不夠，部分具有專(zhuān)項(xiàng)資金管理職責(zé)的部門(mén)重分配輕管理，未形成有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的使用過(guò)程及效果缺乏跟蹤管理。（三）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范由于部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平欠缺，賬務(wù)不夠健全，一些專(zhuān)項(xiàng)資金未單獨(dú)設(shè)賬，沒(méi)有執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定。部分單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理混亂,原始憑證不規(guī)范,審核手續(xù)不完備，賬務(wù)處理不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真。部分單位對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)的概念認(rèn)識(shí)模糊、職責(zé)不清，造成預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理工作無(wú)人操作、無(wú)人負(fù)責(zé)。部分單位負(fù)責(zé)人，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，有的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是會(huì)計(jì)的事情，有的則大包大攬，隨意支配項(xiàng)目資金，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，甚至出現(xiàn)違法干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作,指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違紀(jì)違規(guī)。部分單位由于財(cái)務(wù)制度不夠完善，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了空心化、形式化。在實(shí)際工作中，一些單位內(nèi)部管理體制不夠完善，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，職責(zé)不明，會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式，也有相當(dāng)一部分行政主管單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮相應(yīng)作用。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效管理

近年來(lái)，我國(guó)逐年加大財(cái)政支農(nóng)力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，地方政府應(yīng)按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，著力提高政府支農(nóng)資金的使用績(jī)效。（一）統(tǒng)一編制規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地方政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村莊布局的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和年度工作重點(diǎn)，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)。在支農(nóng)資金的安排和項(xiàng)目實(shí)施上，一是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，確保支農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村傾斜；二是嚴(yán)肅規(guī)劃。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，制定支農(nóng)項(xiàng)目的長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃，堅(jiān)持按計(jì)劃安排項(xiàng)目、篩選項(xiàng)目。并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出效益的評(píng)估，在項(xiàng)目實(shí)施前充分論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位的意見(jiàn)，并組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，使每一筆支農(nóng)資金都能較好發(fā)揮作用；三是注重結(jié)合。把支農(nóng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施與“下山脫貧工程、村莊整治工程、舊村改造”等支農(nóng)載體有效結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)投入和不必要的浪費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作。（二）整合支農(nóng)資金，提高資金的使用效率針對(duì)支農(nóng)資金分散、使用管理制度不統(tǒng)一的實(shí)際，應(yīng)整合各部門(mén)、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步在支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制上下功夫。一是加強(qiáng)源頭管理。按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則，由財(cái)政部門(mén)牽頭，地方財(cái)政設(shè)立支農(nóng)資金專(zhuān)戶(hù)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金，發(fā)揮支農(nóng)資金的聚集功能，提高支農(nóng)資金的整體使用效益；二是明確部門(mén)職責(zé)。在整合支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，清晰界定財(cái)政與涉農(nóng)部門(mén)的職責(zé)，明確落實(shí)各相關(guān)部門(mén)單位在支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、支農(nóng)資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的工作機(jī)制；三是完善管理體制。圍繞所規(guī)劃的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立資金整合協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)互補(bǔ)和相關(guān)部門(mén)按職能職責(zé)分兵把口實(shí)施項(xiàng)目的“統(tǒng)分結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)體系，完善項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)分工明確、相互協(xié)作的管理體制。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保支農(nóng)項(xiàng)目順利到位堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，把陽(yáng)光操作貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。建立項(xiàng)目資金跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證支農(nóng)資金有效使用。一是在項(xiàng)目實(shí)施上，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、預(yù)決算審計(jì)制和項(xiàng)目公示制。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及位置、實(shí)施規(guī)劃、預(yù)算及資金來(lái)源、招投標(biāo)情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及決算資料等通過(guò)鎮(zhèn)、村公開(kāi)欄在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行全面公示，并公布舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)情況，資金使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，增強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的透明度。二是在項(xiàng)目驗(yàn)收上，組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。三是在項(xiàng)目后續(xù)管理上，進(jìn)一步完善項(xiàng)目檔案管理，做到一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立工程管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保項(xiàng)目工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。同時(shí)要根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度，讓農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目及資金管理，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主觀能動(dòng)性。（四）建立以資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮是資金使用的目標(biāo)，但項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮源于資金使用效益的發(fā)揮，如果資金使用效益發(fā)揮不明顯，項(xiàng)目的建設(shè)效益也不可能理想。因此，資金使用效益的檢查和評(píng)價(jià)成為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的核心。財(cái)政部門(mén)作為資金使用效益檢查和評(píng)價(jià)的主體，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中屬于主導(dǎo)地位，地方建立以財(cái)政部門(mén)為主體，專(zhuān)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行事前、事中和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)資金使用效益的正常發(fā)揮。

作者：胡津峰 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)

第3篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

【關(guān)鍵字】小型農(nóng)田；水利設(shè)施；管理模式

引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題屬于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，隨著農(nóng)業(yè)體制改革深化，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用越發(fā)普及。小型農(nóng)田水利，其表現(xiàn)形式為蓄水池、小型水庫(kù)、引水工程、中小型泵站、水井、灌排工程等，其在解決農(nóng)村用水問(wèn)題及灌溉問(wèn)題等方面發(fā)揮著重要現(xiàn)實(shí)作用。如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理存在較多問(wèn)題，則會(huì)影響其功能發(fā)揮，對(duì)農(nóng)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面影響。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，確保其管理有效性，是實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施功能及價(jià)值的重要方式。

一、新時(shí)期背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)實(shí)狀況表現(xiàn)

在新時(shí)期發(fā)展背景下，小型農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用及管理仍存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重限制了農(nóng)田水利工程效益的有效實(shí)現(xiàn)，其問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)較低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞力大量外出務(wù)工，農(nóng)村對(duì)于新建的帶有公共性質(zhì)的小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏積極性，且農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)要求農(nóng)民花費(fèi)較多的時(shí)間及勞動(dòng)去完成，其建設(shè)機(jī)制表現(xiàn)上十分落后。尤其是在偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，本身所具備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其面對(duì)的問(wèn)題較多。

（二）水利設(shè)施表現(xiàn)出嚴(yán)重老化

我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施，很多興建于上世紀(jì)七八十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)及條件限制，很多水利設(shè)施質(zhì)量無(wú)法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施是由農(nóng)工進(jìn)行興建，缺乏相關(guān)技術(shù)設(shè)備，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較低，隨著水利設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行，后期維護(hù)資金不足，導(dǎo)致我國(guó)小型水利設(shè)施其設(shè)備整體失效問(wèn)題及老化問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響著水利設(shè)施輸水效率及設(shè)計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，直接影響著其整體效益。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任不清

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)大型水利工程投入較多，缺乏對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入，且小型農(nóng)田水利工程其實(shí)際收益十分慢，地方政府缺乏對(duì)其建設(shè)的重視，農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)民不愿意為其作出大量投入，基于以上因素，導(dǎo)致我國(guó)小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)，輕管理，其管理責(zé)任不清，無(wú)法落實(shí)管理責(zé)任，致使大部分農(nóng)田水利工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)其設(shè)定功能。

二、提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的現(xiàn)實(shí)辦法

在2010年，我國(guó)出臺(tái)了關(guān)于水利改革發(fā)展的相關(guān)決定，并在其文件中明確要求加快小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)田收益及抗災(zāi)能力。國(guó)家高度重視小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在一定程度上加大了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施提供支持與保障，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力與減災(zāi)能力，為切實(shí)做好小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作，需要采取綜合辦法，采取符合時(shí)代的管理模式，具體其辦法為：

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念，將小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)作為重要的民生工程

通過(guò)當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀可以看出，其存在著較多問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程效益及實(shí)際功能存在著限制性。引起這些問(wèn)題的根本原因在于缺乏足夠重視，其觀念認(rèn)識(shí)僅僅停留在短期效益上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。為此，要求改變觀念，客觀認(rèn)識(shí)小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用及實(shí)際價(jià)值，依據(jù)國(guó)家相關(guān)文件及要求，切實(shí)將小型農(nóng)業(yè)水利工程作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)意義的宣傳，提高各級(jí)政府及社會(huì)對(duì)其工程的認(rèn)識(shí)，將小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)及管理作為考核地方政府及領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，發(fā)揮帶頭作用及引導(dǎo)作用，提高我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)水平與管理水平。

（二）加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)動(dòng)群眾參與廣度

雖然當(dāng)前加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，但在建設(shè)過(guò)程中，仍存在著農(nóng)民出工難、地方組織難與跨區(qū)協(xié)調(diào)作業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，要求政府及各界，尤其是發(fā)揮輿論宣傳，加大對(duì)興建小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用及潛在意義，引導(dǎo)群眾參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程之中。在整個(gè)宣傳過(guò)程中，需要依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制，確保宣傳力度及宣傳廣度，宣傳活動(dòng)應(yīng)確保其有效性與召喚性，調(diào)動(dòng)群眾參與的內(nèi)在積極性，并建立較為完善的農(nóng)民投工的補(bǔ)貼，依據(jù)相關(guān)政策給予合理補(bǔ)貼。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理機(jī)制完善與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)其整體效益

當(dāng)前，在我國(guó)進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)，其建設(shè)機(jī)制與管理機(jī)制十分不完善，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行存在著較大影響。且我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施其公共性與公益性性質(zhì)十分明顯，要求政府給予小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)較大程度上的支持。具體表現(xiàn)為：政府應(yīng)依據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理實(shí)際，不斷完善相關(guān)的管理制度及政策措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際支持。結(jié)合我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際狀況，派遣人員進(jìn)行深入調(diào)查，研究小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行與管理中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)實(shí)際探究解決策略；將小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、保護(hù)費(fèi)用及其他開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)用，均納入到區(qū)域地方政府預(yù)算之中，要求財(cái)政部門(mén)定期撥付資金確保小型農(nóng)田水利設(shè)施獲得有效維護(hù)；我國(guó)應(yīng)綜合分析涉農(nóng)資金應(yīng)用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金的系統(tǒng)性整合，確保其資金應(yīng)用的合理性，建立并完善各種資金投入及應(yīng)用機(jī)制，確保各種資金切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)其涉農(nóng)資金，加強(qiáng)資金管理力度。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式，不斷解決其存在問(wèn)題，以保障水利工程運(yùn)行質(zhì)量。

三、創(chuàng)新我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式

結(jié)合我國(guó)國(guó)情及實(shí)際，小型農(nóng)田水利設(shè)施其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性及效益，影響著民生，屬于一項(xiàng)民生工程。雖然我國(guó)興建了大量的農(nóng)田水利設(shè)施，然而其實(shí)際規(guī)模卻很小，輻射范圍及其有限。通過(guò)興建小型農(nóng)田水利設(shè)施，解決農(nóng)村地區(qū)飲水問(wèn)題及灌溉問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力與抗?jié)衬芰Γ瑸榇_保農(nóng)田收成提供保障。從小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式進(jìn)行分析，最初小型農(nóng)田水利設(shè)施管理采取政府集中管理模式，此后改變?yōu)檎c農(nóng)村相結(jié)合管理的模式，這些管理模式難以滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，提出在小型農(nóng)田水利設(shè)施中采取多元主體合作管理模式，讓農(nóng)民、社會(huì)各界及水利相關(guān)部門(mén)共同參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，以實(shí)現(xiàn)其整體效益。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，提高農(nóng)田效益，要求依據(jù)需求，合理規(guī)劃與建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施。在分析新時(shí)期背景下小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)實(shí)狀況表現(xiàn)基礎(chǔ)上，探究提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的現(xiàn)實(shí)辦法，創(chuàng)新我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式，應(yīng)用多元主體合作管理模式，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理，以實(shí)現(xiàn)其設(shè)定功能及整體效益。

參考文獻(xiàn)

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[3]王穎.新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式淺談[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（7）.

第4篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

一、********年工作總體情況

********年，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)是：全面完成********年度****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治、****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)，全面啟動(dòng)********年度****個(gè)省級(jí)、****個(gè)市級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)。一是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成。今年以來(lái)，****個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展了公廁改造、污水處理、道路建設(shè)、綠化提升、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、亮化、交通信號(hào)燈設(shè)置、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治等治臟治亂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，******個(gè)省、市中心村圍繞房前屋后環(huán)境整治、衛(wèi)生改廁、污水處理、溝塘河渠清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綠化、亮化等方面開(kāi)展建設(shè)提升工作。**月下旬，市美麗鄉(xiāng)村辦組成兩個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)各縣（市、區(qū)）********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，驗(yàn)收全部合格。二是********年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展順利。根據(jù)年度工作任務(wù)，我市加強(qiáng)工作謀劃，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，******個(gè)省、市中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成了中心村建設(shè)規(guī)劃編制、群眾動(dòng)員和環(huán)境整治“三清四拆”工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等工程建設(shè)進(jìn)度，目前工作進(jìn)度已超過(guò)總體建設(shè)任務(wù)的****%以上。三是環(huán)境整治和村莊建設(shè)成效顯著。通過(guò)整治和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和中心村臟亂差狀況根本改觀，環(huán)境面貌換然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套明顯加強(qiáng)。今年以來(lái)，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共計(jì)清理垃圾****余萬(wàn)噸，改廁**.**萬(wàn)戶(hù)，新建公廁******座，新建集中污水處理設(shè)施******個(gè)，修建道路******公里，河塘溝渠清淤******口，增加綠化****萬(wàn)平方米，安裝路燈**萬(wàn)余盞，新建文化廣場(chǎng)******個(gè)。

回顧一年來(lái)的工作，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，**月**日，市委、市政府召開(kāi)市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”之一，市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合**實(shí)際，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng)方案。**月**日，市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，全面部署安排年度重點(diǎn)工作，審議了********年度市級(jí)中心村建設(shè)名單和********年度市本級(jí)財(cái)政美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排意見(jiàn)。**月****日市領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，通報(bào)分析各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作存在的突出問(wèn)題，提出整改措施和整改意見(jiàn)。會(huì)后市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以函告形式，將市級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題清單發(fā)各縣（市、區(qū)）書(shū)記和縣長(zhǎng)。由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)督查，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步抓好問(wèn)題整改落實(shí)。**月****日，市領(lǐng)導(dǎo)小組在**召開(kāi)了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村環(huán)境“三大革命”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步調(diào)度部署，壓實(shí)工作責(zé)任。為加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，今年我市繼續(xù)組織開(kāi)展了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。從****個(gè)省級(jí)中心村中，選擇****個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的中心村（其中貧困村****個(gè)），按**名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，**個(gè)市直、駐宜單位或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。

二是抓好規(guī)劃和項(xiàng)目管理。通過(guò)招投標(biāo)，委托規(guī)劃編制單位編制了《**市美麗鄉(xiāng)村中心村布點(diǎn)規(guī)劃》，全市共布點(diǎn)中心村********個(gè)，到********年規(guī)劃實(shí)施中心村********個(gè)。各縣（市、區(qū)）聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，完成了********年度各省級(jí)中心村建設(shè)規(guī)劃編制，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。在編制中心村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)行全程項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目，實(shí)行“先批后建”和“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金隨著項(xiàng)目走”原則申報(bào)和核定中心村建設(shè)項(xiàng)目，各中心村嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行施工。

三是強(qiáng)化工作督查。認(rèn)真落實(shí)月督查、季調(diào)度工作機(jī)制，市美麗鄉(xiāng)村辦會(huì)同有關(guān)成員單位對(duì)縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境“三大革命”工作情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作督查。督查以暗訪為主，不打招呼、不定路線(xiàn)，直接深入集鎮(zhèn)村組、田間地頭，以“解剖麻雀”方式，現(xiàn)場(chǎng)梳理發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，盯緊問(wèn)題，提出整改建議，交辦責(zé)任單位，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地發(fā)出督查通報(bào)和整改建議，要求限時(shí)整改并及時(shí)反饋整改結(jié)果。對(duì)年度申報(bào)建設(shè)的中心村逐一現(xiàn)場(chǎng)審核、實(shí)地把關(guān)，落實(shí)縣級(jí)擇優(yōu)初評(píng)、市級(jí)審核把關(guān)責(zé)任，確保中心村建設(shè)既符合布點(diǎn)規(guī)劃要求，又符合群眾意愿、貼近基層實(shí)際。

四是加大資金投入。按照逐年增長(zhǎng)原則，市財(cái)政********年度預(yù)算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金********萬(wàn)元，比********年增加********萬(wàn)元，增幅達(dá)到****%。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持以市級(jí)中心村建設(shè)為重點(diǎn)、以定額獎(jiǎng)補(bǔ)為標(biāo)準(zhǔn)、以考核驗(yàn)收結(jié)果為導(dǎo)向，采取因素法分配，一次及時(shí)撥付到位。資金安排注重與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，補(bǔ)助額度適當(dāng)向貧困村傾斜。突出資金使用重點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境整治、垃圾處理、改水改廁等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。制定出臺(tái)資金監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的日常督查監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）也加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投放力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年各縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政資金投入總計(jì)**.**億元，整合涉農(nóng)資金**.**億元，社會(huì)投入**.**億元，農(nóng)民自籌**億元，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)投入資金****億元。

第5篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

1．做法與成效

（1）分類(lèi)幫扶，因病因殘重點(diǎn)抓一是落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結(jié)對(duì)幫扶作用，以“四因”“四缺”找準(zhǔn)貧困根源，重點(diǎn)以“因病因殘”進(jìn)行重點(diǎn)救助幫扶，做到分類(lèi)指導(dǎo)、分戶(hù)決策、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人。二是實(shí)施各類(lèi)救助。如醫(yī)療、企業(yè)幫扶，規(guī)范醫(yī)療救助對(duì)象和范圍，重點(diǎn)加大對(duì)五保三無(wú)、低保對(duì)象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善12家福利企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制，安置殘疾職工488人，保障殘疾職工各項(xiàng)待遇，實(shí)現(xiàn)殘疾職工年人均工資23908元。開(kāi)展教育關(guān)愛(ài)工程，深化殘疾兒童、困難家庭學(xué)生等群眾的關(guān)心照顧，堅(jiān)決阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。2013年以來(lái)，對(duì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)金額301．98萬(wàn)元，減免課本作業(yè)本費(fèi)金額達(dá)747．22萬(wàn)元。三是深化民政兜底。適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的救助兜底作用。全區(qū)共有低保對(duì)象2521戶(hù)3866人，其中農(nóng)村2340戶(hù)3583人，共計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金1645．8萬(wàn)元。重度殘疾人525人，補(bǔ)助金額達(dá)428．5萬(wàn)元。（2）措施精準(zhǔn)，低收農(nóng)戶(hù)全面抓一是區(qū)分對(duì)象科學(xué)扶。對(duì)全區(qū)低收入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，除有勞動(dòng)能力，且明顯不符合低保的以外，全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變其觀念，切實(shí)解決“等要靠”思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大力發(fā)展生產(chǎn)，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對(duì)有勞動(dòng)能力但缺乏勞動(dòng)技能或者缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民，采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對(duì)性措施，以增強(qiáng)其“造血”功能。區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)方面，其中股份合作農(nóng)場(chǎng)60家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)500戶(hù)；家庭農(nóng)場(chǎng)146家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)220戶(hù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)1650戶(hù)；農(nóng)民合作社120家，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)550戶(hù)；種養(yǎng)殖基地8個(gè)，帶動(dòng)45戶(hù)。另外，路橋有規(guī)模上企業(yè)397家，來(lái)料加工點(diǎn)71個(gè)，各類(lèi)中小企業(yè)、市場(chǎng)有10000多家，通過(guò)各類(lèi)基地、場(chǎng)所等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶(hù)增收。三是抓產(chǎn)業(yè)幫扶。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并號(hào)召企業(yè)家、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、各類(lèi)合作社結(jié)對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)，以強(qiáng)扶弱，帶領(lǐng)他們?cè)鍪罩赂弧＃?）示范引領(lǐng)，村居建設(shè)深入抓一是開(kāi)展扶貧示范村創(chuàng)建。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“一事一議”、文化村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)公園、農(nóng)家樂(lè)特色村建設(shè)等項(xiàng)目為載體推動(dòng)相對(duì)薄弱村建設(shè)。按照建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃三落實(shí)主動(dòng)開(kāi)展示范村建設(shè)，配備優(yōu)秀的農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官到示范村工作，為示范村建設(shè)提供組織保障。打造實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，培育一批特色村、專(zhuān)業(yè)村，使這些村都有明顯帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以點(diǎn)帶面，樹(shù)立示范效應(yīng)。二是結(jié)對(duì)村居發(fā)展。深化“強(qiáng)基惠民村村幫”活動(dòng)，全區(qū)共選派79名區(qū)派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、10名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部“反哺美麗鄉(xiāng)村”和14名到村任第一書(shū)記等人員深入村居開(kāi)展幫扶工作，落實(shí)幫扶措施和資金，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，幫助村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)搞好村居規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。（4）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，資源整合精準(zhǔn)抓一是堅(jiān)持公開(kāi)透明。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)助，采取“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)審、部門(mén)審核、對(duì)外公示、資金撥付”的管理程序。嚴(yán)格制度管理、接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金使用到位。二是加大財(cái)政投入。進(jìn)一步加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村補(bǔ)助：對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在5萬(wàn)元以下，人口規(guī)模在1500人以下的村（居）補(bǔ)足5萬(wàn)元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在10萬(wàn)元以下、人口規(guī)模在1500人以上的村（居）補(bǔ)足10萬(wàn)元。三是突出整合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金的整合力度，完善扶貧工作機(jī)制，實(shí)施陽(yáng)光化管理，提高資金使用效率。

2．存在問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)有待提高一方面部分鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)干部存在著畏難情緒，工作主動(dòng)性、大局觀不強(qiáng)，對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)有偏差，幫扶力度不夠精準(zhǔn)到位。另一方面部分群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作不了解，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確，造成有些農(nóng)戶(hù)對(duì)入戶(hù)調(diào)查工作不支持，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)。（2）溝通協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)一是部門(mén)之間仍存在自成一套系統(tǒng)，信息共享渠道不夠暢通、項(xiàng)目分散缺乏整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等現(xiàn)象。此外，扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會(huì)幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機(jī)構(gòu)工作人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專(zhuān)職扶貧工作人員，具體工作人員都存在混崗現(xiàn)象。（3）扶貧重點(diǎn)尚需更清晰精準(zhǔn)扶貧要求規(guī)劃到村、幫扶到戶(hù)、差別到人，而幫扶過(guò)程中部分鎮(zhèn)（街道）未根據(jù)低收入農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況“量身定做”幫扶措施，扶貧到重點(diǎn)人群不夠到位，存在“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。另外對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠，部門(mén)之間沒(méi)有具體可操作的相關(guān)配套政策。

3．主要對(duì)策

第6篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

現(xiàn)將我縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下。

一、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)基本情況

黃平縣發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)二十余年，有較好的養(yǎng)?；A(chǔ)，在“確保高質(zhì)量、打好收官戰(zhàn)”的關(guān)鍵時(shí)期，我縣把發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)全縣人民脫貧致富的重要抓手，科學(xué)布局規(guī)劃、整合資源資金、創(chuàng)新發(fā)展思路、深挖黃牛產(chǎn)業(yè)“活黃金”，取得了較大成效。截止今年8月，全縣牛存欄5.6411萬(wàn)頭，出欄2.5583萬(wàn)頭，銷(xiāo)售收入達(dá)5億元?，F(xiàn)有年出欄10頭以上專(zhuān)業(yè)養(yǎng)牛場(chǎng)97個(gè)，年出欄50頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)33個(gè)，年出欄100頭以上養(yǎng)牛場(chǎng)12個(gè)，龍頭企業(yè)農(nóng)博翔公司于2019年4月被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。目前黃平肉牛生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已初見(jiàn)成效，肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)正成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)和農(nóng)民脫貧增收新的途徑。

二、主要措施

（一）創(chuàng)新規(guī)劃?rùn)C(jī)制。一是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。種草養(yǎng)牛是我縣的“一縣一業(yè)”，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，依靠自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)提高農(nóng)民收入。二是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局。以舊州、新州、谷隴、野洞河、上塘、浪洞、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，輻射帶動(dòng)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按“種草養(yǎng)畜、以草定畜”原則和“農(nóng)牧結(jié)合、飼草分離”模式，積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，實(shí)現(xiàn)量的增加，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為我縣打造成為養(yǎng)牛強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制。農(nóng)行黃平分行、縣農(nóng)商行、縣村鎮(zhèn)銀行分別推出“牛保姆”、“旺牛貸”、“鑫奔奔”等為養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身打造的貸款產(chǎn)品，積極探索活牛等生物性抵押貸款和保單質(zhì)押貸款的試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取金融扶貧貸款資金，采取特殊政策和措施尋找突破口，切實(shí)解決養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的融資難、融資貴問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新保障機(jī)制。一是技術(shù)有保障，充分利用國(guó)家和省科技項(xiàng)目對(duì)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的支持，加強(qiáng)科研院校與養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作，以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)科院、貴州省草科所、省畜牧獸醫(yī)研究所等單位作為技術(shù)依托單位，加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)形成系統(tǒng)化攻關(guān)和應(yīng)用推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是防疫有保障，充分發(fā)揮各級(jí)畜牧技術(shù)推廣站在行業(yè)科技能力提升與技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的關(guān)鍵作用，切實(shí)加大優(yōu)質(zhì)雜交品種的選育、常見(jiàn)病防控、犢牛生產(chǎn)性能提升、牧草均衡供求模式等科技應(yīng)用與推廣力度。三是飼草有保障，利用“糧改飼”項(xiàng)目對(duì)養(yǎng)牛戶(hù)種植青貯玉米進(jìn)行補(bǔ)貼，今年已種植青貯玉米面積1.22萬(wàn)畝，全年種植優(yōu)質(zhì)牧草2.45萬(wàn)畝。四是風(fēng)險(xiǎn)有保障，利用肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條推進(jìn)。通過(guò)與貴州黃牛集體簽訂發(fā)展協(xié)議，共同成立SPV公司，加快養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)以龍頭企業(yè)為主體的社會(huì)責(zé)任，積極開(kāi)展以農(nóng)博翔公司為龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，充分利用公司的資金、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，積極探索能繁母牛代養(yǎng)模式，銀行通過(guò)保單質(zhì)押、活體抵押、企業(yè)擔(dān)保等多種形式為養(yǎng)殖戶(hù)解決融資難題。目前有48戶(hù)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)1200頭能繁母牛的代養(yǎng)意向，已發(fā)放112頭，預(yù)計(jì)今年將發(fā)放能繁母牛500頭。通過(guò)建立線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺(tái)、打造“全牛宴”、加強(qiáng)肉牛交易市場(chǎng)建設(shè)等措施，促進(jìn)肉牛及其產(chǎn)品市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)肉牛飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全縣整體推進(jìn)。通過(guò)與貴州黃牛集團(tuán)簽訂發(fā)展規(guī)劃協(xié)議，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”組織方式，按照“分戶(hù)飼養(yǎng)、集中育肥、培育品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售”的發(fā)展模式，建立養(yǎng)牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系。全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實(shí)際，選擇性地創(chuàng)辦2-3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛示范點(diǎn)，年出欄達(dá)到100頭以上。同時(shí)推行聯(lián)戶(hù)合作模式，龍頭公司與養(yǎng)牛場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)結(jié)成養(yǎng)牛同盟，在融資、引牛、飼養(yǎng)管理、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)全程資源共享，大大降低了養(yǎng)殖成本和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

三、存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。一是養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)母牛存欄量少，育肥牛存欄量大；二是品種差異大，養(yǎng)殖效益不明顯；三是立足于自身發(fā)展弱，外地購(gòu)?，F(xiàn)象普遍存在。

（二）生產(chǎn)方式落后。由于受地形地貌限制，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)力投入較大，增加了養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖效益低。

（二）企業(yè)少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。我縣養(yǎng)牛企業(yè)少，個(gè)體規(guī)模小，生產(chǎn)不穩(wěn)定，企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、加工增值的開(kāi)發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)功能均不強(qiáng)。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)不力，一出現(xiàn)市場(chǎng)不穩(wěn)定，產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，企業(yè)就面臨著停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能繁母牛代養(yǎng)模式的推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過(guò)3-5年的努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自繁自養(yǎng)。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資工作力度，引進(jìn)和培育加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，融合一、二、三產(chǎn)帶動(dòng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增加附加值，提高養(yǎng)牛效益。

（三）強(qiáng)化資金保障。要按照“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、整合財(cái)政涉農(nóng)資金、引導(dǎo)企業(yè)社會(huì)資金，加大對(duì)種草養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的投入力度，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。

第7篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江新區(qū)；蔬菜生產(chǎn)基地；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-3547（2017）12-0073-04

蔬菜生產(chǎn)基地是“菜籃子”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要組成部分。近年來(lái)，鎮(zhèn)江新區(qū)高度重視蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，出臺(tái)了《2013-2014年“菜籃子”項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和2015年建設(shè)計(jì)劃》等一系列扶持政策，對(duì)推動(dòng)新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。然而隨著新區(qū)城市化進(jìn)程的加快，新區(qū)人口快速的增長(zhǎng)，人民生活水平質(zhì)量的提高，人們對(duì)蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)的要求也日益增長(zhǎng)。搞好蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、提高本地蔬菜的產(chǎn)量和品質(zhì)直接關(guān)系到廣大老百姓的生活水平和切身利益，對(duì)加快新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

鎮(zhèn)江新區(qū)位于江蘇鎮(zhèn)江市東部，總面積218.9 km2，常住人口21.8萬(wàn)，區(qū)域規(guī)模人口50萬(wàn)。冬季平均氣溫3.8℃、夏季26.5℃，北亞熱帶季風(fēng)氣候，年日照時(shí)數(shù)2 057.2 h，年平均降雨量1 070.1 mm，無(wú)霜期238 d，土質(zhì)以黃砂土、黃白土、馬肝土為主。新區(qū)溫暖濕潤(rùn)、熱量豐富、雨量充沛的氣候特點(diǎn)有利于作物光合產(chǎn)物的積累，為增強(qiáng)蔬菜抗病、抗逆能力，提升蔬菜品質(zhì)提供了優(yōu)越的條件。鎮(zhèn)江新區(qū)地處長(zhǎng)江三角洲中心地帶，交通便利，與312國(guó)道、104國(guó)道、241省道等主要運(yùn)輸干道相連，擁專(zhuān)線(xiàn)鐵路（鎮(zhèn)大鐵路）、國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸――鎮(zhèn)江港大港港區(qū)，1 h生活圈內(nèi)含鎮(zhèn)江、南京、揚(yáng)州、常州、泰州等城市，總輻射人口達(dá)2 500萬(wàn)。優(yōu)越的氣候條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為蔬菜規(guī)?；l(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 蔬菜生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蔬菜基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

自2011年被納入鎮(zhèn)江市“菜籃子”基地建設(shè)對(duì)象以來(lái)，結(jié)合新區(qū)萬(wàn)頃良田土地綜合整治工程，以萬(wàn)頃良田大路片區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2016年底，已建成集中連片蔬菜生產(chǎn)基地420多hm2，并陸續(xù)投入生產(chǎn)，通過(guò)市級(jí)“菜籃子”、省級(jí)高效農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目扶持，基地設(shè)施水平得到大幅提升，目前已累計(jì)建設(shè)鋼架大棚314 hm2，連棟大棚6.2 hm2，智能溫室1 hm2，噴滴灌60 hm2，防蟲(chóng)網(wǎng)54.7 hm2，遮陽(yáng)網(wǎng)10 hm2，蔬菜基地設(shè)施化比重超過(guò)80%，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量60 039 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8 500余萬(wàn)元。

1.2 招商引資成效明顯

得益于新區(qū)農(nóng)業(yè)招商的優(yōu)惠政策，園區(qū)以實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)作用為重點(diǎn)，目前入駐有山農(nóng)業(yè)、豐和農(nóng)業(yè)2家農(nóng)業(yè)企業(yè)。豐和公司的1 800 t豆芽生產(chǎn)線(xiàn)已建設(shè)完成并投入生產(chǎn)，山農(nóng)業(yè)公司計(jì)劃聯(lián)合江蘇綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資1億元，構(gòu)建以番茄、黃瓜為主栽品種的現(xiàn)代化智能溫室，形成集生產(chǎn)―休閑一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。同時(shí)，企業(yè)也積極推廣水肥一體化大棚，準(zhǔn)備利用基地低洼地發(fā)展水生蔬菜，增加蔬菜種植品種，達(dá)到周年供應(yīng)。

1.3 科技含量逐漸提高

目前基地設(shè)有觀測(cè)點(diǎn)，可以通過(guò)使用高靈敏度的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)溫室內(nèi)部光照、溫度、濕度、二氧化碳濃度等進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)；豐和公司與揚(yáng)州大學(xué)園藝與植物保護(hù)學(xué)院、鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、南京蔬菜研究所等多家單位合作，建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究生工作站，并長(zhǎng)期聘請(qǐng)教師專(zhuān)家作為基地顧問(wèn)，推廣利用蔬菜新產(chǎn)品30余種；同時(shí)，“菜籃子”基地大力推廣防蟲(chóng)網(wǎng)、殺蟲(chóng)燈、黃板和生物農(nóng)藥等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)及噴滴灌、穴盤(pán)育苗等省工節(jié)本增效技術(shù)，做到農(nóng)耕農(nóng)藝結(jié)合，良種良法配套。

1.4 蔬菜質(zhì)量安全建設(shè)不斷加強(qiáng)

針對(duì)大眾β躺、環(huán)保蔬菜的追求，新區(qū)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，目前基地建立有農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)基地蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢工作，每批樣品上市前均要求申請(qǐng)抽樣檢測(cè)，經(jīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢測(cè)合格后方可上市。同時(shí)定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查，檢查企業(yè)生產(chǎn)記錄臺(tái)賬、農(nóng)資投入品的使用等，截至2016年底，共抽樣檢測(cè)蔬菜樣品983個(gè)，合格率100%。

2 蔬菜生產(chǎn)基地發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然新區(qū)生產(chǎn)基地發(fā)展不斷取得成效，但是對(duì)照形式發(fā)展和市場(chǎng)需求，仍存在不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)介紹如下。

2.1 蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)值總體偏低

新區(qū)多年來(lái)一直以稻、麥、油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。隨著近幾年新區(qū)城市化步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，蔬菜生產(chǎn)雖初具規(guī)模但整體產(chǎn)值低下。通過(guò)調(diào)查分析主要原因如下。

①蔬菜田基本由稻板田改造而來(lái)，土壤熟化度低，板結(jié)化嚴(yán)重；同時(shí)由于土地平整時(shí)高低相差大，土壤肥力分布不均勻。

②目前基地種植模式基本是通過(guò)企業(yè)發(fā)包到種植戶(hù)，無(wú)法形成統(tǒng)一規(guī)范管理，種植戶(hù)在生產(chǎn)上多采用粗放式的管理方式，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動(dòng)效率低下。

③種植戶(hù)從企業(yè)承包來(lái)的每個(gè)種植大棚年租金基本為2 000元左右，同時(shí)由于基地條件艱苦，農(nóng)忙招工成本也較高，租金加人工成本占了產(chǎn)值的一半。

④由于缺乏統(tǒng)一的管理，種植戶(hù)們存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，往往是今年這種蔬菜賣(mài)得好了，來(lái)年就會(huì)不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格今年高明年低。

⑤隨著園區(qū)設(shè)施的老化，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力也每況愈下，2016年的連續(xù)暴雨使基地出現(xiàn)了大面積淹澇現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淹澇造成的損失達(dá)到產(chǎn)值的30%。

⑥企業(yè)種植戶(hù)無(wú)公害生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在防治蔬菜生產(chǎn)中的病蟲(chóng)害過(guò)程中，基本以化學(xué)防治為主，造成了部分蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)和土壤污染等問(wèn)題，不懂得如何利用物理防治和生物防治等綜合手段，不符合現(xiàn)代人群的消費(fèi)理念，蔬菜產(chǎn)品價(jià)格上不去。

⑦當(dāng)前產(chǎn)品仍然以一產(chǎn)蔬菜為主，蔬菜多以未加工或簡(jiǎn)單包裝的形態(tài)出售，附加值低，缺乏品牌和包裝，產(chǎn)品層次低，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不可控，效益難以顯現(xiàn)。

2.2 涉農(nóng)人員專(zhuān)業(yè)化程度偏低

隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的年輕勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，菜農(nóng)的主體結(jié)構(gòu)老齡化、科技意識(shí)不強(qiáng)，新技術(shù)掌握能力不足，導(dǎo)致蔬菜種植專(zhuān)業(yè)化程度偏低，種植水平不高。同時(shí)，由于園區(qū)體制問(wèn)題，職能不明確，農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，懂蔬菜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更是寥寥無(wú)幾，農(nóng)技服務(wù)能力難以跟上蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

2.3 蔬菜流通存在問(wèn)題

新區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地雖逐步形成規(guī)模，但是由于企業(yè)和種植戶(hù)很少“走出去”，與外界交流較少，銷(xiāo)售基本通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)和零售為主，蔬菜基本都在周邊市場(chǎng)流通，但是蔬菜生產(chǎn)有一定的周期且不耐儲(chǔ)存，蔬菜不能均衡化上市，導(dǎo)致菜價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，很難與銷(xiāo)售區(qū)建立固定的供貨渠道。同時(shí)當(dāng)前蔬菜流通主體組織化程度低，不懂得利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)手段進(jìn)行銷(xiāo)售，使得蔬菜銷(xiāo)售抗風(fēng)性能力差，流通率低，運(yùn)輸費(fèi)用高，蔬菜產(chǎn)品積壓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 蔬菜生產(chǎn)基地發(fā)展對(duì)策

3.1 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造重點(diǎn)基地

目前基地部分種植戶(hù)承包面積過(guò)大，缺乏后續(xù)管理跟進(jìn)。盲目地追求規(guī)模的擴(kuò)大不僅給管理帶來(lái)困難，還會(huì)造成投入成本的增加，帶來(lái)人員短缺、運(yùn)輸困難和環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。因此，應(yīng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低投入成本，增加管理水平。同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)無(wú)公害、有機(jī)、綠色蔬菜產(chǎn)品，按照優(yōu)質(zhì)選種、彰顯特色、提升質(zhì)量、保障效益的原則，著力打造重點(diǎn)基地，在重點(diǎn)基地利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)著重打造1～2個(gè)重點(diǎn)品牌，提高基地的知名度和市場(chǎng)占有率。

3.2 明確園區(qū)職能，加大資金投入

目前園區(qū)主要以服務(wù)功能為主，服務(wù)對(duì)象以企業(yè)為主，與種植戶(hù)們?nèi)狈τ行У臏贤ń涣鳎N植戶(hù)們生產(chǎn)上遇到的問(wèn)題得不到有效解決。因此園區(qū)應(yīng)明確工作職能，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)投入后的合法利益和種植戶(hù)的合法權(quán)利，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)基地現(xiàn)代化發(fā)展。近年來(lái)，由于雨水等極端自然災(zāi)害天氣的多發(fā)，基地部分設(shè)施損壞老化嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著蔬菜產(chǎn)量和價(jià)格，“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此，要多頭出擊，加大資金投入。一是可以通過(guò)招引農(nóng)業(yè)企業(yè)、爭(zhēng)取省市項(xiàng)目基金等多種渠道吸引外來(lái)資金進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是可以建立由政府、保險(xiǎn)公司、銀行、生產(chǎn)主體等多方共同籌資設(shè)立的蔬菜補(bǔ)貼基金，根據(jù)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格，制定蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，通過(guò)補(bǔ)貼基金，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，保護(hù)蔬菜生產(chǎn)者的利益，提高其生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)生產(chǎn)者文化程度低和專(zhuān)業(yè)農(nóng)技推廣人員缺乏的現(xiàn)象，一方面可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，實(shí)地參觀等多種形式提高其對(duì)新品種、新模式、新技術(shù)的認(rèn)知；另一方面及時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范集成轉(zhuǎn)化成為簡(jiǎn)明的操作手冊(cè)、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，提升蔬菜種植水平。同時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)蔬菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，或者通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，外派人員去先進(jìn)基地學(xué)習(xí)等方式充實(shí)農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)推廣體系。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)建設(shè)

整合科研院所、高校、企業(yè)的力量，依托揚(yáng)州大學(xué)高新技術(shù)研究院平臺(tái)，充分發(fā)揮科技力量?jī)?yōu)勢(shì)，積極推廣抗病抗逆品種、有機(jī)肥、生物肥等蔬菜生產(chǎn)先進(jìn)科技成果，實(shí)現(xiàn)蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)。同時(shí)蔬菜生產(chǎn)基地要利用信息化手段，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立完整的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的檔案信息平臺(tái)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)檢員制度，做好“一對(duì)一監(jiān)管”，做到蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程均有跡可循。同時(shí)要依托蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留速測(cè)室，做好蔬菜日常農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，l現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，從源頭上保證蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全。

3.5 發(fā)展蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后深加工技術(shù)

針對(duì)當(dāng)前蔬菜產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展安全高效的清洗消毒、葉菜速凍保險(xiǎn)、機(jī)械化包裝等采后處理技術(shù)，減少蔬菜在采收、貯藏和運(yùn)輸過(guò)程中的損耗和浪費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)類(lèi)似蔬菜粉、蔬菜汁、脫水蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的產(chǎn)品，提高蔬菜產(chǎn)品的附加價(jià)值。

3.6 加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

新區(qū)政府應(yīng)積極吸引外來(lái)資金，對(duì)鎮(zhèn)（街道）一批老的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，同時(shí)新建幾個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)蔬菜在本地消化的力度。此外，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，讓經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)形成利益共同體，引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)戶(hù)提供蔬菜生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)，共同致富。此外，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)手段進(jìn)行銷(xiāo)售，拓展銷(xiāo)售渠道，提升基地蔬菜知名度，讓新區(qū)蔬菜走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張志飛，龔敏飛，任麗軍.江蘇省萬(wàn)頃良田建設(shè)工程實(shí)施效益評(píng)價(jià)――以鎮(zhèn)江新區(qū)為例[J].國(guó)土與自然資源研究，2014（4）：49-51.

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第8篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技；對(duì)策；湖北省

中圖分類(lèi)號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）20-5067-04

Researches on the Problems and Solutions of Modern Agricultural Science and Technology Development in Hubei Province

WU Yong-zhang1，TONG Xiao1，GAO Yu-qing2

（1.Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China；2.Xiangfan Vacational Technical College，Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Based on the facts of Hubei province， the problems of modern agricultural science and technology development in Hubei province were analyzed. The principles， framework and solutions to accelerate the development of modern agricultural science and technology development in Hubei province were put forward.

Key words： modern agriculture； agricultural science and technology； countermeasures； Hubei province

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技，作為農(nóng)業(yè)大省，湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體水平偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如何立足湖北省省情，促進(jìn)湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要研究的一項(xiàng)課題[1]。

1 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題

“十二五”初期農(nóng)業(yè)科技在湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)，2012年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率上升至35%。但湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際情況中還存在諸多矛盾與問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較為滯后

1.1.1 關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣相對(duì)滯后 湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布特色鮮明，各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展有不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。江漢平原及鄂東重要糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)種子保溫技術(shù)、水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及稻米機(jī)械化加工技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)需求很大，就目前關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)來(lái)看，還缺乏科學(xué)的區(qū)域性規(guī)劃，制約了其研究與推廣，使得科技創(chuàng)新能力不足。

1.1.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱 在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系需求AHP分析中，湖北省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施需求緊迫性位于第二位，對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與人才的需求量比較高[2]。目前，湖北省科研基地大多遠(yuǎn)離科技需求較廣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民科技需求無(wú)法得到有效滿(mǎn)足。同時(shí)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與供給不足也制約著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

1.1.3 創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制落伍 大部分調(diào)查對(duì)象對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制的運(yùn)作與實(shí)施效果的滿(mǎn)意度相對(duì)較低。2010年湖北省在其他學(xué)科對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的貢獻(xiàn)率上僅為25%，并局限在生物學(xué)、遺傳學(xué)等與農(nóng)學(xué)聯(lián)系緊密的學(xué)科；跨學(xué)科、跨地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目少，以中部農(nóng)業(yè)強(qiáng)校華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，該校跨學(xué)科農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目數(shù)量比例也僅占11%。

1.1.4 創(chuàng)新成果應(yīng)用緩慢 根據(jù)實(shí)地調(diào)查了解，目前許多科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果并不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技研究本身只停留在學(xué)術(shù)層面，很多農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目完成后不能很好地與社會(huì)生產(chǎn)力相銜接，生產(chǎn)力的發(fā)展面臨著巨大壓力。

1.2 農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展機(jī)制脫節(jié)

1.2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣制度不完善 農(nóng)業(yè)科技信息內(nèi)容較為復(fù)雜和豐富，農(nóng)民無(wú)法充分享受其帶來(lái)的利益；同時(shí)信息推廣的渠道也十分有限，目前主要靠電視、手機(jī)等傳統(tǒng)媒介，新興的電子網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)無(wú)法在廣大農(nóng)村普及；同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)滯后，服務(wù)政策落實(shí)不到位。從湖北省實(shí)際情況來(lái)看，全省平均1萬(wàn)hm2土地的科技服務(wù)人員僅為0.02人，遠(yuǎn)低于全國(guó)其他省市水平，這些都會(huì)成為農(nóng)業(yè)科技的傳播與推廣的障礙。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技維護(hù)制度不足 農(nóng)業(yè)科技推廣周期長(zhǎng)，關(guān)鍵技術(shù)需要得到實(shí)踐檢驗(yàn)才能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此在農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)作物受損，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益受影響的情況可能性較大。此時(shí)，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度的完善就顯得尤為重要，目前湖北省尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)的維護(hù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶(hù)維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技訴求渠道單一 農(nóng)業(yè)科技訴求是農(nóng)民表達(dá)需求的基本形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身缺乏有效組織管理體系，內(nèi)部人員的科技素質(zhì)差，影響了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣和傳播；另一方面，由于管理體制的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員缺乏工作積極性，對(duì)推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)存在抵觸情緒。

1.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制尚不健全

1.3.1 農(nóng)業(yè)科技法制服務(wù)滯后 建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)配套機(jī)制是目前湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求緊迫的任務(wù)之一，其中又以法制服務(wù)最為緊迫。目前對(duì)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣等過(guò)程中出現(xiàn)的不法行為難以查處，無(wú)法保障農(nóng)民的利益；涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，長(zhǎng)期困擾著農(nóng)業(yè)科技配套服務(wù)的完善，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法有效維護(hù)自身合法利益。

1.3.2 農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)滯后 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的缺乏制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法參與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和提高技能。目前，湖北省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)通道并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“村村通”的完整覆蓋，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)只覆蓋全省所有行政村和自然村的87%，還有部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技信息亟需得到推廣。農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)的矛盾使湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨很大的問(wèn)題。

1.3.3 農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)服務(wù)滯后 農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系到廣大科研機(jī)構(gòu)和科研人員的現(xiàn)實(shí)利益，這一制度建設(shè)存在問(wèn)題，將會(huì)給農(nóng)業(yè)科技發(fā)展造成難以估算的損失。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)湖北省農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量持續(xù)走高，2011年達(dá)到2 000多項(xiàng)。但同時(shí)也看到，湖北省農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，人員配備不足，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)與發(fā)展的需要。

1.4 農(nóng)業(yè)科技保障制度不完善

1.4.1 農(nóng)業(yè)科技投入不足 2001-2011年湖北省累計(jì)投入12.5億元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于全省農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展，資金投入范圍覆蓋湖北全?。辉谵r(nóng)業(yè)科研方面的投入資金僅占財(cái)政支出的0.75%。農(nóng)業(yè)科研投入轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益極其有限，建立的農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量較小，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

1.4.2 國(guó)際合作與交流效果欠佳 湖北省農(nóng)業(yè)科技國(guó)際交流與合作的主體日趨多元化，呈現(xiàn)出政府、科研院所、高校、企業(yè)、民間組織等各方積極參與的喜人局面，其中湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已與21個(gè)國(guó)家、13個(gè)國(guó)際組織建立了合作關(guān)系。但這些農(nóng)業(yè)科技交流成果并沒(méi)有能夠及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也沒(méi)有很好地起到促進(jìn)湖北省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的作用。

1.4.3 農(nóng)業(yè)科技政策組織建設(shè)滯后 湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主體主要是政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該組織對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣力度有限，不利于湖北省農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能涉及到多個(gè)組織和部門(mén)，政府、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等都應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的作用。而湖北省農(nóng)業(yè)科技管理部門(mén)眾多、職責(zé)交叉重疊、各部門(mén)之間的合作不夠協(xié)調(diào)，都對(duì)農(nóng)業(yè)科技的供給產(chǎn)生了一定的制約。

2 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展原則

2.1 突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)

由于農(nóng)業(yè)科技資源投入有限，農(nóng)業(yè)科技難以同時(shí)滿(mǎn)足所有需求，而采用平均分配方式也不利于解決最為緊迫的科技問(wèn)題。因此，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行資源投入分配，提升農(nóng)業(yè)科研的效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效供給。此外，從目前供給的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，絕非一朝一夕可以完成，要做到有步驟、有安排、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 統(tǒng)籌兼顧、因地制宜

統(tǒng)籌兼顧原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不同層次農(nóng)業(yè)科技需求，根據(jù)不同層次科技需求的側(cè)重點(diǎn)不同，考慮不同層面的需求，避免顧此失彼；二是不同內(nèi)容農(nóng)業(yè)科技需求，要發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，兼顧多種需求。因地制宜原則也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，湖北省在優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、中藥材等方面具有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；二是考慮湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的軟硬件條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技有效供給。

2.3 協(xié)調(diào)合作、加強(qiáng)保障

協(xié)調(diào)合作原則也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科之間的協(xié)同與合作，以協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作。作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)涉及到許多不同的部門(mén)，如氣象、質(zhì)量監(jiān)管、儲(chǔ)藏、流通等，整合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研力量、實(shí)現(xiàn)資源的共享與協(xié)作創(chuàng)新。加強(qiáng)保障原則是指要強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)，具體包括人、財(cái)、物三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)科技工作者是農(nóng)業(yè)科研的有生力量，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研人員，還要通過(guò)一系列的機(jī)制留住并激勵(lì)人才；資金投入是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，政府要重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技，尤其是對(duì)關(guān)鍵攻關(guān)技術(shù)的投入，還要鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化；組織和物資保障是后盾，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研資源整合，提升農(nóng)業(yè)科研資源的利用率。

3 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路框架

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展，湖北省農(nóng)業(yè)科技需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生著變化，由傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的集約式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，局部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[3]，這都要求對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路框架進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的區(qū)域優(yōu)化配置

湖北省地勢(shì)地貌存在較大差別，如中南部以平原為主，鄂西以山區(qū)為主，各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展模塊存在著較大差異，對(duì)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)的需求也存在較大的差異。因此，在發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)科技時(shí)，應(yīng)因地制宜，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技行政區(qū)劃發(fā)展向行政區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的行政區(qū)劃使得農(nóng)業(yè)科技發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享與均衡配置。武漢城市圈為湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了較好的思路，通過(guò)構(gòu)建大農(nóng)業(yè)，既考慮到區(qū)域優(yōu)化配置，又在具有相似農(nóng)業(yè)環(huán)境的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。可以結(jié)合湖北省“十二五”農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃，通過(guò)“兩圈一帶”實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。

4 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展舉措

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，要想順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展并推動(dòng)湖北省社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高，就必須從戰(zhàn)略高度上定位農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的角色與措施。為此，結(jié)合目前湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和矛盾分析，提出以下幾點(diǎn)建議性舉措。

4.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是根本

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，只有農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新才有農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

4.1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)的突破 就目前湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成為緊迫任務(wù)，生物育種、生物工程、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等是湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民迫切需求的技術(shù)內(nèi)容。湖北省水稻主要分布于江漢平原、鄂東及鄂東北，該區(qū)域農(nóng)民對(duì)水稻育種、水稻培育生產(chǎn)等相關(guān)科技需求十分迫切[4]，但相關(guān)的針對(duì)措施卻難以出臺(tái)。為此，湖北省要加大創(chuàng)新性技術(shù)的研發(fā)力度，支持相關(guān)技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展，保障湖北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有完善的創(chuàng)新制度與細(xì)則。

4.1.2 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件是區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和物質(zhì)載體。建設(shè)一批既符合區(qū)域科技資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，又能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)需要、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、各具優(yōu)勢(shì)和特色的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的有效途徑。因此，需要以地方農(nóng)業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，以國(guó)家和省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等為載體，加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心（體系）建設(shè)提供有力的支撐。同時(shí)，依托區(qū)域創(chuàng)新基地和條件平臺(tái)有效整合地方農(nóng)業(yè)科技資源，吸引和凝聚高素質(zhì)科技人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

4.1.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化通道建設(shè) 湖北省目前面臨的核心任務(wù)之一就是要提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的歷史性突破。建議對(duì)重點(diǎn)技術(shù)給予重點(diǎn)扶持，建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)支持機(jī)制，推進(jìn)重大成果的轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。此外，還要對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行激勵(lì)，鼓勵(lì)科研單位和科技人員為農(nóng)村科技發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，以此形成農(nóng)村科技發(fā)展的示范效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展是前提

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展有著舉足輕重的影響。湖北省農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展要滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，應(yīng)該更注重農(nóng)戶(hù)科技選擇的意愿。

4.2.1 注重農(nóng)業(yè)科技的推廣 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要相關(guān)技術(shù)人員的支持，同時(shí)也需要農(nóng)民的主動(dòng)認(rèn)可和運(yùn)用，因此湖北省農(nóng)業(yè)科技的推廣重點(diǎn)是提高科技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的主力軍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須調(diào)動(dòng)起這部分人員的積極性。截至2011年底，湖北省共建有1 818個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站共6 492個(gè)；縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)五站職工總?cè)藬?shù)61 982人[5]。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站的建立為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣做出了重大貢獻(xiàn)，但目前湖北省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員仍處于緊缺狀態(tài)，建議引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者參與到湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣隊(duì)伍之中。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的維權(quán)管理建設(shè) 各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事務(wù)由政府部門(mén)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過(guò)程中的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)資執(zhí)法打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)種子等農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，加大依法查處各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法案件的力度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2.3 拓寬農(nóng)民科技需求表達(dá)渠道 新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民具備更高的素質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與傳播提出了更高的要求。湖北省政府推廣部門(mén)、科研院所、大專(zhuān)院校仍是農(nóng)民最信賴(lài)的科技服務(wù)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也發(fā)揮了重要作用。要給農(nóng)民提供更廣闊的需求表達(dá)渠道，可以通過(guò)聽(tīng)專(zhuān)家講課、看電視、閱讀科技類(lèi)書(shū)報(bào)雜志、上網(wǎng)、咨詢(xún)等方式。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍需進(jìn)一步提高農(nóng)民的知識(shí)水平，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技的積極性，讓農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性，從而產(chǎn)生對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的渴望和需求。

4.3 健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展還決定于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的實(shí)施推廣，而技術(shù)的推廣其實(shí)就是農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)配套服務(wù)。

4.3.1 完善農(nóng)業(yè)科技法制服務(wù) 把農(nóng)業(yè)教育納入法制化軌道是確保農(nóng)業(yè)科教政策連續(xù)性和有效性的重要前提條件，已有的一系列相關(guān)農(nóng)業(yè)科教的法律法規(guī)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有效率。因此，湖北省要加快農(nóng)業(yè)科技立法，明確農(nóng)業(yè)科教政策目標(biāo)、資金投入和部門(mén)分工等；同時(shí)要加大執(zhí)法力度，落實(shí)配套機(jī)制，維護(hù)各個(gè)對(duì)象的正當(dāng)利益。

4.3.2 完善農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù) 湖北省以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為依托，設(shè)立了300個(gè)創(chuàng)新崗位，整合其他農(nóng)業(yè)科技資源成立了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。政府部門(mén)和社會(huì)相關(guān)單位應(yīng)利用一切中間推廣媒介，將農(nóng)業(yè)科技落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，具體可以利用地方電視臺(tái)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公益組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技宣傳，使農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息與資源；建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)辦好湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)政務(wù)門(mén)戶(hù)和農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集群，實(shí)現(xiàn)公眾互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)管理中的應(yīng)用。

4.4 鞏固農(nóng)業(yè)科技保障是關(guān)鍵

4.4.1 加大農(nóng)業(yè)科技投入 湖北省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重不足，建議重點(diǎn)扶植區(qū)域特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，把有限的經(jīng)濟(jì)資源用于有價(jià)值的項(xiàng)目上。建議堅(jiān)持以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，利用城鎮(zhèn)資源保障農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展資金來(lái)源，同時(shí)重視社會(huì)其他組織對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入，保障集資渠道暢通。

4.4.2 加強(qiáng)國(guó)際合作交流 鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)；鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)科技人員出國(guó)參加學(xué)術(shù)交流與合作研究，支持其到國(guó)外一流大學(xué)和研究所開(kāi)展中短期學(xué)術(shù)訪問(wèn)；積極引導(dǎo)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位聘請(qǐng)國(guó)際一流專(zhuān)家進(jìn)行短期合作研究，推動(dòng)國(guó)際合作與交流不斷發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)科技“走出去”的工作力度，積極推進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

4.4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè) 首先要加大農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)的建立和培育，除了重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策等方面的完善。建議對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格傾斜，減少農(nóng)民對(duì)科技成本的顧慮，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有條件向農(nóng)民推廣。其次要重視發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的特殊地位，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技普及作用，建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，為農(nóng)民提供有效的科技服務(wù)。

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第9篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合存在問(wèn)題范文

一、主要工作和成效

（一）整合職能，積極探索財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制。按照財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)和要求，全面推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是發(fā)揮專(zhuān)職機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查工作的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng)為局屬單位和業(yè)務(wù)股室開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查提供全方位保障。二是把專(zhuān)職機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)察股、紀(jì)檢監(jiān)察室職能整合，財(cái)監(jiān)辦4名專(zhuān)職人員派駐局主要業(yè)務(wù)股室，具體經(jīng)辦預(yù)算撥款、非稅收入征管、行政事業(yè)財(cái)務(wù)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)政資金的收納、劃解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報(bào)賬情況實(shí)施日常全程監(jiān)督。核算中心和非稅局設(shè)立業(yè)務(wù)稽核崗位，縣局建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)稽核制度，財(cái)政檢查歸口財(cái)監(jiān)辦統(tǒng)一組織，局屬各部門(mén)、各股室配合實(shí)施，形成了多方聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。三是專(zhuān)職機(jī)構(gòu)及時(shí)了解全局系統(tǒng)監(jiān)督職能的運(yùn)作進(jìn)展，掌握檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，主動(dòng)溝通，督促指導(dǎo)，通過(guò)查前上門(mén)培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員全程參與、查后提供政策指導(dǎo)、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)股室加強(qiáng)對(duì)檢查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制，財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的雛形已基本形成。

（二）服務(wù)管理，著力強(qiáng)化財(cái)政日常監(jiān)督職責(zé)。把加強(qiáng)財(cái)政管理和強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，提升財(cái)監(jiān)工作整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督審查。完善“零基預(yù)算”管理辦法，編制綜合財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格了預(yù)算約束。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)審批。建立專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效和縣級(jí)報(bào)帳制度，實(shí)行封閉運(yùn)行，提高了財(cái)專(zhuān)資金的使用效益。三是嚴(yán)格資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標(biāo)，堅(jiān)持用款單位按用途申請(qǐng)、財(cái)政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進(jìn)度掌握核批、臨時(shí)性項(xiàng)目報(bào)政府研究“一支筆”審批、重大項(xiàng)目資金安排財(cái)監(jiān)、審計(jì)提前介入的財(cái)政資金撥付制度，有效克服了資金調(diào)度上的隨意性。四是健全專(zhuān)用票據(jù)核銷(xiāo)制度。對(duì)財(cái)政票據(jù)實(shí)行“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限額控制、報(bào)查核銷(xiāo)、票款同行”管理辦法，確保了非稅收入的足額繳交，堵住了執(zhí)罰執(zhí)收單位截留、挪用的源頭。

（三）關(guān)注熱點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。近兩年，我們重點(diǎn)圍惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、社會(huì)保障、抗震救災(zāi)、擴(kuò)大內(nèi)需等涉及民生的熱點(diǎn)政策，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，取得了一些實(shí)效。

一是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)考核檢查。年初，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)的考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及其所屬會(huì)計(jì)主體單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面的稽核和檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。

二是對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查。每年都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)糧食直補(bǔ)、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補(bǔ)”、扶貧救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)查糾問(wèn)題，確保足額兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼方式改革啟動(dòng)后，派出工作組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”管理方式實(shí)施和補(bǔ)貼項(xiàng)目政策資金落實(shí)情況進(jìn)行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補(bǔ)貼對(duì)象的審核公示、信息錄入、資料報(bào)送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中。

三是開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查。每年重點(diǎn)對(duì)2至3戶(hù)企事單位實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無(wú)證證上崗等問(wèn)題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，維護(hù)了《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。去年，對(duì)Xx住房公積金管理部存在基金繳存范圍偏窄，財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳交部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了檢查建議，通過(guò)政府研究，實(shí)現(xiàn)了住房補(bǔ)貼隨工資發(fā)放，確保全縣住房公積金的保值、增值。對(duì)Xx燎原會(huì)計(jì)師事務(wù)所、正達(dá)稅務(wù)師事務(wù)所檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不嚴(yán)密、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息數(shù)據(jù)存在差異和會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)程序和質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，促進(jìn)了會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。

四是組織開(kāi)展全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大檢查。去年7至10月期間，對(duì)全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)和現(xiàn)金管理情況、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況、收支兩條線(xiàn)管理執(zhí)行情況、抗震救災(zāi)資金管理使用情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理使用情況以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)想了全面檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，工作質(zhì)量不高；財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，存在違規(guī)操作現(xiàn)象；超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理不到位，資產(chǎn)管理制度不健全等問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊改的原則，責(zé)成責(zé)任單位限期整改，督促繳存非稅收入208萬(wàn)元，結(jié)清往來(lái)款項(xiàng)36.5萬(wàn)元，回收職工欠款5.6萬(wàn)元。

五是扎實(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，積極開(kāi)展工作，去年后半年期間，分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、集中處理整改建制4個(gè)階段進(jìn)行。在全縣160家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體組織自查自糾的基礎(chǔ)上，從成員單位抽調(diào)16個(gè)業(yè)務(wù)骨干，分成四個(gè)檢查小組，對(duì)20個(gè)縣直部門(mén)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中突擊檢查，重點(diǎn)檢查面達(dá)到15%，做到了宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改措施四到位。今年以來(lái)，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我們調(diào)整充實(shí)了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下發(fā)了工作安排通知，認(rèn)真組織實(shí)施黨政機(jī)關(guān)“回頭看”和社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。近期，抽調(diào)6人組成重點(diǎn)檢查組，對(duì)20個(gè)重點(diǎn)部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)檢查。同時(shí)，積極探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（四）把握主線(xiàn)，強(qiáng)化抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金督查。5.12地震以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)抗震救災(zāi)政策，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保了救災(zāi)資金的規(guī)范使用和安全發(fā)放。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力，對(duì)抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，形成了一張全方位，立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)資金物資監(jiān)管全覆蓋。二是建立完善各項(xiàng)機(jī)制制度，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的一系列文件，并制定下發(fā)了相關(guān)配套制度規(guī)定，對(duì)重建資金的籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等事項(xiàng)作出了規(guī)定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建項(xiàng)目資金管理工作依法、有效、規(guī)范運(yùn)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”監(jiān)督管理，救災(zāi)款物實(shí)行“三歸口”（資金監(jiān)管歸財(cái)政、物資監(jiān)管歸民政、項(xiàng)目監(jiān)管歸發(fā)改委），做到“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一接收，統(tǒng)一集中，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一發(fā)放）。兩年來(lái)，先后12次抽調(diào)人員，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。從會(huì)計(jì)賬務(wù)管理、資金分配使用、補(bǔ)助政策落實(shí)、重建維修驗(yàn)收和考核等不同角度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)執(zhí)行災(zāi)后重建政策進(jìn)行全面的稽查和審核，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

（五）突破難點(diǎn)，積極探索財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的有效途徑。**年，我縣政府出臺(tái)了《Xx財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織方式與實(shí)施范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定。財(cái)監(jiān)辦制定了《Xx財(cái)政支出跟蹤問(wèn)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體細(xì)化為26個(gè)共性指標(biāo)和4個(gè)個(gè)性指標(biāo)，并制作《Xx財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告》和《Xx財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》范本，建立起了財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的基本制度

按照“先易后難，由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，**年，財(cái)監(jiān)辦選擇了5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容包括整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目涉及單位進(jìn)行了延伸檢查。**年11月，從縣財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委抽調(diào)6人，組成2個(gè)聯(lián)合工作組，由財(cái)監(jiān)辦牽頭，對(duì)縣直12個(gè)部門(mén)127個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用情況進(jìn)行了績(jī)效監(jiān)督檢查，內(nèi)容涉及災(zāi)后恢復(fù)重建基金、國(guó)債投資基金、擴(kuò)大內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金、鞏固退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金以及縣列一批社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等方面。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算信息不能全面反映項(xiàng)目資金運(yùn)行全過(guò)程、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理銜接不嚴(yán)密、會(huì)計(jì)賬面暫付款科目發(fā)生頻繁且數(shù)額過(guò)大以及項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面等問(wèn)題進(jìn)行督促整改，并提出了一些有針對(duì)性的建議，為促進(jìn)項(xiàng)目資金規(guī)范管理和發(fā)揮最大財(cái)政績(jī)效起到了一定作用。

（六）關(guān)口前移，大力強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和源頭治理工作。

在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方面，我們把對(duì)外專(zhuān)項(xiàng)檢查和對(duì)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，前移監(jiān)督關(guān)口。一是成立依法行政依法理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《全縣依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、工作措施、保障機(jī)制等3個(gè)方面做出了19條具體規(guī)定，作為落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作上水平的指導(dǎo)性文件。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《Xx財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，把財(cái)政部門(mén)實(shí)施的法律法規(guī)按業(yè)務(wù)分類(lèi)歸口，確定具體實(shí)施部門(mén)和股室，并層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。三是健全崗位責(zé)任制。不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，印制《財(cái)政局機(jī)關(guān)制度匯編》，形成了較為完備的制度體系，從制度上保證財(cái)政干部依法理財(cái)。四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日常監(jiān)管。對(duì)財(cái)政所職工工資、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、修繕費(fèi)和購(gòu)置費(fèi)等支出項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審批核銷(xiāo)辦法，有效規(guī)范了財(cái)政所內(nèi)部財(cái)務(wù)開(kāi)支行為。五是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包抓落實(shí)制度。加強(qiáng)局屬單位和內(nèi)部業(yè)務(wù)股室的監(jiān)督稽核工作，促進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。

在財(cái)政源頭治理方面，我們按照縣委、政府《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》分配的工作項(xiàng)目、任務(wù)和要求，狠抓工作落實(shí)。一是不斷深化預(yù)算制度改革。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，鞏固部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)成果，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。二是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，加大了政府非稅收入監(jiān)管力度。去年以來(lái)，財(cái)監(jiān)辦配合非稅局，對(duì)全縣政府非稅收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和資金繳存情況進(jìn)行了兩次全面的清理和規(guī)范，督促入庫(kù)非稅收入208.56萬(wàn)元。三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立業(yè)務(wù)稽核員，試行“柜組式核算，流水線(xiàn)作業(yè)”新模式，去年以來(lái)，退回不規(guī)范會(huì)計(jì)憑證289張，金額達(dá)168.5萬(wàn)元，制止和糾正超標(biāo)報(bào)銷(xiāo)302筆，涉及金額82.51萬(wàn)元。我們還配合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展發(fā)票稽查，對(duì)建筑按行業(yè)實(shí)行就地結(jié)算繳交稅款，清查大頭小尾發(fā)票，補(bǔ)繳稅款12.5萬(wàn)元，從源頭上遏制了單位違紀(jì)行為。四是擴(kuò)展政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)與部門(mén)分散采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合。

（七）通力協(xié)作，積極配合有關(guān)部門(mén)搞好督查調(diào)研工作。一是對(duì)全縣貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)具財(cái)政補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、化解義務(wù)教育債務(wù)、國(guó)土整治專(zhuān)項(xiàng)等政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)研，為上級(jí)完善政策措施提供詳實(shí)的依據(jù)資料。二是認(rèn)真辦理群眾和代表建議，近兩年,我們受理的群眾的主要內(nèi)容是涉及惠民補(bǔ)貼政策落實(shí)和有關(guān)抗震救災(zāi)款物發(fā)放的有關(guān)事宜。我們針對(duì)不同問(wèn)題，深入村社調(diào)查了解，查找根源，耐心細(xì)致地向群眾解釋政策，消除了群眾的疑慮。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)和建議，逐條分析研究，嚴(yán)格按照辦理規(guī)則，逐件逐代表進(jìn)行了答復(fù)，滿(mǎn)意率為100%。三是配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了各類(lèi)財(cái)政債務(wù)、干部拖欠公款、單位銀行賬戶(hù)、財(cái)政津貼補(bǔ)貼、公務(wù)用車(chē)和通訊工具、政府非稅收入項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)清理工作，為部門(mén)預(yù)算編制和財(cái)政管理夯實(shí)了基礎(chǔ)資料。四是針對(duì)財(cái)務(wù)信息失真、財(cái)經(jīng)秩序松弛的現(xiàn)狀，創(chuàng)新會(huì)計(jì)繼續(xù)教育方式，把財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)加入了繼續(xù)教育，提高了全縣上下自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性，收到了很好的效果。

二、工作體會(huì)和存在的問(wèn)題

回顧近兩年的財(cái)政監(jiān)督工作，我們深深體會(huì)到：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)是搞好財(cái)監(jiān)工作的首要前提；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革監(jiān)督方法是搞好財(cái)監(jiān)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)持依法行政，服務(wù)大局是搞好財(cái)監(jiān)工作內(nèi)在要求；健全財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)是搞好財(cái)監(jiān)工作的重要保障；財(cái)政監(jiān)督與管理緊密融合，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展方向。

我縣財(cái)政監(jiān)督工作與形勢(shì)的發(fā)展和市局的要求還很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政大監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，財(cái)政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象；二是財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題仍然存在，滋生“小金庫(kù)”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財(cái)會(huì)做假行為；三是財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，對(duì)預(yù)算收入征管質(zhì)量、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查乏力。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作落后，存在著不好監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問(wèn)題。四是由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的企業(yè)財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面存在較大的盲區(qū)，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍還沒(méi)有適應(yīng)公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步加以改進(jìn)和克服。

三、今后工作的重點(diǎn)

今后，我縣要緊緊圍繞市縣財(cái)政、監(jiān)督工作總體部署，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的政策制度，積極探索建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，適應(yīng)加快建立縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)的總體目標(biāo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法護(hù)法，提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，促進(jìn)依法理財(cái)和全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

圍繞這一指導(dǎo)思想，重點(diǎn)抓好以下工作：

一是積極履行《Xx省財(cái)政監(jiān)督條例》賦予財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、執(zhí)法程序和方法，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化和法制化。制定切合實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和水平。

二是圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，配合非稅收入收繳改革工作，對(duì)非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)、使用等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制以及重點(diǎn)項(xiàng)目資金的分配情況實(shí)施日常監(jiān)督，進(jìn)行資金跟蹤檢查和追蹤問(wèn)效,建立對(duì)財(cái)政撥款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的年度審核制度。加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)縣財(cái)政出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。

三是抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇同深化財(cái)政改革及財(cái)政宏觀調(diào)控密切相關(guān)的項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)查糾國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

四是建立健全財(cái)政資金分配過(guò)程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)稽核制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行秩序。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，狠抓源頭治理，預(yù)防財(cái)政內(nèi)部發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題。

五是抓好財(cái)政改革措施的督查和調(diào)研，為財(cái)政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。參與部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線(xiàn)管理和推行政府采購(gòu)制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)，及時(shí)反映監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議，為規(guī)范財(cái)政管理提供參考。