宏觀調(diào)控法的體系精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

內(nèi)容提要: 改革開放30年來，“宏觀調(diào)控”日益成為“中國模式”的重要組成。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強和改進宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于制度建設(shè)與創(chuàng)新。績效評估、法制建設(shè)、行政問責(zé)是宏觀調(diào)控制度建設(shè)與創(chuàng)新的主要任務(wù)。績效評估應(yīng)以政策程序為評估內(nèi)容、以程序成本為評估方法、以地方政府為評估對象；法制建設(shè)應(yīng)從宏觀調(diào)控法和績效管理法兩個進路出發(fā)；行政問責(zé)應(yīng)以科學(xué)評估和法治調(diào)控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調(diào)控法治化為終極取向。

面對國內(nèi)經(jīng)濟在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風(fēng)暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動了新世紀(jì)以來的第二輪宏觀調(diào)控。相對于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復(fù)雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經(jīng)驗來看，加強和改進宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設(shè)、行政問責(zé)等問題展開討論，相信此種討論既可為當(dāng)下調(diào)控建言獻策，亦可為“中國模式”拾薪添火。

一、宏觀調(diào)控的績效評估

作為典型的中國化國民經(jīng)濟管理術(shù)語，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟管理行為[1]，對其進行的績效評估顯然也應(yīng)與一般意義上的政府績效評估相區(qū)別。關(guān)于政府績效評估的理論與實踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調(diào)控進行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動”的宏觀調(diào)控自身的復(fù)雜性，另一方面則在于評估內(nèi)容、方法與對象的模糊性。

（一）評估內(nèi)容：實體與程序之辨

市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控行為當(dāng)然具備實體與程序的雙重屬性，調(diào)控實體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實施。關(guān)于調(diào)控實體的績效評估本質(zhì)上屬于目標(biāo)績效評估，也即對政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間關(guān)系的考察[2]，經(jīng)濟學(xué)界對此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評價的技術(shù)方法[3]。暫時不考慮評價技術(shù)設(shè)計的目標(biāo)選擇問題，對調(diào)控實體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學(xué)院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴(yán)格意義上的政府績效評估范疇。

相比之下，調(diào)控程序績效更應(yīng)成為評估的核心內(nèi)容，一是因為調(diào)控程序較之調(diào)控實體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時性使得實體評價的成本過高、風(fēng)險過大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負擔(dān)原則”，對調(diào)控程序的問責(zé)比對調(diào)控實體的問責(zé)更有意義。

（二）評估方法：成本與收益之議

經(jīng)典的績效評估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟管理、進而是宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則會出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會福利水平的變化可能并不會在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時滯現(xiàn)象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點，使得績效評價至少在理論上是難以操作的[4]。

客觀地講，政府進行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟管理工作確實要占用一定的社會資源，無論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬θ菀装盐?，那么關(guān)鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理?？紤]到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實施時間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實體指標(biāo)及其改進情況在內(nèi)的一整套指標(biāo)體系[6]。

（三）評估對象：中央與地方之爭

在西方國家“政府干預(yù)”的理論體系中，主要矛盾體現(xiàn)為政府與企業(yè)間關(guān)系，那么評估對象自然為克服市場失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調(diào)控實踐來看，我國矛盾主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的“博弈”關(guān)系，而且調(diào)控程序的實施成本也主要來自省級政府的“政策化解”，由此導(dǎo)致了宏觀調(diào)控績效評估對象問題的復(fù)雜化：調(diào)控實體的問題主要出現(xiàn)在中央層面、調(diào)控程序的問題主要出現(xiàn)在地方層面。

第2篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;宏現(xiàn)調(diào)控;市場價格;資源配置

中圖分類號:F12文獻標(biāo)識碼:A

宏觀調(diào)控,許多人認為那是國家考慮的問題,與己無關(guān)。實際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個人的工作、學(xué)習(xí)和生活。宏觀調(diào)控是為防止市場經(jīng)濟自發(fā)過度波動的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調(diào)控市場這只“無形的手”,避免經(jīng)濟大起大落,通過對貨幣、財政、外匯等收支總量的調(diào)節(jié)與控制,實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀總量平衡,保持經(jīng)濟又好又快增長。

一、宏觀調(diào)控的必要性

第一,它是市場機制的內(nèi)在要求。市場對資源配置一般是按價值規(guī)律的要求,通過靈敏的價格信號和經(jīng)常的競爭壓力,協(xié)調(diào)供求關(guān)系實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而,在對保證經(jīng)濟總體平衡,防止經(jīng)濟劇烈波動,合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu);對于維護公平競爭,防止貧富分化;對于生態(tài)平衡和環(huán)境保護等方面,或者勉為其難,或者無能為力。市場經(jīng)濟本身存在缺陷,使得政府的宏觀調(diào)控尤為必要,糾正市場缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預(yù)措施的制定和實施的直接理由。

第二,社會化大生產(chǎn)和分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展要求統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。生產(chǎn)社會化,是指由分散的、小規(guī)模的個體生產(chǎn)變?yōu)榧械?、大?guī)模的社會生產(chǎn)過程。生產(chǎn)社會化的推進,把生產(chǎn)、流通、分配和消費在全社會范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)起來,整個社會的經(jīng)濟活動成為一個有機體。在這種條件下,社會生產(chǎn)若處于無政府狀態(tài),單靠各經(jīng)濟單位自發(fā)行為,就難以達到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。所以,生產(chǎn)社會化要求,社會必須自覺地、有計劃地指導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟總體的發(fā)展。

第三,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊要求。我國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,社會主義市場經(jīng)濟體系還不成熟、不完善,受市場機制及其他因素的影響,經(jīng)濟運行不可避免地會出現(xiàn)過熱或偏冷趨勢,必須通過加強和改善宏觀調(diào)控來加以調(diào)整,從而使經(jīng)濟發(fā)展速度相對均衡,處理好速度、比例、效益三者的關(guān)系。

二、宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)時我國宏觀調(diào)控面臨的三大挑戰(zhàn):一是如何繼續(xù)以穩(wěn)妥措施鞏固宏觀經(jīng)濟調(diào)整成果,使特定時期的宏觀經(jīng)濟調(diào)控平滑轉(zhuǎn)入正常時期的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié);二是如何促進消費合理增長,緩解主要靠投資拉動經(jīng)濟增長的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。針對經(jīng)濟局部過熱的宏觀調(diào)控暴露了我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的體制和資源瓶頸問題,通過簡單填平補齊方式解決容易留下弊端,應(yīng)通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和增長方式轉(zhuǎn)變從根本上解決。

今后一段時期,建議宏觀管理部門提高調(diào)控的前瞻性,發(fā)揮三大作用:一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,既要看到宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得的明顯成效,又要看到宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性;既要避免反彈加重調(diào)控,又要及早發(fā)現(xiàn)新的傾向性苗頭和問題,及時調(diào)控,創(chuàng)造正常發(fā)展的良好宏觀環(huán)境;二是改善調(diào)控機制,把握好宏觀經(jīng)濟政策組合,掌握好出臺的力度時機和節(jié)奏。宏觀調(diào)控尚需努力,不能放松,當(dāng)然宏觀調(diào)控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續(xù)重點解決低水平重復(fù)建設(shè)和粗放經(jīng)營問題,同時要盡快出臺投資調(diào)整目錄和支持國內(nèi)民營經(jīng)濟投資的政策措施,實現(xiàn)有限制、有扶持、區(qū)別對待,培育經(jīng)濟的自主增長力量。

三、加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的措施

第一,宏觀調(diào)控的主體是國家(含地方政府),那么加強宏觀調(diào)控前提之一就是政府行為的理性化?，F(xiàn)在,宏觀經(jīng)濟調(diào)控之所以存在各種障礙,各級地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護主義,人為地分割市場,造成競爭的不公正、不充分。鑒于此,轉(zhuǎn)換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的題中應(yīng)有之義。

第二,宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟的主體――企業(yè),如果沒有完善和健全的微觀機制,宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系再完善、再健全也就沒有了對應(yīng)的著力點。因此,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,切實將政企分開,將企業(yè)塑造成為真正的市場主體和法人實體,它才可能對各種市場信號有敏銳的反應(yīng),宏觀調(diào)控才可能真正落到實處。

第三,宏觀調(diào)控是一個完整的體系,其功能的正常釋放,要求計劃、財政、金融體制的改革配套,協(xié)調(diào)地運行。由于我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,經(jīng)濟體制的整體改革推進,必將制約和影響宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經(jīng)濟體制整體改革的進程。所以,宏觀調(diào)控體系的建立和健全必須放在經(jīng)濟體制改革的整體背景之上進行。

總之,宏觀經(jīng)濟調(diào)控不是萬能的,也有其局限性。宏觀調(diào)控必須在市場對資源進行配置的基礎(chǔ)性作用之上才能進行。宏觀調(diào)控從某種意義上的對市場和市場機制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調(diào)控不可能也絕不能代替市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,它只是市場對資源進行配置基礎(chǔ)之上的二次作用。

(作者單位:1.大連市旅順口區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察大隊;2.石河子大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]劉師白.社會主義市場經(jīng)濟理論.西南財經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[2]李書琴,劉卓良.關(guān)于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的幾點思考[J].理論探索,1995.2.

第3篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞:金融宏觀調(diào)控;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;準(zhǔn)確定位;著力點選擇

文章編號:1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號:F832.31文獻標(biāo)識碼:A

金融在國民經(jīng)濟中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調(diào)控措施對國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響力｡金融宏觀調(diào)控是一個復(fù)雜的實施過程,它不但對中央銀行宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調(diào)控政策的實施部門在具體貫徹執(zhí)行過程中依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際,找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策的切入點,實現(xiàn)國家金融宏觀調(diào)控政策的深入貫徹與地方經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調(diào)控政策實施的末梢神經(jīng)――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調(diào)控政策方面進行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點,也就是說用什么方法實施調(diào)控､如何調(diào)控,希望金融宏觀調(diào)控達到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調(diào)控政策而必須解決的重要課題｡

一､把握基層央行宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確定位

人民銀行職能調(diào)整以后,制定和執(zhí)行貨幣政策,對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國經(jīng)濟市場化程度的逐步深入和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢,為央行實施宏觀調(diào)控提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)｡國家宏觀調(diào)控政策的目的是保持經(jīng)濟全面､健康､持續(xù)發(fā)展,在執(zhí)行中也只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際,在保持國家宏觀調(diào)控政策深入貫徹的基礎(chǔ)上,立足區(qū)域?qū)嶋H,靈活運用調(diào)控政策,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的健康､穩(wěn)定,達到宏觀調(diào)控政策實施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調(diào)控政策的主動性和靈活性還不夠,使國家的宏觀調(diào)控政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中不能得到更好的貫徹,影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展｡從國家金融宏觀調(diào)控政策在駐馬店市的實施效果來看,基層央行要立足本地經(jīng)濟發(fā)展實際,找準(zhǔn)實施金融宏觀調(diào)控政策和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點,在認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟和金融和諧發(fā)展｡

(一)正確把握宏觀監(jiān)測的“深度”,找準(zhǔn)實施金融宏觀調(diào)控政策的落腳點｡國家制定宏觀調(diào)控政策必須掌握重要的參考依據(jù),這也是國家宏觀調(diào)控政策能夠在基層深入貫徹執(zhí)行的前提和落腳點｡因此,基層央行要充分綜合運用工業(yè)景氣､批發(fā)物價､居民收支和問卷調(diào)查等制度以及相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測手段,將更多的經(jīng)濟金融現(xiàn)象納入視野,密切關(guān)注宏觀政策和經(jīng)濟形勢的變化,對經(jīng)濟金融運行狀況進行監(jiān)測､調(diào)研､分析,對可能出現(xiàn)的問題做出前瞻性判斷,及時向上級行反饋經(jīng)濟金融運行中出現(xiàn)的熱點､難點問題及宏觀調(diào)控措施的效應(yīng),為貨幣政策決策及實施提供有價值的參考依據(jù),使宏觀調(diào)控政策的制定和實施在針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中能夠找到更好的落腳點｡

(二)準(zhǔn)確把握調(diào)控措施的“尺度”,找準(zhǔn)貫徹金融宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點｡宏觀調(diào)控政策是對國家整個經(jīng)濟運行中存在的問題進行矯正,而具體到某一地區(qū),則要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際,在執(zhí)行調(diào)控政策時有所側(cè)重,引導(dǎo)金融機構(gòu)正確領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握金融宏觀調(diào)控政策的意圖,避免因“一刀切”而導(dǎo)致宏觀調(diào)控給經(jīng)濟生活帶來較大震蕩,影響經(jīng)濟的正常､健康發(fā)展,實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調(diào)控政策,目的是抑制經(jīng)濟過熱和低水平重復(fù)建設(shè),而駐馬店作為農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),雖然也在國家宏觀政策調(diào)控范圍,但其工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點應(yīng)是在控制低水平重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上,避免因信貸投放減少而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源､設(shè)施等基礎(chǔ)性行業(yè)造成影響,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的企業(yè)形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機構(gòu)座談會､金融形勢分析會以及銀行行長聯(lián)席會等方式,及時加大對區(qū)域金融機構(gòu)“窗口指導(dǎo)”的力度,按照有保有壓､有抑制有發(fā)展的原則,加強產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),把金融支持的重點放在煤､電､交通運輸､基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸行業(yè),力?！叭r(nóng)”､重點企業(yè)､重點項目及高科技含量的民營企業(yè)的資金需求｡同時,進一步加強政､銀､企合作,組織召開由各商業(yè)銀行､重點項目單位､民營企業(yè)參加的銀企項目洽談會,有效實行銀企對接,確保在貫徹國家宏觀調(diào)控政策的同時保持信貸投放的平穩(wěn)增長,防止因執(zhí)行政策造成信貸的大起大落而給經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊,為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的健康､持續(xù)發(fā)展提供有力的信貸支持｡

(三)正確把握政策執(zhí)行的“力度”｡找準(zhǔn)落實金融宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點｡堅持從實際情況出發(fā),緊密聯(lián)系轄區(qū)經(jīng)濟金融實際,運用國家宏觀調(diào)控政策為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展是宏觀調(diào)控政策深入貫徹實施的結(jié)合點｡作為國家宏觀調(diào)控的目的是保持整體國民經(jīng)濟運行的健康有序,具體到一個地區(qū),就是運用調(diào)控工具實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速､健康發(fā)展｡因此,把貫徹宏觀調(diào)控政策作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的手段,把地方經(jīng)濟的良性發(fā)展作為實施宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點,實現(xiàn)二者的良性互動,對深入貫徹國家宏觀政策將會起到積極的作用｡因此,基層央行在執(zhí)行調(diào)控政策時要著力于促進地方經(jīng)濟發(fā)展｡結(jié)合駐馬店作為農(nóng)業(yè)地區(qū)這一實際,基層央行要借助新農(nóng)村建設(shè)這一有利時機,充分利用國家的各種扶持政策,加大對農(nóng)村信用社改革的支持力度,并充分利用支農(nóng)再貸款､再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展｡同時,積極關(guān)注國有商業(yè)銀行改革,發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)正確理解把握國家宏觀調(diào)控政策,處理好宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,毫不動搖地支持區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,把中央加強宏觀調(diào)控看做是更好地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)､提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的機遇,加大信貸投放力度,為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展､實施“中部掘起”戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻｡

(四)正確把握信貸優(yōu)化的“廣度”,找準(zhǔn)執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策的支撐點｡宏觀調(diào)控政策的有效實施不但要求有完善的實施系統(tǒng),而且針對某一地區(qū)在實施過程中要找到政策實施的支撐點｡所謂政策的支撐點,就是基層央行在貫徹宏觀調(diào)控政策時能夠有一個實施政策的良好環(huán)境,能夠得到地方政府和實施對象的理解和認同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調(diào)控政策能夠得到地方政府､金融機構(gòu)和企業(yè)的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國家在繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的同時,對經(jīng)濟中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟發(fā)展的不正?，F(xiàn)象及時進行引導(dǎo)､調(diào)控,但涉及某一具體地區(qū)的某些部門,由于立足點不同,理解程度不同,執(zhí)行政策的力度和深度不同,政策的實施效果會有很大的差別｡結(jié)合駐馬店地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際,加大信貸投放,促進地方經(jīng)濟發(fā)展是企業(yè)和地方政府最迫切的愿望,國家實行穩(wěn)健貨幣政策､抑制經(jīng)濟過熱必然會在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟的能力,降低金融機構(gòu)的盈利能力｡因此,解決實施宏觀調(diào)控政策與區(qū)域利益的沖突這一矛盾就成了調(diào)控政策能否深入貫徹的關(guān)鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調(diào)控政策的宣傳､解釋工作,加強與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調(diào)控的目的,支持央行的工作;其次是作好對金融機構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”,使金融機構(gòu)的信貸投放符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,為金融機構(gòu)進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高信貸質(zhì)量,促進其持續(xù)､健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,從而增加金融機構(gòu)認真貫徹央行宏觀調(diào)控政策的積極性和主動性｡針對駐馬店地區(qū)企業(yè)發(fā)展的層次,在做好政策解釋工作的基礎(chǔ)上,積極向企業(yè)宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策､貨幣政策,引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級,達到企業(yè)的發(fā)展方向符合或基本符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,為取得更多的信貸支持提供機會,為企業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件｡

二､科學(xué)進行宏觀調(diào)控著力點選擇

(一)以分析監(jiān)測引導(dǎo)為著力點,當(dāng)好宏觀調(diào)控政策的“傳導(dǎo)者”｡一是完善區(qū)域經(jīng)濟金融分析框架和指標(biāo)體系｡為全面､科學(xué)地分析金融政策在各地的執(zhí)行情況和效果,基層中央銀行要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢,把握宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)過程的各個環(huán)節(jié)及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區(qū)域經(jīng)濟金融運行情況的分析框架和指標(biāo)體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經(jīng)濟的高度去認識區(qū)域金融的變化,深入分析區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢｡二是改進區(qū)域經(jīng)濟金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學(xué)性,基層央行要在分析方法上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:從事后統(tǒng)計分析向運用時間序列分析轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟金融指標(biāo)預(yù)測的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉(zhuǎn)變,揭示經(jīng)濟金融指標(biāo)的變動趨勢;從孤立分析向比較分析轉(zhuǎn)變,找出本地與外地､局部與全國經(jīng)濟金融發(fā)展的差異｡三是靈活運用貨幣政策工具,加強政策引導(dǎo),促進信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整｡首先要加強“窗口指導(dǎo)”,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)｡其次要管好用好支農(nóng)再貸款,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整｡再次要發(fā)揮利率工具作用｡研究制訂區(qū)域金融機構(gòu)貸款利率定價機制指引,優(yōu)化利率期限結(jié)構(gòu),指導(dǎo)金融機構(gòu)加強貸款風(fēng)險定價,提高其核心競爭力｡

(二)以完善金融風(fēng)險評價指標(biāo)體系為著力點,當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護者”｡維護金融穩(wěn)定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責(zé)｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)這個中心,在貨幣政策分析､監(jiān)測､引導(dǎo)上下工夫,提高區(qū)域金融運行的經(jīng)濟效益､社會效益､生態(tài)效益｡當(dāng)前,基層央行要結(jié)合轄區(qū)金融風(fēng)險狀況,建立轄區(qū)金融風(fēng)險評價指標(biāo)體系,定期､持續(xù)地對金融機構(gòu)實施監(jiān)測,加強對貨幣市場､外匯市場､黃金市場及金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測,對金融機構(gòu)風(fēng)險特別是跨市場風(fēng)險進行及時分析和判斷,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織和引導(dǎo)金融機構(gòu)防范和化解潛在的風(fēng)險,在對市場進行分析判斷時,要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經(jīng)濟觀｡就是要求基層央行在區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策､維護金融穩(wěn)定必須通盤考慮全國的經(jīng)濟金融情況,密切關(guān)注國際金融市場的動態(tài),協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟和整體經(jīng)濟的關(guān)系,確保決策的有效實施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴大到整個金融體系,既要關(guān)注貨幣市場,也要關(guān)注資本市場､保險市場,建立更加科學(xué)､全面､系統(tǒng)的金融統(tǒng)計口徑､指標(biāo)體系和相應(yīng)的工作機制｡三是樹立牢固的市場觀｡基層央行要更多地研究金融市場,發(fā)揮市場手段在金融調(diào)控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展中的地位和權(quán)威,維護金融穩(wěn)定｡同時,為了確保區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,基層央行在宏觀調(diào)控中還必須統(tǒng)籌考慮以下兩種關(guān)系｡一是要統(tǒng)籌考慮金融宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系｡在貫徹執(zhí)行金融宏觀調(diào)控措施時,既要考慮宏觀調(diào)控目標(biāo)順利實現(xiàn),也要兼顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況;二是統(tǒng)籌考慮保持投資穩(wěn)定增長與積極擴大消費需求之間的關(guān)系｡既要保證投資增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng),避免個別行業(yè)投資增長過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規(guī)模,從而影響勞動力就業(yè)､再就業(yè)和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,進而導(dǎo)致消費增長緩慢或停滯不前現(xiàn)象的發(fā)生｡當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護者”｡

(三)以提升工作效能為著力點,當(dāng)好區(qū)域金融服務(wù)的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對中央銀行的金融服務(wù)提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務(wù)內(nèi)容上局限性大,服務(wù)手段科技含量低,這些都影響了金融服務(wù)的深度､廣度和質(zhì)量,因此,基層中央銀行金融服務(wù)工作還任重而道遠｡就目前金融發(fā)展的趨勢來看,應(yīng)該由單一服務(wù)型向外向､科技､監(jiān)督復(fù)合型轉(zhuǎn)變｡一是改變服務(wù)觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強對宏觀經(jīng)濟金融形勢的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當(dāng)好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創(chuàng)新服務(wù)方式｡遵循市場經(jīng)濟法則,嚴(yán)格依法行政,健全完善相關(guān)制度､辦法,逐步朝著服務(wù)專業(yè)化､管理制度化､操作程序化､運行規(guī)范化方向發(fā)展｡三是完善服務(wù)手段｡大力推進網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)的廣泛運用,完善支付結(jié)算功能,以“電子國庫”､“實時支付”和“征信系統(tǒng)”建設(shè)為目標(biāo),努力提升中央銀行金融服務(wù)的層次､水平和效率｡

(四)以建立健全征信體系為著力點,當(dāng)好改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的“推動者”｡創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境是基層央行適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換､有效履行宏觀調(diào)控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機構(gòu)的商業(yè)主體地位已經(jīng)確立,金融市場功能日益完善,金融穩(wěn)定､反洗錢､征信等新職能加強了人民銀行宏觀調(diào)控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識的基礎(chǔ)上,加強對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究和建設(shè),營造良好金融生態(tài)環(huán)境,維護金融業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展｡良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融體系功能充分發(fā)揮和經(jīng)濟金融良性互動､經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件,金融生態(tài)環(huán)境問題已引起了全社會的高度關(guān)注｡從近年來駐馬店市推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況來看,已取得了初步成效,但金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在地方政府加強區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時,作為基層中央銀行更要為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮重要的作用｡當(dāng)前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點,繼續(xù)完善人民銀行的中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和征信系統(tǒng),推動部門溝通協(xié)作,實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時更新,使系統(tǒng)真正能夠成為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設(shè)的先行者和重要推動者｡

(五)以構(gòu)建良好的金融運行協(xié)調(diào)機制為著力點,當(dāng)好區(qū)域金融改革的“支持者”｡目前,國有商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行股份制改造正處于關(guān)鍵時期,部分商業(yè)銀行已經(jīng)取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時刻關(guān)注改革動態(tài),向上級行反映改革情況,使上級行能夠隨時掌握商業(yè)銀行的改革動態(tài)和基本情況,為商業(yè)銀行的下一步改革提供參考依據(jù)｡要積極參與和支持農(nóng)村信用社改革,推動農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)､轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,增強農(nóng)村信用社活力,使人民銀行“花錢買機制”達到預(yù)期的目的｡當(dāng)前,我們要準(zhǔn)確處理好“三個關(guān)系”｡一是準(zhǔn)確處理好統(tǒng)一性與差異性､全局性與區(qū)域性的關(guān)系｡落實好宏觀調(diào)控措施,保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性｡深刻領(lǐng)會國家出臺的重大經(jīng)濟方針政策,堅決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的貨幣信貸政策,準(zhǔn)確把握基層央行的工作方向和重點｡通過改革,要用實事求是的態(tài)度,分析判斷本地區(qū)的經(jīng)濟形勢和行業(yè)景氣,看是否存在過熱､哪些行業(yè)過熱｡把握好信貸調(diào)控的時機､節(jié)奏和力度,區(qū)別對待､松緊得當(dāng),既要保證宏觀調(diào)控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準(zhǔn)確處理好金融業(yè)發(fā)展規(guī)模､速度與質(zhì)量效益之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革為了發(fā)展,發(fā)展是規(guī)模與質(zhì)量､速度與效益的有機統(tǒng)一,而不是爭搶地盤､掠奪業(yè)務(wù),片面追求市場占有量的擴張｡三是準(zhǔn)確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險及其他金融行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革不是各自為戰(zhàn),通過改革要充分發(fā)揮基層央行的主導(dǎo)者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協(xié)調(diào)機制｡通過形成金融業(yè)合力和提高整體規(guī)模效益,共同促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)､均衡､協(xié)調(diào)發(fā)展｡

參考文獻:

[1]劉錫良,戴根有.宏觀經(jīng)濟與貨幣政策[M].北京:中國金融出版社,2001.

第4篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟職能所進行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同?？傊?，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠和全局發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導(dǎo)性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進行直接的全面的控制。

三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

第5篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融調(diào)控；主體；目標(biāo)；模式

基金項目：“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”（項目號：11MR61）資助

中圖分類號：F83 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年11月29日

作為中觀尺度的區(qū)域金融發(fā)展是要受國家和地方兩級政府所定經(jīng)濟政策影響的，因此區(qū)域金融調(diào)控自然也要受到國家和地方兩級政府的決定。作為不同的市場經(jīng)濟主體，國家和地方政府在區(qū)域金融調(diào)控上的立場目標(biāo)和內(nèi)容自然也會有些區(qū)別，因此區(qū)域金融調(diào)控必須首先劃分調(diào)控的主體，研究不同調(diào)控主體的利益訴求、目的、調(diào)控方式和調(diào)控手段等。

一、區(qū)域金融調(diào)控的主體和目標(biāo)

根據(jù)區(qū)域宏觀調(diào)控的動力來源不同，區(qū)域宏觀調(diào)控的主體可以分為區(qū)域宏觀調(diào)控的國家主體和區(qū)域宏觀調(diào)控的地方主體兩類，相應(yīng)的不同主體的目標(biāo)自然也有所區(qū)別。

（一）區(qū)域金融調(diào)控的國家主體及其目標(biāo)。雖然區(qū)域金融是中觀尺度的金融活動，但是由于金融資本的高流動性及其經(jīng)濟影響的高風(fēng)險性，區(qū)域金融必須考慮區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國家金融活動的宏觀關(guān)系問題。因此，在區(qū)域金融調(diào)控中必須包括區(qū)域內(nèi)部之外的金融調(diào)控問題，即區(qū)域與國家金融的關(guān)系問題和區(qū)域之間的金融協(xié)調(diào)與發(fā)展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區(qū)域金融調(diào)控中，國家是一個重要的調(diào)控主體。站在國家的角度，國家的金融調(diào)控也必然應(yīng)該包括區(qū)域金融調(diào)控。

國家的金融調(diào)控中涉及到區(qū)域金融問題的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾點：

1、保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。國家金融調(diào)控的重要目的之一就是通過發(fā)揮金融與經(jīng)濟的互動效應(yīng)，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。然而，任何國家的整體經(jīng)濟狀況都是由各個區(qū)域的經(jīng)濟狀況決定的，各個區(qū)域的經(jīng)濟健康運行是一個國家經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行的重要條件，因此運用區(qū)域金融調(diào)控的首要目標(biāo)應(yīng)該為一國經(jīng)濟的整體發(fā)展服務(wù)，即保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

2、促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟的不均衡將成為一國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的重要障礙，因此區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是各個國家都努力追求的一個宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。然而，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開金融活動的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動自身反而有著加大區(qū)域經(jīng)濟差距的傾向，因此要克服這一缺點，只有加強金融調(diào)控，發(fā)揮金融活動的積極作用，支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這一結(jié)果的實現(xiàn)必須依靠區(qū)域之上的國家通過調(diào)控才能實現(xiàn)，因此區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是國家進行區(qū)域金融調(diào)控的重要目標(biāo)。

3、保持區(qū)域金融調(diào)控體系的健康運行，理順金融調(diào)控傳導(dǎo)機制。區(qū)域金融調(diào)控是國家金融宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中的具體化，是中央金融調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道的重要樞紐。由于受時間和空間的限制，中央宏觀金融調(diào)控在行使調(diào)節(jié)職能時就需要由區(qū)域金融調(diào)控體系作為中央金融調(diào)控的具體執(zhí)行者，并將政策執(zhí)行情況及效果及時準(zhǔn)確地進行反饋，以便中央金融調(diào)控及時進行調(diào)整。因此，以國家為主體的金融調(diào)控應(yīng)該注意建設(shè)和完善區(qū)域金融調(diào)控，以使得整個金融調(diào)控體系能夠健康運行，調(diào)控措施能夠有效發(fā)揮功效。

（二）區(qū)域金融調(diào)控的地方主體及其目標(biāo)。雖然在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這一點上，地方政府和中央政府的目標(biāo)是一致的，但是具體到某一個區(qū)域的地方政府，作為市場經(jīng)濟的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區(qū)域金融的發(fā)展上，中央政府更側(cè)重整體金融活動的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優(yōu)勢是建立在對某些區(qū)域利益損害的基礎(chǔ)之上的。而地方政府雖然要執(zhí)行中央政府的相關(guān)政策，負有遵從國家利益最大化目標(biāo)的責(zé)任，但它們更側(cè)重對區(qū)域經(jīng)濟效益最大化的追求。因此，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，為了實現(xiàn)區(qū)域效益最大化的目標(biāo)，在區(qū)域金融調(diào)控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標(biāo)。具體而言，有以下幾點：

1、促進保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟快速健康發(fā)展。區(qū)域金融調(diào)控由于調(diào)控的范圍和屬性不同于國家的宏觀金融調(diào)控，屬于中觀尺度的金融調(diào)控范疇，而且區(qū)域金融調(diào)控不需要考慮本幣幣值的穩(wěn)定和外匯收支的平衡，主要目標(biāo)便是促進保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟快速健康發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟起飛階段，應(yīng)著重致力于促進經(jīng)濟增長、就業(yè)的增加；在經(jīng)濟高速增長階段，應(yīng)著重致力于保持區(qū)域經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性；在區(qū)域經(jīng)濟成熟階段，即步入經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)階段，應(yīng)著重致力于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)的升級、創(chuàng)新和發(fā)展。

2、相機配合國家金融調(diào)控。區(qū)域金融調(diào)控的總目標(biāo)必須服從國家宏觀金融調(diào)控的需要，在不與宏觀金融調(diào)控目標(biāo)相沖突的前提下，結(jié)合地方的實際情況，進行符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展利益的區(qū)域金融調(diào)控。一方面配合宏觀調(diào)控的需要，如在宏觀緊縮時期，對區(qū)域金融供給進行緊縮控制，在宏觀擴展時期，對區(qū)域金融進行擴展刺激；另一方面為了滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，與宏觀調(diào)控方向相逆進行本區(qū)域金融調(diào)控。如，在宏觀緊縮時期，對區(qū)域放松金融供給控制，實施區(qū)域金融擴張政策，或者在宏觀擴展時期，對區(qū)域金融進行緊縮控制，實施區(qū)域金融緊縮政策。

3、培育和發(fā)展健全的區(qū)域金融市場體系。健全的金融市場是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的有利條件。欠發(fā)達地區(qū)的金融市場一般存在的功能小、品種少、層次低、發(fā)展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。雖然發(fā)達區(qū)域的金融市場一般相對發(fā)達，但在經(jīng)濟全球化的今天，面對激烈競爭，發(fā)展永無止境。因此，區(qū)域金融調(diào)控應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)恼吲嘤桶l(fā)展健全的金融市場。

二、區(qū)域金融調(diào)控的模式

區(qū)域金融調(diào)控的主體分為國家主體和地方主體，而且它們的調(diào)控目標(biāo)也不盡然一致，因此在考慮區(qū)域金融調(diào)控模式時首先要考慮區(qū)域金融調(diào)控的主體選擇。

（一）以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式?，F(xiàn)有的理論研究和實踐證明，大國的金融活動和大國的經(jīng)濟一樣都存在區(qū)域性，也即區(qū)域之間存在著差異。區(qū)域間的經(jīng)濟和金融差異就要求金融調(diào)控必須區(qū)域化。以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式就要發(fā)揮國家宏觀金融調(diào)控的主體作用，通過各種調(diào)控政策區(qū)域化的方式來實現(xiàn)區(qū)域金融調(diào)控的目的。具體而言，以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式要注意以下幾點：

1、金融政策區(qū)域化。在區(qū)域化視角下，一國金融政策的制定不應(yīng)是簡單統(tǒng)一的“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各個時期、各區(qū)域經(jīng)濟運行情況的客觀需要，采取有差別的區(qū)域化的金融政策。簡單統(tǒng)一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調(diào)控的一致性，但在經(jīng)濟基礎(chǔ)條件與市場環(huán)境差異較大的不同區(qū)域，它將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟績效，不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，相反會損害區(qū)域市場經(jīng)濟的自由發(fā)展，形成地域間的“剝削”，引起經(jīng)濟區(qū)域間的不同產(chǎn)出，加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，最終要付出巨額的制度成本。只有實行有差別的區(qū)域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發(fā)生。具體而言，金融政策的區(qū)域化應(yīng)該包括：有差別的區(qū)域存款準(zhǔn)備金政策、有差別的區(qū)域利率政策、有差別的區(qū)域公開市場操作政策、有差別的區(qū)域再貼現(xiàn)政策、有差別的區(qū)域金融服務(wù)政策等。

2、金融監(jiān)管區(qū)域化。由于區(qū)域間的金融體系完善程度不同，發(fā)達地區(qū)金融體系完善的條件下，對金融監(jiān)管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發(fā)達地區(qū)，其渠道和方法自然較少，因此統(tǒng)一的監(jiān)管政策使其實際績效在區(qū)域間表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)金融監(jiān)管較松，欠發(fā)達地區(qū)金融監(jiān)管較嚴(yán)。因此，加強區(qū)域金融調(diào)控就應(yīng)該實行有差別的區(qū)域化的金融監(jiān)管。

3、金融調(diào)控組織與責(zé)權(quán)體系區(qū)域化。一國金融組織制度的構(gòu)造，既要體現(xiàn)國家宏觀金融管理和調(diào)控的要求，也要體現(xiàn)國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。中央宏觀金融調(diào)控部門在實行統(tǒng)一的調(diào)控法規(guī)，完善統(tǒng)一宏觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系建設(shè)的同時，必須構(gòu)筑能體現(xiàn)區(qū)域特點的中觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系。具體來說，應(yīng)該給予各區(qū)域中央銀行這樣兩項權(quán)力：第一，在金融政策區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融政策制定權(quán)；第二，在金融監(jiān)管區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融監(jiān)管政策制定與自。

（二）以地方為主的區(qū)域金融調(diào)控模式。在區(qū)域化視角下，地方政府和地方金融調(diào)控部門應(yīng)該擁有自主調(diào)控本區(qū)域內(nèi)金融活動的權(quán)利。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以根據(jù)中央金融調(diào)控部門的金融調(diào)控政策，以及本區(qū)域的經(jīng)濟運行和金融運行狀況，在國家相關(guān)法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，制定出適合本區(qū)域的具體的金融政策和監(jiān)管措施，完善區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控機構(gòu)與責(zé)權(quán)體系，通過實施區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控更好地促進本區(qū)域內(nèi)金融的健康運行乃至區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。其具體途徑包括：制定適合本區(qū)域的存款準(zhǔn)備金政策、利率政策、再貼現(xiàn)政策、金融服務(wù)政策等；建立健全本區(qū)域內(nèi)的金融監(jiān)管體系，制定適合本區(qū)域的具體的監(jiān)管法規(guī)等。

在具體調(diào)控方法層面，地方政府和地方金融調(diào)控部門雖然應(yīng)該擁有更多的區(qū)域金融調(diào)控自，但是這種放權(quán)不可能也不應(yīng)該是無節(jié)制的。因為地方政府和地金融調(diào)控部門與中央政府和中央金融調(diào)控部門畢竟是有區(qū)別的，他們不可能像國家宏觀金融調(diào)控那樣，可以根據(jù)情況靈活運用再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等間接調(diào)控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控的方法只能更多地依靠一些直接調(diào)控方式。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以更多地運用直接調(diào)控方式，針對區(qū)域經(jīng)濟中的信用結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進行調(diào)節(jié)控制，通過影響信用的方向和用途來達到調(diào)控目標(biāo)，如直接信用控制、不動產(chǎn)信用控制和消費信用控制。這些金融調(diào)控措施和方法雖然中央金融調(diào)控部門也可以運用，但是由于區(qū)域金融調(diào)控的地方政府和相關(guān)部門在具體調(diào)控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對性的市場主體，以及可觀察的中觀或微觀經(jīng)濟、金融指標(biāo)，所以其實施效果將會更加可控和明顯。

實施金融調(diào)控的地方政府在加強金融調(diào)控力度的同時，應(yīng)該加強對自身調(diào)控體系和調(diào)控工具的建設(shè)。比如，在中央銀行放權(quán)的基礎(chǔ)上區(qū)域“央行”建立健全區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控組織體系，完善金融宏觀調(diào)控的市場基礎(chǔ)，培育和發(fā)展具有生機和活力的金融微觀主體；建立區(qū)域金融調(diào)控的實施、評價體系，及時評估、總結(jié)調(diào)控措施的效果，檢查區(qū)域調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)程度，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、金融參數(shù)在調(diào)控期內(nèi)的變化，及時對區(qū)域金融調(diào)控的具體措施進行糾正；建立區(qū)域經(jīng)濟、金融發(fā)展的計量經(jīng)濟學(xué)模型，判別區(qū)域金融調(diào)控的效果和調(diào)整方向，確定區(qū)域金融的調(diào)控方案。

（三）國家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式。以國家為主體的區(qū)域金融調(diào)控和以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都各有利弊，任何單純的以國家為主體或以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都將難以實現(xiàn)最好的區(qū)域金融調(diào)控效果，將二者結(jié)合起來從理論和西方國家的實踐經(jīng)驗來看都是最佳的選擇。

實施國家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式，就是將上述兩種模式的優(yōu)越結(jié)合起來，但是二者要結(jié)合好的關(guān)鍵在于：一方面既要發(fā)揮原有的中央金融調(diào)控的權(quán)威性，保持和維護國家整體金融安全穩(wěn)定，但同時也要使中央金融調(diào)控部門充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟和金融差異，給予各地區(qū)充分的靈活自，還要照顧到對欠發(fā)達地區(qū)的金融支持；另一方面也要充分調(diào)動和發(fā)揮各級地方政府在區(qū)域金融調(diào)控中的積極性，使區(qū)域金融調(diào)控在各區(qū)域都能得到切實的貫徹落實，達到區(qū)域金融調(diào)控的最佳效果，但同時也要通過國家和地方的結(jié)合，適當(dāng)?shù)丶s束地方政府對區(qū)域金融調(diào)控的不良干預(yù)，削弱地方政府將區(qū)域金融財政化的傾向。

主要參考文獻：

[1]姚景超.區(qū)域金融調(diào)控：貨幣資金流動的角度[J].新疆金融，2005.5.

[2]趙曉力.中國區(qū)域金融發(fā)展問題研究[D].吉林大學(xué)，2007.

第6篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

 

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 能力建設(shè) 政策 

 

    從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標(biāo)，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠的意義。

    一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

    其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠影響，經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

    其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當(dāng)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當(dāng)前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關(guān)的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

    其六是和諧社會目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠遠地超過經(jīng)濟總量調(diào)控的范圍，肩負著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟層面目標(biāo)的同時，還必須顧及它層面的要求。

    二、強化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

    1．進一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強化其根本的目的性

    “權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。2．進一步加強對基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟運行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

    隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔(dān)國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準(zhǔn)確、完整，個別指標(biāo)與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟類信息，引進有關(guān)國際組織、機構(gòu)投資者、信用評級機構(gòu)等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。

第7篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

關(guān)鍵詞:政府;宏觀調(diào)控;問題;建議

一、宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

市場經(jīng)濟體制有著宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求,盡管目前存在資本主義市場經(jīng)濟體制與社會主義市場經(jīng)濟體制的區(qū)別,宏觀調(diào)控在這兩種政治體制下同樣發(fā)揮著重要作用。市場經(jīng)濟的運行是否順暢,經(jīng)濟總體目標(biāo)能否達到,宏觀調(diào)控起著決定性的作用。因此,市場經(jīng)濟形態(tài)下宏觀調(diào)控的范圍和力度值得研究。

市場經(jīng)濟從產(chǎn)生到現(xiàn)在都是在國家干預(yù)下運行的。自16世紀(jì)市場經(jīng)濟建立以來,任何國家的實踐模式都是在國家干預(yù)中進行,市場經(jīng)濟的運行不可能超出政府的控制。歷史上各國先后實行過的重商主義政策、自由放任政策、凱恩斯主義政策以及后凱恩斯主義政策,都是政府主張實行國家干預(yù)的結(jié)果,區(qū)別只在于干預(yù)的方式和干預(yù)的力度而已。市場經(jīng)濟運行的每個階段,都離不開國家的操持,即使在崇尚自由放任的鼎盛階段,主流經(jīng)濟學(xué)家也沒有絕對排除國家必要的直接干預(yù)。斯密認為君主需要保護本國社會的安全;保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮或壓迫并且建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。同樣穆勒也肯定了必要的國家干預(yù),他認為國家干預(yù)是和市場經(jīng)濟密不可分地結(jié)合在一起的。弗里德曼認為自由市場的存在不能排除政府的需要,市場經(jīng)濟如足球場,競爭的微觀主體是足球隊般的企業(yè),宏觀調(diào)控者是足球裁判般的國家政府。市場經(jīng)濟運行的態(tài)勢優(yōu)劣和成效高下,與宏觀調(diào)控的能力和藝術(shù)有直接關(guān)系。

國家除了提供宏觀調(diào)控,同時還在中觀層面的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層次發(fā)揮著重要影響。產(chǎn)業(yè)政策是指一國為實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),促進與限制某項產(chǎn)業(yè),規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與現(xiàn)代化主動干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的各種政策的集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整能夠促進經(jīng)濟的不斷增長。人口地區(qū)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的合理配置,重點分析一個地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中的比重,以及進出口金額的比例。

二、現(xiàn)實的經(jīng)濟狀態(tài)及其存在的問題

目前的中國經(jīng)濟受世界金融危機乃至經(jīng)濟危機的嚴(yán)重沖擊,正面臨著經(jīng)濟發(fā)展中的又一次機遇和挑戰(zhàn),經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,中國政府將宏觀調(diào)控政策迅速調(diào)整為積極財政政策和適度寬松貨幣政策,隨后相機推出以四萬億投資來刺激經(jīng)濟復(fù)蘇計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策,這些政策的有效應(yīng)用使中國經(jīng)濟率先扭轉(zhuǎn)困局,走上復(fù)蘇之路。

不可否認,本次世界性的經(jīng)濟危機,動搖了支撐中國經(jīng)濟的外部基礎(chǔ),顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟的痼疾。中國經(jīng)濟的增長一直以來過分依賴投資和出口這兩個利器,經(jīng)濟危機對中國的出口產(chǎn)生很大沖擊,使得出口急劇下降,經(jīng)濟增長速度明顯變慢。目前,只有以本次經(jīng)濟危機為契機,加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,中國經(jīng)濟才能取得更大的發(fā)展空間。

按照主流經(jīng)濟學(xué)的思想,結(jié)合目前的經(jīng)濟狀況,現(xiàn)行中國經(jīng)濟的運行存在以下問題:

首先,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對資源配置的影響作用弱化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中資源配置依賴政府一家作出,而在實行市場經(jīng)濟體制變革后,資源配置主要交由市場完成,很大程度上提高了資源配置的效率,依照制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理,進一步的市場化在更大程度的提高資源配置效率的同時必然帶來邊際效率的弱化。

其次,國際貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的作用逐漸減弱。中國曾經(jīng)高達60%以上的外貿(mào)依存度是不符合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的基本理論的。在世界共同面臨困境時仍然以出口作為中國經(jīng)濟增長的核心動力和主要源泉顯然是靠不住的,多種因素的共同作用將使得國際貿(mào)易明顯削弱中國經(jīng)濟增長的作用。

最后,人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的威脅越來越大。中國人口老齡化的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重,曾毅在1994出版的專著《中國人口發(fā)展態(tài)勢與對策探討》中就指出“中國將是人口老齡化最快的國家,老年人口的數(shù)量正以年均3%的速度增長。2000-2030年將是高速老齡化時期。2030-2050年將是高水平人口老化階段,到2050年,全國65歲以上人口數(shù)量將為3.3億-4.7億,是現(xiàn)在的5倍,其比例將在23%-27%。此外,高齡老人增長迅速,1997年我國80歲及以上老年人的比例為8.8%,2050年將增加到20%左右?！敝袊丝诶淆g化的現(xiàn)狀將大幅提升國民儲蓄水平并直接弱化勞動力低廉這個傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。

三、當(dāng)前宏觀調(diào)控的原則

經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,中央調(diào)整了宏觀調(diào)控的目標(biāo),將其明確為保經(jīng)濟增長和保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個目標(biāo)。為了保證這個任務(wù)的順利完成,必須堅持以下三項基本原則:

第一,要堅持調(diào)控目標(biāo)長短相結(jié)合的原則。世界經(jīng)濟危機的深化對中國經(jīng)濟產(chǎn)生顯著的負面影響。目前國內(nèi)出現(xiàn)了一系列有利于經(jīng)濟復(fù)蘇的因素,這些變化對企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)應(yīng)該是有利的,同時外需不足,又使宏觀經(jīng)濟面臨嚴(yán)重下行的風(fēng)險,因此,國家宏觀調(diào)控的必然有所調(diào)整,保增長也就順理成章的成為目前最重要的調(diào)控目標(biāo)。中國正在著力推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從中長期看,這是有利于經(jīng)濟增長的,但從短期看,這些轉(zhuǎn)變也會給保經(jīng)濟增長帶來一些壓力,因此,宏觀經(jīng)濟政策不僅要對長期發(fā)展有利,還對短期經(jīng)濟增長有促進作用的政策措施。根據(jù)目前的形勢,宏觀調(diào)控必然采用不對稱發(fā)展原則,從區(qū)域角度看,中西部地區(qū)應(yīng)該是發(fā)展重點;從產(chǎn)業(yè)角度看,所有有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是發(fā)展重點。

第二,要堅持調(diào)控過程靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。近來,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化迅速,宏觀調(diào)控政策要保持相當(dāng)高的靈活性,以使得政策和經(jīng)濟現(xiàn)實保持一致;同時,重大政策的執(zhí)行還要保持穩(wěn)定性,要防止重大政策的大起大落。如果宏觀調(diào)控政策缺乏必要的靈活性或是缺乏必要的穩(wěn)定性,都會使得政府的經(jīng)濟刺激方案效果大打折扣。

第三,要堅持調(diào)控主體中央政府、地方政府相結(jié)合的原則。中央政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用不容忽視,地方政府的主動性和創(chuàng)造性也應(yīng)該得到充分的重視。近年來,政府集權(quán)化的提高使得中央政府宏觀調(diào)控的能力得到很大提高,但僅憑中央政府顯然是不夠的,還得充分調(diào)動地方政府的能動性。中國地區(qū)經(jīng)濟差異很大,中央政府很難作出能適應(yīng)各個地區(qū)的通行的有效調(diào)控方案,地方政府可以在自身權(quán)力和財力允許的限度內(nèi)努力促進轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新,并在要素供給方面給予企業(yè)盡量多的支持。具體說來,地方政府能作出的調(diào)控主要涉及地方性扶持政策、地方性稅收減免和地方性補貼政策等,這些政策的綜合運用能有效輔助中央的宏觀調(diào)控政策,保證經(jīng)濟的更快更好發(fā)展。

四、完善宏觀調(diào)控的政策建議

當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟的迅速變動使得中國宏觀調(diào)控面臨許多新形勢。結(jié)合以上對中國宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀分析,想要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,必須注意以下幾點:

第一,注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新能力,是完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要前提。為此,應(yīng)該繼續(xù)堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力;同時還應(yīng)該繼續(xù)堅持技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),加大科技領(lǐng)域的投資,增強國內(nèi)企業(yè)的核心競爭力。

第二,擴大中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級是社會的主力軍,他們的邊際消費傾向較高,應(yīng)該成為拉動內(nèi)需的消費主力軍。要達到這個目的,就必須對國民收入分配格局進行一定的調(diào)整,在分配過程中更好的體現(xiàn)積極擴大中產(chǎn)階級比重的思路。具體執(zhí)行過程中,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展中小企業(yè)是擴大中產(chǎn)階級的兩大法寶。城鎮(zhèn)化是未來主導(dǎo)經(jīng)濟增長的動力源泉,城鎮(zhèn)化進程的深入,可以引爆巨大的消費需求,對內(nèi)需能產(chǎn)生很大的拉動作用;中小企業(yè)在這次危機中受傷最大,受惠最小,中小企業(yè)是培育中產(chǎn)階級的重要土壤,中小企業(yè)如果得不到發(fā)展,中產(chǎn)階級比重就很難提高。

第三,加大公共財政建設(shè)力度。從經(jīng)濟發(fā)展進程來看,保障中國經(jīng)濟進入次高速增長目標(biāo)必須要得到公共財政的大力支持。中國積極推進的社會基本公共服務(wù)體系的建立,本身就需要有公共財政體制的配套改革。建立公共財政體制,促進政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的重點之一,經(jīng)濟危機時期政府職能的轉(zhuǎn)變成本遠小于經(jīng)濟快速發(fā)展時期,政府應(yīng)該充分把握本次機遇,變不利條件為有利機遇,加大公共財政建設(shè)力度。目前,中國公共財政體系的框架已基本建立,但在保障民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還遠遠不夠。公共財政體制重點在于預(yù)算管理體制改革的深化,在完善財政支出領(lǐng)域集權(quán)和分權(quán)的同時,需要進一步從稅種上進行規(guī)范,賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán);同時賦予居民對地方政府預(yù)算更大的投票權(quán),以地方居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn),加強地方政府競爭,促進公共財政的完善。

第四,加強宏觀調(diào)控中法律的地位。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高,應(yīng)從行政規(guī)范式調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑梢?guī)范的調(diào)控方式。通過相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實施,確定中國宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序,協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和機構(gòu)的活動,特別是要加強新興產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟領(lǐng)域的立法活動,保證政府的宏觀調(diào)控活動在法律規(guī)范內(nèi)進行。

第五,不斷提高宏觀調(diào)控效能。宏觀調(diào)控效能發(fā)揮的程度與多方面的因素密切相關(guān)。提高宏觀調(diào)控效能,首先要強化預(yù)警機制,采用各領(lǐng)域、各學(xué)科先進研究方法和研究成果,對宏觀經(jīng)濟運行趨勢作出事前的準(zhǔn)確判斷,實現(xiàn)宏觀從被動式調(diào)控向主動式調(diào)控轉(zhuǎn)變;其次要強化協(xié)調(diào)機制,通過政府宏觀統(tǒng)籌,構(gòu)建完備的信息支撐體系,使宏觀調(diào)控信息傳送準(zhǔn)確及時,有效地解決政府職能部門的“越位”、“錯位”和“缺位”等問題;最后要強化監(jiān)督檢查機制,建立一個相對獨立的監(jiān)督檢查機構(gòu),專門負責(zé)監(jiān)督和檢查政策的實施過程,可以及時有效地糾正政策執(zhí)行中的問題,保證宏觀調(diào)控的正確性和穩(wěn)定性。

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第8篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議提出，要完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具。要積極發(fā)揮財政宏觀調(diào)控的作用，并與貨幣政策密切配合，調(diào)節(jié)供求總量，特別是著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)。

充分認識財政宏觀調(diào)控的重要作用

實施宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟生活的常態(tài)。市場機制與宏觀調(diào)控兩者相輔相成、不可分割，都是市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場機制調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，存在不能或不能有效發(fā)揮作用的“市場失靈”領(lǐng)域，往往會造成經(jīng)濟波動，不利于從整體上實現(xiàn)社會資源的合理配置。特別是我國正處在經(jīng)濟體制改革不斷深化的關(guān)鍵時期，市場發(fā)育還不完善、機制也不夠健全。因此，政府必須加強和改善宏觀調(diào)控，彌補市場缺陷，防止經(jīng)濟大起大落，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

財政宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，必須依托有效的宏觀調(diào)控體系。財政、金融、計劃是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的重要手段，三者相互配合，共同構(gòu)成我國宏觀調(diào)控體系的基本內(nèi)容。國家中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體發(fā)展要求，是制定財政、貨幣政策的重要依據(jù)，在宏觀調(diào)控中具有重要的導(dǎo)向作用。財政政策通過稅收、預(yù)算、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，影響社會總供求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。比如，增加或壓縮政府購買性支出，可以直接增減總需求。稅收增減會影響個人的可支配收入和企業(yè)利潤，從而導(dǎo)致消費需求和投資需求的變化，并影響商品的生產(chǎn)和供給。針對經(jīng)濟運行的不同形態(tài)，需要及時采取適當(dāng)?shù)呢斦撸涸谏鐣偣┙o大于社會總需求時，應(yīng)該采取擴大政府支出規(guī)模、減少稅收等措施，實施積極（擴張）的財政政策；在社會總供給小于社會總需求時，應(yīng)該采取削減政府支出規(guī)模、增加稅收等措施，實施從緊（緊縮）的財政政策；在社會總供給與社會總需求基本平衡、但結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化時，應(yīng)該采取控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，實施穩(wěn)?。ㄖ行裕┑呢斦摺?/p>

加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟中政府實施宏觀調(diào)控的兩大主要工具，但二者在作用機制、調(diào)節(jié)領(lǐng)域、作用對象、效應(yīng)時滯、政策工具等方面各有不同，在宏觀調(diào)控中作用各有側(cè)重。一般而言，財政政策在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面具有重要功能，特別是通過發(fā)揮其目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對性強、作用直接有效的優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)實施“點調(diào)控”，可以在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用。貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供求總量方面具有重要作用。為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，需要根據(jù)經(jīng)濟運行的具體情況，加強財政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，一般有“雙擴張”、“雙緊縮”、“雙穩(wěn)?。ㄖ行裕?、“財政擴張、貨幣緊縮”、“財政緊縮、貨幣擴張”、“財政穩(wěn)健、貨幣緊縮”等搭配模式。其中當(dāng)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，且結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化時，可以采用穩(wěn)健的財政政策優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時實施相對緊縮的貨幣政策抑制可能加劇的通貨膨脹趨勢。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求加強和改善財政宏觀調(diào)控

黨的十七大報告明確提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，并深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，落實在經(jīng)濟工作中，就是要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

財政宏觀調(diào)控作為宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，當(dāng)前及今后一個時期，要根據(jù)黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)”的目標(biāo)定位，加強經(jīng)濟預(yù)測、監(jiān)測和分析，根據(jù)經(jīng)濟運行的發(fā)展變化趨勢，把握財政政策取向，綜合運用各種財稅政策工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，不斷增強財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性、針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，進一步提高財政宏觀調(diào)控水平?？乜偭浚褪且Ρ３挚偣┙o與總需求大體平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，防止大起大落；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促協(xié)調(diào)，就是要支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放。在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，不斷壯大財政實力，為加強和改善財政宏觀調(diào)控提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。

實施穩(wěn)健的財政政策促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展的客觀需要，實施適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策，是我國宏觀調(diào)控成功實踐的一條基本經(jīng)驗。在我國改革開放以來的歷次宏觀調(diào)控中，國家根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，適時適度地調(diào)整了財政、貨幣政策，有力地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。1993年―1997年，為應(yīng)對經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政、貨幣政策，取得了顯著的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進了經(jīng)濟適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面；1998年―2004年，針對亞洲金融危機爆發(fā)后國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的有效需求不足和通貨緊縮趨勢等問題，實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，成功地應(yīng)對了亞洲金融危機的沖擊，經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，通貨緊縮趨勢得到有效遏制；2005年以來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，并與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、人民群眾得到較多實惠的良好局面。宏觀調(diào)控的成功實踐為我們積累了寶貴的經(jīng)驗，其中一條重要經(jīng)驗就是要根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展的客觀需要，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的政策取向，相機實施適當(dāng)?shù)呢斦?、貨幣政策?/p>

2008年繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持增長態(tài)勢，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進一步深化，國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)對話明顯增多，但不確定性也明顯加大，如受美國次貸危機等因素影響國際金融市場的潛在風(fēng)險增大，國際石油和糧食價格持續(xù)走高，貿(mào)易保護主義和投資保護主義加劇等。從國內(nèi)經(jīng)濟運行看，城鎮(zhèn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，短期內(nèi)驅(qū)動經(jīng)濟增長的投資、消費和進出口動力依然強勁，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，同時制約經(jīng)濟健康發(fā)展的問題還相當(dāng)突出：固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多等問題雖有所控制，但沒有得到根本解決，居民消費價格漲幅較大，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性依然存在；節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)亟待加強?？傮w來看，當(dāng)前經(jīng)濟運行既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題：一方面，流動性過剩壓力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調(diào)控力度，將經(jīng)濟增長速度控制在適度的范圍之內(nèi)；另一方面，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等，需要積極發(fā)揮財政政策“點調(diào)控”的作用，繼續(xù)給予支持，體現(xiàn)好字優(yōu)先的方針。根據(jù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)我國宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗，在科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟運行情況的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟工作會議決定，2008年實施從緊的貨幣政策，并繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。主要通過從緊的貨幣政策加強總量調(diào)控；通過穩(wěn)健的財政政策，合理把握財政收支規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生、加強薄弱環(huán)節(jié)等方面直接有效的重要作用，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合調(diào)控，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

切實抓好財政政策措施落實

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，意義十分重大。財政部門要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，扎實落實好穩(wěn)健財政政策的各項措施。

適當(dāng)減少財政赤字和國債資金規(guī)模。2008年中央財政赤字在2007年預(yù)算赤字減少的基礎(chǔ)上進一步削減，相應(yīng)減少長期國債資金規(guī)模。優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領(lǐng)域項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。增加財政對“三農(nóng)”的投入，同時積極支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并利用以獎代補等多種手段，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面增加投入。較大幅度地增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，同時繼續(xù)實施糧食直補。增加農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費，支持培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，多渠道促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型病險水庫等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策和機制。大力支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購價。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。完善退耕還林政策，繼續(xù)直接補助退耕農(nóng)戶，加強退耕農(nóng)戶的基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，并統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險保費補貼辦法，探索建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度及巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。二要支持科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。增加對基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究投入力度，支持提高科技創(chuàng)新能力；加強對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持；支持國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)，進一步發(fā)揮國家科研基地作用；推動產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合試點，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系；保障科技重大專項順利實施；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。促進國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。扶持公益性和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。抑制高耗能、高污染行業(yè)投資。三要推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進國際收支平衡。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保、支持自主創(chuàng)新的進口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，促進企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

著力調(diào)節(jié)收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。按照“增收減負、調(diào)節(jié)差距、加大力度”的思路，促進逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。落實好減免稅費、小額擔(dān)保貸款財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進增加勞動報酬。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針建立完善社會保障（醫(yī)療保障）體系，進一步減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負擔(dān)，增加其轉(zhuǎn)移性收入。推進個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負擔(dān)，加強對高收入者稅收征管，強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。組織試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有企業(yè)收入分配制度。加強對國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。規(guī)范國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)經(jīng)營者年薪制度，完善上市國有企業(yè)股權(quán)激勵制度，合理調(diào)節(jié)國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)管理者與職工收入差距。進一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。

積極推進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向中西部地區(qū)傾斜。加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵這些地區(qū)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進主體功能區(qū)建設(shè)。加大對資源枯竭型城市財力性轉(zhuǎn)移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會問題。增加獎補資金規(guī)模，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，研究出臺縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。

大力支持以改善民生為重點的社會建設(shè)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對保障和改善民生的投入，并注重制度建設(shè)，建立長效體制機制，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。一是保障優(yōu)先發(fā)展教育。在試點的基礎(chǔ)上，從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策。實施并完善對中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。全面落實普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。二是促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)。支持將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強與相關(guān)制度銜接。加大衛(wèi)生投入力度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。三是完善社會保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、東北地區(qū)廠辦大集體改革試點和解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活困難。四是加強廉租住房保障。按照國務(wù)院規(guī)定的資金來源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房保障制度。進一步完善住房公積金政策。五是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持逐步免費開放博物館、紀(jì)念館，支持實施廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身工程等。支持地方完善公共文化設(shè)施。繼續(xù)支持推進文化體制改革，落實相關(guān)財稅扶持政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持2008年奧運會舉辦工作。

切實加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。加大對節(jié)能減排、保護環(huán)境的投入。采取以獎代補等方式，支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，加快建立促進節(jié)能減排新機制。支持建立落后產(chǎn)能退出機制。加大“三河三湖”以及松花江等重點流域水污染治理投入。實施鼓勵節(jié)能減排的財稅政策。對符合條件的節(jié)能環(huán)保項目及專用設(shè)備投資實行定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策。推行節(jié)能產(chǎn)品強制政府采購政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項抵扣。健全廢舊物資、資源綜合利用稅費優(yōu)惠政策。完善促進新能源和可再生能源發(fā)展的財稅政策。推進資源稅制度改革，建立資源稅收入隨資源收益變動的調(diào)節(jié)機制。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，逐步建立和完善生態(tài)補償機制。在完善退耕還林政策的基礎(chǔ)上，支持林業(yè)重點工程建設(shè)和重點公益林管護，完善中央森林生態(tài)效益補償基金制度，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度、國有林場改革。

第9篇：宏觀調(diào)控法的體系范文

所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與完善市場經(jīng)濟體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與長期戰(zhàn)略和發(fā)展機制的銜接。宏觀調(diào)控對總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，同時也必須與改革和完善市場經(jīng)濟體制緊密結(jié)合起來。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)；其次，這一調(diào)控目標(biāo)強調(diào)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點指向經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價過快上漲的雙重目標(biāo)；第三，在促進經(jīng)濟增長的同時，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的要求，進一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境”要求的項目，嚴(yán)格從緊把握；對于有利于實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險投資和二板市場，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。