法治建設(shè)制度機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

一、指導(dǎo)思想

2014年普法依法治理工作，要以黨的十精神和全國(guó)全省審計(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊密圍繞我市“著力六個(gè)突破，力爭(zhēng)四年翻番”經(jīng)濟(jì)工作重心，深入開展審計(jì)法制宣傳教育和普法依法治理工作,進(jìn)一步提高廣大審計(jì)干部的法律素質(zhì),增強(qiáng)審計(jì)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和依法行政水平,堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，把審計(jì)法制宣傳教育與依法治理工作緊密結(jié)合起來，使我市審計(jì)工作更加法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造普法工作環(huán)境。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《審計(jì)法》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第8號(hào)）以及《審計(jì)法實(shí)施條例》等相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)，全面提高審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大審計(jì)人員的審計(jì)法制意識(shí)以及依法決策、依法審計(jì)的水平和能力，正確行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)自我約束機(jī)制，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)執(zhí)法水平。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅法》、《公司法》、《銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《合同法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，提高審計(jì)人員判斷問題的能力；深入學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法律法規(guī)，提高審計(jì)人員法制觀念和自我約束能力。

3.組織法律法規(guī)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“金審二期工程”視頻會(huì)商系統(tǒng)的作用，組織人員積極參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦的審計(jì)法律法規(guī)視頻培訓(xùn)班或自主組織相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)全體審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)開展新頒布重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高審計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。

4.做好法制宣傳日宣傳工作和普法考試工作。充分利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng),開展以《審計(jì)法》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》和《審計(jì)法實(shí)施條例》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，向全社會(huì)宣傳審計(jì)法律法規(guī)，使全社會(huì)了解審計(jì)，營(yíng)造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境。按照法制部門的工作安排，組織好“六五”普法的學(xué)習(xí)和考試工作。

5.結(jié)合實(shí)際，積極運(yùn)用報(bào)章、網(wǎng)站、電視等宣傳媒體，有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)普法依法治理和審計(jì)工作及其成效進(jìn)行宣傳，以增進(jìn)全社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的了解和支持，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，完善審計(jì)制度體系。

1.在現(xiàn)行法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，不斷總結(jié)審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定和修訂各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)制度，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度的督辦落實(shí)。不斷建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政體制和機(jī)制，嚴(yán)格依法審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，增加審計(jì)執(zhí)法透明度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

2.積極推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制。合理確定執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法目標(biāo)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法 程序，提高審計(jì)工作人員依法執(zhí)審、規(guī)范執(zhí)審的責(zé)任意識(shí)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)管理，建立健全審計(jì)管理機(jī)制。

1.建立科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制，切實(shí)做到依法審計(jì)、依法管理，為審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮提供制度保障；完善工作機(jī)制，健全目標(biāo)責(zé)任制管理考核等方面的規(guī)章制度；積極參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用；改進(jìn)和完善審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

2.加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查。嚴(yán)格按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查的工作要求，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門本年度實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法行為，著力對(duì)審計(jì)執(zhí)法行為中程序是否合法、定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)、依據(jù)是否充分等方面進(jìn)行自查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正整改，不斷提高我市的審計(jì)執(zhí)法水平。

（四）合理安排審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)提升依法執(zhí)政水平。

要圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，重點(diǎn)安排民生資金審計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政資金審計(jì)等，要將完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制內(nèi)容貫穿于各項(xiàng)審計(jì)中，強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)貫徹中央“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”等有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督，促進(jìn)提升各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政水平。以此為切入點(diǎn)，提高全市審計(jì)工作質(zhì)量水平。

（五）積極開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)和使用管理辦法（試行）》、《四川省行政職權(quán)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法（試行）》以及《四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等制度，在審計(jì)過程中，對(duì)涉及到行使行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政權(quán)力事項(xiàng)時(shí)，要按規(guī)定上網(wǎng)公開運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法水平。全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重大意義，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),在不斷提高自身素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。

（二）高度重視，依法辦事，扎實(shí)推進(jìn)全市審計(jì)機(jī)關(guān)普法和依法行政工作進(jìn)程。各部門要按照崗位工作職責(zé)、任務(wù)，始終把普法和依法行政作為部門工作的基本準(zhǔn)則,根據(jù)各自肩負(fù)的工作任務(wù)，將普法和依法行政貫穿于日常各項(xiàng)工作之中，努力促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的政治文明建設(shè)。

第2篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

    【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（recycling economy）一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒有在全社會(huì)推廣開來。從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國(guó)在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長(zhǎng)理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”從上述定義中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國(guó)，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤(rùn)而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國(guó)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，從這兩個(gè)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國(guó)早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國(guó)提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢(shì)必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國(guó)，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。

 

     四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國(guó)面臨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢(shì)；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會(huì)問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問題的余地。因此，起源國(guó)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場(chǎng)秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；對(duì)公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

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第3篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒有在全社會(huì)推廣開來。從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國(guó)在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長(zhǎng)理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國(guó)，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤(rùn)而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國(guó)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，從這兩個(gè)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國(guó)早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國(guó)提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢(shì)必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國(guó)，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國(guó)面臨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢(shì)；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會(huì)問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問題的余地。因此，起源國(guó)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場(chǎng)秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；對(duì)公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

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第4篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度建設(shè) 完善

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Recycling Economy）一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒有在全社會(huì)推廣開來。從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國(guó)在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長(zhǎng)理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第5篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

（試行）

第一條

為加強(qiáng)**市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)凡新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程均執(zhí)行本辦法。

第三條

**市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)管理辦公室行使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)。

第四條

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五條

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)、投標(biāo)工作完成后，在領(lǐng)取施工許可證之前，持規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見、施工中標(biāo)通知書等文件資料辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記。

第六條

監(jiān)督機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定審查符合要求時(shí)，發(fā)給建設(shè)單位《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》和《工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》。

第七條

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督工程師、監(jiān)督員責(zé)任制，具體承擔(dān)工程監(jiān)督任務(wù)。

第八條

工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能。其具體職責(zé)是：

1．

檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)及工農(nóng)業(yè)范圍，檢查主要基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)是否相符，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

2．

審查建設(shè)單位工程項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)、基本建設(shè)程序等是否齊全、符合要求。

3．

檢查施工單位資質(zhì)等級(jí)及營(yíng)業(yè)范圍，監(jiān)督施工單位及構(gòu)件廠嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查其工程（產(chǎn)品）質(zhì)量。

4．

對(duì)地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位，使用功能和關(guān)鍵工序作出監(jiān)督計(jì)劃，并將必須監(jiān)督的重要部位及安裝中的重要環(huán)節(jié)及時(shí)通知有關(guān)單位。

5．

檢查施工單位技術(shù)資料是否齊全。

6．

參與重大工程質(zhì)量事故的處理。

7．

對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督：

① 地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測(cè)資料；

B．

分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

C．

地基檢測(cè)報(bào)告及地基驗(yàn)槽記錄；

D．

抽查基礎(chǔ)砌體、砼和防水等施工質(zhì)量。

② 主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測(cè)資料；

B．

分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

C．

結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌塊、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量仙查情況和檢測(cè)；

D．

砼構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。

③ 竣工工程抽查主要內(nèi)容：

A．

質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測(cè)資料；

B．

分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評(píng)定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄；

C．

地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測(cè)報(bào)告和抽查檢測(cè)；

D．

水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗(yàn)資料及使用功能抽查檢測(cè)記錄；

E．

工程觀感質(zhì)量。

8．

出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第九條

竣工驗(yàn)收備案管理工作及竣工驗(yàn)收備案資料的整理和移交工作。

第十條

第6篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】融資性擔(dān)保公司；中小企業(yè)融資；制度完善；風(fēng)險(xiǎn)控制

近年來，為了解決中小企業(yè)融資難的問題，融資性擔(dān)保公司也在為中小企業(yè)增信方面發(fā)揮了積極作用。然而，伴隨著多家民營(yíng)融資性擔(dān)保公司案件的爆發(fā)，融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。如何突破瓶頸？筆者希望通過下文的分析與闡述，主要結(jié)合北京地區(qū)的實(shí)際情況，尋求出根除癥結(jié)的良方。

1 融資性擔(dān)保公司發(fā)展和監(jiān)管制度現(xiàn)狀及問題

1.1融資性擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1從業(yè)人員素質(zhì)問題

在融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)決策整個(gè)流程中，除了制度本身的科學(xué)性，從業(yè)人員的素質(zhì)對(duì)融資性擔(dān)保公司的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制同樣具有重要意義。其直接影響到能否制定完善的議事規(guī)則、決策程序、內(nèi)審制度、健全的風(fēng)險(xiǎn)控制制度及制度的實(shí)際執(zhí)行，這也是融資性擔(dān)保公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度面臨的主要問題?，F(xiàn)實(shí)中，融資性擔(dān)保公司僅要求一般從業(yè)人員具有一定的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉盡職調(diào)查的基本流程，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)管理具體運(yùn)作實(shí)務(wù)中對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)、金融、法律等知識(shí)的復(fù)合要求。

1.1.2再擔(dān)保公司的利益保護(hù)和功能實(shí)現(xiàn)問題

再擔(dān)保制度在我國(guó)的應(yīng)用，可以說是我國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重大進(jìn)步。北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司將自身功能劃分為四項(xiàng)基本功能：“增信、分險(xiǎn)、規(guī)范、引領(lǐng)”。再擔(dān)保公司的前兩項(xiàng)功能非常容易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@些對(duì)于任何一家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都是有利的。在此需要指出的是，再擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)在于，再擔(dān)保雙方之間由于存在信息不對(duì)稱，非常容易誘發(fā)融資性擔(dān)保公司的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，首要就是建立起完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效地防范國(guó)有公司所具有的所有人缺位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多公司治理結(jié)構(gòu)方面的弊端。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)特征建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、處置的有力措施。其次，積極防范擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于再擔(dān)保公司而言，要做到既能通過適度的補(bǔ)償來為擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)，又能以一定的手段促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自我約束完善，還要避免單純地成為擔(dān)保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，就必須設(shè)定科學(xué)的再擔(dān)保準(zhǔn)入條件并進(jìn)行信用等級(jí)的評(píng)定和授信評(píng)審。

而“規(guī)范、引領(lǐng)”的功能實(shí)現(xiàn)，則有賴于再擔(dān)保公司地位的提升。在我國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的二十多年里，再擔(dān)保公司絕對(duì)是后起之秀，論起資格輩分就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了眾多一般融資性擔(dān)保公司的后面，尤其是政府背景下的融資性擔(dān)保公司更有雄厚的資金實(shí)力和較高的公信力可以自恃。在這樣的背景下，再擔(dān)保公司“規(guī)范、引領(lǐng)”這一部分具有更深刻意義的功能就被大大弱化了。

1.2融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管問題

1.2.1融資性擔(dān)保公司出資監(jiān)管缺位

在京設(shè)立再擔(dān)保公司，注冊(cè)資本最低限額為人民幣8億元。注冊(cè)資本為實(shí)繳貨幣資本。已在其他省市注冊(cè)的融資性擔(dān)保公司在北京市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)撥付不低于5000萬元人民幣的營(yíng)運(yùn)資金，并滿足本市的相關(guān)監(jiān)管要求。在京融資性擔(dān)保公司撥付給北京市轄區(qū)以外的各分支機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金的總和，不得超過公司資本金總額的60%。剩余資本金應(yīng)滿足本市相關(guān)要求?！?上述規(guī)定雖然對(duì)融資性擔(dān)保公司注冊(cè)資本最低限額、出資形式、跨省經(jīng)營(yíng)的融資性擔(dān)保公司的撥付資金做出了限制，但對(duì)于資本金來源未作出應(yīng)有的規(guī)范，如，其來源應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，并由出資人或發(fā)起人一次性足額繳納到位，且不得以借貸資金或他人委托資金入股等。如此，便為融資性擔(dān)保公司股東出資不實(shí)、日后抽逃資金埋下了隱患。

1.2.2融資性擔(dān)保行業(yè)缺乏信息透明度

《暫行辦法》第四十七條規(guī)定，征信管理部門將融資性擔(dān)保公司的有關(guān)信息納入征信管理體系，并為融資性擔(dān)保公司查詢相關(guān)信息提供服務(wù)。此規(guī)定顯然旨在彌補(bǔ)銀擔(dān)雙方的信息不對(duì)稱問題。但是，與銀行業(yè)相比較，融資性擔(dān)保公司的信息極為混亂和朦朧。一方面，由于常年缺乏有效監(jiān)管，融資性擔(dān)保公司未確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，即缺少可以進(jìn)行橫向、縱向比對(duì)的指標(biāo)；另一方面，融資性擔(dān)保公司的信息公開缺乏強(qiáng)制性，無論是同業(yè)間還是銀擔(dān)之間信息透明度都亟待提升，霧里看花、水中望月只能增加同業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)對(duì)融資性擔(dān)保公司的信任。《暫行辦法》第三十五條雖然規(guī)定“融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將公司治理情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、資本金構(gòu)成及運(yùn)用情況、擔(dān)保業(yè)務(wù)總體情況等信息告知相關(guān)債權(quán)人。”，但按照什么規(guī)定，以什么樣的頻率向債權(quán)人披露信息卻沒有進(jìn)一步闡明。

2 改進(jìn)措施

2.1改善融資性擔(dān)保公司自身經(jīng)營(yíng)

2.1.1加強(qiáng)資本管理、合理放大、充足撥備

如前文所述，規(guī)模小、資本不實(shí)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題曾經(jīng)是融資性擔(dān)保公司的硬傷，阻礙著融資性擔(dān)保公司的發(fā)展。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持強(qiáng)化資本、設(shè)定合理的放大倍數(shù)、并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)給予充足撥備，即可以充分發(fā)揮資本在其業(yè)務(wù)發(fā)展中的約束功能和調(diào)節(jié)作用。要做到上述三點(diǎn)，首先，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不應(yīng)進(jìn)行過多的投資或其他業(yè)務(wù)，更不能涉足高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，而應(yīng)該通過不斷發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)增加收益。對(duì)于融資性擔(dān)保公司自有資金的運(yùn)作，《暫行辦法》第二十九條規(guī)定，融資性擔(dān)保公司可以自有資金進(jìn)行投資，僅限于國(guó)債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于其凈資產(chǎn)20%的其他投資。其次，融資性擔(dān)保公司對(duì)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模要有所控制，設(shè)定合理的放大倍數(shù)。當(dāng)融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展到一定程度時(shí)，應(yīng)通過擴(kuò)充資本而不是突破放大倍數(shù)來保障融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。最后，在財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，融資性擔(dān)保公司應(yīng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定足額提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保證金三種準(zhǔn)備金。做到上述三點(diǎn)，融資性擔(dān)保公司既能健康擴(kuò)大規(guī)模，又能保證資產(chǎn)具有充足的流動(dòng)性，進(jìn)而加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

2.1.2促進(jìn)再擔(dān)保公司基本功能的全面實(shí)現(xiàn)

在當(dāng)下融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展極不平衡，融資性擔(dān)保公司良莠不齊的狀態(tài)下，其實(shí)非常需要再擔(dān)保公司切實(shí)發(fā)揮“規(guī)范、引領(lǐng)”的功能。筆者認(rèn)為，再擔(dān)保公司要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)融資性擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范和引領(lǐng)，其實(shí)在某種程度上與民營(yíng)融資性擔(dān)保公司的發(fā)展有著“榮辱與共”的關(guān)系。再擔(dān)保公司首先需要從對(duì)民營(yíng)融資性擔(dān)保公司進(jìn)行規(guī)范做起，進(jìn)而幫助其恢復(fù)應(yīng)有的市場(chǎng)份額，驅(qū)散融資性擔(dān)保行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”的陰霾。只有這樣，隨著民營(yíng)融資性擔(dān)保公司市場(chǎng)地位的恢復(fù)，再擔(dān)保公司的地位才會(huì)得到有效提升，即為其實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)融資性擔(dān)保行業(yè)的“規(guī)范、引領(lǐng)”創(chuàng)造更加有利的條件。只有當(dāng)再擔(dān)保公司、政府背景的融資性擔(dān)保公司、民營(yíng)融資性擔(dān)保公司都回歸到適合自身的位置上去，整個(gè)融資性擔(dān)保行業(yè)才可能在再擔(dān)保公司的規(guī)范和引領(lǐng)下健康發(fā)展。

2.2完善融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管。

2.2.1設(shè)立融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織

《暫行辦法》第七條確立了北京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度。北京市融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市商務(wù)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京市工商行政管理局、北京市人民政府法制辦公室、北京市金融工作局組成，北京市金融工作局為牽頭單位。這對(duì)于長(zhǎng)期監(jiān)管缺位的融資性擔(dān)保行業(yè)無疑是一項(xiàng)具有里程碑意義的立法。

筆者認(rèn)為，設(shè)立融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織同樣重要。作為融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議直接監(jiān)管的補(bǔ)充與延伸，自律組織在監(jiān)督和保護(hù)行業(yè)主體方面發(fā)揮著重要的作用。融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織所制定的規(guī)則可以從行業(yè)、倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)的層面對(duì)融資性擔(dān)保公司進(jìn)行約束，故而作用空間更廣闊、更能發(fā)揮效力。

2.2.2制定融資性擔(dān)保公司從業(yè)人員任職資格制度。

融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的任職資格應(yīng)參照公司法的相關(guān)規(guī)定，并依據(jù)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制定的專門管理辦法的規(guī)定，結(jié)合公司的業(yè)務(wù)范圍來確定；一般從業(yè)人員除參照上述規(guī)定外，還要依據(jù)崗位職責(zé)要求，確定具體的任職資格，尤其是風(fēng)險(xiǎn)控制部的從業(yè)人員，更要具備風(fēng)險(xiǎn)控制所必需的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這樣的人才是需要通過一套完整的資格標(biāo)準(zhǔn)、考試制度、資格審核、繼續(xù)教育制度培養(yǎng)和篩選出來的，類似的制度如中國(guó)銀行業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證、證券業(yè)從業(yè)人員資格考試等。

從人員準(zhǔn)入開始把關(guān)，不僅有助于融資性擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高、融資性擔(dān)保公司識(shí)別、處置風(fēng)險(xiǎn)能力的加強(qiáng)，更是監(jiān)管前置的體現(xiàn)。從根源降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要?jiǎng)儆陲L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的補(bǔ)救。

3 結(jié)語

綜上所述，只有加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司監(jiān)管制度建設(shè)，使民營(yíng)融資性擔(dān)保公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)、占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，才能令融資性擔(dān)保行業(yè)平衡發(fā)展；而融資性擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展，必將使中小企業(yè)的成長(zhǎng)迎來明媚的春天！

【參考文獻(xiàn)】

[1]黨亞娥，融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理分析，河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011年12月，第26卷第4期；

第7篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：智能化 建筑設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：B845.63文章標(biāo)識(shí)碼：A

1 智能照明控制系統(tǒng)

由于該建筑的特殊性，因此一般燈光營(yíng)造的環(huán)境和單調(diào)的燈光效果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，需能體現(xiàn)該建筑的高品位及自身形象。同時(shí)要求無論什么時(shí)候工作人員進(jìn)入建筑內(nèi)，都應(yīng)該感覺到燈光效果帶來的舒適和莊重的環(huán)境。通常公共建筑具有以下特點(diǎn)：照明燈具除了開關(guān)控制外，還要求具備大量的調(diào)光設(shè)備；控制的區(qū)域相對(duì)集中，多是建筑的功用部位（如大廳、餐廳、大小會(huì)議室等）；要求系統(tǒng)的維護(hù)和管理簡(jiǎn)單；照明光源多以熱輻射、LED光源為主，兼有少量的氣體放電光源。

智能照明控制系統(tǒng)正是一個(gè)集多種照明控制方式、現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于一身的控制系統(tǒng)。其目標(biāo)是更能體現(xiàn)人性化、智能化。它的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅為建筑照明提供多種的藝術(shù)效果，而且使燈具控制和維護(hù)變得更為簡(jiǎn)單。如采用分布智能照明控制，由調(diào)光模塊、場(chǎng)景切換控制面板、液晶顯示觸摸屏、智能探頭、編程插口、時(shí)鐘管理等部件組成，將以上各種基本獨(dú)立控制功能的模塊用一根五類四對(duì)屏蔽數(shù)據(jù)通信總線將它們連接起來組成一個(gè)照明控制網(wǎng)絡(luò)。這種系統(tǒng)具有可靠性高、安裝布線容易、可擴(kuò)充、面板可編程等優(yōu)點(diǎn)。

1.1 大廳：考慮到這是工作人員進(jìn)入此建筑的必經(jīng)之路，因此其燈具的選用和燈光的布置不只為了大堂照明的需要，更是考慮到照明的氣氛及照明與建筑裝潢的協(xié)調(diào)。所以作為一個(gè)公共建筑的大堂應(yīng)該最大限度為工作人員提供一個(gè)舒適、端莊的光環(huán)境。整個(gè)大堂的燈光由控制系統(tǒng)自動(dòng)管理，系統(tǒng)根據(jù)大堂運(yùn)行時(shí)間自動(dòng)調(diào)整燈光效果。同時(shí)建筑內(nèi)工作人員可在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行手動(dòng)編輯，非常方便的設(shè)定或修改。

1.2 會(huì)議室：這是該建筑的重要組成部分，采用智能照明控制系統(tǒng)，對(duì)各照明回路進(jìn)行調(diào)光控制，達(dá)到在進(jìn)行不同的會(huì)議時(shí)都能有適合的燈光效果。還可以和投影儀設(shè)備相連，當(dāng)需要播放投影時(shí)，其燈光能自動(dòng)緩慢的調(diào)暗，關(guān)掉投影以后，燈光又會(huì)自動(dòng)柔和的調(diào)亮到合適的效果。

1.3 餐廳：廳中通過可調(diào)光控制器，預(yù)設(shè)了多種燈光場(chǎng)景，用來適應(yīng)不同場(chǎng)合的燈光效果需要。工作人員通過可編程控制面板，調(diào)用所需的某一燈光場(chǎng)景。使用餐人員舒適的用餐。

1.4 客房：首先設(shè)置接電控制箱。工作人員進(jìn)入客房后插卡取電，房?jī)?nèi)廊燈（門廳燈）自動(dòng)點(diǎn)亮，臥室床頭壁燈由滅逐漸變亮到30%亮度，所有空調(diào)風(fēng)機(jī)有墻上三速開關(guān)直接控制，此后客房燈光才可以通過其就近墻上開關(guān)進(jìn)行操作?？腿税慰x開房間后，延時(shí)10S，系統(tǒng)關(guān)閉所有受控設(shè)備（包括全部室內(nèi)、衛(wèi)生間照明、電視、床頭臺(tái)燈等），但不影響計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、衛(wèi)生間剃須插座的電源。

2 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)

該公共建筑為為一級(jí)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)保護(hù)對(duì)象，采用控制中心報(bào)警系統(tǒng)。在一樓設(shè)置消防控制室，設(shè)置有火災(zāi)報(bào)警控制器，消防聯(lián)動(dòng)控制柜、消防事故廣播主機(jī)、消防電話主機(jī)及消防專用電話總機(jī)，在消防泵房、變電所、冷凍機(jī)房等值班機(jī)房設(shè)置固定式消防通信分機(jī)，在各層每段設(shè)有手動(dòng)報(bào)警按鈕、消防栓按鈕和消防電話插孔。

系統(tǒng)采用總線制方式，依消防規(guī)范在建筑內(nèi)各層的不同位置安裝了感煙（溫）探測(cè)器，在客房?jī)?nèi)設(shè)置的智能感煙探測(cè)器，在設(shè)計(jì)中充分考慮了以人為本的原則。[1]選擇了在火警時(shí)，聲、光同時(shí)顯示的探測(cè)器，在廚房的灶間設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警器。在走道、大廳、餐廳、會(huì)議室等公共場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置廣播揚(yáng)聲器，每個(gè)揚(yáng)聲器的功率大于3W，平時(shí)利用消防廣播作為播放重要通知和背景音樂，在火災(zāi)狀態(tài)下，由消防控制室強(qiáng)切作為事故廣播。

3 綜合布線系統(tǒng)

綜合布線系統(tǒng)作為智能系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)，在規(guī)劃上必須考慮全局，整體規(guī)劃。新建的系統(tǒng)既要滿足目前的需要，又要具備可擴(kuò)展、可升級(jí)的能力。在構(gòu)建此建筑綜合布線時(shí)，必須考慮將來的發(fā)展，在系統(tǒng)關(guān)鍵的設(shè)備配置中留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>

綜合布線系統(tǒng)應(yīng)滿足本工程信息通信網(wǎng)絡(luò)的布線要求，應(yīng)能支持語音、數(shù)據(jù)、圖像等業(yè)務(wù)信息傳輸?shù)囊蟆＞C合布線系統(tǒng)是信息通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)傳輸通道，應(yīng)滿足本工程近期的實(shí)際使用和中遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。綜合布線系統(tǒng)應(yīng)具有開放性、靈活性、可擴(kuò)展性、實(shí)用性、安全可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

該項(xiàng)目整個(gè)綜合布線系統(tǒng)采用六類布線系統(tǒng)，采用模塊化、星型結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)；系統(tǒng)分為工作區(qū)子系統(tǒng)、水平子系統(tǒng)、管理間子系統(tǒng)、垂直主干子系統(tǒng)，設(shè)備間子系統(tǒng)。

3.1 工作區(qū)子系統(tǒng)：工作區(qū)信息點(diǎn)分為數(shù)據(jù)點(diǎn)，光纖至桌面點(diǎn)。數(shù)據(jù)點(diǎn)、語音點(diǎn)全部采用六類非屏蔽模塊。各不同模塊、插座采用不同顏色、標(biāo)記區(qū)分；

3.2 水平子系統(tǒng)：水平線纜采用六類非屏蔽線纜；

3.4 垂直主干子系統(tǒng)：機(jī)房至各管理區(qū)數(shù)據(jù)主干采用一根室內(nèi)六芯多模光纖+1根六類線；至管理區(qū)語音主干采用3類大對(duì)數(shù)電纜；

4.5 設(shè)備間子系統(tǒng)：設(shè)備間設(shè)于三層管井。

4 安全防范系統(tǒng)

由于此公共建筑的特殊性，本項(xiàng)目安全防范系統(tǒng)主要包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、周界防越系統(tǒng)，呼叫系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)（含智能一卡通系統(tǒng)），各個(gè)子系統(tǒng)既可獨(dú)立運(yùn)行，又可統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，形成一個(gè)多功能、全方位、立體化安全防范自動(dòng)化系統(tǒng)，從而建立起一套完善的，功能強(qiáng)大的技術(shù)防范體系。以滿足現(xiàn)代化建筑對(duì)安全防范的所有要求，配合保安人員的管理，可實(shí)現(xiàn)人防與技防的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。該安全防范系統(tǒng)各個(gè)子項(xiàng)的高度集成是此項(xiàng)目主要特點(diǎn)。

4.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

4.1.1 攝像機(jī)選擇與布置：[2]槍式攝像機(jī)全部選用日夜型寬動(dòng)態(tài)彩色攝像機(jī)，彩色模式下水平分辨率480線，鏡頭根據(jù)監(jiān)視的范圍選擇不同焦距的鏡頭；主要布置于一層談話區(qū)通道（加配拾音器，實(shí)現(xiàn)音視頻同步錄像）、半球攝像機(jī)全部采用彩色半球攝像機(jī)，水平分辨率480線，鏡頭為內(nèi)置，布置屋頂、大廳入口等處。利于大范圍巡視或突出重點(diǎn)監(jiān)視目標(biāo)；

4.1.2 顯示系統(tǒng)：監(jiān)控室電視墻由8臺(tái)42寸液晶電視組成，指揮中心電視墻由12臺(tái)25寸逐行監(jiān)視器和1臺(tái)100寸背投幕組成，用于輪巡顯示各監(jiān)視畫面以及固定顯示部分重點(diǎn)監(jiān)控畫面；

4.1.3 主控系統(tǒng)：系統(tǒng)主機(jī)采用全矩陣系統(tǒng)，所有視頻信號(hào)可手動(dòng)及自動(dòng)編程切換，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)程序控制。操作臺(tái)上配置一臺(tái)電腦用于查詢、回放監(jiān)控錄像資料。可根據(jù)需要在主管領(lǐng)導(dǎo)辦公室安裝分控。

4.1.4 錄像系統(tǒng)：采用數(shù)字錄像技術(shù)，共配置16路嵌入式硬盤錄像機(jī)6臺(tái)、4路嵌入式硬盤錄像機(jī)1臺(tái)。保證回放的圖像質(zhì)量達(dá)到5級(jí)損傷制；

4.2 周邊防越系統(tǒng)

4.2.1 前端設(shè)備：前端設(shè)備由紅外線探測(cè)器組成，主要用于防止非法人員的侵入；

4.2.2 中心控制設(shè)備：報(bào)警主機(jī)選用總線制傳輸?shù)亩喾绤^(qū)報(bào)警控制主機(jī)，控制主機(jī)的防區(qū)采用擴(kuò)充式防區(qū)設(shè)計(jì)；

4.3 呼叫系統(tǒng)

該系統(tǒng)專用于談話室，實(shí)現(xiàn)談話室與監(jiān)控室或警衛(wèi)室的半雙工通話；監(jiān)控中心可單方面提醒置留室內(nèi)人員注意事項(xiàng)。

5 多功能會(huì)議系統(tǒng)

本系統(tǒng)主要針對(duì)大會(huì)議室：系統(tǒng)主要功能如下所示：

5.1 會(huì)議室的擴(kuò)音功能，保證整個(gè)會(huì)場(chǎng)內(nèi)有足夠的聲壓級(jí)、足夠的語音清晰度、盡量小的聲場(chǎng)不均勻度、無嘯叫現(xiàn)象；

5.2 會(huì)議時(shí)的多媒體顯示功能，通過大屏幕投影系統(tǒng)將各類數(shù)據(jù)、表格等多媒體信息表現(xiàn)給與會(huì)者；

根據(jù)以上的功能要求，這里需要建設(shè)如下三個(gè)子系統(tǒng)：

5.5.1 音頻擴(kuò)聲系統(tǒng)：滿足《廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)特性指標(biāo)》一級(jí)語言擴(kuò)聲要求；采用主擴(kuò)+輔助擴(kuò)聲的方式；周邊采用8進(jìn)20出數(shù)字媒體矩陣，該矩陣編程方便，可以為本會(huì)議室量身編程，提供兩種模式的音頻處理方案（會(huì)議擴(kuò)聲、演藝擴(kuò)聲），調(diào)音師可根據(jù)會(huì)議要求，方便地進(jìn)行選擇；功放功率配置按1:15。

5.5.2 數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)：采用手拉手會(huì)議話筒，主席機(jī)和代表機(jī)均具有發(fā)言、聽發(fā)言、及請(qǐng)求發(fā)言的功能，但主席機(jī)擁有話筒優(yōu)先按鈕，按下按鈕時(shí)可以長(zhǎng)期或暫時(shí)關(guān)閉所有正在使用中的代表機(jī)。一共采用5只數(shù)字會(huì)議話筒。

5.5.3 視頻系統(tǒng)：由于需要滿足與上級(jí)部門遠(yuǎn)程視頻要求且預(yù)留向下延伸功能，因此這里在會(huì)場(chǎng)的主席臺(tái)前、側(cè)、后各布置一個(gè)快球；加配硬盤錄像機(jī)，一方面能對(duì)本會(huì)場(chǎng)的會(huì)議進(jìn)行錄制，另一方面能錄制整個(gè)電視電話會(huì)議進(jìn)程；在投影顯示上，考慮到本會(huì)場(chǎng)的建筑面積，采用一塊120寸投影幕+5200ASNI投影機(jī)，保證圖像清晰明亮。

6 智能一卡通系統(tǒng)

智能一卡通系統(tǒng)的目標(biāo)是為了建立一套支持現(xiàn)代化管理模式的綜合管理信息體統(tǒng)。所以其一卡通系統(tǒng)必須運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)及非接觸式IC卡技術(shù)，并建立在大樓局域網(wǎng)之上，才能為大樓各項(xiàng)管理功能提供現(xiàn)代化手段，提高大樓的管理質(zhì)量和水平。

7 結(jié)束語

幾年來，由于工作需要，本人作為建設(shè)方工程管理代表，圓滿完成了多個(gè)地塊建設(shè)的設(shè)備安裝建設(shè)管理工作任務(wù)，深深感到作為業(yè)主，必須在開發(fā)前期做好智能化系統(tǒng)規(guī)劃，只有規(guī)劃科學(xué)合理了，智能化大廈系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)起來都比較合理、實(shí)用，并且可以節(jié)約一定的資金投入。另外，如若沒有規(guī)劃或規(guī)劃得不太合理的智能化大廈在建設(shè)中，感到有些分系統(tǒng)或子系統(tǒng)不是配置不合理，就是與整體不協(xié)調(diào)，資金投入也大，總感到是為了做工程而工程，而不是在建造“智能化大樓”這個(gè)人們想象中先進(jìn)的建筑。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

集體協(xié)商是工人代表組織與用人單位或其代表組織進(jìn)行自愿協(xié)商談判，以確定工資等就業(yè)條件的過程。用人單位及其代表組織作為集體協(xié)商制度的主體一方，其對(duì)集體協(xié)商的認(rèn)知及參與態(tài)度，對(duì)這一制度的建立和有效運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)集體協(xié)商制度的重要意義

集體協(xié)商制度依法建立與有效運(yùn)行的主要障礙之一在于企業(yè)管理方擔(dān)心建立集體協(xié)商制度將致使權(quán)利分享、利益分割、成本增加、責(zé)任加大。這種思想意識(shí)的本質(zhì)反映了雇主方對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的認(rèn)可程度，從而決定其對(duì)勞權(quán)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理模式的不同選擇。推進(jìn)中國(guó)集體協(xié)商制度建設(shè)的關(guān)鍵還在于增強(qiáng)雇主對(duì)集體協(xié)商意義的認(rèn)識(shí)。相比較國(guó)家行政干預(yù)的剛性，人性化管理方式或企業(yè)社會(huì)責(zé)任的單邊性，集體協(xié)商制度是由勞資雙方共同參與，為勞資雙方利益自主博弈的市場(chǎng)機(jī)制，也是一種最能立足于企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況而兼顧雙方利益的靈活的市場(chǎng)機(jī)制。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，勞動(dòng)者的權(quán)利主體意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者的訴求也逐漸從單純對(duì)法律規(guī)定權(quán)益的保障，更多地轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)成果的共享上來，而當(dāng)這些愿望遭遇到管理權(quán)獨(dú)大的勞動(dòng)關(guān)系格局時(shí)，勞資沖突便不可避免。近年來，企業(yè)勞資矛盾凸顯，工人自發(fā)集體行動(dòng)頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響勞動(dòng)關(guān)系的正常運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要通過集體協(xié)商制度化建設(shè)將分散無序的勞資沖突納入規(guī)范化制度化的軌道上來。

二、依法承認(rèn)和尊重工會(huì)的集體協(xié)商代表地位

由于歷史原因，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中工會(huì)組織被高度整合到企業(yè)管理機(jī)構(gòu)中，黨政工三方共同分擔(dān)企業(yè)管理職責(zé)，工會(huì)在擔(dān)負(fù)著企業(yè)部分管理職責(zé)的同時(shí)，也在很大程度上成為企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的一個(gè)組成部分。這種格局在國(guó)家、集體、個(gè)人利益高度一體化的年代是可理解的，但在市場(chǎng)利益分化的前提下則難以形成對(duì)工人利益的有效代表和表達(dá)，難以擔(dān)當(dāng)其作為集體協(xié)商制度中工人利益代表者的角色。從而使集體協(xié)商制度本身也流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有功能。

建立合法有效的集體協(xié)商制度，用人單位必須尊重和保障工會(huì)的獨(dú)立性及作為工人利益代表的法定地位。雇主不應(yīng)介入工會(huì)內(nèi)部事務(wù)，不干預(yù)工人自利。用人單位不應(yīng)阻礙工人組織和參加工會(huì)，依法為工會(huì)組織提供必要的辦公條件及其他便利；不繞開代表性工會(huì)組織與少數(shù)工人談判以試圖降低所承諾的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；尊重工人一方的談判代表，以平等的地位與之談判；不通過打擊報(bào)復(fù)或威脅利誘等方式干擾工會(huì)干部及工人集體協(xié)商代表的職務(wù)履行；保障集體協(xié)商代表的法定權(quán)益，依法保障其作為工人代表參與集體協(xié)商，履行代表職責(zé)的法律地位和法制環(huán)境；尊重發(fā)揮協(xié)商代表的作用，使其真正成為企業(yè)管理層與員工之間的有效溝通機(jī)制。

三、切實(shí)履行法定義務(wù)，維護(hù)集體協(xié)商制度的正常運(yùn)行

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)雇主及雇主組織在集體協(xié)商制度中的義務(wù)作了必要的規(guī)范，特別要求在以下幾個(gè)方面切實(shí)履行法定義務(wù)，以保障集體協(xié)商制度的順利運(yùn)行。

1.響應(yīng)談判義務(wù)。在一般意義上，雇主不得拒絕工會(huì)啟動(dòng)集體協(xié)商的要約。對(duì)工會(huì)或職工提出的要約，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)作出響應(yīng)，并及時(shí)協(xié)商約定議題、時(shí)間、地點(diǎn)、議程等事項(xiàng)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿出談判方案。

由于我國(guó)實(shí)行單—工會(huì)制度，對(duì)工會(huì)代表權(quán)及集體合同的生效認(rèn)可遵循多數(shù)原則，對(duì)少數(shù)職工的要求應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注和聆聽，依法協(xié)調(diào)其合理的利益訴求。

2.信息披露義務(wù)。即向?qū)Ψ教峁┍匾?、真?shí)的、全面的信息，不通過隱匿、歪曲信息等方式故意誤導(dǎo)對(duì)方，或使對(duì)方產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷。勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)具有天然的不對(duì)稱特征，資方掌握著勞動(dòng)條件及經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)狀況等集體協(xié)商所需的基本信息，而這些信息的缺失或不真實(shí)都將為勞工組織參加集體協(xié)商帶來不利影響。雇主履行信息披露義務(wù)是保證集體協(xié)商能夠順利開展的前提。

3.誠(chéng)意談判義務(wù)。勞資雙方都負(fù)有在集體協(xié)商過程中的誠(chéng)意談判義務(wù)，而由于用人單位所處的相對(duì)有利位置，用人單位遵守誠(chéng)意談判原則對(duì)保證集體協(xié)商的順利開展顯得更為重要。雇主誠(chéng)意談判義務(wù)涉及：對(duì)談判事項(xiàng)所做的充分準(zhǔn)備；對(duì)談判方案的提出；對(duì)有足夠代表資格的談判者的派出；對(duì)必要和充分的企業(yè)信息的提供；對(duì)集體合同文本制作以及簽字審議審查等各項(xiàng)程序的依法及時(shí)完成等。誠(chéng)意談判義務(wù)要求用人單位在集體協(xié)商過程中不采取表面談判、虛假讓步、拖延談判、強(qiáng)加條件等可能導(dǎo)致談判破裂或嚴(yán)重?fù)p害勞工權(quán)益的行為。

集體協(xié)商不只是一個(gè)利益分配機(jī)制，更多的是一個(gè)勞資雙方為員工與企業(yè)的共同發(fā)展共商共議、溝通了解、增進(jìn)共識(shí)、互利共贏、共同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。用人單位需要從勞資各方利益此消彼長(zhǎng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的工資成本理念，逐步轉(zhuǎn)變到以更高的工資標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)員工、凝聚意志的薪酬激勵(lì)體系上來。通過集體協(xié)商全面了解員工的工作生活訴求，全面設(shè)計(jì)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)更多地定位于人的全面發(fā)展與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由低成本競(jìng)爭(zhēng)模式向以優(yōu)秀人力資本作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的模式轉(zhuǎn)變。

4.合作和平義務(wù)。盡管工人組織、參加工會(huì)的權(quán)利與集體協(xié)商權(quán)、集體行動(dòng)權(quán)不可分，并且在很多時(shí)候工人往往通過自發(fā)的集體行動(dòng)來啟動(dòng)集體協(xié)商，但歷史地看，集體協(xié)商制度恰恰是將自發(fā)的集體行動(dòng)拉回到常規(guī)的、制度化的談判進(jìn)程中來的制度措施，并以此成為工業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)和平的保證。唯有正常的集體協(xié)商權(quán)利被保證和規(guī)范，自發(fā)無序的集體行動(dòng)才能得到遏制。集體協(xié)商過程中的和平義務(wù)是勞資雙方的基本義務(wù)規(guī)范，根據(jù)和平義務(wù)原則，勞資雙方都應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用爭(zhēng)議手段，盡量減少對(duì)抗性，維持基本的信任關(guān)系。對(duì)于用人單位而言，更需要通過及時(shí)響應(yīng)談判、誠(chéng)意參加談判、保護(hù)談判代表等行為努力建立相互信任關(guān)系，恪守和平義務(wù)，堅(jiān)持合作原則，不輕易訴諸產(chǎn)業(yè)沖突行動(dòng)，不以閉廠、遷廠、撤資等相威脅。

四、認(rèn)真履行集體合同各項(xiàng)條款

用人單位是集體合同義務(wù)的承擔(dān)者，應(yīng)切實(shí)履行集體合同的法律義務(wù)，落實(shí)集體合同各項(xiàng)安排。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系體系要求集體合同對(duì)企業(yè)的所有員工都適用。因此，用人單位應(yīng)遵守集體合同利益不可拋棄原則，員工待遇不得低于集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，不通過集體合同約定以外的其他用工形式來降低用工標(biāo)準(zhǔn)，不與少數(shù)員工在集體合同以外另行約定較低的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。以集體合同所確定的標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)崗位職位制訂勞動(dòng)合同書，保證集體合同的規(guī)范性效力。

在履行集體合同義務(wù)過程中，用人單位可以借助職代會(huì)各專門委員會(huì)等平臺(tái)，細(xì)化落實(shí)集體合同的指標(biāo)要求；與工會(huì)組織一起建立集體合同履行的監(jiān)督檢查機(jī)制。及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)集體合同履行過程中出現(xiàn)的問題，存在的不足；適時(shí)評(píng)估集體合同的效力并共同協(xié)商做出相應(yīng)的調(diào)整。

用人單位在合同履行中不應(yīng)采取單方面變更合同等不誠(chéng)意履行的行為，而應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地與工會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)集體合同履行過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)需要調(diào)整的事項(xiàng)依約定程度及時(shí)組織協(xié)商。

五、加強(qiáng)雇主組織建設(shè)，提升集體協(xié)商的廣度和深度

在勞動(dòng)關(guān)系格局迅速變化的大背景下，雇主組織的不健全已經(jīng)成為一個(gè)影響集體協(xié)商制度推行的現(xiàn)實(shí)問題。雇主組織不健全，使得集體協(xié)商主體缺位，制度難以構(gòu)建。更因?yàn)楣椭鹘M織代表性不足，使得很多原本具有積極意義的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策，因?yàn)槿鄙俟椭鞯挠行⑴c而影響其適用效力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整過于倚重行政手段，包括賦予工會(huì)組織各種行政資源，使其承擔(dān)作為維護(hù)職工權(quán)益的主渠道的角色。作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)主要制度工具的集體協(xié)商制度未能得到有效重視，雇主組織不健全，現(xiàn)有組織代表性不強(qiáng)，作為集體協(xié)商代表組織的功能存在局限性，進(jìn)入集體協(xié)商的角色定位有待調(diào)整：更有企業(yè)在行業(yè)區(qū)域?qū)用嫔弦圆唤∪M織、不形成代表機(jī)制的方式，阻礙了行業(yè)區(qū)域集體協(xié)商的推動(dòng)。

為此，要加強(qiáng)雇主組織建設(shè)，及時(shí)響應(yīng)工會(huì)在不同層級(jí)上提出的集體協(xié)商要求，完善行業(yè)及區(qū)域雇主組織建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)區(qū)域雇主組織的代表性，在更大范圍、更廣層次上推動(dòng)集體協(xié)商制度的建立。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)雇主及雇主組織的集體協(xié)商能力建設(shè)，規(guī)范操作、依法依規(guī)開展集體協(xié)商，增強(qiáng)利用集體協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的效力。

在工會(huì)組織不健全的中小企業(yè)、區(qū)域行業(yè)，雇主或雇主組織可以主動(dòng)與地方工會(huì)協(xié)調(diào)，主動(dòng)協(xié)商要約，及時(shí)就行業(yè)區(qū)域集體協(xié)商的事項(xiàng)與基層企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)不同層級(jí)集體協(xié)商之間的協(xié)調(diào)，形成行業(yè)區(qū)域總體約定與企業(yè)層級(jí)詳細(xì)約定、總體指標(biāo)與具體指標(biāo)的有機(jī)銜接。

六、建立多層次的爭(zhēng)議預(yù)防和處理系統(tǒng)

盡管因履行個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和履行集體合同的爭(zhēng)議可以通過法定的仲裁和訴訟途徑解決，但爭(zhēng)議在組織內(nèi)部的解決應(yīng)至少使得勞資雙方的爭(zhēng)議可以在不外部化的前提下得到盡可能公正合理的解決。為此，用人單位可以與工會(huì)在集體合同中約定爭(zhēng)議內(nèi)部處理系統(tǒng)，力求通過直接對(duì)話溝通、保密的申訴體系、員工投訴處理系統(tǒng)等多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理系統(tǒng)，及時(shí)化解矛盾、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位還應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)內(nèi)部員工不滿申訴機(jī)制，對(duì)在集體合同履行及勞動(dòng)關(guān)系管理中出現(xiàn)的其他問題，為勞動(dòng)者提供公正有效的申訴途徑。

用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等制度的設(shè)計(jì)上，還可以與企業(yè)工會(huì)及地方工會(huì)組織展開全面合作，借助工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的代表地位和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在勞資沖突中的溝通協(xié)調(diào)作用，將勞資沖突引入制度化管理的規(guī)范。

對(duì)于集體協(xié)商過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，用人單位一方面應(yīng)當(dāng)尊重勞工的各項(xiàng)法定權(quán)益，不輕易采取剝奪勞工就業(yè)權(quán)，或使用公共資源介入爭(zhēng)議等措施；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極通過三方機(jī)制的平臺(tái)，對(duì)勞資雙方談判中遇到的問題，及時(shí)主動(dòng)通過三方機(jī)制加以協(xié)調(diào)，充分利用三方機(jī)制平臺(tái)表達(dá)雇主利益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系朝著勞資各方利益協(xié)調(diào)互利共贏的方向發(fā)展。

中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系體制正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，集體勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建既有來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也存在著很多制約因素。用人單位需要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)覺醒后，管理專制模式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧運(yùn)行和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的不利影響，需要從社會(huì)責(zé)任的高度出發(fā)，尊重勞工權(quán)利，并通過制度手段保障勞工權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)勞資利益的共建與共享。

第9篇：法治建設(shè)制度機(jī)制范文

加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)是現(xiàn)階段醫(yī)院需重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)工程。醫(yī)院會(huì)計(jì)控制制度與醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理水平與實(shí)際工作效率，以及醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。之所以建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要是單位為了將會(huì)計(jì)信息效率進(jìn)一步提高，確保自身的資產(chǎn)具有安全完整性，確保相關(guān)法律法規(guī)能夠貫徹落實(shí)等而制定的權(quán)責(zé)明確、有效控制、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的一個(gè)管理全過程。財(cái)政部門對(duì)1998年11月與衛(wèi)生部門共同頒布的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》存在的缺陷進(jìn)行了整體修改，2010年12月31日制定了新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，這項(xiàng)新的制度于2011年的1月1日正式在全國(guó)實(shí)行，使得醫(yī)院會(huì)計(jì)核算發(fā)生了巨大的變化，并且其在不同程度上也使得醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度越來越完善，促進(jìn)了其的良好發(fā)展，大大降低了傳統(tǒng)的人為管理工作量。筆者首先對(duì)舊醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度核算存在的內(nèi)部控制問題與缺陷進(jìn)行了論述，著重闡述了在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算怎樣才能促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)更加的健全完善與持續(xù)良好的發(fā)展。

一、舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度核算存在的問題及缺陷

（一）科研項(xiàng)目撥款管理存在的缺陷

舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度沒有明確的規(guī)定科研項(xiàng)目的實(shí)際撥款，使得各個(gè)醫(yī)院在賬務(wù)處理上都存在著不同，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，有的醫(yī)院在收到用于科研項(xiàng)目撥款專用資金時(shí)，對(duì)其明細(xì)科目進(jìn)行了單獨(dú)核算，這樣一來，導(dǎo)致了醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表中的凈值產(chǎn)數(shù)額大幅度的上升。

其次，有的醫(yī)院在收到科研項(xiàng)目撥款之后，根據(jù)相關(guān)明細(xì)要求將其轉(zhuǎn)入到其他的應(yīng)付款科目之中，致使制定的資產(chǎn)負(fù)債表存在著很大的虛假性，無故的提升了資產(chǎn)負(fù)債率，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不具準(zhǔn)確性，那么這樣，決策者就無法根據(jù)實(shí)際情況對(duì)醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)行良好的調(diào)整與控制。

另外，還有的醫(yī)院在收到科研項(xiàng)目撥款之后，將其歸納到其他科研項(xiàng)目中進(jìn)行核算，這樣將直接的對(duì)醫(yī)院當(dāng)期的損益造成了一定的影響，實(shí)際收入和結(jié)余與賬簿上記錄的完全不符。

由于財(cái)政部門撥款給科研項(xiàng)目的費(fèi)用在管理上比較混亂，經(jīng)常無法核實(shí)科研項(xiàng)目實(shí)際使用費(fèi)用數(shù)額，與其相匹配的內(nèi)部控制制度失去了實(shí)效性，難以將醫(yī)院的科研水平充分的提高。

（二）醫(yī)院藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額存在的問題

根據(jù)舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度與《藥品管理法》的規(guī)定，醫(yī)院藥品的進(jìn)價(jià)與售價(jià)之間的差額應(yīng)控制在百分之十五以內(nèi)，醫(yī)院藥品在核算過程中應(yīng)按照零售價(jià)進(jìn)行計(jì)算，藥品的實(shí)際購買價(jià)格與零銷售價(jià)格之間的差價(jià)為進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額，另外，醫(yī)院自行研制出的藥品也應(yīng)按照成本價(jià)格與零售價(jià)格之間的差額為藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)之間的差額，醫(yī)院自行研制的藥品所形成的差價(jià)數(shù)額通常已經(jīng)超過了百分之三十以上；在銷售過程中，不同程度上降低藥品之間進(jìn)價(jià)與售價(jià)以及增加藥品價(jià)格支出費(fèi)用，每個(gè)月度進(jìn)行核對(duì)時(shí)，藥品的進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額數(shù)通常要大于百分之十五，為了能與制度相一致，那么，就需要在會(huì)計(jì)核算中采取靈活的手段將這一比率進(jìn)行充分的調(diào)整與有效的控制，其通常都會(huì)在每月的藥品銷售憑證處理階段采取調(diào)整，將進(jìn)價(jià)與售價(jià)差額的借方金額進(jìn)一步提高，以此降低醫(yī)院當(dāng)期的藥品支出費(fèi)用，這樣一來，藥品的進(jìn)價(jià)與售價(jià)之間的差額率就會(huì)降低。這就是舊制度下會(huì)計(jì)核算存在的缺陷處，根本沒有真正的將藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)差額以及藥品的費(fèi)用支出進(jìn)行有效的控制，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表中關(guān)于藥品的收入與支出等數(shù)據(jù)失去了真實(shí)性。

二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的核算在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中具有的優(yōu)勢(shì)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目撥款的管理力度

醫(yī)院是一項(xiàng)以醫(yī)、教、研為一體的綜合體，為了進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目類的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理力度，因此，在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中增添了關(guān)于醫(yī)院科研項(xiàng)目收入與支出、教學(xué)項(xiàng)目收入與支出的明細(xì)科目，以此進(jìn)行充分的核算，其完全脫離了由財(cái)政部門撥款核算的方法，將醫(yī)、教、研這三種不同的類型進(jìn)行了分類核算，可以看出，在新的會(huì)計(jì)制度中對(duì)該項(xiàng)收支情況越來越重視，這樣就會(huì)使得各個(gè)醫(yī)院的內(nèi)部控制力度得到了進(jìn)一步的提高，并且還通過新制定的“待沖基金——待沖科教項(xiàng)目基金”科目創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算，從而大大提高了新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度在內(nèi)部控制中具有的關(guān)鍵性作用。

（二）建立完善的制度，以此消除進(jìn)價(jià)與售價(jià)的差額率

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度根據(jù)現(xiàn)階段的醫(yī)院衛(wèi)生體制改革，果斷將藥品進(jìn)價(jià)與售價(jià)差額這一項(xiàng)科目棄之，明確規(guī)定藥品的實(shí)際入賬價(jià)值與銷售金額之間應(yīng)保持一致，在會(huì)計(jì)核算的角度上如實(shí)的反映藥品的成本費(fèi)用，嚴(yán)厲禁止自行研制的藥品出現(xiàn)非正常的利潤(rùn)現(xiàn)象。這一制度的實(shí)施，從而有效的對(duì)藥品的購入、自行研制藥品、銷售的全過程進(jìn)行了良好的監(jiān)督與控制，客觀解決了群眾看病難、看病貴的難題。另外，通過執(zhí)行新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度，醫(yī)院的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表也能夠?qū)⑺幤返膶?shí)際價(jià)值與銷售費(fèi)用支出情況充分的反映出來，而醫(yī)務(wù)人員與藥工人員的勞動(dòng)價(jià)值主要在新增加的“藥事服務(wù)費(fèi)”科目的基礎(chǔ)上進(jìn)行核算，有效的解決了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的不合理調(diào)整，從而使得會(huì)計(jì)核算與內(nèi)部控制形成了良好的結(jié)合。

（三）利用計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理力度

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度明確的規(guī)定：醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金主要指的是從醫(yī)療費(fèi)用支出中計(jì)算與提取，用作醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金和醫(yī)院購買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用。醫(yī)院總共計(jì)算與提取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金比例不能超出醫(yī)院該年實(shí)際收入的百分之一到百分之三。

新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度從科目設(shè)置的角度上有效的處理了核算過程中在兩個(gè)費(fèi)用支出中選擇的難題，也就是說，在專用基金下制定“醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”明細(xì)科目，以此對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算；在計(jì)算與提取過程中，增加“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”降低“專用基金——醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”發(fā)生賠償時(shí)抵消“醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”并降低銀行存款。這樣的一種會(huì)計(jì)核算方法與穩(wěn)健性原則完全一致，不僅減少了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也降低了由風(fēng)險(xiǎn)而造成的嚴(yán)重?fù)p害程度，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平得到提高的同時(shí)，也使得醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度較以往更加的完善。