財源建設方案精選(九篇)

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第1篇：財源建設方案范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，以蔬菜標準園區(qū)創(chuàng)建為契機，以農(nóng)民增收為目標，大力推進我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化進程，通過集成技術(shù)、集成項目、集中投入、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品處理商品化、銷售品牌化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，進一步提高我區(qū)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷增加菜農(nóng)收入。

二、目標任務

聯(lián)盟有機蔬菜標準園的產(chǎn)品達到國家有機蔬菜標準，通過國家有機認證，獲得國家有機蔬菜產(chǎn)品認證證書，樹立有機蔬菜品牌，基地畝產(chǎn)量4.5噸，畝產(chǎn)值10000元，節(jié)本15%，增效40%。

三、建設內(nèi)容

(一)科學規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)?；N植

按照有機蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境要求，本標準園建設在交通便利，氣候獨特，環(huán)境無污的區(qū)界水鄉(xiāng)聯(lián)盟村委會。水源獨立，所有灌溉水都來自于三座人放天養(yǎng)的水庫，沒有污染，符合有機蔬菜水質(zhì)標準。土壤條件好，沙質(zhì)土，肥沃，土壤有害物殘留經(jīng)檢測符合有機蔬菜土壤條件質(zhì)量標準?；鼗A設施逐漸完善，完成園田化平整，加強水利基礎設施，排灌方便，修一座水庫和加固一座水庫，硬化環(huán)基地道路5.1公里，建沼氣池86個，漚肥池80個，小蓄水池50個，反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)和育苗鋼架大棚100個。本園總體規(guī)劃3000畝，首期建設1000畝，整個基地做到高起點，高標準規(guī)劃建設。

(二)嚴格規(guī)程，推行標準化生產(chǎn)

本標準蔬菜園已按照國家有機蔬菜生產(chǎn)標準，制定嚴格的有機蔬菜生產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，有機葉菜類病蟲害防控技術(shù)規(guī)程，有機豆類蔬菜病蟲害防控技術(shù)規(guī)程，有機瓜菜類病蟲害防控技術(shù)規(guī)程，有機茄果類蔬菜病蟲害防控技術(shù)規(guī)程，其他有機蔬菜病蟲害防控技術(shù)規(guī)程，以及有機蔬菜基地田間雜草防控技術(shù)規(guī)程。制定有機蔬菜基地土壤培肥計劃，提倡使用農(nóng)家肥和綠肥，購買使用經(jīng)過有機認證的有機肥，禁止使用化學肥料，逐步增強土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。引進蔬菜品種，推廣蔬菜良種，制定有機蔬菜種苗供應計劃，禁止使用轉(zhuǎn)基因種子，應用大棚集中育苗生產(chǎn)技術(shù)，保障有機蔬菜種苗自供充足。推廣示范有機蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，采用地膜、薄膜、遮陽網(wǎng)等覆蓋的避雨栽培技術(shù)，運用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、生態(tài)防治的綜合防治病蟲害措施，使農(nóng)藥使用量減少60%以上，禁止使用化學合成農(nóng)藥。推廣使用太陽能滅蟲燈和黃色粘蟲板殺蟲技術(shù)，降低害蟲基數(shù)，按10畝/盞密度安裝110盞太陽能頻振式滅蟲燈。推廣使用礦物源、植物源、微生物源物質(zhì)防治病蟲害，如硫磺、硫酸銅、高錳酸鉀、生石灰、農(nóng)用鏈霉素、井岡霉素、植霉素、農(nóng)杭120、蘇云金桿菌、印楝素、枯草芽孢桿菌、魚藤桐等。健全質(zhì)量管理體系，制定生產(chǎn)檢查、跟蹤審查、培訓、客戶投訴、質(zhì)量追溯等管理制度，完善投入品管理體系，建立有機蔬菜生產(chǎn)田間農(nóng)事操作記錄檔案，強化蔬菜產(chǎn)品檢測檢驗，逐步形成有機蔬菜質(zhì)量安全管理長效機制，推行標準化體系生產(chǎn)。

（三）產(chǎn)銷衍接，實行商品化處理

為搞好有機蔬菜銷售，實現(xiàn)有機蔬菜商品化，制定有機蔬菜產(chǎn)后處理規(guī)程。對有機蔬菜產(chǎn)后的清洗、分級、去雜、包裝、貯藏、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)作出規(guī)定，進一步提高有機蔬菜的商品性。去雜要去除老葉、黃葉、病葉、病果等，清洗要清潔無污的水進行。分級要根據(jù)蔬菜產(chǎn)品的特性，按外觀、大小、好次等質(zhì)量標準進行。包裝采取統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制作的包裝盒進行，貯藏和運輸按規(guī)程操作。有機蔬菜銷售采取兩種有效方式，使有機蔬菜實行100%商品化。一種方式是大戶和帶動菜農(nóng)生產(chǎn)的蔬菜品種，實行訂單生產(chǎn)，進行外銷，主要銷往廣州、深圳等地。主栽種為毛豆、甜玉米、西蘭花。另一種方式是由專業(yè)合作社組織菜農(nóng)生產(chǎn)銷售，主供本市城鎮(zhèn)居民消費，在城區(qū)設立直銷店和超市代銷點直銷，對大的餐飲店和食堂進行配送。

（四）注冊認證，實施品牌化銷售

加大區(qū)有機蔬菜品牌建設，加快有機蔬菜認證步伐。在現(xiàn)有機轉(zhuǎn)換期認證的基礎上，力爭年通過有機蔬菜產(chǎn)品認證和獲證書。通過向工商部門申報，獲得區(qū)有機蔬菜注冊商標。統(tǒng)一制作有機蔬菜銷售包裝盒和包裝袋，使用區(qū)有機蔬菜標識和商標，擴大有機蔬菜品牌效應，開拓市場，提高效益，使有機蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜100%按有機品牌出售。

（五）建設載體，提高組織化程度

一是以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，成立市區(qū)界水聯(lián)盟有機蔬菜專業(yè)合作社，采取合作社+農(nóng)戶模式，把180戶有機蔬菜種植戶組織起來；成立18個互助組，在生產(chǎn)中互幫互助互監(jiān)。二是引進強有力的企業(yè)作為載體，引進廣州市番禺區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展公司承建有機蔬菜基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動菜農(nóng)生產(chǎn)。以合作社或企業(yè)為載體，實行“六統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購買投入品、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售。做到100%統(tǒng)防統(tǒng)治，100%土壤培肥、100%實行訂單生產(chǎn)。

四、保障措施

1.加強組織領導。成立區(qū)聯(lián)盟有機蔬菜標準園創(chuàng)建工作領導小組。區(qū)政府區(qū)長徐文泊任組長，區(qū)委常委農(nóng)工部部長章麗萍、區(qū)政府副區(qū)長熊濤、區(qū)政協(xié)副主席蔬菜辦主任傅勇學副組長，相關單位有關人員為成員，領導小組負責界水聯(lián)盟有機蔬菜的指揮、協(xié)調(diào)工作，為本標準園創(chuàng)建提供組織保障。

2.廣泛宣傳發(fā)動。組織園區(qū)的菜農(nóng)、合作社成員外出參觀學習、現(xiàn)場觀摩、親身感受吸納外地先進經(jīng)驗。組織召開群眾大會、群眾座談會，統(tǒng)一菜農(nóng)認識。采取宣傳牌、宣傳單、宣傳欄、電視、報紙、宣傳車、橫幅、短信等多種宣傳形式，大力宣傳區(qū)聯(lián)盟有機蔬菜創(chuàng)建活動開展情況，為本園區(qū)的創(chuàng)建工作營造良好的氛圍。

3.建立技術(shù)服務網(wǎng)絡。成立區(qū)聯(lián)盟有機蔬標準園創(chuàng)建菜技術(shù)服務組，成員由華南農(nóng)大專家、區(qū)蔬菜辦技術(shù)人員、合作社聘請技術(shù)人員組成。建立三級技術(shù)服務體系，一是聘請華南農(nóng)大從事有機蔬菜生產(chǎn)的專家教授為技術(shù)支撐。二是區(qū)蔬菜辦技術(shù)人員為技術(shù)貫徹。三是合作社聘請技術(shù)人員為技術(shù)落實。建立培訓制度，加大培訓力度，進行園校聯(lián)姻，專家入園，邀請華南農(nóng)大等高校的專家進行技術(shù)講座，加密菜農(nóng)培訓，加強現(xiàn)場指導，為有機蔬菜生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

4.加大基地建設投入資金。多方籌集資金，加大聯(lián)盟有機蔬菜標準園建設資金投入。一是區(qū)財政預算經(jīng)費。二是積極爭取并整合有關部門的項目資金。三是有機蔬菜合作社菜農(nóng)自籌。四是引進外地強有力企業(yè)投資承建等等。

第2篇：財源建設方案范文

關鍵詞：采空區(qū)、墩臺式支撐法、可行性論證

某焦化電聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用建設工程擬建規(guī)模為年產(chǎn)鑄造型焦96萬噸及化、電聯(lián)產(chǎn)工程。

建設工程的廠房磚混結(jié)構(gòu)采取條形基礎，鋼架結(jié)構(gòu)采用獨立基礎，焦爐等大型建筑采用鋼筋混凝土構(gòu)架式基礎，各擬建（構(gòu)）筑物基礎埋深2.5~7m，基底平均壓力60~250KPa。

1.工程地質(zhì)體特征

按其工程地質(zhì)性質(zhì)，廠區(qū)內(nèi)巖土體可分為如下五種工程地質(zhì)體。

（1）土體

主要為廠區(qū)地表第四系中更新統(tǒng)松散土體，成份為粉質(zhì)粘土、粉土、細砂。厚度一般為4.50～60.00m，平均厚度為26.43m。

（2）強風化巖體

屬侏羅系直羅組地層，主要分布于土體之下，新鮮基巖之上。風化帶厚度一般在基巖頂面以下9～12m，平均厚度約10m。風化巖體質(zhì)量指標RQD一般僅有50.5～53％。其飽和抗壓強度一般8.6MPa，順層抗剪強度0.9～1.2MPa，垂直抗剪強度3.1～11.30MPa。

（3）軟硬互層巖體

屬侏羅系延安組地層，巖性主要為泥巖、砂質(zhì)泥巖、薄層粉砂巖、砂巖，是煤系地層的主要巖組。為典型的層狀結(jié)構(gòu)，產(chǎn)狀近水平。巖石遇水易發(fā)生泥化、崩解、碎裂。水穩(wěn)定性泥巖較差、砂巖較好。該組巖石軟化系數(shù)一般小于0.7，飽和抗壓強度一般17.4～72MPa之間。

（4）堅硬砂巖體

屬侏羅系延安組地層，巖性主要為細中粒砂巖，以泥質(zhì)膠結(jié)為主，少量為鈣質(zhì)膠結(jié)。它們多為煤層間接頂、底板。軟化系數(shù)一般0.67～0.81，在難、易軟化臨界值左右，飽和抗壓強度一般大于32.8MPa。

（5）煤巖

主采煤層，層狀結(jié)構(gòu)，其飽和抗壓強度為6.6～38.2MPa，平均17.9MPa，順層抗剪強度1.2～2.7MPa，垂直抗剪強度3.1MPa。

2.采空區(qū)基本特征

擬建廠區(qū)位于煤礦采空區(qū)正上方，局部位于未開采的煤礦之上。煤礦目前正在開采之中，采空區(qū)體積約500000m3。

該煤礦屬于低瓦斯煤礦，煤層近水平，賦存穩(wěn)定，開采條件極其優(yōu)越。煤層埋深80－196m，平均埋深100m，厚度3.2-3.8m。頂?shù)装鍘r石為軟硬兼互層巖體。

該煤礦硐口位于溝谷中，采用水平巷道機械運輸，房柱式開采。煤礦的運輸主巷道從場地東南角呈東南－西北穿過。巷道寬3~3.5m，高3~4m，巷道維護較好。采房規(guī)格不一，以采四留四――采七留八為主，目前正在開采區(qū)采用采七留八方法開采。采空區(qū)保安煤柱大小不一，主要斷面為4×4m~8×8m。

該煤礦采空區(qū)的面積較大，分布不規(guī)則,但由于該煤礦采用房柱式開采，井下保安煤柱維護較好，所以采空區(qū)目前基本穩(wěn)定。

3.采空區(qū)穩(wěn)定性評價

3.1 特殊地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境具有誘發(fā)采空區(qū)發(fā)生塌陷變的可能性

根據(jù)巖土工程勘察報告和地質(zhì)災害評估報告，此處無大斷層及構(gòu)造破碎帶，不存在古滑坡體等不良地質(zhì)體。但隨著保安煤柱和采空區(qū)頂板巖體的風化和浸水軟化，發(fā)生采空區(qū)塌陷的可能性較大，將直接危及地表工廠的安全。

3.2 煤柱的穩(wěn)定性評價

對于房柱開采的煤礦采空區(qū)，煤柱的穩(wěn)定性是保證其采空區(qū)穩(wěn)定的主要決定因素；煤柱的穩(wěn)定性主要取決于煤柱應力和煤柱強度，當煤柱應力超過煤柱強度時，煤柱將會失穩(wěn)破壞。可用安全系數(shù)來評判煤柱的穩(wěn)定性，安全系數(shù)一般應在1.5~2.0之間。

煤柱支撐的總荷載可按下式計算：

式中：p為煤柱支撐的總荷載；

、 分別為煤柱的長和寬；

、 分別為煤柱兩側(cè)采出的長和寬；

為覆巖平均重力密度；

H為覆巖厚度；

煤柱強度：準確的測定煤柱的強度是很困難的，最好的方法是進行現(xiàn)場測試。在無法進行現(xiàn)場測試時，一般情況下采用煤柱計算公式計算，如歐伯特－德沃/王（Oert-Dvall/Wang）公式、荷蘭德（Holland）公式等，通常多采用歐伯特－德沃/王（Oert-Dvall/Wang）公式。

歐伯特－德沃/王（Oert-Dvall/Wang）公式：式中：為煤柱強度；

現(xiàn)場臨界立方體煤柱單軸抗壓強度；

W，h分別為煤柱的寬度和高度；

經(jīng)過計算可得，最不利狀態(tài)下煤柱的穩(wěn)定在0.93～1.16之間，煤柱的穩(wěn)定系數(shù)未達到1.5～2.0，即場地未達到穩(wěn)定狀態(tài)，需要對采空區(qū)進行處理。

4.治理方案比選

采空區(qū)的治理方案主要可選用的治理方案有墩臺式支撐、注漿充填、煤矸石或礦渣充填三種方案。三種方案優(yōu)缺點分析如下。

4.1墩臺式支撐法

（1）墩臺式支撐法治理原理：在采空區(qū)內(nèi)砌筑漿砌石墩臺，對采空區(qū)頂板提供直接支撐，由漿砌石墩臺、保安煤柱、采空區(qū)頂板共同承受上部巖土體和擬建工程的荷載。

（2）優(yōu)點：

①漿砌石墩臺強度高，直接作用于頂板，治理效果最好，采空區(qū)塌陷得到徹底根治。治理后地表不存在基礎沉降或僅有極小的沉降量，可以滿足擬建工程對基礎沉降量的嚴格要求。

②施工工藝簡單，方便施工，便于操作。

③治理成本低，經(jīng)濟效益高。

（2）缺點：

①漿砌石施工，以人工作業(yè)為主，施工速度較慢。

②僅適用于采空區(qū)未塌陷，或局部塌落的礦井。

4.2注漿法

（1）注漿法治理原理：采用全充填壓力注漿法。采用鉆機造孔，將細粒充填材料與水的混合料漿液用注漿泵在壓力作用下注入地下，使之在采空區(qū)固結(jié)為結(jié)石體，用以支撐上覆巖層。常用充填材料有：細石混凝土；水泥砂漿；水泥、粉煤灰；水泥、粘土，等等。

（2）優(yōu)點：

①施工采用機械化作業(yè)，施工進度快。

②充填材料可因地制宜選取，靈活多樣。

③地表作業(yè)，施工安全方便。

（2）缺點：

①存在一定的沉降量，僅適用于對基礎沉降量要求不嚴的一般建（構(gòu)）筑物和場地。

②治理成本高，經(jīng)濟效益低。

③各種充填材料具有一定的適用特點，應用受其應用特點和效果限制。細石混凝土適應面較廣；砂漿適用于已經(jīng)塌陷和較小的采空區(qū)；水泥、粉煤灰適用于一般建（構(gòu)）筑物和場地；水泥、粘土適用于的裂縫封堵和一般的地下空穴。

4.3固體充填法

（1）固體充填支撐法治理原理：因地制宜選用固體渣料，采用機械運輸采空區(qū)充填，利用其自重和機械壓實。充填體直接支撐頂板，承擔煤柱和頂板的剩余應力，以控制頂板和覆巖變形和塌陷，以保證采空區(qū)上方場地及建筑物的安全。

（2）優(yōu)點：

①成本最低，經(jīng)濟效益高。

②充填材料為廢棄物，治理采空區(qū)同時對周邊環(huán)境得到有效整治，經(jīng)濟環(huán)保。

（3）缺點：

①充填體上部的壓實施工困難，壓實度控制難度較大。

②治理效果較差，有一定的沉降量，適用于上部建筑物對基礎沉降要求寬松的工程。

4.4方案比選

治理方案直接工程費經(jīng)濟分析對照表

通過上述三方面的對比，墩臺支撐治理方案最佳。通過治理可滿足擬建工廠對基礎和沉降量的要求，也能保證礦山的正常生產(chǎn)，同時，治理費用也最為經(jīng)濟。也達到了治理工程“安全可靠”“便于施工”“經(jīng)濟合理”的目的。

5.結(jié)論

通過對采空區(qū)多種治理方案優(yōu)缺點和治理費用的比選，認為墩臺式支撐治理方案，安全可靠、方便施工、經(jīng)濟合理，是本治理工程的最佳方案。

參考文獻

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第3篇：財源建設方案范文

一、全年工作回望

（一）全所經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

（二）以質(zhì)量求生存，以成果促發(fā)展，地質(zhì)找礦實現(xiàn)新突破

按照科學發(fā)展觀的要求，年初以來，全所上下進一步認清了發(fā)展形勢，明晰了發(fā)展思路，確立了以勘查業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局，全面加強地質(zhì)找礦工作，并切實做好基礎性、公益性地質(zhì)工作，著力在質(zhì)量上下功夫，取得實效。

（三）礦權(quán)運作取得新成效

各二級單位在取得地質(zhì)找礦成果的基礎上，千方百計進行礦權(quán)運作，努力使地質(zhì)工作成果切實轉(zhuǎn)化為單位實際權(quán)益，使地質(zhì)找礦的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）全面融入國土資源建設主戰(zhàn)場，為政府提供服務有新拓展

第4篇：財源建設方案范文

我縣是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)弱小縣、三產(chǎn)不足縣、財政窮縣，有耕地面積42萬畝，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

40余萬人口，財政供養(yǎng)人員15434人。境內(nèi)既無鐵路,也無國道，交通不便，礦產(chǎn)資源稀缺，

200年被列為省級扶貧工作重點縣，2005年進入國家“三獎一補”政策獎補籠子。

目前，我縣財政局機關內(nèi)設16個股室，直屬4個事業(yè)單位（分別為工資發(fā)放中心、非稅局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局、會計核算中心），總?cè)藬?shù)為120人；下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，1個城區(qū)契稅征收所，1個煤炭稅費統(tǒng)征辦，總?cè)藬?shù)為104人。全縣財政系統(tǒng)總?cè)藬?shù)為224人。

二、近年來我縣財政運行基本情況

（一）2006年財政收支基本情況

1、收入基本情況。2006年全縣財政總收入完成11514萬元，與上年比增加2716萬元，增長30.87%，其中一般預算收入完成6730萬元，與上年比增加1030萬元，增長18.07%，為預算的104.47%。從財政總收入的征管部門來看，國稅部門入庫5998萬元，占財政總收入的比重為52.1%，占了財政總收入的半壁江山；地稅部門入庫2193萬元，占財政總收入的比重為19.1%；財政部門入庫3323萬元，占財政總收入的比重為28.8%。財政總收入中累計完成稅收收入10140萬元，占財政總收入的比重為88.06%；一般預算收入中累計完成地方稅收收入5356萬元，占一般預算收入的比重為79.58%。

2、支出基本情況。2006年累計完成一般預算支出32065萬元，比上年增長36.79％，為預算的123.09%。其中工資支出12360萬元，公用、專用經(jīng)費支出5005萬元，上級專項指標款支出8591萬元，其他支出4909萬元，消化老赤支出1300萬元。

3、收支平衡情況。2006年我縣一般預算收入6730萬元，上級補助收入27169萬元，全年收入總計為33899萬元；一般預算支出32065萬元，上解上級支出1245萬元，支出總計為33310萬元，凈結(jié)余589萬元，當年收支平衡并略有結(jié)余。33310萬元的財政總支出中，資金來源于上級補助收入為27169萬元，比重為81.6%，由此可見，我縣財政是一個典型的依賴上級財政補助的“體制性吃飯型”財政。

（二）200年1-6月財政預算執(zhí)行情況

1、收入完成情況。今年以來，我局密切配合稅務征管部門，多措并舉，大力培植財源，強化財稅征管，財政收入實現(xiàn)大幅增長。截止6月底，全縣完成財政總收入9090萬元，為年初預算收入任務的68.71%，比上年同期增加2640萬元，增長40.93%，財政總收入提前兩個月過半，主要是工業(yè)冶煉提供的增值稅增長；一般預算收入完成4473萬元，比上年同期增加546萬元，增長13.9%，提前一個月完成過半任務。我們主要抓好了四個方面的工作。一是調(diào)優(yōu)方案，完善體制。進一步完善了縣鄉(xiāng)財政體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“兩增一減一加強”措施，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入征管和財源建設的積極性，竹山等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前一個月實現(xiàn)財稅“雙過半”。二是獎罰兌現(xiàn)，做大稅源。在年初財稅工作會上，嚴格兌現(xiàn)了納稅大戶獎、縣領導財政收入任務完成獎、財源建設領導小組財政任務超收獎、財源建設工作組風險激勵獎和招商引資獎。三是嚴明責任，嚴格征管。進一步分解細化收入任務，將任務分解落實到每個稅種、每項稅源及每個征收人員，并嚴格考核。四是科學調(diào)度，均衡入庫。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通報收入入庫進度，認真分析、總結(jié)，形成了比、學、趕、超的局面。

2、支出完成情況。1-6月份，縣財政一般預算支出以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，向三農(nóng)、向民生福祉、向重點項目傾斜”為基本原則，在財政供養(yǎng)人員工資只按國標工資標準發(fā)放、公用經(jīng)費人平只安排500元/年的極低財政保障水平下，通過加大財源建設力度、強化稅收征管、加強資金調(diào)度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、嚴控各類消費性支出、緊緊依靠上級財政的大力支持，勉強維持了全縣各項社會事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。1-6月份，累計完成一般預算支出13029萬元，為年初預算的55.12%，同比增長34.17%，主要因公務員調(diào)資引起支出增長。

三、我縣當前主體財源構(gòu)成情況

當前，支撐我縣財政收入的主體骨干財源主要有：1、工業(yè)冶煉、電力和建材。其中，冶煉業(yè)200年創(chuàng)稅收1600萬元，比上年增加1000萬元，200年完成稅收4244萬元，比上年增加2644萬元，今年政策方面如無大的變化，預計可創(chuàng)稅收6000萬元。通過全縣上下的共同努力，200年，我縣首次出現(xiàn)了3家年納稅超過500萬元的本土工業(yè)企業(yè)；200年，鴻達福利冶煉和輝閣福利貴金屬兩家企業(yè)年納稅收率先突破1000萬元，分別達1239萬元、1815萬元。2、農(nóng)業(yè)烤煙。烤煙業(yè)200年創(chuàng)稅收1494萬元，比上年增加500萬元，

200年創(chuàng)稅收1550萬元，比上年增加56萬元。3、基建行業(yè)。基建行業(yè)大概年創(chuàng)稅收500萬元（營業(yè)稅）。4、上級補助收入。200年上級下?lián)芪铱h的補助收入總計為1.3億元，200年為1.76億元，其中，中、省一般性轉(zhuǎn)移支付6403萬元、中央“三獎一補”補資金1629萬元，分別比上年增加1323萬元和659萬元。

四、近兩年公共財政基本建設情況

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作于2007年1月1日正式啟動，參合農(nóng)民人數(shù)為282243人，參合率達80.4%。按照上級有關規(guī)定，新農(nóng)合基金來源為：農(nóng)民繳費10元，中央財政補助20元，地方財政補助20元。我縣是省扶貧困縣，地方財政中省、市、縣三級財政補助資金的分擔比例為13：4：3，目前地方各級財政補助資金均已按規(guī)定到位（其中縣財政到位資金84.67萬元）。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障改革全面鋪開。我縣于200年在渡口、關王、平背三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的試點工作，200年在全縣全面推行，200年又實現(xiàn)了提標擴面。到目前為止，全縣共有農(nóng)村低保對象（不含五保戶）6995人，實行分類施保，其中：一類對象2799人，二類對象4196人；農(nóng)村低保標準為：一類對象30元/月.人，二類對象20元/月.人。全年共需農(nóng)村低保資金202萬元，除上級下達的部分專項轉(zhuǎn)移支付資金外，其余大部分由縣財政預算安排。

（三）農(nóng)村義務教育經(jīng)費新機制全面實施。在200年春季開學時，我縣44所義務教育階段學校全部實施義務教育經(jīng)費保障新機制，學校收費實行“一費制”，學生學雜費全部免除。目前，已撥付新機制保障經(jīng)費427萬元，占應撥金額的100%。所有義務階段農(nóng)村中小學都試編了細化的分校預算，并經(jīng)縣人大審議通過。

（四）縣鄉(xiāng)財政體制、管理方式不斷完善。200年相繼實施了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、

村賬鄉(xiāng)代管”改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政堅持預算管理權(quán)，資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務關系“五權(quán)”不變的原則，實行集中核算、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)管。同時，進一步加強涉農(nóng)補貼發(fā)放，200年我縣涉農(nóng)補助項目大部分納入信息化發(fā)放系統(tǒng)，共發(fā)放各項補貼及救災資金1920萬元，讓黨的惠民政策真正惠及農(nóng)民。

（五）非稅收入征繳模式進一步健全。200年年初,我縣率先在全市開展了以計算機網(wǎng)絡為依托的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理體制改革。通過改革，對執(zhí)收執(zhí)法單位所有收費收入全部進入非稅征繳結(jié)算專戶管理，進一步規(guī)范收入收繳秩序，拓寬了收入增長面。

五、存在的主要困難和問題

200上半年，我縣財政收入雖然實現(xiàn)了較大幅度的增長，但隨著各項政策性支出的日益增多，我縣財政運轉(zhuǎn)仍然步履維艱，收支矛盾日益突出。

（一）收入質(zhì)量偏低。主要表現(xiàn)為：一是收入總量偏低。今年，上半年財政收入入庫形勢雖然較好，但財政收入總量也只有7931萬元，隨著國家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，下半年收入形勢十分嚴峻，估計全年13230萬元的計劃任務難以完成。二是人均財力太少。1-6月，一般預算收入雖已完成了4473萬元，但提供的縣本級可用財力僅為3500萬元，僅可保證我縣現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員兩個月的工資發(fā)放。

（二）收支矛盾突出。主要表現(xiàn)為：一是工資性津補貼財政尚無力負擔。目前，我縣干部工資只發(fā)了基本工資部份，按政策規(guī)定可以發(fā)放的津補貼尚未納入縣財政預算，全縣廣大干部職要求發(fā)放的呼聲高漲，財政支出壓力巨增。按政策要求，公務員實行統(tǒng)一津補貼，市里規(guī)定縣里的統(tǒng)一調(diào)控線最高為15500元/年，現(xiàn)我縣也正在擬定方案，經(jīng)初步測算，若發(fā)放這些津補貼年需22494萬元。也就是說，如果考慮發(fā)放津貼，今年的收支缺口將高達2.25億元。二是單位公用經(jīng)費保障水平低，運轉(zhuǎn)困難。由于財力有限，我縣財政安排給各單位的公用經(jīng)費都是按編人平500元/年來計算的。從現(xiàn)有的物價水平來看，這個標準很難保證單位的正常運轉(zhuǎn)。三是政策剛性增支壓力大。隨著構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村力度的加大，國家實施了一系列的惠民政策，人民得到了實惠，但也加大了地方財政支出壓力。如建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度縣級財政新增支出84.67萬元，實施農(nóng)村綜合改革試點縣財政已支出350萬元，預計還要投入1000萬元以上，通鄉(xiāng)通村公路建設加上S212線等基礎設施建設需縣本級配套支出達8000萬元以上。

（三）缺乏穩(wěn)定支柱財源。近年來，我們在財源建設上作了不少努力，但仍未形成穩(wěn)定支柱財源。農(nóng)產(chǎn)品除糧食、生豬和食用菌、烤煙外，其它均未形成規(guī)模，且大部分屬于低效弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，取消屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅與特產(chǎn)稅后，真正創(chuàng)稅型農(nóng)業(yè)項目少之又少。加之，農(nóng)業(yè)稅收支柱產(chǎn)業(yè)烤煙業(yè)因受到各種自然條件限制，增收的基礎也不穩(wěn)固。工業(yè)產(chǎn)品單一，這幾年我縣工業(yè)稅收主要來自工業(yè)冶煉，而冶煉又屬于國家產(chǎn)業(yè)政策壓縮的“高污染、高耗能”企業(yè)，受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響大，發(fā)展前景不容樂觀。同時，受能源、原材料等生產(chǎn)要素價格上漲因素影響，縣內(nèi)其他勞動密集型企業(yè)的盈利空間也在縮小，增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種收入大幅增長的難度大。工業(yè)化的落后造成財政收入增長的基礎不牢。第三產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢,新興財源不多。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有骨干企業(yè)。

第5篇：財源建設方案范文

財政局局長 張世平

（2008年8月19日）

主任、副主任、各位委員：

我受縣政府委托，現(xiàn)將2002年縣本級決算情況報告如下，請予審查。

2002年我縣的財政工作，在認真貫徹落實全縣十三屆六次人代會確定的財政各項工作目標基礎上，從深化財政體制改革，強化財政監(jiān)督入手，充分行使了各項財政工作職能，較好地完成了全年各項工作任務，實現(xiàn)了縣本級預算收支平衡。

2002年縣本級全口徑財政收入7,001萬元，完成年預算的90.9%。其中一般預算收入4,511萬元，完成年預算的91.1%，在一般預算收入中，增值稅完成594萬元，完成年預算的100%，同比增加3%；營業(yè)稅完成705萬元，剔出鶴大路因素，與上年持平;農(nóng)業(yè)稅完成2,449萬元，完成年預算的131%，同比增長14%。上劃收入2,490萬元，完成年預算的90.7%。

2002年縣本級財政總支出12,678萬元，完成年預算的110%。在一般預算支出中，科學事業(yè)費支出42萬元，完成年預算的84%,同比增長24%；教育事業(yè)費支出6,379萬元，完成年預算的102%,同比增長30%；社會保障補助支出490萬元，完成年預算的329%,增長22%；行政管理費支出1,096萬元，完成年預算的147%，同比增長16%；公檢法司支出1,195萬元，完成年預算的115%，同比增長7%。

按分稅制財政體制計算2002年縣本級一般預算實現(xiàn)了收支平衡。

2002年，縣政府為完成縣人代會確定的各項財政工作任務，主要做了以下四項工作：

第一、大力培植財源，狠抓收入征管，確保各項工作目標的如期實現(xiàn)。縣政府把實施財源建設工程和狠抓收入征管作為工作的切入點，抓緊抓實。一是加強了對財源建設工作的組織領導，制定出臺了《 縣2002年財源建設工程實施方案》，通過積極向上申報立項，省確定我縣2002年財源建設項目6個，下?lián)茇斣唇ㄔO資金664萬元，有力支持了財源建設項目的早日啟動和達產(chǎn)達效。二是加大收入征管力度，確保收入及時足額入庫。按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，嚴厲打擊各種偷、逃、抗稅行為，全年追繳入庫資金52萬元；針對我縣農(nóng)業(yè)稅稅額較大和農(nóng)業(yè)嚴重受災的情況，我們據(jù)實將戶征額和減免額測算到戶，把納稅通知書發(fā)放到戶，經(jīng)過近40天的集中征收，全年農(nóng)業(yè)稅收入庫2,449萬元，同時農(nóng)民負擔減輕23.8%以上。三是樹立全面組織收入的思想，我們加強了對行政性收費、罰沒收入及其它各項收入的征管，全年預算外資金收入實現(xiàn)1,662.7萬元，投入城市基本建設等公益性支出375萬元，基本解決了預算內(nèi)緊、預算外松的不合理現(xiàn)象。四是加大向上爭取工作力度，多方籌集保工資、保穩(wěn)定以及生產(chǎn)和城市建設等方面資金?？h政府和有關部門領導多次去省市匯報，爭取企業(yè)下崗職工基本生活費、城市居民最低生活保障金和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金補貼等資金共計1,196萬元，省轉(zhuǎn)移支付補助資金1,983萬元，在一定程度上緩解了財政困難，對保證預算收支平衡，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

第二、嚴格控制財政支出，保證工資發(fā)放。2002年我們對國家2001年相繼出臺的兩次大的工資調(diào)整政策進行了兌現(xiàn)，致使當年保工資的任務非常艱巨，為此，縣政府和財政部門認真貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針，在預算年度內(nèi)安排人員工資支出11,087萬元，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)干部職工工資統(tǒng)一標準、足額到位。一是將工資按時發(fā)放作為工作的重中之重，無論是預算安排還是預算執(zhí)行都放在首要位置，給予了優(yōu)先保證，在工資發(fā)放之前，不得安排任何支出。二是切實抓住縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革的難得機遇，利用統(tǒng)發(fā)工資這一有效手段，堅決清理了一部分超編人員，辭退臨時人員，在一定程度上減輕了財政壓力。三是積極向省財政爭取借款。在我縣財政十分困難的情況下，保證了工資按月足額發(fā)放，維護了社會穩(wěn)定。

第三、積極推進財政體制改革，構(gòu)筑公共財政框架。按照建立公共財政框架的要求，2002年我縣重點推進了三項財政體制改革。一是推進財政支出管理體制改革。首先是進一步推行會計集中核算制度改革。目前該項工作已在全縣全面推開，全額撥款行政事業(yè)性現(xiàn)已全部納入會計核算中心集中核算。其次是進一步擴大了政府采購范圍和規(guī)模。采購項目從材料印刷擴展到了大型會議接待、微機等辦公用品采購、房屋修繕、農(nóng)村中小學危房改造等項目。2002年我縣的政府采購項目支出共計502.5萬元，發(fā)生采購次數(shù)34次，從市場價格和采購價格比較，節(jié)支94.1萬元，節(jié)支率達到15.8%。二是推進“收支兩條線”管理改革。我們把預算外資金管理工作作為一項重要工作來抓，下發(fā)了有關取消各單位收入賬戶、加強票據(jù)管理、“收支兩條線”檢查等三個文件，徹底改變了個別部門“誰收費，誰所有，誰支配”的錯誤認識，將“收支兩條線”管理工作切實落到了實處。三是推進農(nóng)村稅費改革試點。在具體工作中，我們嚴格按照省市工作部署，全面貫徹中央有關農(nóng)村稅費改革的各項政策，合理確定了農(nóng)業(yè)稅計稅要素，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，嚴格按程序下發(fā)了納稅通知書，并將減免指標及時落到各農(nóng)戶，農(nóng)民的繳稅積極性較以往有了較大提高，農(nóng)民負擔切實得到了減輕。

第6篇：財源建設方案范文

關鍵詞：財政經(jīng)濟；良性循環(huán)；問題

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0150-02

財政經(jīng)濟良性循環(huán)就是指實現(xiàn)財政經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說經(jīng)濟發(fā)展的同時財政收入也需要保證相同程度的增加，這在一定程度上也可以反映出我國的財政狀況?，F(xiàn)就財政經(jīng)濟良性循環(huán)存在的問題進行分析，進而探討促進財政經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的對策。

一、財政經(jīng)濟良性循環(huán)的簡述

對于財政經(jīng)濟良性循環(huán)的理解，目前支持三種觀點。

其一，財政經(jīng)濟良性循環(huán)是指財政收入的增長速度。具體來說就是財政收入能夠有效的滿足財政支出，這對于保證財政收入和支出平衡是非常有利的。

其二，財政經(jīng)濟良性循環(huán)是指財政收入的增長速度比全國財政收入的平均增長速度要快。

其三，財政經(jīng)濟良性循環(huán)是指財政建設支出約占財政總支出的四成。

從以上三種財政經(jīng)濟良性循環(huán)的理解內(nèi)容，可以充分說明財政與經(jīng)濟是辯證統(tǒng)一關系。為了促進我國財政經(jīng)濟可以長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，應當積極努力促進財政經(jīng)濟良性發(fā)展。

二、財政經(jīng)濟良性循環(huán)存在的問題分析

面對當前我國財政經(jīng)濟良性循環(huán)存在諸多問題的情況，應當對財政經(jīng)濟良性循環(huán)問題進行詳細的分析，探究行之有效的解決對策，有效的解決和處理問題，促使財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。目前財政經(jīng)濟良性循環(huán)存在的問題主要有：

（一）財政資金管理不足

有效的財政資金管理可以提高財政經(jīng)濟水平。財政資金管理上還有不足，表現(xiàn)在：

其一，財政資金投資決策不合理。正確的財政資金投資可以創(chuàng)造更多的資金。但這要求制定合理的財政資金投資決策，以此來合理的開展經(jīng)濟項目，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益。在財政資金投資決策的過程中，因為投資項目資料掌握不全、政府對投資項目了解不完善等因素的影響，所制定的投資決策中存在資金投入規(guī)劃不合理、資金控制不科學等問題，容易導致財政資金浪費。

其二，財政資金使用績效存在問題。因為當前財政績效管理制度位級不夠、績效評價機制不完善、工作人員素質(zhì)低等因素的影響，造成資金績效標準不科學、資金績效高低差距較大、資金績效評價不準確等，這使得財政資金績效不真實、不準確、不合理，會造成一定程度的財政資金損失。

第三，資金管理粗放，體制機制不健全。財政資金預算編制不科學、專項資金界定模糊不清、財政資金分配結(jié)構(gòu)不合理等這些問題都屬于當前資金管理粗放的表現(xiàn)。在財政管理體制上，還有責權(quán)、事權(quán)、財權(quán)劃分不明確；財政轉(zhuǎn)移支付制度還不完善；財政獎勵補貼資金管理有較大的隨意性，后續(xù)監(jiān)督管理手段跟不上。這些都會影響到當?shù)氐呢斦?jīng)濟發(fā)展。

（二）財政資金支出結(jié)構(gòu)不合理

就當前我國現(xiàn)狀來看，我國大部分地區(qū)存在財政資金支出不合理的現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)，中西部地區(qū)多數(shù)地區(qū)還屬于“吃飯財政”，沒有多余資金搞經(jīng)濟建設。一些地區(qū)用于教科文衛(wèi)等基礎性、保障民生類的財政資金較少，難以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供有效支撐；財政支出隨意性較大，預算約束不足，促使財政資金未能真正用到實處；部分行政事業(yè)性收費沒有完全納入預算管理；一些地方負債較重，還本付息資金在一點程度上影響預算支出安排，財政資金非常緊張。上述都對財政資金良性循環(huán)發(fā)展有很大影響。

（三）影響財政收入穩(wěn)定增長的因素

主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，稅收政策調(diào)整不到位。在當前我國稅收政策存在調(diào)整不到位、不合理的情況，造成企業(yè)承擔的稅負不均衡、不平等。有的企業(yè)稅負嚴重，也有企業(yè)享受地方自己制定的稅收優(yōu)惠政策，如收入返還等，不利于市場化統(tǒng)一發(fā)展；稅收征管還有不足等。稅收政策還不完善這一現(xiàn)象的存在，不利于我國企業(yè)發(fā)展，也在一定程度上影響了財政收入的穩(wěn)定增長。

其二，區(qū)域經(jīng)濟布局的不合理。在我國很多地區(qū)存在一個普遍現(xiàn)象，那就是經(jīng)濟發(fā)展缺乏宏觀指導，建設項目“一哄而上”。很多地方政府官員對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展布局并沒有科學合理的規(guī)劃，而是從眼前的經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，重復投資，短時間內(nèi)集中上馬大批同質(zhì)項目，企業(yè)肆意的進行生產(chǎn)建設活動。一旦市場出現(xiàn)什么“風吹草動”，當?shù)亟?jīng)濟立馬受到影響，在很大程度上影響了財政收入均衡穩(wěn)定性。

其三，財源基礎薄弱，缺乏新的財源增長點。當前我國存在財源基礎薄弱問題，很多地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，并且當?shù)貨]有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟，促使當?shù)亟?jīng)濟難以發(fā)展，相應的當?shù)貏?chuàng)稅能力較低；很多地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，二三產(chǎn)業(yè)因多方因素的影響而未能發(fā)展起來；財政收支矛盾突出，財源拓展目標難以實現(xiàn)，直接影響了當?shù)刎斦杖氲脑鲩L。

三、促進財政經(jīng)濟良性循環(huán)的研究

對于當前我國財政經(jīng)濟良性循環(huán)受到一定影響的情況，應當采取有效的措施來解決。

（一）加快財源建設

經(jīng)濟的發(fā)展需要加大對財源的建設，這也是實現(xiàn)財政經(jīng)濟良性循環(huán)的關鍵所在。其一，樹立正確的效益觀念。在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況，應當對其發(fā)展趨勢進行詳細的分析，做好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，樹立正確的效益觀念，以此來指明財政經(jīng)濟發(fā)展的方向，促進財源建設良好落實。 其二，綜合各地區(qū)實際情況，根據(jù)各個地區(qū)當前經(jīng)濟現(xiàn)狀，制定合理的經(jīng)濟發(fā)展方案，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟。其三，加大招商引資力度，搞好產(chǎn)業(yè)升級。積極地培植外向型財源，合理利用各地的自然資源，積極拓寬外貿(mào)領域。 其四，做強工業(yè)項目，培植工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以大項目建設為重點，以科技進步為動力，依托資源優(yōu)勢，培植適合當?shù)亻_發(fā)的工業(yè)項目，提升當?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，做好產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)集群化發(fā)展的工業(yè)格局。

（二）積極健全財政法規(guī)制度

為了促進我國財政經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，應當制定健全的財政法律制度，以便對財政經(jīng)濟進行有效的約束，促進財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對于健全財政法規(guī)制度的構(gòu)建，重點在財政預算方面存在分稅制、各級政府事權(quán)的劃分、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范等方面下功夫。改變現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，立法缺乏超前性和預見性等問題。

（三）完善財政部門的相關職能

財政部門作為國家作用于社會經(jīng)濟關系的重要杠桿，應當明確自己的職能、職責，積極促進財政經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟環(huán)境。一是深化認識，認清形勢，適應發(fā)展要求。大力推進職能轉(zhuǎn)變，逐步解決財政面臨的實際問題，使財政管理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革的迫切需要相適應。二是完善財政職能，強化財政管理內(nèi)容。財政工作必須堅決服從擴大人民群眾內(nèi)需和民生的大局，確保政府投入“三農(nóng)”等資金的安全、規(guī)范、高效運行。三是建立財政支出評價體系，嚴格按照新修訂的《預算法》規(guī)定加強財政資金管理，完善財政管理體制。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持“有保有壓”，嚴格控制“三公”等一般非生產(chǎn)性的支出，確保民生類支出；控制財政供養(yǎng)人口，建立統(tǒng)一規(guī)范工資津補貼的發(fā)放標準等措施，進一步優(yōu)化財政資金支出效益。

（四）加強對稅收的征收和管理

加強對稅收的征收和管理，嚴格控制稅收的減免做到應收盡收，以保證財政收入的有效性。首先是對當前財稅政策對社會的影響進行分析，進而進行調(diào)整和完善。其次，財稅部門應加強立法進度，實現(xiàn)稅收征收合理化、規(guī)范化。最后，，科學、合理的實施稅收管理工作，嚴格監(jiān)督和控制稅收工作，保證財政收入的真實性。

面對當前我國財政經(jīng)濟良性循環(huán)存在財政資金管理有不足、財政資金支出結(jié)構(gòu)不合理等問題的情況。應當通過加快財源建設、積極健全財政法規(guī)制度、完善財政部門的相關職能、加強對稅收的征收和管理等措施來解決財政經(jīng)濟良性循環(huán)問題，促進財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 董艷霞.關于財政經(jīng)濟良性循環(huán)問題的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（17）.

[2] 白 靜.促進我國財政經(jīng)濟良性循環(huán)的主要因素及對策[J].中國科技財富，2011（3）.

第7篇：財源建設方案范文

1、實施行政管控

結(jié)合我鎮(zhèn)實際，按照國家、省、市有關行政法律法規(guī)要求，制定我鎮(zhèn)切實可行的管控方案，建立健全鄉(xiāng)、村、組三級有效的推進機制，抓好跟蹤問責。按照一級抓一級，逐級落實的原則，層層分解任務，納入目標管理考核體系，明確責任和考核辦法，建立獎懲機制，確保任務目標順利完成和資源不流失。所有項目建設和資金使用情況都接受縣級和上級審計部門的審計，并將審計結(jié)果及時上報主管部門。

2、搞好監(jiān)測評估

搞好項目監(jiān)測評估是項目建設成功的保障，我們根據(jù)項目建設，國家、省有關技術(shù)要求和質(zhì)量標準，建立項目全過程的監(jiān)測制度，將每塊地利用GPS定位系統(tǒng)定位，落到地形圖上，建立網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)督退耕還林成果中項目的各階段實施進展、項目質(zhì)量、資金使用及動態(tài)變化情況等；及時對退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平和完善退耕還林政策實施效果做出客觀評價，每年將監(jiān)測評估結(jié)果上報上級主管部門，為各級領導決策、改進項目建設與管理提供科學依據(jù)。以更有效地推進工程的實施進程，全面提高工程項目建設質(zhì)量和成效。

3、建立互監(jiān)督制度

退耕還林工程是大的系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶的利益，退耕農(nóng)戶是參與項目建設的主體，項目建設中要維護廣大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們充分尊重退耕農(nóng)戶意愿，并認真聽取廣大退耕農(nóng)戶意見，確保他們的利益不受侵害，鞏固退耕還林成果要盡量覆蓋更多的退耕戶。正確引導退耕戶參與項目建設，及時解決農(nóng)戶在項目建設中遇到的問題。結(jié)合我國井田制的做法，我們吸納退耕農(nóng)戶參與項目建設的規(guī)劃設計、施工、檢查驗收、資金支付、政策兌現(xiàn)等各項工作的全過程。定期將鞏固退耕還林成果項目建設與資金使用情況張榜公布，接受退耕農(nóng)戶的監(jiān)督。

第8篇：財源建設方案范文

關鍵詞：財政體制改革 省直管縣 株洲

2010年，湖南省在全省推行“省直管縣”改革，此次改革是繼1994年分稅制改革后又一次體制重建，株洲市醴陵市、攸縣、株洲縣、茶陵縣、炎陵縣5縣均列入其中。改革實施以來，效果如何，對各級財政收支、經(jīng)濟造成哪些影響，存在哪些問題，株洲國庫展開了專題調(diào)研。

一、“省直管縣”基本情況及主要措施

（一）基本情況

此次，株洲市納入改革的5個縣，2009年，人口總量282.59萬人，gdp總量502.41億元、財政總收入34.14億元，分別占株洲市人口、 gdp、財政收入總量的73.82%、49.06%、31%，人均gdp、人均財政收入低于株洲市平均水平8972元、1669元。5縣中株洲縣、茶陵 縣、炎陵縣gdp總量在全省122個縣(市)區(qū) (不含長株潭城市群“兩型社會”建設五大示范區(qū))中分別位列66位、70位、112位，屬落后貧困縣。

（二）改革的主要措施

此次改革的核心內(nèi)容包括“省直管縣”財稅體制改革和收入分享改革兩個方面。

1、“省直管縣”財稅體制改革。與浙江、湖北、吉林等各省相似，即對財政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和?？畹姆峙?、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務管理等財 政管理的各個方面，全部實行省對縣直接對接，地級市與縣(市)在財政管理體制上相互獨立,同時保留了市對縣市財政業(yè)務指導、工作銜接和監(jiān)督管理等職能。

2、收入分享改革。包括分享稅種及基數(shù)核定。分享稅種可以概括為“兩分兩調(diào)兩放”6個字?！皟煞帧奔捶窒碓鲋刀?、營業(yè)稅。將除湖南中煙公司和華菱集團的增 值稅繼續(xù)作為省級收入以外，其他行業(yè)增值稅地方25%部分，改為省與市縣按25：75分享；將除高速公路和鐵路建安營業(yè)稅及屬于省級的鐵路運營營業(yè)稅繼續(xù) 作為省級收入外，其他省屬企業(yè)營業(yè)稅與原屬市縣營業(yè)稅，改為省與市縣25：75分享；“兩調(diào)”，即調(diào)整所得稅、資源稅分享范圍。將原屬省級的省電力公司、 省經(jīng)濟建設投資公司、財信控股等企業(yè)所得稅地方40%部分下劃市縣，按省與市縣30：70比例分享，并改變跨市縣企業(yè)所得稅分配辦法，實行總分支機構(gòu)按比 例繳納。將資源稅原省與市州按50：50比例分享調(diào)整為省與市縣按25：75；“兩放”，即下放土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。將原省市縣按50：50比例 分享土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享。二是核定基數(shù)。以2009年1-10月的實際完成數(shù)加后兩個月推算數(shù)，作為增值稅、 營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及新下放的企業(yè)所得稅等稅收基數(shù)。

二、改革取得成效

（一）省與縣對接，財政資金運轉(zhuǎn)效率提高

改革前，除了大部分一般性轉(zhuǎn)移支付和少數(shù)專項轉(zhuǎn)移支付直接分配到縣市，其余都需要通過市級財政再分配，使得一些上級往來資金不能及時撥付到縣。改革后，縣 財政的資金調(diào)度由省財政直接劃撥到縣，減少了劃撥資金的中間環(huán)節(jié)，各種財力性轉(zhuǎn)移支付資金基本能夠按時間進度劃撥到位。5-7月，改革5縣共計接收上級往 來資金8.1億元，同比增長11.42%，若剔除“兩稅”返還數(shù)，實際增長244.68%。上級轉(zhuǎn)移資金到位及時，縣財政對公共領域投入明顯增強，對支持 新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民保障起到了積極作用。5-7月，改革5縣辦理財政支出13.69億元，增長36.92%，占到1-7月支出總額的45.08%，其 中：交通運輸、科學技術(shù)、公共安全、農(nóng)村環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務同比增長均在50%以上。2010年二季度，5縣農(nóng)民人均收入3970元，同比 增長15.7%，較2009年同期上升5.9個百分點，增收538元。

（二）部分稅種下放，縣級一般預算收入增加

改革后，市不再參與縣稅收分成，省將土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅全額下放給縣（市），同時把原省與縣五五分成的資源稅再下放25%給縣市，株洲市縣級一般 預算收入增長。5-7月，縣級一般預算收入17.94億元，同比增長51.52%，月平均入庫5.98億元，較改革前月平均多收1.88億元，增長 45.85%。1-7月，縣級一般預算收入34.42億元，同比增長30.87%(見表1)，其中：土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅同比分別增長 83.89%、44.89%、72.39%。

(三)省級財力壯大，省級財政調(diào)控能力增強

此次改革，將增值稅地方25%部分，地方營業(yè)稅改為省與市縣25：75共享，雖然在已實行改革的省份中最低，但依然大幅度提高了湖南省省級收入份額。 1-7月，株洲市共計上劃省級收入5.55億元，同比增加3.26億元，增長70.15%(見表1)，較2009年同期上升68個百分點。其中，5-7 月，省級增值稅、營業(yè)稅分別入庫0.65億元、1.45億元，同比分別增長550%、752.94%，共計增收1.83億元，占到1-7月省級增收額的 56.13%。省級財力增加，按照改革精神，省將把增量資金更多投入到欠發(fā)達縣市，這將對實現(xiàn)我省公共服務均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到很強的促進作用。

(四)省、市雙指導，縣級財政管理水平提升

改革后，省里的很多會議、培訓班直接開到縣級，使縣里了解各種財政信息更及時、更全面，對各種財政政策的理解和掌握更加到位；同時保留了區(qū)市對縣市財政業(yè) 務指導、工作銜接和監(jiān)督管理等職能，市里的重要會議、重大改革縣級財政也都參與。省與市雙重領導與幫助，大大提高了縣級財政管理人員業(yè)務素質(zhì)和工作水平， 對提升5縣財政管理水平起到了積極作用。

三、目前改革存在的問題

（一）市縣收入質(zhì)量下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大

此次改革省將土地增值稅、土地使用稅下放給縣市，將增值稅地方25%部分、營業(yè)稅作為省與縣(市)共享收入，這種“分享主體稅種，下放土地管理稅種”方 式，導致地方政府更加注重契稅征管、非稅收入的挖潛、土地交易市場的盤活等，使地方收入質(zhì)量進一步下滑，同時更加依賴于房地產(chǎn)市場發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力 加大。1-7月，株洲市地方稅收收入24.05億元，占全市地方財政總收入的45.36%，較2009年同期下降4.2個百分點，其中：市、縣級增值稅、 營業(yè)稅12.21億元，占地方財政總收入比重的23.03%，較2009年同期下降4.3個百分點。土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、國有土地使用權(quán)出 讓金收入7.7億元，占地方財政總收入的14.52%，較2009年同期上升10個百分點，多增6億元。二季度，5縣市全社會固定資產(chǎn)投資額123.78 億元，增長60.2%，較2009年同期上升8個百分點，而高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2.3億元，同比僅增7.8%。

（二）部分縣市財力減弱，改革促經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯

省直管改革，減少了管理層次，目的是增加縣級財力，擴大縣級管理權(quán)限，從而推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。但從目前情況來看，部分縣市財力不增反降，改革促經(jīng)濟發(fā)展作 用不明顯。截止7月末，5縣中株洲縣、茶陵縣、攸縣財政庫存余額同比分別下降51.6%、19.62%、13.88%，共計減少1.3億元。2010年二 季度，5縣（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值248.53億元，同比增長14.8%，總量占全市生產(chǎn)總值的47.56%，較2009年同期下降2個百分點，增幅較株 洲市總水平低0.7個百分點，較2009年同期下降0.8個百分點。

    1、部分改革配套措施未實施，省對縣扶持有限。改革后，省級財政管理單元由原來的14個增加至93個，管理幅度是改革前的6.42倍，管理單位劇增，管理 事務增加，加上改革涉及面廣，很多改革配套管理措施目前尚未落實，部分縣可自主支配財力減少。一是全省“兩稅”返還暫停。僅此一項5縣共計較2009年減 收5900萬元，下降39.33%；二是按新體制核算1-4月縣級600萬凈調(diào)入資金8月仍未到位；三是省對縣支持并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。改革后，省直撥 資金效率提高，但轉(zhuǎn)移資金絕大部分是專項的轉(zhuǎn)移支付，只是在原來設區(qū)市應得的大蛋糕里，由省里直接撥付給縣，并沒有把蛋糕加大。

2、市幫扶縣積極性削減，貧困縣獲上級扶持減弱。改革后，雖然省明確提出鼓勵市級繼續(xù)對縣市給予支持和補助，株洲市政府也表示將繼續(xù)按照2009年標準給 予縣支持，但從實際情況來看，在各項改革配套方案不明朗時，市對縣支持進度有所放緩。如，2009年，株洲市政府提出“農(nóng)民用水，政府買單”農(nóng)村水費改 革，當年市財政對5縣補助農(nóng)村水費改革支出1020萬元。改革后，截止7月底，市財政對縣農(nóng)村水費改革補助支出為0。

3、收入基數(shù)重新核對，部分縣市收益受損?！笆≈惫芸h”改革一個重要的工作環(huán)節(jié)是核定收入基數(shù)，是以2009年前10個月的實際完成數(shù)加后兩個月收入數(shù) (后兩個月收入測算數(shù)按前10個月月平均收入的1.24倍計算)確定改革后的收入依據(jù)和省財政轉(zhuǎn)移支付的撥付指數(shù)。這一方案顯然不利于2009年基數(shù)較低 縣市。如，茶陵縣屬于老少邊窮縣, 以采掘、建材、冶煉、鑄造為四大支柱產(chǎn)業(yè)。在前兩年，茶陵縣受冰災、金融危機、落實環(huán)保等政策因素的影響,關、停了一些冶煉、造紙企業(yè)，再加上落實各項優(yōu) 惠政策辦理退庫，增值稅等主體稅種連年減少,2009年增值稅減收35.48%，尤其港澳和外商企業(yè)和私營企業(yè)減少幅度較大，分別達44.15%和 56.56%。以2009年增值稅減收35.48%的基數(shù)核定改革后的增值稅收入數(shù)，增量部分則進行調(diào)整，基數(shù)核定后，茶陵將減少收入900萬元。

(三)市級調(diào)控能力減弱，市本級財政收支矛盾突出

近年來，為加快“兩型”社會建設步伐，株洲市加快了城市基礎設施建設，政府債務規(guī)模大幅擴大，償債壓力明顯加大，2010年市本級需償還政府債務規(guī)模達 33.35億元。舊體制下，市本級不但掌控了自身財力，同時庫存中還包含著中央、省對縣轉(zhuǎn)移支付資金的一部分及縣上繳收入，市財政可調(diào)劑資金較充裕。改革 后，省直接對縣撥付資金，縣不再向市上繳收入，部分稅種分享比例變化，市財政掌控資金減少，資金調(diào)劑能力明顯減弱，收支矛盾突出。截止7月末，市本級一般 預算收入12.01億元，同比增長8.75%，較2009年同期下滑5個百分點，一般預算支出28.75億元，增長81.7%，較2009年同期上升60 個百分點，市本級庫存余額6.1億元，同比下降47.27%，較年初減少9.8億元。

四、相關建議

（一）加快“省直管縣”體制建設步伐

一是建立健全省、市、縣財政網(wǎng)絡體系建設。以做到省、市、縣既實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保工作聯(lián)系和溝通順暢，又降低行政成本，提高工作效率；二是盡快完善改革配 套政策。財政體制變化、收入分享改變，各項原有制度已不適應新體制要求，必須盡快完善、出臺新的配套政策方案，以保證改革順利進行；三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落 實對困難地區(qū)的扶持政策，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增加基層財政的可支配財力，解決縣鄉(xiāng)財力不足問題；四是完善市、縣、區(qū)激勵機制，安排一部分資金，把資 金與地級市管理省直管縣的工作成績結(jié)合起來，安排一部分資金，把獎金與省直管縣自力更生、落實各項省級政策結(jié)合起來，通過激勵制度的設計，鼓勵地級市與改 革縣(市)建立利益聯(lián)結(jié)關系，幫助縣（市）級政府發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵縣（市）級自力更生、自我發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展；五是逐步實現(xiàn)完全“省直管縣”。 建立完全的省直管縣體制，既包括財政方面的省直管縣，也包括社會事務和干部人事方面的省直管縣，因為只有把事權(quán)劃分清楚了，才能調(diào)整和規(guī)范省與縣的收支關 系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，從根本上保證省直管縣的持續(xù)健康有序運行，避免由于財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，而造成的內(nèi)部運轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)。

(二)以改革為契機，做大做強縣級財力

一是縣財政積極對上銜接，全力爭取支持?！笆≈惫芸h”改革中明確提出要加大對困難地區(qū)的支持力度?？h級政府要把握這一利好政策，積極爭取上級資金和項目支 持，增加地方財政力。在省直管扁平化管理體制下，省級管理幅度過寬可能產(chǎn)生輻射遞減以及在體制改革過渡可能產(chǎn)生銜接不暢等問題，地方政府應超前計劃，積極 研究省委、政府已經(jīng)出臺和即將出臺的各項扶持政策，把握上級動向，通過多種途徑主動加強對上銜接，積極推介縣域特色資源和產(chǎn)業(yè)，努力引入省級資金和優(yōu)質(zhì)項 目，以此拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進地方稅收增長；二是強化稅收征管。加大財稅征管工作力度，堅持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起 抓，實施全方位監(jiān)管，確保實現(xiàn)的財政收入全部清繳入庫；三是加大招商引資力度。新體制，將原屬省級的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)增值稅，重點工程營業(yè) 稅、金融保險稅以及其他省屬企業(yè)營業(yè)稅下劃。地方政府要抓住這一重點，優(yōu)化投資環(huán)境，集中全力引進一批骨干稅源企業(yè)，同時加快金融業(yè)發(fā)展，在良性互動中， 以獲取更多稅收。

(三)緊密市區(qū)聯(lián)系，促進市區(qū)財源建設

改革后，各市區(qū)要重新定位設區(qū)市功能，要突出“經(jīng)濟區(qū)域”原則，打破市區(qū)界限，切實做好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，共同促進市區(qū)財源建設。一是大力培植區(qū)級財源， 形成多層次、多產(chǎn)業(yè)、多所有制、多區(qū)域的穩(wěn)定的財政收入增長點，以保證區(qū)級財政正常運轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時區(qū)經(jīng)濟要主動融入市經(jīng)濟發(fā)展圈范圍， 不搞重復建設，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局；二是市要充分發(fā)揮龍頭作用，以中心城市的輻射力和吸引力來帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)結(jié)合，條塊結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合 來組織開展各地經(jīng)濟活動，特別是在交通網(wǎng)絡建設方面，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，形成輻射市區(qū)以外鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)架，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下基礎，從而促進區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展；三是依托長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展，利用三市合力，引進新型產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快地方財源建設。

參考文獻：

[1]2010，《湖南省財政體制改革收入管理和基數(shù)核定辦法》

第9篇：財源建設方案范文

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，在相當長的歷史時期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財政制度，依托制度的內(nèi)生機制和動力，強化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時積極借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)本國經(jīng)驗，結(jié)合

把握公共導向，不斷深化公共財政建設

作為適應和推進市場經(jīng)濟體制的重要變革，公共財政建設和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅持完善公共財政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的“治本之舉”之一，同時也是為財政政策發(fā)揮“有意為之”的能動性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是，公共財政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負的適應和推進市場經(jīng)濟體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財政不僅僅是市場經(jīng)濟的有機部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟體制的形成和進步，也包括促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財政建設中，不僅要把滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認識公共財政在合理處理和把握政府與市場的分工關系方面的作用。把“以財行政”的范圍控制在市場難以作為的方面，真正履行政府應做之事、應為之舉。通過財政制度的規(guī)范和政策的引導，把政府過度干預經(jīng)濟、主導經(jīng)濟的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導、權(quán)力推進、拼資源拼項目的投資驅(qū)動型經(jīng)濟粗放增長模式。

其二、要深刻領會公共財政與以民主法治為特征的政治文明的互動意義。現(xiàn)代意義的公開、完整、透明的財政預算，從其編制、審議、批準到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達、規(guī)范嚴密的決策及監(jiān)督機制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財政的決策和管理運行中穩(wěn)定地成型，或者說通過公共財政建設的深化促進了這種制度安排的建立和推廣，那無疑將是公共財政對和諧社會核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻。同時，其綜合效應將順理成章地對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動作用——無疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過度干預經(jīng)濟和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀落實于集約式增長的最有效方法和長效機制。

積極改進和落實以“分稅制”為基礎的分級財政體制

現(xiàn)行“分稅制”已在適應市場經(jīng)濟、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當務之急。按照“十一五”規(guī)劃關于“減少行政層級”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制”的明確要求，今后要積極推進減少財政層次的“扁平化”改革，對省以下四個層級通過“鄉(xiāng)財縣管”和“省管縣”的改革試驗，力求實行扁平化與實質(zhì)性分稅。以此為基礎，清晰合理界定市場經(jīng)濟要求的中央、省、市縣三大不同層級的事權(quán)，進而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財源調(diào)整到省級的營業(yè)稅和市縣級來自不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）上，從而在財源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟粗放增長的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟增長的直接利益關系，從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動。改革的著力點包括：

由粗到細，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級政府事權(quán)及支出責任。關鍵是明確界定中央和地方政府各級的投資權(quán)，進而逐步形成全套的事權(quán)明細單，規(guī)范支出責任。

調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預算外收入納入預算管理等措施，按照財政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務與投資環(huán)境，促進統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

規(guī)范地形成各級預算，完善和加強轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財權(quán)（稅基），推進到規(guī)范地形成三級完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準生效后嚴格執(zhí)行的預算，同時改進完善中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范專項補助資金分配辦法（對到期項目及補助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項目要逐步予以取消；交叉重復的項目要重新清理，合并歸類；對年度之間補助數(shù)額不變且長期固定的項目，列入中央對地方的體制性補助；嚴格控制新設項目，必須設立的項目要將資金安排和制度建設同步進行，實行規(guī)范管理）。同時，規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務領域。

完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，進一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務機制。按照激勵與約束相結(jié)合、以獎代補的原則，在增加財政獎補項目和資金規(guī)模的基礎上，進一步完善財政獎勵補助政策，更好地調(diào)動地方政府和財政支農(nóng)、節(jié)支、精簡機構(gòu)的潛力和積極性。省以下財政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗，努力減少財政管理層次，提高行政效能，進一步緩解基層困難，在切實體現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責任定財力、財力支出向基層傾斜原則的同時，積極推進農(nóng)村公共服務由“花錢養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事（政府采購）”的制度創(chuàng)新，切實加強和優(yōu)化基層基本公共服務的財政保障。

改革公共收入制度

這一領域制度創(chuàng)新的出發(fā)點，是重在以公共收入制度改革推進政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長的扭曲式激勵機制。只有使地方政府職能的重點和其支柱性財源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應政府職能和財政職能調(diào)整的導向，從內(nèi)在動力機制上消除其擴大投資、辦企業(yè)的利益沖動和僅著眼于短期從土地一級市場獲取收入的扭曲式“土地財政”依賴，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學發(fā)展觀的軌道。同時，為了從根本上改變政府充當?shù)胤浇?jīng)濟活動主角的不正常狀況，必須從財力相關制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點包括：

調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當降低流轉(zhuǎn)稅在整個稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅（即對企業(yè)新購進固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費型增值稅（即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購進機器設備所含稅款）的步伐；其次是適當擴大消費稅征稅范圍，將部分對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費品納入征稅范圍，完善消費稅稅率結(jié)構(gòu)，引導生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

開征物業(yè)稅（不動產(chǎn)稅），將其培育成為地方政府財政收入的主體財源。力求盡快通過試點取得經(jīng)驗，在清理整頓房地產(chǎn)收費的基礎上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種（包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅），建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。

強化政府非稅收入的預算管理和征收管理。首先要大力推進綜合預算改革，將政府性的收入全部納入預算管理，預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)真正嚴格的硬預算約束。與此相應，要加強政府非稅收入的征收管理，實質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則，完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項非稅收入應收盡收，及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

規(guī)范土地收入管理。嚴格按照2006年9月《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》要求，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。在適當時機，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級次，調(diào)高中央和省級財政分成比例，建立全國土地收益儲備基金，專項用于中長期的國土開發(fā)、整治等開支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)、生活問題。要切實貫徹土地“占補平衡”政策，遏制當屆地方政府的“賣地沖動”，避免“寅吃卯糧”。未來應該通過出臺物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費的關系，適當?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>

構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相配套的稅費規(guī)范

按照國家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應的財政政策，綜合實施激勵與約束并重的稅收、收費政策，適當集中和再分配一部分經(jīng)濟利益，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好導向和行為。現(xiàn)階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價、稅、費制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價格形成機制。同時應將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發(fā)展建立以資源儲量和級差收益為基礎的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法。要改進礦產(chǎn)資源稅費的計征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計征辦法改為按儲量計征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復率確定不同的稅收標準，以促進資源開采率、回采率的提高。另外，應將目前的礦產(chǎn)資源補償費從量定額征收改為從價征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級差收益，實行差別化的稅率和收費標準。

應當考慮從資源產(chǎn)品價格中適當提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復基金。?？顚Ｓ糜诎踩a(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復和資源枯竭時的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

擴大資源稅的征收范圍。將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅。

合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補償費在中央和地方之間的分配方法。適當增加資源稅中央分享部分，以利中央有財力實施跨省區(qū)的國土整治規(guī)劃和資源合理開發(fā)方案。

改進生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時改進生態(tài)補償收費制度，實施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價格機制以及有效的懲罰措施。在相關稅收優(yōu)惠政策上，實施“綠色導向激勵”，鼓勵投資、生產(chǎn)和消費等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開征環(huán)境保護稅種的可行性方案。