鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
摘 要：“農業(yè)、農村、農民”問題一直是關系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農村財務管理始終是農民關心的熱點。探討村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，對于穩(wěn)定農村社會大局，更好地服務于農村經(jīng)濟建設具有十分重要的意義。
關鍵詞 ：農村 財務管理 對策
農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的熱點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到社會主義和諧農村的創(chuàng)建。近年來，各級政府都在努力加強農村財務管理，不斷加大管理力度，提高管理水平，取得了一定效果。隨著我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民民主意識和綜合素質的提高，村級財務管理也面臨著很多問題，如何探索村級財務管理的新模式，確保其制度化、民主化、規(guī)范化，是當前的農村工作直接面對的問題。筆者就以所在的欒川縣為例，探討一下村級財務管理中存在問題及對策。
一、村級財務管理現(xiàn)狀
2009年4月，欒川縣政府根據(jù)關于加強村級會計委托服務的有關精神，出臺了《欒川縣村集體資金資產資源管理（試行）辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村資金資產資源服務機構（簡稱“三資辦”）。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三資”管理業(yè)務，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立“三資辦”，對村組資金實行專項管理，取得了明顯效果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村組資金監(jiān)管的主體責任更加明確；二是通過對村組進行清產核資，使農村資產、資源家底更加明晰；三是借助財政信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”入網(wǎng)，增強了對農村集體資金、資產的在線監(jiān)管力度；四是建立完善了村組資金資產管理制度，有效堵塞了制度漏洞。
二、村組資金管理中存在的問題
1、村組干部和財會人員財務知識匱乏、法制觀念淡薄
目前，作為村級財務直接監(jiān)督組織村務監(jiān)督委員會的作用沒有得到有效的發(fā)揮，村民大會或村民代表會議在參與村里重大財務管理過程中更多地停留在文字表面上。同時，不管是村“兩委”主要負責人還是村文書、會計出納，對區(qū)分經(jīng)濟領域的“罪”與“非罪”的界限存在模糊認識。主觀上認為臨時借款、挪用集體資金只要及時歸還、不讓集體受到損失，就不算違法犯罪。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體職責履行不到位，服務隊伍建設滯后
在全面實行村級會計委托服務制度后，作為接受委托方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從法律關系上講，對村級資金服務的主體責任更加明晰。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導重視不夠，過問不多。作為村級財務服務主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦機構，人員配備不足，基本上全是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時抽調1-2名工作人員，且多數(shù)缺乏系統(tǒng)的專業(yè)財務知識和管理經(jīng)驗。
3、縣級政府牽頭單位缺位，審計監(jiān)督手段缺失
2009年全面實行村級會計委托服務制度前，縣級政府監(jiān)管牽頭單位系農業(yè)局，村級財務審計監(jiān)督職責由農業(yè)局所屬的農業(yè)經(jīng)濟管理站承擔。農經(jīng)站的審計監(jiān)督對及時發(fā)現(xiàn)和糾正農村財務管理中的違紀違規(guī)問題、預防農村職務犯罪發(fā)揮了積極作用。但是，全面實行村級會計委托服務制度后，縣農業(yè)局作為牽頭單位和負有農村財務審計職能的地位逐漸弱化，改由紀檢、監(jiān)察部門牽頭。近年來，紀檢、監(jiān)察部門由于受職能轉變等多方面因素制約，沒有對農村財務有更多、更直接的業(yè)務管理，逐步形成了縣級政府部門沒有明確牽頭部門。
4、“三資”管理制度落實不到位，監(jiān)管漏洞較大
從制度上看，無論是村級民主監(jiān)督機構建設、財務管理制度建設，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”服務機構各項監(jiān)管制度和財務制度都相對健全，缺乏確保各項規(guī)章制度落到實處的管理機制。
三、加強村級資金管理的建議
1、加強法制教育和業(yè)務培訓，提高認識，做到依法治村
要做到依法治村，首先要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”從業(yè)人員和村組干部的法制教育，使干部群眾充分認識到加強農村財務管理的重要性，督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律、堅持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公。對村干部和財務人員要開展財經(jīng)專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓，并加強日常業(yè)務指導，進一步規(guī)范村級財務管理，切實做到依法辦事，為群眾謀利益。要貫徹、實施好《村民委員會組織法》，加強村級民主理財制度建設，完善民主監(jiān)督機制，堅持財務公開，注重發(fā)揮村“監(jiān)委會”作用，不斷提升村民自治組織“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務”水平，增強村民的參政意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。
2、完善各項工作機制，堵塞管理漏洞
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要真正負起村級資金服務的主體責任。在強化“三資”管理工作的同時，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”隊伍建設，盡快提升管理服務水平。要不斷健全工作機制，強化從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、“三資辦”工作人員到村組干部，人人依法辦事的“規(guī)則意識”， 必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務制度》，并建立健全切實可行的村級財務管理制度，從源頭上杜絕“公款私存”“體外循環(huán)”等違規(guī)行為。
3、充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大懲戒力度
根據(jù)法律授權情況，明確農村財務實施審計的責任單位，對村級集體經(jīng)濟組織財務預算、決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營情況進行專項審計。對審計中查出的違規(guī)問題，責令及時糾正；構成違紀的移交紀檢、監(jiān)察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，絕不姑息遷就。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見，營造濃厚的“不敢為”的社會氛圍。
4、加大村務公開力度，廣泛接受群眾監(jiān)督
采取便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。
總之，農村財務管理狀況直接影響著干群關系，是農村工作的重中之重，如果處理不好，就會給黨的農村工作帶來不利的影響。廣大基層干部要端正思想認識，在政治水平和理論水平上不斷地提高自己，要起到模范帶頭作用，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。只有在心里時時處處裝著人民群眾，才能更好地為建設社會主義新農村服好務。
參考文獻：
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
關鍵詞：
目前，全國部分地區(qū)的村級財務管理仍然存在著會計人員素質較低、財務管理松散、賬目不規(guī)范等問題，需要加強監(jiān)督管理，以促進農村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)就加強村級財務管理工作提出幾點思考。
一、當前村級財務管理的現(xiàn)狀及問題
（一）會計核算資料不齊全。存在村會計做不好賬、核算不規(guī)范、科目不明細、賬目不實、村財會人員變動無賬目交接手續(xù)等問題。
（二）村級財務管理工作不夠規(guī)范。一是沒有建立起嚴格的監(jiān)督機制，導致一些村干部在財務開支、補助發(fā)放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發(fā)揮村民理財小組的作用，僅僅將其當成了應付上級檢查的一種“擺設”。三是村級財務開支中原始憑證、記賬憑證不規(guī)范，存在不規(guī)范的單據(jù)和開支入賬等問題。
（三）財務管理制度執(zhí)行不嚴。一是部分村級財務存在著應收賬款、呆死賬，形成了村級集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現(xiàn)象，用不合格票據(jù)進行報銷，開支范圍涉及差旅費、招待費、維修費等。三是在土地征用及補償費管理使用中漏洞較大，沒有及時向被征地的農戶兌現(xiàn)，隨意用于村的各項支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。
二、當前村級財務管理存在問題的分析
上述村級財務管理中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要有以下幾點：
（一）農村集體資產管理的主體錯位。農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村經(jīng)濟合作組織，但是，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預多，村民的合法權益得不到有效保護，往往造成集體資產被個別人侵占、挪用、浪費，導致集體資產流失。
（二）對村級財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，公開的內容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其它部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理監(jiān)督職能有所削弱。
（三）鄉(xiāng)村干部對村級財務管理工作不重視。一是目前一些鄉(xiāng)村干部存在著“重生產、輕管理”的片面認識，誤認為嚴格財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農村干部隊伍的穩(wěn)定。二是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務制度辦事，造成財務管理新老問題不斷。三是財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。
三、加強村級財務規(guī)范管理的主要措施
為促使村級組織財務制度得到真正落實，財務管理活動逐步規(guī)范，必須著力規(guī)范財務行為，建立健全村級財務管理體制。重點加強以下幾個方面的措施：
（一）建立健全村級財務管理制度。一是完善村經(jīng)濟合作社財務管理和民主理財制度。各村必須根據(jù)有關法規(guī)和政策，制定和完善資金管理、財務開支審批、票據(jù)管理、固定資產管理等方面財務管理制度，發(fā)揮民主理財小組作用，確保財務管理工作順利開展。二是加強村資金監(jiān)管，嚴格落實公務接待、村級建設項目招投標制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務站工作制度和內部監(jiān)督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴格審核，對不符合規(guī)定的要堅決予以退回或要求補辦手續(xù)，逐步全面實施村級財務電算化，統(tǒng)一使用財務處理軟件，規(guī)范財務核算程序。
（二）嚴格財務活動程序，規(guī)范財務運行機制。堅持“一簽、一批、三審制度”，即業(yè)務經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批，助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務服務中心審核才能報銷的制度。堅決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領錢，之后又獨自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務服務中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心要對原始憑證進行審核，對不符合規(guī)定的開支拒絕報賬。在開支審批、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，杜絕財務管理漏洞，使村級財務管理逐步規(guī)范化。
（三）推行“記賬制”、“村財鄉(xiāng)管制”。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或實行村賬鄉(xiāng)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序地運行，使村級財務管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：一是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；二是村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建賬，建立相對獨立的財務管理制度。三是對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內集中辦理會計業(yè)務。
（四）提高村級財務公開的透明度。一是完善內容，做到全面、真實。村級財務，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是群眾關心的熱點問題如公務接待等，一定要詳細具體。二是注意形式，做到便捷、實用。設立固定的便于群眾查閱的村級財務公開欄，及時更新內容，使公開形式多樣化，主動接受監(jiān)督。三是落實時間，做到及時、按期。該定期公開的要準時公開，并保持相應的公開天數(shù)，切實保障群眾參與財務管理的權力。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
關鍵詞：村財；網(wǎng)絡監(jiān)管；審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01
自從開展村級財務“網(wǎng)絡監(jiān)管”工作以來，使村級財務管理和監(jiān)督向“會計電算化、管理網(wǎng)絡化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、公開透明化、監(jiān)督經(jīng)?；钡姆较虬l(fā)展，并取得了一定的成效，結合去年的換屆選舉，我站統(tǒng)籌安排，已對46個村進行了審計，金額達2874萬元，其中不合理開支3800元，糾正錯賬三筆，金額達38萬元，并對存在的一些問題予以糾正，但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失，監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范及財務監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等問題，助長了農村腐敗的滋生和蔓延。
一、工作開展情況
(一)加強領導，落實責任。村級財務管理政策性強，難度大，加強領導是關鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立了相應的領導機構，負責協(xié)調，組織這項工作，切實加強對村財務管理組織領導，同時，把村財務公開納入黨風廉政建設責任制的范疇，嚴格按照“政府主抓，部門配合，紀委監(jiān)督，群眾參與”的領導體制和工作機制，納入整體工作部署中，努力營造一個領導重視，部門自覺，群眾積極參與的良好工作氛圍。
(二)做好了農村財務計算機網(wǎng)絡化監(jiān)管工作，在計算機網(wǎng)絡信息化建設的基礎上，強化村級財務的監(jiān)督和控制力度，規(guī)范了農村財務管理工作，規(guī)范了村級財務支出。縣經(jīng)管站財務負責人可隨時查詢，實現(xiàn)了上級對村級財務監(jiān)管的無縫對接。通過查詢監(jiān)管系統(tǒng) “農村集中記賬監(jiān)管中心”可以從中發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，并責令改正，有效杜絕了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了村級資金安全。這樣，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財務管理步入規(guī)范化軌道?，F(xiàn)在對全縣111個行政村都進行了網(wǎng)絡化管理，對賬薄、憑證進行了規(guī)范。
(三)建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的監(jiān)督檢查體系，強化審核力度和公開力度。縣委、縣政府十分重視，專題印發(fā)了《關于強化農村經(jīng)濟審計監(jiān)督、全面提高財務管理和財務公開規(guī)范水平的通知》和《村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》，強調農村經(jīng)營管理部門是集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機構。
二、村財網(wǎng)絡監(jiān)管中存在的問題
近年來，我縣積極探索農村財務管理的新路子，開展了村級財務“網(wǎng)絡監(jiān)管”工作，即推出了村級會計委托制、縣經(jīng)管站網(wǎng)絡監(jiān)管措施，取得了明顯的成效。但是，一些財務管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)網(wǎng)絡的各項功能還不盡完善。監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)中包括全縣各村的全部財務數(shù)據(jù)資料，信息資源非常豐富。通過對各種數(shù)據(jù)的加工處理，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，為管理提供強大的技術支持。但目前系統(tǒng)的加工處理、統(tǒng)計分析的能力還不夠強大，功能不夠完善，造成了資源浪費，如用在集體資金管理上，還不能隨意設定資金的額度來分類查詢，還不能對大額資金的變動實行及時監(jiān)控、自動報警，與強化管理的需要存在差距，需要進一步進行開發(fā)、完善。
(二)財務管理制度不健全。農村財務管理監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范，集體資產管理混亂及財務監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等。
(三)財務管理混亂。由于網(wǎng)絡管理不全面，存在大量賬外資產。少數(shù)基層干部利用職務之便，侵占、揮霍浪費資產，公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，助長了農村腐敗的滋生和蔓延，出現(xiàn)村民或村干部無手續(xù)借支公款、虛開發(fā)票報賬、拖欠承包金、白條抵庫等現(xiàn)象；有的村干部將吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷，甚至貪污受賄，集體資金幾乎成了村干部們揮霍的“小金庫”。
(四)執(zhí)行制度不嚴。有些村財務制度形同虛設，違法亂紀現(xiàn)象增多，選拔村報賬人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
三、網(wǎng)絡監(jiān)管中村級財務審計風險
由于村級財務管理比較混亂，審計過程中取證相對較難，審計往往會費時費力。因此經(jīng)管站要面對業(yè)務繁瑣的情況，在進行審計的過程中，應注意以下幾方面：
(一)精心制定審計計劃，作出周密的工作安排，對審計工作的全過程進行有效控制。在審計實施階段，針對一些具體問題及時與村委會溝通，以得到他們的幫助和支持，排除不利因素的干擾，規(guī)避審計風險。
(二)要求被審計單位負責人作出書面承諾，保證所提供的資料真實、完整、安全、可靠。
(三)選派業(yè)務素質好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計人員組成審計小組，進駐被審計單位。針對審計過程的具體情況，采取靈活機動的審計方法，降低審計風險。
(四)不能僅查賬，多與村民接觸，并對有關情況進行充分的調查摸底和分析研究。
四、今后網(wǎng)絡監(jiān)管中的防范措施
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0056-02
1 當前農村財務管理的現(xiàn)狀
①財務管理制度不健全。不少村級組織中會計、出納沒有分開設置，往往是村干部一人擔當。會計基礎工作不到位，個人無償占用集體的資金現(xiàn)象，有些干部隨用隨拿，白條抵庫、白條入賬的現(xiàn)象比比皆是，從而難以達到賬實相符、賬賬相符。
②資金收支與財務處理混亂。有的村干部借以水電費、考察費、交通費、報刊費等亂支亂用。收款不給開發(fā)票或正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章等不良現(xiàn)象極為普遍。
③財務人員專業(yè)素質不高。有一部分農村采取流水賬，不能切實反映收支情況，更有甚者，根本不設賬、不記賬，用一些票據(jù)將賬簿包起來，成了名副其實的包包賬，這樣及其不利于賬簿的保管。
④財務公開透明度低。農村領導干部私自挪用公款大吃大喝、侵占集體資金、奢侈浪費的現(xiàn)象普遍存在。財務公開化是財務管理的重要部分，我國農村開展這項工作效果并不理想。
⑤村民法律意識淡薄監(jiān)督乏力。我國雖是依法治國，但是農村法律普及率始終無法與城市持平，內部和外部監(jiān)督不當。自身素質偏低、法律意識淡薄、觀念守舊不愿學習法律知識、認識不到集體資金管理的重要性成為大多數(shù)村民的共性，從而導致不法分子有機可乘。
2 農村財務管理問題存在的主要原因
2.1 農村財務管理體制落后
目前，農村財務崗位分工不明確。會計基礎工作，例如，會計賬簿、會計科目設置、票據(jù)使用都很不規(guī)范。集體資金管理、移交工作不完善，許多農村財務人員離任時沒有與下一屆有關人員做好交接工作，直接導致會計檔案保管不當、斷頭帳的出現(xiàn)使得財務制度根本無法建立。
2.2 資金處理違規(guī)問題較多
農村財務人員為圖省事兒又礙于村領導的干預便坐收坐支現(xiàn)金，加之農村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，一系列現(xiàn)金處理的違規(guī)問題應運而生。大部分村子都是流水賬，村民一般也不懂得去查賬，財務人員便利用職務之便自行設置會計科目，原始憑證不裝訂也不編制報表。
2.3 缺少財務專業(yè)人才
目前，我國農村財務人員大多數(shù)都是由村干部直接任命，這樣就加大了“用人唯親”營私舞弊的幾率。隨著村領導的換屆，財務人員也更換頻繁，這樣使得財務人員的責任感不強。絕大多數(shù)農村財務人員都是村民，無證上崗較多、業(yè)務水平不高、專業(yè)知識匱乏，不能與時俱進，學習新的會計有關制度，農村缺少真正懂財務管理的專業(yè)人才，所以才會導致賬務處理不及時、不準確。
2.4 財務公開化形同虛設
有的村領導對財務公開化不重視，利用村民對自己的信任，隨意支取村集體資金用于私事。農村財務人員對財務公開化的認識度也不夠，沒有及時對賬目進行公開，直接導致村民自身利益受損還蒙在鼓里。雖然已有許多村公開了賬目，但是流于形式弄虛作假、避重就輕，使得村民無法了解真實情況，更無從查證。
2.5 內外部監(jiān)督力度匱乏
內部監(jiān)督是指當前許多村子都設有的民主理財小組，但大都是村干部指定人員，部分人員不懂得財務知識根本起不到監(jiān)督作用，形同虛設。外部監(jiān)督則是指農村財務組織的審計制度不夠完善，審計部門不能及時對村級財務進行年度財務審計工作，這也是導致財務監(jiān)督不力的重要原因。
3 改善農村財務管理現(xiàn)狀的對策與建議
3.1 建立健全財務規(guī)章制度規(guī)范財務處理
首先，農村財務組織要嚴格遵循國家及主管部門有關財務管理制度的規(guī)定，執(zhí)行農業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作財務經(jīng)濟制度》的相關要求。其次，制定與本村實際情況相符的財務管理制度，根據(jù)《會計法》規(guī)定的設置會計科目，明確各相關人員職責。選用自身素質及專業(yè)知識過硬的人員開展財會相關事宜。避免打白條、無票據(jù)等不良現(xiàn)象。做好會計檔案保管工作及財會人員離職移交工作。最后，進一步提高認識，認真貫徹農村財務管理有關法律制度。
3.2 定期進行培訓提高財會人員素質
嚴格按照會計準則選派業(yè)務知識及品德良好的財會人員持證上崗，取消村委會直接任命制并由上級部門派人監(jiān)督。還可以實行聘用制，招聘一些經(jīng)驗豐富、自身素質高的專業(yè)人才幫助村委會管理村級經(jīng)濟業(yè)務，根據(jù)職稱高低和工作量大小給予薪酬。這樣既有利于穩(wěn)定農村財會隊伍，又可以充分發(fā)揮財會人員的積極性和創(chuàng)造性。
定期對在職財會人員進行繼續(xù)教育，加強自身專業(yè)知識、法律知識、會計職業(yè)道德，使其更好地為村民服務。村干部在加強自身政治修養(yǎng)的同時也要長期對財會人員思想進行教育，告誡財會人員要奉公守法，保障村民財產安全，切勿徇私枉法。
建立崗位責任制，會計與出納一定要分開設置，絕不可一人包辦。財會人員應明確自身職責及權利義務。上級部門要對財會人員進行定期業(yè)務考核，保證村級財會隊伍的先進性。
3.3 打擊違規(guī)違法行為落實財務公開制度
目前，少數(shù)村級領導干部對財務管理認識不夠，更有甚者試圖在村民身上“撈油水”，以至于貪污挪用現(xiàn)象常見。要改善此種不良現(xiàn)象，首先，要加強鄉(xiāng)村領導干部的思想教育，以及加強對財務管理知識的學習。上級監(jiān)管部門也要加大打擊農村違法亂紀的力度。其次，要全面實行財務公開制度，嚴格按照農業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行條例規(guī)定》進行，對村里利用集體資金的支出要及時公開，廣泛聽取村民意見。
3.4 普及法律知識增強民主財務監(jiān)督
開展財務管理、法律知識普及的宣傳教育活動，從思想上讓村民懂得理財規(guī)劃，以及了解相關法律法規(guī)從而保護自己的合法權益?？梢远ㄆ谂蓪I(yè)人員到各村進行經(jīng)濟法律講演，使全體村民都加入進來學習經(jīng)濟法律。同時，選擇一些有責任感道德品質高尚的村民組成民主理財小組，由村里組織學習先進的理財知識，然后由其制定相應的理財規(guī)劃并定期向全體村民做財務報告，各成員應充分履行監(jiān)督義務，充分給與民主理財小組監(jiān)督財務計劃和各項財務制度執(zhí)行情況的權利。真正做到民主監(jiān)督、民主決策，讓村集體資金充分公開、透明地進行運用。健全農村審計機構和強化審計職能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員到各村進行財務審計工作，加大審計力度，組成聯(lián)合審計小組到各村進行審計檢察，確保農村財務審計有序進行。
3.5 創(chuàng)新農村財務管理實行會計電算化
發(fā)展農村財務管理，可以推行農村財務會計制度。該制度可以為各村提供綜合會計服務、為各村各種記賬業(yè)務、協(xié)助各村做好財務管理工作、指導和幫助各村健全各種財務管理制度。被的各村仍是會計主體，農村財務組織可以在存款額度內進行支取業(yè)務，依然由村負責人審核所有支出憑證。記賬部門憑借其高素質的專業(yè)能力，為村里提供及時、可靠、真實的會計記賬業(yè)務。避免私自挪用和違規(guī)，保證農村財務管理的規(guī)范性和制度性。
會計電算化可以提高財務處理的工作效率，對集體資產進行有限控制防止集體資產流失，還可以節(jié)省人力物力，真正解決農村財務管理落后的治本之法。但要想使電算化普及，首先要提高農村會計人員的計算機操作水平，其次還需要上級部門的全力支持，派專業(yè)人員到各村進行指導。這樣就可以使農村也走向信息化管理，對發(fā)展農村集體經(jīng)濟起到重要作用。
4 結 語
農村財務管理是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的重要基石，鑒于當前我國農村的實際情況，針對農村財務管理出現(xiàn)的諸多問題，提出健全各種財務管理制度、提高財務人員素質、落實財務公開制度、增強民主財務監(jiān)督、以及實現(xiàn)整個農村電算化管理等措施，切實有效地全方位搞好農村基層財務管理工作，發(fā)展農村集體經(jīng)濟。
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第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
一、主要工作情況
(一)防止新增債務的措施及辦法及39號文件的精神的傳達貫徹情況。一是清理化解歷史債務。摸清底數(shù)是制止新債、化解舊債的基礎性工作。4月，我們制定實施了《應城市化解村級債務、規(guī)范村級財務管理的實施方案》，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照清理核定、公開確認、登記造冊的程序，對歷史債權債務進行了全面清理鎖定，并采取削減利息減債、清理往來沖債、清收債權還債、劃轉債務銷債、增加收入化債、考核獎勵促化解等多種辦法積極化解村級債務。二是實行新增債務責任追究。要求全市鄉(xiāng)村在收支上堅持量入為出、留有余地的原則，嚴禁為單位和個人提供借款擔保、舉債用于村級辦公支出、借新債還舊債、超標準訂閱報刊、施工企業(yè)墊支等手段上項目、舉債或超定額標準發(fā)放干部報酬、補貼、超出農民承受能力舉債興辦公益事業(yè)。對違反規(guī)定者，情節(jié)輕微的，對有關單位和責任人進行通報批評;情節(jié)嚴重的，依紀或依法追究相關人員的責任，并限期償還違紀金額。三是健全完善村級財務管理制度。進一步規(guī)范和完善農村財務、資金“雙代管”制度，建立健全群眾監(jiān)督、會計監(jiān)督和上級監(jiān)督三級監(jiān)督體系，積極創(chuàng)造條件加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級財務監(jiān)管網(wǎng)絡建設;進一步深化完善村級財務公開和民主理財制度，逐項逐筆公開收支明細賬目;加強對村級財務收支的審計;逐步建立鄉(xiāng)村財務預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支的審核關，嚴格控制村級非生產性支出，確保村集體資金的安全和合理使用。四是全面制止要求農民出錢出物的達標升級活動，和各種評比驗收活動。五是及時傳達了39號文件精神。在市級總結會上市委、市政府主要領導對39號文件的精神的傳達貫徹作了專門的安排部署，此后，又召開專題會，認真部署安排今后的鄉(xiāng)村化債工作，學習傳達了國發(fā)21號、國發(fā)24號、39號以及省政府相關文件，要求市減負辦、稅改辦常年督辦此事。
(二)中央“八項要求”的落實情況。為了認真落實好39號文件的精神，我市嚴格按照“不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口、不得為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?、不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目、不得舉債建工程、不得滯留、挪用對村級組織的補助資金、不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足、不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出、不得“買稅賣稅”，虛增或隱瞞財政收入”八項要求，于6月，由市經(jīng)管局組織了一次對鄉(xiāng)村級債權、債務的全面調查摸底活動，及時糾正查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。
截止底，全市鄉(xiāng)級債務數(shù)23529萬元，全市村級債務數(shù)20280萬元。
7月至10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務300.48萬元，具體情況見附表,村級無新增債務。
(三)建立健全村級財務管理制度的情況。一是精簡了村級人員。，我們按照稅費改革的政策要求，對全市村級組織人員進行了精簡?？側丝谠?000人以下的村，村干部精簡到3名;1000人-人的村，精簡到4名;人以上的村，精簡到5名。屆中如有調整，按“出一進一”的要求補充，不允許超職數(shù)配備。通過實行“雙向進入，交*任職”、書記、主任“一肩挑”等辦法，有效精減村干部1240人。全市414個村，配備村干部1610人，村平4.07人，比改革前的村組干部5280人減少3670人，村平減少9.27人。全市定編村干部1610人的報酬，按照每人每年基礎報酬1500元從轉移支付中列支，共計241.5萬元。二是實行民主理財。稅改以來，我市大力推行了農村財務、資金“雙代管”制度，實行民主監(jiān)督和民主理財制度，完善監(jiān)督檢查機制，確保了村委會經(jīng)濟行為的規(guī)范化，積極防止出現(xiàn)舉債辦公益事業(yè)的現(xiàn)象。截止11月15日，全市411個村的資金、帳務已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”中心委托代管，代管村級資金達2930.41萬元。在“雙代管”實施中，實行“四審、兩報告、一公開”，制定了《村級會計操作辦法》、《村級財務管理制度》、《村級財務審計制度》等規(guī)章制度。三是認真審批“一事一議”籌資籌勞?！耙皇乱蛔h”嚴格按照操作程序和報審手續(xù)審批，標準控制在人平15元以內 ，做到有事則議，無事不議，議后就辦。，全市共審批了261個村的“一事一議”籌資籌勞，占全市總村數(shù)的63%。其中，一事一議籌資365.34萬元，比上年下降11.27%;一事一議籌勞若折資為129.22萬元，比上年下降14.69%。
(四)鄉(xiāng)村基層政權組織運轉情況。一是確保基層組織的運轉。省對我市稅費改革轉移支付補助資金1867萬元，市級配套100萬元，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計劃共1967萬元。根據(jù)《湖北省農村稅費改革省對下轉移支付辦法》和《應城市農村稅費改革市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付辦法》的規(guī)定，我們堅持按月歷進度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉移支付資金，確保了村級組織、農村中小學正常運轉和村干部補助落實到人。針對村級財力不足，村級保運轉的壓力大的實際情況，我們安排村級轉移支付998.05萬元，占稅改轉移支付資金總額的50.7%。轉移支付資金實行專戶管理，確保了轉移資金無截留、無挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。按照“缺口上移、財力下移”的原則，實行了“劃分范圍、分級分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，通過財力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財力700多萬元，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財聚財?shù)姆e極性。三是統(tǒng)籌開展項目建設。重點基礎設施及農業(yè)生產開發(fā)項目，由市里統(tǒng)一審批立項申報，資金由市統(tǒng)一配套，實行國庫集中支付和政府采購，確保項目資金直達服務商。全市各有關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級組織安排項目配套資金。四是堅持了報刊訂閱“限額制度”。，全市17個處、鎮(zhèn)、場414個村訂閱報刊支出33.3萬元，未發(fā)現(xiàn)超限額現(xiàn)象。五是量力而行開展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒有因為招商引資而舉債。
(五)鄉(xiāng)村新增債務責任追究和領導干部離任審計情況。
在建立鄉(xiāng)村新債責任追究制的同時，把制止新債作為干部考核的一個重要內容，對工作能力強且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進行提拔重用。如城中辦事在近年沒有發(fā)生新增債務，今年該辦事處主要負責人順利通過考核，并被提拔為市級領導。同時，對違反規(guī)定增加新債的行為，嚴格按照39號文件精神進行了相應處理。據(jù)市審計局的離任審計報告統(tǒng)計，我市沒有發(fā)生一起領導干部因新增鄉(xiāng)村債務出現(xiàn)問題的案件。
(六)新農村建設中存在的舉債情況。我們把新農村建設作為構建和諧社會的一個重要內容來抓，不走形式，不走過場，積極著眼農村的長遠發(fā)展，重點支持完善農村基礎設施的規(guī)劃建設。今年我們主要是在一些條件好的農村試點，對需要農民出錢、出物的事情，高度尊重農村村民意愿，禁止強行攤派搞建設，杜絕新債務發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點的新農村建設試點村，資助資金30萬元，該村擴建排水溝工程用了9.7萬元，人行道配套工程用了5萬元。據(jù)村書記張?zhí)m清介紹，還需建設戶戶通電視網(wǎng)、電話、電纜線、辦公設施等費用近100萬元才能符合新農村建設要求。目前，楊嶺鎮(zhèn)政府已向該村撥款30萬元，還有近40萬元缺口，市級正在積極籌措。
二、存在問題及改進建議
近年來,我市雖然在化解舊債務、制止新債務方面做出了一些成效，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好廣大農民群眾的根本利益的高度來看，還存在不少問題需要加以解決。一是鄉(xiāng)村舊債的化解進展緩慢，還沒找到一個有效途徑;二是部分專項資金要求地方配套，導致新一輪鄉(xiāng)村債務的發(fā)生。如我市新增債務的一個主要方面就是鄉(xiāng)村道路建設資金。鄉(xiāng)村道路是國家出臺的惠農政策，但缺口部分需要村級彌補，如果不修路，村級發(fā)展環(huán)境得不到改善，也失去了國家補助的資金。三是在制止新增債務的同時，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。如一些鄉(xiāng)村發(fā)展急需使用資金，但籌借無門;還有一些能通過舉債加快建設工期并有償債能力的鄉(xiāng)村，由于有制止新債的政策要求，也只有在發(fā)展上循序漸進。
下一步，我們將進一步貫徹落實39號文件精神，繼續(xù)強化措施，完善機制，切實制止新的鄉(xiāng)村債務的發(fā)生。
1、認真落實中央“八項要求”，進一步完善鄉(xiāng)村新債責任追究制。一是進一步加強對化解舊債、制止新債工作的領導。我市鄉(xiāng)村債務形成原因錯綜復雜，化債工作繁重艱巨。為此，我們將樹立長期作戰(zhàn)的思想，克服短期行為，進一步增強使命感和責任感，加強領導，精心組織，狠抓落實，深入推進鄉(xiāng)村債務的化解，有效制止新的鄉(xiāng)村債務的發(fā)生;層層落實領導責任制，明確工作職責，搞好分類指導，強化督促檢查，搞好協(xié)調配合，形成工作合力，確保化債工作的各項政策要求不折不扣地落實。二是結合農村集體財務管理規(guī)范化建設，建立健全村級債務監(jiān)測和預警機制。認真研究村級債務的科學監(jiān)測方法，積極探索村級債務的預警方式，充分發(fā)揮監(jiān)測預警作用，因地制宜設定各項監(jiān)測指標，既能如實開展債務監(jiān)測，又能及時進行債務預警;既能詳盡反映債務特點，又能科學分析債務成因。以償債能力分析指標為基礎，采用資產負債率、產權比率、利息保障倍數(shù)等指標反映長期償債能力;結合流動比率、速動比率、現(xiàn)金比率等指標反映短期償債能力。按照不同指標設定村級債務警戒線，監(jiān)控和評估村級債務帶來的風險，預防和控制由債務引起的突發(fā)事件。三是認真落實新增債務責任追究制。堅決制止新增鄉(xiāng)村債務，樹立不借新債、養(yǎng)活舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內容。建立新增債務責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度，凡違反規(guī)定新增債務的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負責人的經(jīng)濟和行政責任。
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
關鍵詞：國有企業(yè)；會計核算；內控控制；設計策略
一、國有企業(yè)的會計核算與內部控制
內部控制是現(xiàn)代企業(yè)提高經(jīng)營發(fā)展效果的主要手段，也是企業(yè)財務管理實踐的重要內容。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國有體制改革的也逐漸深入，而通過提高企業(yè)的企業(yè)會計核算質量，改善內部控制的實際效果是企業(yè)經(jīng)營管理的主要措施。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理理論，影響企業(yè)內部控制效果的因素主要表現(xiàn)為以下幾點：1.內部控制環(huán)境，環(huán)境是企業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎要素，良好的環(huán)境范圍能夠有效調動內部員工的內部控制積極性，進而提高內控效果；企業(yè)內部環(huán)境的構成主要包括企業(yè)文化、人力資源管理策略、內部財務管理制度、審計監(jiān)察制度等，對于國有企業(yè)而言，從整體上完善企業(yè)內部管理環(huán)境，加強會計核算質量，改善內部控制效果的重要途徑；2.風險評估能力。在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)的經(jīng)營有國家財政“兜底”，即使出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況，也不會出現(xiàn)破產的風險，而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營風險無處不在，國有企業(yè)在改制的過程中，也逐漸與國家財政相分離，獨立的會計核算使得國有企業(yè)的經(jīng)營風險增加，而這必然會對其內部控制能力提出更高的要求，基于此，通過科學系統(tǒng)的會計核算體系，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供完整有效的風險評估信息，進而提高其風險控制能力則充分體現(xiàn)了財務管理與內部控制之間的關系；3.控制活動，企業(yè)在完成風險評估之后，應該針對如何規(guī)避風險建立相應的管理機制，對于國有企業(yè)的內部控制而言，會計核算質量是指導控制活動的重要依據(jù)，根據(jù)核算信息，企業(yè)可以不斷優(yōu)化內部資源配置情況，此外，企業(yè)的內部控制效果還可以反作用于企業(yè)的會計核算體系，以推動其不斷提高核算質量；4.信息溝通，信息溝通與交流是將企業(yè)內部連成一個整體的紐帶，在信息技術不斷應用于會計核算環(huán)節(jié)的背景下，企業(yè)內部之間的信息溝通就顯得更加重要，在國有企業(yè)的內部管理中，管理者可以利用信息的紐帶作用，提高各部門之間的協(xié)調配合程度，同時通過對會計核算信息的收集、整合與分析，不斷完善內部控制制度；5.內部監(jiān)督，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，會計核算不僅是對企業(yè)內部經(jīng)濟活動的記錄，更是對企業(yè)經(jīng)營管理活動的監(jiān)督，管理者根據(jù)會計核算信息，及時發(fā)現(xiàn)內部控制環(huán)節(jié)中存在的問題，并針對問題調整內控措施。
二、國有企業(yè)在會計核算內控控制制度設計中存在的問題
國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎性的作用，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，推進國有企業(yè)體制改革成為增加其內部經(jīng)營管理活力，提高市場競爭能力，保證國民經(jīng)濟主體地位的內在要求。根據(jù)市場經(jīng)濟基本原則，企業(yè)的會計核算是內部控制的重要內容，但是由于我國國有企業(yè)內部管理環(huán)境的影響，使得會計核算質量難以滿足企業(yè)的內控管理目標，目前其會計核算內控控制制度在設計中的問題主要表現(xiàn)為：1.原始憑證審核缺乏規(guī)范。原始憑證是企業(yè)會計核算的證明與依據(jù)，因此，加強服原始憑證的審核，則是實現(xiàn)對部門以及個人經(jīng)濟活動監(jiān)督的重要手段。但是目前在國有企業(yè)的會計核算中，對于原始憑證的管理缺乏規(guī)范，例如在審核的過程中，報銷人員與審核人員之間出于人情或者相關利益，進行違規(guī)操作，甚至合伙制造假憑證，以騙取國家資產；一些審核人員在工作中，缺乏責任心，沒有按照審核流程對原始憑證進行細致檢查，從而影響了會計核算信息的真實性，造成了國有資產的流失。這些審核中的違規(guī)、違法操作，不僅破壞了國有企業(yè)的內部控制制度，更危害了國有資產的安全、完整。2.信息化會計核算水平有待提高。會計電算化是企業(yè)財務管理信息化的重要內容，利用專門的會計核算軟件實現(xiàn)對經(jīng)濟行為的記錄與監(jiān)督，對于提高企業(yè)的財務管理效果，以及內部控制水平具有重要意義。但是目前在國有企業(yè)會計核算中，信息化財務管理并沒有體現(xiàn)其真正的價值，如在軟件使用的過程中，其權限的管理缺乏規(guī)范，造成了會計核算實踐操作缺乏監(jiān)督，這不僅影響了會計核算信息的真實性，更降低了企業(yè)內部控制效率。3.財務部門的審計監(jiān)督流于形式。雖然近年來我國政府逐漸加強了對國有企業(yè)會計核算的內部控制力度，并通過設置財務審計部門專對國有企業(yè)的會計核算工作進行監(jiān)督，但是，其實際的監(jiān)督審計效果并不理想，如設計部門與財務部門聯(lián)系密切，在審計工作開展的過程中，一些領導對于審計結果進行直接干預，掩蓋會計核算的弊端，影響了內部審計的獨立性，使審計結果達不到預期監(jiān)督目的。
三、國有企業(yè)會計核算質量內控控制制度設計的相關策略
1.樹立科學的內控理念，完善會計核算體系。要想改善國有企業(yè)的會計核算質量內控控制制度設計效果，管理者首先就應該從市場競爭的角度出發(fā)，轉變傳統(tǒng)的經(jīng)營發(fā)展理念，提高對于內控的科學認識。提高思想認識是在意識層面對會計核算人員進行管理，如對于出納人員，應該轉變其報銷審核會計憑證的態(tài)度，不僅將審核作為工作的職責，還應該將其作為內部管理監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，從而提高其工作的責任感；對于會計電算化處理，相關人員應該重視對信息化管理的重視，從改善企業(yè)內部控制效果的角度，加強電算化處理的有效性。在國有企業(yè)內部控制管理中，要想提高財會人員的內部控制意識，不僅需要營造良好的內部環(huán)境，更應該利用相應的人力資源管理措施，將思想認識的提高落到實處，如定期開展對會計人員的教育培訓，根據(jù)信息化財務管理的要求，提高會計人員的信息素養(yǎng)，注重對會計人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，提高其工作的責任心，進而保證會計核算信息的真實有效；此外，還應該根據(jù)相關規(guī)定，改善員工福利，保護員工的合法權益，并提高其參與內部控制的主人翁意識。2.完善內部控制制度，提高會計核算質量。對于市場主體而言，內部控制效果的落實需要嚴格的制度保障。因此國有企業(yè)在加強會計核算質量內控控制制度設計的過程中，應該注重對內部財務管理制度的不斷完善。在制度建設中，國有企業(yè)的管理者首先要完善管理責任制度，在會計核算過程中，通過設置第一責任人，端正會計人員的工作態(tài)度，提高會計核算人員的責任感，以避免在出現(xiàn)會計核算信息問題的時候，各環(huán)節(jié)人員之間的推諉；其次，完善獎懲制度，將會計核算質量與內部控制效果作為衡量會計人員工作績效的主要標準，并將其與員工福利、職稱評比相掛鉤，在出現(xiàn)財務信息問題的時候，根據(jù)制度給予相應懲罰，用市場的手段調整員工的工作積極性；最后，完善信息溝通制度，在信息時代，信息化已經(jīng)成為企業(yè)財務管理的主要趨勢，而完善的信息管理機制則是企業(yè)利用大數(shù)據(jù)提高內部控制決策效果的關鍵，國有企業(yè)內部應該增加軟硬件的投入，加強會計核算信息在各部門之間的傳遞與交流，通過信息的流動，調動國有企業(yè)內部的資源配置，以提高資源的利用效率。3.建立內部審計機制，提高監(jiān)督的實效性。國有企業(yè)的審計部門是為控制會計核算質量，而專門設計的監(jiān)督管理部門，其在提高國有企業(yè)內部控制效果中發(fā)揮著重要的作用，同時也是協(xié)助企業(yè)內部經(jīng)營管理，加強內部監(jiān)督的重要屏障，尤其是在當前反腐倡廉的背景下，國有企業(yè)的內部審計就顯得更加重要。根據(jù)上文的分析，我們發(fā)現(xiàn)當前我國國有企業(yè)在審計監(jiān)督中的主要問題就在于內部審計缺乏獨立性，針對此，相關部門應該加強對審計制度的建立，建立獨立完善的審計監(jiān)督機制，打破各環(huán)節(jié)的利益鏈條，排除領導者對審計結果的直接與間接影響，提高審計監(jiān)督結果的真實性，這不僅是提高國有企業(yè)內部控制效果的需要，更是保證國有資產安全的需要。除了內部審計監(jiān)督，政府還應該加強對國有企業(yè)的外部審計監(jiān)督，即利用專業(yè)的審計人員，定期對企業(yè)的會計核算信息進行檢查與監(jiān)督，彌補內部審計過程中的不足，利用內外結合的方式，提高國有企業(yè)內部控制的實際效果。
四、結語
總之，加強國有企業(yè)會計核算的內控，有助于規(guī)范國有企業(yè)會計核算工作，提升會計核算質量。但是面對目前我國經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況，國有企業(yè)的體制改革壓力逐漸增大，而在經(jīng)營管理中，管理者應該合理應對經(jīng)濟下行壓力，加強內部控制，不斷完善會計核算體系，提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理效果以及市場競爭實力。
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第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
摘要：電力工程建設項目的竣工決算審計關系著提升整個工程項目的經(jīng)濟效益。文章以電力工程建設項目竣工決算審計時應牢牢把握的三個基本要點出發(fā)，分析竣工決算審計的基本內容，即投資造價結算審核與其他投資、費用的審計。
關鍵詞：電力工程；建設項目；竣工決算；竣工決算審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）09-0159-02
電力工程建設項目和一般的基建項目不同，它有自己的技術經(jīng)濟特點，專業(yè)性非常強，如送變電工程點多面廣、投資規(guī)模大、建設周期長和建設任務重等。電力行業(yè)的這些特點，都在一定程度上影響到電力工程建設項目的管理，也加大了竣工決算審計的難度。目前，在電力工程建設項目的竣工決算審計環(huán)節(jié)上還存在不少的問題，如決算審計不及時、決算質量差、主材價格差別大等。這些問題不僅影響到電力企業(yè)資產的準確計量，還對企業(yè)的效益造成一定的損失。因此，做好電力工程建設項目的竣工決算審計是提升整個項目效益的關鍵。
一、電力工程建設項目竣工決算審計的重要性
對于電力企業(yè)來說，如何降低工程成本，并保質保量的完成任務非常重要。然而，在實際中往往存在著各方面利益之間的矛盾，如國家利益、集體利益以及個人利益之間的矛盾。此外，一些不良的思想和作風也會損害到電力企業(yè)的利益。如一些現(xiàn)場負責人員不負責任，對于工程項目的監(jiān)管不夠嚴格，甚至存在的現(xiàn)象。部分工程結算人員經(jīng)驗欠缺或者品行不端，施工單位以次充好，還虛抬工程建設的價格等，嚴重影響到了電力工程建設項目的決算審計。因此，建立及時、可靠的電力工程建設項目竣工決算審計非常重要。通過對電力工程建設項目竣工決算的審計工作，保證了電力工程的整體質量，維護了國家和人民的利益。通過對電力工程的各個環(huán)節(jié)進行審計，不僅提高了電力企業(yè)的財務管理和效益增長理念，還減少了工程建設過程中對資源的消耗，確保資源得到有效的
利用。
二、電力工程建設項目竣工決算審計的基本要點
在進行電力工程建設項目竣工決算審計時，應牢牢把握以下三個基本要點，并以此來指導實際的審計工作。
（一）對工程決算項目仔細核對，并親自到現(xiàn)場調查和比對
電力工程項目的竣工決算審計工作涉及到很多方面，如項目的資金來源、資金使用情況、資金使用過程、材料的供應、價格的調整、設計圖紙的變更、工期的要求等。所以，為了有效地管理好工程項目的各個方面，得出一個正確的審計結果，在審計工作前必須對工程各個方面進行實地調查，并核實和認定調查結果。對一些相對隱蔽的電力工程還要進行現(xiàn)場抽查。
（二）審計工作人員要密切配合，團結協(xié)作
項目竣工決算主要有兩部分內容，即工程項目決算和財務決算。因此，竣工決算審計人員也由兩部分組成，即工程造價審核人員和財務審計人員。兩部分的審計人員要各司其職，也要密切配合，團結協(xié)作。在審計過程中，尤其要防止財務已入賬而出現(xiàn)重復計價以及工程竣工決算中的重復計價問題。
（三）了解電力工程建設項目的專項監(jiān)督情況和審定情況，提高審計效率
了解工程項目的各個單項竣工驗收工作是否完成，驗收結果是否合格。在進行工程造價審計時，要密切注意工程雙方是否簽章認可，工程造價審定數(shù)的有關各方有沒有意見等。只有這樣才能有效地提高竣工決算審計工作的效率，并降低審計工作的風險。
三、電力工程建設項目竣工決算審計的基本內容
（一）建設工程投資造價結算審核
在整個電力工程決算審計環(huán)節(jié)中，結算審計是最為關鍵的一點。結算審計的結果也充分體現(xiàn)了整個審計工作的效益。為了查對工程量的計算結果是否準確，要現(xiàn)場查看部分合同文件和資料。還要結合全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則對工程計算所采用的計算規(guī)則進行比對，看是否符合合同（招標文件）要求。此外，還要重點檢查是否存在錯算、重算和漏算，工程結算結果是否正確的情況，確保審計結果的準確。審核的重點集中在如下幾個方面：工程量的計算、工程取費率、材料價差以及定額的套用。這方面的審計工作主要是由工程造價師來完成。審計時，審計人員要對建設方所提供的資產移交清單進行現(xiàn)場盤點，盤點實物資產情況。要密切留意資產移交清單中是否存在將沒有完工的工程項目列入本項目的決算內容中，是否存在虛增投資、將與本項目無關的工程也放入決算內容的情況。
（二）項目其他投資、費用的審計
1．對電力工程建設項目的各項費用列支進行審計，看它們是否都在本工程項目的開支范圍內。此外，還要審計建設單位是否按照規(guī)定的標準進行費用的控制以及費用支出憑證合規(guī)與否。在審計建設單位的費用支出情況時，要重點關注其是否存在亂發(fā)工資和獎金的情況。
2．對于電力工程建設中所涉及到的征地、拆遷、青苗補償?shù)荣M用的支付情況進行審計。審計內容包括：這些費用的支付是否與當?shù)卣?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等簽訂合同；拆遷費是否按照合同進行支付；是否具有完整齊全的支付和結算手續(xù)等。進行該項目的審計工作時，重點關注是否存在用征地名義來搞商業(yè)開發(fā)，征地時是否存在“搭車”的情況。
3．對工程項目的貸款利息進行審計。如：工程的生產期和建設期貸款利息的劃分是否準確，貸款利息的計算結果是否存在問題等。該審計內容需要重點關注的是建設期和生產期的時間劃分是否存在混淆的情況。某些建設單位正是通過這種舉措來減輕貸款利息支付的壓力。
4．對涉及到電力工程建設項目的拆遷工程進行單獨審計。通常情況下，大型的電力工程建設項目所涉及到的拆遷工程量也比較大，拆遷補償費用較高。在審計過程中，審計人員要實地調查了解情況，并核對拆遷工程所涉及到的費用支出情況以及工程匯總表清單有無錯誤。
5．對項目收尾工程進行審核。重點關注的內容是：收尾工程是否獲得審批以及預留費用是否真實的情況。收尾工程的核算以合同價為準，還要考慮到合理的變更因素。對于項目分期建設的電力工程，建設單位將不屬于本期的項目列入會加大投資成本。因此，有必要正確對待收尾工程的審計工作，防止項目投資效益受到影響。
6．通常對于一個完整的電力工程建設項目來說，少不了鋪底流動資產和生產人員培訓費的預算。因此，許多建設單位就在這部分預算費用上弄虛作假。審計人員在審計過程中，要重點關注是否存在虛列培訓項目和亂發(fā)獎金的情況，并對預算支出相關費用的真實性進行審核，嚴查建設單位亂開發(fā)票的情況。
7．在一些電力工程建設項目中，要注意區(qū)分房產和建筑物計稅方法。特別是水電項目，它們的發(fā)電主控室、部分辦公室、儲物間以及修理車間是建在攔河大壩中的，應該以建筑物計稅方式來計稅，盡管它們都符合稅法中關于房產的定義。審計人員在項目決算審計中要注意區(qū)分這兩種情況，避免企業(yè)被征收多余的房產稅。
四、結語
電力工程建設項目的竣工決算審計是一項非常復雜的工作，審計人員要高效、高質量地完成這項工作除了要掌握和正確運用政策法規(guī)，還要對項目審計工作所涉及到的內容有所了解。通過實地調查，以事實為依據(jù)來核對相關的審計結果，真實地反映工程項目的投資情況。通過對工程項目的竣工決算審計，有效地規(guī)范了建設單位對工程項目的管理，保證了電力工程的整體質量，維護了國家和人民的利益。
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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
一、充分認識加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要意義
加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要性和緊迫性，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）加強村級財務管理和深化村務公開工作是貫徹十六屆四中全會精神，進一步提高黨的執(zhí)政能力建設的需要。黨的十六屆四中全會把提高社會主義民主政治能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容之一，并指出發(fā)展社會主義民主，必須進一步擴大基層民主。加強村級財務管理和深化村務公開是基層民主政治建設的重要內容，是落實和保障廣大基層群眾知情權、參與權和表決權的基本要求。加強黨的執(zhí)政能力建設，提高基層民主政治能力，其中很重要的一項內容就是加強村級財務管理、深化村務公開工作。因此，加強村級財務管理、深化村務公開工作是落實黨的十六屆四中全會精神的一個重要內容。衡量對這項工作的重視程度和工作力度，體現(xiàn)了我們對貫徹十六屆四中全會精神的態(tài)度，體現(xiàn)了我們對黨和事業(yè)的責任性，也體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會，維護農村社會穩(wěn)定，確保集體資產保值增值的一項重要舉措。
（二）加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，維護農村社會穩(wěn)定，構筑和諧社會的需要。在分析我區(qū)社會穩(wěn)定工作存在的問題、矛盾和薄弱點時，我們深深體會到農村基層組織各方面工作不夠規(guī)范，制度化水平不高，特別是村級財務管理和村務公開不夠規(guī)范是影響當前農村社會穩(wěn)定的一個很重要的因素。推進黨風廉政建設，解決突出問題，構筑和諧社會關鍵在農村，根本的是要提高農村基層的制度化、規(guī)范化水平。這幾年來，我們在加強村級財務管理和深化村務公開方面做了大量的工作，取得了不少成績，但存在的問題也不少。從來信來訪反映的情況看，60％左右是反映基層工作存在的問題，這其中大部分是有關村級財務或村務公開方面的。當前，我區(qū)突出問題特別是赴京去省重點問題，有很大一部分也是來自基層農村。從紀委近幾年查處的案件看，村一級干部為數(shù)不少，絕大多數(shù)都是由經(jīng)濟問題引起的。在被查處的村干部中，不少是很有能力，也是為村里作過貢獻的，非?？上?。他們出問題，內因是主要的，自身不過硬，但外因也不可忽視，就是我們在村級資產管理上還有漏洞，還有不足，對他們的監(jiān)督制約不夠。因此，加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，保持和鞏固農村社會穩(wěn)定的需要。
（三）加強村級財務管理和深化村務公開工作是總結經(jīng)驗，不斷提高村務公開、民主管理工作水平的需要。村級財務管理和深化村務公開工作已經(jīng)抓了多年，積累了許多好的經(jīng)驗，取得了許多好的成效，對農村經(jīng)濟的發(fā)展、基層民主政治建設的推進、村級基層組織建設的加強、村民自治管理的發(fā)展、黨群干群關系的密切、黨風廉政建設的好轉，起到了明顯的促進作用。但是，從面臨的新形勢、新任務看，這兩項工作還需要進一步加強和提升。為抓好這兩項工作，最近，中辦、國辦專門制定下發(fā)了有關文件，十六屆四中全會也提出了新的要求，特別是當前農村形勢已經(jīng)發(fā)生了新的變化，面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，面臨農村社會發(fā)展的新水平，面臨農民民主法制建設的新提高，因此，做好這兩項工作，難度會更大，要求會更高，這就是我們今天為什么要開會并且把會議規(guī)模開得這么大的原因。大家千萬不能有這項工作已經(jīng)抓過，并且抓得差不多了的思想，要克服厭倦自滿的思想，克服無所作為的思想。按照新形勢的要求，進一步總結工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。
（四）加強村級財務管理和深化村務公開工作是調動廣大農村干部群眾積極性，進一步提高農村工作水平的需要。我們之所以要加強村級財務管理和深化村務公開，根本的目的是更好地調動廣大農村干部群眾積極性，為農村工作注入新的活力，更好地解決“三農”問題，更好地推進率先發(fā)展。因此，無論是村干部還是村民，都應該對加強村級財務管理和深化村務公開工作有一個正確的認識。實踐證明，只要村干部行事規(guī)范，處事公道，通過村務公開，能夠還干部一個清白，給群眾一個放心。這有利于密切黨群關系，有利于調動廣大農村干部積極性，有利于更好地推進農村各項事業(yè)的發(fā)展。
二、認真總結經(jīng)驗，分析存在問題
前段時間，就村級財務管理和村級資產狀況區(qū)兩辦作了專題調研。從調查情況看，近年來，我區(qū)村
級集體發(fā)展迅速，村級經(jīng)濟的實力比較濃厚，村級財務管理的水平在不斷提高。據(jù)調查統(tǒng)計，到2003年底，我區(qū)164個村村級財務資產負債情況如下：（1）資產總計141461萬元，即約14個億。（2）總負債合計33736萬元，即約3.4個億。（3）所有者權益合計107724萬元，即約11個億。這些數(shù)據(jù)都是帳面值，實際上這幾年固定資產增值很快，如果經(jīng)過資產評估，我區(qū)村級總資產還將大大超過14個億。因此，總體上看，我區(qū)村級財務管理工作是比較好的。表現(xiàn)在三個方面：一是收支平衡，支出較合理。2003年全區(qū)村級支出約1.6億元，盈余約0.5億元?？傮w上支出符合有關規(guī)定要求，得到大部分村民認可。二是制度健全，管理較規(guī)范。絕大部分鎮(zhèn)街都出臺了村級財務管理制度，建立了會計中心并較好地發(fā)揮了作用。村級財務公開都做得比較好，建立了財務監(jiān)督小組。三是認識統(tǒng)一，工作到位。廣大村干部普遍認識到該項工作的重要性，認為加強管理有利于村級資產保值增值，有利于約束和規(guī)范自己的行為，還自己一個清白。應該說我區(qū)村級財務管理已經(jīng)有了一個很好的工作基礎和思想基礎。
但是，我們也應該看到村級財務管理方面還存在一些問題和不足，有些還比較突出。一是不平衡性。從鎮(zhèn)街層面看，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力度大于街道。從村一級層面看，遠郊村管理強于城郊村。二是存在一定程度的“失管”現(xiàn)象。有的村對外擔保未能收回。一些村出租房產的租金沒有按合同要求去收。一些村隨意地無目的過多組織外出旅游考察活動。三是監(jiān)管效果有待提高。村級財務監(jiān)督小組人員素質參差不齊，影響監(jiān)管效果。鎮(zhèn)街財務審計力量薄弱。四是財務公開透明度不夠高。帳目公開，過程公開程度不高，不夠規(guī)范。在村務公開方面，也存在著一些問題，主要是認識還不夠到位，工作還不夠規(guī)范，效果還不夠理想，表現(xiàn)在內容上單一，時間上不及時，參與上不夠廣泛，數(shù)目上不夠具體等等。五是不合理開支依然存在。主要是部分村的招待費支出偏高。我們必須高度重視這些問題，采取扎實有效的措施予以改進和完善。
三、進一步深化制度建設，加強和提高管理水平
為了切實加強村級資產管理，區(qū)委區(qū)政府制定了《關于加強村級財務管理的意見》和《關于加強村級財務管理的若干規(guī)定》。這兩個文件是根據(jù)中央、省、市有關政策要求，結合我區(qū)實際特別是鎮(zhèn)街的工作實際制定的，也征求了方方面面的意見，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出臺，就具有嚴肅性，必須不折不扣地執(zhí)行。有關加強村級財務管理的意見，等一會區(qū)財政局還將作進一步的說明。希望大家認真學習領會。這里，我就如何正確理解和貫徹這兩個文件強調三點：
第一，要領會精神實質。區(qū)委區(qū)政府出臺這兩個文件，既是為了約束，更是為了激勵。所謂約束，就是通過嚴密的制度，約束村干部的行為，確保村級財務管理嚴格規(guī)范。所謂激勵，就是村干部的報酬、待遇要與村集體資產保值增值掛鉤，激勵村干部在規(guī)范的前提下為集體資產保值增值而努力。要正確理解“約束”。首先，約束和激勵一樣，都是為了一個目的，就是保值增值。并不是說出臺制度約束大家是為了管死大家，捆住大家的手腳，該花的錢不花，該上的項目不上，該發(fā)展的不發(fā)展。如果這樣，出臺這兩個文件就沒有了積極意義，反而會影響村集體經(jīng)濟的發(fā)展。約束的目的是在規(guī)范、嚴密的前提下，確保村集體資產保值增值，推進村集體經(jīng)濟更快更好發(fā)展。其次，約束必然會帶來“不方便”。沒有制度約束的時候，村干部說了算，權力大，辦事“方便”，但實踐證明，越是“方便”越容易出問題。所以，大家一定要從積極的、有利于工作的角度去看待、去認識這兩個文件，從而增強貫徹這兩個文件的自覺性。
第二，要注重標本兼治。所謂標本兼治，就是要從源頭上、制度上加強管理。制度建設具有方向性、穩(wěn)定性、長期性，要切實抓好各項制度的落實。特別是文件中規(guī)定的民主決策和公開招投標、財務公開、會計、村民民主理財監(jiān)督、村級財務審計等制度，必須按照文件要求切實建立健全。各地要對照區(qū)委區(qū)政府的意見，認真查漏補缺，不夠完善的要完善起來，還沒有建立的要建立起來。這里要強調一下村級會計制。會計制是落實村民自治、加強村級財務管理的一種很好的形式，是實踐證明了的一種很好的經(jīng)驗，是深受廣大群眾歡迎的一種很好的制度。浙委辦〔2004〕51號文件要求大力推廣村級會計制。從我區(qū)情況看，絕大多數(shù)村都進入了鎮(zhèn)街會計中心，有力地促進了村級財務管理的規(guī)范。但目前還有少數(shù)幾個村尚未進入鎮(zhèn)街中心，區(qū)委區(qū)政府要求這些村統(tǒng)一思想，提高認識，盡快進入鎮(zhèn)街中心。
第三，要確保令行禁止。為了確保關于加強村級財務管理的意見落到實處，區(qū)委區(qū)政府配套出臺了關于加強村級財務管理的若干規(guī)定，共15條。如果說《意見》是原則性的，指導性的，那么《規(guī)定》就是操作性的、指令性的，是必須不折不扣地執(zhí)行的。這15條規(guī)定，都是針對村級財務管理中的突出問題、苗頭性問題、群眾反映比較強烈的問題而制定的。比如，村里組織的外出考察活動，不是說外出考察不可以，但問題是現(xiàn)在存在著過多過濫的現(xiàn)象，群眾意見很大，如果不控制，必然造成集體資產流失，必然影響黨風，影響社會穩(wěn)定。又如村民福利發(fā)放，本身是一件好事，但凡事都有一個度，如果過度發(fā)放，必然影響村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，損害村民長遠利益?，F(xiàn)在，村與村之間互相攀比福利的現(xiàn)象已經(jīng)開始抬頭，有的愈演愈烈，實際上一些村干部也感到壓力很大，區(qū)里出臺這樣一個規(guī)定，實際上也是為村里減輕壓力。所以，區(qū)委區(qū)政府出臺這樣一個規(guī)定，既是為了規(guī)范，也是為村干部減輕壓力，更是為了保護村干部。希望大家正確看待這個規(guī)定，切實落實這個規(guī)定。
四、加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理工作
加強村級財務管理、深化村務公開工作是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，需要各級各部門齊抓共管，進一步加強領導、落實責任。區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)村級財務管理工作領導小組，由分管農業(yè)的副區(qū)長擔任組長，成員由組織、紀檢監(jiān)察、農水、財政、審計、民政、經(jīng)貿、土管等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局。各成員單位要切實履行職能，發(fā)揮作用。各有關部門要各司其職，分工協(xié)作，密切配合，共同推進村級財務管理工作。
各鎮(zhèn)街黨委、政府（辦事處）是加強村級財務管理的責任主體，要進一步落實責任，健全制度，加強監(jiān)管。要明確分管領導，加強工作力量，落實管理責任，切實承擔起應盡職責。要以經(jīng)發(fā)辦為主體抓好農村財務管理體系建設工作，以財務公開、會計、民主理財和村級財務審計為主線，實行規(guī)范化管理。要將村級財務管理和深化村務公開列入村干部崗位目標責任制考核，積極探索建立把村干部報酬、福利、養(yǎng)老保障與村級集體資產的保值增值捆綁起來的激勵機制。要根據(jù)區(qū)委區(qū)政府總體要求，結合本地實際，完善村級財務管理制度，深化村務公開。要增加科技投入，并充分利用現(xiàn)有的設備和專業(yè)人員，進行合理配置，推行會計電算化。要加強鎮(zhèn)街農經(jīng)隊伍和村級財務管理隊伍建設，穩(wěn)定和配齊鎮(zhèn)街農經(jīng)工作人員，加強農經(jīng)業(yè)務培訓。
同志們，加強村級財務管理、深化村務公開工作，制度建設是根本。下一步，如何加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理和深化村務
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計存在問題范文
一、中小學校職務犯罪的現(xiàn)狀
今年以來，江州區(qū)人民檢察院已經(jīng)立案查處的中小學校工作人員職務犯罪案件共4人，所觸犯的罪名較統(tǒng)一，均為私分國有資產罪案件。根據(jù)我國刑法，私分國有資產罪屬于單位犯罪，因此在這幾起職務犯罪案件中，學校和個人都負有不可推卸的責任。這幾起私分國有資產案件具有許多相似之處，筆者以某鎮(zhèn)中學私分國有資產案做為典型案例進行分析。
（一）基本案情介紹。
某鎮(zhèn)中學原校長馬某，在其擔任學校負責人期間，利用其全面負責學校事物的職務便利，指示學校財務人員、總務主任、采購人員等人從每學期收取的內宿學生伙食費中，加大糧油、蔬菜、肉類、柴火等各項物品的采購開支，制作出一真一假兩套財務賬，將虛增開支套取到的錢款私分給個人。另外，馬某還曾經(jīng)違規(guī)設立了學校“小金庫”，將“小金庫”的錢款進行私分。
（二）社會危害分析。
一方面，中小學校套取并私分學生伙食費、私設“小金庫”等行為涉嫌私分國有資產罪，具有刑法學上犯罪概念所指的犯罪三要素，即社會危害性、刑事違法性和應受刑罰懲罰性。我國《刑法》第三百九十六條規(guī)定：國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。在犯罪主體和犯罪對象都適格的情況下，中小學校及其負責人套取并私分學生伙食費給個人的行為無疑觸犯了刑法，涉嫌犯罪。
另一方面，我國近幾年來特別重視青少年的營養(yǎng)和健康，加大對學生伙食的補助，目的是使青少年體格更加強壯，對國家和社會的未來負責。但一邊是國家財政的大力投入，另一邊則是個別不良分子在挖墻腳，這不僅剝奪了學生的合法權益，也是對純潔育人環(huán)境的破壞，造成了學生及家長的不滿，削弱社會對學校的信心?？梢?，學校的職務犯罪對社會的不良影響十分深遠。
二、中小學校職務犯罪的特點及原因分析
（一）中小學校職務犯罪的特點表現(xiàn)在：
1.犯罪主體身份較確定，基本上是掌握實權的單位領導、行政管理人員和財務人員。在江州區(qū)檢人民察院所查辦的此類案件中，嫌疑人的身份都比較特殊，都具有職務上的便利條件，如馬某是學校校長，陳某是學校出納，因此他們比一般人更便于進行職務犯罪。
2.犯罪性質比較單一，通常為貪污、挪用或私分國有資產案件。主要表現(xiàn)在：一是利用職務之便，采取收入不入帳、做假帳等手段侵吞公款或者私分國有資產；二是利用收取或保管現(xiàn)金的職務之便，擅自將公款挪作他用；另外，利用采購各類教學用品之機進行權錢交易，收受賄賂的情況也時有存在。
3.窩案、串案現(xiàn)象較為突出，甚至出現(xiàn)團伙化、群體化現(xiàn)象。由過去一般是單人作案、金額較小發(fā)展到分管領導、下屬單位負責人和財務人員之間串通一氣，結成犯罪聯(lián)盟，共同實施犯罪，為個人謀取私利。
4.作案手段通常較為隱密，反偵查意識較強。中小學職務犯罪的犯罪手段主要存在于經(jīng)費的收支環(huán)節(jié)，大都采用截留收入不入帳，私設小金庫或者弄虛作假，巧立名目，虛擬或加大支出的方式。比較突出的是，將上級撥款或返還款、學生伙食費以多種名義加大支出，從中進行貪污或私分。
（二）中小學職務犯罪的原因集中體現(xiàn)在：
1.財務管理松懈，有章不循、執(zhí)章不嚴，收支缺乏透明度，是導致職務犯罪的重要原因。一是財務管理漏洞較多。二是一些單位領導把關不嚴，甚至是指使或與財會人員勾結，進行虛報冒領或虛擬各種支出，套取公款進行侵吞或私分。三是有的單位違反財經(jīng)制度，對一些預算外收入或學校自立的收費項目不入帳，逃避財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，為職務犯罪創(chuàng)造了契機。四是制度不落實，處理不過硬，對已經(jīng)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正處理，埋下隱患。
2.單位領導干部的權力，特別是主要負責人的權力沒有得到有效的監(jiān)督制約。權力的使用需要通過民主、公開、自律等一系列措施來保證其正確而公平的方向，但事實上，當前江州區(qū)的學校管理體制并不健全，對權力的使用缺乏有效的監(jiān)管機制，使得在基建工程、物品采購、財務開支等項目上最終都是由負責人一人根據(jù)個人喜好拍板定論，而民主討論則是流于形式。
3.職務犯罪預防工作開展不力。教育系統(tǒng)點多面大，人員眾多，就江州區(qū)而言，全區(qū)現(xiàn)有在職教職員工近3000人，轄區(qū)內有14所中學和13所中心小學。近年來，各有關部門雖然也開展了職務犯罪預防工作，但由于種種原因這些活動往往局限于教育局機關內部及城區(qū)部分直屬學校，與大部分基層教育部門沒有很好地進行聯(lián)系開展預防活動。這在一定程度上也助長了職務犯罪的氣焰。
4.除了學校自身的內部原因外，有關部門撥付教育經(jīng)費不及時，不到位，也在一定程度上促使了職務犯罪的發(fā)生。在調查中，不少群眾特別是學校的教職工反映，中小學校的教育經(jīng)費常年不能按時到位，而學校的各項開支如水電、教學設備等又比較龐大，造成入不敷出，影響了學校的正常運轉。這也是某些學校會選擇鋌而走險私分國有資產的一個重要原因。
三、中小學校職務犯罪預防的建議
1.抓好思想道德教育，提高法律意識。結合教育系統(tǒng)的特點，把掌管人、財、物的部門以及其人員作為思想道德和預防職務犯罪宣傳教育的重點，加強法制教育，避免犯罪而不自知的情況發(fā)生。同時，要加強領導干部對預防職務犯罪重要性的認識，在工作中認真落實預防職務犯罪的有關規(guī)定，切實把預防職務犯罪工作擺上議事日程。
2.強化內部監(jiān)督，完善財務管理制度。要按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，明確職責，對各項資金調配和各種渠道的收入嚴格實行從上至下的財務審計和經(jīng)濟責任審計，防止“坐收坐支”、自收自支、“小金庫”、帳外帳等違法違規(guī)行為的發(fā)生。同時要建立完善財務結算制度，防止相關人員利用款項結算行不法行為。
3.加強教務公開，接受社會監(jiān)督。對重要的教學、后勤事務，如招生、儀器采購、伙食收支等活動，應當定期向公眾公開，實施陽光工程，接受社會監(jiān)督。
4.建立健全職務犯罪預防網(wǎng)絡，擴大校園職務犯罪預防范圍。在全區(qū)的校園范圍內開展職務犯罪預防工作，使預防網(wǎng)絡遍及全區(qū)學校。各學校推選若干預防職務犯罪監(jiān)督員，作為預防職務犯罪網(wǎng)絡的成員，協(xié)助學校監(jiān)督各項管理工作，并與紀檢監(jiān)察等部門隨時聯(lián)動，防患于未然。
